formato queja actos campaña y precampaña

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
Asunto: Se presenta queja por realizar actos
anticipados de precampaña, con solicitud de
investigación y de medidas para hacer cesar
actos denunciados. Mediante Procedimiento
Especial Sancionador.
Ing. Francisco Javier López Corral
Secretario Ejecutivo del Instituto
Electoral del Estado de México
Presente:
LIC. _______________________________________, en mi calidad de
representante propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el
Consejo (Municipal o Distrital) número _______ del Instituto Electoral del Estado
de México, personalidad que tengo acreditada ante este órgano electoral, con
domicilio
para
oír
y
recibir
notificaciones
el
ubicado
en
____________________________________________________________Estado
de
México
y
autorizando
para
tales
efectos
a
los
C.C.______________________________________________________________
________________________________________________,
ante usted con el
debido respeto comparezco para exponer:
Que por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 175, 185, 234, 235, 241, 242, 245, 246, 460, 471 y 482 fracción III del
Código Electoral del Estado de México y 2, 4, 5 fracción II, 19, 29, 32, 33 y 59
inciso C del Reglamento para la sustanciación de quejas y denuncias del Instituto
Electoral del Estado de México,
y demás relativos y aplicables; acudo ante esta
autoridad a presentar QUEJA POR REALIZAR ACTOS ANTICIPADOS DE
PRECAMPAÑA,
SOLICITÁNDO
SE
REALICE
LA
INVESTIGACIÓN
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CORRESPONDIENTE Y SE DICTEN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
HACER CESAR LAS VIOLACIONES DENUNCIADAS, cometidas por el C.
_________________________________________Presidente
del
Partido
Revolucionario Institucional en el municipio de Ecatepec y por el PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, para el efecto enlisto los siguientes:
H E C H O S
Narración breve, clara y sucinta de los hechos,
Enumerándolos, colocando la fecha en que sucedió, el domicilio exacto, insertar
fotografías de la propaganda que se denuncia (con periódico de la fecha para
acreditar tiempo modo y lugar o si es posible una fe notarial); este capítulo deberá
estar vinculado con los medios de prueba que se ofrecen
NOTA IMPORTANTE: Si no se cuenta con los elementos para acreditar su dicho,
no interponer nada hasta haberlas reunido porque estarían tachando la
interposición como una queja frívola y sancionarían al partido.
CONSIDERACIONES DE DERECHO
En este tenor de ideas el Código Electoral del Estado de México regula los actos
anticipados de precampaña, estableciendo para ello, términos para su inicio con el
propósito de que no se quebrante el principio de equidad que debe regir entre los
contendientes en un proceso electoral, para lo cual establece en su artículo 241
tercer párrafo, lo siguiente:
“Artículo 241 tercer párrafo:
…
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Precampañas son los actos realizados por los partidos políticos, dirigentes,
aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos
establecidos y regulados en el presente Código y sus Estatutos, dentro de sus
procesos internos de selección de candidatos a los distintos cargos de elección
popular”.
Por su parte el artículo 242 del Código Comicial establece lo que se debe entender
por actos de precampaña:
“Artículo 242. Se entiende por actos de precampaña, a las reuniones públicas o
privadas, debates, entrevistas en los medios de comunicación, visitas domiciliarias,
asambleas, marchas y demás actividades que realicen los partidos políticos,
dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes con el
propósito de promover u obtener una candidatura a los distintos cargos de elección
popular, en los plazos establecidos en este Código”.
Siguiendo con el presente análisis, el artículo 245 del Código ya referido en su penúltimo
y último párrafo establece lo siguiente:
“Artículo 245. Se entenderán por actos anticipados de campaña, aquéllos que realicen
los partidos políticos, dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes, fuera de los plazos
que se establezcan para
realizar actos de campaña electoral que trasciendan al
conocimiento de la comunidad, cuya finalidad consista en solicitar el voto ciudadano en
favor de un candidato, para acceder a un cargo de elección popular o publicitar sus
plataformas electorales o programas de gobierno o posicionarse con el fin de obtener una
candidatura o participar en un proceso de selección interna.
Quienes incurran en actos anticipados de campaña o incumplan con las disposiciones del
presente Código en materia de precampañas o campañas, se harán acreedores a las
sanciones que al efecto determine este Código, independientemente de que el Instituto
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queda facultado para ordenar la suspensión inmediata de los actos anticipados de
campaña.
En este orden el artículo 246 del Código Electoral del Estado de México establece
los tiempos en los cuales deben iniciar las precampañas:
“Artículo 246. La duración máxima de las precampañas para las elecciones
de Gobernador, diputados y miembros de ayuntamientos no podrá ser mayor
a las dos terceras partes de la duración de las campañas y deberán
concluirse antes del vigésimo quinto día anterior al del inicio del plazo para
el registro de las candidaturas ante el órgano electoral respectivo. Dentro de
los plazos antes referidos, los partidos políticos podrán determinar libremente la
duración de sus precampañas en los procesos internos de selección de
candidatos”.
De la interpretación del último artículo citado deducimos que el plazo para el inicio
de las precampañas aun no empieza, por lo que debe entenderse que cualquier
partido político, dirigente, aspirante a candidato, militante, afiliado o simpatizante
podrá iniciar actos de precampaña hasta ese momento, siendo que si realizan
cualquier reunión pública o privada, algún debate, proporcionan entrevistas en los
medios de comunicación, realizan visitas domiciliarias, asambleas, marchas y
demás actividades mediante las cuales tengan la intención de promover y
posicionar su imagen ante la ciudadanía debe considerarse como un acto
anticipado de precampaña, hechos que se actualizan al momento de que en la
calcomanía, credencial y/o tarjetón que se les entrega a los ciudadanos que se
afilian al Partido Revolucionario Institucional para que puedan circular los días
sábados se encuentran dos supuestos teléfonos del C. Juan Medina Hernández
Presidente del Partido Revolucionario Institucional en el municipio de Ecatepec,
quien gestionará supuestamente con las autoridades que sean necesarias el
respeto a dicha calcomanía, lo que indudablemente tiene como propósito
posicionar su nombre y el nombre del partido que representa ante la ciudadanía,
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ya que como esta autoridad lo sabe en los próximos meses iniciara el proceso
electoral en nuestro Estado.
Máxime que este Instituto Electoral debe respetar y a su vez vigilar que se cumpla
con el principio de equidad, sobre todo, teniendo presente que la equidad implica
velar para que las condiciones materiales y reglas del proceso no favorezcan a
nadie de los participantes ni desequilibren la competencia electoral, a fin de lograr:
igualdad y equilibrio de oportunidades y circunstancias democráticas.
Es claro entonces que la autoridad administrativa electoral, debe realizar todos
aquellos actos tendentes a obtener tales fines, buscando ante todo, el respeto
irrestricto y ejercicio eficaz tanto de los derechos ciudadanos como de los
derechos de los partidos políticos.
Ahora bien este tipo de actos no autorizados por la ley implican un abuso del
derecho, al ejercerse fuera de las formas y plazos previstos por la ley,
contraviniendo el sistema jurídico electoral, al atentar en contra del principio de
equidad con respecto a otros ciudadanos y partidos políticos, así como en
detrimento de las finalidades y objetivos de las precampañas electorales y de los
principios que las rigen, más aún cuando el nombre del C. Juan Medina
Hernández Presidente del Partido Revolucionario Institucional en el municipio de
Ecatepec y del Partido Revolucionario Institucional, se difunden a través de las
calcomanías, y/o credenciales y/o tarjetones que se les entrega a los ciudadanos
para que puedan circular los días sábados, después de que los mismos se afilian
al Partido Revolucionario Institucional, siendo que dicha difusión se realiza de
manera abierta dirigida a la población del municipio de Ecatepec, Estado de
México, en temporalidad en que está prohibido que se realicen dichos actos que
pueden interpretarse como actos de precampaña.
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En este orden de ideas, si consideramos que la precampaña no es aislada y por
ende está íntimamente relacionada con un proceso electoral. Por lo tanto existe
regulación de la misma, entonces los actos de precampaña pertenecen al sistema
electoral y les rigen normas y principios. Entonces, si se llevan a cabo actos de
precampaña sin que estos estén autorizados, existiría una extralimitación en el
ejercicio de derechos. Por lo tanto, sería ilegal emprender un ejercicio abusivo de
ese derecho concedido, porque se viola la norma electoral al difundirse de manera
anticipada a la ciudadanía del municipio de Ecatepec, Estado de México, el
nombre del Partido Revolucionario Institucional, y el nombre del C. Juan Medina
Hernández Presidente del Partido Revolucionario Institucional en el municipio de
Ecatepec, en las calcomanías, y/o credenciales y/o tarjetones que se entrega a las
personas que se afilian a dicho partido para que puedan circular los días sábados,
ya que el único propósito que los infractores tienen al realizar los actos
denunciados es causar mayor simpatía a la ciudadanía, lo que provoca una
violación al principio constitucional de equidad que debe regir entre los partidos
políticos y aspirantes a ser candidatos a un cargo de elección durante un proceso
electoral .
Es importante reiterar que en la precampaña se busca la presentación de quienes
probablemente participaran en una contienda interna de selección de un partido
político, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la
postulación a un cargo de elección popular, por lo tanto ésta constituye uno de los
actos de mayor trascendencia de un partido político, ya que a través de éste debe
buscarse a la persona que cumpla con los requisitos previstos en las bases
estatutarias y tenga arraigo en los estratos más diversos de la población, con la
intención de aumentar el potencial electoral del partido, y de esta manera,
asegurar el voto ciudadano y el triunfo en una elección.
En este tenor la actuación del Partido Revolucionario Institucional, y el nombre del
C. Juan Medina Hernández Presidente del Partido Revolucionario Institucional en
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el municipio de Ecatepec, debió de encaminar sus actuaciones apegándose a la
normatividad electoral y no llegar al extremo de contravenir con sus actos los fines
colectivos de una contienda electoral, sino que en todo caso, su actuación debió
de dirigirse y ser adecuada para cumplir con la función pública, antes que con sus
fines individuales.
De ahí que, si algún partido político, militante o simpatizante de algún partido
político realizan actos de precampaña electoral sin que estén autorizados para
ello, es procedente se imponga la sanción respectiva, por violación a las
disposiciones electorales que regulan los tiempos durante los cuales deben de
llevarse a cabo las actos de precampaña.
En atención a lo hasta aquí argumentado es evidente que el abuso de un derecho
representa el desarrollo de una actividad que se encuentra amparada por un
derecho que es concedido por la ley, pero al ejercitarse en ciertas circunstancias,
al tomar en consideración los elementos que rodean su ejercicio resulta perjudicial
por abusarse del derecho concedido y afectar con tal conducta al sistema jurídico
que dio origen a la norma permisiva.
Razones por las cuales mi representada considera que este Instituto debe de
turnar los autos que integren el expediente que se forme con motivo de la presente
queja al Tribunal para que dicte la resolución correspondiente e imponga las
sanciones que procedan.
El artículo 175 del Código Electoral en comento, señala que el Consejo General
del Instituto es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, de promover la cultura política democrática, así como de velar porque
los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
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publicidad, objetividad y profesionalismo guíen todas las actividades del
organismo.
“Artículo 185.- El Consejo General tendrá las atribuciones siguientes:…
…
XI. Vigilar que las actividades de los partidos políticos se desarrollen con
apego a este Código y cumplan con las obligaciones a que están sujetos.
…
LVIII. Las demás que le confieren este Código y las disposiciones relativas.
Artículo 460. Son infracciones de los partidos políticos al presente Código:
I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Constitución Local,
la Lay General de Partidos Políticos y demás disposiciones aplicables a
este Código.
…
IV. La realización anticipada de actos de precampaña o campaña, así como
el incumplimiento de las demás disposiciones previstas en el presente
Código en materia de precampañas y campañas electorales atribuible a los
propios partidos.
Máxime que el artículo 471 del Código Electoral del Estado de México estable las
sanciones que se deben aplicar por la violación de las disposiciones antes citadas:
Artículo 471: …
I. Respecto de los partidos políticos:
a) Con amonestación pública.
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b) Con multa de cinco mil hasta diez mil cien días de salario mínimo general
vigente en la entidad, según la gravedad de la falta. En los casos de
infracción a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a
los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de
simpatizantes o militantes, o de los candidatos para sus propias campañas,
además de la multa, se aplicará un tanto igual al del monto ejercido en
exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo
anterior.
c) Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por
ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda,
por el periodo que señale la resolución.
d) En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la
Constitución Local y de este Código, especialmente en cuanto a sus
obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la
cancelación de su registro como partido político local.
II. Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de
elección popular:
a) Con amonestación pública.
b) Con multa de mil hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente
en la entidad.
c) Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado
como candidato o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la
cancelación del mismo.
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d) Tratándose de infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a
cargos de elección popular, cuando sean imputables exclusivamente a
aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político de que
se trate. De resultar electo el precandidato en el proceso interno, el partido
político no podrá registrarlo como candidato.
Para mejor proveer se invoca la siguiente jurisprudencia:
PRECAMPAÑA ELECTORAL. FORMA PARTE DEL SISTEMA
CONSTITUCIONAL ELECTORAL. Los artículos 41 y 116, fracción IV, de la
Constitución Federal, forman parte de un sistema electoral que rige, entre
otros aspectos, la participación del pueblo en la vida democrática del país y
el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo; dentro de ese sistema, la
precampaña electoral no se concibe como una actividad aislada ni
autónoma a los procesos electorales, sino íntimamente relacionada con las
campañas propiamente dichas, puesto que su función específica es la de
promover públicamente a las personas que se están postulando, aún no de
manera oficial, dentro de un partido político para llegar a obtener una
posible candidatura, de tal suerte que el éxito de una precampaña electoral
puede trascender, inclusive, al resultado de la elección de un cargo público.
PRECAMPAÑAS ELECTORALES. LOS ARTÍCULOS 142 Y 148,
FRACCIÓN III, DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, AL IMPONER LÍMITES PARA SU INICIO, NO
CONTRAVIENEN LOS ARTÍCULOS 6o., 7o., 9o. Y 31, FRACCIONES I, II
Y III, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.—Los artículos 142 y 148,
fracción III, de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, en cuanto
regulan el inicio de la precampaña electoral y la sanción por su
inobservancia, consistente en la posible pérdida del registro de candidato,
no violentan los artículos 6o., 7o., 9o. y 31, fracciones I, II y III,
constitucionales, en los que se consagran las garantías y prerrogativas que
se traducen en libertad de expresión, escribir y publicar escritos, derecho de
asociación, de votar y ser votado para ocupar un cargo de elección popular,
así como de asociarse para tomar parte en asuntos políticos del país. Lo
anterior, ya que los artículos 41, fracción I, y 116, fracción IV, de la
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Constitución Federal, establecen, entre otros, los principios de equidad y
certeza, con el objeto de garantizar condiciones de equidad que propicien la
participación de los partidos políticos en igualdad de condiciones. Así,
cuando los referidos preceptos legales imponen un límite de noventa días
previos al proceso electoral, para el inicio de precampañas políticas, tienen
como fin controlar, entre otras cosas, el origen, el monto y el destino de los
recursos económicos que se utilicen, con el objeto de que, en igualdad de
circunstancias, todos los aspirantes a cargos públicos de elección popular y
los partidos políticos cuenten con las mismas oportunidades para la
promoción de candidatos.
Por lo que mi representada le solicita a esta autoridad MEDIDAS CAUTELARES,
en los términos del artículo 24 y 25 incisos b) Reglamento para la Sustanciación
de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de México, consistentes
en la eliminación de toda propaganda que beneficie a (-------infractor------), ya que
de no hacerlo esta autoridad estaría violando los principios de imparcialidad,
equidad, certeza, objetividad y profesionalismo, principios que deben ser rectores
en su actuar.
A fin de acreditar lo anterior, ofrezco las siguientes:
PRUEBAS
(Identificar que tipo de probanza es, describirlas y relacionarlas
con los hechos)
1. LA DOCUMENTAL PÚBLICA.2. LA DOCUMENTAL.3. LA INSPECCION OCULAR.4. LA TECNICA.- (IMÁGENES Y VIDEOS)
5. INSTRUMENTAL
DE
ACTUACIONES.-
Consistente
en
las
constancias que obran en el expediente que se forme con motivo del
presente escrito.
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6. PRESUNCIONAL, EN SU DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA.Consistente en todo lo que esta autoridad pueda deducir de los
hechos comprobados, en lo que beneficie a los intereses de la parte
que represento.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente solicito a este órgano
electoral:
PRIMERO.- Tenerme por presentado en los términos expuestos en este líbelo y
por autorizadas a las personas que señalo en el proemio del mismo para los
efectos ya señalados.
SEGUNDO.- Corroborar de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias
que rigen el procedimiento sancionador electoral, los hechos denunciados,
dictando las medidas precautorias a que haya lugar a efecto de evitar que
continúen los efectos de las infracciones denunciadas.
TERCERO.- Previos los trámites legales y reglamentarios, remitir el expediente
que se forme con motivo de la presente queja al Tribunal Electoral a efecto de que
éste dicte la resolución que corresponda conforme a derecho.
ATENTMENTE
LIC. ___________________________________
REPRESENTANTE PROPIETARIO ANTE EL
CONSEJO MUNICIPAL O DISTRITAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL
ESTADO DE MÉXICO.
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------, Estado de México, a --- de ---- de 2015.
Anexar al escrito su acreditación como representante del partido