TDR Plan Quinquenal BA1

Dirección de Seguridad Democrática
Proyecto BA1 de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA):
Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica
TERMINOS DE REFERENCIA
Elaboración de Plan de Acción Quinquenal de Prevención Integral de la
Violencia contra las Mujeres, Trata y Femicidio/Feminicidio en el marco
del Proyecto B.A.1 de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica
(ESCA): Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica.
I.
ANTECEDENTES
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) se ejecuta en los países del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA)1, a través de la Comisión de Seguridad Centroamericana
(CSC), teniendo como Secretaría de la misma a la Secretaría General del SICA (SG-SICA), que a
su vez realiza los trabajos necesarios con la Dirección de Seguridad Democrática. La ESCA se
estructura a través de cuatro componentes: A. Combate al delito, B. Prevención de la Violencia,
C. Rehabilitación, Reinserción y Seguridad Penitenciaria, y D. Fortalecimiento Institucional.
Establece catorce prioridades temáticas y define, a partir de éstas, una cartera de veintidós
proyectos priorizados. El Componente B de la ESCA, Prevención de la Violencia, busca
contribuir a la atención de los factores de riesgo y de protección de la violencia en la región,
especialmente en lo relativo a la violencia que afecta a la juventud, la violencia armada, la
violencia de género y el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, consumo de drogas,
cambio climático, tanto a nivel local, nacional como regional.
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En particular, el Componente de Prevención de la Violencia, el proyecto B.A.1 Prevención de la
violencia contra las mujeres en Centroamérica busca contribuir a la reducción de la violencia
contra las mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio, a través de intervenciones sobre
los factores que la propician. De manera específica, el proyecto apoyará el fortalecimiento de
la capacidad de respuesta institucional en la prevención y atención de la violencia contra las
mujeres, trata y femicidio/feminicidio en los ámbitos regional, nacional y local. El proyecto se
estructura a través de 3 resultados operativos: 1) Mejorada la articulación regional y nacional
para la implementación de acciones de prevención y atención de la violencia contra las
mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio; 2) Capacidades de las instituciones a nivel
regional, nacional y local fortalecidas para la prevención y atención de la violencia contra las
mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio; 3) Planes locales y mecanismos de atención
integral de la violencia contra las mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio,
implementados en territorios seleccionados.
El Proyecto B.A.1, que actualmente cuenta con financiamiento de los Gobierno del Reino de los
Países Bajos y de Finlandia, tiene como entidades responsables a la CSC, la subcomisión de
Prevención, los ministerios de gobernación, seguridad, justicia o paz, la subcomisión de
prevención, las policías y los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer y el Consejo
de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana del SICA (COMMCA). Así
mismo las principales entidades ejecutoras son la SG-SICA, el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), siendo
UNFPA la agencia administradora del Proyecto. El Proyecto se ejecuta además con la
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Países que integran el SICA: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana.
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participación de otras instancias regionales y nacionales de Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
En el resultado 1 del Proyecto se define “Mejorada la articulación regional y nacional para la
implementación de acciones de prevención y atención de la violencia contra las mujeres, trata y
femicidio”, definiéndose como actividad 1.2.4 “Elaborar y aprobar el Plan Quinquenal, de
manera participativa y en coordinación con delegados/as nacionales y regionales de organismos
gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo las asociaciones de mujeres”. En el marco
anterior se ha previsto contratar servicios profesionales para la elaboración de una propuesta
de Plan de Acción Quinquenal de Prevención Integral de la Violencia contra las Mujeres, Trata y
Femicidio/Feminicidio, en el marco del Proyecto B.A.1 de la ESCA: Prevención de la Violencia
contra las Mujeres en Centroamérica
II.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA
OBJETIVO GENERAL
Contar con un marco estratégico común a nivel regional a fin de orientar y fortalecer las
intervenciones llevadas a cabo en la materia, a través de un Plan de Acción Quinquenal 20152020 de Prevención Integral de la Violencia contra las Mujeres, Trata y Femicidio/Feminicidio
en el contexto del SICA.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Definir prioridades nacionales y regionales en materia de prevención de violencia contra
las mujeres.
 Realizar un análisis de situación y un marco estratégico sobre la violencia contra las
mujeres en la región.
 Definir los objetivos, ejes estratégicos, líneas de acción, resultados, principales
actividades, costos e indicadores del Plan Quinquenal.

III.
Elaborar una propuesta de arquitectura regional y nacional para la coordinación, el
seguimiento y la evaluación.
ALCANCE DE LA CONSULTORIA
Para la consecución de los productos establecidos, el/la consultor/a o empresa consultora
realizará una serie de actividades, entre las que destacan:



Analizar información sobre el estado actual de la problemática a nivel regional
(incluyendo actores, instancias, normativas, políticas y planes de prevención y
atención).
Desarrollar e implementar una metodología de trabajo participativa para la definición
de prioridades, ejes de acción y otros elementos sustantivos del Plan de Acción
Quinquenal, que integre la participación de delegados/as nacionales y regionales de
organismos gubernamentales (secretarías o institutos de la mujer, dependencias que
atienden tema de prevención, entre otras) y no gubernamentales relacionadas con la
temática (academia, asociaciones de mujeres, entre otros).
Redactar una propuesta de Plan de Acción Quinquenal integrando los insumos
recogidos, que contenga al menos: análisis de situación y marco estratégico,
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
IV.
objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción, resultados, principales actividades,
sistema de monitoreo y evaluación (incluyendo indicadores del Plan Quinquenal),
presupuesto indicativo.
Facilitar y sistematizar taller regional participativo, para lo que además diseñará
preparará el material de apoyo y definirá el programa en coordinación con UNFPA y
la Unidad de Coordinación Técnica del Proyecto BA1 (UCT/SICA).
PRODUCTOS, METODOLOGIA, DURACION Y SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORIA
Productos
Producto 1: Plan de trabajo y cronograma de las actividades a implementar.
Producto 2: Versión preliminar del Plan de Acción Quinquenal.
Producto 3: Versión final del Plan de Acción Quinquenal e informe del taller regional, incluyendo
informe de la consultoría que presente los aportes de la misma.
Metodología
El trabajo del/de la consultor/a se organizará en tres fases:
Fase 1: Elaboración y entrega del plan de trabajo.
El plan de trabajo deberá contener al menos los siguientes apartados:
 Descripción de etapas y actividades de la consultoría.
 Detalle de la metodología, enfoques y marco conceptual que sustentará el trabajo de la
consultoría.
 Cronograma de actividades a implementar.
 Índice de contenido preliminar propuesto para la elaboración del Informe sobre el estado
actual de la problemática y de la Propuesta de Plan de Acción Quinquenal.
Fase 2: Desarrollo y entrega de versión preliminar del Plan de Acción Quinquenal
Propuesta de Plan de Acción Quinquenal
Como resultado de la presente consultoría, a partir del análisis del estado actual de la
problemática, se espera contar con una propuesta de Plan de Acción Quinquenal, elaborada en
consulta con actores claves a nivel regional y nacional, que se enmarque y contribuya al
fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y de
sus países miembros. La propuesta elaborada servirá como insumo para ser posteriormente
presentada a las instancias políticas correspondientes de la institucionalidad del SICA para su
aprobación.
La elaboración de la propuesta de Plan de Acción Quinquenal aplicará un enfoque de gestión
basada en resultados, que se entenderá como “una estrategia general de gestión cuyo objetivo
es lograr un mejor desempeño y resultados demostrables” 2.
2
UNEG, “The Role of Evaluation in Results-basedManagement”, 21 Agosto 2007. Disponible en:
http://www.unevaluation. org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=87. Citado en: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (2009). Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.
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La Propuesta de Plan Quinquenal deberá incluir al menos los componentes siguientes:







Análisis de situación y marco estratégico
Objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción
Resultados previstos
Principales actividades
Sistema de monitoreo y evaluación (incluyendo indicadores del Plan Quinquenal)
Presupuesto indicativo
Propuesta de arquitectura regional para la coordinación, el seguimiento y la evaluación
(incluyendo: indicadores, sistema de monitoreo y evaluación, mecanismos para la
coordinación), que tome en cuenta los instrumentos (Tratado Marco de Seguridad
Democrática, Marco Estratégico para la Prevención de la Violencia, Política Regional de
Igualdad y Equidad de Género del SICA), instancias y actores claves (Consejo de Ministras de
la Mujer de Centroamérica, Comisión de Seguridad de Centroamérica) existentes y
relacionados con la temática.
Fase 3: Desarrollo y entrega de versiones finales de: a) Plan de Acción Quinquenal y
b) Informe de taller regional.
Una vez elaborada la versión preliminar de la propuesta de Plan de Acción Quinquenal, el/la
consultor/a o empresa consultora deberá coordinar con UNFPA y la Unidad de Coordinación
Técnica (UCT) del Proyecto B.A.1 la organización de un taller regional de consulta con
delegados/as nacionales y regionales de organismos gubernamentales (secretarias o institutos de
la mujer, dependencias que atienden tema de prevención, entre otros) y no gubernamentales
relacionadas con la temática (academia, asociaciones de mujeres, entre otros), a fin de socializar
y retroalimentar el documento.
Posterior a la realización del Taller, se elaborará una versión final de la propuesta de Plan de
Acción Quinquenal integrando los insumos recogidos.
A continuación se presenta un cronograma propuesto de la consultoría:
Actividades
Fase 1: Elaboración y entrega del plan
de trabajo
Fase 2: Desarrollo y entrega de
versiones preliminares de: a) Informe
sobre el estado actual de la
problemática y b) Propuesta de Plan
de Acción Quinquenal
Fase 3: Desarrollo y entrega de
versiones finales de: a) Informe sobre
el estado actual de la problemática y b)
Propuesta de Plan de Acción
Quinquenal c) Informe del Taller
Regional, d) Informe final de la
consultoría
Cronograma
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Duración de la consultoría El contrato tendrá una duración máxima de 4 meses a partir de la
suscripción del mismo.
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Supervisión
El/la consultor/a o empresa consultora reportará a la Unidad de Coordinación Técnica (UCT) del
Proyecto B.A.1, físicamente ubicada en la Dirección de Seguridad Democrática (DSD) de la
Secretaria General del SICA y al Coordinador Regional del BA1 de UNFPA ubicado en Ciudad del
Saber, Panamá, a quienes presentará los productos esperados, para revisión y aprobación.
V.
REQUISITOS DEL CONSULTOR O FIRMA CONSULTORA
La presente consultoría podrá ser desarrollada por consultores/as independientes de manera
individual, asociados y/o empresas.
Si se concursa a través de un asocio y/o empresa, el equipo consultor deberá informar sobre la
persona que tiene a su cargo la representación legal y sobre la persona que estará encargada
de la coordinación de la consultoría (líder). Asimismo, deberá reunir los siguientes requisitos
mínimos:
 Profesional con nivel de maestría o doctorado, de preferencia proveniente de las áreas de
ciencias sociales, derecho, ciencias políticas, relaciones internacionales u otras afines al
objeto de la contratación.
 Experiencia profesional relevante de 5 a 10 años en las temáticas de violencia contra las
mujeres, trata de personas y femicidio/feminicidio.
 Experiencia profesional y conocimientos demostrables en:
Planificación con énfasis en políticas públicas.
Elaboración de diagnósticos.
Gestión basada en resultados.
Seguridad democrática.
Prevención de la violencia.
 Experiencia de trabajo a nivel regional, preferiblemente en el marco de la integración
centroamericana.
 Conocimiento y capacidad comprobada para integrar en sus trabajos enfoques de género,
derechos humanos, generacional, territorial e intercultural.
 Conocimiento del contexto político, económico, social, institucional y cultural de la región
centroamericana.
 Experiencia en facilitación de talleres de alto nivel
 Manejo fluido de los idiomas inglés y español (oral y escrito)









Aptitudes o competencias
Demostrar habilidades para la comunicación de información e ideas / intercambio de
conocimientos.
Demostrar excelente redacción y ortografía.
Demostrar pensamiento estratégico y analítico.
Demostrar orientación a resultados y compromiso con la excelencia.
Demostrar integridad personal.
Manejo de tecnologías de la información.
Habilidades de trabajo en ámbitos inter-institucionales
Capacidad de trabajar bajo presión
Capacidad de trabajar en equipo en ámbitos inter-culturales
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VI.
FINANCIAMIENTO Y FORMA DE PAGO
Los Gobiernos del Reino de los Países Bajos y de Finlandia financiarán los costos
contratación de la consultoría a través del Proyecto B.A.1 de la Estrategia de Seguridad
Centroamérica (ESCA): Prevención de la violencia contra las mujeres en Centroamérica, por
monto no mayor a US $17,300.00 (diecisiete mil trescientos dólares de los Estados Unidos
América), a través del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
de
de
un
de
Los pagos se realizarán contra la aprobación, por UNFPA y la SG-SICA a través de la DSD/SGSICA, de los productos presentados. Los gastos de transferencias bancarias por pagos a
realizar, así como todos los gastos imputables a la ejecución de la consultoría, serán asumidos
por el/la consultor/a o empresa contratada, con la excepción de los gastos asociados con la
organización y participación (del/de la consultor/a o líder del equipo) en el taller regional.
La forma de pago se establece de la siguiente manera:
Entrega a satisfacción del Producto 1: Plan de trabajo y
cronograma de las actividades a implementar.
Entrega a satisfacción del Producto 2: Versión preliminar del
Plan de Acción Quinquenal.
Entrega a satisfacción del Producto 3: Versiones finales de: a)
Plan de Acción Quinquenal, b) Informe del taller regional
incluyendo presentación de los aportes de la consultoría. c)
Informe final de la consultoría.
VII.
20% del costo total del Contrato
40 % del costo total del Contrato
40 % del costo total del Contrato
CONSULTAS Y ACLARACIONES A LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
Si algún/a concursante necesita alguna aclaración de las bases de licitación, o presentase
dudas en cuanto a la interpretación de las mismas, o encontrare contradicciones, discrepancias,
u omisiones en ellas, deberá de notificarlo inmediatamente por escrito a la UCT-SICA y UNFPA
mediante el correo electrónico: [email protected] con copia a [email protected].
Si no lo hiciere, quedará entendido que el/la licitante, al formular su oferta, lo ha hecho
tomando en cuenta la condición que sea más favorable para el Contratante. No se permitirá
que el/la licitante se aproveche de cualquier omisión o error cometido en las bases de licitación,
y no se harán pagos adicionales, ni se concederá prórroga alguna por estos conceptos.
La UCT y UNFPA recibirán las solicitudes de aclaración hasta tres (3) días hábiles posteriores,
contados a partir del último día de entrega de los presentes Términos de Referencia, las que
serán contestadas por escrito a todos los licitantes. La UCT y UNFPA emitirán en forma de
adenda y/o aclaración, las explicaciones o instrucciones necesarias, hasta tres (3) días hábiles
antes de la fecha de recepción de las ofertas, para aclarar, ampliar o modificar los términos de
las bases. Dichas adendas y/o aclaraciones, se harán por escrito, se numerarán
correlativamente y formarán parte integrante de los documentos de licitación. No tendrá
ninguna validez las explicaciones o instrucciones verbales.
Cada adenda y/o aclaración, podrá ser contestada vía correo electrónico, con acuse de recibo.
Como producto de una Aclaración o Adenda, la UCT y UNFPA tendrán la facultad discrecional
de prorrogar el plazo para la presentación de ofertas, a fin de dar a los posibles concursantes,
tiempo razonable para la preparación de los documentos de la oferta.
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VIII.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
La Unidad de Coordinación Técnica (UCT) del Proyecto B.A.1 y el Coordinador Regional del
BA1 de UNFPA evaluarán los productos presentados de acuerdo con los criterios de calidad
establecidos en los estándares y normas de evaluación del SICA y de las Naciones Unidas,
aplicados a los requisitos y contenidos especificados en la descripción de los productos
esperados en las secciones III y IV de estos Términos de Referencia.
IX.
PRESENTACIÓN DE OFERTAS
Las empresas o personas interesadas deberán elaborar y presentar una propuesta, incluyendo
los siguientes aspectos:
 Proceso y metodología de trabajo, técnica/s, instrumentos y plan de actividades
 CV de la persona o personas que realizarán el trabajo y organigrama en caso de ser más de
una persona, indicando los diferentes roles y competencias del equipo.
 Experiencia de la empresa o personas involucradas
 Propuesta económica
Las propuestas deberán hacerlas llegar (1) por correo electrónico a [email protected] y a
[email protected] o (2) a la siguiente dirección: Edificio N° 180. Ciudad del Saber, Clayton.
Panamá, República de Panamá o (3) al apartado postal 0819-05650 de Panamá,
improrrogablemente hasta el 12 de septiembre de 2014.
X.





CONSIDERACIONES ESPECIALES
Se entregará la documentación de soporte requerida al equipo consultor contratado.
Los costos asociados con la organización logística y de viaje de los participantes en el
encuentro regional serán cubiertos directamente por el Proyecto B.A.1, por medio de
UNFPA, con el financiamiento dispuesto a estos efectos, así como los gastos de movilización
asociados con la participación del facilitador(a) del evento.
En caso de presentarse la necesidad de participar en reuniones adicionales convocadas por
los órganos del Proyecto, dichas situaciones serán valoradas en coordinación con el equipo
consultor y se cubrirán los gastos correspondientes.
En el desempeño de sus funciones y recolección de información el equipo consultor deberá
asegurar la observancia de consideraciones éticas.
Se deberá entregar los productos de la consultoría en formato electrónico y editable.
Derechos de Propiedad
La propiedad de los productos intelectuales del proyecto será compartida a nivel regional por
todas las entidades partes del proyecto y a nivel de cada país, con las entidades
gubernamentales que reciben los productos que se obtengan de las actividades que requieran
de la obtención del registro de la propiedad intelectual en el marco del proyecto; garantizando
a los países y agencias cooperantes la visibilidad y reconocimiento, y el uso de sus logos en
todos los documentos y otros que den cuenta de tales productos intelectuales.
Compromiso con Normas de Seguridad del Sistema de Naciones Unidas.
El/la Consultor/a o empresa consultora será responsable y se comprometerá a cumplir con las
Normas de Seguridad establecidas por el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas
en Bolivia para velar por su seguridad personal durante el desempeño del trabajo requerido.
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Responsabilidad de el/la Consultor/a por sus empleados
En el caso de requerir la contratación de equipos de consultores, el/la Consultor/a principal será
responsable por la competencia técnica y profesional de sus empleados/as y seleccionará a
personas confiables que se desempeñen eficientemente en la implementación de la propuesta,
respetando las costumbres locales y conservando un alto nivel de moralidad y conducta ética.
El/la Consultor/a o empresa consultora deberá contratar y mantener un seguro contra
accidentes de trabajo o su equivalente, en relación a sus empleados/as para cubrir demandas
por daños personales o muerte relacionadas a esta consultoría.
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