eficiencia en la gestión pública: aportes desde la óptica del control

DISCURSO INAUGURAL
IV CONGRESO NACIONAL DE GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN DE
LA HACIENDA PÚBLICA
Marta Acosta
Contralora General de la República
12 de agosto 2014
Buenos días
 Señor Primer Vicepresidente de la República, don Helio Fallas Venegas
 Señor Presidente de la Asamblea Legislativa, don Henry Mora
 Señora Subcontralora, Sylvia Solís
 Señoras y señores diputados
 Señoras y señores Jerarcas de las Instituciones Públicas
 Señoras y Señores Auditores y Subauditores Internos
 Funcionarias y funcionarios públicos
 Público en general que nos acompaña hoy
 Buenos días a quienes nos siguen de manera virtual
Para la Contraloría General de la República dar inicio a este VI Congreso
Nacional de Gestión y Fiscalización que
tiene como lema “EFICIENCIA
EN LA GESTIÓN PÚBLICA: APORTES DESDE LA ÓPTICA DEL
CONTROL”, tiene un profundo significado
Estamos claros que el entorno social, económico, político y cultural ha venido
evolucionando con rapidez en virtud de las nuevas condiciones globales y la
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revolución tecnológica. Nuestro país enfrenta una cantidad desafíos
importantes en estas áreas, los cuales estoy segura, uds conocen muy bien.
Con mayor razón y tomando en consideración estos factores del nuevo
escenario es indispensable que el Estado sea más eficiente y diligente en la
prestación de los servicios, a través de la institucionalidad pública.
Es por ello importante tener presente que la función pública tiene una
obligación constitucional y de sentido común, relacionada con la satisfacción
de las necesidades colectivas, tal como lo establecen los artículos 11 y 50 de la
Constitución Política. Por tanto, resulta lógico pensar que una gestión efectiva
y eficiente se vuelve trascendental.
Mediante el ejercicio de la fiscalización, durante años la Contraloría General
ha venido identificado algunos factores generales y otros más puntuales, que
bajo las circunstancias fiscales actuales y considerando la tendencia futura,
estresan la capacidad de gestión en el aparato estatal. Más allá de los factores
estructurales económicos y jurídicos existen también algunos que pueden
ser controlados por los jerarcas y que representan oportunidades de mejora,
relacionados con la propia gestión pública. De esto la Contraloría ha
informado en su Memoria Anual 2013, a los señores y señoras diputadas en
audiencias en la Asamblea Legislativa y también al señor Presidente de la
República y al Consejo de Gobierno. A continuación les presentaré un
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resumen de estos últimos factores pues no puedo dejar de aprovechar la
oportunidad y significado de este Congreso para hacerlo.
En primer lugar, debemos gestionar para obtener
los resultados que la
sociedad demanda. Claro, para ello es indispensable contar con una visión de
largo plazo. Se deben planificar los resultados, los objetivos , las metas y por
supuesto los recursos. Esto no es teoría, hemos visto a través de los años una
gran cantidad de improvisación e inmediatez que da al traste con la gestión
eficiente y efectiva. Por otra parte, también se debe ejecutar, concretar, hacer
realidad los bienes y servicios en forma oportuna en calidad y cantidad de
acuerdo con la disponibilidad de recursos.
Los jerarcas también somos responsables
y debemos ocuparnos por dar
seguimiento y controlar que las cosas se hagan bien, que se logren los
objetivos. Para todo ello se requieren liderazgos comprometidos y decisiones
oportunas y
sustentadas. Esto es en contraposición con decisiones
aventuradas y arriesgadas que han carecido de sustento, como lo han sido
algunos ajustes a las remuneraciones o cláusulas a convenciones colectivas y
no se han medido las consecuencias en el mediano y largo plazo no sólo para
las finanzas públicas sino para la capacidad de gestión de la institucionalidad y
la generación de bienestar colectivo.
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Todos los días se toman decisiones, estratégicas y operativas. Es indiscutible
que para gestionar correctamente una institución se requiere de información
completa, veraz, actualizada como insumo para esa toma de decisiones. Sin
estos elementos mínimos las decisiones por tomar quedan condenadas a una
discusión basada en supuestos, creencias, imprecisiones, incluso a presiones
y
podríamos estar tomando decisiones desafortunadas, no eficaces e
ineficientes, e incluso ilegales.
También incide en la gestión pública, la forma en que se gestionan los
ingresos y los egresos. En materia de ingresos hemos observado problemas de
evasión, morosidad y prescripción de cuentas por cobrar, desactualización de
la población cotizante, desactualización de tasas y precios de los servicios
prestados. Por ejemplo, en FODESAF, principal fuente de financiamiento que
tiene el país para programas que benefician a las personas en condición de
pobreza (1,8% del PIB) se ha identificado una serie de debilidades importantes
de gestión de cobro, prescripciones y otros
que afectaron sus ingresos por
alrededor de muchos millones de colones. El INDER tiene morosidades que
alcanzan el 59% y pasivos litigiosos por miles de millones de colones. Así
puedo citar muchos ejemplos para ilustrar situaciones que disminuyen las
posibilidades de una gestión efectiva y eficiente.
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Por el lado de los egresos es quizás una de las áreas en las cuales existe mayor
oportunidad de mejoras para gestionar la Hacienda Pública. La búsqueda
constante de espacios de ahorro y de mejora es un deber de todo gestor
público pues en la medida en que se logre disminuir la fuga de recursos en
actividades de desgaste, mejora la posibilidad de generar valor público.
Por otra parte, la transparencia es fundamental para evitar la corrupción y
mejorar la gestión pública. Saben
uds que un 37% de las instituciones
públicas no publican en su sitio web los planes anuales ni plurianuales ni la
evaluación de los mismos? Que un 34% no publican sus estados financieros
actualizados y que más del 70% de las instituciones no publica sus actas y
acuerdos? Saben uds que poco menos de la mitad de las instituciones no
publica su plan de adquisiciones, que pocas publican plazas disponibles, el
índice salarial, atestados y experiencia de sus jerarcas y que pocas publican los
resultados de sus auditorías??
A partir de información como esta los gestores públicos pueden ser sometidos
a un escrutinio válido y se crean los incentivos para la mejora continua en la
calidad y cantidad de bienes y servicios que produce y se incrementan también
los incentivos para prevenir y disminuir la corrupción.
Esta es una oportunidad valiosa para comentar que es urgente y trascendental
mejorar la gestión de los proyectos de inversión. La experiencia de la CGR
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nos indica que los proyectos relevantes han encontrado problemas, entre otros
por la falta de personal idóneo para preparar, ejecutar y fiscalizar proyectos,
por la ausencia de planificación de corto y largo plazo. Saben uds que el plan
de inversiones públicas de nuestro país caducó en 2010? Por otra parte, se
identifican problemas por la prolongación innecesaria de los plazos de
preparación, por la indefinición de los objetos a contratar, y por el retraso en la
en el cumplimiento de requisitos por parte del Estado – expropiaciones,
permisos ambientales, autorizaciones y otros.
Hemos detectado poca maduración de los proyectos al iniciar los procesos de
contratación sobre todo en infraestructura no sólo por la imprecisión de las
reglas cartelarias sino por la ausencia de estudios técnicos, planos, diseños y
otros requisitos que impactan el proyecto.
En ejecución, algunos proyectos encallan porque no hubo estudios necesarios
como los de suelo o bien, porque los planos y diseños no estaban ajustados a
la realidad, esto implica ajustes que no solo retrasan los proyectos sino que
aumentan sus costos. La carretera a San Carlos cuesta hoy más del 200% de
lo original. En el CONAVI la mayor parte de los recursos para conservación
de 207 km en Alajuela se utilizaron para reconstruir un tramo de 7km de la
carretera Bernardo Soto. A ese tramo se destinaron 5000 millones.
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La coordinación interinstitucional debe fortalecerse, el tramo MAG Universal
tardó mucho más de lo planteado inicialmente porque el CONAVI y
Acueductos y Alcantarillados no lograban ponerse de acuerdo para relocalizar
unas tuberías. Así podría citar otros ejemplos que atrasan los proyectos, lo
peor de todo es que los costos se elevan y finalmente el bienestar colectivo se
afecta negativamente. Hoy día San Carlos sigue esperando la carretera.
Por otro lado, obviamente la corrupción limita o elimina la gestión eficiente.
Por ello es trascendental promover la transparencia, eso es llevar luz a las
actuaciones institucionales, tengamos presente que la corrupción se da en la
opacidad, en el secretismo. El descontrol y los trámites excesivos y lentos
son, al igual que la falta de transparencia, el mejor caldo de cultivo para la
corrupción.
En materia de gestión podemos concluir que los recursos públicos son cada
vez más escasos y la demanda por más y mejores servicios es justa y es cada
vez mayor Por lo tanto, se debe gestionar con responsabilidad, compromiso,
eficiencia
y liderazgo, con el propósito de lograr el deseado bienestar
colectivo, fin primordial de todo cuanto hacemos El día a día de la acción
pública es importante si va ligado a una gestión que considera la planificación
y la visión de largo plazo
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Por todo lo que he mencionado y por la responsabilidad que tenemos como
servidores públicos, hemos organizado este congreso que tiene como
propósito conocer nuevos enfoques, técnicas y experiencias de gestión y
control en múltiples contextos, intercambiar puntos de vista y alcanzar
acuerdos en los temas que abordaremos y que sin duda, serán de gran interés
para todos. Procuremos además el acercamiento entre colegas y funcionarios
de distintos ámbitos de la administración pública, con el fin de mejorar la
coordinación de todos los esfuerzos en materia de gestión, fiscalización y
control de la hacienda pública.
Este VI Congreso Nacional de Gestión y Fiscalización, que reúne hoy a la
totalidad de las unidades de Auditoría Interna de las instituciones
costarricenses, a jerarcas institucionales y responsables de la gestión pública,
a
distinguidos participantes y expertos que han venido a compartir con
nosotros sus experiencias y conocimientos, es sin lugar a dudas la reunión más
importante que convoca la Contraloría General de la República.
Por primera vez, nos encontramos enlazados de manera virtual con todas
aquellas personas, tanto del sector público como del sector privado, que nos
ven desde sus casas y sus puestos de trabajo. Este hecho es uno un hito en la
organización de Congresos en el sector público, pues podemos multiplicar así
los resultados y la posibilidad de identificar ideas para la innovación y la
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mejora del sector público. También, durante las últimas dos semanas, hemos
iniciado la discusión de una serie de temas relacionados con los principales
aspectos que serán tratados en este Congreso, con el fin de promover la
participación activa de funcionarios públicos y actores interesados en la
búsqueda de alternativas de mejora de la gestión pública.
En este esfuerzo quisiera agradecer la participación activa del Instituto
Nacional de Aprendizaje, institución que con gran diligencia proyecta este
evento a quienes nos quieran visualizar por el canal virtual.
No puedo terminar sin antes agradecer profundamente la participación de los
distinguidos señores de la mesa principal, de los expositores del día de hoy
que nos visitan de España y Chile así como de todos los expositores
nacionales, moderadores y panelistas, muchas gracias por disponer de su
apreciado y valioso tiempo para compartir con nosotros sus experiencias.
Es nuestra aspiración que este congreso realmente aporte ideas y genere
compromiso y entusiasmo para emprender esa imperiosa revolución de la
actividad pública hacia la mejora de su eficiencia, para provecho del bienestar
colectivo, el suyo, el mío y el de todos los habitantes de este país.
Muchas gracias
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