PAQUETE PRESUPUESTAL CON RESPONSABILIDAD HACENDARIA

PAQUETE PRESUPUESTAL CON RESPONSABILIDAD HACENDARIA
10 Diciembre - 2012
Hola amigos de COPARMEX
La presentación de la propuesta de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para 2013,
marca el inicio de las negociaciones para definir la propuesta económica con la que se iniciará
la nueva administración.
México tiene que prepararse para un entorno global inestable en el 2013, con riesgo latente
de recesión en Estados Unidos y la prolongación de la crisis de finanzas públicas en varios
países de la Unión Europea, como Francia, Grecia, España, Italia y probablemente Alemania,
que están replanteando sus esquemas fiscales internos y comunitarios.
Ante este panorama externo, el sector empresarial espera responsabilidad de los actores
políticos, para que dentro de las limitaciones fiscales que enfrenta México, se inicie esta nueva
etapa con una buena comunicación y coordinación entre el Ejecutivo y el Congreso, para
aprobar el mejor presupuesto posible.
Fuente: Coparmex, con datos de SHCP
En materia de ingresos, el sector empresarial considera acertado el compromiso del secretario
de Hacienda de que no habrá nuevos impuestos, siendo importante que no haya alza de los
gravámenes ya existentes, lo cual es una señal positiva a fin de no entorpecer la actividad
productiva e inhibir el desarrollo de los distintos sectores, como ocurrió con el Impuesto
Especial a Telecomunicaciones, o como sucede con el IETU. Los ajustes a nuestro sistema
impositivo, tendrán que realizarse en su momento dentro del marco de una reforma
hacendaria que abarque tanto los ingresos como el destino y ejercicio del gasto público.
Respaldamos el compromiso del Presidente de la República, de presentar el Paquete
Económico 2013 con un cero déficit presupuestal. En Coparmex coincidimos con la política de
mantener bajo control el déficit, siempre cuidando que no se reduzcan los programas sociales
ni la inversión en infraestructura, gastando mejor los recursos presupuestarios disponibles. En
el 2011, dicho déficit fue del 0.5 % y fue de 0.4 % en el 2012.
Por el lado del gasto, el reto es determinar con precisión el destino de los recursos,
procurando que haya un impacto en la economía real; que el sector productivo pueda
transformar esos recursos en inversión y empleo sostenible y que no se incrementen los
niveles de pobreza. La inversión es la mejor política social porque crea empleos productivos,
genera recaudación fiscal y contribuye al desarrollo regional, desde lo local para lo nacional.
Es positivo el anuncio presidencial para emitir un decreto que establezca medidas de
austeridad y disciplina presupuestal en el ejercicio del gasto público. Las circunstancias
demandan un gasto mejor focalizado, basado en el Presupuesto, en los Resultados y
evaluando Indicadores de Desempeño.
Reiteradamente hay sectores donde se desperdician recursos, se gastan mal o no se utilizan, o
se gasta mucho en administrar los mismos recursos, frecuentemente con la existencia de
subejercicios, algunos deliberados derivados de la ministración tardía de los recursos; otros,
por insuficiencias o inexistencia de los proyectos, pero en ambas situaciones afectando el
crecimiento económico e inhibiendo la creación de empleos.
En el Presupuesto, hay que fortalecer los programas de educación y salud, realizando una
reestructura presupuestaria para evitar desvíos y corrupción. Deben evitarse duplicidades,
mediante un esfuerzo de compactación; tan sólo en educación, existen más de 70 programas,
que facilitan la transferencia discrecional de recursos e infinidad de desviaciones en el uso de
los mismos, como ha detectado la Auditoría Superior de la Federación.
Actualmente persiste la falta de transparencia; es inadmisible lo que sucede con los
innumerables fideicomisos en el nivel Federal, los cuales deben abrirse y transparentarse
ciudadanizarse inclusive, así como también evitar el uso y abuso de esta figura en los
gobiernos estatales, y municipales, que frecuentemente es utilizada para “brincar” con
opacidad los cierres de ejercicio fiscal.
Coparmex demanda que durante el ejercicio presupuestal 2013, sea concretada la
armonización contable, así también son positivas las recientes reformas a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, reformas que son indispensables implementar y aplicar
conforme a los tiempos previstos en las disposiciones, con objeto de hacer más eficiente y
transparente el ejercicio del gasto tanto en el gobierno federal, como en las entidades
federativas y en los municipios.
Es inadmisible el incremento desmedido del endeudamiento público en los gobiernos estatales
y municipales, en el cual en algunos casos pone en riesgo la estabilidad financiera de las
Entidades donde más se ha abusado del mismo, además de que se afecta la ampliación de
programas sociales que benefician a la población. Aplaudimos la iniciativa del Ejecutivo para
que el Congreso apruebe el proyecto de Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública, con objeto de establecer un freno en el acceso a las garantías de la Federación para el
endeudamiento de los estados y municipios; pero esta medida tendrá que ser reforzada
dentro del marco de una reforma hacendaria que fortalezca las potestades recaudatorias de
las entidades y en consecuencia conlleve a un aumento de sus ingresos tributarios que puedan
utilizar en desarrollo social e infraestructura.
Si se rediseña la Administración Pública Federal, como propone el Presidente, esperamos una
Administración más chica, mejor organizada, con una austeridad suficiente y eficiente, sin
delegaciones de Gobierno innecesarias, sin burocracia, sin duplicidad y sin privilegios, que
genere ahorros significativos, traduciéndose en reducción del gasto corriente y en un mejor
aprovechamiento del mismo. Este uso eficiente de los recursos, es una responsabilidad que las
entidades federativas y los gobiernos locales deben asumir.
Una vez definido el paquete presupuestal, y dada la gran dificultad para cubrir las necesidades
del gasto, es urgente atender la iniciativa del Ejecutivo para colocar en la agenda legislativa la
Reforma Hacendaria que Coparmex y el sector empresarial en su conjunto hemos venido
impulsando. La Reforma Hacendaria dará viabilidad a varias de las acciones contenidas en el
Pacto por México, de ahí su importancia de impulsar y orientar adecuadamente la misma.
Tenemos un sistema tributario insuficiente, lleno de agujeros, subsidios excesivos e
indiscriminados y no focalizados.
Uno de los principales problemas de nuestro sistema tributario es la alta dependencia de los
ingresos del petróleo, que para el 2012 se estima contribuyan con el 34.1% del total de
recursos públicos.
Fuente: Coparmex, con datos de CEESP
Si se analiza la evolución de los ingresos tributarios entre los países de América Latina y la
OCDE en las últimas dos décadas, se aprecia que mientras otros países avanzan, en México la
recaudación se mantiene estancada, alcanzando actualmente los ingresos fiscales –incluida
seguridad social e ingresos petroleros– el 19% del PIB, mientras que entre otros países del
citado organismo multilateral, la proporción alcanza el 34 por ciento.
Fuente: Coparmex, con datos de OCDE
Si a esos ingresos fiscales se excluyen el ingreso petrolero y las contribuciones a la seguridad
social, en México los ingresos tributarios apenas alcanzan el 9.9% del PIB.
La Reforma Hacendaria es parte de las reformas estructurales que necesita México, para
alcanzar un crecimiento anual sostenido del 6% del PIB, que nos permita promover la inversión
y el empleo, por eso debemos trabajar en ella.
En tanto se da una Reforma Hacendaria es fundamental implementar diversas medidas
orientadas a la simplificación y facilitación del cumplimiento de las obligaciones fiscales, así
como a dar certidumbre a todos los contribuyentes.
Coparmex se pronuncia por modernizar la Hacienda Pública en los tres órdenes de gobierno y
lograr mayor eficiencia recaudatoria, incentivando la formalidad, simplificando el
cumplimiento tributario a todos los contribuyentes y dando certidumbre jurídica a los mismos.
Exhortamos a los legisladores a actuar con prudencia, realizando acciones oportunas para
lograr un paquete presupuestal responsable.
Reciban todos un fuerte abrazo y una feliz semana