Expediente Judicial Electrónico José Luis Hernández Carrión

SOCINFO: Seminario “TIC en la Modernización de la Justicia
(IX)”
Expediente Judicial Electrónico
José Luis Hernández Carrión
Subdirector General Adjunto de Nuevas Tecnologías de la Justicia
S
Secretaría
G
General
de la Administración de Justicia
Ministerio de Justicia
Madrid, 12 de marzo de 2013
Índice
A
Introducción
B
Expediente Judicial Electrónico
C
Nuevo Servicio de Digitalización y Catalogación
D
g
de Expedientes Electrónicos
Cargador
E
Presentación Telemática de Escritos: LexNet
F
Arquitectura modular
2
A
Introducción
3
A INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción de la Secretaría General de la Administración de Justicia
2012-2014 contempla líneas estratégicas clave para la modernización TIC de
la Justicia…
1
Programa 1: Organización de la actividad judicial
2
Programa
g
2: Infraestructura tecnológica
g
y servicios de la actividad jjudicial
3
Programa 3: Cooperación entre servicios de la actividad judicial
4
Programa 4: Procedimientos de gestión de la Administración de Justicia
4
A INTRODUCCIÓN
… y si nos centramos en el “Programa
Programa 2: Infraestructura tecnológica y
servicios de la actividad judicial”, aparecen dos proyectos directamente
relacionados con el Expediente Judicial Electrónico:
1
Estabilización del Expediente
p
judicial
j
electrónico en la AN: Estabilización del
sistema a corto plazo y, a medio/largo plazo, la evolución desde la situación actual a
una solución que solvente las deficiencias existentes y se constituya en una opción
p
y escalable, sin p
perjuicio
j
de una simplificación
p
robusta, funcionalmente completa
desde el modelo actual.
2
Nuevo sistema de gestión procesal:
a. Actualizar y modernizar la plataforma hardware y software del actual
Sistema de Gestión Procesal (MINERVA)
(MINERVA), con mayor calidad
calidad, así como la
disponibilidad de una nueva arquitectura y recursos técnicos actualizados
que mejoren el rendimiento (Proyecto MIGCENMIN).
b. Definir
b
D fi i un nuevo modelo
d l d
de explotación
l t ió para llograr una mayor eficacia
fi
i
y eficiencia de gestión del Sistema, mediante la centralización de recursos
e información, como paso previo a la definición e implantación de un Nuevo
Sistema de Gestión Procesal (Proyecto de Centralización)
Centralización).
5
B
Expediente Judicial Electrónico
(EJE)
6
B EJE: DESCRIPCIÓN
El EJE sustituye el tradicional legajo por su equivalente en formato digital en
un proceso de transformación del documento físico
Funcionalidades principales
1
Incorpora toda la documentación vigente, digitalizándola si es necesario.
2
Mantiene actualizada la documentación íntegra de cada expediente.
3
Permite consultar y acceder a toda la información judicial en el expediente.
4

Clasifica y cataloga la información.
5
Incorpora la firma electrónica.
6
Se interconecta con LexNet,
LexNet con el sistema de gestión procesal y con todo el conjunto de sistemas
informáticos judiciales.
7
B EJE: DESCRIPCIÓN
El proceso de transformación del documento físico es el siguiente
Recepción
Registro de Entrada y Catalogar
1
Los documentos en papel o en formato electrónico se
reciben y se validan
2
Se obtiene una copia electrónica (si es necesario) y las
copias físicas se almacenan.
3
Registro
Se realiza un análisis del tipo de documento y se clasifica
según el tipo de procedimiento judicial
Entrada en registro
Digitalizar y
archivar
digitalización
Catalogar
Archivar
Registrar
Visor de expediente
File Repository
Peticiones
y
Navegación por
expedientes
envíos
Tramitación
Portafirmas
Visor de expediente
Tramitar
4
Un visor de expedientes permite buscar y
visualizar el expediente electrónico.
El documento se tramita según el tipo de procedimiento
judicial.
Firma electrónica
Firma
5
Los documentos se firman con firma electrónica.
8
B EJE: IMPACTO
Conseguir los objetivos del proyecto ha supuesto muchos cambios a nivel
organizativo
i ti y tecnológico
t
ló i
Objetivos
El principal
cambio
producido ha
sido
CULTURAL
Cambios Organizativos
 Creación de una nueva Oficina de
Registro y Reparto centralizada.
 Creación de un Servicio de Digitalización.
 Establecimiento de protocolos
organizativos adecuados a la nueva forma
de trabajo.
 Dotación de recursos técnicos y
personales.
Cambios Tecnológicos
 Implantación de un gestor documental y
sistema para explotar el expediente
documental.
 Interconexión con los sistemas actuales:
 Minerva: gestión procesal.
 LexNET:
L NET sistema
i
d
de presentación
ió d
de
escritos y demandas, y realización de
notificaciones.
 Establecimiento de medidas de seguridad,
como el control de acceso a los
documentos y la firma electrónica.
9
B EJE: RESULTADOS
L experiencia
La
i
i muestra
t ell potencial
t
i l del
d l Expediente
E
di t Judicial
J di i l Electrónico…
El t ó i
Potencial demostrado en la Administración
Cifras de uso
Más eficiencia, se optimiza el uso de los recursos
físicos: costes de papel y costes de desplazamientos
1
35 millones de páginas digitalizadas y
catalogadas en la actualidad.
Más agilidad: la reducción del tiempo de recepción del
Expediente permite tramitar y dar una respuesta más
rápida
2
Crecimiento exponencial: cada año se
duplica el número de expedientes
archivados de forma digital.
Mayor seguridad: autenticación electrónica
Sostenibilidad: la reducción del papel contribuye a
lograr una Justicia económica y ecológicamente
sostenible.
Interoperabilidad: la tecnología favorece el
intercambio de la comunicación entre los órganos
judiciales y otras instituciones implicadas en la Justicia.
B
Basado
d en normas internacionales
i t
i
l
- ISO 23081-1:2008, ISO 23018-2:2008.
- Estándar DublinCoreMetadata.
- Estándar PREMIS..
10
B EJE: LECCIONES APRENDIDAS
…y
y también la necesidad de evolución hacia un Sistema Integrado de Justicia
Lecciones aprendidas que obligan a mejorar…
mejorar
1
El volumen de documentación a
digitalizar y catalogar supone un
importante gasto económico.
Implantar
p
una forma de trabajo
j más
automatizada.
Incorporar de forma telemática los
Expedientes
p
Administrativos en el
Expediente Judicial
Avanzar en la presentación de
escritos telemáticos
2
La complejidad
p j
y falta de modularidad
del modelo adoptado, dificultan su
crecimiento a escala e interoperabilidad
Definir una arquitectura
q
modular q
que
siente las bases del Sistema
Integrado de Justicia.
…que
que simplifique y aporte más eficiencia al proceso judicial
11
B EJE: EVOLUCIÓN
Estas mejoras se están abordando mediante un conjunto de acciones
t
tecnológicas
ló i
que deberán
d b á converger
Proyectos en curso
Nuevo S
N
Servicio
i i d
de
Digitalización y
Catalogación
Q haga
Que
h
posible
ibl una fforma d
de ttrabajo
b j más
á automatizada,
t
ti d
sostenible y con capacidad de adaptación a las necesidades de
la Administración.
Cargador de
Expedientes
Que permita
Q
it a las
l AAPP la
l presentación
t ió telemática
t l áti d
de
Expedientes a la Audiencia Nacional en el contexto de
procedimientos judiciales de orden contencioso administrativo.
Potenciar la
presentación de
escritos vía LexNet
Que permita la presentación telemática de escritos (mero trámite
e iniciadores en distintas fases)
Definición de una
arquitectura modular
Que siente las bases del Sistema Integrado de Justicia e incluya
la creación de una nueva tramitación procesal que integre el
Expediente Judicial Electrónico de forma nativa y completa.
Sistema Integrado
de Justicia
…porque con pequeños pasos se construye algo grande
12
B EJE: EVOLUCIÓN
Y con todos los colectivos presentes…
• Acceso Electrónico a
trámites
• Documentos y
expedientes
electrónicos
• Acceso Electrónico a
trámites
• ¿Cómo va lo mío?
PROFESIONALE
S
CIUDADANOS
AAPP
ÓRGANOS
JUDICIALES
• Interoperabilidad:
intercambio de
expedientes judiciales y
administrativos
• Documentos y
expedientes electrónicos
•
•
•
•
•
•
Usable
Diseño mejorado
Sencillo
Completo
Eficacia y eficiencia
Interoperable
13
B EJE: EVOLUCIÓN
Contando con sus servicios ofrecidos a través del Portal de la
Administración de Justicia…
14
C
Nuevo Servicio Digitalización y
Catalogación
15
C NUEVO SERVICIO DE DIGITALIZACIÓN Y CATALOGACIÓN
Modelo de prestación de servicios orientado a la sostenibilidad, a la eficiencia en el uso de los
recursos, a la
l escalabilidad
l bilid d a otros
t
órganos
ó
judiciales
j di i l y a proporcionar
i
garantía
tí d
de seguridad
id d y
calidad que permitan reducir al mínimo la entrada de documentación en papel.
Características de nuevo modelo
1
Digitalización in-situ por edificio judicial
2
Catalogación centralizada en el Centro de
Catalogación.
3
Elasticidad de la capacidad productiva que permite
ajustar el servicio en función de las necesidades
4
L
Logro
El Servicio actual está en funcionamiento en
la Sala de lo Social y Juzgados Centrales de
lo contencioso-administrativo de la AN, y se
está en fase de transición al Nuevo Modelo
de Servicio.
Distintas alternativas p
para la implantación
p
del EJE
en un nuevo órgano judicial.
Servicios selectivos prestados a demanda.
El futuro
Modelo de calidad integrado en el sistema
productivo.
El grueso de la documentación entrará en
electrónico.
Solo será necesario digitalizar una parte
mínima y el servicio podrá ser asumido por los
propios funcionarios.
5
6
El servicio
i i se adapta
d t a las
l necesidades
id d de
d la
l Administración
Ad i i t
ió evitando
it d costes
t
innecesarios
16
D
Cargador de Expedientes
Electrónicos
17
D CARGADOR
Implantación de una solución informática que permita a las Administraciones Públicas la
presentación
t ió ttelemática
l áti d
de llos E
Expedientes
di t Ad
Administrativos
i i t ti
requeridos
id por lla A
Audiencia
di
i
Nacional en el contexto de procedimientos judiciales de orden contencioso-administrativo.
Principales funcionalidades
1 Gestionar remisiones de los expedientes
administrativos desde los distintos organismos de la
Administración hacia los Órganos Judiciales.
2 Solicitar expedientes administrativos a los distintos
L
Logro
Sistema de presentación telemática de
Expedientes Administrativos implantado en la
Dirección Gral. de Instituciones Penitenciaria
y en la Sub-dirección Gral. de Recursos del
Ministerio del Interior, y AN
Ministerios de la Administración Pública
Pública.
3 Crear, cerrar y/o reasignar remisiones de expedientes
dentro del mismo Órgano.
4 Subir documentos pertenecientes a un expediente
administrativo en diferentes plazos de tiempo, y por
distintos usuarios.
usuarios
5 Consultar en función de diferentes criterios las
estadística de remisiones realizadas.
El futuro
Sistema implantado en las Administraciones
Públicas e integrado con sistemas
informáticos externos utilizando los servicios
de interoperabilidad mediante WS y basado en
ENI 100%.
Reduce los costes de gestión y traslado de expedientes físicos a la vez que reduce la
carga de trabajo en el Registro de entrada de la AN.
18
E
Presentación Telemática de
Escritos: LexNet
19
E LEXNET: PRESENTACIÓN TELEMATICA ESCRITOS
LexNet es una plataforma que permite el intercambio seguro de todo tipo de comunicaciones
procesales
l entre llos Ó
Órganos JJudiciales
di i l y llos operadores
d
jjudiciales.
di i l
L
Las comunicaciones
i
i
se
pueden realizar en ambos sentidos (notificaciones y escritos), generando acuses de recibo
firmados electrónicamente cuando así proceda.
Principales funcionalidades
1
Intercambio seguro de información.
2
Uso de firma electrónica reconocida
3
Acceso vía web
4
Funcionamiento 24x7
5
Apariencia similar a un
n correo web
eb
Logro
Plataforma implantada en todo el territorio
nacional exceptuando Navarra,
nacional,
Navarra Cantabria y
País Vasco
Notificaciones Practicadas
El futuro
40.000.000
30.000.000
20.000.000
Proyectado
10.000.000
Real
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Servicio
S
i i d
de P
Presentación
t ió d
de E
Escritos
it a ttravés
é d
de
LexNet implantado en la AN
Servicios LexNet actuales ampliados, y con
nuevos colectivos incorporados
incorporados.
Un entorno único de intercomunicación Judicial.
Aporta las garantías de seguridad necesarias para realizar el intercambio de
comunicaciones
20
F
Arquitectura Modular
21
F ARQUITECTURA MODULAR
La visión del Sistema Integrado de Justicia (SIJ) es crear un nuevo Sistema de Gestión
Procesal, construido de forma modular y colaborativa que integre en su arquitectura el
Expediente Judicial Electrónico de forma nativa y completa.
22
F ARQUITECTURA MODULAR
Con una completa definición de normativa y políticas e soporte, así como sustentado en
la legislación aplicable y accesible a sus servicios a través del Portal de la Administración de
Justicia.
23
¡¡Gracias p
por su atención!
José Luis Hernández Carrión
Subdirector General Adjunto de Nuevas
Tecnologías de la Justicia
Secretaría General de la Administración de
Justicia
Ministerio de Justicia
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