la ley 23696, concesión de obra pública
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Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE Concesión de obra pública L a concesión de obra pública; es un modo de ejecución de la obra pública por el que la Administración contrata a una empresa para la realización del trabajo, y no paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida, durante el plazo determinado. (Dromi) Es decir, que la realización de la obra pública esta en manos, de una persona, sea física o jurídica, y es al cual, la Administración le otorga la explotación de esa obra por un plazo determinado. El art. 58 de la LRE amplía el concepto de concesión de obra, incluyendo la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras ya existentes en orden a obtener recursos para nuevas obras, que se compensarán con una tarifa o peaje. Naturaleza jurídica Según lo establecido por la Ley de Concesión de Obra Pública (LCOP) 17.520, y su modificación de acuerdo a los arts. 57 y 58 de la LRE, llamada “Ley de Reforma del Estado” (23. 696- 1989)estamos en presencia de distintas clases de concesión de obra pública: En relación al carácter de la obra se otorgará; o Construcción, conservación o explotación de obras nuevas. o Explotación, administración, reparación, ampliación, conservación de obras prexistentes, es decir que el concesionario, para justificar la tarifa abonada por los usuarios, debe realizar obras adicionales y/o servicios adicionales; por ejemplo, patrullaje, servicio de emergencia, etc. En relación que haya o no contribución de contratista o subsidio del Estado, según el art. 2 de la Ley Nacional 17.520 (1967) o Titulo oneroso, se le impone al concesionario el pago de una contribución en dinero (canon) o una participación sobre los beneficios a favor del Estado. o Gratuita; no hay contribución económica ni subvención entre el concesionario y la Administración. o Subvencionada por el Estado, en un pago único o con entregas distribuidas a lo largo de la explotación, es decir que queda a cargo del Estado una 1 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE entrega monetaria inicial durante la construcción o entregas parciales de dinero durante el plazo de la explotación. En relación a la forma en que se otorgue la concesión: o A iniciativa de la administración; se llevara a cabo, siguiendo el procedimiento de la Licitación Pública o la contratación directa si se trata de entes públicos o sociedades de capital estatal. o A iniciativa privada; se podrá realizar por licitación pública o el concurso de proyectos integrales, el cual se realiza cuando la Administraciónno haya determinadoen el llamado, las especificaciones del objeto del contrato, o se trate de una iniciativaprivada y la Administración desee obtener otras propuestas para alcanzar un objetivo. Caracteres El contrato de concesión de obra pública presenta los mismos caracteres que el contrato de obra publica, los cuales son los siguientes: Aleatorio; la aleatoriedad es con relación al concesionario, ya que los beneficios para éste dependen de un hecho incierto,(no se sabe de manera precisa cuantos vehículos circularan, por ejemplo en la ruta concesionada) y es los ingresos del concesionario durante el plazo de explotación. Intuito personae; porque la concesión debe ser ejercida exclusivamente por le concesionario, no pudiendo ser cedido el contrato sin la autorización del concedente. También podemos decir que puede ser Con relación al contrato de concesión de obra publica, estamos en presencia de dos fases: - La construcción de la obra publica, o la realización inversiones previas, por parte del concesionario, en obras prexistentes La concesión para la explotación de la obra nueva o ya existente, por plazo determinado, al contratista o a quienes hayan financiado la obra La diferencia entre el contrato de obra publica y el contrato de concesión de obra publicasucinta, en que en el de obra pública, la Administración paga un precio pactado con anterioridad al contratista, por la realización de dicha obra, mientras que en el de concesión de obra publica, la Administración le otorga al 2 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE constructor de la obra, la explotación de ésta, hasta cobrarse su costo más una ganancia razonable. Otra diferencia es que, el contrato de obra pública sólo crea relaciones entre el Estado (Administración) y el constructor, mientras que en el de concesión, se establece, también una relación con los administrados, ya que la Administración Publica le delega al concesionario una parte de su poder jurídico, para gestionar o realizar el servicio y cobrar su importe, generalmente en forma de tasas (por ejemplo, peaje en rutas). Ejecución: Derechos y deberes del concesionario Cuando es receptada definitivamente la obra y se determina su costo final, se establecerá el plazo de la concesión durante el cual el concesionario obtendrá el beneficio de su inversión, más las ganancias razonables previstas previamente en los pliegos de bases y condiciones. También, se puede otorgar la concesión de obra pública, de una obra realizada por la Administración o por otro contratista, cuando sea necesario la reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de una obra ya existente. - - Derechos del Concesionario: Tener la concesión de la obra pública por el plazo determinado en el contrato, Cobrar el costo de la obra, o las prestaciones hechas sobre la obra ya existente, más una ganancia razonable, mediante el cobro de un peaje; Si fuese el caso, recibir la subvención que se comprometió el Estado. Deberes del concesionario: Realizar la obra o ampliarla en el caso de una ya existente; Mantener y conservar la obra; Adoptar las medidas necesarias para evitar daños en los bienes, y las personas que la utilicen; Estar provistos de equipos , instalaciones y personal necesarios para la construcción o el mantenimiento de la obra Pagar el canon correspondiente al Estado, si eso fuese pactado Entregar la obra en perfectas condiciones de uso y conservación una vez concluida la concesión. 3 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE PLAZO DE CONCESIÓN Una vez adjudicada la obra por el sistema de concesión de obra pública, se hace la entrega formal al concesionario para su explotación por un plazo determinado y con la facultad de recibir de los usuarios un pago por su uso, que la Administración fija en forma de: tasa, tarifa o peaje y que puede ser corregido por un sistema de actualización. Ante infracciones del concesionario, se puede determinar la caducidad de la concesión. La caducidad la opera directamente el órgano administrativo, sin perjuicio de acudir a la justicia. PRECIO – TARIFA O PEAJE PEAJE: Es la percepción de una tasa por el uso de una obra determinada, destinada a costear su construcción y mantenimientoo solo sumantenimiento o conservación. PRECIO: Es el derecho que tiene el concesionario de exigir a los administrados por la utilización de la obra. EL PRECIO: Constituye un medio de remuneración de sus servicios, y puede ser sustancialmente similar al precio pagado por un servicio. El precio: Puede ser establecido en el momento de formarse la concesión o puede fijarlos posteriormente la Administración, pues es una facultad de la Administración. LA OBRA PUBLICA, por la que se cobra el peaje debe ser de uso directo o inmediato de los usuarios. La CN garantiza la libertad de transito no su gratuidad, por ello el peaje no es inconstitucional. Así el peaje se asocia a la construcción – conservación – mejora, lo que se adecua a los principios constitucionales. No es Inconstitucional el peaje, ya que no constituye un pago exigido por el solo paso, ya que está vinculado a prestaciones que se practiquen a favor del usuario, como la construcción y mantenimiento de la vía de transito. EL IMPORTE DEL PEAJE: Debe ser razonable y acorde a los principios constitucionales sobre tributación – legalidad – igualdad y no confiscatorio. Consiste en una contribución especial Los Contratos de Concesión celebrados han previstos clausulas de reajuste teniendo en cuenta variaciones de niveles de precios de un país extranjero, 4 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE pero el Director Nacional de dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación, ha interpretado que las cláusulas incluidas en los contratos de concesión de obra pública con régimen de ajuste del cuadro tarifario sobre las variaciones de niveles de precios de un país extranjero, son inaplicables y deben considerarse como no escritas. La Procuración del Tesoro de la Nación reiteró la inaplicabilidad de las cláusulas contractuales que establecían la Indexación según el Índice de Precios de Moneda Extranjera LA CONCESIÓN POR PEAJE: se basa en estrictos criterios de justicia distributiva, paga únicamente quien utiliza el bien o servicio en cuestión. CONTRIBUCION DE MEJORAS: Es una forma particular de pago, es un sistema de financiación por el que el concesionario requiere el pago de la obra a los administrados cuyas propiedades próximas a la obra adquieren un mayor valor por la construcción de ella. S e denomina peaje al pago que se efectúa como derecho para poder circular por un camino. En la antigüedad, se llamaba portazgo a la suma que debía pagarse para cruzar cierto límite (puerta) entre dos zonas territoriales. En términos más generales se asocia el concepto de peaje a la tasa o tarifa que se cobra a un medio de transporte terrestre, fluvial o marítimo como derecho de tránsito para utilizar la infraestructura de la respectiva vía de comunicación; EXTINCIÓN Rescate: Es una forma de extinción del contrato, por la cual, la administración, por razones de interés público, puede poner fin al contrato antes del vencimiento del plazo, y la actividad continua a cargo del Estado. El Rescate: Es una forma de reorganización del servicio publico, por la que el Estado asume la ejecución o prestación directa de la revocación por razones de oportunidad extingue el derecho que la concesión atribuía al contratante, en este supuesto, la indemnización no incluye el lucro cesante El Rescate: puede exigir la incautación de bienes particulares del concesionario utilizados en la prestación del servicio publico. Hay que indemnizar al concesionario por el lucro cesante, cuando no exista incumplimiento de sus obligaciones. El concesionario podrá ser privado temporalmente de la ejecución del contrato por su culpa o por razones de interés público, en este caso debe ser resarcido el perjuicio económico sufrido. 5 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE Revocación: Es una forma de extinción del contrato, por la cual, la administración, por razones de oportunidad la administración, hace cesar la actividad LA LEY 23696, CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA La llamada reforma del Estado fue promulgada en agosto/1989, planteaba la prestación de Servicios Públicos, la ejecución de contratos a cargo del Sector Público y la situación Económica Financiera de la Administración Pública Nacional . Solo interesa el análisis de los artículos 57 y 58 donde se plantea la necesidad, de agregar al sistema de concesión de Obra Pública existente, con el objeto de obtener fondos para la construcción o conservación de otras obras. También incorpora la posibilidad de realizar Obra Pública por medio de iniciativa privada, siempre que la administración entienda que una determinada obra es de interés publico. El art. 57 de la Ley 23696 establece que las concesiones deberán asegurar una relación razonable entre las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad neta de la concesión. El art 58 establece que las inversiones a realizar por el concesionario deben guardar relación con la eventual rentabilidad, es por eso que se tendrá en cuenta la ecuación financiera de cada emprendimiento. Ferreyra, Víctor Daniel y Ferreyra, Ramón c/ VICOV S.A. s/ daños y perjuicios Responsabilidad de la concesionaria vial de una ruta por los daños y perjuicios derivados de un accidente de tránsito acaecido con motivo de la presencia de un animal suelto en esa vía. Artículo 280 CPCCN. Votos y disidencia. La responsabilidad por los incumplimientos del concesionario debe ser imputada exclusivamente a éste y además de las sanciones debe asumir los riesgos por los daños y perjuicios que se causen por la utilización de las rutas. La falta de control sobre los animales o estado de la ruta lo hace 6 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE responsable de los perjuicios. La mayoría de los pliegos establecen que el Concesionario asumirá la Concesión a su propio riesgo técnico, económico y financiero y será responsable por las obligaciones y requisitos para prestar el Servicio, así como por las consecuencias de tal prestación, desde el momento de la Toma de Posesión. 2. El cambio de jurisprudencia de la Corte Suprema es obligatorio para los tribunales inferiores. 3. Nos parece correcta la postura de la Corte que se enrola en la relación de consumo, calificando como relación contractual la derivada con el usuario. 4. Corresponde exonerar de responsabilidad del estado provincial, pues ninguno de sus órganos ha intervenido en forma directa en la causación del daño. 5. Es correcta la postura que además de la responsabilidad en la relación de consumo, sostiene que existe relación contractual, cuyo precio es el peaje. 6. Como relación contractual nace la obligación de seguridad, fundada en la buena fe y de carácter objetiva. 7. El corredor vial debe ser considerado una cosa riesgosa estando obligado el concesionario a garantizar la indemnidad de los usuarios.8. La existencia de animales u la falta de señalización configuran una falta al deber de previsión, sin que pueda imputarse culpa a la víctima NOTICIAS Precios Miércoles 01 de agosto de 2012 | Publicado en edición impresa Autopistas 7 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE Desde hoy rigen los aumentos de peajes Desde hoy, los peajes en las autopistas de acceso a la ciudad suben, en promedio, un 20 por ciento. El decreto 357, divulgado el jueves pasado en el Boletín Oficial, establece el aumento en las autopistas Illia, 25 de Mayo, Perito Moreno y el peaje Alberti. Según el nuevo cuadro tarifario, en las autopistas Perito Moreno y 25 de Mayo, en horario pico (de lunes a viernes, de 7 a 10, en sentido Capital, y de 17 a 20, hacia la provincia) los usuarios de vehículos livianos de dos ejes pasarán a pagar de $ 8,5 a 10, lo que representa un aumento del 18%. En horario no pico, pasarán a pagar de $ 6,5 a 8, un incremento del 23 por ciento. En la bajada Alberti de la 25 de Mayo (sin banda horaria), el peaje aumentará el 25%, de $ 2 a 2,50. En tanto, en la Illia, el costo en hora pico pasará de $ 3 a 4, un 33% más caro, y en horario no pico costará 50 centavos más que la tarifa actual de $ 2, es decir, el 25 por ciento más. Entre los fundamentos del decreto, se establece que el cuadro tarifario propuesto no persigue solamente la preservación de la ecuación económico-financiera de Autopistas Urbanas Sociedad Anónima (AUSA), sino que, adicionalmente, "apunta a emitir una señal económica tendiente a morigerar los niveles de congestión del tránsito en horario pico". En referencia al incremento, el Poder Ejecutivo también consideró que "es conveniente revisar las tarifas con una frecuencia que aumente con el ritmo de la inflación, a fin de evitar subas anuales muy elevadas y de alto impacto" para el usuario de las vías rápidas. Autopistas Urbanas confirmó, además, que se mantendrá el descuento del 15% a los usuarios del pase electrónico Aupas. Cabe recordar que las tarifas discriminadas como pico y no pico se implementaron en octubre de 2008 para disminuir el ingreso de autos a la ciudad. NUEVOS VALORES 8 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE $ 10 En hora pico En Perito Moreno y 25 de Mayo $8 En hora no pico En Perito Moreno y 25 de Mayo $4 En hora pico En la autopista Illia $ 2,50 En hora no pico En la autopista Illia y durante las 24 hs en la bajada Alberti 10.10 2012 TRANSFIEREN A LA PROVINCIA LA AUTOPISTA BS. AS.-LA PLATA El ministro de Planificación Federal, Julio De Vido, y el gobernador Daniel Scioli firmaron el convenio de traspaso de la Autopista Buenos Aires-La Plata a la órbita de la provincia de Buenos Aires los derechos y obligaciones del contrato de concesión de esa arteria. El acuerdo se rubricó en la sede del Palacio de Hacienda de la Nación, donde estuvieron presentes también el secretario de Obras Públicas nacional, José López, y el ministro de Infraestructura provincial, Alejandro Arlía. Scioli consideró que el traspaso de la autopista "nos permitirá seguir rediseñando la red vial de Buenos Aires con obras como la ruta 6 y la autopista Presidente Perón, que permitirán descomprimir el tránsito en el! Conurbano y vincular los puertos de La Plata y Zárate". Sostuvo además que "las rutas son el pulso de la economía; mejorarlas contribuye al desarrollo de una nueva matriz productiva y el impulso a nuevas corrientes demográficas". 9 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE En tanto, Arlía detalló que la decisión de transferir la concesión a la provincia se basa en que "el recorrido mayor (de la Autopista) está en la Provincia y por eso asumimos la responsabilidad de manejarla". Adelantó también que se trabajará para tener "condiciones óptimas de transitabilidad", para lo cual se construirá el tercer y cuarto carril en cada una de las manos en el tramo de Quilmes a Hudson. Por su parte, el secretario de Obras Públicas resaltó que "las autopistas porteñas son 7 veces más caras que las nacionales y las provinciales, si se contabiliza el valor por kilómetro", dato que consideró relevante porque "marca la voluntad política del Gobierno Nacional y del provincial de mantener la competitividad, pero desarrollando un fuerte nivel de inversión". Además, López detalló las obras viales realizadas en autopistas en los últimos 9 años de gobierno, resaltando que "en el 2003 existían 998 kilómetros de autopistas en la red vial nacional y la actual gestión ya terminó 1.100 kilómetros y construye otros 1.000 kilómetros". Por el convenio firmado entre Vialidad Nacional y el Ministerio de Infraestructura de la Provincia se establece que "la Nación cede y transfiere a la Provincia los derechos y obligaciones emergentes del Contrato de Concesión de la Autopista Buenos Aires-La Plata en su calidad de concedente". El convenio precisa que la provincia suscribe el convenio ad referéndum de la aprobación del mismo, a través de una ley de la Legislatura Provincial, por lo cual Viavilidad Nacional dictará una resolución para realizar una intervención administrativa temporal en el contrato con la empresa COVIARES S.A. hasta que la Legislatura Provincial apruebe el Convenio de Transferencia. Para ello se designará como interventor a Héctor Juan Molina, y como subinterventores a Luis Samuel Radunsky y Jorge Luis González Novillo, profesionales de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. La transferencia de la autopista es una decisión consensuada entre ambas jurisdicciones, y forma parte de un plan de acciones e inversiones que desarrolla el Gobierno Nacional en las rutas y autopistas de la provincia de Buenos Aires, para apoyar su desarrollo económico-productivo, mejorar la seguridad vial y promover una mejor conexión entre sus habitantes. http://www.minplan.gob.ar/notas/3462-transfieren-la-provincia-la-autopista-bs-as-laplata 10 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE Una obra ya anunciada, pero que ahora costará casi el doble La ampliación de la General Paz fue lanzada por De Vido en 2008. Pero no se hizo. Imágenes Congestión. La General Paz se colapsa día a día por el tránsito. Pepe Mateos 02/08/12 Aunque en enero de 2009 el ministro de Planificación Julio De Vido se sacaba fotos con los obreros al inicio de las obra, la ampliación de la Avenida General Paz se frenó a mediados de ese año por la crisis internacional. Anoche, De Vido prometió que volverá a ponerse en funcionamiento el ensanchamiento de la avenida, que le agregaría dos carriles entre la Panamericana y Liniers. Prometió que estará listo dentro de 18 meses, entre fines de 2013 y comienzos de 2014. La obra se anunció en 2008 y se lanzó públicamente en 2009. Como sucede ahora, donde se anunció un aumento en todos los accesos a la ciudad, entonces t también se autorizaron incrementos de hasta el 112% en los peajes de los accesos Norte y Oeste, aunque finalmente no se aplicaron. En la nueva modalidad, se aplicará un cargo fijo de entre $ 0,50 y $ 1, que servirá para financiar la obra, que costará $ 647 millones. En 2009, el presupuesto par a ese trabajo era de $ 340 millones. En tres años, el costo casi se duplicó. Cuando Clarín informó sobre el parate de la obra, en 2009, tanto en Ausol (la empresa concesionaria de la Panamericana y encargada de llevar adelante los trabajos), como en 11 Delgado Lorena Y María Dinezio Concesión de Obra Pública UAI- TARDE Planificación (que autorizó el proyecto y las subas tarifarias) se endilgaron mutuamente la responsabilidad del atraso sin que se avizore una fecha cierta para el reinicio de las obras. Ayer, el Gobierno admitió que sólo logró finalizar la bajada de Migueletes (que le costó $ 6.320.000). En 2009 no pudo obtener fondos para financiar la ampliación por la crisis internacional (pese a lo cual, según el Indec, la economía creció un 0,9% ese año) y dificultades financieras de la empresa Ausol. Ausol (Acceso Norte) aportará un 51% del dinero que demandará la nueva obra. El grupo Concesionario del Oeste (que maneja el Acceso Oeste) aguarda juntar otro 37% del costo de la obra. Ambas empresas son de la española Abertis. Otra firma ibérica, OHL –que explota la autopista Ricchieri– aportará un 11% del costo. El proyecto para ensanchar la General Paz se remonta a los primeros años de la administración kirchnerista, con Claudio Uberti –como titular de la Occovi, encargada de las concesiones viales– a la cabeza. Uberti dejó el cargo por haber estado implicado en el escándalo de la valija de US$ 800.000 que traía Antonini Wilson. La española Abertis y el Gobierno acordaron a mediados de 2008 las características de la ampliación en la General Paz. Tras debatirse en una audiencia pública, se decidió añadir dos carriles. Se había previsto la puesta en marcha de las obras para octubre de 2008 con la aplicación de las primeras subas de peajes. Pero, por demoras a nivel administrativo que debía recibir los ingresos para afrontar las obras, la iniciativa se postergó una y otra vez. http://www.clarin.com/politica/obra-anunciada-ahora-costara-doble_0_748125221.html 12