CONTROL DE EXPORTACIONES – ARREGLO WASSENAAR

CONTROL
DE EXPORTACIONES – ARREGLO
WASSENAAR.
Experiencia de la Argentina
Esteban del Sar - Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto -
ACUERDOS MULTILATERALES DE CONTROL DE
EXPORTACIONES
Regímenes de control
Grupo Australia (1985)
MTCR (1987)
NSG (1974)
Comité Zangger (1971)
Arreglo Wassenaar (1996)
Son acuerdos informales entre Estados que
tienen por propósito asegurar que sus
exportaciones no contribuyan al desarrollo de
armas de destrucción en masa. La
cooperación entre los Estados participantes de
cada Régimen procura prevenir que
potenciales proliferantes exploten diferencias
o ambigüedades en los sistemas de control de
exportaciones nacionales y logren obtener
materiales, tecnologías y equipamiento para
programas de Armas de Destrucción Masiva.
MARCO
•
Declaración
que
establece
lineamientos del Régimen.
los
•
Países “like minded” que establecen
procedimientos de selección.
•
Objetivos, preocupaciones e intereses
comunes entre los participantes.
Implementación
A excepción del Arreglo Wassenaar, estos
acuerdos no tienen Secretaría, sino que
tienen un punto de contacto.
• MTCR - Francia
• NSG – Japón
• GA – Australia
• Comité Zangger – Reino Unido
• Wassenaar - Secretaría en Viena
TRES EJES
1. Listados
2. Criterios para autorizar las exportaciones.
2. Lineamientos
Criterios para autorizar las exportaciones.
Lineamientos/Directrices
3. Procedimiento de comunicaciones entre
3.Estados
Procedimiento
de comunicaciones
entrefisuras
para impedir
que se produzcan
Estados
para impedir que se produzcan fisuras
en
los controles.
en los
controles.
Por
ejemplo:
aviso de denegatorias
Por ejemplo: aviso de denegatorias, informes
Criterios de participación
• Ser exportador de material listado.
• Tener un compromiso con la no
proliferación y una política consistente con
los principios y propósitos del Régimen.
• Tener en funcionamiento efectivas
estructuras de control.
• La aceptación de nuevos participantes se
realiza en base a un análisis caso por
caso y la decisión es adoptada por
consenso.
EXPORTADOR
Un país puede ser considerado exportador
aunque no produzca directamente para esa
industria. Por ejemplo, hay países que
producen y exportan tubos sin costura para
la industria petrolera y que por tal razón son
considerados exportadores en el marco del
MTCR y el NSG. Esto se da porque dichos
tubos pueden ser también utilizados en la
industria misilística y nuclear.
El concepto de “USO DUAL”
Cuando los listados hacen mención al
USO
DUAL,
no
se
refieren
necesariamente a que dicho elemento
pueda tener un uso bélico o uno civil, sino
a que dadas sus características, el
material o la tecnología en cuestión puede
ser utilizada por la industria para la cual
fue fabricado o para otra.
HERRAMIENTAS DE CONTROL ADICIONAL
"CATCH ALL" : herramienta a través de la
cual el Estado ejerce un control
excepcional sobre materiales o
tecnologías que, si bien no figuran en los
actuales listados, existe, en parte o en
todo, sospecha de que puedan contribuir o
ser utilizados para fines relacionados con
programas de armas de destrucción en
masa.
NO UNDERCUT
Los Estados participantes acuerdan no
aprobar licencias de exportación para
productos que estén en los listados y que
sean esencialmente idénticos a los que
otro Estado denegó por sospecha a que
contribuyan a la proliferación, sin consultar
previamente al Estado que realizó la
denegación original.
Esto es posible gracias al SISTEMA DE
INFORMACION DE DENEGATORIAS.
LICENCIAMIENTOS
Cada sistema nacional de exportaciones toma
decisiones de licenciamiento de exportación en
base a su legislación nacional. Las decisiones no
son consensuadas por el grupo. Sin embargo, los
Estados participantes intercambian información y
mejores prácticas regularmente en temas
relevantes a fin de asegurar la consistencia de las
decisiones con los objetivos de no proliferación
del Régimen.
Los Estados participantes no asumen
ninguna obligación jurídicamente
vinculante. La eficacia de la cooperación
entre los participantes depende
exclusivamente de su compromiso respecto
de las metas de no proliferación y de la
eficacia de las medidas implementadas a
nivel nacional
Participación argentina en acuerdos
multilaterales de control
Regímenes de control
Grupo Australia (1993)
MTCR (1993)
NSG (1994)
Comité Zangger (1995)
Arreglo Wassenaar (1996)
CONCESYMB
Comisión Nacional de Control de Exportaciones
Sensitivas y Material Bélico
Creada por el Decreto PEN N° 603
9 de abril de 1992
Decreto N° 603 del 9 de abril de 1992
Objetivo
“Asegurar que todo tipo de exportación o
importación de sustancias, tecnologías, equipos o
materiales en el campo nuclear, químico, biológico,
misilístico o bélico se efectúe bajo estrictos
controles que aseguren un uso exclusivamente
pacífico”.
Decreto N° 603 y modificatorios
Bienes regulados
Material bélico
Material sensitivo
CONCESYMB
COMISIÓN NACIONAL DE
CONTROL DE EXPORTACIONES
SENSITIVAS Y MATERIAL BÉLICO
ASESORAMIENTO
TÉCNICO
MINISTERIO
DE DEFENSA
MINISTERIO DE
RELACIONES EXT.
SECRETARIA
EJECUTIVA
MINISTERIO DE
Producción
DEC. PEN
Nro. 603/92
ANEXO A
MTCR
Grupo Australia
ANEXO B
ARN
CONAE
CITEDEF
ADUANA
Convención sobre
Armas Químicas
ANEXO C
Organismo de
fiscalización
NSG
ANEXO D
Acuerdo
Wassenaar
ANEXO E
MTCR
Acuerdo
Wassenaar
Convención sobre
Armas Químicas
Convención sobre
Armas Biológicas
Grupo
Australia
RCSNU
1540
NSG
La CONCESYMB interviene con carácter
previo a las exportaciones a efectos de:
• emitir opinión para que sea autorizada la
exportación de MATERIAL BÉLICO, conforme lo
establecido por el artículo 34 de la Ley 12.709,
mediante Resolución del MINISTERIO DE
DEFENSA ó Decreto del PODER EJECUTIVO,
según corresponda, en virtud del artículo 2
inciso c del Decreto 101 de fecha 16 de enero
de 1985.
Funcionamiento de la CONCESYMB
• Reuniones
mensuales
convocadas
por
Secretario Ejecutivo (Ministerio de Defensa).
• Recomienda el otorgamiento de la LICENCIA PREVIA
DE EXPORTACIÓN, para la exportación del MATERIAL
SENSITIVO, que es suscripta por el Ministro de
Defensa.
• Otorga AUTORIZACION DE EXPORTACIÓN para la
exportación de MATERIAL BÉLICO.
• CONCESYMB excluye en sus controles las
armas de uso civil y uso condicional civil que
son controladas por el Registro Nacional de
Armas en virtud de la Ley Nacional de Armas y
Explosivos 20.429.
• Esto incluye armas pequeñas y ligeras en
general.
Rol de la Aduana
• Implementación de los listados de control, “trabajo de campo”.
• Órgano fiscalizador de todos los regimenes de control de exportaciones y
su cumplimiento (Art 18 Decreto 603/92).
• Sin la correspondiente intervención de la CONCESYMB, la Aduana (órgano
fiscalizador) no autoriza la salida del material del país.
• La no observancia del procedimiento da lugar a las sanciones previstas en
el Código Penal y en el Código Aduanero.
• Iniciativa MEGAPORTS.
Beneficios de contar con un sistema de
control de exportaciones
• Mayor coordinación, cooperación e intercambio de
información.
• Estándares de control mayores. Mayores recursos
técnicos y humanos.
• Compromiso a nivel internacional en materia de no
proliferación.
• Inserción en regímenes de control y participación en
decisiones sobre controles a nivel global.
• Mercado global de bienes regulados creciente.
Experiencia argentina
Conclusiones
- Acceso a componentes y tecnologías sensitivas para
proyectos de desarrollos tecnológicos.
- Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de
control, científico-técnicas e industriales.
- Cooperación y el intercambio internacional sin
restricciones.
ARREGLO
WASSENAAR
(1996)
ARREGLO WASSENAAR
Miembros:
Alemania, Argentina, Australia, Austria, Belgica,
Bulgaria, Canada, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia,
Federación Rusa, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría,
Irlanda, Italia, Japón, Latvia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Mexico, Noruega, Nueva Zelanda, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Republica
Checa, Republica de Corea, Rumania, Sudáfrica,
Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania.
ARREGLO WASSENAAR
Es un Régimen de control de la exportaciones de armas
convencionales y bienes y tecnología de uso dual
creado con el propósito de contribuir a la seguridad y
estabilidad regional e internacional, promoviendo la
transparencia y mayor responsabilidad en las
transferencias de armas convencionales y bienes y
tecnologías de doble uso, evitando acumulaciones
desestabilizadoras.
FUNCIONAMIENTO
• Control a las exportaciones sobre la base de los
listados del Wassenaar, de acuerdo a los
Lineamientos y a las mejores prácticas para el
control de las exportaciones y de acuerdo a sus
legislaciones nacionales.
• Se
informa
sobre
transferencias
y/o
denegatorias de elementos específicamente
controlados que son exportados a países no
participantes.
• Se intercambia información sobre materiales y
tecnologías sensitivas y de uso dual.
LINEAMIENTOS / ELEMENTOS INICIALES
•
•
•
•
•
•
•
Documento que fija los propósitos y el alcance del
Arreglo, en los siguientes temas:
Listados de Control
Intercambio de Información General
Intercambio de Información en Materiales y Tecnologías
de Uso Dual.
Intercambio de Información en Armas.
Reuniones y Administración.
Participación.
Confidencialidad.
El listado de materiales y tecnologías de
uso dual:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Categoría 1: Mat. Especiales y Equipamiento relacionado
Categoría 2: Materiales de Procesamiento
Categoría 3: Electrónicos.
Categoría 4: Computadoras.
Categoría 5: Parte 1. Telecomunicaciones.
Categoría 5: Parte 2. Seguridad de la Información.
Categoría 6: Sensores y Lasers.
Categoría 7: Navegación y Aviónica.
Categoría 8: Marina.
Categoría 9: Aeroespacial y Propulsión.
LISTADO DE MUNICIONES
Tiene 22 categorías de elementos diseñados
para uso militar, tales como:
• Armas Pequeñas y Ligeras (y sus municiones)
• Tanques y otros Vehículos Militares Armados
• Barcos de combate (de superficie o
submarinos)
• Equipamiento blindado
• Vehículos aéreos no tripulados
INFORME SEMESTRAL
Los Estados informan las siguientes transferencias:
• Tanques de combate.
• Vehículos blindados.
• Sistema de artillería de alto calibre.
• Aviones militares/ vehículos aéreos no
tripulados.
• Helicópteros de ataque y militares.
• Buques de guerra.
• Misiles y sus sistemas.
• Armas pequeñas y ligeras.
Arreglo Wassenaar (AW)
•
Visión desde la Argentina del AW:
a)
Argentina lleva a cabo una política de no proliferación en todas sus
esferas y participa en el Wassenaar desde su creación en 1996. Está
comprometido a incorporar a su legislación interna -Decreto 603/92los listados de control de material bélico convencional y bienes y
tecnología sensitiva de uso dual.
Importancia de la Declaración semestral de exportaciones de material
bélico y tecnologías de uso dual: medida de transparencia.
Mecanismo que permite mayor y mejor acceso a componentes y
tecnologías necesarias para llevar adelante proyectos nacionales.
Cooperación con otros países.
Desarrollo.
b)
c)
d)
e)
Elementos de análisis para adherir al
AW
Un paso hacia el desarrollo
• A) Políticos: en concordancia con objetivos
del AW y de otros instrumentos de no
proliferación, así como también con
posiciones en materia de seguridad
internacional
• B) Comerciales: transferencia y acceso a de
tecnología de uso dual, mayores inversiones
extranjeras directas.
a) Consideraciones políticas
• 1- Compromiso en materia de no proliferación: Resolución
1540, Convención Armas Químicas, Convención Armas
Biológicas, Tratado de No Proliferación de las Armas
Nucleares,
• 2- Reconocimiento del país como un actor responsable,
confiable y transparente en el ámbito internacional.
• 3- Importancia del contexto internacional (1996- actualidad).
Contribución a la paz y seguridad.
b) Consideraciones comerciales I
• 1- Acceso a e inserción en mercados: facilidades para acceder a
tecnologías de uso dual. Mayor confianza con proveedores internacionales
y nuevas oportunidades de negocios, creación de puestos de trabajo
altamente calificados.
• 2- Mayor inversión extranjera directa en un país participante, ya sea por
acuerdos de cooperación o radicación de empresas extranjeras.
• 3- Potenciación de industria nacional (aviación, electrónica, etc) y
exportaciones de alta tecnología y con mayor valor agregado.
Caso México- Argentina relator en año 2011: exportación de piezas de
industria aeroespacial.
b) Consideraciones comerciales II
•
4- Desarrollo de controles y estándares bajo parámetros armonizados a nivel
internacional.
•
5- Mayor competividad del entramado industrial de un país, tanto público como
privado:
•
•
•
•
•
•
•
•
FAMAE
ASMAR
ENAER
SISDEF
Linktronic
DIIT Chile
DESA
Y empresas proveedoras de insumos.
•
6- Beneficios para otros sectores productivos que utilizan maquinaria listada
Beneficios para la industria de defensa
• Ingresar al AW es mas que un gesto o decisión política.
• Beneficios siempre en el marco de la decisión política sobre el
rol de la industria de la defensa.
• Inserción de la industria de defensa en proyectos
internacionales: caso FAdeA con Embraer en el avión KC-390.
• Hay beneficios también para otros sectores: metalurgia,
minería, electrónica, pequeñas y medianas empresas.
Futuro: hacia donde va el Arreglo
Wassenaar?
• 1) Mayores controles globales.
• 2) Mayor importancia del Arreglo Wassenaar(escenarios regional y global).
• 3) Elementos que están en vistas de ser listados para
control bajo el AW.
• 4) 20 años del AW- Proceso de evaluación
Muchas gracias.