la seguridad integral en la concepción y el diseño de

LA SEGURIDAD INTEGRAL EN LA CONCEPCIÓN Y EL
DISEÑO DE EDIFICIOS.
Prof. Dr. Jorge A. Capote Abreu
UNIVERSIDAD DE CANTABRIA
GIDAI -
Dpto. de Transportes y Tecnología de Proyectos y Procesos
E.T.S de Ingenieros Industriales y de Telecomunicación
Grupo de Investigación y Desarrollo de Actuaciones Industriales
LA SEGURIDAD INTEGRAL EN LA
CONCEPCIÓN Y EL DISEÑO DE EDIFICIOS.
1.- INTRODUCCIÓN
Cuando nos dimos a la tarea de tratar de redactar unas notas para este Curso nos
encontramos con la amplitud de conceptos que el titulo original nos obligaba: LA SEGURIDAD
INTEGRAL EN LA INDUSTRIA Y LA CONSTRUCCIÓN, viendonos obligado a entornar y
acotar con mayor precisión el alcance de nuestra modesta participación hacia LA SEGURIDAD
INTEGRAL EN LA CONCEPCIÓN Y EL DISEÑO DE EDIFICIOS, con el fin de hacerla lo
más valida posible para los alumnos y participantes.
El análisis de la seguridad, tiene por objeto el estudio del trinomio riesgos-accidentesdaños y del cual se deriva su unívoca relación. La diversidad de los riesgos-accidentes, hacen que
sean también múltiples las seguridades. La referencia a una seguridad concreta hace necesario
referirla al riesgo-accidente que es objeto de su análisis. Luego si existen riesgos-accidentes de
tipo naturales, biológicos, tecnológicos (físicos, químicos, nucleares), derivados de las actividades
humanas, entonces podemos hablar de igual número de seguridades. A los efectos de nuestro
análisis las limitaremos a :
S
Seguridad contra Actos Antisociales (Seguridad contra intrusión - cerraduras,
puertas, ventanas, etc.,)
S
Seguridad contra Incendios
(Seguridad contra incendios - protección
activa y pasiva, etc)
S
Seguridad Laboral
(Prevención y medios de protección
personal y colectiva en el trabajo)
En cualquier caso no debe homogenizarse las seguridades, pues cada una de ellas lleva un
proceso diferente para su concepción y diseño, y solo debe integrarse en SISTEMA en la
concepción global del diseño.
La pluridisciplinaridad de los equipos de diseño de las seguridades garantiza ya de por si
su complejidad en la elaboración y consecución de los objetivos deseados.
Introducción.
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El proceso por el que se alcanza la seguridad es extremadamente amplio, pues el hombre
busca la seguridad como una de sus necesidades primarias. Se tiene conciencia, por acumulación
de experiencias, de los peligros o riesgos con los que se conviven en el entorno social o en el
medio ambiente, lo que nos lleva a todos a buscar el despeje de esos riesgos o peligros - miedos
y angustias - a fin de lograr nuestra tranquilidad vital: nuestra seguridad. La seguridad es una
necesidad primaria del hombre y supera a otras necesidades psicológicas y nos surge de manera
espontánea. La inseguridad nos llevaría a una angustia capaz de desintegrar nuestra personalidad.
La seguridad (calidad de seguro) ha de aplicarse comprendiendo a todas las seguridades que el
hombre busca.
El principio fundamental sobre el que se sustenta el análisis científico de la seguridad
puede sintetizarse en la aceptación de la siguiente expresión:1
CAUSA
CONCAUSAS
ACCIDENTE
SUSTANTIVA
CONCURRENTES
GENERADOR DE
CAPAZ DE
GENERAR
\
CAPACES DE
DESENCADENAR LA
DAÑOS Y PERDIDAS
=
DAÑOS Y
PERDIDAS
ACTUACIÓN
La diferencia entre las actuaciones califica la prevención o la respuesta del accidente. Así
actuaciones encaminadas a eliminar o reducir el riesgo o sus circunstancias desencadenantes, son
de PREVENCIÓN, mientras que las encaminadas a anular o minimizar los daños y perdidas que
se puedan generar, constituyen la RESPUESTA AL ACCIDENTE.
La seguridad toma un papel preponderante en la sociedad moderna y constituye uno de
los eslabones de la trilogía que sustenta el desarrollo, es decir: CALIDAD-MEDIO AMBIENTESEGURIDAD. El desarrollo impone y condiciona un papel preponderante a la seguridad. Crece
permanentemente en los países de la UE la participación de las partidas dedicadas a la seguridad
en el PIB, y en general la evolución, transformación, legislación y grandes cambios son el signo
característico de la década en seguridad.
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Introducción.
Gestión de la Seguridad Industrial - PRONTUARIO - Grupo TENEO - 1995
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1.1 Seguridad Integral e Integrada
Veamos como se puede interpretar el concepto de seguridad integral e integrada.
Cuando sucede un accidente, nos solemos fijar en las circunstancias que lo rodean y se suelen
identificar como causas los hechos que han precedido en el tiempo, y que se pueden observar
como próximos en el lugar del siniestro. Con frecuencia se alude a que “..se cometió una
imprudencia, se hizo una acción fatal o faltaba algún elemento..” Sin embargo, si sometemos el
accidente a un análisis riguroso, nos encontraremos con un encadenamiento de causas que nos
pueden llevar hasta decisiones o sucesos muy anteriores y distantes en el lugar y en el tiempo al
hecho ultimo que supone el accidente. Nos encontraremos quizás, con:
S
ausencias de planificación,
S
elección inadecuada de un material,
S
información deficiente, o
S
con un procedimiento inadecuado.
En definitiva nos podemos encontrar con las consecuencias de actuaciones decididas en
otro lugar de la empresa y hace mucho tiempo. Por ello se suele decir que la seguridad debe ser
integral e integrada. La prevención del accidente debió empezar mucho antes, en otro lugar y
ser considerada conjuntamente con la planificación del trabajo a realizar.
El concepto INTEGRAL, se refiere a que la seguridad debe afectar a todo el ámbito de
la empresa y a todas sus decisiones. Por INTEGRADA, se entiende que la seguridad debe de estar
presente en cada una de las decisiones, teniendo en cuenta los riesgos que puedan originar. Así,
en el termino integral encontramos una asociación con el ámbito y en el termino integrada con la
forma de proceder.
Quizás el ejemplo más evidente lo tengamos en los planes de emergencia en los que deben
de coordinarse e integrarse los diferentes factores que intervienen. Esta integración se debe
producir, al menos, de dos maneras; la primera, cualitativa, entre las diferentes “seguridades”
afectadas por la situación estudiada y dentro de la misma (integración de equipos, elementos,
funciones, etc). La segunda integración corresponde a la seguridad de las áreas afectadas por
nuestra situación, valorando y analizando la seguridad como un problema único, cuyo estudio
global condujese a soluciones integradas.
Introducción.
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1.2 La Seguridad Integral en España.
La última década ha supuesto para el Sector de la Seguridad un cúmulo de cambios
profundos que han permitido transformar y asentar las lineas básicas de la Seguridad Integral en
España. Los problemas que se daban en la década de los 80 hoy están superados, y eran
básicamente: una falta de información, planificación y ordenación de las seguridades; falta de
dotación de medios; falta de profesionalización; descoordinación de las Administraciones; poca
participación ciudadana, lógica consecuencia de la falta de información y formación.
Fue en la década de los 80 cuando se empezó la normalización y certificación de los
productos, elevandose los niveles de calidad y estableciendose unos parámetros básicos. En 1988
se habían puesto en marcha los siguientes comites: el CTN-23, de seguridad contra incendios, el
CTN-81, de prevención y medios de protección personal y colectiva en el trabajo y el CTN-85,
de seguridad contra intrusión (cerraduras, puertas, ventanas y sus accesorios).
Entre 1988 y 1993, periodo por demás del Acta Única, se desarrollaron eventos de
trascendencia en lo que a seguridad se refiere: Los Juegos Olímpicos de Barcelona, la Exposición
Universal de Sevilla y Madrid Capital Cultural de Europa, fueron tres acontecimientos en los que
la SEGURIDAD era protagonista. Puede decirse que se alcanza la madurez y competitividad de
las empresas del sector y se logra una seguridad patente e invisible, fiable y moderna que estuvo
a la altura de todo el proceso de desarrollo que se venia teniendo.
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Introducción.
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Al mismo tiempo se efectuaba un ordenamiento y profesionalización de lo que
denominamos seguridad privada con el surgimiento de AES - Asociación Española de Empresas
de Seguridad, APROSER - Asociación Profesional de Compañías Privadas de Servicios de
Seguridad, ASIS - American Society for Industrial Security - España, la Asociación de Directores
de Seguridad, etc. Ha sido un proceso gradual y siempre creciente del ordenamiento y
perfeccionamiento del sector.
El propio ordenamiento jurídico de las seguridades tomó entorno a los eventos del 92 un
acelerado marco de implantación e implementación. Aparece la Ley 23/1992 de 30 de Julio, de
Seguridad Privada que ordenó y profesionalizo el sector; las NBE-CPI que desde 1982 venían
fijando las Condiciones de Protección contra Incendios en los Edificios compulsadas por los
siniestros del Hotel Corona de Aragón, de Zaragoza, y la discoteca Alcalá 20, de Madrid, por
poner solo dos ejemplos dramáticos y que han quedado recogidos en la memoria colectiva
sectorial y que en ambos casos vinieron a cuestionar qué exigencias existían en determinados
edificios en equipamientos contra incendios. Las sucesivas NBE-CPI, aprobadas en 1991 y 1996
crearon el cuerpo legislativo solido que hoy disponemos. Con la aparición de la Directiva Europea
sobre materiales de construcción de 1988, se doto a la seguridad contra incendios de las
características y requerimientos esenciales de los productos para la construcción.
En cuanto a la seguridad contra incendio en las industrias, no se ha contado con iguales
instrumentos no obstante aparecer el Real Decreto 886/1988 de 15 de julio, de prevención de
accidentes mayores en la industria que afectaba especialmente a las industrias químicas. Aún se
carece de un Reglamento para la Industria como el de la NBE-CPI/96.
Con respecto a la seguridad industrial la Directiva Marco de la CEE de 17 de junio de
1989, supuso un avance en la mejora global de las condiciones de trabajo y las relaciones
laborales. Con la aparición de la Ley 21/1992 de Industria se da un impulso significativo a este
importante sector de las seguridades, y en la actual protagonista: la Ley 31/1995 de 8 de
noviembre de Prevención de Riesgos Laborales, en cuanto a desarrollo de planes y estrategias de
prevención por parte de la Administración que para la construcción con el RD 1627/97 se alcanza
una meta deseada.
Hay un largo, armónico y esmerado trabajo en estos años sobre la seguridad integral, en
todas sus seguridades integrantes.
Introducción.
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