OPP 2007 2 CONTRATACIONES

CONTRATACIONES DEL ESTADO
SEGUNDA PARTE
CAT. OPP/CAG/2007-44
NOVIEMBRE DE 2007
CONTRATACIONES DEL ESTADO
SEGUNDA PARTE
Autores:
AG Miguel Freixa
AG Rafael Minsky
AG Cristina Olid
Este documento fue producido por integrantes del Area Temática
“Contrataciones del Estado” del Observatorio de Políticas Públicas del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de
Ministros en el mes de noviembre del año 2007.
El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción
de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar
AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Guillermo J. Alabés
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Políticas Públicas
1. Introducción.
2. Existe un sistema de contrataciones?
3. Jerarquía de la norma que establece el régimen de contrataciones.
4. Escalas de competencia de los funcionarios para autorizar y adjudicar.
5. Cláusulas de transparencia y/o anticorrupción.
6. Pliego de bases y condiciones particulares sujeto a observaciones.
7. Mecanismos de publicidad y difusión. Escalas. Requisitos de los anuncios. Mínimo
de invitaciones a cursar por cada tipo de contratación.
8. Publicidad de las adjudicaciones.
9. Licitación pública, Licitación privada, contratación directa. Límites. Trámite
simplificado. Otros tipos de contrataciones.
10. Modalidades de contratación.
11. Existe Pliego único de bases y condiciones generales o lineamientos generales
para los pliegos de bases y condiciones particulares y de las especificaciones
técnicas. Alcance.
12. Parámetros de evaluación de las ofertas.
13. Procedimiento de observaciones o impugnaciones.
14. Agrupamiento de bienes y servicios a adquirirse. Existe tipificación del
desdoblamiento, caracterización y plazos.
15. Garantías, clases, formas de constitución y excepciones.
16. Formas de las comunicaciones con los invitados y oferentes.
17. Oferta, formalidades, plazo de mantenimiento.
18. Apertura de ofertas, formas.
19. Evaluación de las ofertas, cuadros de evaluación, dictámenes.
20. Comisión evaluadora, integración. Carácter.
21. Plazos del procedimiento para evaluar y adjudicar.
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22. Procedimiento impugnatorio.
23. Adjudicación y perfeccionamiento del contrato, plazos y procedimiento.
24. Ejecución del contrato, previsiones. Recepción provisional y definitiva. Ampliación
y/o disminución de la orden de compra.
25. Contratos particulares.
26. Anexo Normativo.
1. Introducción
La cuestión de las fuerzas centrípetas y centrífugas que se presentan
tradicionalmente en los países que poseen un organización estatal de corte federal ha sido
un tema harto tratado en el campo de la ciencia política. Sin embargo dentro de esa
temática una cuestión poco analizada es la de por qué razón las entidades de segundo
grado (estados, provincias, autonomías, etc.) en materias en las cuales no tienen casi
ningún tipo de condicionamiento a la hora de legislar suelen replicar las características,
formas y procedimientos que el gobierno central ofrece para esas mismas materias.
Es el caso del tema del presente trabajo.
Los gobiernos provinciales en nuestro país no tienen mayores condicionantes al
fijarse su régimen de contrataciones que aquellos determinados por los artículos 5º a 12 de
la Constitución Nacional y por el bloque de constitucionalidad en general. Se trata, así pues,
de cuestiones de orden administrativo interno de cada jurisdicción que difícilmente han de
colisionar con las normas constitucionales.
Sin embargo el primer examen de los diversos regímenes de contrataciones que se
han dado las provincias argentinas denota claramente que de acuerdo a la fecha de su
sanción se ha replicado mayormente el diseño normativo del viejo Decreto Nº 5720/72 o del
más reciente régimen establecido en el Decreto Nº 436/2000, es decir que se han adoptado
con algunos cambios y peculiaridades el régimen que el gobierno federal se dio a si mismo.
Generalmente los regímenes de contrataciones o al menos sus grandes principios se
encuentran más o menos determinados por una ley provincial de administración financiera y
contable. Ahora bien, estas leyes tampoco se han apartado tradicionalmente de los
lineamientos generales trazados en el ya mencionado Decreto Nº 5720/72 y actualmente en
la Ley Nº 24.156.
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Las hipótesis para explicar este fenómeno como se verá a continuación exceden
claramente los límites y objetivos del presente trabajo, valga como primera y ligera
aproximación señalar la influencia que la autoridad de la administración federal posee en
casi todas las provincias, el peso académico que tienen los profesionales que han
participado en la redacción de la norma nacional, la practicidad de adoptar un régimen ya
probado en otra jurisdicción que se ha mostrado más o menos útil y que no ha generado un
índice de conflictividad y litigiosidad relevante, la propia pereza intelectual del legislador
local, etc..
El presente trabajo tiene por objeto realizar una comparación de los diversos
institutos presentes en el régimen nacional establecido en el Decreto Nº 436/2000 y su
tratamiento en los diversos regímenes provinciales.
Cabe anticipar en esta introducción una conclusión final: en los regímenes
provinciales no se presentan institutos, núcleos temáticos o procedimientos de cierta
relevancia que no tengan su equivalente en el régimen nacional. El último régimen
sancionado, el de la Ley Nº 2095 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionada hace
poco más de un año no contiene grandes innovaciones, pese a la originalidad y audacia que
ha evidenciado la ciudad autónoma para legislar en otros órdenes.
También corresponde señalar que nuestro trabajo de análisis se ha visto
condicionado por la dificultad para obtener la normativa a comparar, ya sea por la
imposibilidad de acceso a la misma o por lo fragmentario y errático de su formación.
Así el presente trabajo y las peculiaridades detectadas en algunos regímenes
provinciales ha de servir fundamentalmente como insumo para una futura propuesta de
carácter normativo.
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2. Existe un sistema de contrataciones?
Hemos de definir al sistema de contrataciones como un conjunto de disposiciones
que superan el nivel de la mera reglamentación y determinan la existencia de principios
generales, órganos rectores, órganos o unidades ejecutivas, instancias de control,
subsistemas de registro de proveedores y de contrataciones, mecanismos de control para
los proveedores y sistemas de información establecidos o basados en una norma superior al
decreto de un poder ejecutivo.
En la Ciudad de Buenos Aires la respuesta es categóricamente sí.
La norma central del régimen de contrataciones es la ley Nº 2095 que en su artículo
16 sienta los criterios rectores del sistema de Compras y Contrataciones organizado en
función de los criterios de centralización normativa y descentralización operativa. Los
órganos del sistema son un Órgano Rector que tiene a cargo el Sistema de Compras y
Contrataciones del Gobierno de la Ciudad, cuyas funciones le son asignadas a la Dirección
General de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda y Unidades Operativas de
Adquisiciones que corresponden a las áreas de contrataciones y adquisiciones que
funcionan o que en el futuro se establezcan en cada una de las jurisdicciones y entidades de
la Ciudad.
Se establece además un Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores; un Registro Informatizado de Bienes y Servicios y un Registro Informatizado
de Información de Contrataciones de la Ciudad de Buenos Aires. Se aplica a todo el Sector
Público de la Ciudad, incluyendo al Poder Legislativo y Judicial (artículo 2º).
En Mendoza no existe un sistema como tal, las contrataciones están fuertemente
centralizadas en el Departamento de Suministros Oficiales de la Dirección de Administración
de la Gobernación que funcionaría como órgano rector.
Existen delegados en cada jurisdicción que fiscalizan las solicitudes y la recepción de
los bienes pero en general la normativa carece de armonía y es producto de la acumulación
de diversos decretos con algunas inconsistencias entre ellos.
Río Negro presenta en el artículo 5º del Anexo al Decreto Nº 188/04 un sistema
similar al nacional con una Oficina General de Suministros y Oficinas Sectoriales de
Suministros.
Se especifican criterios generales que rigen el sistema y se prevé un Registro Único
de Proveedores (artículo 47) y un sistema de precios testigo (artículo 94 a 96) con remisión
al sistema de la Oficina Nacional de Contrataciones.
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El sistema se aplica en todo el Sector Público Provincial (artículo 1º) en los términos
fijados por la Ley Nº 3186.
En la provincia de Neuquén no existe un sistema como tal, sólo hay un padrón de
proveedores (artículo 86 y sstes. de la Ley de Administración Financiera y Control Nº 2141)
y un registro de sancionados. El tema está tratado con la profundidad propia de un sistema
pero el conjunto de la normativa es más difusa en otros aspectos.
Tierra del Fuego no posee un sistema como tal, tan solo el artículo 34, apartado 4 del
Decreto Nº 1505/2002 reglamentario del Capítulo II de la Ley Territorial Nº 6 de Contabilidad
establece la obligación de la Contaduría General de establecer un registro de sancionados y
actualizarlo mensualmente.
En Santa Cruz la Ley de Contabilidad Nº 760 a partir del artículo 25 se refiere a las
contrataciones públicas y a los sistemas de ventas pero no establece un sistema orgánico
digno de tal denominación salvo el Registro de Proveedores de la Provincia que está
detalladamente regulado en los artículos 125 a 148.
Catamarca sólo posee los lineamientos generales que deben ser reglamentados al
igual que en Formosa donde se menciona un Sistema, dentro de la Ley de Administración
Financiera pero lo que plantea es muy elemental y falta su reglamentación.
En Santa Fe existe formalmente un Subsistema de “Administración de Bienes y
Servicios” del Sistema de Administración Financiera, cuya unidad rectora es la Dirección
General de Contrataciones y Gestión de Bienes (Artículo 106 Ley 12.510)
La provincia de Córdoba no tiene formalizado un sistema aunque se asignan
funciones de centralización a la Contaduría General de la Provincia, tal cual ocurre en
Corrientes donde se da una centralización en la Contaduría de la Provincia y legislación
aplicable al Poder Ejecutivo y en el Chaco donde lo administra la Contaduría General de la
Provincia
Chubut posee un sistema análogo al de la Nación, Río Negro y la Ciudad de Buenos
Aires cuyo órgano rector es la Oficina Provincial de Contrataciones dependiente de la
Subsecretaría de Coordinación Económica del Ministerio de Economía y Crédito Público.
La Pampa no tiene un sistema formal, el Departamento de Compras y Suministros de
la Contaduría General es el responsable de la gestión de licitaciones públicas y privadas
originadas en la administración central.
En San Juan formalmente la Ley de Administración Financiera establece un sistema
de contrataciones, pero el mismo está suspendido y rigen normas anteriores
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3. Jerarquía de la norma que establece el régimen de contrataciones
Este punto guarda relación con la mayor o menor posibilidad que tiene la
adminsitración de cada jurisdicción para modificar su régimen de contrataciones. La
tendencia actual de las leyes de administración financiera, contable y de control es de
legislar sobre muchas de las pautas que anteriormente se dejaban a criterio y arbitrio del
ejecutivo.
En la Ciudad de Buenos Aires está determinado por la Ley de la Ciudad Nº 2095, las
cuestiones que se difieren a la reglamentación por decreto son menores y limitadas a
detalles o lo que hace a las contrataciones informatizadas (cláusula transitoria primera).
En Mendoza se trata de un Decreto Acuerdo Nº 7061/67 (con firma del conjunto de
los Ministros).
Río Negro, rige un decreto derivado de la Ley de Administración Financiera Nº 3186.
En Neuquén la Ley de Administración Financiera y Control Nº 2141 establece la
tipología contractual y ordena dictar un Reglamento, en función de lo cual se dictó y rige con
algunas modificaciones el Decreto Nº 2758/95.
Tierra del Fuego aún se rige por el Decreto Nº 1505/2002 reglamentario del Capítulo
II de la Ley Territorial Nº 6 de Contabilidad, esto es una ley anterior a la provincialización, la
ley provincial de administración financiera y contable es aún una deuda de la Legislatura.
Santa Cruz se regula por la Ley de Contabilidad Provincial Nº 760 y el Decreto Nº
263/82 reglamentario de la ley. Otro decreto reglamentario es el Nº 692/92 que estableció
mayores requisitos de publicidad.
En Misiones rige el Decreto provincial 3421/86 reglamentario de la Ley de
Contabilidad Nº 2303.
El régimen de contrataciones de la provincia de Salta se encuentra determinado por
el Decreto provincial Nº 1658.
San Luis se rige por la Ley provincial VIII-0256-2004 (5492)
En Santiago del Estero el régimen de contrataciones surge de los artículos artículos
25 al 34 de la Ley Provincial 3742 de Contabilidad.
En la provincia de Buenos Aires el régimen se encuentra regulado por el Decreto
provincial Nº 3300/72 (texto ordenado).
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En Catamarca rigen las Leyes provinciales Nº 4938 y su modificatoria Nº 4952 que
aún no fue reglamentada.
Los lineamientos generales del régimen de contrataciones de Entre Ríos los provee
el Decreto provincial Nº 795/96 M.E.O.S.P. y sus modificaciones.
En Formosa rige la
Ley provincial Nº 1180 de Contabilidad que regula las
contrataciones en su Título VII.
En Santa Fe la Ley Nº 12.510 del año 2005 establece el marco general en cuanto a
organización del sistema y normas de aplicación, sin embargo no ha sido reglamentada en
sus aspectos específicos, por lo que sigue rigiendo la Ley de Contabilidad aprobada
Decreto-Ley 1757/56 y sus modificatorios, en particular por la Ley Nº 12.489 (2005) que
sustituye artículos sobre compras y contrataciones en cuanto a facultades y publicación.
Esta Ley está reglamentada por el Decreto Nº 3226/05.
Por Decreto Nº 2808/79 se aprobó el Reglamento para la Recepción y Control de
Mercaderías y Servicios con destino al Estado Provincia.
Por Decreto Nº 2809/79 se aprobó el Pliego de Bases y Condiciones, que contiene
las normas de procedimiento y formalidades.
En Tucumán la Ley de Administración Financiera nº 6970 (Año 1999) y modificatorias
establece el régimen de contrataciones de la Provincia, indicando los procedimientos, sus
límites de aplicación y las facultades para su reglamentación y actualización, en 14 artículos
específicos.
El reglamento vigente fue dado por el Decreto Acuerdo Nº 49/17 de 1964, que
reglamentaba la anterior Ley de Contabilidad.
En la provincia de Córdoba la Ley de Administración Financiera Nº 9086 (Año 2003)
no contiene capítulo de contrataciones, por lo que el marco legal quedó en 17 artículos no
derogados de la Ley de Contabilidad y Presupuesto Nº 7631 de 1987.
Establece los funcionarios autorizados, los procedimientos de contratación, los casos
de contratación directa, personas incapaces para contratar, aspectos del procedimiento, el
registro de proveedores y la obligatoriedad del control de calidad.
El Decreto 1882/80 que había reglamentado el capítulo correspondiente de la
anterior Ley de Contabilidad 5116 de 1969 mantiene su vigencia y establece los requisitos
básicos del Régimen de Contrataciones.
La Ley de Normatización de Ejecución Presupuestaria, Nº 5901 de 1979 fija los
límites económicos para los procedimientos y para autorizar y adjudicar mediante índices,
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cuyo valor 1 debe ser establecido por la Ley de Presupuesto de cada año. La Ley de
Presupuesto de 2006 lo fija en $ 1.500,00. También establece las publicaciones.
Corrientes se rige por la Ley Nº 5571 (2004) de Administración Financiera que en su
Título VIII refiere al Sistema de Contrataciones (12 artículos). Obliga a la licitación pública y
establece excepciones y límites para aplicar otros procedimientos y las formas de
publicación e invitación.
El Decreto Reglamentario Nº 3056/04 reglamenta el Sistema de Contrataciones y
obliga a su aplicación con las excepciones que determina.
En el Chaco la Constitución Provincial establece la obligatoriedad de la subasta o
licitación pública para las adquisiciones y enajenaciones en el ámbito provincial y municipal
(Artículo 67), pudiendo determinarse excepciones por vía reglamentaria. En el mismo
artículo fija la inhibición de los funcionarios del Estado y familiares hasta 2º grado de
consanguineidad para participar como co-contratantes.
La Ley de Administración Financiera Nº 4787 (Año 2000) establece el marco legal y
la organización del Sistema de Contrataciones.
El Decreto Nº 3577/77 que reglamentó el capítulo de contrataciones de la Ley de
Contabilidad estableció el Régimen de Contrataciones y por el Dto. Nº 692/01 mantiene su
vigencia como reglamento del capítulo correspondiente de la Ley de Administración
Financiera.
Chubut se regula con la Ley Nº 5447 de Administración Financiera (Dic.2005) que en
el título VIII se refiere al Sistema de Contrataciones para el Sector Público Provincial. En 32
artículos
establece
los
procedimientos
de
selección,
inhibiciones,
garantías
y
responsabilidades para aprobar licitaciones públicas y demás aspectos procedimentales.
Incluye la preferencia a productos y firmas locales Establece que no podrán contratar “los
agentes y funcionarios del Sector Público Provincial y las empresas en las que aquellos
tuvieren una participación suficiente para formar la voluntad social , con las excepciones que
el Poder Ejecutivo establezca con fundamento a la especialidad o el carácter de único
proveedor”.
El sistema está reglamentado por el Decreto Nº 777/06 cuyo Anexo I se denomina
Reglamento para las Contrataciones Ley Nº 5447.
En la provincia de La Pampa la Ley de Contabilidad Nº 3 de 1953, modificada por
Norma Jurídica de Facto de 1979 y otras obliga la licitación pública, establece los
procedimientos de excepción. Son cuatro artículos.
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El Decreto Nº 470/73 y modificatorios establece el Reglamento de Contrataciones,
que excluye las contrataciones directas.
San Juan también mantiene una norma añeja, la Ley de Contabilidad Nº 2139 de
1959, que en su Capítulo VI 'De las Contrataciones', establece la Licitación Pública como
procedimiento general y sus excepciones, publicación y garantías y normas generales.
El régimen de contrataciones está reglamentado por el Decreto Acuerdo Nº 42/79,
que mantiene su vigencia.
La Ley de Administración Financiera rige desde 1998 y establece el sistema de
contrataciones del Estado Provincial, es similar a la anterior aunque crea la Oficina Central
de Contrataciones de la Provincia.
El Decreto Acuerdo 30/03 reglamenta el sistema de contrataciones, pero su
aplicación estaría suspendida por su similar Nº 40/04.
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4. Escalas de competencia de los funcionarios para autorizar y adjudicar
La Ciudad de Buenos Aires no posee normas que asignen competencia, solamente
establece la obligación de dictamen de la Procuración General para las contrataciones
mayores a un millón de pesos.
En Mendoza existe una escala, el cuadro de autorizaciones prevé tres categorías de
contratos y autoriza a los ministros hasta un máximo de $ 1.500.000.
En Río Negro la Ley de Administarción Financiera Nº 3186 delega la reglamentación
de las escalas y el Decreto Nº 189/04 establece una escala según el tipo de contrato en su
artículo 1º: Ministros y Secretario General de la Gobernación, Secretarios de Estado de
Turismo, Secretario de Estado de Control de Gestión de Empresas Públicas y Relaciones
Interprovinciales, Presidente del Consejo Provincial de Educación, Presidente del Consejo
Provincial de Salud Pública, Fiscal de Estado y Contador General por los montos
correspondientes a las contrataciones que deban realizarse por Licitación Pública;
Secretarios y Subsecretarios, Jefe de Policía, Titulares de Agencias hasta el monto
determinado para las contrataciones que deban realizarse por Licitación Privada; los
Directores Generales de Administración hasta el monto determinado para la realización de
Concurso de Precios
En Neuquén rigen escalas que se aplican para las autorizaciones y aprobaciones y
para autorizar los procedimientos de contratación directa. Toda contratación a partir de los
cien mil pesos ($100.000) debe ser aprobada por el Gobernador y autorizada por el ministro
del área.
En Tierra del Fuego no se encuentran previstas escalas de autorización en el
reglamento, pese a que el artículo 33 de la Ley Territorial Nº 6 establecía que las
autoridades superiores de los Poderes del Estado determinarían los funcionarios que
autorizarán y aprobarán las contrataciones en sus respectivas sedes.
Santa Cruz ha establecido en el artículo 1º del decreto reglamentario que reserva a la
firma del gobernador toda contratación que supere los pesos doscientos veintiocho mil ($
228.000), reservando a los ministros las autorizaciones y aprobaciones de contrataciones de
entre pesos veinte mil quinientos ($ 20.500) hasta pesos doscientos veintiocho mil ($
228.000).
En Misiones el régimen establece que para contratación directa hasta pesos ocho mil
($8.000) autorizará y aprobará todo funcionario desde Jefe de Repartición; en casos de
excepción mayor de pesos ocho mil ($8.000) y hasta pesos cuarenta mil ($40.000)
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autorizará todo funcionario desde Jefe de Repartición y aprobará el Vicegobernador,
Ministros, Fiscal de Estado, Secretario General de la Gobernación, Secretarios de Estado y
Contador General de la provincia, cuando sea mayor de pesos cuarenta mil ($40.000) y
hasta pesos setenta mil ($70.000) autorizará y aprobará el Vicegobernador, Ministros, Fiscal
de Estado, Secretario General de la Gobernación, Secretarios de Estado y Contador
General de la provincia.
Las contrataciones mayores de pesos setenta mil ($70.000) en adelante, autorizará
el Vicegobernador, Ministros, Fiscal de Estado, Secretario General de la Gobernación,
Secretarios de Estado y Contador General de la provincia y aprobará el Poder Ejecutivo
(Gobernador).
En el caso de las licitaciones privadas cuando sean mayores de pesos ocho mil
($8.000) y hasta pesos cuarenta mil ($40.000) autorizará todo funcionario desde jefe de
Repartición y aprobará el Vicegobernador, Ministros, Fiscal de Estado, Secretario General
de la Gobernación, Secretarios de Estado y Contador General de la provincia, cuando
superen los pesos cuarenta mil ($40.000) y hasta pesos setenta mil ($70.000) autorizará y
aprobará Vicegobernador, Ministros, Fiscal de Estado, Secretario General de la
Gobernación, Secretarios de Estado y Contador General de la provincia en su caso.
Las licitaciones públicas mayores de pesos setenta mil ($70.000) en adelante
autorizará el Vicegobernador, Ministros, Fiscal de Estado, Secretario General de la
Gobernación, Secretarios de Estado y Contador General de la provincia y aprobará el Poder
Ejecutivo.
En Salta el órgano titular de la unidad operativa efectuará la selección y
nombramiento de los funcionarios responsables para cada tipo de contratación y serán
nombrados por un período que se estime necesario o por el, plazo de duración de un
proceso de contratación en particular, a fin de garantizar la rotación del personal
responsable de las contrataciones.
En la provincia de Buenos Aires las contrataciones superiores a pesos seiscientos
cuarenta y nueve mil trescientos veinte ($649.320) son autorizadas por el Poder Ejecutivo y
aprobadas por Ministros, Secretario general de la Gobernación, Titulares de los Organismos
de la Constitución
Hasta pesos seiscientos cuarenta y nueve mil trescientos veinte ($649.320)
autorizan Ministros, Secretario general de la Gobernación, Titulares de los Organismos de la
Constitución.
Los Directores Generales de Administración y Directores de Administración Contable
pueden autorizar y aprobar de pesos ciento sesenta y cinco mil doscientos ($165.200) y
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pesos tresceintos veinticuatro mil trescientos ochenta ($324.380) respectivamente, por
delegación. Los funcionarios de menor jerarquía pueden autorizar y aprobar hasta pesos
cuatro mil seis ($4.006) en La Plata y en organismos del interior hasta pesos ciento sesenta
y cinco mil doscientos ($165.200).
En Catamarca se estipula que la reglamentación deberá establecer los límites de
cada tipo de contratación y que las Autoridades Superiores de las Jurisdicciones y
Entidades, determinarán los funcionarios competentes para autorizar, aprobar y adjudicar,
en los distintos procedimientos de contratación.
En Entre Ríos las Autoridades Superiores de los Poderes Legislativo y Judicial,
determinarán los funcionarios facultados para autorizar, realizar y adjudicar las
contrataciones dentro de sus ámbitos.
Las autorizaciones y adjudicaciones de las contrataciones se efectuarán de la
siguiente forma: Poder Ejecutivo: de conformidad con los límites para Licitación Pública,
privada, cotización y Compra Directa.
Los Ministros, Secretarios de estado, Secretarios Ministeriales, Fiscal del Estado,
Contador General, Tesorero General, Cuerpos Colegiados de las reparticiones Autárquicas,
Descentralizadas, tribunal de Cuentas, Coordinador General de la Unidad Ejecutora
Provincial y Escribano mayor de Gobierno, hasta pesos seiscientos cincuenta ($650) por
compra directa, sin cotejo; hasta pesos diecinueve mil ($19.000) por solicitud de cotización;
hasta pesos noventa y cinco mil ($95.000) por licitación privada y hasta pesos cuatrocientos
mil ($400.000) por licitación Pública.
Los Subsecretarios, Presidentes de Entidades Autárquicas y/o Descentralizadas,
presidente del Tribunal de Cuentas, Coordinador General de la Gobernación hasta pesos
quinientos ($500) por compra directa, sin cotejo; hasta pesos diez mil ($10.000) por solicitud
de cotización y hasta pesos treinta y dos mil ($32.000) por licitación privada.
Los Directores Generales, Directores de Hospitales, Jefes Zonales de la Dirección
provincial de Vialidad y Jefes Departamentales de policía hasta pesos trescientos cincuenta
($350) por compra directa, sin cotejo y hasta pesos cinco mil ($5.000) por solicitud de
cotización.
Los Directores de Unidades Ejecutoras y demás funcionarios que expresamente
sean autorizados con intervención del Ministerio de Economía hasta pesos doscientos
cincuenta ($250) por compra directa, sin cotejo y hasta pesos tres mil quinientos ($3.500)
por solicitud de cotización.
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Los Directores de Hospitales Nivel VIII están autorizados para la compra de
medicamentos e insumos hasta pesos cincuenta mil ($50.000) por licitación privada y hasta
pesos diecinueve mil ($19.000) por Solicitud de Cotización.
Los Directores de Hospitales Nivel VI están autorizados para la compra de
medicamentos e insumos hasta pesos treinta y dos mil ($32.000) por licitación privada y
hasta pesos diez mil ($10.000) por Solicitud de Cotización.
En Formosa las autoridades superiores de los poderes del estado deberán
determinar los funcionarios que autorizarán y aprobarán las contrataciones.
En Santa Fe la autorizarán y adjudicarán hasta pesos cincuenta mil ($50.000) los
Directores Generales de Administración, Director Provincial de Contrataciones
y
Suministros, Jefe de Policía de la Provincia, Director General del Servicio Penitenciario
Provincial, Delegado del Gobierno de la Provincia en Capital Federal, Director General de
Programación Económica Financiera del Ministerio Coordinador, Director General de
Movilidad del Ministerio Coordinador o su equivalente funcional en otras jurisdicciones, con
nivel no inferior a Director General; hasta pesos doscientos mil ($200.000) los Ministros,
Secretarios de Estado, Fiscal de Estado y autoridades máximas de los Organismos
Descentralizados y Entes Autárquicos y hasta la suma de pesos cuatrocientos mil
($400.000) los mismos funcionarios conjuntamente con el Ministro de Hacienda y Finanzas.
En contrataciones superiores a los pesos cuatrocientos mil ($400.000), el Poder
Ejecutivo, mediante decreto refrendado por el Ministro del área y el de Hacienda y Finanzas.
En el caso de la autorización y resolución de contrataciones directas los Ministros,
Secretarios de Estado y Fiscal de Estado cuando el monto de la erogación no supere la
suma de pesos doscientos mil ($200.000), hasta la suma de pesos cuatrocientos mil
($400.000) por los mismos funcionarios conjuntamente con el Ministro de Hacienda y
Finanzas, y por el Poder Ejecutivo mediante Decreto refrendado por el Ministro del área y el
de Hacienda y Finanzas, cuando el monto de la erogación supere la suma de pesos
cuatrocientos mil ($400.000).
En la provincia de Tucumán según el Decreto Acuerdo Nº 39/3(ME) de 2004 las
Licitaciones mayores a pesos diecinueve mil ($19.000) son autorizadas por el Ministro, y
aprobadas por el Poder Ejecutivo; entre pesos doce mil ($12.000) y pesos diecinueve mil
($19.000) son autorizadas por el Secretario y aprobadas por el Ministro; entre pesos seis mil
($6.000) y pesos doce mil ($12.000), autoriza el Jefe de Repartición, y aprueba el Secretario
y entre pesos novecientos ($900) y pesos seis mil ($6.000), autoriza y aprueba el Jefe de
Repartición
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Las escalas para contratación directa son: pesos diecinueve mil ($19.000) en
adelante autoriza y aprueba el Poder Ejecutivo; de pesos cuatro mil cuatrocientos ($4.400) a
pesos diecinueve mil ($19.000) autoriza el Secretario y aprueba el Ministro; de pesos
novecientos ($900) a pesos cuatro mil cuatrocientos ($4.400) autoriza el Jefe de Repartición,
aprueba el Secretario y hasta pesos novecientos ($900) autoriza y aprueba el Jefe de
Repartición
Las ventas mayores a pesos doce mil ($12.000) son autorizadas por el Ministro, y
aprobadas por el Poder Ejecutivo y las ventas menores a pesos doce mil ($12.000) son
autorizadas por el Secretario y aprobadas por el Ministro.
Las ventas directas de rezagos mayores a pesos doce mil ($12.000) son autorizadas
y aprobadas por el Poder Ejecutivo y las ventas menores a pesos doce mil ($12.000) son
autorizadas por el Secretario y aprobadas por el Ministro.
En Córdoba las autorizaciones de Licitaciones y Concursos, hasta índice: Veinte
(20): Director de Repartición, Director de Hospital y Jefe de Zona Sanitaria. Setenta y Cinco
(75): Director de Administración o Administración y Personal. Mil (1000): Subsecretario, Jefe
de Policía y responsable de organismo descentralizado. Tres Mil Setecientos Cincuenta
(3750): Ministro del Poder Ejecutivo. Sin Límite: Poder Ejecutivo.
Las Adjudicaciones de Licitaciones y Concursos, hasta índice: Diez (10): Director de
Repartición, Director de Hospital y Jefe de Zona Sanitaria. Treinta (30): Director de
Administración o Administración y Personal. Trescientos (300): Subsecretario, Jefe de
Policía o responsable de organismo descentralizado. Cuatrocientos (400): Ministro del Poder
Ejecutivo. Sin Límite: Poder Ejecutivo.
En las empresas del Estado sin límite para Director o Directorio.
Existen casos especiales para establecimientos sanitarios, sociales, penitenciarios,
policiales y otros.
Las Contrataciones directas, hasta índice: Cinco (5) Director de Repartición, Director
de Hospital y Jefe de Zona Sanitaria, Director de Administración y Administración y
Personal. Hasta índice Ocho (8) Director de Aeronáutica para la adquisición de bienes y
servicios de uso exclusivamente aeronáutico y Director de Actividades Artísticas. Quince
(15): Subsecretario o nivel equivalente. Dieciseis (16): Por Subsecretario General para la
adquisición de bienes y servicios de uso exclusivamente aeronáutico. Treinta (30): Ministro o
nivel equivalente. Sin Límite: Poder Ejecutivo.
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En Corrientes la Licitación Pública se autoriza y aprueba por el Poder Ejecutivo y las
tramita la Contaduría General. La Licitación Privada la autoriza el Subsecretario o Director
de Unidad de Organización y la aprueba el Ministro.
La Compra Directa con Concurso de Precios la autorizan Directores de
Administración y adjudican hasta pesos setenta y cinco mil ($75.000) el Ministro; hasta
pesos cincuenta y seis mil doscientos cincuenta ($56.250) el Secretario o similar; hasta
pesos treinta y siete mil quinientos ($37.500) el Subsecretario o similar; hasta pesos quince
mil ($15.000) los directores o similar y hasta pesos tres mil setecientos cincuenta ($3.750)
no necesitan acto formal.
La Contratación Directa por excepción se autoriza y aprueba por el Poder Ejecutivo.
En Chubut la ley establece un módulo cuyo valor es actual es pesos un mil
doscientos ($1.200).
En contrataciones mayores a los cien módulos ($ 120.000) lo autorizan los titulares
de cada jurisdicción y aprueba el P.E.
La Licitación Privada la autoriza Director General o equivalente (incluye Secretario
Privado del Gobernador) .
Hasta sesenta módulos ($72.000) aprueba Subsecretario, Jefe de Policía o Director
General Casa de Chubut.
Hasta cien módulos ($12.000) aprueban Ministros y Secretarios dependientes del
Poder Ejecutivo, responsables de Órganos de Contralor.
En el caso del Concurso Privado de Precios lo Autoriza Director y aprueba hasta
veintiocho módulos Director General o equivalente, hasta cincuenta y seis
módulos
Subsecretario, Jefe de Policía o Director General Casa de Chubut.
La Contratación Directa la autorizan directores simples y la aprueban hasta cuatro módulos
directores simples, hasta ocho módulos Director General o equivalente y hasta doce
módulos Subsecretario, Jefe de Policía o Director General Casa de Chubut.
Las contrataciones directas por excepción son responsabilidad del responsable de la
jurisdicción.
En San Juan según la Ley 2139 el Poder Ejecutivo aprobará las contrataciones que
excedan los pesos cien mil ($100.000) y los ministros las que excedan los pesos diez mil
($10.000). Según el Decreto el P.E. aprueba las contrataciones que superen el duodécimo
del presupuesto y los ministros lo que no superen ese monto. Falta el artículo que determina
la escala para otros funcionarios.
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5. Cláusulas de transparencia y/o anticorrupción
En los nuevos instrumentos que en los últimos tiempos establecen regímenes de
contrataciones se suelen introducir algunos artículos más declamativos que operativos sobre
la transparencia de los procedimientos, la lucha contra la corrupción y otros mecanismos de
control y buen gobierno.
Resulta evidente que estas cláusulas sólo serán expresiones de deseo vertidas en
una norma si el conjunto del ordenamiento jurídico de la jurisdicción no posee mecanismos
idóneos que permitan hacer operativos estos principios.
En la Ciudad de Buenos Aires el artículo 15 establece diversas penalidades ante la
dación u oferta de dádivas.
En Río Negro el artículo 3º del Decreto Nº 188/04 introduce la transparencia como
principio.
Salta proclama en su régimen que para garantizar la transparencia en el proceso de
contratación se adoptarán mecanismos de plena y legal información pública, prohibiéndose
toda norma o procedimiento secreto o reservado, pudiendo cualquier ciudadano acceder a
los Registros de Contrataciones del Estado.
En el caso de Catamarca la transparencia se menciona entre los Principios
Generales, al igual que Entre Ríos que dispone que para toda contratación se deberá tener
en cuenta la transparencia en todo el proceso de manera que inspire confianza en la
sociedad.
En Formosa se adoptó una fórmula similar mencionando a la transparencia como
objetivo de las contrataciones “Publicidad y transparencia en todo su proceso de manera
que la sociedad tenga confianza en él”.
Corrientes la Ley en su artículo 119 establece el rechazo de ofertas o propuestas o la
rescisión de los contratos por dádivas o tráfico de influencias. El Decreto contiene un
Capítulo sobre Anticorrupción, que además de lo anterior refiere a la revocación de
procedimientos por omisión de publicidad o contratación dirigida
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6. Pliego de bases y condiciones particulares sujeto a observaciones
En la Ciudad de Buenos Aires no existe un procedimiento administrativo pero la
flexibilidad del amparo judicial lo torna innecesario. Los pliegos de bases y condiciones
particulares deben ajustarse al Pliego de Bases y Condiciones Generales que establecerá el
órgano rector del sistema. Sin embargo el artículo 89 dispone que cuando la complejidad de
la contratación lo amerite la Unidad Operativa de Adquisiciones puede solicitar el
asesoramiento de una Comisión ad-hoc y ad-honorem para el Estudio y Confección de
Pliegos de Condiciones Particulares.
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7. Mecanismos de publicidad y difusión. Escalas. Requisitos de los anuncios. Mínimo
de invitaciones a cursar por cada tipo de contratación.
En la Ciudad de Buenos Aires la ley lo refiere a la reglamentación por decreto, salvo
que ordena publicar los pliegos en Internet.
El Decreto reglamentario sólo dispone publicaciones para las licitaciones en el
BOCBA y para las contrataciones directas en la cartelera de la oficina de compras de la
jurisdicción. Se preven mayores plazos para las contrataciones que superen los diez
millones.
El artículo 93 establece que las invitaciones a cotizar deben realizarse únicamente a
proveedores inscriptos en el Registro Informatizado Único y Permanente de Proveedores, en
el rubro objeto de la contratación y que la unidad operativa de adquisiciones debe considerar
y evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados, quienes deben cumplir
con todos los requisitos y estar inscriptos en el Registro de Proveedores. El decreto
reglamentario establece un mínimo de tres (3) invitaciones para todos los tipos de
contratación.
En Mendoza las licitaciones públicas se deben publicar al menos un día en el B.O. y
un diario de gran circulación.
Toda contratación directa superior a los ocho mil pesos ($8.000) debe publicarse en
un diario de gran circulación del lugar de apertura de las ofertas. No existen escalas. En
relación a los requisitos de los anuncios se numera lo esencial y prohibe que conste el
nombre de los funcionarios. Establece que se debe invitar a las casas inscriptas en el
registro de proveedores pero no fija un mínimo.
En Río Negro el Decreto Nº 188/04 en el artículo 43 establece que las publicaciones
e invitaciones deberán efectuarse con una anticipación no menor de doce (12) días de la
fecha de apertura.
Los avisos de los llamados a licitación pública o remate se anunciarán en el Boletín
Oficial y en un diario con significativa circulación en la zona donde se estime existirán la
mayor cantidad de ofertas, durante no menos de tres (3) días consecutivos. Con razones
claramente fundadas, podrán ampliarse estos plazos en función de la importancia,
envergadura y tipo de contratación. Para la licitación pública en el artículo 12 se dispone 1)
avisos con una antelación mínima de doce (12) días corridos y máxima de quince (15) días
para la apertura del acto, 2) en casos especiales que hagan conveniente una mayor
difusión, la antelación máxima podrá ampliarse sin límite y en casos de urgencia imprevisible
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mínima podrá ser reducida hasta cinco (5) días. 3) El número de publicaciones en cada
medio no será superior a cinco (5).
Con respecto a los anuncios en el artículo 45 del decreto se dispone que los avisos e
invitaciones deberán expresar el nombre del organismo licitante; el objeto de la licitación o
concurso, el lugar donde puede consultarse o retirarse el pliego; el lugar de presentación de
las propuestas y el día y hora en que se procederá a la apertura y el importe de la garantía.
Las invitaciones requeridas son para la Licitación pública ocho (8) invitaciones,
licitación privada diez (10) con diez (10) días de anticipación y el concurso de precios seis
(6).
En Neuquén el artículo 8º prioriza la publicación en diarios de circulación masiva y
deja el plazo librado a cada caso. La publicación en el B.O. aparece en segundo plano como
requisito de forma. Se puede publicitar por otros medios (artículo 9º), los requisitos de los
anuncios (artículo 8º b), son los de estilo. En las licitaciones públicas se requieren diez (10)
invitaciones a proveedores inscriptos en el Padrón de Proveedores con al menos dos (2)
días de anticipación (artículo 11), en las privadas las invitaciones son ocho (8) con la misma
antelación (artículo 12) y en el concurso de precios son tres (3) con un día de anticipación
(artículo 13).
En Tierra del Fuego no están claramente establecidos en la reglamentación. El
artículo 30 de la Ley Territorial Nº 6 disponía que ‘Los llamados a licitación pública o remates
se publicarán durante cinco (5) días como mínimo en el Boletín Oficial, sin perjuicio de otros
medios que se consideren convenientes para asegurar la publicidad del acto. Las
publicaciones se harán con una anticipación mínima de quince (15) días a la fecha de
apertura a contar desde la última publicación, o con treinta (30) días si deben difundirse en
el exterior. Excepcionalmente, este término podrá ser reducido cuando la urgencia o interés
del servicio así lo requiera pero en ningún caso podrá ser inferior a cinco (5) o diez (10) días,
según se trate del país o del exterior, respectivamente, debiendo constar los motivos en el
acto administrativo que disponga el llamado. Corresponde invitar a tres (3) proveedores con
tres (3) días de anticipación en la licitación privada y concurso de precios, salvo casos de
urgencia en que se puede invitar con veinticuatro (24) de anticipación. Sin embargo el
artículo 31 de la Ley Territorial Nº 6 establecía que ‘En las licitaciones privadas se invitará a
empresas del ramo con una anticipación mínima de cinco (5) días a la fecha de la apertura.
Este plazo podrá ser reducido, dadas las mismas condiciones establecidas en el artículo 30,
hasta veinticuatro (24) horas antes de la apertura.
En Santa Cruz el artículo 31 de la Ley Nº 760 establece que los llamados a licitación
pública o remate se publicarán durante dos (2) días como mínimo en el Boletín Oficial, sin
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perjuicio de otros medios que se consideran convenientes para asegurar la publicidad del
acto con una anticipación mínima de quince (15) días a la fecha de o con treinta (30) días si
debe difundirse en el exterior de la República Argentina, pudiendo reducirse el plazo por
razones de urgencia o interés del servicio pero en ningún caso podrá ser inferior a cinco (5)
o diez (10) días. Por decreto Nº 692/92 se agregó que se publique también dos (2) días en
un diario o periódico que asegure la mayor difusión y publicidad del acto.
El Decreto Nº 692/92 establece los requisitos habituales de los avisos. El artículo 32
de la Ley Nº 760 dispone que en las licitaciones privadas se invitará a empresas del ramo
con una anticipación mínima de cinco días, pudiendo acortarse a 24 horas plazo por razones
de urgencia o interés del servicio. El decreto fija el número de invitaciones en cinco. Para el
concurso de precios son tres invitaciones con tres días de anticipación (o 24 horas
excepcionalmente) y no se exigen invitaciones en la contratación directa.
En Misiones en las licitaciones privadas se deben invitar como mínimo tres (3)
empresas del ramo y enviar un ejemplar del pliego a la cámara Empresarial respectiva.
Las invitaciones serán rotativas entre los inscriptos en el ramo respectivo del registro
de proveedores.
En Salta en las licitaciones públicas se podrán invitar a firmas del rubro inscriptas en
el Registro General de Contratistas de la Provincia (no fija el número).
En los concursos de precios se deberá invitar a un mínimo de tres (3) firmas del ramo
o las que hubiera de haber menos en el Registro General de Contratistas de la Provincia.
Toda Licitación o concurso se anunciará obligatoriamente en el Boletín Oficial y por
lo menos en un diario de alcance provincial. De justificarse, podrán utilizarse todos los
medios de publicidad que se consideren oportunos.
Los anuncios se colocarán como mínimo un (1) día, el último con una anticipación
mínima de diez (10) días hábiles a la fecha fijada para la apertura de propuestas. Podrá
acortarse este plazo, de manera justificada, a cinco (5) días.
En San Luis en el caso de licitaciones privadas se deberán cursar no menos de tres
(3) posibles oferentes de los más importantes del ramo, asegurándose que las invitaciones
se efectúen en forma simultánea.
En Santiago del Estero para la licitación privada no se establece la cantidad de
empresas del ramo a invitar, pero sí que sea con una anticipación de tres (3) a cinco (5) días
a la fecha de la apertura.
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Las licitaciones públicas: se publicarán de tres (3) a cinco (5) días como mínimo en el
Boletín Oficial, sin perjuicio de otros medios que se consideren convenientes para asegurar
la publicidad.
Se harán con una anticipación mínima de diez (10) días de la fecha de apertura o
con treinta (30) días si es en el exterior. Por urgencia se pueden reducir esos períodos a tres
(3) y diez (10) días respectivamente, haciendo constar los motivos de esta reducción en el
acto administrativo que disponga el llamado.
En la provincia de Buenos Aires los anuncios deben contener el nombre del
organismo y la repartición que realizan el acto (indicando que es de la provincia de Bs As),
el objeto o motivo, lugares para retirar o consultar los pliegos, lugar de presentación de la
oferta, lugar, día y hora de apertura de la propuestas, es decir los requisitos habituales en
los regímenes que hacen explícito el tema.
Para las licitaciones públicas se deben invitar diez (10) firmas del ramo que se licite,
inscriptos en el Registro de Proveedores y Licitadores (o las que hubiere si el número fuera
menor).
En el caso de las licitaciones privadas se deben invitar cinco (5) firmas del ramo que
se licite, inscriptos en el Registro de Proveedores y Licitadores (o las que hubiere si el
número fuera menor).
Las licitaciones Públicas se anunciaran por medio de la inserción de avisos como
mínimo en el Boletín oficial de la provincia, en www.comprebonaerense.org y en un diario o
periódico que asegure la mayor difusión y publicidad del acto.
Además se enviará con la anticipación necesaria un ejemplar de cada pliego a las
entidades que nuclean a los proveedores para ser consultados por los interesados.
En Entre Ríos a las licitaciones privadas se deb invitar como mínimo a tres (3) firmas
del ramo por invitación directa, con una anticipación de tres (3) días a la fecha de apertura
(excepcionalmente no menos de 24 hs si la urgencia del tema lo exigiera).
En la solicitud de cotización se deberá invitar un mínimo de tres (3) firmas del ramo,
con una anticipación de tres (3) días a la fecha de apertura (excepcionalmente no menos de
24 hs si la urgencia o el monto del tema así lo exigiera).
Los llamados a licitación pública se publicarán en el Boletín Oficial de la provincia
durante tres (3) días seguidos y en por lo menos un diario de la localidad en que tenga lugar
el acto al menos por un (1) día, siempre con la finalidad de lograr la concurrencia del mayor
número de oferentes.
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Las publicaciones se efectuarán con una anticipación mínima de diez (10) días a la
fecha de apertura, a contar desde la primera publicación en el Boletín. Si el llamado se
realiza en el exterior el plazo será de treinta (30) días.
Si el monto de la licitación supera los pesos doscientos mil ($200.000) también se
publicará en un diario de la capital Federal con circulación masiva en todo el país.
Estos plazos sólo podrán reducirse por razones de urgencia debidamente fundadas,
no pudiendo en ningún caso ser menores a cinco (5) y diez (10) días respectivamente.
En Formosa se debe invitar para licitaciones privadas un mínimo de tres (3)
empresas del ramo involucrado, con por lo menos dos (2) días de anticipación al acto de
apertura.
En la licitación pública se debe publicar por un (1) día con una anticipación mínima
de cinco (5) días a la fecha de apertura desde la primera publicación en el Boletín Oficial de
la provincia y en otros medios en que la autoridad juzgue conveniente.
Si debe publicarse en el exterior, el plazo será de diez (10) días. Por razones de
urgencia se podrán acortar los plazos a tres (3) y cinco (5) días respectivamente.
En Santa Fe las licitaciones públicas se deben avisar tres (3) veces en el Boletín
Oficial de la Provincia, la última con diez (10) días corridos de antelación a la apertura. En
caso de ser necesario se determinan los anuncios en dos (dos) diarios de la provincia como
mínimo un día y la misma antelación y, si se justifica, en diarios de Capital Federal, otras
provincias o extranjeros u otros medios de publicidad.
Para las licitaciones privadas se debe requerir cinco (5) cotizaciones y en el concurso
de precios y la contratación directa se deben solicitar tres (3) cotizaciones.
Las licitaciones pública, privadas y concurso de precios se publican en la página Web
de la provincia, pudiéndose bajar el pliego.
En el caso de Tucumán la licitación Pública se publica en el Boletín Oficial y un diario
por lo menos, durante cuatro (4) días con no menos de tres (3) días de antelación, segundo
llamado dos (2) días con tres (3) de anticipación.
En la licitación privada se invita a un mínimo de cinco (5) casas del ramo con cinco
(5) días de anticipación.
Para el concurso de precios se pide cotización especificando necesidad en formulario
especial a al menos cinco (5) casas o firmas del ramo inscriptas en el Registro de
Proveedores.
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En Córdoba todas las licitaciones públicas se deben publicar en el Boletín Oficial de
la Provincia, cuando el monto previsto no exceda del índice Ciento Cuarenta (140), durante
dos (2) días consecutivos como mínimo; cuando no exceda del índice Doscientos (200),
durante tres (3) días consecutivos como mínimo; cuando sobrepase el índice Doscientos
(200), durante cinco (5) días consecutivos como mínimo.
En las licitaciones privadas se invita a la totalidad de posibles oferentes inscriptos en
el Registro de Proveedores, si son menos de tres (3) a otros según información disponible, y
se publica en el Boletín Oficial por un día.
En los concursos de precios se invita a tres (3) firmas inscriptas en forma rotativa, si
hubiera menos de tres (3) a otros.
Las contrataciones se publican en Internet aunque esto no está estipulado en el
reglamento.
Las publicaciones deberán contener al menos el objeto del llamado, el nombre de la
repartición, dependencia o entidad licitante, el lugar y horario donde puede retirarse el Pliego
correspondiente, el lugar, horario y plazo de presentación de las ofertas y el presupuesto o
precio básico estimado, cuando las propuestas deban hacerse sobre esta base.
La publicidad para el arrendamiento de inmuebles, se efectuará en dos (2) diarios
locales y el Boletín Oficial para los casos que se demanden inmuebles sitos en la Capital de
la Provincia. Dicha publicidad se cumplirá tres (3) veces durante seis (6) días alternados en
los diarios locales y por tres (3) días en el Boletín Oficial. En las ciudades o localidades de la
Provincia donde se editen diarios o periódicos, se publica tres (3) veces, durante un lapso no
mayor de diez (10) días corridos y, en su defecto, en los diarios de la Capital de la Provincia
u otros que tengan circulación en la zona. En caso contrario se colocarán anuncios bien
visibles, en los lugares de concurrencia obligada de los posibles oferentes y se formularán
avisos por sistemas de propalación donde se cuente con ese medio. Pueden usarse ambos
métodos. También pueden hacerse invitaciones.
El régimen de la provincia de Corrientes prescribe que las licitaciones públicas se
publique como mínimo cinco (5) días en Boletín Oficial, y un (1) día en dos (2) diarios de la
zona, con quince (15) días de anticipación y treinta (30) si debe difundirse en el exterior, en
ambos casos un día en un diario de Capital Federal. Puede reducirse por razones de
urgencia a cinco (5) y diez (10) días respectivamente.
El aviso deberá contener la leyenda Provincia de Corrientes y la denominación del
organismo licitante, número correlativo de licitación, objeto y monto, lugares donde pueden
retirarse, adquirirse o consultarse los pliegos de bases y condiciones generales o
CAT.OPP/CAG/2007-44
particulares de la oferta, lugar, día y hora de apertura de las ofertas. Cuando corresponda,
deberá indicarse si se trata de un segundo o posterior llamado.
También se debe practicar invitación a diez (10) firmas inscriptas en el Registro de
Proveedores o las que hubiese y se exige publicación obligatoria en Internet.
En las licitaciones privadas se deben cursar invitación con cinco (5) días de
anticipación que puede reducirse a 24 hs. por urgencia, como mínimo a cinco (5) firmas
inscriptas y si no hubiere a otras.
En el concurso de precios se invita al menos a tres (3) firmas y no existe formalidad
alguna, se pueden pedir por Internet.
En el Chaco las icitaciones públicas se publican en el Boletín Oficial de la Provincia
durante cinco (5) días con quince (15) días corridos de anticipación y en un diario de mayor
circulación en Resistencia de dos (2) a cinco (5) días según la importancia, pudiendo hacerlo
en diarios de otras jurisdicciones si se justifica.
Para las licitaciones privadas se invita como mínimo a tres (3) firmas inscriptas en el
Registro de Proveedores y se publica en un diario por un día, con cinco (5) días corridos de
anticipación a la fecha de apertura, por urgencia podrá reducirse a Veinticuatro (24) horas
hábiles.
En los concursos de precios se debe invitar al menos a tres (3) firmas inscriptas
Todas las contrataciones se publican en Internet.
Para licitaciones públicas y privadas los anuncios deben contener jurisdicción y
nombre de la unidad licitante, objeto del llamado, lugar y horario de retiro de pliegos y
consultas, lugar, día y hora de apertura, el presupuesto precio básico estimado cuando las
propuestas se deban hacer sobre esa base.
Para concurso de precios se acompañará a la invitación una nota que contenga las
especificaciones necesarias para la provisión y el plazo para la respuesta.
Las adjudicaciones se publican en Internet por proveedor y orden de compra.
En Chubut las licitaciones públicas se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y
como mínimo en un medio gráfico por el término de dos (2) días, con un mínimo de cinco (5)
días hábiles de antelación a la fecha fijada para la apertura cuando el monto previsto de la
contratación fuere inferior o igual a doscientos (200) módulos, por el término de tres (3) días
con un mínimo de seis (6) días hábiles de antelación a la fecha de apertura si el monto
estimado de la contratación superara los doscientos (200) módulos y hasta quinientos (500)
módulos y por el término de cuatro (4) días con un mínimo de siete (7) días hábiles de
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antelación a la fecha de apertura si el monto estimado de la contratación supera los
quinientos (500) módulos. Los plazos pueden reducirse excepcionalmente por urgencia.
En las licitaciones privadas se invita a cinco (5) firmas, con siete (7) días de
antelación.
En el concurso privado de precios a tres (3) firmas con cinco (5) días de antelación
Las licitaciones públicas y privadas y los concursos público se publican en Internet.
Se debe invitar a las firmas de la zona donde se licita y como mínimo a una de otra
zona, salvo que no hubiera proveedores.
Para la contratación directa de cuatro (4) a ocho (8) módulos se debe requerir dos (2)
presupuestos y de ocho (8) a doce (12) módulos tres (3) presupuestos.
En La Pampa las licitaciones públicas se publican en el Boletín Oficial de la Provincia
y una vez en un diario con siete (7) días hábiles de antelación a la apertura. El P.E. podrá
ampliar los medios.
Los avisos deben contener: El objeto del llamado, nombre del organismo licitante,
lugar y horario de retiro de pliegos, lugar, horario y plazo de presentación de ofertas,
presupuesto y precio básico estimado cuando las propuestas deban hacerse sobre esa
base, otras especificaciones que se consideren convenientes.
Las licitaciones públicas se publican en Internet pero como práctica administrativa ya
que no hay norma escrita.
En las licitaciones privadas se invita como mínimo a cinco (5) proveedores del ramo y
en los concursos de precios se invita al menos a tres (3) firmas del ramo inscriptas en el
Registro de Proveedores, si el número de inscriptos fuera superior a tres (3) se invitan en
forma rotativa y si fuera inferior se invita a otras firmas.
En San Juan se requiere publicación en el Boletín Oficial, en el caso de licitación
pública de más de pesos diez millones ($10.000.000) de 1979 y hasta la doceava parte del
presupuesto de la jurisdicción, por dos (2) días corridos y con una antelación de hasta tres
(3) días antes de la apertura.
En caso de licitación pública de más de la doceava parte del presupuesto de la
jurisdicción por tres (3) días corridos y con una antelación de hasta cinco (5) días antes de la
apertura.
Las licitaciones privadas se publican por un (1) día y con una antelación de hasta dos
(2) días antes de la apertura.
En el concurso de precios se deben cursar invitaciones a tres (3) firmas.
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Los anuncios e invitaciones deberán contener el nombre del organismo licitante, el
objeto de la licitación, el lugar de retiro de pliegos, el lugar de la presentación de la oferta y
el día y hora de la apertura y precio del pliego.
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8. Publicidad de las adjudicaciones
En la Ciudad de Buenos Aires el artículo 110 establece que el organismo licitante
debe publicar la adjudicación en la página de internet del Gobierno de la Ciudad, en la
cartelera correspondiente del organismo licitante y en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires, en el plazo que determine la reglamentación, que lo fijó en un (1) día.
En Río Negro en el artículo 62 del Decreto se dispone que el dictamen de la
Comisión de preadjudicaciones deberá comunicarse y difundirse en transparente ubicado en
lugar visible de las oficinas públicas del licitante durante tres (3) días consecutivos de
emitido.
En Neuquén la adjudicación se notifica mediante la remisión al adjudicatario de la
orden de compra (artículo 53) pero la preadjudicación es dada a conocer mediante un
mecanismo poco formal pobremente determinado en el artículo 49 que establece un plazo
de tres días para impugnarla.
En Tierra del Fuego las preadjudicaciones se deben publicar en la cartelera (lugares
visibles) del organismo durante dos (2) días. La adjudicación se debe comunicar
fehacientemente al adjudicatario.
En el caso de Santa Cruz el artículo 43 de la ley dispone que las preadjudicaciones
deberán ser anunciadas durante tres (3) días como mínimo cuando se trate de licitaciones
públicas, y dos (2) días en las licitaciones privadas; en uno o más lugares visibles del local
de la dependencia licitante al cuál tendrá acceso el público.
En Salta se exige que el funcionario responsable publique en el Boletín Oficial e
informar a la Unidad Central de Contrataciones las adjudicaciones dentro de los cinco (5)
días hábiles de efectuada la contratación.
En Buenos Aires la preadjudicación será dada conocer a los proponentes en el lugar,
día y hora que se determine. Se les hará conocer los cuadros comparativos de las ofertas.
Llama la atención la escasa trascendencia que se dá en la mayor parte de los
regímenes a la forma y oportunidad de hacer saber la preadjudicación o la adjudicación,
siendo que su comunicación constituye el acto jurídico que puede dar lugar al proceso
impugnatorio por parte de los intersados. Estimamos que el respeto a los más elementales
principios de las contrataciones administrativas (transparencia, igualdad, libre concurrencia)
impone que este punto sea definido con mayor precisión y exigencia en futuras
modificaciones de los regímenes.
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9. Licitación pública, Licitación privada, contratación directa. Límites. Trámite
simplificado. Otros tipos de contrataciones
En la Ciudad de Buenos Aires no existen límites precisos, la licitación pública es la
forma básica de contratación, los límites con la licitación privada son difusos.
La licitación pública puede ser de etapa única o múltiple, nacional, regional o
internacional y con modalidad de iniciativa privada.
En la licitación privada aparentemente sólo participarían los invitados pero como se
publica y se deben considerar a los oferentes no invitados, la distinción con la pública es
difusa.
La contratación directa queda delimitada a razones de urgencia, cuando una
licitación haya resultado desierta o fracasada, las obras científicas, técnicas o artísticas
'intuitu personae', por exclusividad del bien o servicio, las compras y locaciones en países
extranjeros, la compra de productos perecederos y de elementos destinados a satisfacer las
necesidades de orden sanitario en casos de emergencia, cuando se trate de reparaciones
de máquinas, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo sea
imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare más conveniente y
cuando exista notoria y acreditada escasez de los bienes en el mercado local e
internacional.
El trámite simplificado se aplica a las contrataciones menores a los pesos treinta mil
($30.000).
Existe también el concurso de proyectos e ideas y el artículo 33 establece el régimen
de iniciativa privada con resarcimiento para el iniciador que no gane la licitación.
La ley también contempla el concurso público y privado y el concurso de proyectos
integrales que inclusive tuvo ciertas experiencias previas a la existencia de la normativa en
los primeros años de la institucionalidad porteña.
Tampoco en Mendoza existen límites precisos para la licitación pública, es la forma
básica de contratación, los límites con la licitación privada son difusos y no existen
modalidades de licitaciones, sólo se menciona el concurso de precios sin mayores
precisiones.
En Río Negro el decreto reglamentario establece una tipología de procedimientos de
contratación en su artículo 9 dentro del marco del Artículo 98º de la Constitución Provincial y
el Artículo 82º de la Ley Nº 3.186
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La licitación pública es la propuesta de contrato hecha con carácter general,
mediante la publicación y difusión de avisos, sujeta a bases y condiciones, a la que pueden
presentar sus ofertas todos los interesados en dicho contrato.
La licitación privada es la propuesta de contrato, sujeta a bases y condiciones, hecha
mediante avisos o comunicaciones a firmas o personas determinadas.
Los concursos de precios son el procedimiento mediante el cual se solicitan
cotizaciones de precios a personas o firmas determinadas.
La contratación directa es el procedimiento efectuado entre autoridad competente y
persona o firma determinada no sujeta a los requisitos previos de licitación o concurso de
precios.
El remate público es el procedimiento a seguir para las ventas mediante subasta
pública de acuerdo a las normas aplicables correspondientes.
El artículo 17 establece un régimen restrictivo para la contratación directa, como
excepción al principio general de la licitación y justificándose por razones de verdadera
urgencia o emergencia imprevisible que deberán fundarse sobre la base de circunstancias
objetivamente verificables y demostrarse fehacientemente en todos los casos la
imposibilidad de su provisión en tiempo, todo ello a través de informes técnicos previos a la
contratación.
Una contratación directa celebrada bajo estas causales excepcionales sin que
aparezcan debidamente justificados sus extremos adolecerá de nulidad absoluta e
insanable.
La reglamentación es sumamente precisa en torno a la delimitación de las
excepciones admisibles para habilitar este procedimiento.
La comprobación de que la urgencia o la emergencia se debe a causales de
imprevisión dará lugar a la instrucción del respectivo sumario para determinar al
responsable, que será sancionado por falta grave cuando se demostrare la existencia de un
perjuicio al fisco.
La sola declaración de licitación “desierta”, no justifica por sí la contratación directa,
debiendo fundarse en base a la urgencia o daño inminente para el erario fiscal
fehacientemente demostrado que justifique la conveniencia de no realizar otro llamado
similar. En este caso, corresponde un nuevo llamado con presentación de nuevas
propuestas. A los efectos de la acreditación de la razonabilidad del precio, el trámite
declarado desierto solo servirá como antecedente a fin del respectivo cotejo.
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Quizás este punto sea el más práctico y novedoso de la reglamentación rionegrina ya
que otorga carácter normativo a lo que es pacífica jurisprudencia administrativa de la
Procuración del Tesoro de la Nación y otros órganos asesores.
El carácter científico o de arte deberá ser determinado por un organismo técnico
competente, que a su vez deberá expedirse con respecto a la especialización de la firma o
persona con quien debe contratarse.
La marca no constituye causal de exclusividad, salvo que se demuestre
técnicamente que no existen sustitutos convenientes.
Previamente a resolver acerca de compras en el extranjero deberá acreditarse en las
actuaciones respectivas que se han efectuado las tramitaciones y consultas pertinentes con
los organismos que corresponde, respecto de la imposibilidad de realizar la licitación por
falta de oferentes nacionales; así como la disponibilidad de divisas, la posibilidad de
importación y todo otro requisito establecido por las disposiciones en vigor en la materia.
Asimismo deberán requerirse informaciones con respecto a la posibilidad de comprar a los
países incorporados a organismos de comercio, comunidades o convenios aduaneros o de
integración o producción a los que esté adherida la Nación.
Se entienden por organismos públicos a los efectos de la contratación directa, los
organismos, las entidades, las sociedades, las jurisdicciones o las empresas de la Provincia,
Nación, otras Provincias y Municipios, de acuerdo a los Artículos 2º y 3º de la Ley Nº 3.186.
La notoria escasez en el mercado deberá estar previamente demostrada y certificada
por la Oficina General de Suministros o el organismo técnico competente que tenga esas
funciones asignadas.
La compra de reproductores, semillas, plantas etc., de pedigree o por selección,
deberá estar fundada en informes del organismo técnico competente.
Para todos los casos de excepción, la responsabilidad por el procedimiento
corresponde a la autoridad superior que la resuelva si no media autorización, sin perjuicio de
la responsabilidad del organismo técnico que, en su caso, respalda con su informe la causal
de excepción.
A los efectos del criterio fijado en el primer párrafo del Artículo 87° de la Ley N°
3.186, se aplicará en principio el sistema de “pedido de precios”. El mismo consistirá en
solicitar cotización a por lo menos tres (3) posibles proveedores, sin el requisito de plazo
para presentar la oferta y sin el derecho de impugnación por parte del oferente. La
razonabilidad del precio en todos los casos se deberá acreditar en el trámite respectivo con
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los elementos de juicios suficientes y necesarios para determinar objetivamente que el valor
ofertado se puede justipreciar.
Cuando tal extremo no puede establecerse mediante las reglas del mercado, podrá
utilizarse la certificación técnica de un organismo público, distinto al organismo contratante;
un ente regulador u entidad mixta, u organización no gubernamental especializada, nacional
o internacional, en la materia de que se trate al objeto del contrato. Asimismo, cumplen tal
finalidad los antecedentes de otras contrataciones similares, incluso de otras provincias o la
Nación; la tabla de precios referenciales o de precios testigos; o la cotización oficial de una
contratación, siempre que estuviesen respaldados por documentación fehaciente.
En Neuquén la licitación pública es obligatoria para las contrataciones de más de
pesos sesenta mil ($60.000) y no se preven modalidades de éstas.
La licitación privada se puede celebrar entre pesos sesenta mil ($60.000) y pesos
doce mil ($12.000), el concurso de precios entre pesos doce mil ($12.000) y pesos cuatro
mil ($4.000) y la contratación directa según la Ley Nº 2141 por debajo de pesos cuatro mil
($4.000) y en los casos habituales que se encuentra en la normativa nacional y en casos
especiales que encuentran fundamento en las distancias que se deben cubrir desde la
provincia, compras de insumos agropecuarios, hospitalarios, alimentos perecederos y
destinados a fomento económico. No se encuentra previsto ningún tipo de trámite
simplificado.
En Tierra del Fuego los tipos de contratación y sus límites están establecidos en la
Ley Territorial de Contabilidad Nº 6 que en su artículo 25 establece que todo contrato se
hará por licitación pública cuando del mismo se deriven gastos y por remate o licitación
pública cuando se deriven recursos pudiendo contratarse (artículo 26) 1) Por licitación
privada, hasta diez mil pesos ($10.000); 2) hasta cinco mil pesos ($5.000) según lo
reglamente el Poder Ejecutivo y directamente entre reparticiones oficiales; cuando fracase la
licitación; en casos de urgencia; bienes de propiedad exclusiva; en países extranjeros,
compra en remate público; situaciones de notoria escasez; casos intuitu personae;
reparaciones de elementos cuyo desarme traslado o examen resulte demasiado oneroso;
operaciones secretas; compra de semovientes y semillas cuando se trate de ejemplares
únicos o sobresalientes; venta de productos perecederos y destinados al fomento
económico o a la satisfacción de necesidades sanitarias, siempre que la misma se efectúe
directamente a los usuarios y bienes cuyos precios sean determinados por el Estado.
Finalmente el artículo 27 dispone que los límites establecidos en los incisos 1) y 2)
del artículo 26 serán actualizados anualmente por el Poder Ejecutivo, en función del índice
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de precios implícito en el producto bruto interno al costo de factores, que determine el
organismo técnico nacional correspondiente.
En Santa Cruz la licitación pública es la forma básica de contratación según el
artículo 25 pero hasta pesos sesenta mil ($ 60.000) se puede proceder por licitación privada
y hasta pesos treinta mil ($30.000) por concurso de precios (artículo 26 de la ley). La
contratación directa queda limitada a montos inferiores a los pesos un mil quinientos
($1.500) siendo la última actualización de montos en 1991.
Fuera de los supuestos habituales que habilitan la contratación directa también
resulta admisible en las compras que se realicen a las Cooperadoras Escolares, de los
elementos que elaboren o produzcan (Ley 2031 – Decreto 1592/88); cuando se declare por
Ley la existencia de emergencia, y la adquisición se encuadre dentro del objeto de la misma
(Ley 2089 – Decreto 1004/89) y para adquirir bienes o servicios que realicen o presten las
Cooperativas de Trabajo con domicilio en la Provincia (Ley 2592 – Decreto 1791/01).
En Salta la licitación Pública es obligatoria cuando la contratación exceda los pesos
treinta y cinco mil ($35.000) y se puede proceder por concurso de precios cuando no exceda
los pesos treinta y cinco mil ($35.000)
La contratación directa no podrá exceder los pesos quince mil ($15.000) pero se podrá
efectuar con precio testigo o de libre elección por libre negociación en cuyo caso se
cotejarán las cotizaciones de por lo menos tres (3) firmas del ramo.
La contratación directa se realizará también cuando existan razones de urgencia
debidamente justificadas que no permitan la realización de una licitación.
El concurso de proyectos integrales podrá tener como objeto la elaboración y estudio
de proyectos determinados, la determinación de especificaciones técnicas requeridas o la
transferencia de know how. También existe la modalidad de iniciativa privada.
El concurso de méritos es una modalidad especial en la cual se deberá verificar que
no se pueden cubrir los servicios profesionales demandados con el servicio de técnicos y
profesionales que revistan en los cuadros de la entidad contratante y la existencia de
partidas específicas.
En San Luis se debe utilizar la licitación pública cuando el criterio de selección del
contratante recaiga primordialmente en factores económicos, el concurso de precios para
adquirir objetos de características homogéneas o se contraten servicios con un mercado
permanente y el concurso de méritos y antecedentes: cuando el criterio de selección recaiga
primordialmente en factores no económicos, salvo que se admita su contratación directa.
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La contratación directa es admisible cuando exista precio testigo, razones de
verdadera urgencia, resulten desiertas o fracasadas licitaciones, cuando se trate de la
adquisición o ejecución de obras que deben confiarse necesariamente a personas de
reconocida capacidad o especialización, para la adquisición de bienes o servicios exclusivos
sin sustitutos, cuando se deba adquirir en el extranjero sin poder hacer una licitación,
cuando sea en cumplimiento de convenios y contrataciones con organismos públicos, se
trate de bienes o servicios de notoria escasez o de técnicos o profesionales especializados
de reconocida capacidad para las funciones a desempeñar, se pretenda la reparación de
elementos cuyo desarme, traslado o acarreo resulte muy oneroso, se trate de productos
destinados al fomento económico o a la satisfacción de necesidades sanitarias o sociales,
bienes o servicios cuyos precios sean determinados por el Estado, debiéndose a igualdad
de condiciones darse preferencia a los producidos o suministrados por los organismos
públicos, en el caso de las publicaciones oficiales de la prensa escrita, la radiotelefonía y la
televisión.
El concurso de proyectos integrales se utiliza cuando la entidad no hubiera
determinado detalladamente las especificaciones del objeto del contrato o se tratara de
iniciativas particulares y la entidad deseara obtener propuestas sobre las diversas formas de
satisfacer sus necesidades.
En Santiago del Estero en montos no actualizados hasta pesos once millones
seiscientos mil ($11.600.000) según el procedimiento que reglamente el Poder Ejecutivo
pudiendo usarse la licitación privada hasta pesos veintitrés millones quinientos mil
($23.500.000).
Es admisible la contratación directa entre reparticiones oficiales o mixtas, Nacionales,
Provinciales o Municipales, cuando la licitación pública o privada resulte desierta o no se
presentaren ofertas válidas o admisibles, por razones de urgencia por las cuales no pueda
esperarse la licitación o su realización resienta el servicio, para adquirir bienes exclusivos y
no hubiera sustituto, los que se deban realizar en el extranjero siempre que nos sea posible
o conveniente realizar con ellos una licitación, cuando haya notoria escasez de elementos a
adquirir, la adquisición, ejecución, restauración de obras artísticas, científicas o técnicas , o
decorar muebles o inmuebles que deban confiarse a empresas o personas o artistas
especializados, la reparación de elementos cuyo desarme, traslado o acarreo resulte muy
oneroso, las operaciones que deban mantenerse secretas, se trate de semovientes, semillas
y plantas de características especiales, bienes cuyos precios sean determinados por el
estado, por autorización de leyes especiales, para solucionar problemas sociales urgentes,
la reparación de automotores al servicio de la Policía de la Provincia y de la Subsecretaría
de Salud Pública del Ministerio de Bienestar Social, para adquirir bienes o servicios
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provenientes de una cooperativa debidamente inscripta y autorizada, la adquisición de
medicamentos reactivos de laboratorio y droga para uso de farmacia, instrumental y/o
víveres frescos destinados a Instituciones Hospitalarias y de Asistencia Social y la
adquisición de automotores en fábricas o en Asociaciones de Concesionarios Oficiales que
tengan exclusividad de las ventas a la Hacienda Pública.
En Buenos Aires los límites son licitación pública más de pesos ciento sesenta y
cinco mil ($165.000), licitación privada hasta pesos ciento sesenta y cinco mil ($165.000) y
contratación directa hasta pesos dieciséis mil doscientos cincuenta ($16.520).
Resulta admisible la contratación directa en los siguientes casos: entre reparticiones
oficiales, nacionales, provinciales o municipales y entidades en las que dichos Estados
tengan participación mayoritaria; cuando la licitación pública o privada resultaren desiertos o
no se presentaren ofertas válidas admisibles o convenientes; por razones de urgencia o
emergencia imprevisible; para adquirir bienes cuya fabricación o propiedad sea exclusiva de
quienes tengan privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona o entidad y
no hubiera sustituto conveniente; las compras y locaciones que sean menester efectuar en
países extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos la liquidación; la compra de
bienes por selección o en remate público previa fijación del monto máximo a abonarse en la
operación; cuando hubiere notoria escasez de los elementos a adquirir; la contratación de
artistas, técnicos y/o sus obras; la reparación de motores, máquinas y aparatos en general y
la compra de vehículos, automotores y su reparación; cuando las circunstancias exijan que
las operaciones del Gobierno se mantengan secretas; la compra, locación, arrendamiento y
los contratos de locación financiera con opción acordada de compra (leasing) de inmuebles;
los servicios periódicos de limpieza y mantenimiento de bienes para el funcionamiento de las
dependencias del Estado o para prestaciones a cargo del mismo; cuando los bienes o
servicios sean limitados a experimentación, investigación o simple ensayo; trabajos de
impresión y la compra y venta de publicaciones; cuando se trate de bienes cuyos precios
sean determinados por el Estado Nacional o Provincial; cuando se entreguen bienes
muebles o semovientes a cuenta de precio .
Las contrataciones directas que excedan los pesos trescientos veinticuatro mil
ochocientos ($324.800) son autorizadas y aprobadas por el PE, hasta $324.800.- por
Ministros, Secretario general de la Gobernación, Titulares de los Organismos de la
Constitución, hasta $165.200.- por Directores Generales de Administración y Directores de
Administración Contable y hasta $38.763,90.- por funcionarios de jerarquías inferiores.
En Catamarca para la contratación directa en algunos casos se podrán pedir 2 ó más
presupuestos, admitiéndose las siguientes modalidades de contratación directa: con precio
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testigo: cuando la Unidad designada al efecto, indique que el precio de un bien o servicio
tienda a un valor estándar, se podrá contratar de manera directa siempre que el valor no
exceda los valores de los precios minoristas o mayoristas según corresponda. Se debe
reglamentar cómo obtener los precios testigo; Libre elección por negociación directa; por
Significación Económica
También resulta viable la contratación directa en los siguientes casos: entre las
Jurisdicciones y Entidades del Estado Provincial y con las correspondientes a la Nación,
Provincias, Municipios o Entidades de Bien Público con Personería Jurídica; cuando los
procedimientos de Subasta o Licitación Pública, Licitación Privada, Concurso de Precios,
Concurso de Méritos y Antecedentes y Concurso de Proyectos Integrales, resultaren
desiertos o no se presentaren ofertas válidas o admisibles o que las mismas no resulten
convenientes a los intereses del Estado en cuanto a precio y/o calidad; para adquirir bienes
o contratar servicios cuya fabricación, suministro o prestación sea exclusiva de quienes
tengan privilegios para ello, o que solo pertenezcan a personas o entidades que tengan
exclusividad para su venta, siempre que no puedan ser sustituidos por bienes o servicios
similares. La marca de fábrica no constituirá causal de exclusividad, salvo que técnicamente
se demuestre que no hay sustitutos convenientes; para adquirir, ejecutar, conservar o
restaurar obras de arte, científicas o históricas, cuando deba recurrirse a personas de
existencia visible o ideal especializadas en la materia y de probada competencia; la
adquisición de bienes que no se produzcan o suministren en el país y que convenga
efectuarla por intermedio de Organismos Internacionales a los que esté vinculada la Nación,
o la Provincia en particular; la reparación de maquinarias, equipos, rodados o motores, cuyo
desarme, traslado o examen previo resulte oneroso, en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratación. Esta excepción no rige para las reparaciones comunes de
mantenimiento.
También resulta admisible cuando existan probadas razones de urgencia o de
emergencias producidas por hechos humanos o de la naturaleza, no previsibles, que
comprometan la vida, la integridad física, la salud, la seguridad de las personas, y demás
funciones esenciales del Estado; para la venta de productos perecederos y los destinados al
fomento económico o a la satisfacción de necesidades de orden social, siempre que se
efectúen directamente a los usuarios o consumidores; la adquisición de productos
alimenticios y medicinales directamente a sus fabricantes; la adquisición de productos
perecederos en ferias, mercados de abasto o directamente a los productores; cuando exista
notoria escasez de los bienes o servicios a adquirir en el mercado local, circunstancia que
deberá ser probada en cada caso, por las oficinas técnicas competentes; la compra de
especies animales y vegetales cuando se trate de ejemplares únicos o sobresalientes; las
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contrataciones que se realicen en el marco de acuerdos intergubernamentales o con
entidades estatales extranjeras que involucren un intercambio compensado, con productos
producidos o fabricados en la Provincia con destino a la exportación y cuando se trate de
bienes o servicios cuyos precios sean determinados por el Estado Nacional o Provincial.
El régimen prevé la iniciativa privada en la cual cualquier persona de existencia
visible o ideal privada efectúa una oferta voluntaria, para la locación de obras o contratación
de bienes y servicios.
Deberá contener los lineamientos generales que permitan su comprensión e
identificación. Los requisitos deberán reglamentarse.
Si la autoridad competente considera la propuesta como de interés público, previa
evaluación y dictamen de los organismos técnicos y jurídicos correspondientes, el Poder
Ejecutivo por Decreto en acuerdo de Ministros aprobará la propuesta definitiva la que deberá
presentarse en un plazo no inferior de 30 días.
Sobre la propuesta aprobada se invitará en forma pública a formular nuevas ofertas.
Sólo se considerarán aquellas propuestas que mejoren la inversión futura en un porcentaje
superior al 8% equivalente anual a la propuesta ya realizada. En todos los casos el oferente
original de la iniciativa tendrá derecho a igualar la mejor oferta, en cuyo caso se procederá a
adjudicarle.
Si por la naturaleza de la propuesta no es posible evaluar las variantes de inversión y
ahorro se ponderará la variable que corresponda.
En Entre Ríos los límites son más de $95.000 por Licitación Pública; hasta $95.000
por Licitación Privada, hasta $19.000 por Solicitud de Cotización y hasta $800 por Compra
Directa, sin cotejo.
Las Licitaciones Públicas deberán realizarse por intermedio de la Unidad Central de
Contrataciones (exceptuando la adquisición de drogas, productos químicos, específicos o
instrumental científico y equipamiento técnico con destino a la secretaría de Salud y compra
de elementos que haga a la función específica policial y las de las reparticiones autárquica,
descentralizadas, Tribunal de Cuentas y las autorizadas por el Poder Ejecutivo.).
La Licitaciones privadas tendrán similares condiciones a las Públicas, exceptuando lo
referido a la publicidad del acto y de los funcionarios intervinientes en la apertura de
propuestas, ya que serán efectuadas por el Director de la repartición solicitante y el de la
Unidad Central de Contrataciones.
La iniciativa privada: derivará en una licitación pública u otra forma de contratación
según el monto involucrado.
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En Formosa se utiliza el concurso de títulos, méritos y antecedentes cuando el
criterio de selección no recaiga primordialmente en factores económicos y la contratación
directa por precio testigo: para bienes o servicios normalizados y de características
homogéneas. Se seleccionará al contratista cuando el precio convenido no supere el 5% del
precio testigo.
También para contratos entre entidades del Estado; cuando los otros modos de
contratación resultaren desiertos o no se presentaren ofertas válidas o admisibles; para la
adquisición de o restauración de obras de arte, científicas o histórica; reparación de
elementos cuyo desarme, traslado o acarreo resulte muy oneroso; para adquirir bienes o
servicios cuya contratación sólo pueda realizarse con determinadas personas de manera
exclusiva. Esa condición deberá ser certificada por la unidad de Contrataciones.
Resulta admisible para adquirir bienes que no se produzcan en el país y que
convenga adquirir a través de organismos internacionales; material docente o bibliográfico
exclusivos; acuerdos intergubernamentales o con entidades estatales extranjeras; probadas
razones de urgencia; notoria escasez en el mercado local; medios de comunicación para
publicar o propagandizar actos de gobierno; semovientes, semillas y plantas de
características especiales y operaciones que deban mantenerse en secreto acreditadas y a
juicio del Poder Ejecutivo Provincial
En el caso de la iniciativa privada si las autoridades consideran de interés la
propuesta establecerán la forma de contratación a implementar.
Está previsto el Fondo Fijo pero se debe reglamentar.
En Santa Fe la contratación por defecto es la Licitación Pública, la Licitación Privada
corresponde hasta $ 100.000, el Concurso de precio hasta $ 30.000 y la Contratación
directa hasta $ 5.000.
Los casos de contratación directa (Dec.Ley 1757/56 y modif.) son:
Razones de verdadera urgencia o emergencia imprevisible; exclusividad; compras en
países extranjeros, cuando no sea posible o conveniente llevar a cabo en ellos licitaciones
públicas o privadas; compra de inmuebles en remate público; contrataciones por trabajos o
suministros y la compra-venta de inmuebles entre reparticiones oficiales o mixtas; escasez
en el mercado; obras científicas, técnicas o de arte cuya ejecución deba confiarse a artistas,
operarios o empresas experimentadas, y la contratación de técnicos profesionales de
reconocida capacidad; cuando debe organizarse con urgencia un nuevo servicio público;
cuando las materias y las cosas por su naturaleza particular o por la especialidad del empleo
a que se destinan, deban comprarse o elegirse en los lugares mismos de su producción
distante del asiento de las autoridades o cuando deban entregarse sin intermediarios por los
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productores mismos; La reparación de vehículos y motores; compra de semovientes por
selección; venta de artículos perecederos; las contrataciones por trabajos o suministros con
personas físicas o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Provincial de
Emprendedores, reciban o no financiamiento estatal, previa verificación del carácter de
miembro activo del citado registro; publicación de avisos oficiales con tarifas aprobadas.
Se utilizará la contratación directa por Ley 12.489 para los servicios de publicidad de
las contrataciones en cualquier medio.
En Tucumán los límites según el Decreto Acuerdo Nº 39/3(ME) de 2004 son para las
compras Licitación pública de pesos doce mil ($12.000) en adelante; Licitación privada hasta
pesos doce mil ($12.000); Concurso de precios hasta pesos seis mil ($6.000), para las
ventas desde pesos doce mil ($12.000) en adelante Licitación o Remate Público; de pesos
tres mil ($3.000) a pesos doce mil ($12.000) Licitación Privada; hasta pesos tres mil ($3.000)
el Concurso de precios y la Contratación directa hasta pesos novecientos ($ 900).
También en los siguientes casos resulta admisible la contratación directa: Razones
de urgencia o emergencia imprevisible y únicamente por el mínimo indispensable hasta
tanto se proceda al llamado licitatorio; licitaciones desiertas o fracasadas; exclusividad;
contratación de artistas, técnicos o científicos o sus obras; operaciones secretas; escasez
notoria por mínimo indispensable; operaciones entre reparticiones oficiales o mixtas,
nacionales, provinciales o municipales; publicidad oficial;
compra de semovientes por
selección o remate público; compras o locaciones que deban realizarse en países
extranjeros siempre que no resulte posible o conveniente realizar en ellos licitación; compras
en remate público, previa fijación del precio máximo a abonarse en la operación; en los
demás casos que a juicio del Poder Legislativo, mediante Leyes especiales, sea
conveniente y/o necesario por razones de bien público.
Puede procederse con Ventas directas en caso de elementos que provengan o
intervengan en la producción que realizan los organismos que tengan carácter de empresa o
que persigan fines de experimentación o fomento, con excepción de los bienes de uso;
elementos perecederos que deban enajenarse en forma inmediata; a organismos públicos;
licitación o remate desierto o fracasado, como mínimo por la base y dentro de los seis
meses posteriores al remate; bienes fuera de uso o en condición de rezago, previa tasación.
En Córdoba corresponde Contratación Directa, hasta el índice cinco (5) y hasta
índice ocho (8) para la adquisición de bienes y servicios para uso aeronáutico y de la
Dirección de Actividades Artísticas.
Concurso de Precios, hasta el índice Cuarenta (40) Licitación Privada, hasta el índice
Noventa (90) Licitación Pública, cuando exceda de índice Noventa (90).
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Los casos de Contratación Directa son por urgencia manifiesta; licitación desierta o
fracasada; concurso de precios fracasado o desierto en segundo llamado; obras, cosas o
servicios que sólo puedan confiarse a artistas o especialistas; exclusividad; por los
materiales, productos y alimentos que en razón de su naturaleza o destino o especialidad de
su empleo puedan ser adquiridos en los lugares de producción y/o de los productores
mismos; contrataciones con Entidades del Estado Provincial, Nacional o Municipal,
Entidades de Bien Público y Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro; bienes o servicios con
precio oficial, con prioridad a los que suministren las dependencias oficiales; operaciones
secretas; razones de seguridad; compras en subasta previa fijación del precio máximo a
abonarse; publicidad oficial; periódicos, diarios, revistas y publicaciones en general; libros;
cuando se realice directamente a la empresa editora o distribuidora de los mismos; las
compras y locaciones que sea menester efectuar en países extranjeros; cuando exista
notoria escasez en el mercado de los bienes a adquirir; prórroga de los contratos de
locación de bienes y servicios manteniendo el precio o actualizándolo; compra de
semovientes que por su naturaleza, características o destino, no permita otro modo de
selección; artículos de alimentación perecederos o servicios de racionamiento; venta de
productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades económicas
del país o por necesidades sanitarias, directamente a los consumidores o usuarios; la venta
de bienes consumibles o de elementos en condición de rezago o en desuso; venta de
elementos que produzcan organismos con carácter de empresa, o que persigan fines de
experimentación, fomento, readaptación, educación o terapia; la venta de bienes de rezago
o en desuso a instituciones de bien público; la venta de publicaciones que edite el Estado
Provincial; reparación de vehículos, motores, máquinas y equipos, cuando resulte
indispensable el desarme;
reparación de inmuebles, cuando la causa que produjo el
deterioro no esté a la vista, insumos o repuestos originales de fábrica, servicios de
mantenimiento de vehículos, máquinas o equipos, con el fabricante o su distribuidor oficial y
las reparaciones de vehículos en concesionarios oficiales; la toma de arrendamiento de
inmuebles, cuando las necesidades del servicio lo hicieren aconsejable.
El régimen de la provincia de Corrientes para la Licitación Pública no establece
límites económicos, la Licitación Privada se admite hasta pesos ciento cincuenta mil
($150.000), el Concurso Privado hasta pesos setenta y cinco mil ($75.000).
Los casos de contratación directa son entre reparticiones oficiales, mixtas,
nacionales, provinciales y municipales; cuando el precio total de la contratación no supere $
7.500,00 (no necesita intervención del P.E.); licitación pública o privada o el remate
resultaron desiertos o no se presentaran ofertas válidas; razones de urgencia no previsibles
o casos fortuitos; exclusividad; en países extranjeros don no sea posible realizar licitación;
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compra en remate público; escasez; obras artísticas, científicas o técnicas; reparaciones con
desarme, operaciones secretas; venta de productos perecederos y los destinados al
fomento económico o la satisfacción de necesidades sanitarias, siempre que la misma se
efectúe directamente a los usuarios; bienes cuyos precios sean fijados por el Estado
Nacional o Provincial; publicaciones de documentos, informes, publicidad y avisos oficiales,
tales como las leyes, decretos, edictos, resoluciones, acordadas, llamados a licitación,
mensajes y otros actos de gobierno; para adquirir bienes usados en buen estado de
conservación que por sus características, condiciones y precio sean beneficiosos para el
Estado, en este caso la autorización deberá efectuarse por decreto en acuerdo general de
ministros, previo dictamen favorable de Fiscalía de Estado.
También está previsto el Concurso de títulos, méritos y antecedentes
En Chaco los casos de contrataciones directas son las contrataciones con otros
organismos públicos, fracaso de licitaciones , fuerza mayor, proveedor único, adquisiciones
en países extranjeros, compra en remate o subasta pública, obras artísticas o científicas,
reparaciones que requieran desarme previo, operaciones secretas, compras de productos e
insumos para la actividad primaria por su calidad de reproducción, bienes con precio único,
publicidad de actos oficiales, prórroga de locación de inmuebles, adquisiciones para el
fomento de actividades declaradas de interés provincial.
En Chubut para la Licitación Pública no se establecen límites económicos, la
Licitación Privada se admite hasta 100 módulos, el Concurso Privado hasta 56 módulos y la
Contratación directa hasta 12 módulos.
En la adjudicación se acepta ampliar los límites hasta un 20%.
Son casos de contratación directa las obras científicas, técnicas o artísticas que se
adjudican a especialistas; proveedor único; licitación o concurso hayan resultado fracasados
o desiertos; razones de urgencia o emergencia; reparaciones de maquinarias, vehículos,
equipos o motores que deban desarmarse; contratos con otros organismos públicos
contratos entre el Estado y las cooperativas, mutuales, asociaciones de trabajadores, y
asociaciones civiles sin fines de lucro; venta de productos perecederos y de elementos
destinados al fomento de las actividades económicas de la Provincia o para satisfacer
necesidades de orden sanitario;
compra de producción primaria cuando se trate de
ejemplares únicos y sobresalientes para fomento; venta de elementos de rezago a
instituciones de bien público; contrataciones en comisión de servicio por caso fortuito o de
fuerza mayor; publicidad oficial y su diseño; venta de publicaciones y servicios tarifados de
la Administración; renovación de contratos de locación de bienes o servicios, con
continuidad y al mismo precio; adquisición e importación de repuestos o equipos
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aeronáuticos; compra de los bienes producidos por emprendimientos realizados o
estimulados a través de programas del Estado Provincial; contratación de servicios
artísticos, de grabación de programas y adquisición de material fílmico, musical, deportivo,
informativo, cultural de recreación, de publicidad y su canje y todas aquellas que se vinculen
directamente con las emisiones que programe LU 90 TV Canal 7 de Rawson; adquisición de
pasajes de servicios regulares de transporte.
Se admite la subasta pública tanto para la compra de bienes como para la venta de
bienes del Estado Provincial.
En La Pampa la forma básica es la Licitación, procediento la Licitación Privada hasta
$ 50.000.000 (monto del año 1986), el Concurso de precios hasta $ 1.000.000 (1986) y
siendo los casos de contratación directas las razones de urgencia o emergencia; licitaciones
desiertas o fracasadas; operaciones con reparticiones públicas nacionales, provinciales,
municipales o entidades en que dichos estados tengan participación mayoritaria en su
administración o capital; operaciones que promocionen la producción artesanal y artística
pampeanas a través del sistema de mercado artesanal; adquisición o locación de bienes de
venta exclusiva sin sustitutos convenientes; de obras científicas, técnicas o artísticas que se
encarguen a determinadas personas; de bienes escasos; de bienes cuyos precios sean
determinados por el Estado; de semillas, plantas o semovientes por selección; de
periódicos, diarios, revistas, libros o publicaciones en general; de publicaciones oficiales; de
servicios artísticos, técnicos u operativos en forma transitoria para la Dirección General de
Radio y Televisión de acuerdo a las modalidades y particularidades propias de su
operatoria; servicios de profesionales de la salud ajenos al sistema, que tengan por único
objeto la realización de guardias activas; ventas en los siguientes casos: de bienes
perecederos que deban enajenarse en forma inmediata o que provengan de organismos
cuya producción persiga fines de experimentación o de fomento; de publicaciones que edite
la Administración Pública Provincial, directamente o por intermedio de consignatarios; de
bienes que se incluyan como parte de pago en la adquisición de otros de naturaleza análoga
cuando, por razón de su estado, se considere antieconómica su permanencia en el
patrimonio del Estado Provincial; de productos destinados a la satisfacción de necesidades
de orden sanitario siempre que la misma se efectúe directamente a consumidores o
usuarios; de obras de software desarrolladas en el ámbito de la Administración Pública
Provincial, debidamente registrada.
San Juan según el decreto reglamentario de 1979 se exige Licitación Pública para
contrataciones de más de $ 10.000.000, Licitación privada hasta $ 10.000.000, Concurso de
precios hasta $ 3.000.000, Compra directa general hasta $ 225.000 y Compra directa
productos alimenticios perecederos hasta $ 1.300.000. Del examen de publicaciones de la
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provincia surge la existencia de un Decreto Nº 0808/93 que fijó nuevos límites, pero no nos
ha resultado posible conseguir su texto.
Según Decreto Acuerdo Nº 0040/02 la Compra Directa de carácter general tiene un
límite de $ 1.000,00, compra de medicamentos e insumos hospitalarios hasta $ 3.000 y
según Decreto Acuerdo Nº 0060/02 Compra Directa de Combustibles hasta $ 5.000.
Los casos de contrataciones directas según Ley de Adminsitración Financiera son las
operaciones secretas; razones de urgencia imprevisibles e impostergables; licitación
desierta o con ofertas inconvenientes; obras científicas, técnicas o artísticas, cuya ejecución
deba confirmarse a ejecutantes especializados; bienes o servicios de fabricación exclusiva,
siempre que no hubieran sustitutos convenientes; contrataciones entre reparticiones
Públicas Provinciales, Nacionales o Municipales; compras de semovientes por selección;
reparaciones de maquinarias, equipos, rodados y motores, excluidas las reparaciones
comunes, de mantenimiento, periódicas, normales y/o previsibles. La Ley de Contabilidad de
1959 incluye los casos de escasez y compras en el extranjero.
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10. Modalidades de contratación
En la Ciudad de Buenos Aires la ley prevé las modalidades con orden de compra
abierta, compra diferida, compra unificada, con precio máximo y llave en mano, establecido
en el artículo 39.
En Río Negro según el artículo 26 de la Ley Nº 2141 la licitación y el concurso
pueden ser de etapa única o múltiple, con o sin iniciativa privada, de proyectos integrales,
nacionales o internacionales o con sistema de provisión abierta. Se preven las compras
informatizadas.
En Neuquén las órdenes de compra abiertas escapan al reglamento de
contrataciones y se rigen por el régimen especial aprobado por Dec. 761/96
En Chubut se contemplan la Orden de Compra Abierta, los Precios tope, precios de
referencia o precios testigo, las Contrataciones Consolidadas.
Una interesante modalidad son los Convenios de Preadjudicación que se trata de
Licitaciones públicas que realiza el Órgano Rector para determinados productos o servicios
de uso común por el tiempo fijado en cada caso, que no puede ser superior a 12 meses. La
adjudicación la dispone el P.E. y los organismos están obligados a comprar por ese sistema,
las compras se autorizan según escala de licitación privada, si supera los 100 módulos por
el titular de la jurisdicción. Se complementa esta modalidad con el sistema de compra
informatizada.
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11. Si existe Pliego único de bases y condiciones generales o lineamientos generales
para los pliegos de bases y condiciones particulares y de las especificaciones
técnicas. Alcance.
En la Ciudad de Buenos Aires el pliego debe ser elaborado por el órgano rector del
sistema. Se lo menciona y se remite a él en numerosos artículos de la ley. La
reglamentación no lo menciona. Los artículos 86 y 87 proporcionan algunos criterios básicos
para los pliegos de bases y condiciones particulares que deberán contener los requisitos
mínimos que indica el pliego de bases y condiciones generales e incluirán, si
correspondiere, las especificaciones Técnicas y el criterio de evaluación y selección de las
ofertas, y la determinación de los parámetros que se tendrán en cuenta.
El decreto reglamentario es sumamente detallado hasta el punto de ser un esbozo de
pliego de bases y condiciones generales.
En Mendoza no se menciona al pliego único de bases y condiciones generales pero
surgen diversos elementos que deben ser incluídos en los pliegos de bases y condiciones
particulares en la normativa analizada pero no existen directivas precisas o taxativas.
En Río Negro el artículo 36 ordena que el llamado a Licitación deberá contener: a)
Las condiciones generales. b) Las cláusulas particulares confeccionadas para cada caso en
particular, las que deberán ajustarse en forma ineludible a este Reglamento, no pudiendo
incluir requisitos que se aparten de lo determinado en el mismo. c) Las especificaciones
técnicas cuando la naturaleza de las contrataciones así lo indiquen. Estos requisitos
constituirán el Pliego de Bases y Cláusulas Particulares. El artículo 37 dispone que las
Oficinas Sectoriales de Suministros establecerán las cláusulas particulares de cada
contratación que deberá incluir como mínimo los siguientes datos: a) Lugar, día y hora
donde serán presentadas y abiertas las ofertas. b) La especie, calidad y condiciones
especiales del objeto a contratar. c) El valor asignado a los pliegos de bases y condiciones
particulares. d) Costo técnicamente estimado y mención de su destino o utilización. e) Plazo
de mantenimiento de las propuestas según lo previsto en el Artículo 55°. f) Lugar, forma de
entrega y personal o sector autorizado para la recepción de los bienes adjudicados. g) El
plazo máximo de entrega. h) Aceptación de entregas parciales, indicando lapso y
cantidades. i) Indicación de los funcionarios responsables de certificar la recepción definitiva.
j) Lugar en que será notificada la Preadjudicación. k) Lugar y plazo de presentación de las
facturas. l) Otras disposiciones propias de la contratación a realizar.
En Neuquén se considera explícitamente el Pliego único de bases y condiciones
generales como Anexo del Decreto 2758/95 (Pliego de cláusulas generales) y en el artículo
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15 del reglamento. Existen criterios básicos en el Dec. 2758/95 y la existencia del Pliego de
Cláusulas Generales acota los términos de los Pliegos de bases y condiciones particulares.
En Tierra del Fuego el reglamento menciona genéricamente a las condiciones
generales y particulares. En los apartados 31 a 36 del artículo 34 se establecen los
contenidos mínimnos de las condiciones particulares que sólo presentan como diferencia
relevante algunas menciones a la insularidad de Tierra del Fuego.
En Santa Cruz el artículo 7º del Decreto Nº 263/82 establece detalladamente el
contenido de los pliegos de especificaciones técnicas.
En Misiones existe un modelo aprobado de Pliego de Condiciones Generales:
A efectos de determinar la propuesta que ofrezca más elementos de origen provincial
o en su defecto, nacional, en el pliego de Cláusulas Particulares se insertará el requisito de
consignar en cada renglón a cotizar el origen del bien.
En Salta las unidades operativas prepararán los Pliegos de Bases y Condiciones y la
Unidad Central de Contrataciones deberá elaborar Pliegos tipo.
En Buenos Aires se determina que en caso de Licitaciones los pleigos deberán
contener lugar de presentación de la propuesta; especie, calidad, cantidad y/o condiciones
especiales del objeto a contratar. De manera precisa e inconfundible. Sólo en casos
especiales y por razones científicas, técnicas o de probada conveniencia del servicio, no se
pedirá una marca determinada; requerimiento de muestras de considerarse necesario. En
ese caso se especificarán las características de las mismas. Puede establecerse una
comparación con un patrón existente en la dependencia, especificando día y horario para
ser vista.
También debe figurar el plazo de mantenimiento de la propuesta; plazo de
cumplimiento del contrato, lugar de entrega, especificando si los gastos de fletes, acarreos y
descargas son a cargo del adjudicatario; para ofrecimientos de locación de inmuebles,
arrendamiento o concesiones de inmuebles o lugares habrá cláusulas especiales
determinando la forma de pago, el tiempo de usufructuo, opciones de prórroga.
En Santa Fe existe un pliego de bases y condiciones aprobado por el Decreto Nº
2809/79, modificado por el Decreto Nº 1372/2000. Incluye reglamentaciones de normas y
procedimientos.
En Tucumán existe un modelo de pliego de bases y condiciones generales
En Córdoba el reglamento contiene como anexo un pliego tipo.
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El régimen de Corrientes en su Reglamento contiene como suplementos los pliegos
de condiciones generales para licitaciones públicas y para licitaciones privadas.
En la regulación de la provincia de Chubut existen un pliego tipo de bases y
condiciones generales y un modelo de cláusulas particulares para licitaciones públicas y
privadas. Los concursos de precios no los requieren.
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12. Parámetros de evaluación de las ofertas.
La Ley 2095 de la Ciudad de Buenos Aires en su artículo 88 dispone que las
especificaciones técnicas deben consignar en forma clara, precisa e inconfundible, las
características de los productos, procesos y servicios, los cuales deben cumplir con los
estándares definidos por las normas correspondientes y contar con la certificación expedida
por la entidad rectora en la materia.
No se deben formular especificaciones cuyo cumplimiento sólo sea factible para
determinadas empresas o productos, ni transcribirse detalladamente textos extraídos de
folletos y catálogos.
En Río Negro las especificaciones correspondientes a los elementos licitados, según
el artículo 38 deberán consignar en forma precisa e inequívoca las características y
calidades mínimas esenciales de la prestación, cualquiera sea su naturaleza.
Los planos que complementen las especificaciones técnicas contendrán todas las
medidas que definen unívocamente el suministro licitado, indicándose las discrepancias
admitidas, que serán las máximas compatibles con las necesidades funcionales y que
deberán ajustarse a normas de calidad nacionales, cuando las haya, o a las habituales
conforme a la modalidad de comercialización o fabricación. El artículo 42 contiene un
concepto de parámetros de evaluación Tomando en consideración el grado de complejidad,
el monto y el tipo de contratación a realizar, deberá establecerse en los Pliegos de Bases y
Cláusulas Particulares el criterio de evaluación y selección de las ofertas, ya sea mediante la
inclusión de fórmulas polinómicas o la clara determinación de los parámetros que se tendrán
en cuenta a dichos fines.
En resguardo de la igualdad de los participantes, el criterio que debe presidir la
interpretación de las cláusulas de los pliegos de condiciones debe ser restrictivo o juzgado
con severidad cuando se trate de pliegos sintéticos; y amplio o juzgado con benevolencia
cuando se trate de pliegos analíticos.
En Santa Cruz no existen otros parámetros más que el principio de menor precio
dispuesto en el artículo 41 de la ley.
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13. Procedimiento de observaciones o impugnaciones
El punto se refiere a la posibilidad explícita de observar o impugnar el pliego con
antelación a la apertura de ofertas, esto es, no debe ser confundido con el procedimiento
impugnatorio de la preadjudicación o adjudicación que examinaremos en el punto 22.
En la Ciudad de Buenos Aires el artículo 81 dispone que toda impugnación debe
tramitar por incidente conforme la LPA (Dec. 1510/97), implícitamente admite la
impugnación del pliego y la posibilidad de pleno acceso del interesado al expediente o al
menos al incidente.
Sobre el punto incide de manera relevante la posibilidad de rápido acceso a la
justicia que los interesados poseen por el instituto del amparo judicial que es gratuito y ha
tenido una interpretación jurisprudencial muy amplia, resultando muy habitual el dictado de
medidas cautelares de no innovar en el procedimiento de selección hasta tanto no se
subsanen algunos aspectos de los pliegos de bases y condiciones particulares.
En Río Negro está especialmente previsto en el artículo 64 a) del reglamento que
faculta a los que tengan interés en participar de un procedimiento de selección para
reclamar la modificación total o parcial del Pliego aprobado por la autoridad competente,
cuando tenga vicios que impongan algún tipo de nulidad hasta cinco (5) días antes de la
apertura.
En Santa Cruz no está previsto un procedimiento de observaciones de las
condiciones particulares hasta el momento de la preadjudicación.
En Santa Fe los presentes en el acto de apertura tienen derecho a impugnar el acto
o las ofertas dentro de dos días hábiles de efectuado. Se resuelven sin sustanciación en la
adjudicación. Por vicios en el acto violaciones a disposiciones establecidas en el Pliego se
puede anular la licitación. Es evidente que para impugnar el pliego el futuro reclamante
deberá señalar los vicios que padezca antes de presentar la oferta que generalmente
implica aceptación incondicional del pliego.
En Tucumán con antelación a la apertura del acto los proponentes podrá solicitar
antecedentes y hacer aclaraciones, reclamaciones u observaciones, abierta la primera oferta
no se admitirá pedido de explicación o aclaración.
En Corrientes la única referencia es que las impugnaciones y observaciones al acto
de apertura o a las ofertas serán resueltas oportunamente por la Contaduría General de la
Provincia, para licitaciones públicas y privadas.
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14. Agrupamiento de bienes y servicios a adquirirse. Existe tipificación del
desdoblamiento, caracterización y plazos.
Dos criterios deben primar en los sistemas de adquisición de la administración, por
un lado el de planificación u organización de las compras, esto es, prever las necesidades y
satisfacerlas con la mayor economía de recursos y procedimientos posibles y por otro lado
el del imperio irrestricto del principio de legalidad.
Ambos criterios se mancomunan cuando existen normas explícitas que disponen
bajo distintas modalidades el agrupamiento de los bienes a adquirir y que prohiben el
desdiblamiento de las adquisiciones como prevención de la posibilidad de circunvenir las
normas que determinan procedimientos y escalas de autorización y aprobación.
Lamentablemente no todos los regímenes poseen cláusulas expresas al respecto.
En la Ciudad de Buenos Aires existen abundantes menciones a la necesidad de
agrupar adquisiciones en la unidades operativas, el artículo 90 dispone que los bienes y
servicios a contratar deben agruparse por renglones afines o pertenecientes a un mismo
rubro comercial. El desdoblamiento está contemplado en el artículo 91 el plazo de
presunción es de tres (3) meses.
En Mendoza existen los agrupamientos, pero permite diversas agrupaciones sin
precisar los períodos. No se menciona el desdoblamiento expresamente.
En Río Negro el artículo 41 establece la prohibición de desdoblamiento con la
finalidad de eludir la aplicación de los montos máximos fijados en el presente Reglamento
para los procedimientos de selección, salvo cuando el mismo se justifique por razones de
restricciones presupuestarias y financieras, debiendo invocarse en cada caso la causal.
Podrá prescindirse de probar en el expediente las circunstancias cuando ellas fueren
públicas y notorias. Se presumirá que existe desdoblamiento del que serán responsables los
funcionarios que hubieran autorizado y aprobado los respectivos procedimientos de
selección, cuando en un lapso de tres (3) meses contados a partir del primer día de la
convocatoria,
se
efectúe
otra
convocatoria
para
seleccionar
bienes
o
servicios
pertenecientes a un mismo rubro comercial, sin que previamente se documenten las
razones que lo justifiquen.
En Neuquén no se especifica el agrupamiento ni se tipifica el desdoblamiento pero el
artículo 7º establece la obligación de programar las contrataciones y que los pedidos deben
efectuarse por renglones afines o de un mismo rubro comercial.
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En Tierra del Fuego no existe una disposición expresa respecto al agrupamiento pero
el desdoblamiento está previsto en el apartado 23 del artículo 34 comprendiendo también a
las cajas chicas y fondos permanentes pero estableciendo la sospecha sobre aspectos
materiales a verificar en el lapso de un mes.
Para Santa Cruz el artículo 3º del decreto 692/92 establece que los organismos
agruparán los pedidos de contrataciones habituales, para cada ejercicio o por períodos y
que deberán efectuarse por renglones afines o de un mismo rubro comercial. No existe
tipificación del desdoblamiento.
En Misiones las normas no son muy claras, se podrá adjudicar todo o parte de cada
propuesta, así como todo o parte de los elementos solicitados.
Para la provisión de elementos habituales, los pedidos de contratación se formularán
mensual, trimestral o semestralmente, quedando prohibido el desdoblamiento de las
compras con el fin de variar el procedimiento a seguir. Las contrataciones deberán abarcar
renglones afines por un mismo rubro comercial.
En Salta se ordena a las Unidades Operativas agrupar los pedidos por renglones de
un mismo rubro. Cuando un renglón abarque un número importante de unidades, y a fin de
aumentar al concurrencia, al confeccionar la lista de productos se podrán fraccionar esos
renglones en un número menor de unidades hasta completar el total pedido. Se presumirá
que
hay
desdoblamiento
cuando
eludiendo
los
topes
establecidos
se
efectúen
contrataciones parciales, simultáneas o sucesivas de elementos pertenecientes a un mismo
rubro y para un mismo servicio. Se exceptúa de esta consideración a los productos
perecederos y a aquellos debidamente justificados.
En la provincia de Buenos Aires los organismos agruparán los pedidos de
contrataciones habituales a sus servicios con la debida anticipación, de manera de
formalizarlos una sola vez por ejercicio o por períodos.
Los pedidos se realizarán por renglones afines o de un mismo rubro comercial.
El oferente podrá formular propuesta por todo o por parte de lo licitado, y aún por
parte del renglón, como alternativa después de ofrecer por renglón, podrá ofertar por el total
de los efectos sobre la base de su adquisición íntegra.
En Corrientes existe una prohibición explícita de desdoblamiento para eludir límites
de procedimiento, todo los contratos por honorarios deben proyectarse a 12 meses.
Chubut sólo prevé que para contrataciones directas se establece que no pueden
realizarse para un mismo bien antes de 30 días.
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15. Garantías, clases, formas de constitución y excepciones
En la Ciudad de Buenos Aires las clases de garantía son de mantenimiento de oferta:
cinco por ciento (5%) del valor total de la oferta., de cumplimiento del contrato: diez por
ciento (10%) sobre el valor total de la adjudicación, contra garantía: cien por ciento (100%)
sobre el monto que reciba el adjudicatario en concepto de adelanto, si el mismo estuviere
previsto en los pliegos, y de impugnación a la preadjudicación de las ofertas: entre el uno
por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del monto total de la oferta preadjudicada.
Para el caso de licitaciones con doble sobre, los porcentajes deben calcularse sobre
el presupuesto oficial de la contratación.
Las formas son: en efectivo, mediante depósito bancario; mediante cheque
certificado; mediante aval bancario u otra fianza a satisfacción del organismo contratante,
mediante seguro de caución, mediante títulos públicos emitidos por el GCBA y mediante la
afectación de créditos que el oferente o adjudicatario tenga liquidados, firmes y a disposición
para su cobro en organismos del GCBA.
En Mendoza la garantía de oferta, es del uno por ciento (1%) y de cumplimiento del
cinco por ciento (5%).
Para Río Negro además de las garantías usuales el Reglamento en su artículo 64 f)
establece la garantía de impugnación que debe ser fijada en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares y que debe ser igual a la garantía de mantenimiento de la oferta. El
artículo 67 fija la garantía de oferta en el uno por ciento (1%) y del cinco por ciento (5%) en
los sistemas de compra abierta. El artículo 68 la de cumplimiento en el diez por ciento (10%)
que debe ser integrada dentro de los ocho (8) días. Se constituyen por los medios
habituales.
En Neuquén según el artículo 23 toda oferta que supere los $ 12.000 debe ser
afianzada con un pagaré por el diez por ciento (10%) de la oferta, en caso de así
establecerlo el pliego de bases y condiciones particulares también se deberán garantizar las
ofertas que no superen ese monto. El artículo 25 establece una garantía de cumplimiento
del quince por ciento (15%) que se puede constituir por los medios usuales.
Para Tierra del Fuego según el apartado 24 del artículo 34 la de oferta, será del uno
por ciento (1%) para los suministros y servicios, del cinco por ciento (5%) para las
concesiones y ventas del Estado, y del diez por ciento (10%) para la de adjudicación. El
apartado 25 establece la posibilidad de afianzar con la firma de un pagaré sin límite de
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monto y con los otros medios usuales. La garantía de adjudicación debe ser cosntituída
dentro del plazo de ocho (8) días.
En Santa Cruz el artículo 32 de la ley Nº 760 fija la garantía de ofertas en el uno por
ciento (1%) del valor total de la ofertay la de adjudicación en el cinco por ciento (5%) con un
plazo de integración de siete (7) días desde notificada la adjudicación. El artículo 33
establece las formas con la particularidad que sólo acepta el pagaré con aval bancario y que
todas las garantías serán sin término de validez y garantizarán el fiel cumplimiento de todas
las obligaciones contraidas.
En Misiones las garantías en las contrataciones serán del 20% del valor total de la
oferta. Debe acompañarse de la propuesta y calcularse sobre el mayor valor en caso de
existir alternativas.
Las formas de efectuarse son boleta de depósito, transferencias, giro bancario o
postal a la orden del tesorero General y Subtesorero General de la provincia; títulos, bonos,
letras u otros valores provinciales o Nacionales, fianza bancaria o de otra naturaleza a
satisfacción del organismo contratante; con pagaré suscripto por quienes tengan uso de la
razón social o actúen con poderes suficientes del oferente, requisitos: fecha de libramiento,
Importe en número y letra, pagadero a la vista, “sin protesto”, firmado del que suscribe, con
aclaración y domicilio de pago en la Provincia de Misiones.
Si la garantía excede los $34.573,56 el pagaré deberá ser afianzado por aval
bancario o firma de reconocida responsabilidad. En caso de firma unipersonal se deberá
presentar manifestación de bienes actualizada o el último balance, certificado por
profesional en ciencias Económicas.
En caso de empresa, presentar el último balance con opinión, emitida por profesional
de Ciencias Económicas y certificación de poseer responsabilidad patrimonial suficiente
para la garantía.
La garantía de las ofertas será devuelta de oficio y de inmediato, exceptuando las del
adjudicatario. Para las adjudicaciones parciales la garantía se ajustará en forma
proporcional al total adjudicado.
En Salta la garantía de la oferta es el 1% sobre el valor de la oferta. El valor mayor
en caso de existir alternativas y la garantía de cumplimiento o de la adjudicación el 10% del
valor total del monto adjudicado. También se estipula la contragarantía por el equivalente de
los montos que reciba el adjudicatario como adelanto.
Deberán constituirse en efectivo en el Banco de Salta, certificado de ahorro o de
plazo fijo a nombre del oferente y a disposición de la repartición, títulos de deuda pública
provincial o nacional, cheque certificado contra una entidad bancaria con preferencia del
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lugar dónde se realiza la contratación, pagaré, aval bancario, seguro de caución u otra
garantía y se presentarán: la de oferta en el sobre presentación conjuntamente con la
propuesta y la de adjudicación dentro del plazo de 5 días hábiles de recibida la
comunicación de la adjudicación. Obviamente la de oferta se podrá convertir en la de
adjudicación, previa ampliación.
En Buenos Aires las ofertas superiores a $4.006,08.- serán afianzadas por el
proponente con un importe no menor al 5% de la misma. Los pagares deberán ser “sin
protesto” y consignar como lugar de pago el domicilio de la Repartición licitante.
Previo a la adjudicación el preadjudicatario que hubiere presentado un pagaré
superior a $1.001,70.- será intimado, a que dentro de los 10 días(adicionados al plazo de
mantenimiento de oferta) reemplace el pagaré por dinero en efectivo, o títulos públicos de la
provincia o de la Nación o una fianza otorgada por una entidad facultada para hacerlo o una
póliza de seguro, que deberá constituir al garante en fiador solidario, ser extendida hasta el
total cumplimiento del contrato y con expresa renuncia a exigir interpelación judicial.
Quedan
exceptuados
los
organismos
nacionales,
provinciales,
municipales,
Empresas del Estado o entidades con participación mayoritaria del Estado.
Podrán solicitar ser exceptuadas las firmas inscriptas en el Registro de Proveedores
y Licitadores con una antigüedad en el mismo de 3 años, que no hubieran sido sancionados,
hasta un monto máximo de $1.190,70.-, para el caso de la constitución de garantías, y de $
604,80 para el reemplazo de los pagarés, en tanto éstos no excedan el 5% o el 10%
respectivamente del patrimonio neto de la recurrente.
En Entre Ríos la garantía de las ofertas será de un 1% del valor total de la oferta por
el suministro o servicio. En caso de cotizaciones alternativas, la garantía señalada se
calculará sobre el mayor valor propuesto.
La garantía o comprobante se deberá adjuntar a la propuesta.
La garantía de adjudicación será del 5% del monto adjudicado. Se deberá
cumplimentar dentro de los 10 días a contar desde la fecha de notificación de la
adjudicación.
Las garantías deberán ser depositadas por el interesado en la Tesorería General. De
enviarlas por correo, la Unidad Central de Contrataciones las depositará en la Tesorería
General.
Las formas de garantía son en efectivo; mediante endoso a favor del “Superior
Gobierno de la Provincia o/ Tesorero General” de letras del Tesoro, bonos, títulos y acciones
negociables en la Bolsa de Comercio u otras obligaciones negociables; documentos a la
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vista sobre plaza Paraná, extendidos o endosados a favor del “Superior Gobierno de la
Provincia”. Cuando el valor de la garantía supere los $2.500.- el excedente será afianzado
mediante aval bancario. Cuando el documento sea menor, deberá acompañar balance del
último ejercicio con Cuadro de Ganancias y Pérdidas debidamente certificado por CPN;
mediante “Carta Fianza” suscripta por una Institución Bancaria, garantizando a favor del
Superior Gobierno de la provincia el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el
oferente y póliza de seguros que garantice el cumplimiento.
Se exceptúan de cumplir con las garantías a las ofertas de hasta $6.000.En Formosa los oferentes y adjudicatarios deberán afianzar el cumplimiento de sus
obligaciones según lo que se reglamente. No podrán ser inferiores al 1% para las ofertas y
del 5% para los adjudicatarios.
Santa Fe la garantía de oferta es del uno por ciento (1%) del valor total de la oferta,
se aceptan errores de hasta el 20% debiendo reponer en dos días hábiles, la garantía de
adjudicación: el cinco por ciento (5%) del valor total de la adjudicación.
Se contempla la contragarantía por anticipo: por el equivalente del ciento cincuenta
por ciento (150%) de los montos que reciba el adjudicatario por adelanto.
La constitución puede ser en efectivo mediante depósito en garantía en el Nuevo
Banco de Santa Fe S.A., a favor de la Dirección General de Contrataciones y Suministros;
Giro o remesa postal o bancaria sobre Santa Fe, a la orden del Director General de
Contrataciones y Suministros; títulos públicos; aval bancario u otra fianza, afectación de
créditos liquidados y al cobra en la administración provincial; seguros de caución; con
pagarés a la vista suscriptos por quienes tengan el uso de la razón social o actuaren con
poderes suficientes, si es garantía de adjudicación por más de $ 700,00 deberá ser
afianzado o avalado por Banco. Las contragarantías se constituirán exclusivamente con
títulos, aval bancario o fianza o seguro de caución.
En Tucumán la garantía de oferta es del 4% del total de la oferta y la de adjudicación
es del 10% del monto adjudicado. La constitución puede ser por depósito en Banco de la
Provincia, título de deuda pública provincial o nacional, fianza bancaria, seguro de caución
pagaré. No se aceptan expresamente créditos contra el Estado Provincial.
Si la licitación excede de $ 13.000 el pagaré deberá estar certificado indicando que el
capital de la firma excede 6 veces el documento de garantía, sino debe afianzarse con
fianza, seguro de caución o aval de firma reconocida, esta exigencia será para todos los
casos donde la propuesta exceda los $ 19.000.
Están eximidos de garantía los concursos de precios.
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En Córdoba la garantía de oferta es del 1% del monto ofertado, 5% en caso de
concesiones o ventas del Estado y la garantía de adjudicación es del 10% del monto de
adjudicación, se prevé la garantía de funcionamiento: según el caso.
Se puede constituir en efectivo, mediante depósito en el Banco de la Provincia de
Córdoba; en títulos aforados en su valor nominal de la deuda pública nacional, provincial o
municipal, bonos del Tesoro o cualquier otro valor similar; con aval bancario u otra fianza a
satisfacción del organismo licitante; con pagaré, si lo admite el pliego, suscripto por quienes
tengan el uso de la razón social o actúen con poder suficiente del adjudicatario, firma
autenticada por escribano público, autoridad policial o bancaria, o jefes de Despacho de la
Provincia
Se exceptúa del requisito de constituir garantía a los organismos públicos,
entendiéndose por tales y a estos fines, a las reparticiones de los Estados nacional,
provinciales, o municipales, entidades autárquicas y sociedades en la que tengan
participación mayoritaria los Estados aludidos.
En Corrientes la garantía de oferta mínima es del 1% del presupuesto o de la oferta
si fuese menor, se retiene a los adjudicatarios.
La constitución es en efectivo, cheque, giro bancario o postal negociable sin gastos y
a la orden del Gobierno de la Provincia de Corrientes, que se depositan el Banco de
Corrientes S. A. que se denomina Garantía de Licitaciones; en títulos o valores públicos
debidamente endosados a la orden del Gobierno de la Provincia de Corrientes, valuados en
la forma que lo determine la Contaduría General de la Provincia; aval bancario suscripto por
una institución bancaria a favor del Gobierno de la Provincia de Corrientes que garantiza el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por el oferente; seguro de caución y afectación
de saldos pendientes de cobro en la Tesorería General de la Provincia o en las Tesorerías
de organismos descentralizados.
En Chaco la garantía de oferta es del 1% del valor ofertado por bienes o servicios a
adquirir, 5% en caso de concesiones o ventas del Estado, la garantía de adjudicación es del
10% del valor de adjudicación y la contragarantía debe ser equivalente a los anticipos
entregados al adjudicatario
Se constituyen en efectivo, cheque certificado, títulos, aval bancario u otra fianza,
afectación de créditos con la provincia, seguros de caución, pagarés sólo para proveedores
inscriptos.
En Chubut se prevén montos mínimos del 1% para la oferta y del 5% para la de
adjudicación, debiendo constituirse en efectivo, cheque o giro, fianza bancaria o seguro de
caución a favor de la Provincia o del organismo descentralizado.
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En La Pampa la garantía de mantenimiento de la oferta será del 1% del valor
ofertado por bienes o servicios a adquirir, la de adjudicación será del 5% del valor de
adjudicación, la contragarantía será equivalente a los anticipos entregados al adjudicatario
Se constituyen en efectivo, cheque certificado o giro, títulos, aval bancario, afectación
de créditos con la provincia, seguros de caución, pagarés sin protesto cuando el monto no
exceda el 6% del monto máximo de licitación privada.
En los concursos de precios no se presentan garantía ni en las compras directas
cuando no superen el mínimo de licitaciones públicas.
En San Juan los artículos de la ley no han sido objeto de reglamentación. La Ley de
Contabilidad establece que las garantía podrán constituirse con fianza bancaria como
alternativa de los depóstitos en efectivo o títulos o pagarés extendido a la vista, suscriptos
por los proponentes o quien tenga el uso de la firma social, sujetos a la aceptación del
organismo. Cuando superen la suma de $ 30.000 (actualización de 1991) serán afianzadas
con aval bancario o firma comercial de reconocida solvencia. Se exime de presentar
garantía a las ofertas menores de $ 6.000(actualización de 1991)
CAT.OPP/CAG/2007-44
16. Formas de las comunicaciones con los invitados y oferentes
El punto se refiere a si el régimen de contrataciones prevé algún tipo de
comunicación especial entre el organismo contratante y los nvitados, oferentes e
interesados en general, o si bien por defecto rige la ley de procedimientos administrativos o
si el trámite de las contrataciones restringe de alguna manera la aplicación del
procedimiento administrativo regular.
En la Ciudad de Buenos Aires no se establece para las invitaciones, sin embargo la
norma genérica del artículo 79 dispone que toda comunicación entre el organismo
contratante y los oferentes o proveedores debe efectuarse conforme a los principios de
economía y celeridad en los trámites. Rige en principio la LPA, tan sólo el artículo 106 exige
la notificación fehaciente a los oferentes del dictamen de evaluación, el 60 ordena la
notificación fehaciente a quienes posean prioridad de compra, el 101 que el rechazo de los
bienes sea comunicado fehacientemente, el 109 exige la notificación fehaciente de la
adjudicación y el artículo 112 dispone que el contrato se perfecciona con la notificación
fehaciente de la orden de compra.
En Mendoza se menciona solamente de manera genérica sin hacer referencia al
carácter fehaciente o no de las comunicaciones.
En Río Negro se requieren notificaciones fehacientes para requerir la extensión del
plazo de mantenimiento de oferta (artículo 55); el rechazo de los bienes (artículo 68); la
adjudicación (artículo 70) y la interpelación previa a la rescisión del contrato (artículo 73).
Según el artículo 14 las invitaciones se deben hacer personalmente o por correo certificado.
La preadjudicación se comunica con su exhibición en la cartelera del organismo (artículo
62).
Neuquén no prevé ninguna forma de comunicación especial ni el carácter fehaciente
de ninguna de ellas.
En Tierra del Fuego sólo se contempla la notificación fehaciente de la adjudicación al
proponente adjudicado.
En Santa Cruz la ley establece la necesidad de comunicaciones fehacientes en el
caso de modificarse la preadjudicación (al oferente preadjudicado y no adjudicado), la de la
adjudicación y el resultado del análisis de muestras.
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17. Oferta, formalidades, plazo de mantenimiento
Se trata de los requisitos generales que deben cumplir las ofertas y propuestas y si
existen plazos ciertos de mantenimiento de la oferta que suelen poseer un doble efecto, por
un lado mantener la oferta formulada, por otro constituirse implícita o explícitamente en el
plazo dentro del cual la administración debe evaluar y adjudicar la contratación.
En la Ciudad de Buenos Aires se regula en el artículo 102 y sstes., deben ser
redactadas en idioma nacional, la presentación de la oferta, importa de parte del oferente, el
pleno conocimiento de toda la normativa que rige el procedimiento de seleccióny las
causales de rechazo son: falta de firma habilitante, escritura con lápiz, falta de la garantía
exigida, falta de presentación de muestras exigidas, si contuvieren condicionamientos,
raspaduras, enmiendas o interlineas que hiciere a la esencia del contrato y no estuvieren
debidamente salvadas, si contuviere cláusulas en contraposición con las normas que rigen
la contratación y si incurriere en otras causales de inadmisibilidad que expresa y
fundadamente se prevean en el pliego de bases y condiciones. El decreto reglamentario es
sumamente detallado en cuanto a los requisitos de la oferta. El plazo de mantenimiento de
las ofertas es de treinta (30) días renovables automáticamente.
En Río Negro se encuentran establecidas en el artículo 50, el formulario se debe
establecer en el Pliego. Se debe presentar en sobre cerrado, firmadas en todas sus fojas,
con sellado de ley, por duplicado o en la cantidad de copias que se establezcan las
cláusulas particulares. El plazo de mantenimiento es de treinta (30) días hábiles.
Neuquén regulada el tema en los artículos 16 a 32, se presentan en sobre cerrado y
duplicado, el artículo 16 establece que la presentación de la oferta, importa de parte del
oferente, el pleno conocimiento de toda la normativa que rige el procedimiento de selección.
El plazo de mantenimiento de las ofertas será el previsto en cada caso ya que la normativa
carece de un plazo general.
En Tierra del Fuego se encuentra regulada en los apartados 36 a 46 se presentan en
sobre cerrado y duplicado, el artículo 37 establece que la presentación de la oferta, importa
de parte del oferente, el pleno conocimiento de toda la normativa que rige el procedimiento
de selección, se hace mención especial de que las ofertas especifiquen el origen de los
bienes ofertados. El plazo de mantenimiento es de treinta (30) días desde el acto de
apertura, y en caso de impugnarse se amplía en cinco (5) días, una vez vencida sólo se
renueva en caso de mediar conformidad expresa del proponente (apartado 46).
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En Santa Cruz el artículo 23 establece un plazo de mantenimiento de treinta (30)
días pero esto contradice lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley Nº 760 que dispone que
todas las garantías serán sin término de validez y garantizarán el fiel cumplimiento de todas
las obligaciones contraidas.
En Misiones las propuestas serán presentadas por duplicado, escritas en lo posible a
máquina.
En el sobre constará el nombre y domicilio de la repartición contratante, número de
licitación, fecha y hora fijada para la apertura. El que suscriba las documentaciones deberá
tener firma registrada en el Registro de Proveedores.
La documentación de la oferta debe incluir el documento de garantía; el pliego de
Condiciones Generales y particulares debidamente firmados; las muestras; la cotización se
hará únicamente por la unidad de medida en el llamado (número, kg, metro, etc.).
Los plazos de mantenimiento de la oferta figurarán en los Pliegos de Cláusulas
Particulares. Si vencido ese plazo no se hubiera resuelto la licitación , el oferente podrá
desistir de su propuesta o ampliarlo en forma escrita.
En Salta las propuestas serán redactadas en idioma nacional, en formularios del
oferente si no son provistos, por duplicado o en la cantidad de copias que establezcan las
Cláusulas Particulares, presentadas en sobres oficiales o en sobres comunes o en cajas si
son voluminosas, estarán firmadas por el oferente, se admitirán hasta el día y la hora fijados
para el acto, se presentará la garantía de la oferta, recibo de compra de los Pliegos, fijación
del domicilio legal, constancia de inscripción en el Registro General de Contratistas de la
provincia y las muestras (de las que se dará recibo de entrega).
En el caso de Licitación Pública si se optó por el sistema de doble sobre, el primero
deberá contener, como mínimo: Detalle de las especificaciones técnicas y procedimiento o
proceso a utilizar; Calidad y características de los materiales a emplearse; Antecedentes del
contratista (obras realizadas, resultados obtenidos, instalaciones, y todo dato de relevancia);
Certificado de calificación o categorización extendida por la Unidad Central de
Contrataciones; Garantía de mantenimiento de oferta (en suministros se incluirá en el
segundo cobre).
El segundo sobre contendrá: Precio u oferta económica y el estudio pormenorizado
de los costos del contratista, costos fijos y variables y beneficio o rentabilidad esperada.
En Buenos Aires las propuestas se presentarán por duplicado en sobre cerrado en el
que se consignará: el organismo contratante y su domicilio; el número de expediente y
número de licitación y la fecha y hora de apertura.
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Las propuestas estarán escritas preferentemente a máquina y cada hoja estará
firmada por el proponente, pudiendo ser presentadas personalmente hasta el día y hora
fijados para la apertura del acto.
En el Pliego de Bases y Condiciones deberá constar expresamente que la
presentación de las ofertas implica el conocimiento y aceptación del Pliego de Bases y
Condiciones y el sometimiento a todas sus disposiciones y a las del Reglamento.
Cada propuesta deberá acompañarse de: documento de garantía pertinente,
descripción del objeto o servicio ofertado y catálogo, de corresponder y recibo de la muestra
cuando se presentara por separado.
En las propuestas se consignarán los domicilios real y legal de los proponentes, este
último será indispensable que sea en la Provincia de Buenos Aires, sometiéndose
expresamente a la justicia de la misma.
Número con que figura el oferente en el registro de proveedores y Licitadores.
La cotización se deberá ajustar a las cláusulas generales y particulares y
especificará: Precio unitario y Total de cada renglón, en números y letras y en números para
el total de la propuesta. Este precio será neto neto. En el caso que el total de cada renglón
no corresponda al precio unitario del mismo, se tomará como base este último para
determinar el total de la propuesta. Si tiene envase especial y si el precio cotizado lo incluye,
o en cambio si debe devolverse. En este caso, el flete y el acarreo correrán por cuenta del
adjudicatario.
Producido el vencimiento del mantenimiento de la oferta, el mismo quedará
automáticamente prorrogado por el término de 15 días, salvo manifestación expresa del
oferente, efectuada con anterioridad al vencimiento. Si nos e pudieran resolver las
actuaciones dentro del plazo de mantenimiento de la oferta, la Repartición deberá solicitar
un nuevo término de mantenimiento, dejando constancia de las actuaciones. La falta de
contestación expresa del oferente comportará su desistimiento.
En Entre Ríos las propuestas se presentarán en el lugar establecido en el Pliego de
Condiciones Particulares, en sobre cerrado, por duplicado o en la cantidad de ejemplares
que etse indique, consignándose en la cubierta el número y objeto de la licitación, día y hora
de apertura de la misma.
Las enmiendas y raspaduras en partes esenciales de la propuesta deberán salvarse
debidamente por el oferente.
Se habilitarán urnas para el depósito de sobre que se entreguen antes de la hora de
apertura.
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Los oferentes se obligarán a mantener sus propuestas por el término de 30 días a
contar de la fecha de apertura, salvo que el pliego indicara otro plazo.
Deberán especificar: el precio unitario y total, fijo y cierto, en números con referencia
a la unidad solicitada, determinando el total general final, con tasas e impuestos y estarán
en moneda argentina, salvo que el Pliego establezca la posibilidad de moneda extranjera.
Si las propuestas poseen defectos que no inciden en su esencia y que no impidan la
comparación con las demás, se podrá pedir su modificación siempre que no signifique una
modificación de las cláusulas estipuladas en el Pliego. Se hará en un plazo de 3 días desde
la fecha de apertura y el interesado tendrá 7 días para cumplimentarlo.
En Santa Fe la presentación es por duplicado en sobre común o con membrete o
caja o paquete si fueran voluminosas. Se puede cotizar por todo o parte de lo solicitado o
parte de renglón si se permite.
El plazo de mantenimiento lo fijan las cláusulas complementarias de cada licitación.
En Tucumán se presenta en sobre cerrado por duplicado. Puede cotizarse todo o en
parte o parte de renglón. No especifica plazo de mantenimiento.
En Córdoba la oferta se presenta en sobre cerrado firmado sin inscripciones. Los
bienes importados se pueden cotizar en moneda extranjera. El plazo de mantenimiento es e
30 días prorrogable.
En Corrientes rige también el requisito del sobre cerrado. Se puede cotizar por todo o
parte de lo solicitado y renglones íntegros. En parte de renglón u oferta alternativa si el
pliego lo permite. El plazo de mantenimiento mínimo es de 30 días.
En Chaco la oferta se presenta en sobre cerrado anónimo. Se puede cotizar por todo
o parte de lo solicitado o parte del renglón si no lo impide el pliego. El plazo de
mantenimiento es de 30 días prorrogable.
Rige en Chubut el requisito del sobre cerrado. Se puede cotizar por todo o parte de lo
solicitado o parte del renglón si no lo impide el pliego. Se puede cotizar en moneda
extranjera y se paga en moneda nacional a la cotización del Banco Nación del día anterior al
respectivo pago. Mantenimiento 30 días prorrogable por hasta 3 períodos iguales sucesivos
En La Pampa la oferta se presenta en sobre cerrado anónimo. El plazo de
mantenimiento es el plazo que indique el pliego prorrogable por 7 días hábiles.
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18. Apertura de ofertas, formas.
Todos los regímenes rodean al acto de apertura de los sobres conteniendo las
ofertas con ciertas formalidades en resguardo de los principios de legalidad, libre
concurrencia e igualdad de los oferentes.
En la Ciudad de Buenos Aires están previstos en el decreto reglamentario, la
apertura se realiza con presencia de los funcionarios designados por la Unidad Operativa de
Adquisiciones, de todos aquellos que desearan presenciarlo y, a su opción, del
representante del Órgano Rector.
Las ofertas presentadas deben ser exhibidas a los asistentes al acto que lo soliciten.
A partir de la hora fijada para la apertura del acto, no puede, bajo ningún concepto
aceptarse otras ofertas, aún cuando el acto de apertura no se hubiere iniciado.
Del resultado obtenido se procede a labrar un Acta, la cual debe ser absolutamente
objetiva y contener: a) Fecha, hora, N° de Acta y N° de Procedimiento. b) Número de orden
asignado a cada oferta; c) Monto de la oferta; d) Nombre del oferente, número de inscripción
en el RIUPP y número de C.U.I.T.; e) Monto y forma de la garantía cuando correspondiera
su presentación; f) Observaciones y/o impugnaciones que se hicieran en el acto de apertura.
Ninguna oferta puede ser desestimada en el acto de la apertura.
El Acta debe ser firmada por los funcionarios intervinientes y por los asistentes que
deseen hacerlo e incorporada al expediente licitatorio.
Los duplicados de las ofertas quedan a disposición de los interesados que de-seen
tomar nota de las propuestas presentadas, quienes pueden tomar fotografías, fotocopias,
apuntes, etcétera.
En Río Negro las formas son las habituales y se prevé la posibilidad de requerir los
servicios del Escribano General de la Gobernación en casos que amerite su presencia.
En Neuquén el acto se encuentra regulado en los artículos 33 a 38. requiere la
presencia de las autopridades de la jurisdicción contratante, de la Unidad de Auditoría
Interna en algunos casos, de los oferentes. En el caso de licitaciones públicas la apertura la
realiza el Escribano General de Gobierno o su representante y en caso de ausencia por el
funcionario de mayor jerarquía del organismo. El artículo 36 determina el contenido del acta
que es el usual.
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En Tierra del Fuego las formas son las habituales pero el apartado 50 permite
inclusive corregir la falta de precio unitaria o la totalización, el monto de la garantía, falta de
duplicado de la oferta y otros defectos.
En Santa Cruz también las formas son las habituales y se permite inclusive sanear
defectos como el error en la garantía.
En Misiones como en todos los regímenes sólo se considerarán las ofertas
presentadas hasta la hora fijada de apertura. Los interesados podrán presenciar el acto,
pudiendo suscribir el acta que se labre.
En Salta se dispone que en el lugar y hora fijados en el llamado se procederá a
celebrar el acto, abriendo las propuestas en presencia de: Titular de la entidad contratante,
encargado de la unidad operativa, escribano de gobierno, contador fiscal del tribunal de
Cuentas y las personas interesadas en presenciar el acto. Se invitará al titular de la Unidad
Central de Contrataciones. No se recibirán propuestas luego de la hora establecida aunque
no hubiere empezado el acto.
Se labrará un acta con: Número de orden asignado a cada oferta. Nombre del
oferente y número de inscripción en el Registro de Contratistas. Monto de la oferta. Monto y
forma de garantía. Observaciones y/o impugnaciones que se hicieran en el acto de apertura.
El acta será firmada por los funcionarios intervinientes y por los asistentes que así lo
deseen. Ninguna oferta podrá ser desestimada en el acta de apertura, cuando cumpla con
todos los requisitos mínimos.
En la provincia de Buenos Aires en el lugar, día y hora fijados para realizar el acto, se
procederá a abrir las propuestas en presencia de las autoridades de la Repartición
contratante, de los proponentes que deseen presenciar el acto, pudiendo la Contaduría
General de la provincia destacar un Contador Fiscal para que asista.
En las licitaciones Públicas, las propuestas serán abiertas por el escribano General
de Gobierno o representante autorizado o por el funcionario de mayor jerarquía de la
Repartición licitante.
Pasada la hora fijada no se admitirán nuevas propuestas, aún cuando no hubiere
comenzado la apertura de los sobres.
La Repartición contratante comunicará a la Contaduría General de la provincia y a la
escribanía General de Gobierno la realización del acto con no menos de 5 días de
anticipación, a fin de facilitar la concurrencia de funcionarios, enviando un ejemplar del
Pliego de Bases y Condiciones y de la resolución autorizante del llamado.
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Abiertas las propuestas se realizará un examen de las mismas, a cargo del Contador Fiscal
(o su reemplazante en ausencia) para verificar el cumplimiento de los requisitos conforme al
pliego dejándose constancia de las observaciones pertinentes.
Se labrará un acta del acto en la que constará: Lugar, fecha y número de la
Licitación. Cargo y nombres de los funcionarios presentes. Número de orden de las
propuestas. Mayor importe de las ofertas o la expresión “precios unitarios” si la misma no
estuviere totalizada, así como toda alternativa, variante o descuento que formulen los
oferentes. Monto de la garantía. Observaciones al acto y aclaraciones, hechos por los
funcionarios o los proponentes o sus representantes.
El acta será firmada por los funcionarios asistentes y los oferentes que lo deseen.
Para Entre Ríos, recibidas las propuestas en el local, día y hora determinados en el
respectivo llamado a licitación, o el día hábil siguiente a la misma hora si resultara feriado o
asueto, el Escribano Mayor de Gobierno o su reemplazante legal procederá a abrir los
sobres en presencia del Director de Administración o del Servicio Administrativo Contable de
la Jurisdicción que licite (o alguien designado por él), del titular de la Unidad Central de
contrataciones, cuando se realice el llamado por esa Unidad y de los proponentes que
concurran al acto.
Si se realiza en alguna dependencia autárquica, descentralizada o Tribunal de
Cuentas, deberá estar presente además del Escribano, el funcionario de categoría similar a
los descriptos.
Abierto el primer sobre no se permitirá la presentación de nuevas propuestas por
ningún motivo.
El escribano Mayor de Gobierno labrará un acta en la que constará: Número de
ofertas presentadas. Nombre completo de las firmas oferentes. Monto total d e cada
cotización, consignando el de mayor importe de existir alternativas. Nómina de los oferentes
que presentaron muestras. Documentación agregada a las propuestas. Monto de la garantía
o constancia de no haber sido presentada. Descuentos. Otros aspectos que se consideren
de interés.
Los proponentes podrán firmar o no el acta, siendo válida solo con la firma del
escribano y de los funcionarios.
Las propuestas que lleguen fuera de término se agregarán directamente en el
expediente, firmadas por el que las entregó y por el que las recibió así como la fecha y hora
de recepción. Se le comunicará a los interesados de manera fehaciente que su propuesta no
fue considerada por haberse recibido con posterioridad a lo establecido.
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En Formosa, salvo en el sistema de Fondo Fijo, la apertura de sobres con las
propuestas deberá realizarse en fecha, hora y lugar prefijados y ante las autoridades que
determine la reglamentación.
Se labrará acta del acto subscripta por los funcionarios intervinientes.
Con la apertura del primer sobre se considerará iniciado el acto.
Las ofertas sólo podrán ser rechazadas en el momento de la apertura por la
autoridad competente y con fundamento.
En Santa Fe también el acto reviste un carácter sumamente formal. Los oferentes
presentes o representantes autorizados podrán formular las observaciones que crean
necesarias, en forma verbal, concretas y concisas, ajustadas estrictamente a los hechos o
documentos vinculados con el acto de apertura. No se admitirá discusión alguna sobre ellas.
Se deja constancia en el acta. La representación debe ser acreditada por poderes.
Los originales de las propuestas serán rubricados por los funcionarios intervinientes;
los duplicados quedarán a disposición de los interesados que deseen tomar nota de las
propuestas presentadas, quienes podrán tomar fotografías, fotocopias, apuntes, etcétera.
En Tucumán se procede a la apertura por acto formal en presencia del Contador del
organismo licitante. Cuando exceda de $ 19.000 debe concurrir el Subsecretario del ramo
y/o Escribano de Gobierno.
En el acto se verificarán el cumplimiento de las obligaciones fiscales y el
cumplimiento de las formalidades exigidas en el Pliego.
En Córdoba tambiém reviste el carácter de acto formal a cargo de funcionarios
designados del organismo licitante y, a su criterio, delegado de la Contaduría General de la
Provincia.
Las copias de las ofertas quedan a disposición de los oferentes para tomar notas,
fotografías, fotocopias.
En Corrientes es un acto formal, que en caso de licitaciones públicas y privadas
deben presenciar en la Administración Central el Escribano Mayor de Gobierno y el
Contador General de la Provincia o sus reemplazantes naturales, presencia del Asesor
Legal de la Contaduría y en los Organismos descentralizados: Escribano Mayor de Gobierno
o su reemplazante, Director del organismo o jefe del servicio administrativo, asesor legal del
organismo y de jefe del Dpto. Licitaciones y Compras.
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Cuando la licitación privada se tramite en la dirección de administración
jurisdiccional el acta será confeccionada por el Director de Administración y el jefe del Dto.
Compras o autoridades similares de los organismos descentralizados.
No hay formalidades para los otros procedimientos.
Para Chaco también es un acto formal a cargo de funcionarios designados del
organismo licitante y, a su criterio, auditor de la Contaduría General.
Las copias de las ofertas quedan a disposición de los oferentes para tomar notas,
fotografías, fotocopias.
En Chubut es un acto formal, que en licitaciones públicas requiere la presencia de
representante de la Escribanía General de Gobierno
En La Pampa se trata de un acto formal a cargo de funcionarios designados del
organismo licitante y, a su criterio, contador fiscal delegado del Tribunal de Cuentas.
Los oferentes podrán retirar o presentar nuevas ofertas, hacer reclamaciones y
observaciones hasta la iniciación del acto de apertura.
En San Juan la Mesa de Aperturas en licitaciones públicas se constituirá en la
Secretaría de Estado de Hacienda con representantes de la Secretaría, de la Contaduría
General de la Provincia y del Ministerio que origine el gasto.
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19. Evaluación de las ofertas, cuadros de evaluación, dictámenes
Este punto se refiere a si el régimen en cuestión contiene criterios a los cuales se
debe ceñir la evaluación, si esos criterios están conceptualizados o taxativamente
determinados y si existen instrumentos formales que revistiendo el carácter de actos
preparatorios resulten formalmente imprescindibles para la sanción del acto adminsitrativo
que perfecciona el contrato.
En la Ciudad de Buenos Aires la adjudicación debe realizarse a favor de la oferta
más conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente, los
costos asociados de uso y mantenimiento presentes y futuros, y demás condiciones de la
oferta. Las micro y pequeñas empresas, cooperativas y talleres protegidos creados por Ley
N° 778, tendrán un margen a favor del cinco por ciento (5%) en el valor ofertado.
El artículo 106 establece que la Comisión de Evaluación de Ofertas emite el
dictamen, en el plazo que establezca la reglamentación, el cual no tiene carácter vinculante
y proporciona a la autoridad competente para adjudicar, los fundamentos para el dictado del
acto administrativo con el cual concluye el procedimiento.
Son contenidos mínimos de dicho dictamen: Examen de los aspectos formales.
Aptitud de los oferentes. Evaluación de las ofertas. Recomendación sobre la resolución a
adoptar para concluir el procedimiento. El dictamen de evaluación de las ofertas consta de
un acta, debiendo notificarse en forma fehaciente a todos los oferentes, quienes pueden
impugnarlo dentro del plazo y forma que se fije en la reglamentación de la presente ley.
En Río Negro el artículo 56 establece un cuadro comparativo de ofertas con
requisitos mínimos. La evaluación tendrá en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del
oferente y las demás condiciones de la oferta (artículo 57).
En Neuquén según el artículo 40 en aspectos eminentemente técnicos la comisión
asesora de preadjudicaciones debe requerir opinión a los expertos que corresponda y los de
la administración tienen obligación de expedirse y colaborar (artículo 41). Si la
preadjudicación se fundamenta en este juicio técnico los expertos asumen las
responsabilidades de tal decisión. No se menciona el dictamen de evaluación sino un
‘cuadro comparativo de precios y condiciones’.
El tema en Tierra del Fuego está reglamentado en el apartado 52 que prevé un
cuadro comparativo y que se deben contemplar ciertos adicionales, como ser fletes,
acarreos, descarga y estiba.
CAT.OPP/CAG/2007-44
Santa Cruz regula el punto en el artículo 41 de la ley según el cual la preadjudicación
deberá recaer en la propuesta de menor precio. No obstante lo expresado precedentemente,
podrá decidirse por una propuesta de precio mayor cuando a criterio del organismo técnico
pertinente sea la que mejor satisfaga lo requerido en la licitación, teniendo en cuenta la
calidad de lo ofrecido y fundadas razones técnicas lo cual será evaluado por la Comisión de
Preadjudicaciones. Por artículo 38 están prohibidas las mejoras de precios en caso de
empate.
En Misiones en las Licitaciones Públicas o Privadas, cuando abiertas las propuestas
se verifiquen casos de coincidencia en las condiciones ofrecidas, la adjudicación recaerá en
la que ofrezca más elementos de origen provincial o, en su defecto, Nacional.
De mantenerse la igualdad y siempre que el renglón sobrepase los $1.728,68 se
solicitará a los proponentes a que por escrito y en plazo perentorio formulen una mejora de
precios, sin alterar la oferta. De no lograr desempatar se hará por sorteo.
En Salta a fin de asegurar que la contratación sea otorgada a la oferta más
conveniente la entidad contratante podrá incorporar en los Pliegos de Bases y Condiciones
criterios objetivos de adjudicación, estableciendo la preferencia de unos sobre otros, ya sea
en razón de su calidad, precio, condiciones de pago, plazo y lugar de entrega.
Se podrán utilizar métodos adecuados como el sistema francés de promedio simple o
ponderado y/o sistemas mediante grillas de puntaje absolutamente identificables y
mensurables que se incluirán en la documentación de selección pudiendo utilizarse sistemas
informáticos. De insertarse estos métodos y sistemas en los Pliegos no podrán apartarse de
esos criterios objetivos.
En caso de igualdad de condiciones se llamará a los oferentes para que mejoren la
propuesta. De persistir el empate se realizará un sorteo.
El funcionario responsable elaborará un cuadro comparativo de las propuestas
presentadas en un plazo no mayor de 4 días hábiles posteriores a la apertura.
En Buenos Aires la preadjudicación recaerá siempre en la propuesta de menor
precio. Sólo se elegirá por calidad como caso de excepción debidamente fundado por el
beneficio fiscal que pudiera producir.
El menor plazo de entrega ofrecido no se tendrá en cuenta para valorar la oferta.
Durante el acto y con posterioridad se podrán solicitar aclaraciones a los oferentes,
las que de ninguna manera modificarán la propuesta original.
Son causas de rechazo de las propuestas: Falta de garantías o insuficiencia de las
mismas. Enmiendas o raspaduras no salvadas por el oferente. Las presentadas por las
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firmas excluidas o suspendidas del Registro de Proveedores y Licitadores. Las que se
aparten de las cláusulas generales y/o particulares de los Pliegos respectivos.
Para el examen de las propuestas se confeccionará un cuadro comparativo de
precios y condiciones, agregándose las rechazadas y los motivos de exclusión.
La preadjudicación se hará por el total licitado, por renglón o por parte de éste.
En Entre Ríos la adjudicación recaerá siempre en la propuesta más conveniente,
entendiéndose por tal aquella cuyos precios sean los más bajos, en igualdad de
condiciones, calidad y plazos o cronogramas de entrega o de prestación del servicio.
Excepcionalmente, y con dictamen técnico previo de la Comisión de Compras, podrá
adjudicarse por razones de calidad.
Se dará preferencia alas propuestas en las que figure el menor plazo o cronograma
de entrega o de prestación del servicio, aunque su precio no sea el más bajo, si la prontitud
en el abastecimiento así lo requieran.
A igualdad de precios y condiciones se dará preferencia a los artículos de
procedencia nacional.
En caso de empate (igualdad de precios y condiciones) y superar el monto del
renglón la cantidad de $500.- se llamará a los respectivos proponentes a una mejora de
precios dentro del término de 5 días. De subsistir el empate se decidirá pro sorteo.
Para el examen de las propuestas la Unidad Central de Contrataciones
confeccionará un Cuadro Comparativo de Precios y Condiciones, incorporando en los
renglones respectivos los Precios Testigos que se posean, par su consideración y referencia
en el estudio de las ofertas.
La Comisión de Compras establecerá la validez de las propuestas y aconsejará la
adjudicación. Si el acto licitario resultare frustrado el organismo autorizante deberá proceder
a realizar un nuevo llamado, pudiendo adecuar el Pliego, modificando o eliminando las
causas que a juicio de la autoridad motivaron su fracaso.
En Santa Fe la evaluación la hace la Dirección General de Contrataciones y
Suministros, aconsejará la oferta más conveniente no solamente en razón del precio sino de
otros como idoneidad del oferente, calidad, solución financiera, plazos de entrega, forma de
realización del servicio. Puede aconsejar el rechazo de todas las ofertas.
Presenta una particularidad: en caso de empate se llama a puja verbal entre los
proponentes para mejora de precio, si el empate subsiste se resuelve por sorteo.
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Según procedimiento graficado de la Dirección existe cuadro comparativo, informe de
razonabilidad de las cotizaciones e informe de preadjudicación, cada uno de ellos se
publica.
En Tucumán se debe elaborar un informe de preadjuicación, informes técnicos e
informe de la Dirección de Abastecimiento o servicio administrativo que haga sus veces
sobre el dictamen de la Comisión de Preadjuicaciones.
En Córdoba se debe confeccionar el Dictamen de Preadjudicación que se podrá
complementar con informes técnicos que pueda solicitar a otros organismos u otras
entidades estatales o privadas.
Se preadjudica por renglones.
Se rechazarán cláusulas que condicionen el pago. En caso de error evidente de
cotización podrá el oferente comunicarlo a la Comisión dentro de los tres días de la apertura
para el retiro de la oferta.
En Corrientes el cuadro comparativo será preparado por oficina de compras. El
dictamen de Preadjudicación es no vinculante pero establece el orden de conveniencia.
En Chaco se confecciona un cuadro comparativo y un dictamen de Preadjudicación.
También en Chubut el cuadro comparativo será preparado por oficina de compras y
se complementará con el dictamen de preadjudicación y los dictámenes de organismos que
puedan intervenir.
La Pampa requiere cuadro comparativo y dictamen de Preadjudicación, mientras que
en San Juan sólo se menciona el dictamen de adjudicación.
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20. Comisión evaluadora, integración. Carácter
Todos los regímenes preven la formación de un cuerpo colegiado que tiene por
función dictaminar evaluando las ofertas presentadas, siendo este dictamen generalmente
de carácter no vinculante.
Ahora bien, la jurisprudencia penal de todos los niveles enseña que pese al carácter
no vinculante del dictamen o informe de evaluación, el órgano que adjudica la contratación si
se aparta de esa opinión debe hacerlo con fundamento suficiente no bastando la mera
expresión de razones de oportunidad, mérito y conveniencia.
La integración y características de estos cuerpos colegiados suele tener un
tratamiento bastante similar en todos los regímenes analizados.
En la Ciudad de Buenos Aires según el artículo 105 la integración de la Comisión
depende del rango del funcionario que autorizó la contratación. Sus dictámenes no son
vinculantes.
En Río Negro la comisión de preadjudicaciones se constituirá integrada por un
funcionario de la Oficina General de Suministros, el funcionario que solicitó la contratación y
un representante de la Contaduría General.
En Neuquén el artículo 39 establece que en cada jurisdicción habrá una o más
Comisiones Asesoras de Preadjudicación integrada por al menos tres (3) miembros de que
no pueden pertenecer a la Dirección de Administración. No se menciona el carácter del
informe de la comisión.
En Tierra del Fuego la llamada comisión de preadjudicaciones se establece en el
apartado 53 y debe estar formada por tres miembros al menos y de resultar posible cuando
existan cuestiones técnicas a apreciar debe haber un técnico del organismo o en su defecto
requerir los informes a organismos oficiales o privados.
En Santa Cruz el artículo 37 de la ley dispone que funcionará una Comisión de
Preadjudicaciones integrada por cinco (5) miembros como mínimo y que cuando se
requieran conocimientos técnicos deberá estar integrada por un técnico de la Dependencia
respectiva.
En Misiones en cada Ministerio y/o Secretaría, Organismo de la Constitución o
descentralizado, se integrará una Comisión de Preadjudicación con no más de 3 miembros,
que podrá ser permanente o especial para cada contratación en particular. Estudiará las
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ofertas y aconsejarẠla adjudicación. Podrá solicitar todo tipo de informes y cualquier otro
elemento de juicio que sea necesario para la correcta apreciación de las propuestas.
En Salta podrá funcionar en cada organismo contratante una Comisión de
preadjudicación integrada por 3 miembros como mínimo, cuya constitución y funcionamiento
serán determinados por el funcionario responsable.
Esta comisión podrá solicitar todo tipo de informes para poder evaluar las propuestas
En la provincia de Buenos Aires en cada Ministerio, Secretaría General de la
Gobernación, Organismos de la Constitución u Organismo Descentralizado existirá una o
más Comisiones Asesoras de Preadjudicación, formadas como mínimo por 3 miembros,
cuya composición, competencia y funcionamiento serán determinados por la respectiva
autoridad jurisdiccional.
No podrán ser integradas por funcionarios en quienes se delegue la autorización y
aprobación de contrataciones.
Cada Comisión contará, en calidad de miembro integrante, con un representante de
la respectiva Dirección de Administración Contable o dependencia que haga sus veces.
En casos particulares esta Comisión Asesora de Preadjudicación podrá sustituirse
por una Comisión Especial, cuya conformación se determinará en la resolución autorizante
del llamado a licitación o con posterioridad, antes del estudio de las propuestas.
Si se requirieran conocimientos técnicos o especializados, la Comisión podrá solicitar
toda clase de informes y cualquier elemento de juicio que sea necesario.
En Entre Ríos la integración de la Comisión de Compras se hará con 3 miembros de
la respectiva jurisdicción: Director o funcionario a cargo de la repartición solicitante. Director
de Administración del área. Asesor legal del Área.
El titular de la Unidad Central de Contrataciones actuará como Secretario de la
Comisión con voz y sin voto.
En Formosa se menciona a la Unidad Operativa o Comisión de Adjudicaciones cuya
conformación y funcionamiento deberá reglamentarse.
Si es una Comisión deberá ser uno de sus integrantes el responsable de la Unidad
operativa.
En Santa Fe no se prevé.
En Tucumán la Comisión de Preadjucaciones permanente en cada Ministerio,
repartición u organismo descentralizado. Puede estar integrado por técnicos especializados
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de la repartición o solicitar informes a otros organismos si fuera necesario, que deberán
contestar a la brevedad.
En Córdoba se prevé la Comisión de Preadjudicación en cada organismo, mínimo
tres miembros. No puede integrarla la autoridad competente para adjudicar. Si hubiera una
diferencia de precio del 20% entre el preadjudicado y el estimado deberá realizarse un
nuevo llamado. La preadjudicación no es vinculante para ninguna de las partes
(administración y oferente).
En Corrientes funcionará una Comisión de Preadjudicaciones en cada dependencia
de la administración central y de sus organismos descentralizados, integrada por tres (3)
miembros como mínimo. Cuando se trate de contrataciones donde se requieran
conocimientos técnicos o especializados, dicha comisión deberá estar integrada por un
técnico de la dependencia respectiva, o podrá solicitar a organismos estatales competentes
todos los informes que estimare necesario.
También en Chaco se dispone que exista una Comisión de Preadjudicación en cada
organismo. Puede sustituirse por comisión especial para la contratación
En Chubut la Comisión de Preadjudicación se designa para cada licitación con tres
miembros idóneos, puede ser integrada por agentes de otras reparticiones o terceros en
caso de necesitarse asistencia técnica.
En La Pampa ña preadjudicación la hace el titular o reemplazante natural del
organismo licitante. Podrá formar una comisión técnica en caso necesario con personal del
área y otras dependencias.
En San Juan se menciona a la Comisión de adjudicación en la Ley 3046.
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21. Plazos del procedimiento para evaluar y adjudicar
Se trata de un punto que muchas veces es soslayado y debe ser interpretado en
relación al ordenamiento jurídico de la provincia en su conjunto o se asume que el plazo es
el del mantenimiento de la oferta en caso de estar previsto.
La primera interpretación evidentemente pone en directa colisión a los plazos
normalmente prolongados del procedimiento administrativo con los plazos acotados propios
de la dinámica comercial.
Resulta evidente que la mejor solución sería la especificación de un plazo cierto y
determinado para la administración en la normativa o en su defecto en los pliegos de bases
y condiciones particulares.
En la Ciudad de Buenos Aires la Comisión según el decreto reglamentario tiene un
plazo de doce (12) días para emitir dictamen. El plazo para adjudicar es el de
manteniemiento de las ofertas (30 días) y de siete (7) días desde la firma del acto
administrativo para notificar.
En Río Negro son los plazos del mantenimiento de la oferta sumados a las prórrogas
a las que se avengan los oferentes. Se debe notificar la adjudicación en el plazo de tres (3)
días de su emisión.
En Neuquén también se toman los plazos de mantenimiento de la oferta.
En Tierra del Fuego es el plazo de mantenimiento de la oferta por así disponerlo
expresamente el apartado 60.
En Santa Cruz el artículo 45 de la Ley Nº 760 remite al plazo de mantenimiento de la
propuesta del artículo 23, es decir treinta (30) días.
En Entre Ríos la Comisión de Compras deberá expedirse en el término de 8 días,
salvo que por razones fundadas requiera un plazo mayor.
Podrán requerir análisis químicos, mecánicos y técnicos como toda clase de
información o asesoramiento de interés para el estudio, consideración y comparación de las
ofertas recibidas.
Producido el informe que aconseje la adjudicación, la Comisión de Compras remitirá
el acta pertinente a la Unidad Central de Contrataciones o repartición dónde se hubiera
realizado el acto licitatorio, que a su vez girará las actuaciones con copia del Acta de la
Comisión de Compras a la Contaduría General, Dirección de Administración o Servicio
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Administrativo Contable, para su intervención y registración contable, quienes en 8 días las
elevarán a la autoridad que debe resolver definitivamente.
En Tucumán también se deberá resolver dentro del plazo de mantenimiento de la
oferta y sus prórrogas.
En Chubut rige para evaluar el plazo de 30 días.
La Pampa posee el plazo más corto en la práctica ya que vence 12 días hábiles
antes del vencimiento de la oferta.
En San Juan para dictaminar hay 5 días hábiles, extensible a 15 días corridos.
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22. Procedimiento impugnatorio
El punto se refiere al procedimiento especial u ordinario que poseen los interesados
en impugnar el acto administrativo por excelencia de la contratación administrativa que es la
adjudicación y debe diferenciarse -como se vio previamente- de la posibilidad de impugnar
los pliegos de bases y condiciones o las especificaciones técnicas que no suele estar
reglamentado en general.
Simplificando el análisis se puede afirmar que aquel procedimiento tiene como objeto
impugnar las 'reglas de juego' del contrato, éste tiene por objeto impugnar la decisión o el
resultado.
Obviamente y de conformidad a la ley de procedimientos administrativos aplicable en
muchos casos los interesados sólo podrán impugnar una u otra en la etapa posterior a la
preadjudicación dado que se trata del único momento en que el acceso al expediente no
puede ser restringido de ninguna manera.
Se aprecian en estos aspectos de los regímenes de contrataciones claras diferencias
entre aquellos basados en las normas del Decreto Nº 5270/70 y las más modernas que han
recepcionado claramente las principales tendencias doctrinarias y jurisprudenciales en torno
al respeto por los principios de la contratación administrativa y fundamentalmente por los
derechos de los administrados.
En la Ciudad de Buenos Aires está previsto el procedimiento de impuganción en el
decreto reglamentario, la resolución de la impuganción requiere dictamen legal previo que
en el caso de contrataciones superiores al millón de pesos ($1.000.000) deberá ser emitido
por la Procuración General de la Ciudad.
En Río Negro el procedimiento está especialmente previsto en el artículo 64
disponiendo que los oferentes podrán impugnar la contratación en cualquier etapa de su
trámite, pudiendo los oferentes impugnar la preadjudicación dentro de los tres (3) días de
notificados por la exhibición en cartelera estando durante ese plazo el expediente a
disposición de los oferentes para su vista.
Las impugnaciones deberán presentarse ante la autoridad responsable del llamado,
que deberá dar intervención a la Fiscalía de Estado con el informe que estime pertinente y
tendrá efecto suspensivo del trámite en el estado en que se encuentre. Si de la impugnación
resultare la comprobación de irregularidades, se anulará el llamado y se instruirá sumario
para determinar al responsable; si resultare consecuencia de error de interpretación de la
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parte interesada y quedare resuelta por no existir irregularidades, se continuará el trámite,
siendo tal acto irrecurrible en sede administrativa.
Si la impugnación fuere infundada por negligencia de la parte interesada, se
dispondrá su archivo previa notificación, salvo que se comprobare mala fe, en cuyo caso se
tomará nota para aplicar sanciones de apercibimiento, suspensión o eliminación del Registro
Único de Proveedores, sin perjuicio de las acciones judiciales que pudieren corresponder
por reparación del daño que la impugnación hubiere causado. El inciso f) establece la
garantía de impugnación.
Para Neuquén el procedimiento es el previsto en el artículo 49 que permite impugnar
la preadjudicación dentro del plazo de tres (3) días y de veinticuatro (24) horas para los
concursos de precios.
En Tierra del Fuego desde la publicación de la preadjudicación por fijación en los
lugares visibles del organismo los oferentes podrán impugnar dentro del plazo fijado en las
condiciones particulares que no podrá ser inferior a un (1) día. Se resuelve con la
adjudicación y la impugnación infundada puede dar lugar a sanciones.
También Santa Cruz tiene previsto en el artículo 44 de la ley que se podrá impugnar
dentro del plazo fijado en las condiciones particulares que no podrá ser inferior a tres (3)
días. Durante ese plazo se deberá permitir la vista del expediente a los interesados.
En Salta los oferentes tendrán un plazo perentorio de tres (3) días hábiles desde la
notificación para las observaciones e impugnaciones que estimen corresponder, las que
deberán estar resueltas dentro de los tres (3) días hábiles subsiguientes a su formulación.
Las observaciones de los oferentes podrán ser realizadas hasta dos (2) días
posteriores a la apertura.
Las que sean observadas se agregarán al expediente para su análisis por la
autoridad competente, para su resolución.
Las observaciones serán resueltas dentro de los tres (3) días posteriores al acto de
apertura, salvo circunstancias especiales, no pudiendo extenderse ese plazo a más de diez
(10) días hábiles.
En la provincia de Buenos Aires luego de conocidas las preadjudicaciones, los
oferentes tendrán un plazo perentorio de tres (3) días hábiles, a partir de dicha notificación,
para formular las observaciones que estimen corresponder.
En Formosa, una vez producido el acto de apertura, bajo cualquier procedimiento
todo oferente tendrá derecho a plantear observaciones al acto y a las demás propuestas. La
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misma tendrá carácter de impugnación y será presentada por escrito. Se resolverá al
momento de la adjudicación.
En el régimen de Córdoba se publica la preadjudicación durante dos (2) días, puede
ser impugnada dentro del plazo que indique el pliego y son resueltas por la autoridad
competente para adjudicar, previo a la adjudicación. Debe presentarse una garantía del 1%
sobre el valor de los renglones impugnados. Las impugnaciones infundadas se consideran
infracciones a sancionar.
En el caso de Chaco se publica la preadjudicación durante tres (3) días y puede ser
impugnada dentro del plazo que indique el pliego, no menor a tres (3) días y son resueltas
por la autoridad competente para adjudicar.
En La Pampa publica la preadjudicación el Departamento de Compras y Suministros
en una pizarra durante un día hábil. Hasta el día hábil siguiente se puede formular
impugnación fundada a la preadjudicación.
Se dan vistas en mostrador de oficinas licitantes, las impugnaciones las resuelve la
autoridad competente para adjudicar antes de la aprobación y se sancionan las
impugnaciones infundadas.
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23. Adjudicación y perfeccionamiento del contrato, plazos y procedimiento
En este punto existe cierta uniformidad en cuanto a separar el acto administrativo de
la adjudicación de la emisión de la orden de compra pero no existe tanto consenso en
relación a los plazos si bien existe también una tendencia común a exigir la notificación
fehaciente al adjudicatario.
En la Ciudad de Buenos Aires el contrato se perfecciona con la notificación
fehaciente de la orden de compra salvo rechazo expreso por medio fehaciente del
adjudicatario.
En Río Negro el contrato se perfecciona con la comunicación de la Orden de Compra
y la notificación fehaciente del acto administrativo que dispuso la adjudicación conforme el
artículo 70.
Para Neuquén el artículo 45 establece que se preadjudicará a la oferta que mejor
contemple la calidad y precio con informe fundado de una Comisión Asesora de
Preadjudición (artículo 46). En caso de empate el artículo 48 dispone que se invite a los
oferentes a mejorar las ofertas y de persistir el empate se adjudicará por sorteo. El artículo
49 establece una forma de comunicación de la preadjudicación ‘sui generis’ a través de lo
que puede interpretarse como una audiencia tras la cual los oferentes tienen tres (3) días
para impugnar (un día en el concurso de precios). El plazo para adjudicar es el de
mantenimiento de las ofertas que puede ser prorrogado pero se debe solicitar que los
oferentes expresamente se comprometan a un nuevo término y en caso de silencio se
presume su desestimiento (artículo 52). La adjudicación requiere intervención previa de la
Contaduría General y a pedido de ésta o del Ministro requirente se podrá pedir dictamen a la
Fiscalía de Estado. Según el artículo 53 el contrato se perfecciona con la notificación de la
adjudicación mediante la remisión de la orden de compra.
En Tierra del Fuego el apartado 61 del decreto reglamentario requiere la
comunicación fehaciente al adjudicatario sin perjuicio de poder adelantar por fax o mail y
castiga la omisión o demora de la administración. El apartado 62 establece la orden de
compra por separado de la adjudicación y la posibilidad de abandonar la contratación antes
de nootificarla fehacientemente, la única interpretación posible es que la orden de compra es
la notificación de la adjudicación ya que es la única manera en que ésta puede constituirse
en perfeccionamiento del contrato y su ausencia no generar derecho a reclamo alguno.
En Santa Cruz según los artículos 45 y 46 de la ley el contrato se perfecciona con la
comunicación fehaciente de la adjudicación efectuada dentro del plazo de mantenimiento de
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ofertas y notificada dentro de los siete (7) días de dictada, mediante orden de compra,
siempre que se reciba dentro de los veinte (20) días de su expedición.
En Misiones las facultades otorgadas a las autoridades para cada clase de
contratación serán ejercidas únicamente cuando exista crédito suficiente en las partidas
presupuestarias que tengan asignadas, por tanto se deberá certificar previamente ese
crédito por la Dirección del Servicio Administrativo o Dirección de Administración
correspondiente.
La autoridad con facultad para contratar podrá también rechazar todas las
propuestas o adjudicar todo o parte de lo solicitado. El contrato se perfecciona con la
adjudicación, dentro del plazo de mantenimiento de la oferta y se comunica mediante Orden
de Provisión, equivalente a la orden de compra habitual.
En Salta la preadjudicación se dará a conocer a los oferentes en la forma, lugar, día
y hora que se determine dentro de los tres (3) días hábiles posteriores a la expedición de
las recomendaciones por el funcionario responsable, la que no tendrá respecto de los pre
adjudicatarios efecto alguno. En el acto se les mostrarán los cuadros comparativos.
El adjudicatario podrá emplazar a la entidad contratante a suscribir el contrato en un
plazo máximo de quince (15) días hábiles contados desde la adjudicación.
El contrato de suministros se perfeccionará con la adjudicación efectuada y notificada
al adjudicatario dentro del plazo de mantenimiento de la oferta y se formalizará con la
entrega de la orden de compra la que deberá realizarse en un plazo no mayor de 6 días
hábiles desde el dictado del instrumento legal adjudicante.
En la provincia de Buenos Aires la autoridad facultada podrá contratar, podrá
rechazar todas las propuestas o adjudicar parte de los elementos licitados, sin que el
adjudicatario tenga derecho a exigir indemnización o diferencia de precio.
Resuelta la adjudicación por la autoridad competente, el contrato queda
perfeccionado mediante constancia de recepción de la orden de compra o provisión por
parte del adjudicatario. Excepcionalmente podrá confeccionarse el contrato mediante
cualquier otra forma documentada de notificación, debiéndose emitir posteriormente la
respectiva orden de compra o provisión.
En Entre Ríos la adjudicación se hará por renglón o por el total licitado, según
convenga, como consecuencia de la comparación de las ofertas presentadas al acto,
siempre que esa condición se hubiera establecido en el llamado a licitación.
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Si existiera una sola oferta y ésta se ajustara al pliego de Condiciones Generales y
especificaciones Particulares y su precio se ajustara a la conveniencia de los intereses del
Estado, la adjudicación recaerá en ese único oferente.
Una vez aprobada se agregará a las actuaciones copia de la norma aprobatoria.
El Poder Ejecutivo o funcionario autorizado podrá aceptar la oferta que a su juicio
resulte más conveniente a los intereses del estado o rechazarlas a todas.
Cinco (5) días antes de vencer el plazo de mantenimiento de ofertas, la Unidad
central de Contrataciones o Repartición a cargo de quién estuviere el estudio de las ofertas,
requerirá fehacientemente ampliación del plazo si estimara que la adjudicación no estará
aprobada a su vencimiento.
Cuando se reciba la resolución aprobatoria del acto licitatorio en la Unidad de
Contrataciones o repartición se emitirá la orden de Compra (un ejemplar para el interesado,
uno para la repartición solicitante, uno para la Contaduría General, la Dirección de
Administración o Servicio Administrativo Contable y uno para la Unidad Central de
Contrataciones. Se comunicará a la firma adjudicataria la obligación de integrar el depósito
de garantía. Se devolverán a las firmas no adjudicadas, los depósitos de garantía.
En Formosa la adjudicación la resolverá la autoridad que ordenó la contratación. La
comunicación expresa al oferente de la adjudicación lo transformará en adjudicatario.
Para Santa Fe el contrato se perfecciona con la simple adjudicación efectuada por la
autoridad competente dentro del plazo de mantenimiento de la oferta. La adjudicación será
notificada al interesado en forma fehaciente dentro de los diez (10) días de la adjudicación,
los plazos para cumplimentar los compromisos contraídos por parte del adjudicatario en las
condiciones estipuladas correrán a partir de la fecha de recepción de la notificación. Si la
notificación no se realizará dentro del plazo indicado se considerará desistida la operación
sin sanciones ni penalidades para las partes de la relación. La garantía de adjudicación
debe ser depositada a los diez días de la notificación bajo apercibimiento de rescisión con
pérdida del mismo importe. Cuando las disposiciones legales vigentes así lo establezcan, se
procederá a la formalización del convenio respectivo dentro de los diez (10) días siguientes
al de la notificación de la adjudicación. Transcurrido dicho plazo sin que el adjudicatario de
cumplimiento a la obligación referida, se rescindirá con pérdida de garantía; sin perjuicio del
derecho de la Provincia para promover contra el adjudicatario las acciones que
jurídicamente correspondan.
En Tucumán el acto de autoridad competente se comunica dentro de los 5 (cinco)
días de acordadas, a los interesados, mediante la emisión de orden de compra o provisión,
constituyendo esa comunicación la orden para cumplimentar el compromiso en las
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condiciones estipuladas. Si la orden se expidiera dentro del término fijado en el Pliego de
Condiciones para el mantenimiento de precios, perfecciona el contrato entre el Estado y el
adjudicatario. Igualmente quedará perfeccionado el contrato si la orden de provisión se
hiciere fuera de los términos fijados en el Pliego de Condiciones, siempre que no mediare
reserva expresa del adjudicatario dentro del plazo de 48 (cuarenta y ocho) horas de la
recepción de la citada orden de provisión.
Según el régimen de Córdoba el acto de adjudicación se deberá resolver por
autoridad competente dentro del plazo de mantenimiento de la oferta. Dentro de los siete (7)
días debe comunicarse por carta certificada con aviso de retorno al adjudicatario la orden de
compra o provisión. Al vencer el plazo de mantenimiento el adjudicatario puede requerirla en
forma fehaciente. Se puede adjudicar en más o el 20% de las cantidades previstas en el
pliego.
En Corrientes se adjudica por acto de autoridad competente. Si es Decreto del Poder
Ejecutivo requiere dictamen de la Fiscalía de Estado, previo dictamen jurídico de la
jurisdicción donde se inició el trámite.
Se perfecciona con la entrega de la orden de compra dentro del plazo de
mantenimiento de la oferta por la dirección de administración correspondiente.
En el Chaco el acto de adjudicación debe dictarse por autoridad competente dentro
del plazo de mantenimiento de la oferta. Dentro de los siete (7) días debe comunicarse por
carta certificada con aviso de retorno al adjudicatario la orden de compra o provisión. Al
vencer el plazo de mantenimiento el adjudicatario puede requerirla y si no se la otorga a los
tres (3) días la oferta cae.
En Chubut se adjudica por acto de autoridad competente y se perfecciona por la
entrega de la orden de compra u otra forma documentada. En la adjudicación se puede
incrementar o disminuir las cantidades al mismo precio.
Con diferencias en algún renglón de hasta 10% se puede preferir al oferente que
haya obtenido la mayoría de los renglones.
Se protocolizan los contratos de más de 100 módulos, las órdenes de compra no se
protocolizan. No es necesario orden de compra en las unidades escolares o instituciones del
Ministerio de la Familia y Promoción Social, cuando se utilicen sub-fondos permanentes; en
los casos de urgencia; compras en el extranjero; equipos y repuestos para aeronaves o el
ferrocarril La Trochita.
En La Pampa el acto de adjudicación dictado por autoridad competente dentro del
plazo de mantenimiento de la oferta debe notificarse dentro de los cinco (5) días de dictado
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por carta certificada con aviso de retorno al adjudicatario mediante la orden de compra o
provisión, constituyendo la orden el instrumento para cumplimentar el compromiso.
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24. Ejecución del contrato, previsiones. Recepción provisional y definitiva. Ampliación
y/o disminución de la orden de compra
Los diversos regímenes contemplan con mayor o menor detalle algunas de las
circunstancias que rodean al desarrollo del contrato y preven ciertos aspectos que permiten
una mejor adecuación a las necesidades de servicio que originaron la contratación. El tema
de la ejecución del contrato no presenta una gran variación conceptual pero si existen cierta
dispersión cuantitativa y notorias diferencias a la hora de regular con mayor o menor detalle
ciertas cuestiones.
En la Ciudad de Buenos Aires está prevista la recepción provisional y definitiva. La
ampliación y disminución está prevista en el artículo 117 en un quince por ciento (15%) para
ambas.
En Mendoza está prevista la ampliación de la orden de compra hasta el veinte por
ciento (20%).
En Río Negro el artículo 71 prevé la posibilidad de aumentar un veinte por ciento
(20%) la orden de compra y disminuirla en un diez por ciento (10%). Se establecen la
recepción provisional y definitiva y diversos aspectos del cumplimiento del contrato que
limitan sustancialmente la posibilidad de estipular condiciones particulares en los pliegos.
En Neuquén el artículo 55 dispone que si está previsto en el pliego de bases y
condiciones particulares y antes de la adjudicación se podrá aumentar o disminuir la orden
de compras en un veinte por ciento (20%). Se establece en el el artículo 56 la prohibición de
transferir los contratos salvo autorización expresa de la administración.La recepción
provisional está prevista en el artículo 59 y el procedimiento de recepción definitiva se
reglamenta explícitamente en los arts. 60 a 65.
En Tierra del Fuego el apartado 63 de la reglamentación de la Ley Territorial Nº 6
contempla los elementos del contrato. con la adjudicación y la orden de compra por
separado y la posibilidad de suscribir un contrato si los demás elementos son insuficientes.
El apartado establece un régimen flexible de aumentar o disminuir en un veinte por ciento
(20%) el total adjudicado, en prorrogar los contratos de tracto sucesivo en la misma
proporción o en recibir un excedente similar cuando se trate de productos de uso oficial o
con sus señas.
Se determinan recepción provisional y definitva que deberá acordarse dentro del
plazo de siete (7) días (apartado 72), ante el silencio de parte de la administración el
adjudicatario debe intimar y si la administración no se expide en cinco (5) días se presume
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que el silencio es conformidad (apartado 74). El apartado 66 establece la posibilidad de
solicitar prórrogas para el adjudicatario.
Para Santa Cruz el artículo 49 permite aumentar o disminuir hasta un veinte por
ciento (20%) el total adjudicado, prorrogar en las condiciones y precios pactados, los
contratos de prestaciones de cumplimiento Sucesivo por un plazo que no excederá a la
décima parte del término establecido en el contrato y aceptar entregas en más que no
excedan de un veinte por ciento (20%) de lo contratado, cuando se trate de elementos que
deban fabricarse especialmente para el uso oficial o que deban llevar marcas o señales
identificatorias practicando un descuento del diez por ciento (10%) sobre el precio convenido
sobre los excedentes. Se preven la recepción provisional y definitiva y la posibilidad de
solicitar prórrogas para el adjudicatario (artículo 56) .
Misiones contempla la integración del contrato con el Pliego de Condiciones
Generales y el Pliego de Condiciones Particulares, las ofertas adjudicadas, las muestras, la
adjudicación dictada por Autoridad competente y la orden de provisión.
Se podrá rescindir el contrato sin recurso alguno por parte del adjudicatario por falta
de cumplimiento de las cláusulas contractuales o por transferencia del contrato sin
autorización.
Los adjudicatarios precederán a la entrega de los efectos ajustándose a la forma,
fecha, plazos, lugar y otras especificaciones establecidas en el contrato. En la entrega
inmediata la orden debe cumplirse dentro de los cinco (5) días de comunicada.
La recepción de bienes alcanza a la verificación de la exactitud del peso, volumen,
medida, cantidad y calidad de los elementos y se deberá suscribir por cada encargado de
Patrimonio y los técnicos o Comisión Permanente de Recepción.
Las actas de Recepción serán libradas al producirse la recepción definitiva, dentro de
las 48 horas de entregados los elementos, salvo que se necesite más tiempo por los análisis
o pruebas especiales que deban realizarse.
Las mercaderías rechazadas deberán ser retiradas por el adjudicatario en el término
de 10 días hábiles de notificado, sino quedarán como propiedad de la provincia.
En Salta los funcionarios responsables ejercerán todas las potestades en materia de
contrataciones públicas sobre los principios de buena administración y teniendo en mira la
finalidad última, contemplando los derechos esenciales del cocontratante y terceros.
Si se produjera un retraso en los términos pactados para la ejecución del contrato por
motivos ajenos al cocontratante, siempre que el plazo no sea esencial y este ofrezca cumplir
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sus compromisos si se lo otorga una prórroga, puede otorgársele un plazo que sea como
máximo igual al tiempo perdido, salvo que él pidiera uno menor.
La entidad contratante podrá, justificadamente, aumentar o disminuir las prestaciones
objeto del contrato. No podrán superar en más o en menos el 20% del total de las mismas.
Esto producirá una modificación en los pagos y deberá estar autorizado por el titular
de la entidad contratante. Los precios de la adjudicación serán invariables.
La recepción de los efectos en los lugares establecidos por el contrato tendrán
carácter de provisional y los recibos y remitos que se firmen serán de condición “a revisar”,
sujetos a verificación posterior.
Las cosas entregadas deberán ser confrontadas con las especificaciones del pedido,
con la muestra patrón o con el resultado de las pruebas que se realicen.
Las dependencias designarán a los responsables de la recepción de las cosas. No
podrán recaer en quienes hayan intervenido en la adjudicación.
Los funcionarios responsables de la recepción definitiva remitirán a la oficina ante la
cual se tramitan los pagos, la certificación correspondiente.
La conformidad definitiva se acordará dentro de los 7 días hábiles de la entrega de
los efectos o dentro del plazo establecido en el Pliego.
Para Buenos Aires los elementos del contrato son los Pliegos de Bases y
Condiciones, las ofertas aceptadas, las muestras presentadas, la adjudicación resuelta por
autoridad competente y la orden de compra o provisión.
Los precios de las ofertas de los contratos que se formalicen serán invariables y el
pago de las contrataciones se hará dentro de los treinta (30) días de la presentación de la
factura.
La orden de compra no deberá contener estipulaciones distintas o no previstas en la
documentación que diera origen al contrato. Los errores u omisiones en la orden de compra
deberán ser puestos, por el adjudicatario, en conocimiento del Organismo que la expidió con
anterioridad a la primera entrega vinculada al contrato, sin perjuicio de cumplirlo conforme
con las bases de la contratación y oferta adjudicada.
Si se previó en las cláusulas particulares, el Organismo contratante, previa
aprobación de la autoridad competente podrá aumentar o disminuir el total adjudicado en el
porcentaje que se establezca o prolongar el contrato por un término que no excederá de
treinta (30) días.
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La orden pertinente se emitirá con una anticipación de diez (10) días al de
vencimiento de la vigencia del contrato.
El contrato no podrá ser transferido o cedido por el adjudicatario sin previa
aprobación de la autorización de la autoridad que aprobó la adjudicación.
Los adjudicatarios procederán a la entrega ajustándose a la forma, fecha, plazos,
lugar y demás especificaciones establecidas en la documentación que integra el contrato y
la entrega inmediata debe cumplirse dentro de los diez (10) días de recibida la orden de
compra por el adjudicatario.
Los recibos o remitos firmados al momento de la entrada de los artículos a los
depósitos u oficinas destinataria, tendrán el carácter de recepción provisional (sujeta a
revisión).
La recepción definitiva se efectuará previa confrontación con las especificaciones
contractuales, muestras y análisis pertinentes.
Los Ministros, Secretario General de la Gobernación y Titulares de los Organismos
de la Constitución u Organismos Descentralizados o los funcionarios de inferior categoría en
los cuales éstos deleguen sus facultades podrán designar con carácter permanente o
especial, comisiones o inspectores que recibirán los elementos contratados y certificarán la
recepción definitiva.
La recepción definitiva será resuelta en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles
al de la fecha de entrega, salvo que se deban realizar pruebas de algún tipo, en cuyo caso el
plazo no superará los treinta (30) días. Si el trámite supera dicho plazo, ese tiempo no será
tenido en cuenta para la aplicación de la multa por mora.
Los responsables de las recepciones informarán a sus superiores por escrito, las
deficiencias observadas en el cumplimiento del contrato. Hasta que no sean corregidas esas
deficiencias, no serán aceptados los elementos.
Las facturas serán presentadas por los proveedores en las Reparticiones
contratantes o en la Dependencia que a tal efecto se indique.
Las facturas serán conformadas dentro de los diez (10) días de su presentación e
implicará que el adjudicatario ha dado cumplimiento en tiempo y forma al contrato.
Si la factura será abonada en la Tesorería General de la provinciala respectiva
documentación deberá ser ingresada en la Contaduría General de la Provincia con 4 días
hábiles, como mínimo, de antelación a su vencimiento.
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En Entre Ríos, una vez realizada la adjudicación, el Poder Ejecutivo o el funcionario
autorizado se reserva el derecho de aumentar o disminuir hasta un 30% en las condiciones
aceptadas, las adquisiciones o prestaciones que expresamente se estipulen en los Pliegos
de Condiciones Particulares.
Cuando la oferta más conveniente resulte inferior al límite máximo fijado por para el
procedimiento en trámite, podrá adjudicarse en el mismo acto hasta un 15% por sobre el
tope establecido, siempre que existan razones debidamente fundadas.
El adjudicatario abonará el impuesto de sellos sobre el total adjudicado dentro de un
plazo de 15 días a partir de la Orden de Compras y una vez recibida la Orden de Compra
procederá a entregar la mercadería con remito por duplicado, el que se devolverá
conformado al proveedor con la anotación “Mercadería a Revisar”.
Los medicamentos o especialidades medicinales: se verificará en base a un
muestreo selectivo, los elementos químicos y el material mecánico, técnico y equipamiento
médico se verificarán por oficina técnica. Estas verificaciones selectivas se realizarán en un
plazo no mayor de cinco (5) días, pudiéndose ampliar a diez (10) días si su naturaleza así lo
exige.
La recepción definitiva se efectuará en el sitio establecido en el Pliego con un
delegado de la Unidad Central de Contrataciones y uno de la repartición solicitante, quienes
extenderán un Certificado de Recepción a entregar al proveedor.
Los rechazos por calidad, características, etc sólo podrán emanar de la Unidad
Central de Contrataciones que lo hará según el rechazo formulado por escrito de los
receptores de mercaderías o Departamentos de Almacenes.
Vencido el plazo de cumplimiento pactado sin que la mercadería o servicio fuera
entregado o prestado o en el caso de rechazo la Unidad central de Contrataciones reunirá a
la Comisión de Compras a fin de que, en caso de haberse vencido el mantenimiento de
ofertas, solicite a los oferentes ampliación del mismo y aconseje otra adjudicación.
Los gastos de flete, acarreo y verificación de la mercadería estarán a cargo del
adjudicatario.
En Santa Fe la recepción provisional se realiza en lugares de destino y depósito. La
recepción definitiva debe darse en siete (7) días luego de confrontar la prestación con los
resultados de pruebas o comparación con muestra patrón. Si es necesario ampliar el plazo
por razones técnicas no podrá superar los treinta (30) días. Si vencido el plazo no hay
respuesta el adjudicatario podrá intimar y si el silencio se mantiene por dos días se da por
acordada. Los funcionarios responsables extenderán el certificado de recepción definitiva.
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En cada unidad de organización y organismo descentralizado de las distintas
jurisdicciones se designan con carácter permanente o accidental funcionarios que tendrán a
su cargo la recepción o control de mercaderías o la prestación de servicios. Deben tener
capacidad técnica afín con el carácter de la mercadería o servicios contratados.
En Tucumán la entrega se hace a revisar, la entrega inmediata debe cumplirse a los
siete (7) días de la comunicación. Se designan inspectores para la recepción definitiva, cuyo
nombramiento debe recaer en quienes no intervinieron en la adjudicación, pudiéndose pedir
asesoramiento. La responsabilidad del jefe de Depósito será por el peso, volumen, medida y
cantidad de elementos debiendo suscribir la certificación definitiva. Serán responsables por
la calidad si se les confirieron las funciones de los inspectores por razones de distancia u
otras.
En Córdoba el aumento del total adjudicado en hasta un veinte por ciento (20%)
dentro de los cuarenta y cinco (45) días o por arreglo de partes también está permitida la
prórroga de los contratos de cumplimiento sucesivo por igual término.
La recepción provisional se efectúa en depósitos y la definitiva por el Director del
organismo destinatario o el jefe de depósito, podrá intervenir la Contaduría General. Se dan
condiciones para análisis y pruebas.
En Corrientes la norma refiere a entrega de bienes, sujeto a las verificaciones y
observaciones que correspondan. La recepción la suscriben el jefe de los depósitos u
oficinas destinatarias y los funcionarios técnicos que se requieran designados por el Ministro
o autoridad superior del organismo descentralizado, son conjuntamente responsables de las
aceptaciones en cuanto al peso, medida, volumen y cantidad. Por la calidad el responsable
es el jefe de la repartición.
En Chaco el aumento o disminución del total adjudicado es restrictiva, hasta un diez
por ciento (10%) en ambos supuestos. También se admite la prórroga de los contratos de
cumplimiento sucesivo por igual término.
Se permiten entregas en más de hasta un 20% de material fabricado especialmente
con 10% de descuento sobre el precio.
Las cuestiones se resuelven de acuerdo al reglamento, los pliegos y la legislación
subsidiaria. No se acepta juicio de amigables componedores.
El contrato no puede ser transferido sin anuencia de autoridad competente.
Se reconocen gastos improductivos por rescisión del contrato por causa no prevista
en el reglamento. No reconoce lucro cesante ni intereses.
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La recepción provisional se efectúa en depósitos y la definitiva por inspectores o
comisiones designadas por los organismos. Se dan condiciones y plazos para análisis y
pruebas.
En Chubut la entrega es recepción provisional, la definitiva a cargo del jefe de
depósito u oficina licitante dentro de los cinco (5) días hábiles previa verificación. El Director
de Administración puede designar un responsable de recepción.
En La Pampa se permite el aumento o disminución del total adjudicado en hasta un
veinticinco por ciento (25%). Se permite la prórroga de los contratos de cumplimiento
sucesivo por un plazo de quince días.
La recepción provisional se hace en depósitos y la definitiva por funcionarios no
identificados, dentro de los cinco días, se dan condiciones y plazos para análisis y pruebas.
El jefe de depósito firma la conformidad definitiva en cuanto al contralor físico de los
elementos, es decir: peso, volumen, medida y cantidad.
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25. Contratos particulares
Las provincias de Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa
Cruz, Santa Fe y Tucumán contemplan normativa especial aplicable a la locación de
inmuebles.
Neuquén tiene un sistema especial de órdenes de compra abierta, Córdoba un
contrato abierto consolidado funcional para casos de contratación de bienes y servicios no
personales de uso común y especializados que se realicen en varias reparticiones. Chubut
tiene como casos particulares las contrataciones en comisión de servicio y la adquisición de
vales de combustible.
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26. Anexo normativo.Para utilizar correctamente los hipervínculos se deben guardar los archivos adjuntos
en un subdirectorio (respecto de aquel en el que se guarde el documento principal) llamado
normativa
Buenos Aires Decreto 3300/72 Reglamento de Contrataciones.
Catamarca ley 4938.
Catamarca ley 4952 modificatoria de la 4938.
Chaco Decreto 3566- Reglamento de contrataciones.
Chubut Decreto Nº 777-06 - Reglamento de Contrataciones.
Ciudad de Buenos Aires Ley Nº 2095.
Ciudad de Buenos Aires Reglamentación de la Ley Nº 2095.
Córdoba Decreto 1882-80 Reglamento de Contrataciones.
Corrientes Decreto 3056-04 Reglamento de Contrataciones.
Entre Ríos Ley 795-06.
Formosa Ley 1180 de Administración Financiera.
La Pampa Decreto Acuerdo 470/73 Reglamento de Contrataciones.
Mendoza Decreto Nº 7061-67 y modificaciones - Reglamento de Contrataciones.
Misiones Decreto 3421-86 Reglamento de Contrataciones.
Neuquén Decreto Nº 1871-04 Actualización Montos.
Neuquén Ley de Adm. Financiera y decreto Nº 2758-95 - Reglamento de Contrataciones.
Río Negro Ley Nº 3186.
Río Negro Reglamento de Contratación.
Salta Decreto 1658-96 Reglamento de Contrataciones.
San Juan Decreto Acuerdo Nº 42/79 reglamentario.
San Juan Ley 2139.
San Juan Ley 3969 compre provincial.
San Luis Ley-VIII-0256-2004.
Santa Cruz Reglamento de Contrataciones Ley Nº 760.
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Santa Fe Decreto Acuerdo Nº 2809-79 Reglamento de Contrataciones.
Santa Fe Decreto Nº 1372-00 - Modificatorio del Decreto Acuerdo Nº 2809-79.
Santiago del Estero Ley 3742 de Contabilidad arts. 25 a 34.
Tierra del Fuego Decreto 1505-02 Reglamento de Contrataciones.
Tucumán Decreto Acuerdo 49/17 Reglamento de Compras.
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