Informe Consolidado del Diagnóstico

DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO
TERIRITORIAL
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN
EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA
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2008
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CONTENIDO
1. Caracterización General del Departamento .................................................... 20
2. Coberturas para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ............... 21
3. Caracterización de los Prestadores de los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo ............................................................................................. 21
4. Cumplimiento del Marco Institucional. ............................................................ 23
5. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Acueducto ................... 26
6. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Alcantarillado ............. 32
7. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Aseo ........................... 34
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LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Resumen Clasificación Municipios ....................................................... 20
Cuadro 2. Coberturas Totales-Departamento de Córdoba .................................... 21
Cuadro 3. Continuidad del servicio de acueducto en el Departamento de Córdoba
.............................................................................................................................. 31
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios
públicos, aspecto institucional ............................................................................... 23
Figura 2. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios
públicos, aspecto institucional administrativo ........................................................ 24
Figura 3. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios
públicos, aspecto institucional-administrativo ........... Error! Bookmark not defined.
Figura 4. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios
públicos, aspecto institucional-comercial .............................................................. 25
Figura 5. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba ... 27
Figura 6. Calidad bacteriológica de agua tratada departamento de Córdoba (%) . 28
Figura 7. Consolidado calidad fisicoquímica de agua tratada departamento de
Córdoba (%) .......................................................................................................... 29
Figura 8. Estadísticas departamentales sobre tratamiento de aguas residuales... 33
Figura 9. Esquema típico del servicio de aseo en el Departamento de Córdoba .. 35
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PRESENTACIÓN
Este documento constituye la carta de navegación del Departamento, los
municipios, las empresas prestadoras de servicios y demás partes interesadas con
incidencia en la prestación en los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y
aseo. El Plan departamental de agua potable y saneamiento básico 2007-2011
recoge los lineamientos fundamentales de la política nacional del sector, la cual
se enmarca dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Visión
Colombia Segundo Centenario.
El Departamento no puede ser ajeno a los retos y expectativas del Gobierno
Nacional en un tema tan sensible para el desarrollo de los pueblos y el
mejoramiento de la calidad de vida, mas cuando los datos estadísticos muestran
que el 82.78% de la población tiene acceso a agua tratada, y el 42.82% cuentan
con sistemas para la disposición de aguas servidas; en el manejo de los residuos
sólidos la cobertura es del 90%.
Con base en los datos anteriores el Departamento tiene el reto de contribuir con
las administraciones municipales con miras a aumentar las coberturas de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y hacer más eficiente el
manejo y uso del recurso hídrico, mediante la implementación de una política
pública de estado para el sector de agua potable y saneamiento básico para las
diferentes zonas que conforman el territorio departamental, de acuerdo con los
lineamientos definidos por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que contribuya a mejorar la calidad de
vida de los habitantes del departamento y potenciar mayor desarrollo económico y
social con criterios de sostenibilidad ambiental y de justicia social.
El Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico está enmarcado
dentro de las estrategias básicas promovidas por el Gobierno Nacional a través
del Viceministerio de Agua y Saneamiento y está proyectado en el corto y mediano
y largo plazo. En el corto plazo se procurará atender de manera prioritaria las
necesidades del sector identificadas de manera concertada con las fuerzas vivas
del departamento, a través de la inversión directa y la gestión de recursos que
permitan mejorar la infraestructura del sector y la adopción de esquemas
regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
de manera eficiente, para lo cual se hace necesario adelantar acciones
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estratégicas de fortalecimiento y desarrollo institucional que asegure continuidad y
eficiencia en la administración y operación de los sistemas y la recuperación de
los costos en la prestación de los servicios a través de esquemas viables y
sostenibles en el tiempo.
El plan departamental le apuesta a la unificación de intereses y la elevación de los
niveles de conciencia de alcaldes, prestadores de los servicios y sociedad civil
sobre el uso racional de los recursos hídricos y los costos de la prestación de los
servicios y su financiación vía tarifas.
INTRODUCCIÓN
La formulación del plan departamental de agua se constituye en un marco
orientador en torno a la sostenibilidad ambiental del departamento, en tanto que el
manejo y aprovechamiento del recurso agua involucra otras áreas del desarrollo,
tales como la dimensiones social, económico y político. Así mismo, se busca que
cada uno de los componentes del plan se vea reflejado en todos los ámbitos de
acción departamental, regional, municipal y local de manera articulada con las
directrices de política sectorial emanadas del Gobierno Nacional.
El plan está formulado en coherencia con los compromisos y orientaciones
sectoriales que tienen un énfasis en el cumplimiento de las metas del milenio
promovidas en la Cumbre de Johannesburgo y disminuir la significativa brecha de
cobertura para el área rural, y por supuesto en los siguientes retos del gobierno
nacional definidos para el sector:

Garantizar el acceso de la población a los servicios de agua potable y
saneamiento básico como factor de desarrollo social y económico,

Garantizar el manejo integral del recurso hídrico, involucrando
responsabilidades de cada uno de los actores en su uso y conservación,

Orientar los proceso de planificación sectorial y ordenación de cuencas, en
especial, aquellas abastecedoras de acueductos, para atender la población
más vulnerable, en zonas de déficit hídrico crítico o de alta contaminación,

Ajustar el esquema regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los
usuarios e incentivar la inversión,
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las
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
Impulsar la modernización y transformación de los prestadores de los servicios
públicos domiciliarios y la vinculación de operadores especializados,

Fomentar la participación de los ciudadanos en las empresas prestadoras de
los servicios públicos domiciliarios,

Incentivar la utilización eficiente y eficaz de los recursos provenientes de las
distintas fuentes de financiación del sector como son los recursos de la ley 715
de 2001 y recursos de las audiencias públicas, entre otros, y,

Apoyar a las entidades territoriales para el desarrollo de los planes de gestión
integral de residuos sólidos.
La estructura del plan responde a la lógica de la planeación, que incluye el
diagnóstico del sector, la formulación estratégica y el plan plurianual de
inversiones concertado con las administraciones municipales y alineadas con la
política nacional del sector y para su implementación se han establecido los
siguientes factores de éxito:

El esquema de financiación es un mecanismo transparente y directo para la
administración de los recursos aportados por el Estado para el sector de agua
potable y saneamiento

La Gerencia integral del Plan es una alternativa de gestión de largo plazo,
simple y flexible, pero efectiva para alcanzar los objetivos de aumento de
coberturas y fortalecimiento sectorial, evita el traslapo de recursos y acciones,
asegura la articulación permanente entre las administraciones municipales y el
Gobierno Nacional.

La iniciativa es compatible y con los avances realizados por el Departamento
en: los esquemas regionales, la entrega a los municipios de la propiedad de los
sistemas, los planes sectoriales, los lineamientos departamentales del agua,
etc. No interrumpe, sino que potencializa, los procesos en curso.

Permite aprovechar las lecciones aprendidas de otras experiencias de manejo
sectorial sin repetir sus limitaciones.
Para el éxito de esta iniciativa será fundamental tener en consideración los
siguientes supuestos básicos:
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
El logro de los objetivos sectoriales para el Departamento es responsabilidad y
compromiso expreso del Estado, en todos sus niveles: nacional, departamental
y municipal, y de las instituciones vinculadas al desarrollo del sector.

Aprovechar las fortalezas de cada uno de los actores y definir muy claramente
los roles y responsabilidades de cada uno de ellos en la implementación del
plan departamental de agua en materia de financiación y adopción de
esquemas de gestión.

Adelantar un proceso permanente de seguimiento y monitoreo que permita
enriquecer y perfeccionar el plan presentado en este documento.
El diseño y formulación del plan se adelantó un diagnóstico sectorial, analizando
principalmente las características de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo en puntos críticos, tales como calidad y cobertura y su
impacto sobre la población objetivo y por otro, el ordenamiento institucional del
sector, tanto en el nivel departamental como municipal.
Como resultado de lo anterior, surgió la formulación estratégica del plan, la cual
parte de la base de una concertación con las administraciones municipales y de la
necesidad de lograr mejores servicios dentro de un contexto de descentralización,
complementada con una racionalización de la infraestructura institucional y
financiera, tendientes a incorporar factores de eficiencia empresarial y reducción
de costos en las inversiones, al igual que la vinculación de nuevos inversionistas y
empresarios para la industria del agua.
El plan presenta información detallada del estado de la infraestructura de los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, muestra una identificación de
prioridades del sector para cada municipio; también presenta, a groso modo, la
magnitud y distribución de la inversión sectorial y por municipalidad, así como la
estimación para la inversión correspondiente.
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ANTECEDENTES
3.1
Contexto
En el sector de agua potable y saneamiento básico se han realizado cuantiosas
inversiones públicas de nivel nacional, departamental y municipal, a pesar de lo
cual aún todavía se observa una gran asimetría en la prestación de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo, entre las zonas urbanas y rurales del
Departamento, y rezago en los indicadores de cobertura, calidad y continuidad.
El departamento en los últimos tres años ha presentado avances en ampliación de
coberturas y mejoramiento de la calidad de los servicios en el sector urbano, sin
embargo, a pesar de los esfuerzos realizados aún se presentan deficiencias en
cobertura y en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
relacionadas con la obsolescencia de la infraestructura de los sistemas, baja
calidad del agua potable suministrada y del tratamiento de aguas residuales,
debilidades en las entidades prestadoras de los servicios públicos en sus áreas
administrativas, comerciales, financieras, técnicas y operativas. Además, se
evidencia el incumplimiento de la normatividad vigente para el sector por parte de
administraciones municipales y entidades prestadoras de dichos servicios
públicos, y falta de vigilancia y control por parte de las entidades responsables.
Los recursos para la construcción de infraestructura han sido insuficientes y ha
faltado una directriz estratégica y un adecuado sistema de control que permita la
aplicación de los recursos con criterios de eficiencia y sostenibilidad. Como una
fortaleza a nivel departamental y municipal se resaltan las capacidades de algunas
entidades territoriales, algunos prestadores de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, de las autoridades ambientales y de otras instituciones con
una gestión eficiente en el sector.
En esta perspectiva y de conformidad con las facultades otorgadas por la Ley, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene competencia para
apoyar financieramente los procesos de transformación y mejoramiento de las
entidades prestadoras de los Servicios Públicos Domiciliarios. En efecto, el
artículo 2 numeral 10 del Decreto 216 del 3 de Febrero de 2.003 establece que
corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial “Promover
la gestión eficiente de los prestadores de servicios de Agua Potable y
Saneamiento Básico”. Igualmente, el artículo 4 numeral 2, del Decreto 3137 del 12
de septiembre de 2006 prevé como función de la Dirección de Gestión
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Empresarial prestar asistencia a las entidades territoriales para reestructurar
parcial o integralmente los esquemas de prestación de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Igualmente, de acuerdo con la Constitución de 1991, la estructura institucional del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se fundamenta en la separación de
funciones entre el Gobierno Nacional, cuyas funciones son las de formulación de
la política sectorial, regulación y control; y los municipios, encargados de asegurar
la prestación eficiente de los servicios. La Ley de Servicios Públicos, Ley 142 de
1994, introdujo reformas institucionales en la prestación, regulación, control y
vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, orientadas a la descentralización,
la participación privada y el logro de una mayor eficiencia y competencia. Dentro
de este marco, los gobiernos departamentales son responsables de la
coordinación de la política sectorial regional y de apoyar a los municipios en la
financiación de sus planes de inversión.
En concordancia con lo anterior, al interior del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de Gestión Empresarial del
Viceministerio de Agua y Saneamiento, se ha promovido la gestión empresarial de
las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo del
país, mediante esquemas de coparticipación público-privada, e incrementar la
cobertura y la calidad de los servicios, de manera preferencial en las poblaciones
más pobres, teniendo en cuenta que para ello es necesario sumar recursos y
esfuerzos institucionales para atender las necesidades básicas de las poblaciones
vinculadas al Programa.
De igual forma en el documento CONPES 3383, se formula como estrategia para
el logro de las metas de cobertura y calidad a 2019: i) La optimización de las
fuentes de financiamiento; ii) La adecuación de la estructura de la industria. Y
considera expresamente que el soporte para implementar dichas estrategias
con éxito, es una información sectorial más completa, relevante y de mejor de
calidad.
3.2
Marco Normativo
El sector de agua potable y saneamiento básico dispone de un amplio desarrollo
normativo, como se muestra en el Cuadro 1.
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Cuadro 1. Política y normatividad relacionada con los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Ley 142, julio 11 de 1994
Régimen de servicios públicos domiciliarios
Ley 373, junio 6 de 1997
Programa de uso eficiente y ahorro del agua
Plan nacional de desarrollo 2003 – 2006, Hacia una
Ley 812, junio 26 de 2003
Estado comunitario.
Crea el fondo nacional de regalías, la comisión nacional
de regalías, se regula el derecho del Estado a percibir
Ley 141, junio 28 de 1994
regalías por la explotación de recursos naturales no
renovables, se establecen reglas para su liquidación y
distribución.
Ley 689, agosto 28 de 2001
Modifica parcialmente la ley 142 de 1994.
Dicta normas orgánicas en materia de recursos y
Ley 715, diciembre 21 de 2001
competencias de conformidad con el acto legislativo 01
de 2001.
Modifica la ley 141 de 1994, se establecen criterios para
Ley 756, julio 23 de 2002
distribución de las regalías.
Reglamenta el artículo 16 de la ley 373 de 1997, en
Decreto 3102, diciembre 30 de 1997,
relación con la instalación de equipos, sistema e
MDE
implementos de bajo consumo de agua.
Integra y unifica la regulación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, a las
Decreto 302, febrero 23 de 2000
actividades que realizan los prestadores de los mismos
en los términos de la ley 142 de 1994.
Modifica parcialmente el decreto 1713 de 2000 en
Decreto 1505, junio 4 de 2003
relación con los planes de gestión integral de residuos
sólidos.
Decreto 229, febrero 11 de 2002
Modifica el decreto 302 de 2002.
Reglamenta la ley 142 de 1994, la ley 632 de 2000 y la
ley 689 de 2001, en relación con la prestación del
Decreto 1713, agosto 6 de 2002,
servicio de aseo, y el decreto 2811 de 1994 y la ley 99 de
MDE
1993 en relación con la gestión integral de residuos
sólidos.
Reglamenta el parágrafo 3º y 10º del artículo 16 y el
Decreto 3176, diciembre 20 de 2002
artículo 39 de la ley 756 de 2002.
Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Decreto 3137, septiembre 12 de 2006 Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y se dictan
otras disposiciones.
Resolución 1096, noviembre 17 de
Reglamento técnico para el sector de agua potable y
2000, MDE
saneamiento básico.
Dicta un conjunto de normas que regulan las relaciones
Resolución 151, enero 13 de 2001,
que se generan entre la entidad prestadora de los
CRA
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y
los suscriptores y usuarios actuales y potenciales.
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Establece la metodología tarifaria para regular el cálculo
de los costos de prestación de los servicios de acueducto
y alcantarillado.
Establece las metodologías para clasificar las personas
Resolución 315, febrero 11 de 2005,
de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con un
CRA
nivel de riesgo.
Sector Medio Ambiente
Creación del ministerio del medio ambiente, se reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación
Ley 99, diciembre 22 de 1993
del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
y se organiza el sistema nacional ambiental.
Decreto Ley 2811, diciembre 18 de
Código nacional de los recursos naturales renovables y
1974
de protección al medio ambiente.
Reglamenta normas relacionadas con el agua en todos
Decreto 1541, abril 26 de 1978
sus estados.
Reglamenta parcialmente el artículo 56 de decreto ley
Decreto 2858, octubre 13 de 1981
2811 de 1974 y se modifica el decreto 1541 de 1978.
Decreto 475, marzo 10 de 1998
Expide normas técnicas de calidad del agua potable.
Reglamenta el decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas
Decreto 1729, agosto 6 de 2002
hidrográficas y parcialmente la ley 99 de 1993.
Reglamenta las tasas retributivas por utilización directa
Decreto 3100, octubre 30 de 2003
del agua como receptor de vertimientos puntuales.
Decreto 0155, enero 22 de 2004,
Reglamenta el artículo 43 de la ley 99 de 1993 sobre
MAVDT
tasas por utilización de aguas.
Reglamenta la utilización directa o indirecta del agua
Decreto 901, abril 1 de 1997
como receptor de los vertimientos puntuales y se
establecen las tarifas de éstas.
Reglamenta parcialmente la ley 9 de 1979 y el decreto
2811 de 1974 en cuanto a los usos del agua y residuos
Decreto 1594, junio 26 de 1984
líquidos, determina los límites permisibles de
concentración, y capacidad de asimilación de los cuerpos
de agua.
Decreto 1753, agosto 3 de 1994
Reglamenta la ley 99 sobre licencias ambientales.
Establece disposiciones sobre conservación y protección
Decreto 1449, junio 27 de 1997
del agua, bosques, fauna terrestre y acuática.
Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa
Decreto 3100, octubre 20 de 2003
del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
Decreto 00155, enero 22 de 2004,
Reglamenta el artículo 43 de la ley 99 de 1993 sobre
MAVDT
tasas por utilización de aguas.
Reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los
Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del
Decreto 565 de 1996
orden departamental, municipal y distrital para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Decreto 696 de 1998
Reglamenta la Ley 358 de 1997.
Establece la metodología para la determinación del
Decreto 1013 de 2005
equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los
Resolución 287, mayo 25 de 2004,
CRA
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Decreto 057 de 2006
Decreto 1200, abril 20 de 2004,
MAVDT
Resolución 0372, mayo 6 de 1998,
MMA
Resolución 104, julio 7 de 2003
Resolución 1045, septiembre 16 de
2003, MAVDT
Resolución 0477, abril 29 de 2004,
MAVDT
Resolución 0643, junio 2 de 2004,
MAVDT
Resolución 1433, diciembre 13 de
2004, MAVDT
Resolución 1390, septiembre 27 de
2005, MAVDT
Resolución 1550 de 2005, MAVDT
Resolución 287, CRA
Resolución 351 de 2005, CRA
Resolución 352 de 2005, CRA
Resolución 2311 de 06, DNP
servicios
públicos
domiciliarios
de
acueducto,
alcantarillado y aseo.
Establece unas reglas para la aplicación del factor de
aporte solidario para los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo.
Determina los instrumentos de planificación ambiental.
Se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas
por vertimientos líquidos.
Establece los criterios y parámetros para la clasificación y
priorización de cuencas hidrográficas.
Adopta la metodología para la elaboración de los planes
de gestión integral de residuos sólidos.
Modifica la resolución 1045 de 2003 en cuanto a los
plazos para iniciar la ejecución de los planes de gestión
integral de residuos sólidos.
Establece los indicadores mínimos de que trata el artículo
11 del decreto 1200 de 2004.
Reglamente el artículo 12 del decreto 3100 de 2003
sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos.
Establece directrices y pautas para el cierre, clausura y
restauración o transformación técnica a rellenos
sanitarios de los sitios de disposición final a que hace
referencia el artículo 13 de la resolución 1045 de 2003,
que no cumplen con las obligaciones indicadas en el
término establecida en la misma.
Reglamenta los procedimientos y se adoptan las guías
de elegibilidad y viabilización de proyectos a financiar
mediante el mecanismo de Ventanilla Única y de
ejecución, seguimiento e interventoría de los proyectos
financiados a través de este mecanismo.
Establece la metodología tarifaría para regular el cálculo
de los costos de prestación de los servicios de acueducto
y alcantarillado.
Establecen los regímenes de regulación tarifaría a los
que deben someterse las personas prestadoras del
servicio público de aseo y la metodología que deben
utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo
de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.
Definen los parámetros para la estimación del consumo
en el marco de la prestación del servicio público
domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.
Determina el procedimiento para que las entidades
territoriales accedan a los recursos de reasignación de
regalías
y
compensaciones
(escalonamiento)
provenientes de la explotación del carbón.
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Adiciona el artículo 6to de la Resolución 1550 del 20 de
octubre de 2005 por la cual se reglamentan los
Resolución 1224 de 2006, MAVDT
procedimientos y se adoptan las guías de elegibilidad y
financiación de proyectos a financiar mediante el
mecanismo de Ventanilla Única
fijan los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos
básicos para la presentación de los proyectos de
Acuerdo 026 del Consejo Asesor del
inversión en el sector de preservación del medio
Fondo Nacional de Regalías.
ambiente, agua potable y saneamiento ambiental a ser
financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías
Sector Salud
Resolución 0176, octubre 31 de 2003, Establece el nuevo procedimiento de acreditación de
IDEAM
laboratorios ambientales en Colombia.
Ley 9, enero 24 de 1979
Dicta medidas sanitarias, el código sanitario nacional.
Normas Presupuestales
Reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan
Ley 358 de 1997
otras disposiciones en materia de endeudamiento.
Reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica
de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
Ley 617 de 2000
normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se
dictan normas para la racionalización del gasto público
nacional.
Dicta normas orgánicas en materia de presupuesto,
Ley 819 de 2003
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
Reglamenta parcialmente el artículo 81 de la Ley 715 de
Decreto 456 de 2004
2.001.
regula una operación de redescuento de la Financiera de
Desarrollo Territorial S. A., Findeter, para programas y
Decreto 280 de 2006.
proyectos de la Red Hospitalaria Pública, Agua Potable y
Saneamiento Básico y se otorga una tasa compensada a
los beneficiarios
Documentos de Política
Constitución Política Nacional de 1991
CONPES 2002, enero 29 de 1997, sobre avances del plan de agua.
Conpes 3383, octubre 10 de 2005, Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado
CONPES Social 090, enero 31 de 2005, distribución del sistema general de participaciones
vigencia 2005
CONPES Social 077, enero 26 de 2004, distribución del sistema general de participaciones
vigencia 2004
CONPES Social 057, enero 28 de 2002, distribución del sistema general de participaciones
vigencia 2002
CONPES 3177, julio 15 de 2002, sobre acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del
plan nacional de manejo de aguas residuales.
CONPES Social 068, febrero 03 de 2003, distribución del sistema general de participaciones
vigencia 2003
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CONPES 3253, noviembre 10 2003, sobre la importancia estratégica del programa de
modernización empresarial en el sector de agua potable y saneamiento básico.
Directiva 0015 de 2005 de la PGN
Circular 09 de 2005 de la SSP
CONPES 3463, marzo 12 de 2007, sobre planes departamentales de agua y saneamiento.
La Ley 142 de 1994, dentro del marco de la Constitución Política de 1991, generó
cambios estructurales en la dinámica del sector que se han traducido en mayores
coberturas, mejores señales económicas, gestión empresarial y formación de un
mercado de operadores especializados públicos y privados. Los impactos
positivos de la reforma han llegado a una parte importante de la población del
país.
La reforma se complementó con la profundización del proceso de
descentralización, sustentado en un incremento de las transferencias a los
municipios a través del Sistema General de Participaciones y en la aplicación de
las metodologías tarifarías expedidas por la CRA1.
El desarrollo de la regulación ha sido un proceso gradual que ha acompañado el
fortalecimiento del sector. Con la introducción de las metodologías tarifarias que
reflejan de mejor forma los costos económicos y algunos parámetros de eficiencia,
se logró alguna estabilidad financiera de las empresas, mayores inversiones e
incrementos de cobertura y calidad. La regulación también ha obligado a la
generación de mayor y mejor información sectorial. En una nueva etapa el reto
será avanzar en la regulación y la gestión que permita aprovechar en mayor
medida economías de escala a través de esquemas regionales, así como acelerar
el proceso de modernización empresarial del sector y vincular las variables de
calidad en la regulación tarifaría.
Política Sectorial
Las expectativas del desarrollo humano se plasmaron en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al año 2015. Algunos de los compromisos de los países
miembros de las Naciones Unidas son reducir en dos terceras partes la mortalidad
infantil y disminuir a la mitad el déficit de coberturas en los servicios de agua
1
Comisión de Regulación de Agua Potable
15
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
potable y saneamiento básico. Dentro de este marco, Colombia se propuso
cumplir las siguientes metas2:

Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 7,7 millones de
nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una
solución de alcantarillado urbano.

Incorporar en zonas rurales 2,3 millones de habitantes a una solución de
abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solución de
saneamiento básico.
El logro de estas metas y la provisión sostenible de los servicios de agua potable y
saneamiento básico, requiere estructuras empresariales y comunitarias eficientes,
una adecuada gestión comercial para el cobro de tarifas que reflejen el costo
económico de los servicios, junto con un esquema solidario razonable y aportes
estatales que se inviertan de forma eficiente. La asignación de recursos deberá
priorizar el acceso de los hogares que hoy no cuentan con los servicios básicos,
en lugar de otorgar altos subsidios a usuarios que aunque pertenecen a estratos
bajos, ya tienen acceso.
El Gobierno Colombiano está interesado en avanzar en el proceso de reforma del
sector de agua potable y saneamiento básico y uno de los mecanismos esenciales
para desarrollar y consolidar las transformaciones que requiere el sector y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, es brindar de
forma adecuada y oportuna, asistencia técnica y apoyo financiero a los municipios
y a los departamentos para mejorar la infraestructura y la gestión empresarial de
las empresas de servicios, a través de la implementación de programas
departamentales para el manejo integral y trasformación empresarial del sector de
agua potable y saneamiento básico.
Para el cuatrienio 2.007 – 2.010 el Gobierno Nacional se ha planteado el reto de
dar continuidad a las estrategias orientas a lograr el objetivo de maximizar el
acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico. En este sentido se
han definido como pilares fundamentales para el logro de este objetivo el impulso
de esquemas regionales de prestación de los servicios a través de la formulación
e implementación de planes departamentales de Agua y Saneamiento, con el
propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura mas compacta en la que
haya un mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor
Conpes Social No.91, “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio – 2015”, DNP, marzo de 2005.
2
16
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
atomización de los recursos invertidos; y, una mejor distribución de los recursos
asignados principalmente del SGP y la focalización de subsidios.
La política nacional de agua potable y saneamiento básico busca brindar a las
entidades territoriales y a sus empresas prestadoras de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, un conjunto de lineamientos que incorporan
estrategias orientadas a superar la brecha de cobertura y calidad existente entre
grandes ciudades, ciudades intermedias, pequeñas y áreas rurales, teniendo en
cuenta criterios de eficiencia, modernización empresarial y sostenibilidad tanto
financiera como ambiental.
La estrategia del Gobierno Nacional para maximizar el acceso a los servicios de
agua potable y saneamiento básico se soporta en dos pilares fundamentales: (i)
impulso de esquemas regionales de prestación de los servicios a través de Planes
Departamentales de Agua y Saneamiento Básico, con el objetivo de aglomerar
mercados y lograr una estructura de la industria más compacta, en la que haya un
mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor atomización de los
recursos invertidos; (ii) una mejor distribución de los recursos asignados,
principalmente del SGP y la focalización de subsidios.
Para contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población en asocio con el
Ministerio de Protección Social se adelantará el programa de lavado de manos
que tiene como objetivo implementar en Colombia una campaña para la
promoción del hábito de lavado de manos con jabón en momentos críticos del día
mediante una estrategia de movilización de actores públicos y privados, con lo
cual se pretende reducir la incidencia de enfermedades diarreicas en niños
menores de 5 años, especialmente de los sectores de menores recursos de la
población y crear entre el público el hábito de lavado de manos
Los Planes Departamentales de agua serán el mecanismo fundamental de
implementación de la estrategia del sector bajo los principios y directrices
definidos por el Gobierno Nacional, entre los cuales se destacan:

La política institucional se orienta hacia la modernización y fortalecimiento de
los prestadores de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
residuos sólidos, a partir de economías de escala y desarrollo de proyectos de
interés regional.

La política ambiental se orienta al manejo integral y sostenible del recurso
hídrico dando prioridad a las necesidades para el consumo humano, al
17
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos y al ordenamiento de cuencas
abastecedoras.

La política tecnológica se orienta al fomento de tecnologías que generen
calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios, a la creación
de instancias y mecanismos para el intercambio de conocimientos y procesos
tecnológicos exitosos aplicables y replicables en el sector.

La política financiera se orienta a la optimización y el manejo integral de los
recursos disponibles para la ejecución de proyectos del sector en los distintos
niveles territoriales, institucionales y empresariales.

La política social se orienta a la generación de espacios de concertación y
participación ciudadana, al fortalecimiento de procesos de democratización de
las empresas prestadoras y a la generación de empresas de servicios públicos
comunitarias.
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
El plan departamental de agua se basa en el diagnóstico integral realizado en el
departamento sobre la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, considerando entre otros aspectos sus componentes técnicos, legales,
comerciales, financieros, organizacionales y ambientales, como resultado de lo
cual, se obtuvieron los instrumentos y la información necesaria y suficiente para la
estructuración y posterior implementación de este plan, incluyendo la adopción de
esquemas institucionales del sector sostenibles, con los cuales buscan alcanzar
entre otros aspectos los siguientes:

Impulsar la transformación empresarial del sector de agua potable.

Identificar las necesidades de inversión en los sistemas, principalmente en
infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

Identificar las obras más importantes cuyos sistemas se encuentran en
condiciones críticas que son vulnerables y que de no construirse en el corto
plazo ponen en riesgo la prestación de los servicios, en términos de
continuidad, calidad o cantidad.
18
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Proponer la formulación de de Planes de Obra e Inversiones a corto y mediano
plazo.

Identificar condiciones técnico-económicas y socio-políticas para implementar
esquemas de Regionalización para la gestión y prestación de los servicios de
agua potable y saneamiento básico.

Crear y/o consolidar entidades o esquemas organizativos de asistencia técnica
sostenible a nivel departamental.

Vincular operadores especializados para la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.

Contar con una herramienta de planeación integral del sector.

Potencializar y orientar los recursos del sector disponibles y destinarlos a
inversiones prioritarias y racionales buscando metas y objetivos claramente
establecidos.

Unir compromisos en materia de esfuerzo fiscal e institucional

El diagnóstico permitió de manera concertada con las administraciones
municipales, entre otras cosas lo siguiente:

Identificación general de la situación actual en la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en cada uno de los municipios que conforman
el departamento.

Validación en campo de la información existente en lo referente a la prestación
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y de la necesidades de
inversión y demás aspectos relacionados con la gestión de los mismos,
incluido el componente ambiental.

Identificación y determinación de la viabilidad de los esquemas regionales que
pueden implementarse, teniendo en cuenta aspectos tales como: Análisis
geográfico, posibilidad técnica de interconexión de los sistemas, fuentes de
abastecimiento, generación de economías de escala y viabilidad institucional a
nivel de las empresas y municipios a participar.
19
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Identificación y determinación de la viabilidad de los esquemas de ejecución,
canalización de recursos, seguimiento, control y supervisión a utilizar en la fase
de implementación del plan departamental.

Identificación y priorización de las inversiones requeridas en cada municipio y
en el departamento a nivel Técnico, Institucional y Ambiental para prestar el
servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con los parámetros
técnicos definidos y con la normatividad vigente.

Determinación de la viabilidad empresarial de cada una de las entidades que
actualmente prestan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los
municipios del departamento.

Identificación de la situación fiscal en cada Municipio e identificación del
potencial real de recursos para comprometer en el marco del plan
departamental de agua.
En el anexo se presenta el consolidado departamental del Diagnóstico con la
información estadística, institucional y técnica básica de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo en cada uno de los municipios, junto con el
resumen de las necesidades de inversión priorizadas por municipio.
1.
Caracterización General del Departamento
En el Departamento de Córdoba, hay en total 28 Municipios los cuales se
clasifican, de acuerdo a la categorización de municipios de la vigencia 2006, de la
siguiente manera:
Cuadro 1. Resumen Clasificación Municipios
Departamento de Córdoba
MUNICIPIOS
CATEGORÍA 6
MUNICIPIOS
CATEGORÍA 2
NÚMERO
MUNICIPIOS
27
96,43%
POBLACIÓN
TOTAL
1.088.959
1
3,57%
378.970
20
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
POBLACIÓN
74,18%
25,82%
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
TOTAL
DEPARTAMENTO
28
100,00%
1.467.929
100,00%
Como se observa, la mayoría de los municipios pertenecientes al Departamento
de Córdoba son pequeños y poseen bajos ingresos, carecen de la infraestructura
necesaria para la apropiada prestación de servicios públicos. La situación se
recrudece por el hecho de que muchos de estos municipios cobran tarifas bajas,
aún por debajo de los costos, lo que no permite que los prestadores tengan los
recursos necesarios para realizar estas inversiones.
2.
Coberturas para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Los valores de cobertura a nivel general, para el departamento de Córdoba se
exponen en la siguiente tabla:
Cuadro 2. Coberturas Totales-Departamento de Córdoba
COBERTURAS
DIAGNOSTICO
82,78%
42,82%
90.00%
SERVICIO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
ASEO
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que el servicio de acueducto presenta
una mayor cobertura que el servicio de alcantarillado, ya que en los últimos años
se realizaron mayores inversiones en el sector de acueducto, aunque sin embargo
son inferiores a los promedios nacionales.
Las coberturas no reflejan la
continuidad del servicio.
3.
Caracterización de los Prestadores de los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
21
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
De acuerdo a la información recopilada por el Diagnóstico, realizado en el
Departamento de Córdoba, se infiere que la gran mayoría de los prestadores se
dedica a la provisión del servicio de acueducto, y son el 50%; los que se dedican a
la provisión de acueducto, alcantarillado y aseo son el 43,75%, y los que prestan
únicamente el servicio de aseo son el 6,25%.
Según información extraída del diagnóstico, en estos momentos existen en el
departamento 18 entes que se dedican a la administración de los servicios
públicos de los Municipios y dos (2) municipios que prestan estos servicios de
manera directa.
Entre las clases de administradores se encuentran una (1)
Administradora Pública Cooperativa (APC); siete (7) Empresas industriales y
comerciales del Estado del orden municipal; una (1) Junta Administradora de
Servicios Públicos; dos (2) Asociaciones de Usuarios; tres (3) empresas públicas;
dos (2) operadores privados del orden municipal, y dos (2) operadores privados de
orden regional.
En cuanto a la transformación empresarial de los prestadores, se evidencia la falta
de interés por parte de los alcaldes en profesionalizar la prestación de los servicios
públicos. Por la falta de visibilidad de los prestadores, eluden la vigilancia de la
Superintendencia, lo que conlleva a la posibilidad de deficiencias en la prestación,
y abusos en la relación con los usuarios. Lo más notable es que se registran
dificultades en cuanto a la elaboración del estudio de viabilidad del prestador, la
difusión del estudio de costos y tarifas, así como la implementación del PLAN
CONTABLE de la Superintendencia, y el traslado de recursos al FSRI.
22
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
4.
Cumplimiento del Marco Institucional.
La siguiente figura es una gráfica que revela la situación actual con respecto al
aspecto institucional:
Figura 1. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de
servicios públicos, aspecto institucional
100
50
75
32.15
25
67.85
67.85
32.15
75
25
0
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
Lo anterior evidencia el regular nivel de cumplimiento del marco institucional
provisto por la Ley 142 de 1994 por parte de este Departamento, con respecto al
porcentaje de cumplimiento que se registra a nivel Nacional. Solo un 75% de los
prestadores presentan registro ante Cámara de Comercio, un 67.85% posee
Registro Único de Prestador de Servicio y un igual porcentaje de municipio reporta
información al SUI. En cuanto a la transformación empresarial de las entidades
descentralizadas y las empresas que presten los servicios establecidos en la Ley
de Servicios Públicos, se estableció como plazo máximo para esta transformación
el año de 1998. En el Departamento de Córdoba, la situación de los municipios
que cumplen con respecto a esta exigencia es del orden del 75% que se han
ajustado a la transformación de sus unidades prestadoras.
23
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Aspecto institucional administrativo
A continuación se revela una gráfica que muestra el estado del marco institucional,
con énfasis en el aspecto administrativo:
Figura 2. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de
servicios públicos, aspecto institucional administrativo
80
64,28
60
35,72
60,71
39,29
40
64,28
35,72
Cumple
No cumple
20
0
FSRI
Control
Social
Viabilidad
empresarial
En lo referente a la viabilidad empresarial, el diagnóstico arrojó cifras que
determinan que en la actualidad solo el 64.28% de los prestadores del servicio que
existen en el departamento presentan características de viabilidad a mediano y
largo plazo; el 64.28 % han constituido el FSRI, y solamente el 60.71% tiene
creado el comité de control social; los COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL
SOCIAL, sólo se han conformado en la mitad de los municipios de Córdoba, estos
permiten la participación de los usuarios en la gestión y control de los prestadores
de servicios públicos, por medio de sus propuestas en el mejoramiento de la
prestación de los mismos, la actualización de la estratificación de los inmuebles, el
análisis de los subsidios a los estratos más bajos, y la posibilidad de que las
24
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
comunidades aporten recursos para financiar proyectos de expansión y reposición
de los sistemas.
Con respecto a los municipios que no han constituido el FSRI se traduce que la
asignación de recursos de inversión se dirige a cubrir el desbalance entre
subsidios y contribuciones, sacrificándose así la realización de obras de
infraestructura necesarias para elevar la cobertura de los mismos, y para que la
prestación de los servicios se lleve a cabo de manera eficiente.

Aspecto institucional comercial
A continuación
comercial:
se verifica una gráfica que determina el estado del aspecto
Figura 3. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de
servicios públicos, aspecto institucional-comercial
70
53,58
60
50
46,42
57,15
57,14
42,86
42,85
40
67,85
32,15
30
20
Cumple
No Cumple
10
0
CCU
Estudio de
Tarifas
PQR
Estratificación
25
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
De la anterior figura se rescata la cifra creciente de municipios que han efectuado
Contrato de Condiciones Uniformes (46.42%), con los usuarios del servicio,
resaltándose el 53.58% restante para aquellas poblaciones que aún no poseen
operador especializado o sistemas regionales de prestación de servicios.
En el análisis de las empresas prestadoras que poseen estudios de costos y
tarifas, el 57.14% de los municipios de este Departamento, reportaron que sus
unidades prestadoras de servicios han elaborado este estudio; sin embargo no
significa que todas apliquen según las estructura tarifaria de los estudios en
referencia.
De acuerdo a la Ley 142 de 1994, las oficinas de PQR, deben ser constituidas por
parte de todos los prestadores de servicios públicos domiciliarios. Los municipios
del Departamento que poseen esta clase de servicios para los usuarios
suscriptores alcanzan un rango del 42.85%. Las empresas administradoras que
no poseen oficinas PQR poseen la problemática del trámite de las solicitudes de
los usuarios por violaciones a la Ley o incumplimiento al contrato de servicios
públicos, la situación no permite establecer con claridad las deficiencias en la
prestación, ni genera las alertas necesarias para prever irregularidades en el
servicio.
La estratificación socioeconómica es una obligación de los municipios, en la cual
se clasifican los inmuebles residenciales de acuerdo a los lineamientos del
Gobierno Nacional en la materia. Una vez establecida, la estratificación debe
adoptarse mediante decreto. En Córdoba el 67.85% de los municipios cuenta con
estratificación socioeconómica, con un 32.15% que no los tiene, lo que genera
repercusiones en los aspectos tarifarios, vía el balance entre subsidios y
contribuciones.
5.
Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Acueducto

Fuentes de abastecimiento
La mayoría de los municipios en el departamento de Córdoba poseen como
fuentes de abastecimiento ríos, dependiendo principalmente de las corrientes más
importantes del departamento de Córdoba, río Sinú y San Jorge; los demás
26
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
poseen fuentes como acuíferos, represas y ciénagas. En cuanto a los ríos Sinú y
San Jorge se consideran como fuentes con características deficientes, teniendo en
cuenta su grado de polución en la clasificación del reglamento técnico RAS 2000,
predeterminados a la utilización de tratamientos convencionales y específicos.
Las represas se han considerado a nivel departamental, haciendo énfasis en la
zona costanera, como fuentes vulnerables tanto en calidad como en cantidad, por
lo que se ha considerado la realización de estudios exhaustivos acerca de la
tratabilidad de las aguas de estas fuentes.
Los acuíferos se predisponen a la utilización de tratamientos específicos, de
acuerdo a su grado de polución.
Figura 4. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba
60
40
ACUIFERO
23.52
REPRESA
29.41
CORRIENTES
41.17
20
CIENAGA
5.88
0
Infraestructura general
27
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
En el departamento, para el primer componente del sistema de acueducto –
captación -, se cuenta con un total de 20 captaciones, de las cuales el 45% está
en buen estado, 50% en regular estado y 5% en mala condición. Del sistema de
desarenador se tienen 8; de ellos un 75% presenta buenas condiciones y 25% se
encuentran en estado regular. Respecto a las plantas de tratamiento, de 16 en
total, apenas el 37.5% está en buen estado, otro 37.5% presenta condiciones
regulares y un 25% está deteriorada; en cuanto a los sistemas de almacenamiento
con que cuenta el Departamento, el 75% de los municipios cuentan con
almacenamiento en buen estado, 14.28% en regular y 10.71% de los tanques en
operación están en malas condiciones; se hallan también estructuras de
almacenamiento fuera de operación, debido a inadecuada instalación de sus
componentes; todos los municipios presentan deficiencias de almacenamiento.
Finalmente en redes de distribución no se cuenta con un catastro actualizado, sin
embargo se determina que un 82.78% de las cabeceras municipales poseen redes
instaladas; se debe determinar la verdadera situación de las redes instaladas
mediante los estudios de preinversión para actualizar los catastros de redes
municipales.

Calidad del Agua
Debido a los procesos deficientes del tratamiento de agua potable en los
municipios, se puede determinar, en general, que la comunidad del Departamento
de Córdoba se encuentra actualmente recibiendo agua de mala calidad.
Los resultados de los análisis fisicoquímicos y bacteriológicos (94,11% de
muestras negativas) demuestran que el agua que consumen los cordobeses no
es apta para consumo humano.
Se determina la alta vulnerabilidad por calidad de las fuentes de abastecimiento
conformadas por embalses o represas. A continuación se presenta una gráfica
sobre el consolidado departamental, en cuanto a calidad bacteriológica,
determinada por los parámetros de la normatividad vigente (Decreto 1575/2007)
Figura 5. Calidad bacteriológica de agua tratada departamento de Córdoba
(%)
28
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
NO APTA,
94.11
APTA, 5.88
APTA
NO APTA
De igual manera se tienen reportes negativos en cuanto a la calidad fisicoquímica,
determinada por los parámetros de la normatividad vigente (Decreto 1575/2007):
Figura 6. Consolidado calidad fisicoquímica de agua tratada departamento
de Córdoba (%)
NO APTA, 56.9
60
50
APTA, 43.1
40
30
20
10
0
APTA
NO APTA
29
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Catastro de Redes
De los 28 Municipios del Departamento, solamente el Municipio de Montería tiene
el catastro de redes; a los demás municipios se les recomienda realizar los
estudios de preinversión con respecto a este referente. La importancia de estos
catastros radica en que es de particular trascendencia al momento de evaluar la
infraestructura existente para la conducción y distribución del agua.

Plan Maestro de Acueducto
En cuanto a los Planes Maestros de Acueducto, los cuales dan los lineamientos
para las ampliaciones de los sistemas, el 60.71% de los municipios reportan
tenerlo, y el resto de los municipios reporta que este Plan se encuentra en
ejecución. En los últimos años, los municipios se han concientizado de la
importancia de tener ejecutados los planes maestros, tanto de acueducto como de
alcantarillado, ya que es una herramienta fundamental en la planificación e
implementación de los proyectos de esta índole.

Continuidad de Prestación del Servicio de Acueducto
La continuidad del servicio es preocupante, debido a que solo existen 7 municipios
con continuidades mayores o iguales a 12 horas, 5 municipios con continuidad
entre 8 y 12 horas y 16 municipios con continuidades inferiores. A continuación
se presenta un cuadro que nos proporciona la continuidad de la prestación del
servicio de acueducto por municipio:
30
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
Cuadro 3. Continuidad del servicio de acueducto en el Departamento de
Córdoba
Municipio
Continuidad (horas/día)
Ayapel
Buena Vista
Canalete
2
1,5
3
Cereté
Chimá
Chinú
Ciénaga de Oro
Cotorra
14
18
3
6
1
La Apartada
2
Lorica
Los Córdobas
6
10
Momil
18
Montelíbano
8
Montería
24
Moñitos
0,5
Planeta Rica
12
Pueblo Nuevo
variable
Puerto Escondido
4,5
Puerto Libertador
19
Purísima
Sahagún
4
San Andrés de Sotavento
San Antero
San Bernardo del Viento
2
San Carlos
San Pelayo
8
8
Tierralta
5
Valencia
15
8
31
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
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DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
6.
Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Alcantarillado

Plan Maestro de Alcantarillado
En la actualidad el 60.71% de los municipios del Departamento cuentan con
Planes Maestros de Alcantarillado, aunque al igual que con el servicio de
acueducto, el resto reporta tenerlo en ejecución. En los últimos años, los
municipios se han concientizado de la importancia de tener ejecutados los planes
maestros, tanto de acueducto como de alcantarillado, ya que es una herramienta
fundamental en la planificación e implementación de los proyectos de esta índole.

Tratamiento de Aguas Residuales
Se determina que de todos los municipios del departamento de Córdoba, 20
poseen sistemas de tratamiento en funcionamiento (71,42%); 5 municipios no
tienen infraestructura asociada a este referente, y 3 municipios poseen los
sistemas de tratamiento, pero no se encuentran en operación. Se infiere que la
comunidad beneficiada con los sistemas de tratamientos de aguas residuales
existentes equivalen a 806.515 personas, es decir, al 54,9% de los habitantes del
Departamento de Córdoba. Los tratamientos usados en los municipios que realizan este proceso abarcan generalmente lagunas de estabilización, ya sea
conformadas por trenes de lagunas facultativa y de maduración y/o lagunas
facultativas solamente; la mayoría de las lagunas no cumplen con los porcentajes
de remoción exigidos, ya que no han recibido el mantenimiento correspondiente
en su edad de operación; sin embargo, para la ejecución de los últimos proyectos
realizados se han tenido en cuenta estudios previos, que determinan los
porcentajes de remoción óptimos de acuerdo a lo exigido al reglamento técnico
vigente (RAS 2000). La situación es preocupante para los municipios que no
poseen PTAR, ya que se generan altos niveles de contaminación en los cuerpos
receptores de baja capacidad de asimilación, los cuales son usados por la mayoría
de municipios de este Departamento; esta situación es recrudecida por situaciones
en las que un municipio vierte sus aguas residuales, sin tratamiento, en varios
cuerpos receptores con baja capacidad de asimilación, como es el caso de varios
de los municipios analizados. Los municipios de Córdoba, han asignado más de
$1.300 millones de pesos a inversiones en Expansión y Reposición en tratamiento
de aguas residuales, durante el periodo 2001-2006, estos recursos corresponden,
32
Elaborado por: ACUAVALLE
S.A E.S.P
Revisado por:
Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
en promedio, al 8,3% de todos los recursos de inversión de este Departamento en
este período. Se evidencia el irregular manejo de los recursos de Ley 715 de 2001
y de Regalías en el sector, así como el bajo nivel de elaboración de los estudios
de costos y tarifas, que permitan establecer las tarifas apropiadas para que se
cubran los costos y se puedan realizar inversiones necesarias para la adecuada
prestación del servicio de alcantarillado.
Figura 7. Estadísticas departamentales sobre tratamiento de aguas
residuales
CON TRATAMIENTO
SIN TRATAMIENTO
71.42%
28.28%

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
En lo referente a los PSMV, solamente el Municipio de Montería lo posee bajo
aprobación de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San
Jorge; los demás se encuentran presentados, y en proceso de aprobación, por lo
que se puede establecer que aún no los tienen oficialmente. Es claro que en este
Departamento no se están tomando las medidas necesarias para mitigar el
deterioro ambiental proveniente de las aguas residuales que generan los usuarios
de este servicio. Además, la no elaboración de este Plan implica que se
desconoce la cantidad de carga contaminante que generan los usuarios, y por
ende, no se van a poder especificar metas para la reducción de esta carga.
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S.A E.S.P
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Aprobado por:
DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Inversiones para el Servicio de Alcantarillado, 2001-2006
En alcantarillado muy pocos recursos de inversión se financian a través de las
tarifas, ya que este servicio generalmente no se cobra en la mayoría de los
municipios del Departamento, lo que lleva a reiterar la importancia de la aplicación
de estructuras tarifarias consecuentes con la metodología establecida por la
COMISIÓN DE REGULACIÓN, de manera que los prestadores no sólo alcancen a
cubrir sus costos mediante las tarifas adecuadas, sino que además estos recursos
sean un insumo necesario para las inversiones de este servicio y le den
sostenibilidad a las inversiones. Se encuentra que los municipios aportaron un
17,55% de los recursos en este período, sin embargo, estos recursos para el
servicio de alcantarillado responden apenas por un poco más de $2 mil millones
de pesos en el periodo 2001-2006, es decir, el 1,52% de las transferencias del
SGP para agua potable y saneamiento básico en ese mismo periodo. En cuanto a
los recursos de Regalías, se observa que los municipios de Córdoba han recibido
más de $444 mil millones de pesos por este concepto en el periodo 2001-2006, y
han asignado a inversiones para el servicio de alcantarillado apenas un poco más
de $5 mil millones de pesos, el 1,15% de estos recursos.
Los proyectos de inversión del servicio de alcantarillado que más recursos reciben
son Expansión y Reposición en Redes y Colectores, y Otras Inversiones, sin
embargo, los indicadores de gestión de este servicio en el Departamento de
Córdoba son apenas aceptables. Esta situación genera alertas no sólo en cuanto
al manejo de los recursos de inversión, sino también en cuanto la efectividad y
eficacia de las mismas, lo que está directamente relacionado con la falta de
planeación que registran los municipios de este Departamento.
7.
Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Aseo
La siguiente figura demuestra el esquema típico del servicio de aseo utilizado en
los municipios del departamento de Córdoba
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Elaborado por: ACUAVALLE
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DIAGNOSTICO CONSOLIDADO
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
Figura 8. Esquema típico del servicio de aseo en el Departamento de
Córdoba
Barrido y Limpieza de
área públicas: zonas y
calles centrales y parques
Generación;
Casas,
Instituciones, industrias

Disposición
final:
Botaderos
a
Cielos
Abierto y relleno sanitario
Loma Grande en Montería
Recolección y transporte
Cobertura: 90 %
Volco, tractores y/o
compactadores
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Los PGIRS, han sido elaborados y aprobados por el 100% de los municipios del
Departamento, con su correspondiente Decreto o Resolución de adopción. Estos
planes definen responsabilidades en cuanto al manejo de los residuos sólidos,
permitiendo así poner en marcha los programas necesarios para el manejo
apropiado de estos residuos en el largo plazo.

Disposición Final de Residuos
En este sentido, en el Departamento de Córdoba se encuentra que la mayoría de
los municipios, hacen uso de botaderos a cielo abierto; únicamente el Municipio de
Montería posee relleno sanitario aprobado por la Corporación Autónoma Regional
de los Valles del Sinú y San Jorge (Loma Grande); en este relleno sanitario
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DEPARTAMENTO DE CORDOBA
disponen además del municipio de Montería, los municipios de San Pelayo,
Cotorra y Puerto Escondido. Las características de la mayoría de los botaderos a
cielo abierto del departamento de Córdoba poseen las siguientes características:
 Se trata de un botadero a cielo abierto en el que no se controla el acceso de
personas y animales.
 No posee ningún sistema de impermeabilización, carece de canales
perimetrales para el control de aguas de escorrentía, ni sistemas de manejo
de lixiviados y de gases
 Se presenta la dispersión de desechos hacia las áreas vecinas.
 El sitio no cuenta con barreras vivas sirvan de aislamientos de las áreas
vecinas.
 Presencia constante de aves rapaces y roedores.
 Las vías de acceso al sitio, presentan acumulación de desechos.
En la actualidad en el departamento de Córdoba se disponen 455.595 toneladas al
mes de residuos sólidos, a pesar de la entrada en vigencia de la Resolución
MAVDT 1390 de septiembre de 2005. Los municipios de este Departamento, han
asignado más de $1.500 millones de pesos a inversiones en Expansión y
Reposición en Sistemas de Disposición Final, durante el periodo 2001-2006, estos
recursos corresponden, en promedio, al 37,04% de todos los recursos de inversión
de este Departamento para ese período
Hay que recordar que el plazo de cumplimiento para que los municipios dispongan
obligatoriamente sus residuos sólidos en un relleno sanitario se vence el 3 de
octubre de 2008, por lo que se recomienda establecer, con carácter de inmediatez
una solución efectiva a la problemática de la disposición final. En consideración a
lo anterior, los municipios han establecido la necesidad de disponer próximamente
los residuos sólidos de tipo domiciliario en rellenos sanitarios aprobados
(Caucasia, Montería y Sincelejo), en espera de los diseños y construcciones de los
rellenos sanitarios regionales.
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