208. Memorando De Asistente del Presidente para el

208. Memorando De Asistente del Presidente para el Nacional
Asuntos de Seguridad (Kissinger) a Presidente Ford (1)
Washington, 12 de noviembre de 1975
ASUNTO
Bases EE.UU-españolas Negociaciones-Status Report
Durante el último año, hemos estado negociando con España para la renovación del
acuerdo de 1970 entre EE.UU y España, el "Acuerdo de Amistad y Cooperación" que,
entre sus disposiciones más importantes, autoriza al Reino Unidos para operar a partir
de tres grandes instalaciones en suelo español -las bases aéreas españolas de Torrejón
y Zaragoza y la base naval de Rota. El 1970 el Acuerdo expiró el 26 de septiembre; sin
embargo, de acuerdo con el Gobierno de España, hemos estado llevando a cabo las
operaciones normales mientras que las negociaciones continúan.
Poco progreso se registró en las diez rondas de negociaciones formales celebradas con
España entre septiembre 1974 y septiembre 1975. Esto se debió principalmente al
hecho de que el Gobierno de España tomó las negociaciones sobre las bases como un
"rehén" en sus esfuerzos por asegurar un una asociación más estrecha con la OTAN y
lEstados Unidos, con vistas a obtener el reconocimiento de la contribución de España a
la defensa occidental.
(Los españoles parece que no quieren aceptar la realidad de una hostilidad
profundamente arraigada a España por varios países de Europa Occidental)
Con el fin de romper el punto muerto, me reuní con el ministro de Asuntos Exteriores
español, Cortina, en cuatro ocasiones a finales de septiembre y principios de octubre.
Parecía que éramos capaces de llegar a un acuerdo sobre el "marco" de un nuevo
acuerdo de cinco años que cubra toda la gama de las relaciones entre EEUU y España,
incluida la defensa. En resumen, nos pusimos de acuerdo para suministrar España 600
millones de dólares para compras de material militar y 75 millones de dólares en
asistencia militar subvencionada, sobre el período de cinco años del nuevo acuerdo. A
cambio, vamos a mantener el uso continuado de Torrejón, Zaragoza y Rota. (Esto
contrasta con la solicitud original española de entre 1.500 y 2.000 millones de dólares
y cierre de una de nuestras bases aéreas.)
Además, nos pusimos de acuerdo con la retirada de nuestras cisternas KC-135 ala de
Torrejón, que operan con un pequeño destacamento en el campo de aviación en Rota.
La operativa de estos aviones se trasladará a otras bases en Europa. [2 ½ líneas no
desclasificados]
También acordamos proporcionar alrededor de 45 millones de dólares en ayuda no
militar durante un período de cinco años. Estos fondos continuarán los aspectos
científicos, cooperación tecnológica, educativa y cultural emprendidos bajo el acuerdo
de 1970 y proporcionaran capital inicial para un proyecto de energía solar. (Esto
contrasta favorablemente con los 110 millones de dólares originalmente solicitadas
por la parte española en esa área.)
Ahora estamos trabajando para completar los detalles del acuerdo "marco" con el
canciller Cortina y que él lo acepté. El objetivo para finalización de un texto definitivo
para la firma de las partes es a mediados o finales de noviembre. El jefe de la
delegación de EE.UU. en las conversaciones presentará un informe oficial a usted en
ese momento.
Mientras tanto, hemos estado consultando con los líderes clave del Congreso la
sustancia del nuevo "marco" de acuerdo y nuestros próximos pasos. El Congreso se
está seguro de que el nuevo acuerdo no implica compromiso de seguridad para España
y que se presentará al Congreso para su completa revisión
Pueden surgir varios problemas cuando buscamos el apoyo del Congreso para la
implementación del nuevo acuerdo:
-Primero, hay un fuerte sentimiento en el Congreso para eliminar toda subvención de
asistencia militar durante los próximos dos años. El Congreso también se opone, en
general, a hacer subvenciones con ayudas disponibles a los países desarrollados y
España cae en esa categoría.
-Segundo, el valor nominal aparente del acuerdo que es el quid sustancial 675 millones
de dólares en asistencia militar (600 millones de dólares en préstamos) y 45 millones
de dólares en ayudas no militar.
-Tercero, la legislación del Gobierno llama a reducir o eliminar la ayuda militar a los
gobiernos que se dedican a mantener un patrón de violaciones de los derechos
humanos. En opinión de muchos, el
Régimen de Franco es uno de esos gobiernos. La ley, sin embargo, permite dar a esos
países la asistencia militar cuando hay una determinación Presidencial basada en
"circunstancias extraordinarias" que permitan justificar la ayuda.
En el período que se avecina, los Departamentos de Estado y Defensa tendrán que
trabajar con el Congreso para superar estos obstáculos, señalando que ganamos
mucho a un coste relativamente bajo en los términos del nuevo acuerdo y que la
alternativa – un no acuerdo-serviría para aislar aún más a España de Occidente
durante el actual período de transición cuando la era de Franco termina y el país toma
decisiones críticas para el futuro.
Se proporciona este memorando para su información; ninguna acción es requiere de
su parte en este momento.
(1) Resumen: Kissinger informa de la conclusión de ls negociaciones de la bases EEUUEspaña..
Fuente: Ford Library, Archivos Institucionales NSC (H-Files), Box 54, NSDM 268-Renegociación
del Acuerdo de Bases con España (1). Secreto; Sensible. Enviado para su información.
Scowcroft rubricado el memorándum en nombre de Kissinger. Una nota estampada en el
memorándum indica que el Presidente lo vio. Ford rubricó el memorándum.