PREGUNTAS DIRIGIDAS A IRENE ESPINOSA, TESORERA DE LA

PREGUNTAS DIRIGIDAS A IRENE ESPINOSA, TESORERA DE LA FEDERACIÓN DEL
GOBIERNO DE MÉXICO
1. La elaboración de presupuesto con perspectiva de género es un proceso de largo
plazo que sugiere mucho trabajo y recursos. A pesar de las buenas intenciones
escritas del gobierno federal, esto no es suficiente para lograrlo.
¿Cuáles son los cambios estructurales a los que se quiere llegar?
La integración al diseño de las políticas públicas de las estrategias para reducir las
desigualdades de género. Para ello es necesario modificar desde los sistemas de
información y datos que contemplen variables y elementos para los diagnósticos de
brechas de género, la creación de incentivos diferenciados orientados a reducir esas
brechas y el monitoreo y evaluación de resultados para medir la incidencia del gasto
público en dichas diferencias.
¿Cuántos recursos hay?
El Artículo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2009, prevé que el
Ejecutivo Federal impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Para
ello, en el Anexo 9A del mismo PEF 2009, contempla el Presupuesto para Mujeres y la
Igualdad de Género. Los recursos disponibles ascienden a $8,981.6 millones de pesos.
Esto se ha dado por segundo año consecutivo, es una acción afirmativa, necesaria como
medida temporal, pero en el mediano y largo plazo se busca que los planes y programas
del Gobierno Federal cuenten con perspectiva de género.
Adicionalmente, hay recursos no etiquetados destinados a las mujeres, que están
ajustando sus criterios de asignación para lograr mayor igualdad.
Si se pretende “transversalizar” la perspectiva de género en el presupuesto federal.
¿Por qué hay un Anexo 9, 9-A?
Porque la creación de acciones afirmativas es un paso necesario, temporal y previo a
transversalizar la perspectiva de género. Recordemos que transversalizar la perspectiva
de género significa “transformar la manera en que opera la Administración Pública Federal
para lograr la igualdad entre hombres y mujeres” (PROIGUALDAD, p. 19). No es una
tarea que pueda cumplirse por decreto simplemente, requiere de modificaciones
estructurales de mediano y largo plazo en la forma de concebir la tarea del Estado,
comprendidos todos sus órdenes y poderes.
Es necesaria la existencia de presupuesto etiquetado para la igualdad de género para
tener control y vigilancia sobre la utilización de los recursos (Ver Artículo 25 del PEF
2009). El anexo es un avance en la tarea de lograr que las diferencias de género sean
visibles, pues si lo son, serán consideradas tanto en las acciones y programas diseñados
por el gobierno federal como al interior del mismo.
Así, por ejemplo, al notar que la pobreza afecta de manera distinta a hombres y mujeres
fue posible pensar y diseñar programas que comenzaran a atender de manera específica
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a las mujeres en situación de pobreza. De igual manera en otros problemas como el
acceso a la educación, salud, empleo, etcétera.
Por supuesto que no resulta suficiente y hasta es necesario internalizar algunos aspectos
(por ejemplo la carga de trabajo extra a las mujeres que algunos programas contemplan)
pero es un paso hacia la meta: que la perspectiva de género sea un eje transversal en las
políticas federales, pero también en las de los otros órdenes de gobierno.
2. De los programas mencionados al inicio ¿Cuántas mujeres y hombres son
beneficiadas(os)?
Este es un tema muy relevante porque normalmente no se visibiliza por sexo el apoyo
gubernamental, pero se está avanzando. Inclusive los informes de gobierno y de labores
de algunas dependencias, y en especial los informes de Inmujeres ya contemplan esas
desagregaciones. No es tarea fácil porque requiere permear en la operación y recolección
de datos de los programas, y en sus padrones de beneficiarios. Pero a manera de
ejemplo, veamos los siguientes datos al corte del primer semestre de 2009.
Programa de Empleo Temporal
Beneficiarios
Mujeres
Hombres
Total
172,781
184,458
357,239
La información fue extraída del Centro de Información del PET www.cipet.gob.mx.
Beneficiarios.- Se refiere a personas apoyadas por el programa. La información
presentada son datos preliminares con corte al: 24/06/2009.
Programa
A junio de 2009
Programa de Opciones
Productivas
• El 55.2% de los beneficiarios son mujeres.
Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
• El 49% son mujeres.
• Apoyos diferenciados de mayor monto a las niñas a partir del nivel de
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Programa de Abasto Social
de Leche
secundaria y medio superior.
• 50.6% de los becarios son mujeres.
• Liconsa está certificada como empresa en el Modelo de Equidad de
Género 2003.
• 59.2% son mujeres.
Fonart
• 69.3% son mujeres artesanas.
Programa de Ahorro y
Subsidio para la Vivienda "Tu
Casa"
• 58.1% se ha canalizado a mujeres jefas de familia.
Programa de Vivienda Rural
• 57.5% de la población objetivo atendida son mujeres.
Fuente: SEDESOL.
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3. ¿En qué actividades se encuentran mujeres y hombres en esos programas?
En el Programa de Empleo Temporal, las actividades en que se encuentran están
relacionadas con el programa de adscripción. Por ejemplo, en caminos rurales los
subprogramas son conservación y reconstrucción de los mismos. Así en cada caso
conforme a la siguiente distribución por sexo:
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Comision nacional de areas naturales protegidas
Profepa
Agua potable
Alcantarillado
Apoyo a la produccion primaria
Asistencia social y servicios comunitarios
Caminos rurales
Carreteras alimentadoras
Centros de salud
Definicion y conduccion de la planeacion del desarrollo reg.
Desarrollo de areas de riego (pequeña irrigacion)
Infraestructura deportiva
Infraestructura educativa
Pavimentación
Proteccion de areas y cauces federales
Proteccion y preservacion ecologica
Sitios historicos y culturales
Urbanizacion
Vivienda
Delegación estatal de la SEMARNAT
4. Es obvio que el 52.9% de las beneficiarias del programa “Abasto de leche” sean
mujeres porque ellas tienen hijas(os), se hacen cargo de ellas(os).
Lo deseable es una mayor participación de los padres (hombres) en el cuidado de hijas e
hijos. El hecho de que cerca de la mitad de los beneficiarios sean hombres indica que
ellos están haciéndose en parte cargo del trabajo de adquisición de la leche en los sitios
designados, y eso es parte de la contribución a la reproducción del hogar. Adicionalmente
lo importante es que las dotaciones se otorgan con reconocimiento de que por procesos
biológicos las niñas adolescentes, las mujeres embarazadas o las personas que han
llegado a las edades en donde la descalcificación les hace propensas a la osteoporosis,
requieren de mayores nutrientes
5. Los recursos asignados a las mujeres en el presupuesto entre 2000 y 2005 no
son muy claros y es difícil darles seguimiento.
Es hasta el ejercicio fiscal del 2006 cuando se establece por primera vez un anexo
específico para la igualdad de género; ello facilita el seguimiento de los recursos
asignados, y constituye una acción afirmativa en respuesta a esa carencia de información.
En la actualidad los informes del seguimiento de presupuesto etiquetado forman parte
integral de la rendición de cuentas de la SHCP y del Inmujeres. Cada trimestre hay un
informe que puede ser consultado en la sección de informes del Portal de Transparencia
que se ubica en la página del Inmujeres.
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http://portaltransparencia.gob.mx/pot/dependencia/showDependencia.do?method=begin&r
edireccionado=true&_idDependencia=06104
6. El programa Oportunidades no es para mujeres, es para la población en general.
[email protected]
El programa Oportunidades es para la población en condiciones de pobreza, sin embargo
incluye acciones que benefician directamente a la mujer. El apoyo se entrega a las
mujeres como una forma para incentivar el control de los recursos de su hogar. Las becas
educativas fueron diseñadas en 1997, desde su inicio el 10% más altas para las niñas de
secundaria y 15% más altas para las de preparatoria o media superior en comparación
con los hombres. Esto se hizo a partir de la identificación de brechas de asistencia escolar
menores para las mujeres. El Conteo de Población y Vivienda 2005 muestra que dichas
brechas ya desaparecieron, aún en contextos de pobreza. Puede consultar mayor
información en la página del programa, en la sección de evaluación, en donde se
documentan impactos significativamente mayores para las niñas. Ahí hallará también
algunos efectos adversos registrados al inicio del programa y otros muy positivos para los
cuales el programa no fue específicamente diseñado, pero que indican que el control de
recursos se ha traducido en una mayor propensión de las mujeres adultas a iniciar
pequeñas actividades productivas con parte de sus apoyos. El reto es que una vez
documentadas estas capacidades de las mujeres para inclusive en condiciones tan
precarias emprender actividades productivas, se les puedan acercar y vincular otros
programas de generación de ingresos.
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7. Qué bueno que hay indicadores pero en dónde puedo encontrar resultados sobre
los programas que opera gobierno federal. Lugar. Número de mujeres. Monto
econó[email protected]
Consultar las siguientes páginas:
www.sedesol.gob.mx, www.stps.gob.mx,
www.economia.gob.mx, www.sra.gob.mx, www.hacienda.gob.mx, www.sagarpa.gob.mx,
www.semarnat.gob.mx, www.coneval.gob.mx.
Dependencia
Programa
Social
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa de
Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres
Trabajadoras
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público por medio
de la Comisión para el
Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
Programa para la
Organización
Productiva para
Mujeres Indígenas
(POPMI)
Secretaría de Economía
Fondo de
Microfinanciamiento a
Mujeres Rurales
(FOMMUR)
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
Incorporación de
Política de Género
Ambiental
Dependencia
Programa Social
Secretaría de
Desarrollo Social,
Secretaría de
Educación Pública y
Secretaría de Salud
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Secretaría de
Desarrollo Social
Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas, para
Implementar y Ejecutar
Programas de Prevención
de la Violencia Contra las
Mujeres
(PAIMEF)
Secretaría de la
Reforma Agraria
Programa de la Mujer en el
Sector Agrario
(PROMUSAG)
Los programas que opera el gobierno federal tienen la obligación de presentar los
resultados de las evaluaciones realizadas en sus respectivos portales de internet. Si no lo
han hecho es posible solicitarlo a través de INFOMEX con la información requerida
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8. Cuáles son las metas en cuanto a la perspectiva de género alcanzada por los
programas, más allá de decir cuántas mujeres son “beneficiarias”.
Consultar las siguientes páginas:
www.sedesol.gob.mx, www.stps.gob.mx,
www.economia.gob.mx, www.sra.gob.mx, www.hacienda.gob.mx, www.sagarpa.gob.mx,
www.semarnat.gob.mx, www.coneval.gob.mx.
Metas para
el año 2009
Programa
Social
Objetivo General
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa de
Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres
Trabajadoras
Facilitar la inserción de las mujeres
en el mercado laboral, así como
apoyar a madres trabajadoras y
padres solos.
• Atender a 250 mil niñas y niños con
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público por medio
de la Comisión para el
Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
Programa para la
Organización
Productiva para
Mujeres Indígenas
(POPMI)
Contribuir a mejorar las condiciones
de vida de las mujeres indígenas
que habitan en localidades de alta
marginación,
impulsando
su
organización, vinculada a un
proyecto productivo.
• 2,006 proyectos productivos apoyados.
• 210 becas para formación de
Secretaría de Economía
Fondo de
Microfinanciamiento a
Mujeres Rurales
(FOMMUR)
Contribuir a mejorar las condiciones
de inserción de las mujeres rurales
emprendedoras en condición de
pobreza al sistema productivo
nacional.
• 144,790
Incorporación de
Política de Género
Ambiental
Promover la equidad entre mujeres
y hombres, en relación al acceso,
uso, manejo, conservación y
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales
• 69.0 mdp para proyectos del Programa
Dependencia
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
servicio de cuidado y atención infantil en
7,983 estancias de la Red de Estancias
Infantiles.
promotoras indígenas.
eventos
de
organizativo.
• 43
•
•
•
•
•
Dependencia
Programa Social
fortalecimiento
mujeres
productoras
beneficiadas.
176,000 proyectos apoyados.
24 acciones de capacitación.
8 acciones de asistencia técnica.
de Conservación para el Desarrollo
Sostenible.
37.0 mdp para jornales del Programa
de Empleo Temporal.
6.0 mdp para proyectos ambientales,
talleres, reuniones, encuentros y foros
organizados por la SEMARNAT.
Objetivo General
Metas 2009
Secretaría de
Desarrollo Social,
Secretaría de
Educación Pública y
Secretaría de Salud
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Para
que
las
familias
beneficiarias de Oportunidades
amplíen sus capacidades básicas
en educación, salud y nutrición,
mediante
los
apoyos
del
Programa y su participación
corresponsable.
Incrementar:
• A 2,699,500 el número de becarias en
educación básica, a 960,700 en
secundaria y 446,700 en educación media
superior (50.46%).
• El número de mujeres embarazadas
beneficiarias en control prenatal.
• A 8,471 la cobertura de mujeres
embarazadas beneficiarias que reciben
complemento alimenticio .
Secretaría de
Desarrollo Social
Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas, para
Implementar y Ejecutar
Programas de Prevención
de la Violencia Contra las
Mujeres
(PAIMEF)
Con el objeto de que las
Instancias de Mujeres en las
Entidades
Federativas
desarrollen
e
implementen
Modelos de Atención a la
Violencia
de
Género
sistematizados.
•
Apoyar a las IMEF para que cuenten con
estudios, investigaciones y anteproyectos
de regulación para la atención y
prevención de la violencia en el ámbito
familiar, laboral, escolar y comunitario.
Secretaría de la
Reforma Agraria
Programa de la Mujer en el
Sector Agrario
(PROMUSAG)
Apoyar proyectos productivos
presentados por mujeres
campesinas.
•
Atender al menos 900 proyectos
productivos y beneficiar a un mínimo de
6,000 mujeres.
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También se sugiere explorar informes e indicadores en el sitio de estadísticas de
Inmujeres, directamente en su página principal como se muestra en la imagen siguiente o
en http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/index.php.
Algunos avances concretos los puede mirar en la reducción de la mortalidad materna, que
se logra no sólo con uno, sino con varios programas, el incremento de la participación
laboral que igualmente resume el logro de las políticas productivas, pero también de las
de acceso a servicios de cuidado infantil, liberando tiempo a las mujeres para su
participación económica.
La evaluación de programas individuales puede consultarla en www.coneval.gob.mx.
Adicionalmente se sugiere visitar la sección Cuadernos de Trabajo sobre Género del
Centro de Documentación de Inmujeres.
9. Cuál es el porcentaje presupuestal que se aplica a los programas “con
perspectiva de género” en comparación con el presupuesto para el desarrollo
El Ramo 20, Desarrollo Social, cuenta con un presupuesto de $68 mil millones de pesos.
El presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género corresponde a 13.18% del
presupuesto del Ramo 20. Pero es importante comentar que la igualdad no se suscribe al
ámbito del desarrollo social, también se asignan recursos en los poderes legislativo y
judicial, los sectores económicos y productivos, la vivienda, entre otros.
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10. ¿Cuáles son los resultados en la transformación de la situación de marginación,
exclusión y pobreza de los programas de microfinanciamiento?
Existen varios programas de apoyo financiero a proyectos productivos. Particularmente
pongo el ejemplo del Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag). Según los
resultados de la evaluación de impacto 2008, realizada por personal de la Universidad
Autónoma de Chapingo, los impactos del programa se notan en:
•
•
•
•
La generación de empleos en el medio rural, ya que, en promedio, se generaron 4
empleos directos, de los cuales 3 son semifijos o temporales y 1 es fijo o
permanente.
El ingreso promedio que tenían las beneficiarias antes del proyecto pasó de
$867.34 a $1,459.66 pesos.
El Programa ha logrado impactar de manera positiva en el autoestima de las
mujeres apoyadas,
Hay muchos avances en la equidad de género en el sector rural y como parte
central de la política actual, se tiene que aproximadamente el 60% de las familias
quien toma las decisiones son la esposa y el esposo por igual, el 50.78% de las
beneficiarias no dependen económicamente del cónyuge o pareja,
Se
sugiere
consultar
www.economia.gob.mx.
las
siguientes
páginas:
www.sra.gob.mx y
11. ¿La asistencia construye desarrollo?
Sí, por ejemplo en SEDESOL se establece como objetivos estratégicos de desarrollo
social 2007-2012: (Objetivo 2) abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales
vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus
potencialidades con independencia y plenitud mediante las siguientes estrategias:
1. Expandir la red de estancias infantiles con el fin de facilitar la integración de la mujer al
mercado de trabajo.
2. Atender desde el ámbito del desarrollo social, las necesidades de los adultos mayores
mediante la integración social y la equiparación de oportunidades, y promover la
asistencia social a los adultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando
prioridad a la población de 70 años y más, que habita en comunidades rurales con los
mayores índices de marginación.
3. Procurar el acceso a redes sociales de protección a personas en situación de
vulnerabilidad.
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Estas dos preguntas se las entregaron directamente a Irene
12. Tenemos diseñados y ya funcionando varios accesorios para reducir por lo
menos el 45% el consumo de agua en hogares y oficinas pero para fabricarlos
necesitamos un financiamiento. ¿Quién nos brinda dicho apoyo ya que con esto se
generaran empleos, se ahorra agua y se evitan importaciones? Esperamos una
respuesta inmediata ya que el agua se nos está acabando.
Se sugiere visitar la página: www.cna.gob.mx
Rogelio Cuevas Márquez
[email protected]
Pregunta dirigida a todas
13. Si bien es cierto que se han obtenido avances en marcos jurídicos y en la
creación de instituciones, ¿dónde está el acercamiento con la juventud femenina?
Revisar la página: www.inmujeres.gob.mx
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