1 TEMA 3.1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. 2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. 3. EL CONSEJO DE MINISTROS. 4. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: MINISTROS, SECRETARIOS DE ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES. 5. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA: DELEGADOS Y SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO. LEGISLACION APLICABLE: - CE española de 1978 Ley 6/97 de 14 de abril de organización funcionamiento de la AGE. Ley 50/97 de 27 de noviembre, del Gobierno. y 2 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.- Aparece regulado en el Titulo IV de la CE, artículos 97 a 107. Gobierno y administración son diferentes, aunque a veces exista cierta confusión, ya que se dice que el gobierno también administra. La propia CE nos marca las diferencias entre gobierno y administración: - - Por razón de sus funciones, el gobierno, articulo 97, dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria. La Administración pública, art. 103, sirve con objetividad los intereses generales, y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por razón de su composición, el art. 98 dice que el gobierno se compone del presidente, vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los demás miembros que diga la ley; la CE en cambio, no nos dice cómo se compone la Administración, pero en el articulo 103.2 dice uqe los órganos de la administración son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. La administración se organiza en Departamentos ministeriales, y que corresponden a los grandes ramos o divisiones de la actividad administrativa. En relación con la AGE hay que hacer referencia a la ley 6/97, ley de organización y funcionamiento de la AGE. Y en relación con el gobierno, hay que hablar de la ley 50/97, de 27 de noviembre. Vamos a ver el Estatuto de los miembros del gobierno: 1. En cuanto a los requisitos de acceso al cargo, se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, y no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme. 2. En cuanto al nombramienot, del PTE del gobierno, se producirá por el rey en la forma que establece la CE y los restantes miembros, serán también nombrados por el rey a propuesta del PTE. 3 3. En relación a las incompatibilidades, los miembros del gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Será de aplicación a los miembros del gobierno el régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la AGE. 4. En materia de responsabilidad, la responsabilidad criminal del PTE y de los demás miembros del gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 5. En cuanto al cese, de acuerdo con el artículo 101 de la CE, el gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria. Dicha confianza podrá perderse por el triunfo de una moción de censura o por el fracaso de una cuestión de confianza, y por dimisión o fallecimiento del PTE. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.El PTE del gobierno se, según la CE, uno de los miembros del gobierno, pero tiene aspectos especiales que le confieren el cara´cter de un verdadero Jefe de Gobierno. El PTE del gobierno dirige la acción del gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión. NOMBRAMIENTO.- El nombramiento puede ser ordinario, que se resume en las siguientes fases: 1º propuesta por el rey de un candidato a través del PTE del congreso, previa consulta con los representantes designados por los Grupos Políticos con representación parlamentaria. 2º exposición del programa político del gobierno por el candidato y solicitud de la confianza de la Cámara. 3º Votación de investidura que se obtiene por mayoría absoluta, o bien por mayoría simple pasadas 48 horas de la votación anterior. 4º Nombramiento congreso. por el rey, con refrendo del PTE del 4 5º votación de sucesivas propuestas si no se obtiene la confianza y pasados dos meses desde la primera votación sin que ningún candidato haya obtenido la confianza del congreso, el rey disolverá ambas Cámaras y convocará elecciones generales con el refrendo del PTE del congreso. El nombramiento también puede ser extraordinario, que tiene lugar mediante la aprobación de una moción de censura, que ha de incluir un candidato que queda automáticamente investido de la confianza de la Cámara y nombrado PTE del gobierno por el rey. FUNCIONES: a) Representar al Gobierno. b) Establecer el programa político del Gobierno determinar las directrices de la política interior exterior y velar por su cumplimiento. y y c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de confianza. e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de los Diputados. f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar. g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 62. g) de la Constitución. h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91 de la Constitución. I) Interponer el recurso de inconstitucionalidad. j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de 5 Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno. de la k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros. l) Resolver los conflictos de atribuciones surgir entre los diferentes Ministerios. m) Impartir Gobierno. instrucciones n) Ejercer cuantas otras Constitución y las leyes. a los demás atribuciones le que puedan miembros confieran del la EL CONSEJO DE MINISTROS.- La composición del Consejo de ministros viene integrada por todos los miembros del gobierno, salvo en lso casos de ausencia de alguno de ellos. No forman parte del mismo los secretarios de Estado aunque pueden ser convocados al mismo. En cuanto al funcionamiento, se establecen las siguientes reglas: - - El PTE del gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de ministros, actuando como secretario el ministro de la presidencia. Las reuniones del consejo de ministros podrán tener carácter decisorio o deliberante. El orden del dia de las reuniones del consejo de ministros se fijará por el PTE del gobierno. De las sesiones del consejo de ministros se levantará acta en la que figurarán exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de asistentes, los acuerdos adotpados y los informes presentados. FUNCIONES: a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados, o, en su caso, al Senado. b) Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. c) Aprobar los Reales Decretos–leyes y los Reales Decretos Legislativos. d) Acordar la negociación y firma de Tratados Internacionales, así como su aplicación provisional. e) Remitir los Tratados Internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución. 6 f) Declarar los estados de alarma y de excepción, y proponer al Congreso de los Diputados la declaración del estado de sitio. g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado por una Ley. h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan. i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos ministeriales. j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado. k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier otra disposición. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA. MINISTROS, SECRETARIOS DE ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES. Las administraciones públicas son aqeullas organizaciones de carácter públicos, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, que tienen como fin o misión fundamental el servicio a los intereses generales con sometimienot pleno a la ley y al derecho. Dentro de la Adminsitración pública cabe hablar de la AGE, la Administración de las CCAA, las entidades que integran la administración local, y las entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, a las CCAA, o a las entidades locales. El artículo 6.2 de la LOFAGE establece que en la organización central de la AGE hay que distinguir entre órganos superiores y órganos directivos: - Órganos superiores son los ministros y los secretarios de estado. - Órganos directivos son los subsecretarios y secretario general, los secretarios generales técnicos y directores generales y los subdirectores generales. Dentro de la organización territorial de la AGE son órganos directivos tanto los delegados de gobierno de las CCAA que tendrán rango de subsecretario, como los subdelegados de gobierno en las provincias, que tendrán el nivel de subdirectores generales. Dentro de la AGE en el exterior son órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales. Los órganos superiores y condición de alto cargo, asimilados. directivos tienen además la excepto los subdirectores y 7 Organización interna de un ministerio.- Se establece en la LOFAGE, la cual dice que en los ministerios pueden existir Secretarias de Estado, y excepcionalmente secretarias generales, para la gestión de un sector de actividad administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban. En todo caso, los ministerios contarán con una subsecretaría y dependiendo de ella una secretaria general técnica, para la gestión de los servicios comunes. Dentro de la organización del ministerio encontramos a las Direcciones generales que son órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas y se organizan en subidrecciones generales para la distribución de las competencias encomendadas a aquéllas. Las subsecretarías, las secretarias generales, las secretarias generales técnicas, las direcciones generales y las subdirecciones generales se crean, modifican y suprimen mediante Real Decreto del consejo de ministros, a iniciativa del ministros interesado y a propuesta del ministro de política territorial; los órganos de nivel inferior a los subdirectores generales se crean, modifican y suprimen por orden del ministro respectivo. Los ministros, en cuanto a su regulación jurídica, como miembros del gobierno, se les aplican diversos preceptos de la CE y de la ley 50/97 en materia de nombramiento, responsabilidad, incompatibilidades… Son nombrados del gobierno, los artículos 12 y 13 de la - y separados por el Rey, a propuesta del PTE mediante Real Decreto. Sus funciones están en 4 de la ley del gobierno y en los artículos LOFAGE. Podemos destacar las siguientes: Desarrollar la acción del gobierno en el ámbito de su departamento, Ejercer la potestad reglamentaria, Refrendar, en su caso, los actos del rey en materias de su competencia, Fijar los objetivos del ministerio, Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio y de los organismos públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no está atribuida al consejo de ministros, … El Secretario de Estado es un órgano superior de la AGE, directamente responsable de la ejecución de la acción del gobierno en un sector de actividad específica de un departamento o de la presidencia del gobierno. Es un órgano de existencia no preceptiva, puede o no existir, y es 8 nombrado por RD del consejo de ministros a propuesta del PTE del gobierno. Los subsecretarios ostentan la representación ordinaria del ministerio, dirigen los servicios comunes y desempeñan la jefatura superior de todo el personal del departamento. Bajo la inmediata dependencia del subsecretario, los secretarios generales técnicos, tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el RD de estructura del departamento, en todo caso, las relativas a la producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones. ADMINISTRACION PERIFERICA DEL ESTADO.Está constituida por el conjunto de órganos que extienden su competencia a una concreta circunscripción territorial. Esta administración periférica realiza una actividad desconcentrada del Estado, ya que la administración de los intereses del Estado necesita extenderse a todo el territorio nacional y para su mayor eficacia, se establece su división en provincias, o circunscripciones sobre las cuales se crean órganos propios subordinados a los órganos centrales. Los DELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS CCAA representan gobierno en el territorio de aquéllas, sin perjuicio de representación ordinaria del Estado en las CCAA a través sus presidentes. Ejercen la dirección y supervisión todos los servicios de la AGE y sus OOPP situados en territorio. al la de de su Los delegados de gobierno dependen de la presidencia del gobierno, pero se adscriben orgánicamente al ministerio de AP correspondiendo al ministro de AP dictar instrucciones precisas para la correcta coordinación de la AGE en la CCAA y al ministro del interior, impartir las instrucciones en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana. Corresponde a los delegados de gobierno entre otras: - - - Mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación entre la AGE y las CCAA y los entes locales, Dirigir la delegación del gobierno, nombrar a los subdelegados de gobierno en las provincias, Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante los subdelegados del gobierno y de las FCSE, Ejercer potestades sancionadoras y expropiatorias. 9 Los delegados de gobierno son nombrados y separados por RD del consejo de ministros a propuesta del PTE del gobierno. Los SUBDELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS son nombrados por los delegados de gobierno mediante el procedimiento de libre designación y sustituye al delegado del gobierno en los casos de ausencia, vacante o enfermedad. Dicha sustitución se hará por el subdelegado de la provincia donde el delegado de gobierno tenga su sede, salvo que el delegado designe a otro. En las CCAA uniprovinciales, el delegado del gobierno asumirá las competencias del subdelegado, sin perjuicio de la posibilidad de crear subdelegaciones de gobierno en dichas CCAA uniprovinciales. Corresponde al subdelegado del gobierno: - Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la AGE de acuerdo con las instrucciones del delegado de gobierno. - Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. - Ejercer las competencias sancionadoras por faltas leves previstas en la ley sobre el tráfico, circulación de vehículos de motor y seguridad vial. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones de Gobierno, el subdelegado ejercerá también: - La dirección y coordinación de la protección civil en la provincia. - La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades garantizadnos la seguridad ciudadana, dirigiendo las FCSE. Estas dos últimas competencias también podrán ser ejercidas por los subdelegados de gobierno en aquellas provincias donde si radique la delegación del gobierno cuando sean delegadas por el delegado del gobierno. Por último, existirá un director insular de la AGE en las Islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, Hierro y La Gomera nombrados por el delegado del gobierno a propuesta del subdelegado, con las competencias atribuidas por la ley a los subdelegados y aquellas otras que le sean desconcentradas o delegadas. 10