Opinión 012-2015/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 5375364
OPINIÓN Nº 012-2015/DTN
Entidad:
Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de Huánuco - SEDA HUÁNUCO S.A.
Asunto:
Sustento de pago de prestaciones ejecutadas
Referencia:
Oficio N° 263-2014-GG-SEDA HUANUCO S.A.
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de SEDA HUÁNUCO
S.A., consulta respecto al sustento de pago de prestaciones ejecutadas que debería
realizar el contratista.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿En necesario que de conformidad con el Artículo 180° del Reglamento de
Contrataciones del Estado, el contratista se encuentra obligado a sustentar con
comprobantes de pago de los insumos utilizados por cada partida, teniendo en
cuenta que la buena pro otorgada al Contratista se encuentra bajo el sistema de
suma alzada?” (sic).
2.1
En primer lugar, debe señalarse que una de las características principales de los
contratos sujetos a la normativa de contrataciones del Estado, es que estos
contratos involucran prestaciones recíprocas. Así, si bien es obligación del
proveedor ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad, es
obligación de la Entidad cumplir con las obligaciones que ha asumido, entre
estas, el pago de la respectiva contraprestación al contratista.
Al respecto, debe indicarse que si bien en los contratos celebrados bajo el
2
ámbito de la normativa de contrataciones del Estado prima el interés público
cuya satisfacción persigue la Entidad contratante, ello no afecta el hecho que,
desde la perspectiva del contratista, el interés en participar en una contratación
estatal sea el de obtener una retribución económica a cambio de las
prestaciones ejecutadas en favor de la Entidad contratante.
Tal hecho no ha sido soslayado por la normativa de contrataciones del Estado,
sino que, por el contrario, en el artículo 42 de la Ley1 se reconoce
expresamente que los contratos concluyen cuando el contratista haya cumplido
con ejecutar la prestación a satisfacción de la Entidad, y esta haya cumplido
con pagar la contraprestación o retribución convenida al contratista.
2.2
Ahora bien, de conformidad con el artículo 180 del Reglamento, todos los
pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los
bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después de ejecutada la
respectiva prestación; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio
sea condición para la entrega de los bienes o la realización del servicio.
En esa línea, el referido artículo establece que la Entidad puede realizar pagos
periódicos por el valor de los bienes y servicios contratados en cumplimiento
del objeto del contrato, siempre que ello este establecido en las Bases y que el
contratista lo solicite presentando la documentación que justifique el pago y
acredite el cumplimiento de la prestación. Además, precisa que las Bases
podrán especificar otras formas de acreditación de la obligación y que los
montos entregados tendrá el carácter de pagos a cuenta.
De las disposiciones citadas, se puede advertir que la normativa de
contrataciones del Estado ha previsto que las Entidades, para efectuar pagos
periódicos, deben observar las siguientes condiciones: i) que las Bases hayan
determinado esta forma de pago; y, ii) que el contratista lo solicite presentando
la documentación que justifique el pago y acredite el cumplimiento de la
prestación.
En tal sentido, respecto a la segunda condición es importante indicar que el
contratista debe solicitar el pago de las prestaciones parciales que ha ejecutado,
para ello necesita presentar la documentación que justifique el pago y acredite
el cumplimiento de la prestación. No obstante, debe precisarse que la Entidad
es quien debe determinar qué tipo de documentación presentará el contratista
para justificar el pago, así como, también se encuentra facultada a determinar
en las Bases de los procesos de selección otras formas a través de las cuales se
pueda acreditar la obligación.
2.3
De otro lado, es importante tener en cuenta que según lo dispuesto en el
artículo 402 del Reglamento, el sistema de contratación a suma alzada es
“Artículo 42.- Culminación del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última prestación
pactada y el pago correspondiente.
Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras, el contrato culmina con la liquidación y
pago correspondiente (…)”
1
2
Artículo modificado mediante Decreto Supremo N° 138-2012-EF, vigente desde el 20 de septiembre
de 2012.
3
aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
totalmente definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas
respectivas. En este sistema, el postor formulará su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución.
Mientras que, el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes es aplicable
cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con exactitud o
precisión las cantidades o magnitudes requeridas. En este sistema, el postor
formulará su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en
función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que
se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
De este modo, las Entidades deberán observar el sistema de contratación
elegido en las Bases del proceso de selección, a efectos de proceder con los
pagos de la contratación; es decir, si se efectuará el pago por un monto fijo
integral, o si se realizará sobre la cantidad efectivamente consumida.
Asimismo, de acuerdo a cada sistema, determinarán qué documentación
presentará el contratista a fin de acreditar como ejecutada la prestación parcial,
cuando en las Bases se hayan previsto realizar pagos periódicos.
En virtud de lo expuesto, debe señalarse que las Entidades se encuentran
facultadas a realizar pagos periódicos, siempre y cuando dicha posibilidad se
haya previsto en las Bases del proceso de selección, y el contratista lo solicite
presentando la documentación que lo justifique y acredite el cumplimiento de
la prestación, siendo la Entidad la que -teniendo en cuenta las características
del sistema de contratación elegido- determina qué tipo de documentación debe
presentar el contratista a fin de justificar los pagos.
3.
CONCLUSIÓN
Las Entidades se encuentran facultadas a realizar pagos periódicos, siempre y cuando
dicha posibilidad se haya previsto en las Bases del proceso de selección, y el
contratista lo solicite presentando la documentación que lo justifique y acredite el
cumplimiento de la prestación, siendo la Entidad la que -teniendo en cuenta las
características del sistema de contratación elegido- determina qué tipo de
documentación debe presentar el contratista a fin de justificar los pagos.
Jesús María, 23 de enero de 2015
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
IDV/.