ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

PARLAMENTO EUROPEO
2009 - 2014
Comisión de Peticiones
11.2.2011
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición 0096/2008, presentada por Stavros Sarris, de nacionalidad griega, sobre
la Comisión griega en materia de competencia y el mercado griego de
automóviles Fiat y piezas de repuestos para tales vehículos
Resumen de la petición
El peticionario sostiene que la Comisión griega en materia de competencia no ha tenido en
cuenta las directrices contenidas en el Reglamento del Consejo (CE) nº 1/2003 acerca de la
ejecución de las normas sobre competencia fijadas en los artículos 81 y 82 del Tratado. De
conformidad con este Reglamento se debe garantizar una reducción de la carga de trabajo de
la Comisión mediante la aplicación descentralizada de las normas de la competencia y unos
posteriores controles más rigurosos, teniendo las autoridades nacionales y los tribunales una
mayor implicación en la ejecución de las normas sobre la competencia, al tiempo que se
garantiza la aplicación uniforme de dichas normas. A este respecto, el peticionario hace
referencia más específicamente al mercado griego de automóviles de la marca Fiat y de las
piezas de recambio para dichos automóviles, que se caracteriza por acuerdos de
comercialización exclusiva y exclusión de la competencia. A la luz de esta falta de
intervención y de cumplimiento de las directrices contenidas en el Reglamento por parte de
las autoridades griegas en materia de competencia, el peticionario solicita que el Parlamento
Europeo adopte medidas para garantizar la normalización del mercado griego de automóviles
de la marca Fiat y de las piezas de recambio para dichos automóviles.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 25 de junio de 2008. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 192, apartado 4, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 25 de noviembre de 2008.
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Unida en la diversidad
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«El peticionario es el dueño de una empresa que distribuía, en el pasado, vehículos y piezas
de recambio del grupo Fiat en la región de Ática, en Grecia. Distribuyó los productos del
grupo Fiat entre 1989 y 1998, periodo tras el cual su empresa fue excluida por Fiat Auto
Hellas (en adelante “Fiat Hellas”) de la red de distribución autorizada de dichos productos.
La petición se presenta, asimismo, por cuenta del dueño de otra empresa, también antigua
distribuidora de vehículos y de piezas de recambio del grupo Fiat.
Fiat Hellas es una empresa, totalmente controlada por Fiat SpA, que importa y distribuye en
Grecia los vehículos y las piezas de recambio del grupo Fiat. Fiat Hellas ha instaurado un
sistema de distribución selectiva para la distribución, el mantenimiento y la reparación de los
vehículos del grupo Fiat en Grecia.
El peticionario indica haber presentado:
- el 8 de agosto de 1997, una denuncia ante la Comisión griega en materia de
competencia (en adelante “la Autoridad griega”) contra Fiat Hellas, invocando
infracciones contra el Derecho comunitario de la competencia, y en particular contra
los artículos 81 y 82 del Tratado CE, así como contra el Reglamento (CE) nº
1475/1995,
- el 25 de agosto de 1997, una solicitud, ante la Autoridad griega, de medidas
cautelares contra Fiat Hellas, en el marco del mismo asunto.
La denuncia presentada contra Fiat Hellas se refiere al hecho de que esta última designó, en
1997, un distribuidor autorizado adicional en la región de Ática y a que aquella imponía
precios de venta a sus distribuidores.
El peticionario se queja de la manera en que la Autoridad griega ha instruido su denuncia
contra Fiat Hellas, así como de la pasividad de dicha Autoridad en relación con varios
sectores, entre los cuales se encuentra el de la distribución y reparación de vehículos de
motor. Pregunta si las Instituciones europeas están al corriente de los hechos que expone y si
la Comisión va a adoptar medidas para poner fin a esta situación.
Sobre la base de las informaciones de las que dispone la Comisión, la Autoridad griega está
instruyendo en estos momentos la denuncia presentada por el peticionario. En este contexto,
en noviembre de 2007, la Autoridad griega consultó con la Comisión, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1/2003, acerca de un proyecto de decisión contra Fiat Hellas. En
diciembre de 2007, la Comisión comunicó su opinión a la Autoridad griega.
La Autoridad griega no ha adoptado aún una decisión sobre dicho asunto. En efecto, las
audiciones de las partes se encuentran actualmente en curso.
El 26 de enero de 2008, el abogado del peticionario escribió una carta a la Comisión en la cual
informaba de que había presentado una denuncia ante la Autoridad griega contra Fiat Hellas,
por violación del Derecho europeo de la competencia. En dicha carta, el letrado pedía a la
Comisión que concediera “a nuestros casos la atención y la prioridad (…) que requiere la
gravedad de los incumplimientos que se denuncian”.
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Por correo del 28 de febrero de 2008, la Comisión hizo saber al peticionario lo siguiente:
“según el Reglamento (CE) nº 1/2003 del Consejo, relativo a la aplicación de la normas sobre
competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado, la Comisión Europea y las
autoridades de competencia de los Estados miembros poseen competencias paralelas y han de
aplicar las normas de competencia comunitarias en estrecha cooperación, en concreto en el
marco de la Red Europea de Competencia. Esta red tiene por objeto, entre otras cosas,
garantizar una distribución eficaz del trabajo entre los miembros, aplicando, a un tiempo, las
normas de competencia comunitarias de modo eficaz y coherente. De manera concomitante,
cada miembro de la red goza de plena libertad para decidir si desea o no investigar un caso.
Una autoridad que haya incoado un asunto seguirá instruyéndolo, en principio, hasta la
finalización del procedimiento, a no ser que el caso se haya reasignado en una fase inicial.
Competerá asimismo a cada una de las autoridades nacionales en materia de competencia
garantizar el respeto de las garantías procesales en el marco de los casos que estas instruyan.
Aunque la Comisión está habilitada para incoar un procedimiento, que privará a las
autoridades de competencia de los Estados miembros de su competencia (artículo 11, apartado
6), del Reglamento (CE) n° 1/2003), el Reglamento no prevé que dicho poder se pueda ejercer
a petición de una de las partes. En efecto, esto podría reintroducir las ineficacias y
solapamientos que se daban en el marco del anterior sistema de notificación, que quedó
abolido en virtud del Reglamento (CE) n° 1/2003”.
En dicha carta se comunicaba al peticionario que la Comisión informaría a la Autoridad
griega acerca de la solicitud que aquel había presentado ante la Comisión y se le invitaba a
“proseguir con este asunto ante la HCC [la Autoridad griega] y a presentar cualesquiera
información o argumento que estime útil y apropiado en el ámbito de dicho procedimiento”.
El 12 de marzo de 2008, el abogado del peticionario escribió a la Comisión solicitando un
“seguimiento estrecho e intensivo, por parte de la Comisión Europea, del modo en el cual la
Comisión Helénica en materia de Competencia (HCC) está instruyendo el caso en lo que se
refiere a la imparcialidad y la correcta aplicación de las normas de procedimiento
comunitarias en materia de competencia”, sin solicitar, no obstante, la adopción de medidas
específicas por parte de la Comisión.
Por correo de 24 de abril de 2008, la Comisión confirmó lo que ya había indicado en su carta
del 28 de febrero de 2008, a la vez que precisaba asimismo lo siguiente: “Usted incoó una
acción contra la HCC ante el Tribunal administrativo de primera instancia de Atenas,
invocando que la HCC se había abstenido de intervenir en el momento debido. Dicho
Tribunal es plenamente competente para pronunciarse sobre si el comportamiento de la HCC
resulta conforme a la normativa aplicable, incluido el respeto de las etapas procesales
previstas tanto en el Derecho nacional como en el comunitario”.
Por último, la carta acababa informando al abogado del peticionario de que “los servicios de
la Comisión toman nota de las informaciones facilitadas en su carta de 12 de marzo de 2008
(…) que consideran (…) como información sobre el mercado”.
Sobre la base de lo que precede se desprende que, desde el mes de abril de 2008, el
peticionario se encuentra plenamente al corriente de la posición de la Comisión por lo que
respecta a la instrucción de su denuncia contra Fiat Hellas por parte de la Autoridad griega.
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Durante el periodo transcurrido desde la fecha de la presentación de la petición hasta el
momento presente, la Comisión no ha recibido información alguna que pueda llevarla a
modificar la posición expuesta al peticionario.
La Comisión confirma que el Reglamento (CE) nº 1/2003 instaura un sistema de
competencias paralelas para la aplicación de las normas comunitarias de competencia. Dicho
sistema tiene por objeto garantizar una división del trabajo eficaz entre las autoridades que
constituyen la “Red Europea de Competencia”, es decir entre la Comisión Europea y las
autoridades nacionales de competencia. En este contexto, cada miembro de la Red Europea de
Competencia conserva plena discrecionalidad para decidir si desea investigar o no un asunto.
Por consiguiente, la Comisión carece de medios jurídicos que le permitan actuar contra una
autoridad nacional de competencia con el fin de obligarla a investigar un asunto determinado,
como el planteado por la denuncia presentada por el peticionario contra Fiat Hellas.
Además, la Comisión destaca que, en el caso que nos ocupa, resulta que la Autoridad nacional
de competencia adoptó, efectivamente, medidas de instrucción en el marco del asunto Fiat
Hellas. Por consiguiente, la alegación del peticionario acerca de una presunta pasividad de la
Autoridad griega con respecto a la instrucción de su denuncia contra Fiat Hellas parece ser
infundada.
La Comisión confirma asimismo lo que ya indicó al peticionario en su carta del 17 de abril de
2008, a saber, que considera que el Tribunal de Primera Instancia de Atenas es plenamente
competente para evaluar si la Autoridad griega se abstuvo de intervenir dentro de los plazos
que le imponía la normativa aplicable.
Por lo que se refiere a la presunta pasividad de la Autoridad griega con respecto al sector
griego del automóvil en general, es preciso señalar que la Comisión ha mantenido diversos
contactos con dicha Autoridad, en el curso de los cuales se constató que esta última había
iniciado investigaciones en el marco de varios asuntos relativos a la aplicación de las normas
comunitarias en materia de competencia en el sector de los vehículos de motor.
En conclusión, habida cuenta de las razones que se exponen más arriba, la Comisión no
estima oportuno adoptar nuevas iniciativas en relación con la Autoridad griega por lo que se
refiere a las cuestiones planteadas por el peticionario».
4.
Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 11 de febrero de 2011.
«A la luz de las nuevas pruebas presentadas, los peticionarios no reiteran su queja inicial
relativa al funcionamiento de la autoridad de la competencia griega (la Comisión de la
Competencia griega), sino que se quejan del funcionamiento del sistema judicial griego en lo
que concierne al procedimiento de recurso contra las decisiones de la Comisión de la
Competencia griega.
Según los peticionarios, el sistema de recurso de doble instancia vigente en Grecia en relación
con las decisiones de la Comisión de la Competencia griega, junto con las medidas cautelares
que pueden adoptarse mientras los recursos siguen pendientes de resolución, ralentizan el
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ejercicio de la Justicia. Los peticionarios puntualizan que, habida cuenta de que las medidas
cautelares no solo suspenden el pago de las multas, sino también todas las investigaciones de
la Comisión de la Competencia griega, se permite, de hecho, que los demandados persistan en
sus incumplimientos durante algunos años más. Los peticionarios aseguran asimismo que el
Tribunal de apelación de lo contencioso-administrativo, que decide sobre las solicitudes de
medidas cautelares en primera instancia, no está capacitado para decidir sobre dichas
solicitudes, porque no está especializado en Derecho de la competencia, porque no entra en el
fondo de los asuntos y porque les dedica un tiempo limitado, un par de horas, en comparación
con los meses de trabajo que les dedica la Comisión de la Competencia griega.
En lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión de la Competencia griega, la Comisión
se remite a las conclusiones de su comunicación anterior a la Comisión de Peticiones, así
como a la carta de la Comisaria Neelie Kroes de 2009, en la que se aborda la cuestión de las
peticiones.
La Comisión desea destacar que el acceso a la Justicia, y, en particular, el derecho a la tutela
judicial efectiva, es un derecho fundamental que los Estados miembros deben garantizar con
observancia de los principios de efectividad y equivalencia establecidos por el Derecho de la
Unión. El derecho al control jurisdiccional de las decisiones de las autoridades de la
competencia está reconocido en todos los Estados miembros de la UE, así como el derecho al
control jurisdiccional de las decisiones de aplicación de las normas de competencia de la
Comisión Europea, y, de hecho, la mayoría de estos sistemas establece un procedimiento de
doble instancia para llevar a cabo dicho control. En los Estados miembros de la UE, las
solicitudes de medidas cautelares suelen presentarse ante tribunales que no están
especializados en Derecho de la competencia, y las audiencias públicas relacionadas con estos
asuntos suelen ser relativamente breves, ya que, normalmente, las medidas cautelares solo se
adoptan en relación con asuntos de urgencia y los tribunales efectúan una apreciación prima
facie de los hechos.
Grecia ha estado trabajando en los últimos años para intentar garantizar la eficacia de su
sistema de aplicación de las normas de competencia. En el año 2009, se aprobó la Ley nº
3784/20091 por la que se modificó considerablemente la Ley de defensa de la competencia
griega (Ley nº 703/77 relativa al control de los monopolios y de los oligopolios así como a la
protección de la libre competencia). El objetivo concreto de esta Ley era afianzar el proceso
de toma de decisiones, por ejemplo, designando miembros independientes de la Comisión de
la Competencia griega a tiempo completo al objeto de reforzar las decisiones de dicha
Comisión. Está previsto que en breve se presente al Parlamento griego una ley nueva que
introducirá nuevas modificaciones en el sistema griego de aplicación de las normas de
competencia.»
1
Publicada en el Boletín Oficial de 7 de agosto de 2009.
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