CHILE: ¿TRANSICIONO DEMOCRACIALIMITADA? Bonn Fu-nHnL. pRnsRNr,rcrÓn Estc trabajoconstituycla continuaciónde una primeraexposiciónrealizadzen el Congreso Intcrnacionalde Sociologíaen lenguafrancesa(Lyon, 4- l0 de julio de 1992)y en una Mesa Redondasobrelos resultadoselectoralesde laseleccionesmunicipalesen Chilc y la transición, Ltttinecl 28 dc julio de 1992. que se ef'ecluóen la Maisonde L'Americ¡ue Agradezco,de maneramuy especial,a los restantespanelistase interlocutoresde dicho y, en particula¡.a WernerAckermann(C.N.R.S.- CESO, Pa¡ís)con quien discutimos cJebatc esteartículoque fue enriquecidocort susobservaciones. detenidamente Estacolaboraciónnoscomprometea ambosa nabajar.en fbrma conjunta,en el aniilisisde los procesosde construcciónde la democraciaen Chile. Intentamos,en el presentetrabajo,caracterizarla situaciónpolítica chilena. Ellos nos induce a definirla como una democracialimitada. d<lrninadapor una ideología unicita¡ia. consensualy homogéneade la sociedad. Analizamoslas condicionespolíticase idcológicaspaa alcanzu la democraciaplena en Chile. paraconcluir,un análisisdel debateentrcdemocraciacomo resultadode la Presentamos. (Karl Schmitt)y democraciacomoprocedimientoy espaciode regulaciónde hcgemoníasocial (Kelsen y otros). diferencias INTRODUCCION mucrtes.torturas,represión. consecucncias: tuvotrágicas En Chile,lapérdrdade la democracia legitimidad democráticadel dictadura. Los vencidos fueron marginadoso exiliados. La lade la izquierda, legitimidadpolíticadeladerechacomo cobienrocomolade losopositores.la f uedestruitlapor la fuerza,principalelemento 1l tle los cmpresarioscomo la de los trabajadores Jcl régimenauloritarioque reinódurantel8 años. -las automáticamentc La legitirnidaddemocráticano puede,por lo lanto,serrestablecida dcmocraciasscdestruycnpor mediode la violenciaperono sucedeasícon lasdictaduras.Cabe lreounlillse. entonces.sobreel estadoactualde la vida política chilena. ¿Setratade un períodode transiciónhaciaunademv;raciaverdaderao de unadem(X'racia ,rmitada,sin porvenir.que acomoday rcsguardalos valoresdel régimenautorilarioprecedentc'1. de cstasituaciónparacntenderel proccso en delimitarlascaractcrísticas Nos esforzaremos ' los rasgosde una eventualevolución. 7l REVISI-A l)E SOCIOLOGI¡\ RIGIDEZJURiI)ICA Es necesario.cn primer lugar.hacerunabrevercseñasobrela situaciónjurídica y electoralcn Chile. El marcojurídico de la Constituciónde 1980.vigenteen la actualidad,y susdisposiciones no democráticasno estánlimitadasen el tiempo:el senadoincluye senadoresdesignadospor el gobierno(militar), consagrala supremacíadel poder milita¡ y de sus tribunales.coa¡ta la renovacióndel poderjudicial. Estarigidez sehallaconsolidadapor el sistemade quórumconstitucionalqueexigemucho más que la mayoríaabsolutaparaaprobarlas modificacionesconstitucionales. La ley electoralrestringidano hacemás que acentuardicha rigidez, pues pa,raaprobar modificacionesinstitucionalesserequieredosterciosde losvotos(Art. I l6 de la Constitución). En los términosfijadospor estaley, cadacircunscripcióngenerados elegidosa la Cámara:el primero es aquélque obtienela mayoríaabsolutade los sufragios,el segundonecesitasólo el 33Vode los votos pararesultarelecto. Este sistema,llamado binomial, permitea la derechatenerel 50Vode los diputadoscon apenasel 3370de los votos.Por lo tanto,no tienenningúninterésen cambiarlo,porel momento. RESULTADOS ELECTORALES Y RIGIDEZ POLITICA Examinemosahorala evoluciónde los resultadoselectorales:no seprodujo un cambio notorio entreel plebiscito(octubre1989)y la elecciónpresidencialef'ectuada14 mesesmás larde, a pesardel restablecimiento de la prácticademocráticaduranteeseperíodo.Sólopodemoshablar de un aumentodel uno por cientoen la votaciónde la co¿rlicióndemocrática. Los resultadosde las últimas eleccionesmunicipales(unio 92) han confirmado lo en lo queconcierneal totalde votosobtenidospor cadauno de los expresadoprecedentemente, (partidos grandes democráticos--{oncertación. partido comunistay socialista bloques dos y sector autoritario).Sin embargo.sc observauna evolución significativa al disidentesinterior de cadauno de ellos. En el senodel bloque pro Pinochet.RenovaciónNacional y Unión DemócrataIndepen-l8Vo de los votosparalos primeros.l2% paralos dienle.han consolidadosusposiciones segundos;en tírntoque los partidospopulistasdc derecha(Unión de Centro Centro) van en declinacióny no recogcnmásqueun 87cde losvotos.Tal comoseadvierte.la sumasotrrepasa paraobtencrla mitadde losasicntoscn cl Pa¡lamento (sincontar el33Vode losvotosnecesarios en caso de elecciones legislativas. los senadorcs designados) a En el scnodel bloquedemocnitico(Partidosde la Concertación)la DemocraciaCristiana y susaliadosdircctosobtienen35.6Vcde los votos.Cabedestacarque el PartidoRadical.que estáincluido. ha elevadosu porcentajede 1.5Vca 57o.un indicadorimportantedel retonlo de Ios partidostradicionalcs,Los nuevosminipartidos(verdes.ccologistas.humanistas)ncl superan.en conjuntoel 27o. cl Partido Socialistay cl Partido por la En el otl'o componentede la concertación. y respectivamente.8.57c 9.2c1,dc los sufragios.Este componente Democraciaobticnen. obtienc.pues.cn tr'¡tr'l17.67ade los votos. 72 cHILE i ¿,',fRAr-SICIÓN O DE.lrfOCR¡\ Ct ¡\ Lt \,fl 1 AD^'l -pero pertenccicntes Respectod Putido Comunistay a lossocialistas disidcntes a io quü l las ¡rrevisiones llamuiamosel bloquedemocriticu- alcanziuier)conjunt(). contrírriumcrrtc pcsimistas, un signiticativo6.67a. estosrcsultados embargo. si sumanros a losanteriorcs.el totalde lospartidos.-llamaSin i¡rferior¿rltercio dc los votos. .ios dc izquierda.no dernócratacristianos- sumAnun 24.2c/a. en l:r\,{)r' Entrc I 989 y 1992,talesrcsultadosmuestranun lcvísimoaumenlo de los suli'agic.s de la tlemocracia(alrededordel uno por cicnto) y una nlantcnciónimportantede los p¿utidos tnidicionales.Ello revciaigualmentela posiciónde debilidaddc los panidosde izquiercll rcspectoa la f)emo:racia Cristiana,puespor sí mismosno puecienasegurarseurli¡representilLo anteriorlos obligaa permariecer en el senode la coaliciónguirernanrrrrción parlamenl¿uia. tal y a intenlar influrla desdeel inlerior. Esto debilita considerablemente su aspiracióna present¿rsu propio candidato a las próximaselccciones presidencialcs. aunquesrikrfucrr p¿uaunaprimcrar,uelta.ya quecilassc rcalizansimultúleamentea las eleccionesparlamentarius. Parec:e difícil que u urr mismo actc electoralsc presentencoalicionesdiferentes.una pÍra le elecciónpresidencialy otra para la parlamentaria.l En todo caso. basándoseen dichos resultadosclectorales.en la situación actual los no lograríanel66Ío dc lossuliagiosrcqueridospa a o coalicióndemocrática. antipinochetistas parlamento mayoría una suficienteque pcrrritanmoditlcarla Constitución. obtenercn el poseen.en consecuencia. legalesnecesalios Los pro pinochetistas todoslos instrumentos parablu¡uear el procesode transiciónhaciala democrncir.El único rnedioparaderibar esta barreraes competiren el terrenopolítico,a fin de unpliar la platafonnaelectoraly confbrmar por lo lanto.reactiva¡el debatepolítico una baseelectoralmás sólida.Se tornaindispcnsable. la la modalidad consensual sobre cual funda se su prácticaen la actualidad. superar .v CONSENSO Y CAMI}IOS En cfecto. el consensoque reina en el presentees hcrcdadode la negcrciaciónen tclrnoa la cn la ópocaantcrior.Los constituciónci::1980y. de hecho.mantienclos valoresestablccidos partidospolíticos vigentesse rcorganiz-aron duranteel último períulo de la dictadura.sobrc socialde losañosU3-86.a p¿utrdc la cualobtuvieron.en parte. tiüo luegode la rroviliz-ación legrlimidad.2 su La luerle atornizaciónsocial provocadapor ¿rldictadurasc reflcjó en los partidosde la izquicrdatradicional.que se dividieron en rnúltiplcsl}acciones. Al comicnzode esteprocesode reorganización de los partidosp'olíticos,su legitirnidadse basa cn lazos personalesy de confianza.fundadoscn la reciprocidad"Reconoceral olnr reconocidas dc cadauno signilicabascrreconocidounomismo.La sumade las legitirnidades ,:onstituíala legitimidariLlclsistcma.Sc instalóun procesodc cooptaciónquc originó cierto entrelos drigcntcs,susbascs¡lolíticas -'iilismoy. cn algunamcdida.un gradodc scparación v la población. I El l:rnzr¡liento de la canditlatura del ex Ministro I;rgos. lra pucst() eir relrcve este tenra de ciiscusiór'l : V é a s e R o t l r i c o B a ñ o . / ) ¿ A ¡ l r ' l r / l ¿ - ru P d t r r ( t o s . S a n t r a g o t l c C ' l r i i c ,¡ \ n l c r r n t l a . 1 9 9 2 . 73 RLVISTA DE SOCIOLOCI,\ Posteriormente. los partidospolíticosbuscaronestablccersu propia legitimidad.indepcndiente del mutuo conocimiento,a travésde la realizaciónde eleccionesintcrnas.tanto en el PartidoDemócrataCristianocomoen losotros.El PartidoSocialista.por ejemplo.escogió.por primera vez desdesus inicios hace60 años.a los miembrosde su Comité Central mediante eleccionesdirectas. No obstante,la prácticainternade cadapafiido continuósiendoelitistay centralizadoray las relacionesenhe las distintasfraccionespolíticas prosiguieronobedeciendosiempre al modelo consensualinicial. El citadomodeloevita todo lo que puedaseparaty ser motivo de diferencia.El contenidode los debatespolíticos-su propio objeto- descartarigurosamente toda referenciahistóricay limita su horizontetemporalal presenteo al futu¡o inmediato.3 Ello involucraun pragmatismoenadamentellamadono ideológicode los partidos,que no diferencialos mediosde las finalidades.En efecto,estepragmatismono sólo constituyeuna esfategia política. Es unaconcepciónde la sociedadquesitúaentreparéntesis los conflictosy lasexclusiones. En la práctica,es unavisión ideológicadel mismo tipo queel nacionalismo.el corporativismo" el populismo,etc.En tal sistema,el actorpolítico protagónicoes el gobiernoy no los partidos políticos. El propio gobiemo negociapolíticamentelos proyectosde ley antesde presentarlosen el Parlamento.El acuerdopolítico precedeal debatelegislativo,reduciendoéstea una simpte ratificación.La influencia del poder milita¡ -{onsejo de SeguridadNacional, Consejo de Generales,Pinocheten la Comandanciaen Jefede lasFuerzasArmadas- puedeexplicaresta prudenciadel gobiernocivil, que reafi¡mael modeloconsensual. de dicho modelo,al nivel de los actorespolíticos.es que sus Una de las consecuencias camposde actividaddevienena-históricos,sin referenciaal pasadoni al futuro.Las diferencias se enmarcanen un espaciolimitado, dondeson miis fácilesde negociar.Los actorespolíticos procuranmantenereste espaciorestringido.autolimitáldose.Dichaconsensualidad, quepuede justificarseen detenninadosmomentos,suponeunasociedadhomogéneay no contradictoria. y autoritarias,que nieganlas Sobreesteplano puedendesarrollarseideologíashegernónicas diferenciase impiden los debatesque permitansu actualizacióny regularización.Ahora bien. tal regulaciónde las diferenciases la tareapropia de la democracia. El modelo consensualrepresentauna primeraaperturaen la visión autorifariadel orden social.Superala obedienciamedianteel acuerdounánime.pero no admiteel debatesobrelas diferencias.La democracia.por el cont¡a¡io,sc caracterizapor la aceptaciónde lasdif'erencias y la aplicaciónde procedimientosparaalcanzaracuerdosnegociados. Paraescapara esteconsensoa-políticoy a-histónco,paraavanza-r hacia una dernocracia verdadera,se requeriráfolera¡un debatcmásabiertoal doninio político. en el plano cultural. en la concepciónmismade la democracia. r S i n c n r b a r g oc. o ¡ l v i c n ed c ' s t a c a r q ul oc s i t c u c r d ocsn t r el a D . C ' . l P . S .n o s u r ú n i c ¿ r m e npt eu n t u a l c sl:r a yu n a ¡'e r c a l c o r r v c r g e n c isao b r cl a j u s t i c t as o c i ¿ vr l l a s p o l í t i c e sd c r c ' t l i s t r i b u c i i rCuf.. [ : . I ] o e n l l r g e rE. . C o n c ' : rÁ , . Irlislisch. r\. Foxley y C. Onrinami. 11 c l t t L L : ¿ l R A N S l c l o NO D L r \ r O c R A C rL^ T N i l T A D A " ) DE LA CRÍTICA A I,A POI,Í'TICA En el dominio político se hacc necesarioretbrmular la concertación.Se puede obteneruna rncjor cohesiónfiiando prroridadesque permitandesbloquearla situación(modifica¡ la le-vclectoral,por ejemplo) y la aperturade verdaderosdcbatespolíticos. La ampliación de la baseelectoralinvolucra cl abandonodcl lenguajeconsensualy la adopciónde un lenguajepolítico;la superacióndeeslaideologíadel no conflicto,de la unicidad que conduzcaa la y de la cohesiónsocial.de estavisión de una sociedadsin confrontaciones, visión de una democracia capazde dejar expresarsediferenciasy diferendos,minoría y mayoría,para utilizadasen un procesode acuerdosnegociadosy de concesionesrecíprocas. Sin embargo, tal debate sólo es posible, si se aceptahacer una profunda cítica cultural. cuestionarla legitimidadbasadaen las a¡mas,revalorizandolos principiosdemocráticosdel Dcrccho sobrcla Íuerza. Es necesarioque se instituya una reflexión política y crítica sobre la ciudadanía.los cívicay sociaide loselectoresasícomo de los elegidos derechosdel hombre.laresponsabilidad )'que se emprendauna discusiónprofundasobrelos abusosde la dictadura.Una democracia preliminarcs.Ningún país,ningunasociedadlograr real no puedenacersin estasaclaraciones desarrollarseen el olvido de su propia historia.a A diferenciade Uruguay,Chile no ha tenido un movimientode reflexión crítica sobrela violaciónde los derechoshumanos.AunqueUruguayvotó en seguidaun referendumparauna Ley de PuntoFinal, la discusiónanteriora su promulgaciónrepresentóuna verdaderacatarsis social.En efecto,no se tratade venganzasino del conocimientode nuestrapropia historia, ;onocimiento indispensableparaque una democraciapuedaeliminar todo riesgode sutrir de nuevo la violación del derechopor la fuerza. y estaconciencia losactorespolíticosvivenen la rigidez delpasado. Sinesteconocimiento '' en el bloqueopropiosde unasituaciónde alineaciónsocial.Ahora bien, la sociedadchiletta Jc hoy presentatodavíalos síntomasde estaalineación. La psiquiatríasocial ha analizadoel síndromede Estocohno:malil'estaciónde simpatía. Jc apoyo.de los rehenesa suscarceleros.Dicho fenómeno.cstudiadopor los doctoresGeorges Gachnochiy Norbcrt Skernik(clínicosen Etanrpesy la MoisortBlanche)5nos ha inducido a tdnsarcn la conduclade ciertospolíticosy dirigentcssindicalcs.víctimasde la dictadura. Aylwin. seatropellabanparascr el día dc la transmisióndel poderal nuevo Presidente .1uienes, :otografiadosal ladode Pinochet.A éstelo podríamosdenorninarsíndromede Valparaíso,una .JCuelacntretantasoras dejadapor la praxiscotidianade unasociedadautoritaria.La atraccióll ':.iercida por la dictadurasólo puedeser superadagrr un trabajocrítico y colectivo. lleva¡ el debatesobrela noción misma de Pero.le hcmosdicho: isualmente.es neces¿rrio lemocracia. r El InfomreRettig.constituyeun imponantcaporteparaestablecer la conviccitinde lasnruerlcsocurridasdur¿urte dictadura.pero no se transformóen el centrodel debate. 5,.frrs efectcrsparadojalesde la toma de rehcncs'. cn Rtt'ttt Int¿'rnutionol¿'dtScienceSoci¿les,Ne 132,mato r9 9 2 . 75 R.EVISTA DE SOCIOLOGIA LA DEMOCRACIACOMO INSTRUMENTODE MODERNIZACION EnChile.comoentodoslospaíses occidentales. sehaopuesto, durantelargotiempo.la noción populara la deunademocracia dedemocracia burguesa. Estaoposiciónimplicabaunavisión ideológica de la democracia. El conceptodedemocraciaburguesa suponía la hegemonía socialdelaburguesía, mien¡ras queeldedemocraciapopularsuponíalahegemonía socialdelaclaseobrera. Porlotanto,ambos implicaban la hegemonía de unaclasesobreel restode la sociedad. Proponían unadefinición ideológicade la democracia, que consideraba la supresión de las diferencias culturalesy y la creaciónde un espacio sociales culturaly socialhomogéneo. En oüostérminos, la democracia no podíafuncionarmásqueen un mundosocialhomogéneoo convocaciónde hegemonía; valedecir,conunaideologíaunicitaria. La discusión opone,actualmente, a estavisiónideológrca unconcepto dedemocracia en tantoqueespaciode discusión y procedimiento de debates, permitiendo la confrontación de y suregulación. opinionesy valoresdiferentes En Chile.la diferenciaentreestasdosconcepciones de la democracia no sepercibecon claridadni sedebateactualmente. Citemosrquí,comoejemplo,variosartículos aparecidos cnla prensa chilenasobreel tema delasmanifestaciones raciales demayode 1992enlosEstados Unidos.Todosellosdestacaban para la sociedad la ventajaque representaba chilenasu homogeneidad racial y cultural, condiciónquc le evitaríatalesexplosiones. En estesentido,los autoresestigmatizaban las reivindicaciones culturales de los indígenas enChile. En consecuemcia, lasdiferencias económicas, culturales, étnicasy socialessebona¡r,en benetlciode unapseudohomogeneidad nacional. Lo anterior. reflejaacertadamente la ideología autoritada quesefundaen una dominante, visiónunicistade la sociedad, dondela coherencia quehacereinarunajerarquíaprimasobre el reconocimiento de los actores sociales diferentes. Estaconcepción dominante sobrevalora la ideadedemocracia basada enla homogeneidad y llamaa la identidad sociocultural nacional. Porlo tanto,conviene clarificardichosconceptos. a fin deintroducirun verdadero debate políticoalrededor de la democracia. En el análisisdelconcepto dedemocracia debemos recordar queéstehasidoasociado, en la épocamoderna. político,porunapafley al igualitarismo al liberalismo social,por ofra.En político.reencontrarnos surelaciónconel liberalismo todala tradicióninglesaquevinculala por un lado,conel parlamentarismo democracia. y por otro,conel desarrollo económicoe industrial.En tal pcrspectiva, el desa¡rollo económicono implicaun igualitarismo sino la libertadde emprender. Ahorabien,a comienzos del siglo.Karl Schmittconsideraque el régimendemocrático nopuedeanalizarse sóloenesosténninossinoqueexigeesencialmente un marcode homogeneidad sociocultural. Los representantes y los representados, en un régimendemocrático, debentenerunlazocomúndirectoparaasegurar estarepresentación, quc sobrepasa la relaciónentreelectores y elegidos. Estavisiónsuponeunahomogeneidad social basada en la relaciónentrereprgsentanfc y represcntado y. por lo lanto.reduceel rol dc los pafiidospolíticosen tanloqueinstancias intermedias y deorganización derepresentación cle proporciona, loselectores. Ella así.lasbasesteóricas a losresímenes autoritarios facistas. 7ó C H T L L :i , T R\ \ 5 l C l O \ ( J D l : \ l O C R , \ (t A l . l \ t l ' l ' \ D ' \ ' i pero en la mismaópocaya sc cncuentracl anáiisisde autorescomo Kclsen.quc l'und¡ la s .lcnocraciasotrreeI principiode lli libertad:un sislcmatjondeseprocuraconciliarlashbertacle comúncl bien part rcalizar los otros con puede armoniza¡se cada tema lrtliyidualcs,en el cual indiviciualcs v privados.En la visitjntJeKelscn.la dcmocraciaes un los intereses irrcservando dc un relutivismo¡xrlíticoy ¡xlsiliilitaun debllt: en la aceptación procjsoque se fundamenta clelprocesodcniocrátlco El equilibrio.paraKelsen.cs cl resultadtl üueno cstánuncaacabado. scrcielprevia .r ilo t:l productode una homo-ueneidad En la actualidad.autorestalescomo ClaudcLeiolt i'Chantal Mouff'edesarrolla¡rtambiétl la idea de un estildo j¡ nerión de una democraciabasadaen erlpluralisrno)' que tJe,scarta irtaiizadoro de una vision únicadel bien comtin. Ai mismo tiempo. se podríanretomarhoy las críticasque hacíaBa}iunín.cn su proprrl eF)ca, a Marx (el rol del Estadoen cl procesodc elaboraciónsocialista). nto de unaverihderademocraciaen Chile no puedeevita¡un debltc sobre Ei reestabiecimie de los modelos democrátictlsposibles.En efecto. estos i:t naturalezay la.scaracterísticas inodclos son los únicos capacesdc reducir las granclesexclusioneseconÓmicas'smi:rles. :ulturaics y políticasen las cualesvive aún hoy una parteimportanlede Ia sociedadchilenl CONCLUSIONES obscrvacloncs: hacerlas siguientes pcxJríamtis Paraconcluir.resumiendo que supollepilsos - Lr situaciónchilenaactual.másquc dc translciónhlcia unl democracia. previstosde A a B. a causade su rigidcz,sc hrlia lirnilada.Así. cn vez dc habiarde una tr¿nsiciónhaciala democraciatenemosque hrlrlar dc una dcmocracialinlilada. real no puedeconcrclarscsln unil - Ei pasode una flemocracialimitadaa una dcm{)cracia una rcllcxión en dominante,-v ia enajcnación ncgociaciónpolítrca.una críticaculturaide de la democraci¡. torno a los alcancesy caracteríslicas de ia idcología - Lo anlerior.demandasuperarh alincacióncomo talnbiénla permanencia üutoritaria.graciasa ia revalorizaciirndc ia organizacitinsobrecl ordcn. dc la asmiación sobrela disciPiina. por la ptllíticl que rcconocc lls - Reempiazarlas ideologíasunitanasy hcgerncinicras dil-erencias. políticosque regulenesasdilcrencias' Reentpliuarios partidospragmíticospor p¿utidos nto ptllítictr por cl procedimie colls0nsudes Ello.tal vcz.permitarcnovarlosproccdimicntos que los cambios apoye para obtenerulla mayoríaelectoral y ltnpliar les bascsnccesari¿us que en la actual situaci(rnrcquicrendos lercios dc Ios vottls para scr institucionales. aprotrados. - I-:i tcertadagestitineconómicaclel gobicmo lctull. la inserciónlogradapor él en los político que lc tltorgan la-s ¡nercadosinternacionllesdc capitales,el rcconocirniento por estcgobicrnocivil y de nacional nivel glnada a ,Jetnocracias mo{crnasY la confianza para cl indispensatrlc polítrco. cicl tlctratc dcrechopcrmitcncrcer que la rcintroducciirn cstá.destlclhora ett cl planrlde lo posiblc^ dcsbloi;ucoclcla situacr(ln. 77 RE\¡ISTA D! 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