posiciones del parlamento europeo sobre los primeros 16 artículos

DELEGACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO EN LA CONVENCIÓN EUROPEA
POSICIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE
LOS PRIMEROS 16 ARTÍCULOS DEL TRATADO CONSTITUCIONAL
PRAESIDIUM
PE
Artículo 1: Creación de la Unión
1.
2.
3.
La presente Constitución, que nace de la
voluntad de los pueblos y de los Estados de
Europa de construir un futuro común, crea una
Unión [llamada...], en cuyo seno se
coordinarán las políticas de los Estados
miembros y que gestionará, según un modelo
federal, algunas competencias comunes.
La Unión respeta la identidad nacional de sus
Estados miembros.
La Unión está abierta a todos los Estados
europeos cuyos pueblos compartan los mismos
valores, los respeten y se comprometan a
promoverlos en común.
Resolución Méndez de Vigo-Leinen art. 1, 29.11.2001:
"Unión tanto de pueblos como de Estados, que dé una
respuesta estable y duradera a las exigencias de
democracia, transparencia y eficacia".
Resolución Napolitano sobre el papel de los poderes
regionales y locales en la construcción europea
(14.1.2003). Apartado 13: añádase a este artículo "... así
como su estructura territorial y la autonomía de las
regiones y los municipios".
Resolución Herman, 10.2.1994: "la Unión Europea está
abierta a los Estados (...) que compartan los mismos
valores".
Informe Spinelli, 14.2.1984: "Todo Estado europeo
democrático puede solicitar la adhesión a la Unión".
Artículo 2: Valores de la Unión
La Unión se fundamenta en el respeto de la
dignidad humana, la libertad, la democracia,
el Estado de Derecho y el respeto de los
derechos humanos, valores que son comunes
a los Estados miembros. Su fin es ser una
sociedad pacífica que practique la tolerancia,
la justicia y la solidaridad.
Artículo 3: Objetivos de la Unión
1. El objetivo de la Unión es promover la paz,
sus valores y el bienestar de sus pueblos.
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Resolución Herman, 10.2.1994 "la pertenencia a la Unión
Europea se basa en valores comunes a los pueblos que la
integran, en particular, en la libertad, la igualdad, la
solidaridad, la dignidad humana, la democracia, el respeto
de los derechos humanos y la primacía del Estado de
Derecho".
Resolución Herman 10.2.1994 "garantizar en Europa la
paz, el respeto de la democracia, el progreso económico y
social, el pleno empleo y el respeto del medio ambiente".
Informe Spinelli, 14.2.1984: "La Unión tiene por objetivo
garantizar un desarrollo humano y armonioso de la
sociedad, basado en particular en la búsqueda del pleno
empleo, la eliminación progresiva de los desequilibrios
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2.
3.
4.
5.
ES
La Unión obrará en pro de una Europa con
desarrollo sostenible basada en un crecimiento
económico equilibrado y en la justicia social,
con un mercado único libre y una unión
económica y monetaria, persiguiendo el pleno
empleo y generando un alto grado de
competitividad y un nivel de vida elevado.
Fomentará la cohesión económica y social, la
igualdad entre mujeres y hombres y la
protección medioambiental y social, e
impulsará el progreso científico y tecnológico,
incluida la exploración espacial. Alentará la
solidaridad entre generaciones y entre Estados,
así como la igualdad de oportunidades para
todos.
La Unión constituirá un espacio de libertad,
seguridad y justicia en el que se desarrollen los
valores compartidos y se respete la riqueza de
su diversidad cultural.
Al defender la independencia e intereses de
Europa, la Unión procurará promover sus
valores en el resto del mundo. Contribuirá al
desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad
y el mutuo respeto entre los pueblos, la
erradicación de la pobreza y la protección de la
infancia, la estricta observancia de los
compromisos jurídicos internacionales
adquiridos y la paz entre los Estados.
Estos objetivos se perseguirán por los medios
apropiados, según el grado en que la presente
Constitución atribuya a la Unión las
competencias pertinentes.
regionales existentes, la protección y la mejora de la
calidad del medio ambiente, y el progreso científico y
cultural de sus pueblos; garantizar el desarrollo económico
de sus pueblos en el marco de un mercado interior libre y
en el contexto de la estabilidad monetaria, del equilibrio de
las relaciones económicas exteriores y de un crecimiento
económico constante, sin discriminación entre nacionales
o empresas de diferentes Estados miembros, reforzando la
capacidad de los Estados, de sus ciudadanos y de su
empresas para adaptar solidariamente sus estructuras y sus
actividades a las transformaciones económicas; promover
en las relaciones internacionales la paz, la cooperación, la
distensión, el desarme y la libre circulación de las personas
y las ideas, así como la mejora de las relaciones
comerciales y monetarias internacionales; contribuir al
desarrollo armonioso y justo de todos los pueblos del
mundo para permitirles salir del subdesarrollo y del
hambre y ejercer plenamente sus derechos económicos y
sociales".
Resolución Dimitrakopoulos-Leinen, 13.4.2000:
"economía social de mercado";
Resolución Méndez de Vigo-Leinen, 29.11.2001:
"eliminación del déficit democrático [y] establecimiento
de un sistema económico y monetario equilibrado por
medio de la consolidación de la política de cohesión
económica y social y una mayor coordinación de las
políticas económicas de los Estados miembros".
Resolución Napolitano sobre el papel de los poderes
regionales y locales en la construcción europea. Apartado
13: añádase "... promover la cohesión territorial".
Resolución Méndez de Vigo-Leinen, 29.11.2001: "la
transformación de la Unión en un verdadero Espacio de
Libertad, Seguridad y Justicia".
Resolución Napolitano sobre el papel de los poderes
regionales y locales en la construcción europea. Apartado
13: "... respetará y promoverá la diversidad lingüística ...".
Resolución Méndez de Vigo-Leinen, 29.11.2001: "la
elaboración de una política exterior, de seguridad y de
defensa que incluya la definición de los principios y las
orientaciones generales de la PESC y de la defensa
colectiva y cuyos objetivos deben incluir el de la lucha
contra el terrorismo".
Artículo 4: Personalidad jurídica
La Unión dispone de personalidad jurídica.
El PE ha pedido reiteradamente el reconocimiento de la
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personalidad jurídica de la Unión (resoluciones Méndez de
Vigo-Leinen, 29.11.2001 y Carnero, 14.3.2002).
TÍTULO II: De los derechos fundamentales y la
ciudadanía de la Unión
Artículo 5: Derechos fundamentales
1. La Carta de los Derechos Fundamentales
forma parte integrante de la Constitución. La
Carta figura [en su segunda parte / en un
protocolo anejo a ésta].1
2.
La Unión podrá adherirse al Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales.
La adhesión a dicho Convenio no modificará
las competencias de la Unión que se definen
en la presente Constitución.
Resolución Duff-Voggenhuber, 16.3.2000: "La Carta debe
adquirir pleno carácter vinculante mediante su inclusión en
el Tratado de la Unión Europea".
Resolución Dimitrakopoulos-Leinen, 13.4.2000: El PE
pide que la Carta se integre en la parte A del Tratado".
La posición del PE ha sido constantemente favorable a la
adhesión de la Unión al Convenio Europeo de Protección
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.
(resoluciones Duff, 23.10.2002, apartados 11 y 12;
Dimitrakopoulos/Leinen, 13.4.2000, apartado 33.2;
Duff/Voggenhuber, 16.3.2000,apartado 15 b)).
La resolución Duff de 23.10.2002 pide también la
adhesión a "otros instrumentos internacionales en el
ámbito de los derechos humanos" (apartado 11)
3.
Los derechos fundamentales que garantiza el
Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales que son fruto de las tradiciones
constitucionales comunes a los Estados
miembros, forman parte del Derecho de la
Unión como principios generales.
Artículo 6: No discriminación por razón de
nacionalidad
En el ámbito de aplicación de la presente
Constitución, y sin perjuicio de las
disposiciones particulares que prevé, se
prohibe toda discriminación ejercida por
razón de nacionalidad.
Artículo 7: Ciudadanía de la Unión
1. Toda persona que ostente la nacionalidad de
un Estado miembro poseerá la ciudadanía de la
Unión, que se añadirá a la ciudadanía nacional
sin sustituirla. Todos los ciudadanos de la
Unión son iguales ante la ley.
El PE ha reiterado constantemente el principio de no
discriminación desde la Resolución Bindi, 14.6.91.
El PE ha reiterado constantemente el carácter
complementario de la ciudadanía europea, que completa y
amplía las ciudadanías nacionales mediante el
reconocimiento de una serie de derechos comunes a todos
los ciudadanos europeos
En la resolución Dury-Maij-Weggen, de 13.3.1996, el PE
propone que se reconozca a los ciudadanos de terceros
países que residen legalmente en la Unión la igualdad de
trato y la no discriminación en materia de derechos
sociales, económicos y culturales, así como el derecho de
voto en las elecciones locales.
Los derechos derivados de la ciudadanía europea se
indicaban ya en el informe Spinelli de 1984, y se
enumeraban de forma más exhaustiva en la Resolución
Bindi de 1991, en particular, en lo relativo a los derechos
1
[El texto íntegro de la Carta con todas las adaptaciones de redacción que se mencionan en el informe final del
Grupo de trabajo II (CONV 354/02) quedará recogido, según decisión que corresponde tomar a la Convención, bien
en una segunda parte de la Constitución, bien en un Protocolo anejo a ella.]
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de circulación y de residencia, de voto y de elegibilidad en
las elecciones europeas y locales, de protección
diplomática y de petición, así como el derecho a una
administración transparente.
2.
3.
Los ciudadanos de la Unión serán titulares de
los derechos y sujetos de los deberes previstos
en la presente Constitución. Tendrán derecho:
- A circular y residir libremente en el
territorio de los Estados miembros.
- A ser elector y elegible en las elecciones al
Parlamento Europeo, así como en las
elecciones municipales del Estado miembro
en el que residan, en las mismas condiciones
que los nacionales de dicho Estado.
- A acogerse, en el territorio de un tercer país
en el que no esté representado el Estado
miembro del que sean nacionales, a la
protección de las autoridades diplomáticas y
consulares de cualquier Estado miembro, en
las mismas condiciones que los nacionales
de dicho Estado.
- De petición ante el Parlamento Europeo, a
dirigirse al Defensor del Pueblo de la Unión,
así como a dirigirse por escrito a las
instituciones y organismos consultivos de la
Unión en una de las lenguas de ésta y a
recibir una contestación en esa misma
lengua.
Estos derechos se ejercerán conforme a las
condiciones y límites definidos en la presente
Constitución y en las disposiciones adoptadas
para su aplicación.
TÍTULO III: De las competencias de la Unión
Artículo 8: Principios fundamentales
1. La delimitación y ejercicio de las
competencias de la Unión se rigen por los
principios de atribución, subsidiariedad,
proporcionalidad y cooperación leal.
2.
3.
Según el principio de atribución, la Unión
actúa dentro de los límites de las
competencias que le atribuye la Constitución,
con el fin de lograr los objetivos que ésta
determina. Toda competencia no atribuida a la
Unión por la Constitución corresponde a los
Estados miembros.
Según el principio de subsidiariedad, en los
ámbitos que no sean de su competencia
exclusiva, la Unión intervendrá sólo en la
medida en que los objetivos de la acción
pretendida no puedan ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros
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La resolución Lamassoure sobre la delimitación de
competencias (16.5.2002) considera necesario poner al día
un reparto de competencias entre la Unión y sus Estados
miembros basado en los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad (apartado 1).
Las competencias atribuidas a la Unión se basan en los
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad
(Resolución Bourlanges, considerando A)
El apartado 21 de la Resolución Lamassoure rechaza el
establecimiento de una lista de competencias exclusivas de
los Estados y propone en cambio que se recurra al
principio de presunción de competencia del Estado cuando
el texto constitucional no disponga otra cosa.
La competencia de Derecho común pertenece a los Estados
miembros (Resolución Bourlanges, considerando A).
El PE propone que se incluya como obligación
constitucional el respeto del principio de subsidiariedad
(Resolución Lamassoure, apartado 11, segundo guión).
La intervención comunitaria sólo es legítima en la medida
en que responda, al menos, a uno de los tres criterios
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sino que puedan lograrse mejor, debido a la
dimensión o a los efectos de la acción
contemplada, a nivel de la Unión.
siguientes:
- el espacio pertinente de la acción prevista excede los
límites de un Estado miembro y esta acción entrañaría
riesgos de efectos perjudiciales (distorsión o desequilibrio)
para uno o varios de los Estados si no se gestiona a nivel
comunitario (criterio de espacio pertinente);
- la acción prevista a nivel comunitario disfruta, en
comparación con acciones similares que cada Estado
miembro pudiese realizar por separado, de una sensible
ventaja de sinergia en términos de eficacia y de economía
de escala (criterio de sinergia);
- la acción prevista responde a una exigencia de
solidaridad o de cohesión que, habida cuenta de las
disparidades de desarrollo, no puede ser asumida de
manera satisfactoria en el marco de cada uno de los
Estados miembros (criterio de solidaridad),
(Lamassoure, considerando G);
Resolución Napolitano sobre el papel de los poderes
regionales y locales en la construcción europea. Apartado
13: añádase después de "los Estados miembros" "las
autoridades regionales y locales".
4.
5.
Según el principio de proporcionalidad, el
contenido y forma de la acción de la Unión no
excederá de lo necesario para alcanzar los
objetivos de la Constitución.
Según el principio de cooperación leal, la
Unión y los Estados miembros se respetarán y
asistirán mutuamente en el cumplimiento de
las misiones que se desprendan de la
Constitución.
Artículo 9: Aplicación de los principios
fundamentales
1. La Constitución y el Derecho adoptado por
las instituciones de la Unión en el ejercicio de
las competencias que aquélla les atribuye
primarán sobre el Derecho de los Estados
miembros.
2. En el ejercicio de las competencias no
exclusivas de la Unión, las instituciones
aplicarán el principio de subsidiariedad de
conformidad con el Protocolo sobre la
aplicación de los principios de subsidiariedad
y de proporcionalidad anejo a la Constitución.
El procedimiento establecido en este
protocolo permitirá a los Parlamentos
nacionales de los Estados miembros velar por
el respeto del principio de subsidiariedad.1
1
Los actos de Derecho comunitario priman sobre los de los
Estados miembros (Resolución Bourlanges, considerando
A)
(Véase asimismo el artículo 7). En la Resolución
Lamassoure, el PE juzga necesario que se refuercen los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad (apartado
32); propone la creación de un Comisario de
subsidiariedad (apartado 32); la institución de una vía de
recurso jurisdiccional ex ante, que podrían interponer la
Comisión o una minoría significativa del Consejo o del
Parlamento, destinado a garantizar la observancia de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad (apartado
43). Debería crearse en el seno del Tribunal de Justicia una
Sala dedicada a las cuestiones constitucionales y
relacionadas con las competencias y los derechos
fundamentales (apartado 42).
En fecha próxima se distribuirá una nueva versión del Protocolo.
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En cuanto a la función de los Parlamentos nacionales, en la
Resolución Napolitano sobre las relaciones entre el PE y
los Parlamentos nacionales, el PE afirma "que está
dispuesto a contribuir a un diálogo exhaustivo con los
Parlamentos nacionales cuando se apruebe el programa de
la Comisión, con vistas a garantizar el respeto del principio
de subsidiariedad en el proceso legislativo comunitario"
(apartado 11).
El PE propone asimismo que un miembro de la Comisión
se encargue de controlar la aplicación del principio de
subsidiariedad en todos los textos propuestos por ésta
(Lamassoure, apartado 32).
3.
4.
5.
6.
En el ejercicio de las competencias de la
Unión, las instituciones aplicarán el principio
de proporcionalidad de conformidad con
dicho protocolo.
Los Estados miembros tomarán todas las
medidas generales o particulares apropiadas
para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones que se desprendan de la
Constitución o se deriven de los actos de las
instituciones de la Unión.
De conformidad con el principio de
cooperación leal, los Estados miembros
facilitarán a la Unión el cumplimiento de su
misión y se abstendrán de todas aquellas
medidas que puedan poner en peligro la
realización de los fines de la Constitución. La
Unión actuará con lealtad respecto a los
Estados miembros.
La Unión respetará la identidad nacional de
sus Estados miembros vinculada a la
estructura fundamental de éstos y a las
funciones esenciales de un Estado, y en
particular su estructura política y
constitucional, incluida la organización de los
poderes públicos en los planos nacional,
regional y local.
Artículo 10: Categorías de competencias
1.
Cuando la Constitución atribuya a la
Unión una competencia exclusiva en un ámbito
determinado, sólo ésta podrá legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes, mientras que los
Estados miembros, en cuanto tales, sólo podrán
hacerlo si la Unión los habilita para ello.
2.
Cuando la Constitución atribuya a la
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Resolución Napolitano sobre el papel de los poderes
regionales y locales en la construcción europea. Apartado.
13: añádanse las colectividades locales y regionales para la
realización de los objetivos de la Unión.
La organización territorial interna y el reparto de
competencias dentro de cada Estado miembro pertenecen
exclusivamente al ámbito de decisión nacional
(Lamassoure, apartado 38 y Napolitano, apartado 13).
La Resolución Lamassoure propone tres tipos de
competencias: la competencia de principio de los Estados
y dos tipos de competencias de la Unión: las
"competencias propias atribuidas a la Unión" y las
"competencias compartidas" (apartado 19). Las
competencias compartidas se dividen en tres tipos:
"aquellos [ámbitos] en los que la Unión fija las normas
generales" (puede llamárselas compartidas strictu sensu),
"aquellos en los que sólo interviene de forma
complementaria" ("competencias complementarias") y
"aquellos en los que coordina las políticas nacionales"
(apartado 25).
El PE considera que, "en los ámbitos que corresponden a
las competencias propias de la Unión, los Estados
miembros sólo pueden intervenir en las condiciones y
dentro de los límites que ésta fije" (resolución Lamassoure,
apartado 22).
En el ámbito de las competencias compartidas, la Unión
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Unión una competencia compartida con los Estados
miembros en un ámbito determinado, la Unión y
los Estados miembros tendrán potestad para
legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes
en dicho ámbito. Los Estados miembros ejercerán
su competencia únicamente si la Unión no ha
ejercido la suya y sólo en la medida en que no lo
haya hecho.
3.
La Unión dispondrá de competencia para
coordinar las políticas económicas de los Estados
miembros.
4.
La Unión dispondrá de competencia para
definir y poner en práctica una política exterior y
de seguridad común, incluida la definición
progresiva de una política de defensa común.
5.
En determinados ámbitos y en las
condiciones que fija la Constitución, la Unión
tendrá la competencia de llevar a cabo acciones
para coordinar, completar o apoyar la acción de los
Estados miembros, sin por ello sustituir su
competencia en esos ámbitos.
6.
La Unión ejercerá sus competencias para
poner en práctica las políticas definidas en la Parte
II de la Constitución con arreglo a las disposiciones
específicas de cada ámbito establecidas en ésta.
Artículo 11: Competencias exclusivas
1.
La Unión dispondrá de competencia
exclusiva para garantizar la libre circulación de
personas, mercancías, servicios y capitales y para
establecer las normas sobre la competencia dentro
del mercado interior, así como en los ámbitos
siguientes:
-
Unión Aduanera
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debe fijar las reglas generales (Lamassoure, apartado 26);
en estos ámbitos, la norma comunitaria se justifica cuando
esté en juego un interés europeo; en ese caso, debe fijar las
orientaciones, los principios generales y los objetivos, así
como, en caso necesario, normas comunes y normas
mínimas; la norma comunitaria sólo debe perseguir la
uniformidad allí donde corra claro peligro de verse
comprometida la igualdad de los derechos o la
competencia (apartado 27).
Los Estados deben conservar la capacidad legislativa
cuando la Unión no haya ejercido todavía sus prerrogativas
(apartado 28).
La Unión se hará cargo de la coordinación obligatoria de
las políticas presupuestarias y fiscales en el marco de la
UEM (apartado 30 de la Resolución Lamassoure).
El PE pide "que se comunitaricen los pilares segundo y
tercero" (Resolución Lamassoure, apartado 6, resolución
Carnero sobre la personalidad jurídica de la Unión, de
14.3.2002, apartado 2; Resolución Leinen-Méndez de
Vigo sobre el proceso constitucional y el futuro de la
Unión, de 29.11.2001, apartados 3.b y 3.f ).
Según la Resolución Lamassoure (apartado 24), la
definición y dirección de la política exterior y de defensa
común deben pasar a ser una competeniae exclusiva de la
Unión (véase el artículo 11); la realización de la política
exterior y de la política de defensa y seguridad, interior y
exterior, en su dimensión transnacional serían
competencias compartidas (apartado 26; véase el artículo
12).
El PE considera que en determinadas materias, "debe
precisarse claramente que la Unión sólo podrá actuar para
completar la acción de los Estados miembros, que
conservan la competencia de Derecho común" (Resolución
Lamassoure, apartado 29).
Según la Resolución Lamassoure, deben seguir siendo
poco numerosas: política aduanera, relaciones económicas
exteriores, mercado interior (incluidas las "cuatro
libertades" y los servicios financieros), política de
competencia, políticas estructurales y de cohesión, tratados
de asociación, así como, para la zona del euro, política
monetaria (como ya sucede actualmente, según el apartado
23).
Habría que añadir la definición y dirección de la política
exterior y de defensa común, el fundamento jurídico del
espacio común de libertad y seguridad, así como la
financiación del presupuesto de la Unión (apartado 24)
Conforme a la Resolución Lamassoure (véase el punto
anterior).
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-
política comercial común
política monetaria de los Estados
miembros que hayan adoptado el euro
conservación de los recursos biológicos
marinos dentro de la política pesquera común.
2.
La Unión dispondrá de competencia
exclusiva para la celebración de un acuerdo
internacional cuando dicha celebración esté
prevista en un acto legislativo de la Unión, sea
necesaria para permitir a la Unión ejercer su
competencia en el plano interno o afecte a un acto
interno de la Unión.
Artículo 12: Competencias compartidas
1.
La Unión dispondrá de competencia
compartida con los Estados miembros cuando la
Constitución le atribuya una competencia que no
corresponda a los ámbitos mencionados en los
artículos 11 y 15.
2.
El alcance de las competencias
compartidas de la Unión se fija en las disposiciones
de la Parte II.
3.
Cuando la Unión no haya ejercido o deje
de ejercer su competencia en un ámbito de
competencia compartida, los Estados miembros
podrán ejercer la suya.
4.
Las competencias compartidas entre la
Unión y los Estados miembros se aplicarán a los
principales ámbitos siguientes:
-
mercado interior
-
espacio de libertad, seguridad y
justicia
-
agricultura y pesca
transportes
redes transeuropeas
energía
política social
-
cohesión económica y social
-
medio ambiente
sanidad pública
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Relaciones económicas exteriores (según la Resolución
Lamassoure- véase el principio de este artículo).
Para la zona del euro, política monetaria (según la
Resolución Lamassoure- véase el principio de este
artículo).
Conforme a la "doctrina" del Parlamento.
El PE estima además que, en estos ámbitos, los Estados
deben conservar la capacidad legislativa cuando la Unión
no haya ejercido todavía sus prerrogativas (apartado 28).
Según el PE, deben comprender: las políticas
complementarias o de acompañamiento del espacio único:
protección de los consumidores, agricultura, pesca,
transportes, redes transeuropeas, medio ambiente,
investigación y desarrollo tecnológico, energía, política
social y de empleo, política de inmigración y otras
políticas vinculadas a la libre circulación de personas,
fomento de la igualdad entre hombres y mujeres,
asociación de los países y territorios de ultramar,
cooperación al desarrollo y régimen fiscal vinculado al
mercado único y, asimismo, las relativas a la realización
de la política exterior y de la política de defensa y
seguridad, interior y exterior, en su dimensión
transnacional (Resolución Lamassoure, apartado 26).
Fiscalidad vinculada al mercado único (véase el principio
de este artículo).
Fundamento jurídico del espacio común de libertad y
seguridad – competencia exclusiva (Lamassoure, apartado
24).
Agricultura, pesca (véase el principio de este artículo).
Transportes (véase el principio de este artículo)
Redes transeuropeas (véase el principio de este artículo)..
Energía (véase el principio de este artículo).
Política social y de empleo (véase el principio de este
artículo).
Políticas estructurales y de cohesión - competencia
exclusiva (Lamassoure, apartado 23).
Medio ambiente (véase el principio de este artículo).
Competencia complementaria (apartado 29 Lamassoure véase el comentario al artículo 15).
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-
protección de los consumidores.
5.
En los ámbitos de la investigación, el
desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión tendrá
competencia para llevar a cabo acciones, en
particular la realización de programas, sin que el
ejercicio de esta competencia pueda tener como
efecto impedir a los Estados miembros ejercer las
suyas.
6.
En los ámbitos de la cooperación para el
desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión
tendrá competencia para poner en marcha acciones
y para llevar a cabo una política común, sin que el
ejercicio de esta competencia pueda tener como
efecto impedir a los Estados miembros ejercer las
suyas.
Artículo 13: Coordinación de las políticas
económicas
1.
La Unión coordinará las políticas
económicas de los Estados miembros, en particular
estableciendo las orientaciones generales de estas
políticas.
2.
Los Estados miembros desarrollarán sus
políticas económicas, teniendo en cuenta el interés
común, con el fin de contribuir a la realización de
los objetivos de la Unión.
3.
Se aplicarán disposiciones específicas a
los Estados miembros que hayan adoptado el euro.
Artículo 14: Política exterior y de seguridad
común
Los Estados miembros apoyarán activamente y sin
reservas la política exterior y de seguridad común
de la Unión, con espíritu de lealtad y solidaridad
mutua. Se abstendrán de toda acción contraria a los
intereses de la Unión o que pueda perjudicar su
eficacia.
Artículo 15: Ámbitos de la acción de apoyo
1.
La Unión podrá llevar a cabo acciones de
coordinación, de complemento o de apoyo. El
alcance de esta competencia se fija en las
disposiciones de la Parte II.
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Protección de los consumidores (véase el principio de este
artículo).
Investigación y desarrollo tecnológico - competencia
compartida (Lamassoure, apartado 26).
Asociación de los países y territorios de ultramar,
cooperación al desarrollo - competencia compartida
(Lamassoure, apartado 26).
La Unión posee también atribuciones y, a veces,
obligaciones jurídicas de coordinación de políticas que
siguen siendo fundamentalmente de competencia nacional;
entre ellas figuran la coordinación obligatoria de las
políticas presupuestarias y fiscales en el marco de la UEM
(Lamassoure, apartado 30).
En aras de la eficacia de estos mecanismos de
coordinación, es necesaria la aplicación de procedimientos
nuevos, distintos de los procedimientos de Derecho común
de la Unión, que asocien a todas las instituciones
comunitarias (idem).
Conforme al apartado 30 Lamassoure ("coordinación ... de
las políticas ... con el fin de realizar mejor los objetivos de
la Unión")
La definición y dirección de la política exterior y de
defensa común - competencia exclusiva (Lamassoure
apartado 24).
La realización de la política exterior y de la política de
defensa y seguridad, interior y exterior, en su dimensión
transnacional - competencia compartida (Lamassoure,
apartado 26).
El PE considera que para determinadas materias "debe
precisarse claramente que la Unión sólo podrá actuar para
completar la acción de los Estados miembros, que
conservan la competencia de Derecho común".
Estos ámbitos ya son, según el PE, "la educación, la
formación, la juventud, la protección civil, la cultura, los
medios de comunicación, los deportes, la sanidad, la
industria y el turismo" a los que deberían añadirse "los
contratos civiles y comerciales" (Resolución Lamassoure,
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2.
-
Los ámbitos de la acción de apoyo serán:
el empleo
-
la industria
la educación, la formación profesional y la
juventud
la cultura
el deporte
la protección ante catástrofes.
3.
Los Estados miembros coordinarán en el
seno de la Unión sus políticas nacionales de
empleo.
4.
Los actos jurídicamente vinculantes
adoptados por la Unión en virtud de las
disposiciones específicas de estos ámbitos que
figuran en la Parte II no podrán conllevar la
armonización de las disposiciones legislativas y
reglamentarias de los Estados miembros.
Artículo 16: Cláusula de flexibilidad
1.
Si fuera necesaria una acción de la Unión
en el ámbito de las políticas definidas en la Parte II
para llevar a cabo uno de los objetivos fijados en la
presente Constitución, sin que ésta haya previsto
los poderes de actuación necesarios al efecto, el
Consejo, por unanimidad, a propuesta de la
Comisión y previo dictamen conforme del
Parlamento Europeo, tomará las disposiciones
apropiadas.
apartado 29).
(Véase el punto anterior)
Competencia compartida (Lamassoure apartado 26 –
véase el artículo 12).
La industria (véase el principio de este apartado).
La educación, la formación y la juventud (véase el
principio de este apartado).
La cultura (véase el principio de este apartado).
El deporte (véase el principio de este apartado).
La protección civil (véase el principio de este apartado).
"La Unión posee también atribuciones y, a veces,
obligaciones jurídicas de coordinación de políticas que
siguen siendo fundamentalmente de competencia nacional;
entre ellas figuran la coordinación ... de las políticas de
empleo" (Lamassoure, apartado 30). ¡¡¡Pero también
competencia compartida (véase el artículo 12)!!!
El PE no excluye que la Unión legisle en el ámbito de las
competencias complementarias: el apartado 20 de la
Resolución Lamassoure precisa que "en el marco de sus
competencias, la Unión debe disponer de flexibilidad en
sus modalidades de actuación en función del grado de
necesidad de la intervención comunitaria: norma jurídica,
recomendación, ayuda financiera, etc.". No hay ningún
otro elemento que permita establecer un nexo entre los
tipos de competencias y los tipos de actos que la Unión
puede adoptar.
El PE juzga indispensable prever una cláusula evolutiva:
considera útil mantener un mecanismo comparable al del
actual artículo 308 del TCE (resolución Lamassoure,
apartado 35), pero cuya aplicación sólo podrá revestir
carácter excepcional. La resolución pide que el PE
"participe" en la decisión.
En la Resolución Bourlanges sobre la tipología de los
actos y la jerarquía de las normas en la UE (17.12.2002), el
PE precisa esta petición, proponiendo que las decisiones
en virtud del artículo 308 se integren en el ámbito de las
"leyes orgánicas", que se caracterizan por un
procedimiento de decisión particular: derecho de iniciativa
de la Comisión ejercido por solicitud expresa del Consejo
Europeo; adopción en codecisión por el PE y el Consejo,
que deciden ambos por mayoría cualificada reforzada;
decisión final del Consejo adoptada al nivel de los Jefes de
Estado o de Gobierno (apartado 6, tercer guión, y apartado
7, segundo guión).
Recordemos que en la Resolución sobre la CIG para el
Consejo Europeo de Turín (13.3.1996), el PE había pedido
emitir dictamen conforme en todo los casos dependientes
del artículo 235 (actual artículo 308) (apartado 21.6, cuarto
guión).
2.
La Comisión, dentro del marco de
procedimiento del control del principio de
subsidiariedad mencionado en el artículo 9,
indicará a los Parlamentos nacionales de los
Estados miembros las propuestas que se basan en el
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presente artículo.
3.
Las disposiciones adoptadas en virtud del
presente artículo no podrán conllevar una
armonización de las disposiciones legislativas y
reglamentarias de los Estados miembros en los
casos en los que la Constitución excluya dicha
armonización.
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