actualizado - proyecto de seguridad empresas comerciales

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Al:
Lic. Winni Terrero.
Presidente de Ayuntamiento del Distrito Nacional.
Del:
Comisión Jurídica
Asunto
Sometimiento del Proyecto de Normativa de Seguridad para
la instalación y operación de establecimiento comerciales en el
Distrito Nacional.
Honorable Presidente,
Sirva la presente para saludarle, y a la vez por intermedio suyo someter al honorable
Concejo de Regidores la presente, el informe correspondiente al apoderamiento
no. 0202, de fecha 20 de julio del 2011, sobre el proyecto de readecuación y
actualización normativa no. 153/05. Sobre seguridad pública, para la instalación y
operación de establecimientos comerciales en el Distrito Nacional, sometido por el
Regidor Julián Roa.
ATENDIDO: Que el artículo 6, de la ley municipal, se enmarca en el pleno respeto
a los conceptos y principios de la descentralización, cuyo fin es el de transferir
funciones, competencias
y recursos, gradualmente y según su complejidad, a los
gobiernos de los municipios y que involucra a la totalidad de los entes de la
administración pública.
ATENDIDO: El articulo 15, acápite a de dicha ley municipal, establece dentro de los
derechos y deberes que tiene los y las munícipes, esta los de reclamar ante los órganos
de gobierno municipal contra los actos u omisiones de este, que les perjudiquen
individual o colectivamente.
ATENDIDO: Que el Artículo 16, de la ley municipal, expresa que Las licencias o
autorizaciones otorgadas por otros organismos públicos no eximen a sus titulares de
obtener las correspondientes licencias municipales, respetándose en todo caso lo
dispuesto en las leyes sectoriales.
ATENDIDO: Que
el Artículo 18 de la ley municipal, establece que; los
Ayuntamientos ejercerán para la gestión de sus intereses las competencias propias,
coordinadas y/o concurrentes atribuidas por la Constitución, la presente ley y las leyes
sectoriales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus respectivas
comunidades y lograr su mayor bienestar, prosperidad y desarrollo. Las mismas se
ejecutarán conforme a los principios de descentralización, subsidiariedad, coordinación,
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concurrencia,
desconcentración,
democracia
local,
participación,
concertación,
solidaridad social y equidad de género.
ATENDIDO: Que dentro de las Competencias propias del Ayuntamiento, está la de
Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de bomberos. Así
como de Defensa civil, emergencias y previsión de desastres y
protección del medio
ambiente.
ATENDIDO: Que el artículo 175 de la ley municipal, establece la
conformación y
Dirección de los Cuerpos de Bomberos. Cuya finalidad y obligaciones son:
Salvaguardar
vidas
y los bienes, promoviendo la aplicación de medidas tanto
preventivas. Participar en la formulación y diseño de políticas de administración de
emergencias y gestión de riesgos, desarrollar y ejecutar simulacros de prevención,
programas que permitan el cumplimiento de los deberes de instituciones, Coordinar con
otros órganos competentes, asesorar, vigilar el cumplimiento de las normas técnicas y
de seguridad de conformidad con la ley, entre otras.
ATENDIDO: Que el artículo 53 de la Ley de Salud Número 42/01, establece que los
establecimientos industriales y a fines que no cumplan
con los reglamentos que
constituyan peligro, incomodidad o insalubridad para la vecindad, serán clausurados por
la autoridad de salud o la autoridad ambiental, en el caso en el que el período se derive
del incumplimiento de normas o disposiciones ambientales. Sus propietarios o
administradores quedan obligados a cumplir
las órdenes e instrucciones que la
autoridad competente les dé para eliminar o mitigar la insalubridad o riesgo que
produzcan a causa de su operación. Dichos establecimientos deberán suspender sus
operaciones hasta que se haya cumplido los requisitos reglamentarios exigidos por
estas instituciones.
ATENDIDO: Que Artículo 6, de la Ley de Salud No. 42/01 establece que los edificios
o instalaciones no destinados a la vivienda pero que sean ocupados por personas de
forma permanente, como en el caso de las escuelas , casa similares, de forma transitoria,
como en el caso de templos, lugares de recreación, de esparcimiento o diversión y de
otros similares deberán disponer de las condiciones sanitarias y de seguridad
reglamentarias que garantizan la salud y el bienestar de sus asistente u ocupantes y del
vecindario.
ATENDIDO: Que artículo 59 de la ley de salud Número 42/01 establece lo siguiente:
Se declara de vital importancia en el ámbito de la salud la prevención y el control de los
ruidos en los ámbitos colectivos y similares como factor de gran trascendencia en la
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prevención de efectos nocivos para la salud. Se dará cumplimiento a esta disposición a
través de la coordinación de la SESPAS con el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, los ayuntamientos, autoridades policiales, las comunidades y sus
expresiones, entre otros.
ATENDIDO: Que el artículo 148 de la Ley de Salud número 42/01 establece que
independientemente de las sanaciones previstas por esta ley, el incumplimiento de
cualquier medida administrativa de seguridad dará lugar a la clausura parcial o de
manera temporal, cuando el infractor deba corregir las deficiencias o hechos que
conformaron la infracción, en secciones de su establecimiento del resto y siempre que
no sea reincidente en la infracción o renuente.
VISTA: La constitución de la República. Vigente.
VISTA: La Ley no. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios,
VISTA: La ley 42-01, Ley General de Salud, de fecha 8 de marzo del 2001
VISTA: La Resolución no. , de fecha
VISTO: El Reglamento de la NFP.
VISTA: La Legislación Sanitaria Dominicana.
VISTO: El Programa de Gobierno del Síndico Roberto Salcedo.
VISTO: Los Formularios de Evaluación de Riesgos.
VISTO: Los Formularios de Permisos de Operación de SESPAS.
VISTO: Los Formulario de Salud Ambiental de SESPAS.
Esta comisión, después de haber analizado, revisado y corregido la presente ordenanza,
recomienda al concejo de regidores, lo siguiente.
PRIMERO: APROBAR, como al afecto aprueba, la presente ordenanza municipal
para la instalación y operación de establecimientos comerciales en el Distrito nacional.
SEGUNDO: DEROGAR, como al efecto deroga y deja sin ningún efecto jurídica, la
resolución no. , de fecha
TERCERO: REMIRTIR, como al efecto remite, a la administración municipal, la
ordenanza para su cumplimiento.
CUARTO: INSTRUIR, como al efecto instruye, a la administración municipal, a
remitir copia certificada de la presente ordenanza, a la Superintendencia de Seguros,
para su conocimiento y fines de lugar, a fin de que con su colaboración, la misma sea
cumplida por todas las compañías de seguros que actúan en el ámbito del Distrito
Nacional.
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Por la comisión
JULIAN ROA.
PRESIDENTE.
JORGE ZORRILLA
MIEMBRO.
TEOTISTE SANCHEZ
MIEMBRO.
RAMOS PEÑA
MIEMBRO.
THANIA BAEZ
MIEMBRO.
WALDYS TAVERAS
MIEMBRO.
EDUARDO ARIAS.
MIEMBRO.
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NORMA, ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA INSTALACIÓN Y
OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN EL DISTRITO
NACIONAL.
La presente normativa municipal, establece que todos los establecimientos comerciales
que operen en el territorio del Distrito Nacional, negocio abierto al público y en
operación deberán cumplir en sus instalaciones con el siguiente protocolo
ARTÍCULO 1: PUERTAS DE EMERGENCIAS: Todos los establecimientos
destinados públicos, se construirán con fachadas y salidas a vías públicas o espacios
abiertos aptos para la circulación rodada mínimo a siete (7) metros de ancho de salida.
PÁRRAFO: En caso de no ser posible, el recorrido hacia la vía de circulación deberá
de estar despejada.
A- Si el espacio de salida es de más de una salida, éste se dividirá entre el ancho de
las salidas.
B- Todas la puertas deberán abrir de adentro hacia afuera
C- Las puertas de emergencia deberán:
1- Estar en perfecto estado
2- En caso de estar cerradas con herraje de seguridad o cerraduras anti pánico
deberá colocarse a una altura su fácil manejo, de forma tal que pueda abrirse
con facilidad.
3- Tener un mínimo de un metro de ancho.
4- Preferiblemente situadas alejadas de las puertas ordinarias
5- Preferiblemente que no coincidan en los mismos vestíbulos de acceso al
local,
6- Señalizada con una señal que diga puertas de emergencia
7- Para la entrada de los Bomberos, disponer preferiblemente de una entrada
independiente, por la fachada principal.
8- Fijar el número de puertas. si el local dispone de acceso complementario,
se considerarán como una puerta más.
9- La entrada de vehículos, ésta será independiente de las demás.
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ARTICULO 2: PARQUEO EN LAS ENTRADAS.
Queda prohibido el
estacionamiento de vehículos, que obstaculicen la circulación del público hacia y desde
el establecimiento comercial, el cual estará señalizado con la señal de no estacione,
colocado en el pavimento y en un rótulo aéreo al mismo tiempo.
PARRAFO: PUERTAS ANTIRUIDOS: En los establecimientos, que por su
naturaleza, el nivel de ruido pueda exceder los permitidos por la ley, se colocará en las
entradas y salidas de estos establecimientos, el sistema de doble puertas interconectadas,
de manera tal que cuando se abra una, la otra esté cerrada, evitando de esa manera que
pueda salir el sonido interior al exterior del establecimiento.
ARTICULO 3: PASILLOS INTERIORES DE ACCESO A LAS PUERTAS DE
EMERGENCIAS.
A- En los pasillos de evacuación no se permitirá la instalación de mostradores,
quioscos, puestos de flores, puestos de periódicos, almacenamientos de mercancías, etc.,
o cualquier objeto que disminuya el espacio disponible en la proporción indicada.
B- En ningún espacio de salida al público, se permitirá la colocación de espejos o
superficies que reflejen la imagen, de manera tal que pueda perturbar, desorientar o
confundir al público la dirección de la salida normal de emergencia.
ARTÍCULO 4: PASILLOS EXTERIORES:
A- En caso de que el rumbo de la salida de emergencias, no sea directamente a la vía,
sino, a un pasillo o espacio abierto, éste espacio o pasillo no podrá tener menos de dos
metros de ancho y deberá conducir directamente a la vía de rodaje.
B- No se permitirán nunca la colocación de peldaños o desniveles en el pasillo que da
hacia la vía, las diferencias de niveles deberán salvarse con rampas.
C- En ningún caso se permitirán puertas de corredera en el pasillo exterior, si no,
puertas de fácil apertura.
ARTÍCULO 5: ESCALERAS DE EMERGENCIAS:
1- El ancho de la escalera de emergencias será de un mínimo de 1.80 metros y se le
añadirán 60 centímetros cuando el aforo sea mayor de quinientas personas.
2- Toda escalera de emergencia deberá tener comunicación directa con la vía, o lugar
abierto fuera del establecimiento o local.
3- Para las escaleras rectas, las huellas no serán menor de 30 centímetros.
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4- Para las escaleras curvas o circulares, las huellas no serán menos de 28 centímetros.
5- Toda escalera dispondrán de bandas antideslizantes en sus huellas.
6- Todas las escaleras dispondrán de pasamanos independientemente de las paredes a
sus lados.
7- En el tramo de inicio y final de toda escalera deberá tener un descanso no menos de
un metro cuadrado.
ARTÍCULO 6: ASCENSORES:
1- Este reglamento se acogerá a todas las normas existentes sobre la materia.
2- No se permitirá la instalación de ascensores en el ojo de las escaleras, sino en lugares
independientemente de éstas.
3- Deberán ser instalados en lugares de fácil acceso.
4- Deberá instalarse una señal que indique que no debe usarse el ascensor en caso de
emergencias, colocado en la parte superior de la puerta del ascensor.
ARTÍCULO 7: SEÑALIZACIONES:
- La señalización de la ruta de escape, además de obligatorias, se hará mediante señales,
en lugares visibles, continuas, escritas, gráficas o lumínicas, etc.
- En los establecimientos, que por su naturaleza sus actividades se realicen con cierta
oscuridad, Las señalizaciones serán eléctricas y deberán estar conectadas al sistema
eléctrico de emergencia, a fin de que si se produce una interrupción en el servicio
eléctrico, el espectador sepa hacia dónde dirigirse rápidamente.
Serán obligatorias las señalizaciones en los lugares siguientes:
1- Salidas de Emergencias: Esta señal deberá estar colocada en la parte superior de las
puertas destinadas a salidas de emergencia, con la palabra en español salida de
emergencia.
2- Baños: Esta señal deberá estar colocada en la parte superior de las puertas de acceso
a los baños, con la palabra en español, baño, sanitario o lavatorio.
3- Escalera de salida: Esta señal deberá estar colocada en la parte superior de las
puertas destinadas a la escalera de emergencia, con la palabra en español, salida de
emergencia.
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4- Señales de dirección: Estas señales serán instaladas a nivel del piso del
establecimiento, pueden ser representadas por flechas de dirección o vectores, a fin de
orientar al público hacia donde debe dirigirse en caso de emergencia.
5- Extintores: Esta señal deberá ser colocada en la parte superior de los extintores de
incendio.
6-Señales Externas:
A- Sólo Personal Autorizado: Se deberá colocar en lugares prohibidos para el acceso
al público.
B- Prohibido Fumar, Gas de Alta Presión: Señal que se colocará al lado de los
cilindros de gas de alta presión, compresores, o cualquier equipo de aire o gas externo.
C- Salida: Señal externa en forma de flecha o vector que indique hacia donde debe
dirigirse el público una vez se encuentra en el espacio abierto para llegar a la vía de
salida.
ARTICULO
8:
ENERGIA
CONVENCIONAL
Y
ENERGIA
DE
EMERGENCIAS.
A- En los establecimientos, que por su naturaleza
luz, o con la necesaria energía eléctrica,
convencional, a través
se dediquen actividades con poca
deberán contar además del sistema eléctrico
del suministro de la energía nacional, o por medio de
generadores de emergencias, deberá contar con un servicio de energía estacionaria, o de
inversores a fin de poder alimentar el sistema de señalización de emergencia.
B- El sistema contra incendio del cual disponga el establecimiento, deberá estar
conectado a un circuito independiente al resto de la instalación y del sistema eléctrico de
emergencia del estacionamiento.
ARTÍCULO 9: SISTEMA DE ALARMAS.- Todo establecimiento destinado a la
actividad comercial al público, deberán estar provisto de un sistema contra incendio,
para dar la señal de alarma susceptible de conexión con el servicio del Cuerpo de
bomberos de Santo Domingo.
A- Deberá contar con un sistema de detección de humos, el cual estará colocado en un
lugar visible en la altura máxima del local.
B- Se recomienda no fumar en estos establecimientos, y en caso de hacerlo, especificar
el área donde hacerlo, a fin de reforzar la vigilancia en el mismo.
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C- En ningún caso, cilindros de gas propano, compresores de aire, o cualquier equipo
similar se podrá colocar dentro del establecimiento, éstos se ubicarán en un lugar donde
no haya acceso al público.
ARTÍCULO 10: SISTEMA CONTRA INCENDIOS, EXTINTORES.- Todo local
deberá estar provisto de extintores, cada 25 metros o en cada zona diferenciada,
colocado a la vista de todos los presentes en lugar a una altura de cuatro (4) pies del
suelo.
Se distribuirán de acuerdo a las recomendaciones dadas por los inspectores autorizados.
Para el uso del sistema contra incendio:
1- Se darán instrucciones claras y precisas a todo el personal que labora en la empresa.
2- Cada equipo contara con su tarjeta de control de mantenimiento, la cual deberá
acompañar extintor en el lugar de su colocación.
3- La selección del tipo de extintor se hará de acuerdo al área donde se va a usar.
4- Cada establecimiento deberá estar provisto de un depósito de agua que no esté a mas
de 25 metros de la vía o del acceso de los Bomberos del Distrito Nacional.
5- Cada establecimiento deberá tener una línea de conexión desde su depósito de agua a
la vía.
6- El camino hacia la toma de agua deberá estar completamente despejado.
VENTILADORES.- Estos locales deberán estar provistos de una adecuada ventilación
a fin de que permita una salida rápida del humo y los gases calientes del local.
ARTÍCULO 11: SERVICIOS DE BAÑOS, LAVATORIOS, ORINALES, ETC:
En los establecimientos, que por su naturaleza, requieran ofrecer estos servicios. Se
acogerán a lo establecido en los artículos 45, 46 y 47del reglamento del Ministerio de
Salud Publica, número 2323 del año 1956 el cual establece lo siguiente:
Sección para Hombres: Un inodoro, un orinal, y un lavamanos por cada 50 asientos
hasta un número de 250, mas de esta cantidad, se agregará un inodoro, un orinal y un
lavamanos por cada 60 o fracción, que sobrepase los 250.
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Sección para Mujeres: Un inodoro, un orinal y un lavamanos por cada 30 asientos, un
inodoro y un lavamanos por cada 50 hasta llegar a 240 y un inodoro, un orinal y un
lavamanos para un número mayor de 240.
ARTÍCULO 12: PLAN DE EVACUACION.- Todo establecimiento dedicado a esta
actividad deberá disponer de un plan de evacuación, el cual deberá ser aprobado por el
Ayuntamiento del Distrito Nacional. Este plan deberá ser colocado en una cartilla a la
entrada del establecimiento, a la vista de todos, deberá ser revisado periódicamente,
según lo determine la autoridad competente.
ARTICULA 13: LICENCIAS DE APERTURA Y OPERACIÓN.- Todo
establecimiento
comercial por construir o en operación,
deberá contar con la
autorización o el permiso de uso de seguridad de actividad, el cual será otorgado por el
Ayuntamiento del Distrito nacional, previa revisión de las instalaciones donde opera o
se va a instalar dicho negocio, sin menoscabo de las atribuciones de la Dirección de
Planeamiento Urbano del Ayuntamiento del Distrito Nacional, sobre el permiso de uso
de suelos otorgados por éste, por lo que se expedirá una licencia de apertura u
operación.
ARTÍCULO 14: DE LAS INSPECCIONES:
A- Para el control y vigilancia de la presente norma y en virtud del artículo 175 de la
ley municipal, establece la
conformación y dirección de los Cuerpos de Bomberos y
sus atribuciones. La comisión técnica del Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento del
Distrito Nacional, serán investidos como Inspectores Municipales, con atribuciones y
calidades para hacer inspecciones, levantar actas de infracciones ante cualquier
establecimiento que violare la presente norma.
B- Estos Inspectores harán fe pública, en el ejercicio de sus actuaciones.
C- Los Inspectores Municipales podrán realizar inspecciones aleatorias a estos
establecimientos con la autorización de sus superiores.
D- Para el cumplimiento de sus funciones, los inspectores tendrán libre acceso a todas
las instalaciones del establecimiento inspeccionado.
E- En caso de que la infracción, constituya un peligro inminente e inmediato, el
inspector se hará acompañar del ministerio público para solicitar una acción judicial o
medida de coerción inmediata.
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ARTICULO 15: PERIODICIDAD DE LA LICENCIA DE OPERACIÓN.- Esta
tendrá un período de duración de un año y deberá ser renovada anualmente previa
inspección por parte del Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento del Distrito Nacional.
ARTÍCULO 16: APLICACIÓN DE ESTA
NORMATIVA.- En virtud de los
inconvenientes que presentan muchos establecimientos comerciales, la aplicación de
los artículos de ésta resolución, se hará en dos etapas:
1- Una primera etapa que deberá cumplir con las medidas mínimas de seguridad de
acuerdo al Cuerpo de Bomberos del Distrito Nacional.
2- Una segunda etapa, que deberá de completar el cumplimiento de los artículos no
cumplidos en la primera etapa.
PÁRRAFO: El tiempo máximo para la aplicación de la primera etapa será de tres
meses, única y exclusivamente para loa negocios, a los cuales, todavía no se le aplicaba
la resolución no. 153/05 y el de la segunda etapa y total cumplimiento de la resolución
será de un año, a partir de ambas fechas de la aprobación de esta norma por parte de la
Sala Capitular.
REGIMEN DE SANCIONES.
ARTICULO 17: La violación a la presente norma, se considerará como una
infracción muy grave, de acuerdo al lateral a-, del artículo 118, de la ley 176-07, del
Distrito Nacional y los Municipios, por tanto conllevará para el infractor, la aplicación
de la siguiente sanciones.
Preventivas o cautelares.
1- Limitación o restricción de las actividades que provocan el daño o riesgo al
medio ambiente, o si fuere el caso, sujeción de las mismas a las modalidades o
procedimientos que hagan desaparecer dicho perjuicio o riesgo
1.
Decomiso y/o incautación de los objetos, instrumentos, artefactos, vehículos,
empleados para provocar el daño.
2.
Prohibición o suspensión temporal o provisional de las actividades que genera
el daño o riesgo ambiental que se trata de evitar.
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Administrativas.
El Ayuntamiento del Distrito Nacional, queda facultada para disponer las siguientes
medidas:
1- Multa desde cinco (5) salario mínimo hasta cien (100) salarios mínimos
vigentes, en la fecha en que se cometió la infracción, en función de la dimensión
económica de la persona física o jurídica que causó el daño y de la magnitud de
los daños causados
2- En caso extremo, clausura parcial o total del local o establecimiento donde se
lleva a cabo la actividad que haya generado la violación a la presente ley y otras
relacionadas.
PARRAFO: Independientemente de las medidas preventivas y administrativas, que
pudiere tomar El Ayuntamiento del Distrito Nacional procederá a someter a los
tribunales correspondientes a los violadores de la presente norma. A fin de obtener las
sanciones y el resarcimiento por los daños que pudieren causar la ciudad por la
violación de la misma.