programa municipal de desarrollo urbano y ordenamiento territorial

PROGRAMA MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA
DE ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
ÍNDICE:
ESTADO DE HIDALGO.
ÍNDICE:........................................................................................................................... 2
1.
ANTECEDENTES INTRODUCCIÓN ..................................................................... 5
Objetivos ........................................................................................................................ 5
Objetivos Generales ..................................................................................................... 5
Objetivos Particulares .................................................................................................. 5
Integración Municipal ................................................................................................... 6
Justificación del Plan de Estudio ................................................................................ 6
2.
RELACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL Y
NACIONAL...................................................................................................................... 6
CONTEXTO NACIONAL. ............................................................................................... 6
CONTEXTO ESTATAL. .................................................................................................. 6
CONTEXTO REGIONAL. ............................................................................................... 7
3.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA ........................................................................... 7
3.1.1
Leyes Federales ......................................................................................... 7
3.1.2
Leyes Estatales .......................................................................................... 8
3.1.3
Leyes Municipales ...................................................................................... 9
4.
DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO .......................................................... 10
5.
DIAGNÓSTICO – PRONÓSTICO ........................................................................ 11
5.1.1
Impacto Poblacional por Generación de Empleos.................................... 11
5.1.2
Impacto Poblacional por Experiencias Anteriores en la Región ............... 12
5.1.3
Distribución Poblacional por Municipio ..................................................... 12
5.1.4
Reserva Territorial Habitacional Requerida .............................................. 13
5.1.5
Reserva Territorial Total ........................................................................... 13
5.1.6
Distritos de Riego ..................................................................................... 13
5.1.7
Crecimiento Urbano Regional .................................................................. 14
5.1.8
Grado de Marginación Regional y Desarrollo Urbano .............................. 14
5.1.9
Infraestructura y Obras de Cabeza Regionales ....................................... 15
5.1.10
Clima ..................................................................................................... 16
5.1.11
Fisiografía ............................................................................................. 17
5.1.12
Vegetación ............................................................................................ 18
2
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6.
5.1.13
Geología ............................................................................................... 19
5.1.14
Suelos ................................................................................................... 20
5.1.15
Hidrología.............................................................................................. 21
5.1.16
Fauna .................................................................................................... 23
5.1.17
Impacto Ambiental ................................................................................ 24
5.1.18
Sistema de Ciudades ............................................................................ 27
5.1.19
Municipio (Subregionalización Funcional) ............................................. 28
5.1.20
Conservación y Deterioro de Áreas Naturales Protegidas .................... 28
5.1.21
Oferta Turística y Servicios Complementarios ...................................... 29
5.1.22
Situación de las Áreas Rurales ............................................................. 31
5.1.23
Uso Actual del Suelo ............................................................................. 32
5.1.24
Vivienda ................................................................................................ 34
5.1.25
Vialidad ................................................................................................. 35
5.1.26
Transporte de Pasajeros ....................................................................... 36
5.1.27
Equipamiento Urbano ........................................................................... 38
5.1.28
Emergencias Urbanas........................................................................... 39
5.1.29
Imagen Urbana Regional ...................................................................... 50
5.1.30
Patrimonio Histórico - Arqueológico ...................................................... 42
5.1.31
Tradiciones ........................................................................................... 43
5.1.32
Demográficos ........................................................................................ 43
5.1.33
Estructura de Población ........................................................................ 45
5.1.34
Población Económicamente Activa (PEA) ............................................ 47
5.1.35
Valor Agregado Censal Bruto (VACB) .................................................. 59
5.1.36
Participación Social en el Desarrollo Urbano ........................................ 50
5.1.37
Dependencias de Desarrollo Urbano .................................................... 51
5.1.38
Síntesis de la Problemática................................................................... 52
NORMATIVO OBJETIVOS Y METAS ................................................................. 55
6.1.1
CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN .... 56
6.1.2
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 ................................... 56
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016. ........................................................ 71
6.1.3
Evaluación de Aptitud Territorial............................................................... 58
6.1.4
Servicios de Administración y Habitacionales .......................................... 60
3
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7.
6.1.5
Polo Industrial y Logístico ........................................................................ 60
6.1.6
Turismo .................................................................................................... 60
6.1.7
Normas Generales de Usos del Suelo ..................................................... 63
6.1.8
Normatividad Urbana ............................................................................... 80
6.1.9
Normas Para Regular la Intensidad de Uso de Suelo .............................. 70
6.1.10
Normas de Construcción....................................................................... 70
6.1.11
Usos, Destinos y Reservas. .................................................................. 70
6.1.12
Normas de Vialidad ............................................................................... 71
6.1.13
Normas Restrictivas, Derechos de Vía ................................................. 71
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS............................................................................. 72
7.1.1
Políticas Generales .................................................................................. 72
7.1.2
Medio Ambiente ....................................................................................... 72
7.1.3
Actividad Económica ................................................................................ 73
7.1.4
Contexto Social ........................................................................................ 73
7.1.5
Opciones de Crecimiento ......................................................................... 76
7.1.6
Estructura Urbana Propuesta ................................................................... 77
7.1.7
Etapa de Desarrollo.................................................................................. 78
7.1.8
Actividades con Potencial Económico ...................................................... 80
7.1.9
Estrategia Económica .............................................................................. 80
7.1.10
Sistema de Ciudades .......................................................................... 100
7.1.11
Estructura Urbana ............................................................................... 101
7.1.12
Uso del Suelo...................................................................................... 101
7.1.13
Destinos del Suelo ................................................................................ 83
7.1.14
Vialidades Propuestas .......................................................................... 84
7.1.15
Secciones Viales................................................................................... 84
7.1.16
Rutas de Transporte ............................................................................. 84
7.1.17
Agua Potable y Alcantarillado ............................................................... 85
7.1.18
Electrificación ........................................................................................ 86
8.
PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL............................ 92
9.
INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ACCIONES .......... 93
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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
1. ANTECEDENTESINTRODUCCIÓN
En el marco jurídico federal, estatal y municipal, al Gobierno Municipal de Tula de Allende se
le confiere la facultad de planificar, ejecutar y controlar las acciones de ordenamiento y
regulación del proceso de urbanización, en función del desarrollo socioeconómico del
Municipio mediante un Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
El crecimiento urbano y poblacional del municipio de Tula de Allende ha sido en las últimas
décadas acelerado; participando en gran medida en el proceso de consolidación de la Zona
Metropolitana de Tula.
Por tal motivo y puesto que Tula de Allende es el segundo centro regional (sólo después de
Pachuca de Soto), convierte en prioritario y necesario contar con un instrumento que por un
lado, dirija la presión demográfica y urbana que genera tal jerarquía territorial y por el otro,
garantizar y optimizar la cobertura de servicios y equipamiento a nivel local y regional.
Objetivos
Objetivos Generales







Determinar las bases y criterios sobre los que basará el desarrollo territorial, socioeconómico y
ambiental del Municipio.
Para ordenar integralmente el desarrollo del municipio de Tula de Allende, conformado por 76
1
localidades se deberá contar con un instrumento de planeación urbana.
Determinar la jerarquía e importancia relativa de los centros de población, pueblos y
comunidades en el contexto local, regional y estatal; considerando sus características como: el
tamaño, la ocupación económica de la PEA, las actividades productivas, los servicios, la
infraestructura, el equipamiento urbano y el tipo de recursos naturales con los que cuenta.
Regular los usos del suelo, las actividades económicas y el deterioro ambiental, a partir de las
demandas y potencial de Tula de Allende.
Gestionar y asumir la planeación participativa, así como el definir un esquema de planeación y
gestión del desarrollo urbano que ofrezca certidumbre a la población.
Identificar programas sectoriales prioritarios para los aspectos ambiéntales más significativos,
poniendo especial énfasis en hacer desarrollos sustentables en las zonas de conservación
natural.
Involucrar y definir el grado de participación del H. Ayuntamiento del Municipio, las diferentes
dependencias del Gobierno del Estado de Hidalgo, así como la sociedad del Municipio en la
definición de normas, políticas, estrategias y acciones de desarrollo urbano.
Objetivos Particulares
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







Delimitar y regular los usos del suelo considerando los elementos naturales y los construidos
como vías de comunicación.
Aprovechar y potencializar la infraestructura ferroviaria existente en el municipio, así como el
sistema carretero que cruza por el territorio de Tula.
Normar y definir el crecimiento urbano de localidades como San Miguel Vindho, Bomintzha,
Santa Ana Ahuehuepan, El Llano 1ra. y 2da. Sección.
Consolidar el uso habitacional y mixto en la Cabecera Municipal e inducir el comercio y servicios
(financieros, administrativos, oficinas, centro de convenciones, hoteles, entre otros) en
localidades (Bomintzha, El Llano 1ra. y 2da. Sección) cercanas a la Refinería Miguel Hidalgo, a
la próxima Refinería Bicentenario y a la Termoeléctrica Francisco Pérez Ríos.
Regulación y establecimiento de una imagen urbana identitaria de Tula de Allende.
Rehabilitación y restauración de inmuebles y elementos representativos de Tula de Allende.
Liberar el Centro Urbano de Tula del tránsito vehicular de carga y de pasajeros.
Ampliar y mejorar la sección vial de la carretera Tula – Tepeji a la altura de San Marcos.
Ampliar la sección vial de dos carriles a cuatro en la carretera Tula – Jorobas.
Proyectar un libramiento que enlace la carretera Tula – Jorobas al Arco Norte, que desvíe el
transporte de carga y de paso del Centro Urbano.
Descentralizar las terminales de autobuses foráneo y suburbana, para desahogar las principales
arterias viales del Centro.
5
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.


Densificar áreas urbanizadas y aprovechar lotes baldíos en localidades como Bomintzha, San
Miguel Vindho, El Llano 1ra. y 2da. Sección.
Impulsar programas de protección civil que delimiten perímetros de riesgo en los ríos Rosas y
Tula, así como en las inmediaciones de la Refinería Miguel Hidalgo.
Integración Municipal
Para efectos de su división política, Tula de Allende reconoce, como cabecera municipal a la
ciudad del mismo nombre y los centros de población siguientes:Acoculco, Bomintzha, Cd.
Cooperativa Cruz Azul, Col. Alvarado, Col. Barrio Alto 1ra Sección, Col. Barrio Alto 2da
Sección, Col. Benito Juárez, Col. Dengui, Col. El Cielito, Col. Fovissste, Col. Infonavit, Col.
Iturbe, Col. Jalpa, Col. Julián Villagrán, Col. La Malinche, Col. Los Fresnos, Col. Monte Alegre,
Col. San Francisco Bojay, Col. San José, Col. Tultengo, Col. Unidad Habitacional PEMEX,
Col. 16 de Enero, El Carmen, El Llano 1ra Sección, El Llano 2da Sección, Héroes Carranza,
Nantzha, Ignacio Zaragoza, Michimaloya, Michimaltongo, Pueblo Nuevo, San Andrés
Tultepec, San Antonio Tula, San Francisco Bojay Pueblo, San Lorenzo, San Lucas Teacalco,
San Marcos, San Miguel de las Piedras, San Miguel de las Piedras 2da Sección, San Miguel
Vindho, San Pedro Alpuyeca, Santa Ana Ahuehuepan, Santa MaríaIlucan, Santa MaríaMacuá,
Teocalco, Xijay de Cuauhtémoc, Xitejé de la Reforma, Xitejé de Zapata y Xochitlán de las
Flores.
Justificación del Plan de Estudio
El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tula de Allende, constituye un
instrumento de planeación específico para un municipio del Estado de Hidalgo, en el cual se
presentan múltiples problemas urbanos detectados en diversos estudios realizados
anteriormente:




Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2005 – 2011.
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, de la Región Tula.
Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial.
Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula-Tepeji, que comprende los
municipios de: Ajacuba, Tepeji del Río, Tula de Allende, Tepetitlán, Tezontepec de Aldama,
Atotonilco de Tula, Atitalaquia, Tlaxcoapan y Tlahuelilpan.
Entre los problemas de mayor impacto se pueden mencionar aquellos relativos al medio
ambiente, propiciados en su mayoría por la Refinería Miguel Hidalgo y empresas industriales
asentadas que impactan de manera negativa en el entorno ambiental del municipio. Otro
problema básico es el que se refiere a la falta de instrumentos técnico-jurídicos para normar
las provisiones y reservas territoriales para el crecimiento de los asentamientos humanos, por
lo que es indispensable contar con un Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
2. RELACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL
CONTEXTO ESTATAL Y NACIONAL
CONTEXTO NACIONAL.
Tomando en consideración el posicionamiento a nivel nacional del Municipio de Tula respecto
a el contexto nacional, es importante mencionar que de acuerdo al Programa de
Ordenamiento de la Zona Metropolitana del Valle de México, el área delimitada como tal,
comprende las 16 delegaciones político administrativas del Distrito Federal, 59 municipios
conurbados del Estado de México y 21, del estado de Hidalgo.
La Región Centro País se conforma por los estados de Hidalgo, México, Morelos, Puebla,
Tlaxcala y el Distrito Federal. Abarca una superficie de 87 632 km2 y cuenta con una
población de 33.9 millones de habitantes, mismos que se encuentran distribuidos en 16
delegaciones y 519 municipios. Se calcula que en la Región Centro País se asienta
aproximadamente 32.5% de la población nacional.
A pesar de que Tula de Allende es de los cinco municipios importantes en el estado de
Hidalgo, no posee una economía que logre posicionarlo dentro de los más productivos e
importantes polos industriales y de servicios aún con las ventajas comparativas que presenta
como las redes de comunicación, actividades económicas diversificadas, características
productivas del territorio, infraestructura y equipamiento de amplia cobertura y PEA disponible.
CONTEXTO ESTATAL.
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ESTADO DE HIDALGO.
Las estrategias y políticas regionales en el Estado de Hidalgo han sido elaboradas en el marco
de una regionalización decretada por el Poder Ejecutivo Estatal, la cual se define de acuerdo a
criterios de equidad en el crecimiento económico, desarrollo social e integración territorial de
los respectivos municipios y sus habitantes. Actualmente la regionalización del Estado de
Hidalgo comprende XIV Regiones:
Región III Tula
Tepetitlán
Tezontepec de Aldama
Tlahuelilpan
Tula de Allende
Debido a la alta concentración de población, Tula de Allende es el grande centro de las
actividades comerciales y de servicios, en el resto de los municipios se trata en general de
pequeños negocios, en gran medida familiares, que aportan poco a la productividad del sector.
Tula de Allende es el municipio que corresponde al lugar central dentro del Sistema de
Ciudades de la Región Tula con un rango 2 a nivel estatal. El resto de los municipios de la
Región se encuentran en rango 4 y 5, debido a que no concentran equipamientos de carácter
regional, haciendo que la relación Tepeji-Tula se intensifique por el uso de los servicios
especializados de este último.
CONTEXTO REGIONAL.
La conurbación en torno a Tula de Allende y el conjunto de cabeceras municipales que
componen la Zona Metropolitana de Tula (Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan,
Tlaxcoapan y Tula de Allende), es un espacio que no ha logrado consolidar a un centro
dominante, pues está conformado por diversas localidades de tamaño medio que interactúan
cotidianamente pero que hasta hoy han carecido de una visión de conjunto.
En otro orden de ideas, los corredores y la localización de los grandes proyectos ya
concertados (macro planta de tratamiento de agua en Atotonilco de Tula, nueva refinería de
Pemex, plataforma logística y de transportes, Ciudad Bicentenario, nuevas áreas industriales,
desarrollo agropecuario, polo turístico y de servicios e infraestructuras y equipamientos
propuestos por las dependencias del gobierno estatal), obedecen a este propósito de
integración regional.
3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
3.1
3.1.1
Fundamentación Jurídica
Leyes Federales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
En los artículos 25, 26, 27, 73 y 115 se establecen las bases jurídicas que sustentan las
acciones referentes a la competencia del Estado Mexicano para ejercer la rectoría sobre el
desarrollo nacional y para organizar un Sistema de Planeación democrático.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
La presente ley, establece las bases sobre la cual se edificará la Organización Administrativa
Pública Federal, Centralizada y Paraestatal, de manera complementaria establece que cada
Secretaría que integra la Administración Pública Federal, respecto a sus ámbitos de
competencia formulará, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes
del Presidente de la República.
LEY DE PLANEACIÓN
El objeto de la Ley de Planeación, es normar y brindar los principios básicos conforme a los
cuales se lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo, estableciendo el Sistema
Nacional de Planeación Democrática. Así también debemos tener presente que la planeación
nacional de desarrollo, la ordenación racional y sistemática de acciones que, de acuerdo a las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley
establecen.
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ESTADO DE HIDALGO.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La Ley General de Asentamientos Humanos, establece la concurrencia de los tres ámbitos de
gobierno en materia de Asentamientos Humanos en cuanto a ordenar y regular los Centros de
Población y definir los principios conforme a los cuales el Estado ejercerá sus atribuciones
para determinar las correspondientes previsiones, usos, destinos y reservas de áreas y
predios.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE
En Materia ambiental al igual que en asentamientos humanos, tiene como base la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para este caso estaremos
considerando como las estipulaciones más importantes lo establecido en materia de
protección al ambiente, para tal objeto es debemos citar sus Artículos, 25 a través del cual se
promueve el desarrollo sustentable de la economía nacional con estricta protección al
ambiente, el Artículo 27 asigna responsabilidad a los niveles Federal, Estatal y Municipal de
gobierno para el desarrollo y conservación de los recursos naturales y para lograr el desarrollo
sustentable del país; por último su Artículo 73 declara que los gobiernos Federal, Estatal y
Municipal pueden expedir leyes y reglamentos para la protección, preservación y restauración
ambiental del equilibrio ecológico. En este ordenamiento de carácter Federal se establecen los
principios básicos de la política ecológica general, de igual manera se determinan los
instrumentos con que se regulará el ordenamiento ecológico, la protección del ambiente, la
flora y la fauna ya sea silvestre o acuática, así como la inserción de acuerdo a sus facultades
del Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios.
LEY AGRARIA
El Estado Mexicano consciente de que, como consecuencia del acelerado proceso de
urbanización del país, del carácter especulativo del mercado inmobiliario y de la expansión de
los centros urbanos que han implicado la incorporación de tierras agrícolas al desarrollo
urbano modificó el marco jurídico en materia agraria, reformando el artículo 27 constitucional y
expidiendo una nueva Ley Agraria.
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO.
La ley general de cambio climático es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de protección al ambiente, desarrollo
sustentable, preservación y restauración del equilibrio ecológico.
3.1.2
Leyes Estatales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO
En el Estado de Hidalgo, la base en materia jurídica para el Desarrollo Urbano, la constituye la
propia Constitución Política de esta Entidad Federativa, que establece dentro del artículo 10
que para garantizar el interés social, en todo momento, el Estado tendrá facultades de fijar el
uso y destino de la tierra a efecto de que los asentamientos humanos cumplan con lo
establecido por el Plan Estatal de Desarrollo y con la Planeación del Desarrollo Urbano. Así
mismo podrá reglamentar el uso del suelo conforme a la vocación productiva de la tierra a fin
de hacer operativos los programas garantizando el bienestar social.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE HIDALGO.
En sus artículos 1, 2 Y 13, el presente ordenamiento jurídico queda constituido como el
instrumento rector para regular la función pública del Estado de Hidalgo, desde su
organización, trátese de administración pública centralizada o paraestatal, así establece en
primera instancia como facultades del Gobernador del Estado ejercer las facultades,
obligaciones y atribuciones del ejecutivo, que le señalan la constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Correspondiente del Estado de Hidalgo, así como las demás
disposiciones vigentes en el Estado, para poder ejercer lo anterior el presente precepto
jurídico define una estructura administrativa central.
LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL ESTADO DE HIDALGO
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ESTADO DE HIDALGO.
ARTÍCULO 1.- Esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, así como los programas que
integran el Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y que expidan las
autoridades competentes, son de orden público e interés social y tienen por objeto:
I.- Establecer las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios, a través de las
Autoridades competentes, ejercerán sus atribuciones en materia de planeación urbana,
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial para planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos en la
Entidad;
LEY DE COORDINACION PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL ESTADO DE
HIDALGO
Esta Ley; en su artículo primero enuncia que: La presente Ley es de orden público y tiene por
objeto, establecer los lineamientos generales de coordinación y Planeación Estatal Estratégica
para el Desarrollo Metropolitano de manera integral y sustentable en la Entidad, así como una
adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de Gobierno que interactúan en las Zonas
Metropolitanas.
REGLAMENTO DE LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESARROLLO URBANO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 10.- Los programas Municipales de desarrollo urbano tendrán por objeto el
ordenamiento y regulación de los procesos para la conservación, mejoramiento y crecimiento
de los asentamientos humanos en el territorio del Municipio.
Dichos programas abarcarán en su ámbito espacial la totalidad del Territorio Municipal de que
se trate.
LEY PARA LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN EL ESTADO DE HIDALGO
Esta Ley tiene por objeto regular las conductas que ocasionan o pueden ocasionar daños al
ambiente dentro del territorio del Estado de Hidalgo, así como las acciones tendientes a la
preservación, restauración y mejoramiento del equilibrio ecológico.
LEY DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO
Artículo 2. – “Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación estatal del desarrollo la
ordenación racional y sistemática de acciones que, con base al ejercicio de las atribuciones
del Poder Ejecutivo Estatal en materia de promoción y regulación de la actividad económica,
social, política, y cultural, tiene como finalidad la transformación de la realidad de la Entidad,
de conformidad con las normas, principios y objetivos que la Constitución del Estado y las
Leyes establecen”.
LEY DE CATASTRO DEL ESTADO DE HIDALGO
Artículo 1. “Las disposiciones de esta Ley, son de orden público e interés social, y tiene por
objeto regular la integración del catastro de la propiedad o posesión inmobiliaria comprendida
dentro del Territorio del Estado”.
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE HIDALGO
ARTÍCULO 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y de interés social,
tienen por objeto regular la organización y funcionamiento de los municipios, de acuerdo con
lo dispuesto en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y 115 al 148 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo.
ARTÍCULO 6.- El Municipio posee personalidad jurídico–política propia, territorio determinado,
manejará su patrimonio de acuerdo a las leyes de la materia y elegirá directamente a sus
autoridades, de conformidad con la fracción I del Artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el 115 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, esta Ley
y las demás que resulten aplicables.
3.1.3
Leyes Municipales
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BANDO DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO.
Artículo 1.- El Municipio es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del gobierno, se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, la Ley Orgánica
Municipal, y demás disposiciones aplicables.
Artículo 32.- Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento:
XIV.- Ejercer las funciones relativas a la planeación y ordenación de los asentamientos
humanos en su jurisdicción, participación con la federación, las entidades federativas o con
otros municipios, en la celebración de convenios para cumplir con los objetivos y finalidades
de los planes aprobados en materia de desarrollo urbano y rural; y en general hacer valer los
derechos y cumplir con todas las obligaciones que a los municipios señala la ley federal,
estatal y reglamentos legalmente expedidos sobre la planeación, fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población y demás normas sobre asentamientos
humanos en el Municipio.
3.2
Antecedentes de Planeación
Tula de Allende, no cuenta con un Plan o Programa de Desarrollo Urbano, que funja como
instrumento de planeación legal, de ordenamiento, regulación y control del crecimiento urbano
de todo municipio. Se tiene antecedentes del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población; decretado el 28 de marzo de 1994, el que tiene un rezago de casi 20 años2.
El 28 de marzo del 2011, se aprobó el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, de la Región Tula, el cual está integrado por los municipios de Ajacuba, Atitalaquia,
Atotonilco de Tula, Mixquiahuala de Juárez, Tetepango, Tepetitlán, Progreso de Obregón,
Tepeji de Río de Ocampo, Tlahuelilpan, Tezontepec de Aldama, Tlaxcoapan, y Tula de
Allende; que de manera inmediata, se convierte en el instrumento rector en materia de
planeación urbana de la Entidad.
Otros instrumentos de planificación a los que debe apegarse Tula de Allende es; en primera
instancia, el Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula – Tepeji del
Estado de Hidalgo (OT Tula – Tepeji) aprobado en julio del 2002. En segundo plano, el
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Hidalgo (OET Hidalgo) vigente
desde febrero del 2009.
4. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
La zona de estudio definida para realizar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tula
de Allende, abarca 75 localidades, siendo las más importantes demográficamente las
siguientes: Tula de Allende (cabecera municipal), El Llano, San Marcos, San Miguel Vindho,
Bomintzha, Santa María Ilucan, Santa Ana Ahuehuepan e Ignacio Zaragoza.
Tula de Allende tiene una superficie de 337.5 km2; para el año 2010 se contabilizó una
población de 103,9193 habitantes que constituye el 3.9% de la población total del Estado. En
la última década (2000 – 2010) la tasa de crecimiento fue del 1.81%.
Tabla 1. Aspectos Generales de Tula de Allende
ENTIDAD
Tula de Allende
POBLACIÓN
2010
103,919
TCMA
2000 - 2010
1.81%
SUPERFICIE KM2
DENSIDAD HAB/ KM2
337.5
307.9
FUENTE: Elaboración propia en base al INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
2
Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2005 – 2011. Pág. 7.
3
INEGI. Censo General de Población y Vivienda, 2010.
10
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
En lo que respecta a la Cabecera Municipal, es importante destacar que de acuerdo a la
información del Censo de Población del 2010, Tula de Allende contaba con 28,577 habitantes,
que representan el 27.5 % de la población total del municipio y el 1.1% de la estatal.
El municipio colinda al norte: con Chapantongo, Tepetitlán, Tezontepec de Aldama y Estado
de México, al sur: Atotonilco de Tula y Tepeji del Río de Ocampo, al este: Tezontepec de
Aldama, Tlaxcoapan, Atitalaquia y Atotonilco de Tula y al oeste: Tepeji del Río de Ocampo y
Estado de México.
Ilustración 4. Delimitación del Área de Estudio
FUENTE: Redes Urbana y Servicios de Planeación en base a imagen satelital; ESRI. Word Street Map, 2010.
O DIAGNÓSTICO – PRONÓSTICO
4.1
4.2
Ámbito Regional
La región y el municipio se localizan en una sección del País de mayor relevancia desde
diferentes puntos de vista. Existen vialidades de carácter regional, como el Arco Norte que
enlaza las 5 principales autopistas de México, la autopista México-Querétaro que es la de
mayor flujo vial a nivel nacional y la presencia de diversas líneas de ferrocarril, entre ellas una
de características modernas como es la denominada doble vía. En la región se ubica también
uno de los principales distritos de riego de todo México, la termoeléctrica Pérez Ríos, la
refinería Miguel Hidalgo y muy pronto, la refinería Bicentenario y el Puerto Seco Hutchinson.
Finalmente, se construye en el municipio de Atotonilco de Tula, la planta de tratamiento de
aguas servidas más grande de Latinoamérica, lo que seguramente modificará aspectos
ambientales y sobre el empleo del agua para el riego de zonas agrícolas.El impacto de las
inversiones que se realizarán en la zona, modificará de manera importante diversos aspectos
urbano y económico de la región, entre los cuales se destacan los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Generación de nuevos empleos, permanentes (directos e indirectos) y temporales (durante la
etapa de construcción de las instalaciones).
Nueva población permanente generada por los empleos.
Grupos de personas que acuden a la zona de estudio, aún sin empleo.
Flujos vehiculares de diversos tipos de automotores.
Saturación de vías urbanas y necesidad de nuevas arterias.
Incremento en la demanda de transporte público.
Presiones para la ocupación urbana de zonas agrícolas de riego y temporales.
Presiones para la ocupación de zonas de riesgo o de topografía accidentada.
Aumento en la demanda para la dotación de infraestructura urbana (agua potable, drenaje
sanitario, electricidad, telefonía).
Requerimientos de obras de cabeza adicionales (plantas tratadoras, pozos, subestaciones
eléctricas, plantas de re-bombeo, rellenos sanitarios, otros).
Saturación del equipamiento urbano actual y necesidad de instalar nuevas unidades.
4.2.1
Impacto Poblacional por Generación de Empleos
11
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
El principal impacto que se considera para fines del desarrollo urbano lo constituye
crecimiento poblacional, el cual será en el futuro significativo, para estimarlo a partir de los
empleos, se plantea lo siguiente: se sumarían los habitantes adicionales que se generarían
por efecto de los empleos que generará la Refinería Bicentenario y el que se crearía por otras
inversiones como son el Puerto Hutchinson, la Planta de Tratamiento, industrias nuevas,
centros comerciales, centros educativos regionales, centros de abasto y de servicios
generales en la región.Para el cálculo se emplearon parámetros observados en desarrollos
similares y que son: que se generan 3 empleos indirectos por cada directo y 4.1 habitantes por
cada empleo permanente (la suma de los empleos directos e indirectos). Bajo las
consideraciones anteriores en los próximos 30 años se habrían generado unos 70 mil nuevos
empleos permanentes y la población adicional en la región sería de más de 280 mil
habitantes.
4.2.2
Impacto Poblacional por Experiencias Anteriores en la Región
Se analizaron los diferentes datos poblacionales desde el año de 1950 hasta el año de 2010,
para 12 municipios del área de estudio. Se identificaron los crecimientos decenales para cada
periodo intercensal, con los siguientes resultados: en el periodo 1950-1960 la zona
comprendida por los 12 municipios se incrementó en un total de 30,244 habitantes, en el
periodo 1960-1970 el aumento fue de 24,556, en 1970-1980 de 85,838, en 1980-1990 de
65,860, en 1990-2000 de 65,072 y en 2000-2010 de 75,036 nuevos habitantes.
Tabla 2. Incrementos Poblacionales Decenales en los 12 Municipios de la Región
MUNICIPIO
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2010
Atitalaquia
1,396
1,821
3,201
7,278
4,010
5,268
Tula de Allende
5,830
9,346
18,919
16,109
13,127
17,079
Tezontepec de Aldama
3,207
4,791
6,728
5,601
8,067
9,307
Tetepango
822
1,120
1,523
949
2,062
2,179
Tlahuelilpan
-
6,177
2,959
2,372
2,428
3,217
Ajacuba
1,178
1,061
2,894
829
1,803
2,548
Tepetitlan
140
830
800
650
1,068
1,442
Tepeji del Río
3,019
5,370
13,238
13,822
16,659
12,754
Tlaxcoapan
3,360
-
1,322
4,244
3,108
4,377
4,117
Mixquiahuala
4,929
-
1,829
7,269
6,355
3,928
7,769
2,192
4,033
6,660
5,661
6,180
Atotonilco de Tula
Progreso de Obregón
-
9,959
5,067
2,130
1,885
3,176
Total
30,244
24,556
85,838
65,860
65,072
75,036
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
Para el caso específico de Tula de Allende; el incremento poblacional entre 1950 y 1960 fue
de 5,830 habitantes; para 1970 fue de 9,346; en 1980 el número de personas adicionales
aumentó notoriamente hasta los 18,919 alcanzando su mayor crecimiento. A partir de 1990,
comienza a decrecer la población que se incorpora, ya que disminuye a 16,109 y para el año
2000 la cifra es de 13,127. De los doce municipios analizados, Tula de Allende fue el de mayor
crecimiento poblacional durante la construcción de la Refinería.
Por lo ocurrido en los años 70s se podría suponer con cierto nivel de certeza, que al entrar en
operaciones la Refinería Bicentenario, podría ocurrir un aumento de cuando menos 115 mil
habitantes por decenio, esto es unos 40 mil arriba de lo que sucedió en el periodo anterior.
De los 724, 524 habitantes que se prevé podría atraer la nueva Refinería y considerando que
se presentará el mismo escenario de la Refinería Miguel Hidalgo; el municipio de Tula de
Allende recibiría el 24% del total de la población proyectada.
4.2.3
Distribución Poblacional por Municipio
Tabla 3. Crecimiento Poblacional por Decenio para los 5 municipios de la Zona de Estudio
Municipio
2010-2020
2020-2030
2030-2040
Atitalaquia
34,002
7,098
39,779
5,777
44,999
5,220
Tula de Allende
131,335
27,416
153,649
22,314
173,811
20,162
Tezontepec de Aldama
60,695
12,670
71,007
10,312
80,325
9,317
Tetepango
14,044
2,932
16,430
2,386
18,585
2,156
Tlahuelilpan
21,678
4,525
25,362
3,683
28,689
3,328
Total
261,753
54,642
306,226
44,475
346,409
40,184
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
Para el Municipio de Tula de Allende se estimó, que del crecimiento calculado para los 5
municipios a los años 2020, 2030 y 2040, se alojaría en esta entidad una parte proporcional a
la población con que cuenta actualmente. De esta manera en el año 2020 llegarían a Tula de
12
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Allende 27,416 habitantes nuevos para un total acumulado de 131,335 residentes. En el año
2030 se tendrían 22,314 habitantes adicionales, para un total de 153,649 y finalmente en el
periodo 2020 al 2030, se estiman 20,162 habitantes adicionales para un total de 173,811
residentes.
4.2.4
Reserva Territorial Habitacional Requerida
Tabla 4. Superficie Requerida por Decenio para las Zonas Habitacionales de los 5 municipios de
la Zona de Estudio
Reserva Territorial
CORTO (1 etapa)
54,642
2010 - 2020
151.96
33.43
33.43
30.39
9.11
45.58
303.92
Plazo
Incremento Poblacional
Uso de Suelo
Habitacional
Uso Mixto
Equipamiento
Espacios Verdes
Infraestructura
Vialidad Primaria
Total
%
50
11
11
10
3
15
100
MEDIANO (2 etapa)
44,475
2020 - 2030
123.54
27.17
27.17
24.7
7.41
37.06
247.08
LARGO (3 etapa)
40,184
2030 - 2040
111.62
25.51
25.51
22.32
6.69
33.48
223.24
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
Para el municipio de Tula se estima una reserva territorial total aproximada de 388.31 ha .el
porcentaje que se destinara para uso habitacional para los años 2010 a 2040,para el 2010 se
requerirán 152.3 ha, 124 ha para 2020-2030 y 112.01 para 2030-2040. En el caso de
equipamiento se destinó el 11% para los 3 plazos al igual que uso mixto, 10% para áreas
verdes, 3% para infraestructura, 15% para vialidad.
Tabla 16. Superficie Requerida por Decenio para las Zonas Habitacionales Municipio de Tula
%
50
11
11
10
3
15
100
Reserva Territorial Tula
CORTO (1 etapa)
27,416
2010 - 2020
76.2
16.8
16.8
15.2
4.6
22.8
152.3
Plazo
Incremento Poblacional
Uso de Suelo
Habitacional
Uso Mixto
Equipamiento
Áreas Verdes
Infraestructura
Vialidad
Total
MEDIANO (2 etapa)
22314
2020 - 2030
62.0
13.6
13.6
12.4
3.7
18.6
124.0
LARGO (3 etapa)
20162
2030 - 2040
56.01
12.32
12.32
11.20
3.36
16.80
112.01
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
4.2.5
Reserva Territorial Total
La Reserva Territorial Total necesaria, la cual incluye usos y destinos de carácter regional
como es el caso de: el comercio departamental y el de autoservicio, las universidades y
centros de investigación, los parques urbanos, la industria de diversos tipos, las zonas para
oficinas y servicios, las obras de cabeza (plantas de tratamiento, pozos, subestaciones
eléctricas) y la vialidades primarias, sería de 304 ha al año 2020 y 247 hay 224 ha al 2030 y
2040 respectivamente, para un total acumulado de 775 ha.
Tabla 18 .Superficie Requerida por Decenio para el municipio de Tula
Reserva Territorial total municipal Tula de Allende
Plazo
CORTO (1 etapa) MEDIANO (2 etapa) LARGO (3 etapa)
Incremento Poblacional
27,416
22314
20162
% Uso de Suelo
2010 - 2020
2020 - 2030
2030 - 2040
50 Habitacional
152.3
124.0
112.01
11 Uso Mixto
33.5
27.3
24.64
11 Equipamiento
33.5
27.3
24.64
10 Espacios Verdes
30.5
24.8
22.40
3
Infraestructura
9.1
7.4
6.72
15 Vialidad Primaria
45.7
37.2
33.60
100 Total
304.6
248
224.02
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
4.2.6
Distritos de Riego
La Región Tula comprende parcialmente 3 distritos de riego Ajacuba (112), Alfajayucan (100)
y Tula (003), con un total de 15,825 ha.
Tabla 20. Superficies de Riego al 2010
13
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
MUNICIPIO
Riego
Temporal
Atitalaquia
2,401
197
Tetepango
1,731
196
Tezontepec de Aldama
5,187
459
Tlahuelilpan
1,117
95
Tula de Allende
5,389
4,467
Total
15,825
5,414
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
El municipio de Tula de Allende tiene 6,411.18ha de extensión que pertenece al Distrito de
Riego 003 “Tula”.
No obstante; se estima que una extensión de 1,309.18 ha de la superficie del distrito de riego
han sido ocupadas por usos urbanos y suburbanos de la ciudad de Tula.
4.2.7
Crecimiento Urbano Regional
El crecimiento de la mancha urbana en la región ha observado características que responden
al aumento de población, es decir cuando el crecimiento en el número de habitantes se
acelera, de la misma manera lo hace el de la mancha urbana. En los periodos 1985 a1990 se
registra un aumento considerable en las zonas urbanas, el cual tiende a moderarse en la
etapa entre 1995 y el año 2000.
La evolución territorial que ha tenido Tula de Allende al año 2010, es poco considerable en la
Cabecera Municipal debido a la normatividad del INAH y la poca reserva territorial. Caso
contrario en las localidades de Bomintzha, San Marcos, El Llano 1ra Sección y El Llano 2da
Sección.
El Municipio en el año de 1995 contaba con una superficie urbana de 1,140.47 ha, el
incremento que tuvo para el año 2010 fue a 1,874.05 ha.
4.2.8
Grado de Marginación Regional y Desarrollo Urbano
Con los datos del 2005, el cálculo del grado de marginación en la zona arrojó los siguientes
resultados:
•
•
•
•
Las localidades con un mayor número de habitantes y más consolidadas como Tula,
Tlaxcoapan, Progreso de Obregón, Mixquiahuala y Tepeji del Río, registraron un índice muy
bajo de marginación
Localidades urbanas de menor tamaño y mayor nivel de aislamiento urbano, como Tlahuelilpan,
Tetepango y Ajacuba, registraron un grado bajo de marginación.
Otras localidades en la región como son: Tezontepec registraron un grado medio de
marginación
Finalmente los asentamientos aislados y de muy escasa población, son los únicos que
obtuvieron grados altos y muy altos.
Tula de Allende es el municipio más poblado y es el más extenso de la Región Tula; el
CONAPO estima que el grado predominante en la entidad es el de Muy Bajo; sin embargo,
tiende a tener una cierta fragmentación de sus localidades lo que genera que su valor de
grado bajo sea inferior a medio y que incluso existe ya un porcentaje de Alto-muy Alto que es
de 3%.
Tabla 21. Índice de Desarrollo Urbano (IDH) Años 2000 y 2005
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011
14
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Como se observa, el lugar que registraron en este aspecto a nivel nacional, los municipios en
la región son bastante aceptables. El mejor ubicado en el 2005 fue Tula de Allende en el lugar
124 y el más rezagado fue Tezontepec de Aldama con el lugar 709, no obstante que este
último avanzó 69 sitios considerando el lugar 770 que tenía en el año 2000.
4.2.9
Infraestructura y Obras de Cabeza Regionales
Disponibilidad de Agua Potable
La región se localiza en una zona con acuíferos importantes, por lo que la posibilidad de
obtención del líquido para la población y las instalaciones esperadas parece no ser el
problema primordial. En relación a la profundidad de los acuíferos, el acuífero del Mezquital
que es al que pertenece la región, se localiza a un nivel estático de menos de 20 m. de
profundidad, lo que permitiría la extracción de manera simplificada.
En relación al acuífero del Mezquital, de acuerdo al estudio de la Comisión Estatal, este tiene
una recarga de 437.0 Mm3/año y Descarga de 380.9 Mm3/año, que significa que para no
rebasar el equilibrio del acuífero, se podría considerar un disponible potencial de 56.1
Mm3/año.
En una estimación preliminar se contempla que los 56.1 millones de metros cúbicos que
estarían disponibles en el acuífero, tendrían una capacidad para abastecer a una población
potencial de unos 768 mil habitantes adicionales en la región. Lo anterior considerando una
dotación promedio diaria de 200 litros por habitante al día.
Tabla 22. Estimación de la Disponibilidad de Agua Potable en la Región Tula
FUENTE: Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado de Hidalgo
Tomando la dotación promedio diaria; la población de 724, 524 habitantes proyectada para la
Región Tula (por la construcción de la Nueva Refinería) y que al municipio de Tula de Allende
le corresponderá el 24% (173, 811) del total esperado; se puede inferir que de los 153, 698,
630 litros al día que dispone la Región, el Municipio tomará el 23% ya que requiere una
dotación de agua al día de 34,762,200.
Del mismo modo, sí Tula de Allende dispondrá de 34, 762,200 litros de agua al día, se deberá
considerar el 80% de las mismas como aguas servidas; es decir, 278,097.6 litros de agua
diarios para tratamiento.
La Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado contempla un proyecto para solucionar de
manera integral el tratamiento de aguas en la Región de Tula y que considera un sistema de
plantas y estaciones de rebombeo para la conducción y tratamiento de las aguas para 10 de
los municipios de la Región Tula.Este Programa para el Saneamiento de los Ríos Tula y
Salado de la CEAA, contempla la realización de obras de cabeza, 8 plantas de rebombeo y
una planta para tratar hasta 500 l/seg de 10 cabeceras municipales y 27 localidades, entre los
que se localiza Tula de Allende.
Ilustración 10. Localización de Plantas de Rebombeo
FUENTE: Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado de Hidalgo
Abasto Eléctrico
15
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
En relación al suministro de electricidad, se considera que con la infraestructura que hay en la
Región y conforme a una población potencial de unos 250 mil habitantes adicionales a los
actuales y pensandoen una carga por metro cuadrado de 100 watts de la superficie que se
edificaría, resulta una carga total para toda la zona de 764,800 KW, lo que equivale a de
622,840 MVA.En esta situación sería necesaria la construcción de 2 subestaciones de 300
MVA; una de ellas, podría construirse en Tula de Allende.
4.3
4.3.1
Medio Físico Natural4
Clima
Temperatura. La Temperatura Media Anual se encuentra en el rango de los 16.5°C y los
18.0°C. Con tendencia a disminuir hacia las principales elevaciones que se ubican al poniente
de Tula, hacia donde se marcan las isotermas de 16 y 14°C.
El rango de máximos, varía de 26.1°C a 25.5°C. En cuanto a las mínimas, en el conjunto de
estaciones analizadas se reportan mínimos que van de 7.6°C a 9.9°C
En la tabla siguiente se presenta la relación de los datos comentados.
Tabla 24. Temperaturas Anuales Máxima, Media y Mínima Período 1970-2000
MUNICIPIO
Tula de Allende
Tula de Allende
ESTACIÓN
Jasso
Tula (Smn)
T MAX °C
25.5
26.1
T MED °C
16.5
18.0
T MIN °C
7.6
9.9
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1970-2000. www. smn.cna.gob.mx
Precipitación. De acuerdo con los registros de lluvia, precipita anualmente entre 555.2 y
589.9 mm, señalando la tendencia espacial a disminuir la precipitación de suroeste a noreste,
que se aprecia en la carta de isoyetas del Ordenamiento Ecológico.
Tabla 25. Precipitación Total Período 1971-2000
MUNICIPIO
Tula de Allende
Tula de Allende
ESTACION
Jasso
Tula (SMN)
PP mm
589.9
555.2
%*
77.6%
74.4%
PP = Precipitación pluvial
* Se refiere al porcentaje de precipitación en los meses de verano y la mitad del otoño
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
El régimen de lluvias en toda la zona es de verano, ya que se concentra en más del 70% entre
junio y octubre. El mes más lluvioso es julio y el más seco es diciembre (en algunas
estaciones) y febrero.
Viento. Se reporta que en las estaciones Tepeji del Río, Presa Requena, El Salto, Tlautla,
Tepetitlán, El Progreso de Obregón, El Banco y Ajacuba; ubicadas en la región donde se
localiza el área de estudio, la velocidad de los vientos es menor a 15 Km/h. También se
presentan calmas y ventarrones en condición de tormenta.
Es importante notar, que la pluma de las emisiones contaminantes del aire, que genera la
Refinería y Termoeléctrica, tienen una dirección noreste-suroeste, excepto en los períodos de
calma en donde la velocidad del viento es menor de 5 Km/h, intervalos en los que la pluma
cambia hacia el noroeste, en dirección a la ciudad de Tula.
4
Los datos empleados en este Programa, tienen como fuente el al Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula – Tepeji del Estado de
Hidalgo, PO 10/jun/2002, que utilizó las cartas topográficas escala 1:50,000 y un trabajo de fotointerpretación de manzanas mediante imágenes Landsat,
con pixel de resolución de 15m que equivale a una escala 1:30,000. Esto proporciona una diferencia en el detalle, además que se utilizó una clasificación
diferente a la empleada por el INEGI.
16
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Evaporación. Los registros de las estaciones meteorológicas localizadas en la zona de
estudio, reportan una evaporación potencial que varía de 1,376 mm, como se observa en la
siguiente tabla.
Tabla 26. Evaporación Potencial Período 1971-2000
MUNICIPIO
ESTACIÓN
Tula de Allende
Tula de Allende
Jasso
Tula (Smn)
EVAPORACIÓN
(MM)
1376.0
N.D.
N.D. = no determinado
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
Días con lluvia. Como se mencionó en el apartado de precipitación, el régimen de lluvias en
la región es durante el verano y parte del otoño. Cuantificando los días, resulta que entre el
21.2% y el 22.4% de los días del año, ocurren precipitaciones pluviales.
Tabla 27. Días con lluvia Período 1971-2000
MUNICIPIO
ESTACIÓN
Tula de Allende
Tula de Allende
Jasso
Tula (SMN)
DÍAS CON
LLUVIA
81.8
77.4
%
22.4%
21.2%
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
Días con granizo. La ocurrencia de granizo, no es frecuente en la zona de estudio; apenas
2.4 días al año en Tula, lo que equivale a menos del 1% de los días del año.
Tabla 28. Días con granizo Periodo 1971-2000
MUNICIPIO
ESTACIÓN
DÍAS CON
GRANIZO
%
Tula de Allende
Tula de Allende
Jasso
Tula (SMN)
1.4
2.4
0.4%
0.7%
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
Días con niebla. De los registros, destaca la estación Tula, en la que se reportan 81.3 días
con niebla, dato que debe tomarse como indicativo de ocurrencia del fenómeno, ya que la cifra
puede ser resultado de un error de captura o una condición muy específica, puesto que en
otra estación de la misma demarcación, apenas se reportan 1.2 días con niebla.
Tabla 29. Días con niebla Periodo 1971-2000
MUNICIPIO
ESTACIÓN
DÍAS CON
NIEBLA
%
Tula de Allende
Tula de Allende
Jasso
Tula (SMN)
1.2
81.3
0.3%
22.3%
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
Días con tormentas eléctricas. En las estaciones localizadas en el Municipio, se reportan
18.9 y 34.8 días con tormentas eléctricas. Regionalmente la mayor incidencia de tormentas
eléctricas se presenta en la zona de Tula y disminuye su frecuencia hacia el norte y oriente,
donde las condiciones climáticas son más secas.
Tabla 30. Días con tormentas eléctricas Periodo 1971-2000
DÍAS CON
MUNICIPIO
Tula de Allende
Tula de Allende
ESTACIÓN
TORMENTAS
%
Jasso
Tula (SMN)
ELÉCTRICAS
34.8
18.9
9.5%
5.2%
FUENTE: CONAGUA-SMN. Normales Climatológicas 1971-2000. www. smn.cna.gob.mx
Heladas. Se reporta para la zona de Tula de Allende una frecuencia de 40 a 60 días por año
con heladas.
4.3.2
Fisiografía
El Municipio de Tula de Allende,se localiza en la Provincia Fisiográfica Eje Neovolcánico o
Sistema Volcánico Transmexicano.
El Eje Neovolcánico se puede definir como un conjunto de diferentes áreas volcánicas
(Demant, 1978). De acuerdo con Lugo (1990), consiste en una serie de planicies escalonadas
que se extienden desde cerca de las costas de Colima y Nayarit hasta la región de los
volcanes Pico de Orizaba y Cofre de Perote, en el Estado de Veracruz, aunque
geológicamente se extiende hasta las costas del Golfo de México, como proponen varios
autores.
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El municipio de Tula de Allende se ubica en su totalidad en el Eje Neovolcánico y en particular
en los valles de Toluca, México y Puebla que diferencia Demant (1978). Estos valles se
caracterizan por la presencia de 4 de los estratovolcanes principales que son: Nevado de
Toluca, Malinche, Iztaccíhuatl y Popocatépetl, los cuales se encuentran separados por amplias
zonas lacustres.
De acuerdo con la carta fisiográfica de INEGI, Tula de Allende se ubica en dos subprovincias
fisiográficas denominadas: Lagos y volcanes de Anáhuac y Llanuras y Sierras de Querétaro e
Hidalgo.
Lagos y Volcanes de Anáhuac. La subprovincia de Lagos y volcanes de Anáhuac, se
caracteriza por una amplia extensión que fue ocupada por el sistema de lagos de la Cuenca
de México la cual se encuentra rodeada por cadenas de montañas que no se interrumpen en
ningún punto: al norte, la Sierra de Pachuca; al noreste las Sierras de Chichucuatlán y del
Tepozán, que se derivan de la Sierra Madre Oriental; al este y al sureste, la Sierra Nevada, al
sur, la Sierra de Chichinautzin; al suroeste, la Sierra de la Cruces; al oeste, las Sierras de
Monte Alto y Monte Bajo; y al noroeste, la Sierra de Tezontlalpan o Tolcayuca, que al
conectarse con la de Pachuca, se complementa el circuito.En esta subprovincia se localiza la
parte sur de Tula de Allende.
Llanuras y Sierras de Querétaro e Hidalgo. La subprovincia de Llanuras y Sierras de
Querétaro e Hidalgo, comprende una amplia superficie dentro del Estado de Hidalgo; así como
el centro y norte de Tula de Allende.
Unidades de Relieve. Con base en la información contenida en el Estudio de Ordenamiento
Ecológico de la Región Tula-Tepeji, se pueden identificar las siguientes unidades del relieve y
su predominancia en el Municipio.
Tabla 31. Unidades del Relieve de Tula de Allende
TIPO DE
PENDIENTE
Cerros
Mayor a 25%
Mayor al 2% y
Lomeríos
menor al 25%
Llanuras
Menor al 2%
TOTAL
CONCEPTO
4,938.60
PORCENTAJE DE
OCUPACIÓN
14.69
4,485.56
13.34
24,197.84
33,622
71.97
100
SUPERFICIE (ha)
FUENTE: Elaboración propia en base al Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula – Tepeji del Estado de
Hidalgo, PO 10/jun/2002.
El territorio municipal está dominado por llanuras en un 71.97%, y el resto corresponde a
lomeríos y cerros que representan el 28% del territorio municipal. Estas unidades se
distribuyen de la siguiente manera: al oriente la zona de llanuras formando un continuo. Al sur,
poniente y norte se distribuyen cerros, lomeríos y sierras.
4.3.3
Vegetación
Con base en la caracterización realizada para el Ordenamiento Ecológico de la Región TulaTepeji, se pudieron identificar las siguientes asociaciones de vegetación natural dentro del
área municipal de Tula de Allende.
Tabla 32. Tipos de Vegetación
ECOSISTEMA
TIPO
ESTADO
SUP. (ha)
%*
Bosque de encino sin erosión
Conservado
416.91
1.24%
Bosque de encino, vegetación secundaria arbustiva, sin erosión
Perturbado
2,410.70
7.17%
Matorral crasicaule, matorral subinerme, sin erosión
Conservado
1,270.91
3.78%
Matorral crasicaule, matorral inerme, sin erosión
Conservado
33.62
0.10%
Matorral crasicaule, vegetación secundaria arbustiva, sin erosión
Perturbado
1,960.16
5.83%
Bosque
Matorral
FUENTE: Elaboración propia en base al Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula – Tepeji del Estado de
Hidalgo, PO 10/jun/2002.
* El porcentaje se determinó con base en la superficie total del municipio.
18
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Las áreas con vegetación natural ocupan alrededor de 6,031.6 ha, según el plano de
vegetación del año 2000, contenido en el Estudio de Ordenamiento Ecológico. El 46.4% son
bosques y el 53.6% son matorrales del total de la superficie ocupada por la vegetación; el
28.3% de la vegetación se encuentra conservada; 413.88 Ha eran bosques de encino,
1,257.49 Ha de Matorral crasicaule-matorral subinerme y 33.00 Ha de Matorral crasicaulematorral inerme.
La vegetación de Encino, constituye el ecosistema de bosque más frecuente en la zona de
estudio; forma manchones puros o se combina con otras especies, debido al gradiente
altitudinal, por lo que colinda con matorrales.
Las actividades económicas y de desarrollo rural han ocasionado la alteración de la estructura
de la vegetación, la cual se caracteriza por la presencia de comunidades secundarias
relativamente bajas (3 a 7 m), lo que ha incidido de manera específica en estadíos
sucesionales de los ecosistemas, observándose la pérdida de resilencia ambiental, por lo que
no son capaces de recuperarse de los impactos causados.
Algunas comunidades secundarias de encino están representadas por el huizache (Acacia
farnesiana), ocotillo (Dodonae viscosa), tronadora (Tecoma stans) así como otros arbustos y
matorrales acompañantes como el Senecio sp.
La vegetación de matorral, integra comunidades de tipo arbustivo que se desarrolla en
lomeríos bajos y planicies que corresponden con las zonas semiáridas. De acuerdo con la
dominancia específica y la composición florística, se distinguen varios tipos de matorrales:
I.-
II.III.-
Matorral Crasicaule. Tipo de vegetación dominada fisonómicamente por cactáceas grandes
con tallos aplanados o cilíndricos que se desarrollan principalmente en las zonas áridas y
semiáridas. Algunas especies comunes son: Opuntia spp, Carnegiea gigantea, Pachycereus
pringlei, Stenocereus thurberi.
Matorral Inerme. Comunidad arbustiva formada por especies espinosas o inermes, que
prospera en climas relativamente poco áridos (450 a 900 mm anuales de precipitación) y que
rara vez sobrepasa los 2,000 m de altitud.
Matorral Subinerme. Comunidad arbustiva que ocupa suelos pedregosos de cerros
escarpados y lomeríos con buen drenaje por su inclinación y abundancia de partículas gruesas
del suelo. Se caracteriza por la presencia de gran número de arbustos espinosos; algunos son
caducifolios, pero la mayoría son perennifolias.
El ecosistema de matorral también se ha visto severamente afectado por las actividades
agropecuarias, industriales y el crecimiento urbano que se ha dado en la zona, generando
también una estructura alterada de la vegetación, la cual se caracteriza por la presencia de
comunidades secundarias que inciden en la limitada capacidad de recuperarse de los
impactos causados por las actividades antrópicas.
En la Tabla que se presenta a continuación, se muestran las superficies obtenidas por tipo de
vegetación y usos del suelo en los años 1980, 2000 y 2011. La información se ha simplificado
a grandes tipos de usos y de vegetación a fin de mostrar la tendencia en la ocupación del
territorio del municipio de Tula de Allende.
Tabla 33. Evolución de los tipos de vegetación y usos del suelo 1980-2011
TIPO
Bosque de Encino
Matorral Crasicaule
Pastizal Inducido
Agricultura de Riego
Agricultura de Temporal
Zona Urbana
Erosión
1980
3,395.82
7,901.17
4,034.64
9,784.00
6,287.31
1,176.77
403.46
%
10.1%
23.5%
12.0%
29.1%
18.7%
3.5%
1.2%
2000
2,824.25
3,261.33
5,648.50
9,649.51
9,548.65
2,185.43
100.87
%
8.4%
9.7%
16.8%
28.7%
28.4%
6.5%
0.3%
2011
2,555.27
3,328.58
5,177.79
8,237.39
10,288.33
3,631.18
N.E.
%
7.6%
9.9%
15.4%
24.5%
30.6%
10.8%
0.0%
Fuente: Elaboración propia con base al Atlas Forestal de México, 1999
En 31 años el Municipio de Tula de Allende perdió alrededor de 825.4 ha de Bosque de
Encino y 4,529.38 ha de Matorral Crasicaule. Esta superficie se ha ocupado con Pastizal
Inducido y Agricultura de temporal en primera instancia; en segunda por el desarrollo de
asentamientos humanos, que en la tabla se ha generalizado como Zona Urbana, misma que
también ha crecido a costa de las zonas agrícolas, principalmente de riego.
4.3.4
Geología
De acuerdo con Lugo (1990), a partir de la información obtenida de pozos de exploración
profundos, realizada por Petróleos Mexicanos, se ha identificado una evolución geológica
19
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semejante entre los valles de Toluca, México y Puebla, donde se localiza el municipio de Tula
de Allende.En la parte este de Tula de Allende, existe Toba – Arenisca, la que es apta para
urbanizar, también existe una zona de Caliza, la que por sus características particulares la
convierte en una zona única para procesos cementeros, por ello la presencia de la Cementera
Cruz Azul.
Al poniente existen suelos medios como Andesitas y una pequeña parte de Riolita, las que
también son aptas para urbanizar.
Esta semejanza radica en una estructura profunda que fue rellenada por varios kilómetros de
rocas volcánicas del terciario y del Eoceno. Debajo de estos materiales se encuentran otros
como anhídricas y conglomerados que pueden ser contemporáneos o más antiguos.
La porción del Eje Neovolcánico que se desarrolla en el estado de Hidalgo, está constituida
predominantemente por rocas volcánicas terciarias y cuaternarias del tipo brechas, tobas y
derrames riolíticos, intermedios y basálticos. Su composición y textura son variadas, las cuales
forman en conjunto un extenso y grueso paquete que en algunos lugares llega a alcanzar
varios miles de metros de espesor.Este conjunto ha sido superpuesto a las rocas
sedimentarias mesozoicas por los fenómenos de vulcanismo. De estas últimas se encuentran
algunos afloramientos que sobresalen en forma de cerros aislados en medio del dominio de
las rocas ígneas, como ocurre en Tula de Allende, donde afloran cerros de caliza que tienen
un uso industrial.
Las rocas ígneas ocupan la mayor superficie del territorio Municipal que representa
aproximadamente el 78.6%. Le siguen las zonas cubiertas por materiales sin consolidar que
ocupan el 11.7% y finalmente las rocas de origen sedimentario que ocupan el 8% del total del
territorio.
Los materiales sin consolidar de tipo aluvial y residual, se distribuyen a lo largo de los
principales arroyos que drenan el territorio municipal y que confluyen principalmente al Río
Tula; asimismo existe en la parte central del Municipio una gran área de material aluvial.
Las rocas sedimentarias en donde predominan las Lutitas y las Calizas, se distribuyen
principalmente al sur del Municipio. Este último material es importante para la industria
cementera de la Región.
•
Sismicidad
El municipio de Tula de Allende, se ubica en la zona sísmica B, situación que le confiere una
condición de baja sismicidad, con posibles movimientos de bajas o mínimas repercusiones.
Cabe señalar que se ha registrado sismicidad en la región de Actopan. Esta actividad está
relacionada con sistemas de fallas que existen en la región, por ser esta la frontera norte del
Eje Neovolcánico.
La sismicidad en Hidalgo es recurrente, pero no con las grandes magnitudes de los sismos en
la Costa del Pacífico. El escenario más crítico sería la ocurrencia de un sismo mayor a 5.3
grados y que se pudieran generar daños en estructuras; no obstante el área de afectación
sería menor a 70 Km.
En las inmediaciones del municipio de Tula se tienen dos sismos registrados en el periodo
1950-2011, ambos ocurrieron 1998, uno de 2.9 grados en Tepeji y otro de 3.2 en Tlaxcoapan,
ambos indetectables para los humanos, hasta para aquellos que son muy sensibles.
4.3.5
Suelos
La ciudad ha crecido en un continuo de feozem (H), principalmente Feozem háplico, (Hh),
aunque asociado a Litosoles (I+Hh), estos suelos son de medios a muy delgados y en las
visitas de campo se apreció que tienden a tener mucha arena, por lo que resultan muy
adecuados para el proceso de construcción, otro grupo de suelos en especial en los
piedemonte son las Rendzinas, aunque su estructura alcalina, obliga a preparar y mantener la
construcción contra los efectos reductores (salitre).
20
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Tipos de suelos
Tabla 35. Tipos de suelos en Tula de Allende
MUNICIPIO
Tula de Allende
TIPO DE
SUELO
Feozem
Vertisol
Rendzina
Litosol
Cambisol
Fluvisol
Luvisol
Regosol
USO URBANO
Muy bueno
malo-regular
Regular-malo
Bueno
Bueno
malo-regular
malo-regular
malo-regular
USO
AGRÍCOLA
Regular
Excelente
malo
Muy malo
malo-regular
Muy bueno
Muy bueno
Regular
USO
FORESTAL
Regular
Malo-regular
Regular
Muy bueno
Muy bueno
Malo-regular
Muy Bueno
Malo-regular
FUENTE: Elaboración propia en base al Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Tula – Tepeji del Estado de
Hidalgo, PO 10/jun/2002.
Erosión
En la zona de estudio, los procesos de la erosión y degradación de suelo ratifican el deterioro
ecológico del ambiente en una de sus manifestaciones más severas. Además, representan
una de las principales amenazas sociales, al influir negativamente en el desarrollo de las
actividades productivas y económicas del medio rural.
El proceso de deterioro ambiental que ocurre en la región ha ocasionado la pérdida de la
capacidad para mantener los ciclos biológicos que sustentan de manera natural la existencia
de vegetación.
La actividad agrícola que se lleva a cabo en la región y en particular los métodos intensivos de
labranza, la falta de prácticas de conservación, y el uso de los terrenos inapropiados,
contribuyen en gran parte a disminuir la calidad productiva de los suelos en esta región.
En el Ordenamiento Ecológico de la Región Tula-Tepeji, se estimó la afectación por erosión en
el territorio Municipal. En esta información se observa que predominan las áreas de erosión
moderada al sur y poniente del territorio; las áreas con erosión ligera, corresponden con las
zonas más planas donde se desarrollan actividades agrícolas. Y las zonas con erosión
elevada, se ubican en áreas de pendiente fuerte en áreas al norte, centro y sur del municipio,
coincidiendo también con los sitios de explotación de materiales pétreos.En la ilustración
siguiente, se presenta la distribución de áreas por intensidad de la erosión en Tula de Allende.
4.3.6
Hidrología
Hidrología Superficial
La zona de estudio forma parte de la Región Hidrológica 26 Río Pánuco, cuyo desagüe se
hace a través de los ríos Tula, Tepeji, Salado, Coscomate y de otros arroyos, además de un
sistema de presas y canales de distribución que recogen numerosas corrientes naturales y de
aguas negras procedentes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México a través de los
tajos de Tequisquiac, el de Nochistongo y el Emisor Central. Estas aguas son captadas por el
cauce del Río Salado, mismo que se integra a la altura del poblado de Tezontepec de Aldama
en los límites del Valle del mezquital, de naturaleza calcárea, donde continúa su recorrido por
el Valle de Ixmiquilpan, juntándose con el Río San Juan para formar el Río Moctezuma, el cual
a su vez, desemboca en el Río Pánuco para finalmente drenar sus aguas en el Golfo de
México, al sur de Tampico, Tamaulipas.
I.- Cuenca del Río Moctezuma
Esta Cuenca cubre en el estado de Hidalgo una superficie de 19,793.60 Km2, siendo el Río
Moctezuma el cauce principal, que nace en el Estado de México a 3800 msnm. Recibe este
nombre a partir de su confluencia con el Río San Juan, drenando sus aguas al Río Pánuco
que vierte en el Golfo de México. Los principales afluentes en la región son los ríos Tula,
Salado, Tepeji y Rosas entre los principales.
1. Subcuenca del Río Tula
Tiene una superficie de 2,129 Km2 y 330 Km de longitud. En la región de Tula es la corriente
fluvial principal y nace en la sierra de la Catedral en el Estado de México, en el parteaguas de
la Cuenca del Río Lerma. Inicia su recorrido hacia el norte pasado el poblado de Tula,
21
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llegando a la presa Endho, continúa hasta Mixquiahuala de Juárez, pasa por Tezontepec de
Aldama y continúa hacia el Norte por el Valle del Mezquital. Las aguas de este Río se utilizan
en el Distrito de Riego 03.
Las corrientes tributarias de este río son: Las Rosas, Manzanillas, El Sabino, Hacienda Vieja,
Las Palmas, Tepetitlán, San Lorenzo, La Matanza y El Salado, mismas que a pesar de
presentar niveles altos de contaminación, se utilizan para riego y abrevaderos.
2. Subcuenca del Río Rosas
El Río Rosas es la corriente más pequeña; nace al norte de San Agustín Buenavista a una
altitud de 2300 msnm, pasa al sur de Xochitlán, San Andrés Nantzha, por el poblado de Tula
de Allende y desemboca en el Río Tula. Se trata de una corriente perenne en la que confluyen
varios arroyos intermitentes como son el Arroyo Grande, Colmena, Toreador, Tambora y
Manzanilla.
II.Presas
En la región de Tula, existen muchas obras de almacenamiento de agua como presas, bordos
y jagüeyes. Las más importantes son perenes y se describe a continuación.
3. Presa Endho
Cuenta con una superficie de captación de 1,264 ha; una tercera parte se ubica dentro de Tula
Allende y el resto en el municipio de Tepetitlán. Tiene una capacidad total de almacenamiento
de 183 millones de m3, de estos se utilizan 138.5 millones de m3 en riego agrícola de 42,000
Ha.A esta presa llegan las aguas negras de la Ciudad de México lo que ha generado una serie
de problemas asociados a la contaminación de las aguas. Aun cuando se ha incrementado la
producción agrícola se menciona que existen efectos sobre la salud de la población.
Hidrología Subterránea
En la Región de Tula se obtiene agua del subsuelo para consumo humano y el desarrollo de
muchas actividades, a través de manantiales, pozos y norias.
Con fines prácticos, en el Ordenamiento Ecológico de la Región Tula-Tepeji, se identificaron
una serie de zonas hidrogeológicas que se distribuyen en el territorio municipal como se indica
en la Tabla siguiente:
La caracterización de las zonas hidrogeológicas con amplia representación en la superficie
municipal en estudio, se presenta a continuación:
I.Zona Hidrogeológica (IV) El Salto
Se localiza entre 14 y 19 Km al sureste de la Cabecera Municipal de Tula. Se trata de una
zona montañosa poco accidentada, por la que pasa el Emisor Central de la Ciudad de México.
En esta zona están las lumbreras 18, 19 y 20, existen algunos pozos agrícolas y otros de tipo
doméstico; todos ellos se alinean perfectamente a la zona de falla geológica que se prolonga
hasta el valle del Río Tula.Los pozos existentes alcanzan profundidades de 145 a 170 m, los
niveles estáticos de 21.5 a 80 m y los niveles dinámicos de 2.35 a 107. Los caudales de
explotación varían de 13 a 28 lps.
La principal problemática de esta zona hidrogeológica son las aguas negras provenientes de
la Ciudad de México y de la propia región que son vertidas al Río Tula y finalmente a la presa
Endho.
II.Zona Hidrogeológica (V) Valle de Tula-San Andrés
Se localiza al oeste de Tula, en ella existen 6 pozos profundos de los cuales 5 son de agua
potable y uno para riego agrícola.Los pozos se encuentran perforados en tobas, por lo que se
trata de un acuífero poroso, de tipo libre, con transmisibilidades bajas a medias. El flujo
subterráneo sigue una dirección oeste a este.
La zona de recarga se localiza en la parte alta del valle y está constituida por rocas basálticas
que van de sanas a fracturadas, por lo que se califica de un acuífero libre en material
fracturado y ocasionalmente se comporta como semiconfinado.
Los gastos de extracción de este valle van de los 20 a los 45 lps; el nivel estático se encuentra
alrededor de los 20 m de profundidad y el nivel dinámico a los 65 m de profundidad.
22
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III.Zona Hidrogeológica (VI) Michimaloya- Santa María Macua
Se trata de un valle intermontano localizado a 7 Km al noroeste de Tula. Existen de 4 a 5
pozos profundos en explotación que se utilizan principalmente para consumo humano y en
menor proporción para actividades agropecuarias.Las profundidades de perforación, varían de
acuerdo a su ubicación. En Machimaltongo el pozo tiene 120 m de profundidad. Los pozos
Héroes de Carranza, Macúa y El Ahorcado, alcanzan una profundidad de 120m. Los niveles
estáticos van de los 49 a los 53 m; mientras que los niveles dinámicos van de los 56 a los 59
m de profundidad. En cuanto a los gastos de extracción se reportan de 20 a 80 lps.
IV.Zona hidrogeológica (VII) Oeste de la presa Endhó
Abarca una gran superficie entre los municipios de Tula y Tepeji del Río. Los pozos que se
encuentran en esta zona proveen agua muy contaminada por la influencia de las aguas
negras que se vierten a la zona y llegan a la presa Endhó, ya que se trata de un acuífero
fracturado de tipo libre con transmisividades medias y altas.
V.Zona hidrogeológica (VIII) Este de la presa Endhó
Esta zona corresponde a la parte suroeste del Valle del Mezquital, en esta se encuentran
situadas las obras de explotación de carácter industrial, como son los pozos de la batería de
PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad. Tienen profundidades que van de los 200 m
a los 400 m; el nivel estático se encuentra entre los 20 y los 65 m y el nivel dinámico oscila
entre 40 y 80 m. tienen gastos de 70 a 130 lps.También se encuentran una serie de pozos
para agua potable y solamente uno tiene fines agrícolas. Son perforaciones de 150 a 210 m
de profundidad; los niveles estáticos se encuentran entre los 15 y los 28 m, mientras que los
niveles dinámicos se alcanzan de 35 a 60 m de profundidas, con gastos de explotación o aforo
de 7 a 85 lps.
En las diferentes comunidades y colonias existe gran número de norias para suministro de
agua potable; tienen profundidades de 18 a 30 mcon niveles estáticos de 15 a 27 m y niveles
dinámicos de 0.5 a 1 m por debajo de los estáticos. Los gastos de explotación son de 0.5 a 2.0
lps, debido a que el sistema de extracción es básicamente manual.En la zona se reportan 3
manantiales: el de Zaragoza que se usa para agua potable con un gasto de 2.0 lps; La
Cantera que se aprovecha en un balneario de aguas termales y reporta un gasto de 20 lps; y
el de San Pedro Alpuyeca, también termal pero sin aprovechamiento.
La calidad del agua en todos los casos presenta valores altos de dureza que van de 350 mg/l
a 1100 mg/l, por lo que en algunos casos se rebasa la NOM-127-SSA1-1995 que establece
500 mg/l en ese parámetro. Reportes de análisis bacteriológicos practicados a estos pozos,
indican la presencia de organismos mesofílicos y organismos no coliformes, lo cual está
asociado a las aguas negras.
VI.Zona hidrogeológica (IX) Valle San Lucas Teocalco-Cruz Azul
Se localiza 8 Km al sur de la Ciudad de Tula, incluye a las comunidades de San Lucas,
Teocalco, Santa María Ilucan, Cruz Azul, San Miguel Vindho, Colonia El 61 y El Carmen.
Corresponde a la parte baja del Valle de la Cañada de Madero con la que está conectada
hidráulicamente.Este valle es paralelo a los valles de Tula-San Andrés y Michimaloya-Santa
María Macúa, localizados al norte. La corriente superficial que disecta al valle, es la
continuación del Río Coscomate afluente del Río Tula.
Los pozos de la Cruz Azul alcanzan profundidades que van de los 100 a los 283 m, los niveles
estáticos tienen profundidades de hasta 63 m y los niveles dinámicos varía de 18 hasta 150
m.Existen varias norias en la zona, que tienen profundidades de 10 a 25 m; con niveles
estáticos de 8.5 hasta 23 m; y sus caudales de explotación son bajo ya que van de 0.5 a 8 lps.
El acuífero en la zona de La Cruz Azul, es de baja capacidad. Recibe su recarga de gran parte
de los escurrimientos subterráneos de la Presa Requena, por lo que su calidad no es
confiable.
4.3.7
Fauna
De manera general se tienen registradas tanto por verificación de campo como referencias
bibliográficas, 186 especies faunísticas que se distribuyen entre los principales ecosistemas
detectados, incluyendo la vegetación de galería y aún en espacios de producción agrícola.
23
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Cabe aclarar que si bien esto pudiera reflejar una buena diversidad específica, pocas especies
animales son permanentes y buena parte de ella, sobre todo aves y algunos mamíferos, son
de tipo migratorio, llegando a la región en diferentes temporadas.
Algunas especies autóctonas tales como el águila real (Aquila chryseetos), han sido
extinguidas, al igual que el lobo (Canis lupus) y el berrendo (Antilocarpa americana) entre
otras.
4.3.8
Impacto Ambiental
I.Deterioro del paisaje por la dinámica de los usos del suelo
Se considera uno de los problemas más importantes de Tula, del cual se derivan o asocian
otros.
I.II.III.-
La explotación de materiales pétreos para la industria cementera que han transformado el
relieve en algunas zonas.
Las zonas agrícolas que se han extendido hasta dominar el paisaje; en amplias extensiones de
riego, hacen uso de las aguas negras que provienen de la Ciudad de México y de las propias
localidades que se asientan en los alrededores.
El crecimiento urbano ligado a la dinámica económica regional con grandes industrias que
generan materias primas o productos terminados para otras industrias o su consumo final en
una macroregión.
II.- Ampliación de la frontera agrícola en terrenos forestales
Esta problemática se percibe en todas aquellas zonas agrícolas de temporal y pecuarias de
pastizales inducidos que se desarrollan en terrenos con pendiente moderada a fuerte.
Espacios anteriormente ocupados por matorrales e incluso bosques, que fueron eliminados,
ocasionando no sólo la disminución de la cubierta vegetal natural, alterando la estructura de
los ecosistemas, fragmentándolos e induciendo la aparición de especies secundarias más
resistentes a las cambios ocasionadas, afectando la capacidad de recuperación de los
ecosistemas originales o pérdida de resilencia ambiental.
III.Aprovechamiento de los escasos bosques de la zona.
En Tula de Allende, existen áreas con vegetación boscosa, principalmente asociada a
vegetación secundaria, lo que denota el aprovechamiento del recurso en madera o leña, y del
espacio que este ocupa a través del pastoreo extensivo y su posterior utilización en otras
actividades.
La utilización sin control de los espacios forestales, favorece la sustitución de la vegetación
primaria por la vegetación secundaria, la perdida de la biodiversidad al eliminar especies de
flora y fauna así como las condiciones para su desarrollo.
IV.Pérdida del hábitat de fauna nativa.
Con la disminución de los ecosistemas de bosque y matorral la fauna nativa asociada, ve
disminuido sus espacios de alimentación, reproducción, transito, etc.
La fauna mayor como mapaches, liebres, coyotes, venados, o cualquier otro mamífero de talla
mediana o grande, definitivamente ha desaparecido de la zona o se encuentra en ese
proceso. En virtud de que las áreas naturales para su subsistencia son reducidas, se
encuentran fragmentadas y pasan por un proceso continuo de disminución.
V.Erosión del suelo
En la zona de estudio, los procesos de la erosión y degradación de suelo ratifican el deterioro
del ambiente en una de sus manifestaciones más severas. Además, representan una de las
principales amenazas sociales, al influir negativamente en el desarrollo de las actividades
productivas y económicas del medio rural además de limitar y hasta impedir la existencia de
vegetación.
VI.-
Azolvamiento de cuerpos de agua.
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ALLENDE,
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Dada la extensión de las áreas agrícolas del Municipio, todos los cuerpos de agua, llámese
presa, bordo o jagüey son afectados por este proceso en mayor o menor medida, lo que
disminuye su capacidad de almacenamiento, lo que representa potencialmente:
I.II.-
Menos agua aprovechable en las diferentes actividades a las que se destina.
Menor capacidad de contención, lo que disminuye su efectividad en el control de avenidas.
VII.- Contaminación atmosférica por emisiones industriales.
Desde 1993 la región Tula-Vito-Apaxco fue clasificada como zona crítica, debido a sus
características topográficas, demográficas, climáticas y meteorológicas y en base a la
actividad industrial así como a los tipos y cantidad de fuentes emisoras de contaminantes
atmosféricos.
De la “Campaña de monitoreo de calidad del aire en la región Tula-Tepeji-Zumpango”,
realizada del 20 de octubre al 5 de diciembre del 2008, se tienen los siguientes comentarios:








El problema de la calidad del aire en la zona de estudio es de extensión regional. Afecta no sólo
al municipio de Tula de Allende, sino que involucra a otras poblaciones de los estados de
Hidalgo y del Valle de México.
Durante los 45 días de monitoreo se registraron con frecuencia elevadas concentraciones
minútales de dióxido de azufre (SO2) y óxido nítrico (NO), siendo los sitios Antenas, Parque
Industrial y Tlaxcoapan en donde se registraron las mayores concentraciones.
Las altas concentraciones registradas no se violaron las normas de calidad del aire, con
excepción del parámetro SO2 que se rebasó sólo un día.
Los métodos geoestadísticos y rosas de contaminantes permitieron inferir que la pluma de SO2
emitida en el Valle de Tula se dispersa de manera regular hacia la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México (ZMVM).
Se identificaron dos vías de acceso de la pluma de SO2 de Tula a la ZMVM. La más frecuente
dispersa la pluma sobre la ladera poniente de la Ciudad de México, la segunda por el norte de
la ZMVM.
La penetración de la pluma en la ZMVM depende de la intensidad de la circulación del viento en
los Valles de México y Tula.
Durante la campaña de 2008, la ventilación del Valle de Tula estuvo limitada por las mañanas,
principalmente por una fuerte estabilidad atmosférica, promovida por la presencia de múltiples
inversiones térmicas a diferentes alturas sobre el nivel del piso. Por las tardes esta situación se
revirtió por la intensa radiación solar en la región, mejorando las condiciones de dispersión a
moderadas.
Las partículas finas no presentaron concentraciones elevadas, en el lapso monitoreado, sin
embargo se sabe que su presencia es importante en el deterioro de la calidad del aire en la
región, por lo que no se debe minimizar su importancia.
VIII.- Contaminación de cuerpos de agua.
Por la importancia que tiene para el ambiente, el desarrollo de las actividades agropecuarias y
la salud de la población, la contaminación del agua en cuerpos lenticos y lóticos es de gran
importancia regional, ya que el Río Tula y la presa Endhó son receptores de las aguas negras
de la Ciudad de México además de las que reciben localmente entre ellas la de la zona
industrial de Tula-Atitalaquia.Esta situación ha ocasionado la desaparición casi total de peces,
anfibios y reptiles nativos.
Las aguas negras de la Ciudad de México, llevan disueltos no sólo materia orgánica y
microorganismos patógenos, también todo tipo de sustancias que pueden ser muy dañinas a
la salud humana, al estar en contacto directo, ingerirla o consumirla a través de plantas y
animales en donde se han bioacumulado.
IX.Contaminación del suelo.
Tradicionalmente el Valle del Mezquital se ha regado con aguas provenientes del Valle de
México. Debido al deterioro en la calidad de las aguas, desde 1976 la Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos realiza anualmente un muestreo de suelos a 3
profundidades en 204 sitios elegidos al azar, con el fin de monitorear el comportamiento de
una serie de parámetros entre los que se encuentran: pH, Conductividad Eléctrica (CE),
Cloruros, materia orgánica (MO), carbonatos totales (CT) y Boro.
X.Modificación del relieve.
La explotación de las calizas para la industria cementera, ocasiona severas modificaciones al
relieve, a las que se asocian el debilitamiento de las capas de roca por fracturamientos y la
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ESTADO DE HIDALGO.
susceptibilidad de estos materiales a la erosión, lo cual contribuye a la disminución de calidad
del agua y contribuyendo a los procesos de azolvamiento de la presa Requena.
XI.Contaminación y aprovechamiento intensivo del recurso agua
Con base en los datos de la CNA relacionados a la cuenca del Río Tula (96 639 ha), se
calcula un aprovechamiento de las aguas negras que provienen de la ZMVM, de alrededor de
2 335 millones de m³/año, siendo poco más de 50% de agua residual cruda, misma que se
considera ha influido en la contaminación de los acuíferos de la cuenca, además de las
aplicaciones de plaguicidas, fungicidas y fertilizantes en las actividades agrícolas por una
parte y por otra la presencia de la lluvia ácida que se forma cuando los óxidos de azufre y
nitrógeno emitidos por la industria petrolera, se combinan con la humedad atmosférica para
formar ácidos sulfúrico y nítrico depositándose en forma de lluvia.
También contribuye al incremento de la contaminación de las aguas subterráneas, la falta de
revestimiento de la red de canales interconectados que atraviesan los distritos de riego, ya
que solo el 22% de dichos canales cuenta con revestimiento de concreto y sumado a esto, el
riego parcelario caracterizado por la vía de la inundación sin control de caudales, aumenta aún
más las posibilidades de contaminación de las aguas del subsuelo.
Cerca del 90% de las aguas procedentes del subsuelo se destinan a fines industriales, él 7%
para los servicios municipales, un 3% para servicios diversos y solo 2% para la agricultura.
Esto conlleva a considerar una mayor generación de aguas residuales por la industria y sus
descargas con altas concentraciones de elementos contaminantes que se integran a los
sistemas naturales y a la red de riego en la zona, lo cual indudablemente debe influir en las
aguas del subsuelo y sobre todo en la afectación de vegetación y fauna silvestre así como en
la salud de la población.
XII.-
imitaciones a los usos del suelo derivadas de la Estrategia Establecida en el
Ordenamiento Ecológico Regional.
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el
ordenamiento ecológico es el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del
medio ambiente así como la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Las políticas que se proponen en el Ordenamiento Ecológico aplicables al Municipio de Tula,
se describen a continuación.
Aprovechamiento. Permite la modificación de los servicios ambientales de los procesos
naturales de los ecosistemas. Se aplica en general cuando el uso del suelo es congruente son
su vocación natural. La mayor parte del área se propone con esta política, principalmente en
extensas áreas de uso agrícola, buscando utilizar de forma racional las potencialidades
naturales y humanas, lo que permitirá a mediano y largo plazo, el desarrollo socio –
económico para áreas que actualmente presentan altos grados de marginación y pobreza.
Conservación. Permite un manejo sustentable de los recursos naturales, manteniendo la
estructura y servicios de los ecosistemas a través de actividades que garanticen la
permanencia de los servicios ambientales. Esta política se define en las áreas donde el uso
del suelo actual está representado por ecosistemas relativamente poco modificados y que han
estado siendo utilizados racionalmente y con valores ecológicos y económicos
representativos.
Restauración. Promueve la recuperación de zonas degradadas, con posibilidad de manejo
sustentable a mediano plazo. Está dirigida a revertir los problemas ambientales o su
mitigación, la recuperación de tierras no productivas y el mejoramiento de los ecosistemas en
general con fines de aprovechamiento, protección y conservación.
Con base a un análisis de usos actuales y de su vocación natural se encontró que para el
municipio de tula de Allende es posible establecer, cuatro tipo de usos para aprovechamiento,
los cuales son:
AT – Agricultura de Temporal
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P –Pecuario
U –Urbano
Ub – Urbano de Baja Densidad
De acuerdo a lo establecido en el MOET, la zona norte de Tula de Allende es apta para
agricultura de temporal y urbanización; el Centro y las zonas cerriles para conservación y
restauración, en tanto el sur del Municipio es apto para asentamientos humanos.Los
aprovechamientos se dan debido a que los terrenos ya son urbanos o los solares tienen un
alto grado de erosión, son de agricultura de temporal con rendimientos promedio o son áreas
señalas pecuarias, que ya no cuentan con vegetación natural o la vegetación es
predominantemente secundaria.Existen dos usos, que bajo consideración expresa del MOET,
se deberían limitar su ocupación para usos urbanos:
F – Forestal
AR – Agricultura de Riego
En estos dos últimos encajan bien la conservación y en algunos casos la restauración
XIII.- Problemática Ambiental
A continuación se enuncian las principales afectaciones ocasionadas en gran medida por el
crecimiento urbano hacía zonas no aptas para uso habitacional, además de la nula regulación
en materia de contaminación ambiental; lo cual, repercute en el deterioro del medio natural del
municipio de Tula de Allende.
Tabla 39. Contaminación Ambiental
Zona de los órganos y Ajuntas en San Miguel de las Piedras con valor ambiental - turístico, sin acceso adecuado ni difusión turística.
Descarga directa de aguas negras del Río Tula y Río Rosas a la Presa Endho.
Contaminación del Río Rosas a lo largo de 3 km, por descargas de drenaje sanitario de colonias Centro, Fovissste y 16 de abril.
Sitios con tendencia inadecuada de crecimiento urbano hacia lugares de valor ambiental y paisajístico como los ubicados en las márgenes de la
Presa Endho, Río Tula y Río Rosas.
Contaminación del Río Tula a lo largo de 20 km, por descargas directas de drenaje sanitario de Tula, San Marcos y San Miguel Vindho.
Zona de contaminación del medio ambiente y polvos suspendidos en el aire, generados por la extracción en los bancos de material de las caleras
asentadas en Bomintzha.
Inexistencia de corredores con árboles, que sirvan de protección y aislamiento de ruido y polvo. Imagen urbana muy deteriorada. Es necesario
reforestar el polígono de riesgo de la Refinería Miguel Hidalgo que detenga el crecimiento urbano hacia esta área.
Azolve y contaminación del Río Tula y del Río Rosas. Se debe implementar un programa de desazolve, en especial en las zonas urbanas.
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
4.4
4.4.1
Medio Físico Transformado
Sistema de Ciudades
La jerarquía de acuerdo como se encuentra distribuida la población del municipio de Tula, es
de la siguiente forma:
El centro municipal lo ostenta la Cabecera Municipal con más de 50 mil habitantes; el centro
delegacional lo tiene la localidad de San Miguel Vindho con más de 15 mil habitantes y con
relación funcional con el centro municipal.
Los centros urbanos los tienen las comunidades de Iturbide y de San Marcos con más de
7,500 habitantes con relación funcional con el centro municipal.
La jerarquía de centros de barrio se les da a las localidades de El Llano 1ra Secc., a Santa
Ana Ahuehuepan con más de 2,500 habitantes, estando en el promedio que establece está
jerarquía que es de 2,500 a 7,499 habitantes con una total relación funcional con el centro
municipal.
Los centros vecinales son las localidades de Santa María Macuá, Héroes de Carranza, San
Miguel de las Piedras, Xochitlán de las Flores, San Andrés Nantzha, San Francisco de Bojay,
Nueva Santa María, Santa María Ilucan, San Lucas Teacalco y María Alegre teniendo relación
funcional con Santa María Ilucan y a su vez con San Miguel Vindho. Estas localidades son
menores de 2,500 habitantes.
27
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4.4.2
Municipio (Subregionalización Funcional)
Tula de Allende es el municipio Central de la Región Tula del cual dependen los restantes
once municipios5 para complementar equipamiento y servicios especializados, que por
factores como el tamaño de su población, la falta de conectividad, su pobre economía y la
poca inversión en los elementos antes mencionados, ha generado una atracción que ha ido
modificando la organización territorial de Tula de Allende.
Actualmente, el Municipio se distingue por dos cuestiones; la primera ser el Cabecera
Regional y la segunda ser la entidad con mayor grado de urbanización y menores índices de
marginación, a pesar de contar con un alto número de localidades consideradas como rurales.
La estructura del municipio se puede analizar zonificándola en cinco categorías, cada una de
ellas obedece a sus características urbanas, productivas y naturales; de tal manera que en
Tula de Allende se identifican los siguientes polígonos:
Área Urbana.- Corresponde principalmente al centro de la superficie municipal, donde
encontramos de manera lineal las localidades urbanas (en mayor o menor) medida
consolidadas o en proceso de consolidación y de conurbación. Esto ha favorecido en cierta
manera a evitar la dispersión, a poder servirlas con la infraestructura básica y que se localicen
cercanos a los equipamientos educativos y de salud.
Sobre esta área se localizan cinco de las siete localidades urbanas6, esto permite que se
agrupe una mayor cantidad de equipamiento e infraestructura y al mismo tiempo exista una
mejor distribución y cobertura de los mismos.
Área Productiva 1.- Se localiza al sureste, donde la superficie se destaca por ser suelo de
Caliza y que por sus características particulares la convierte en una zona única para procesos
cementeros, por ello la marcada presencia de cementeras en esta área.
En este polígono se ubica Bomintzha, quinto municipio con características urbanas, en franco
estado de consolidación y con servicios y equipamiento básico suficiente para atender la
demanda sus habitantes.
Área Productiva 2.- Destacan dos grandes áreas, la primera se localiza al sureste y la
segunda en el centro del territorio. Estos polígonos corresponden al Distrito de Riego 003
Tula; importantes no sólo por la alta productividad que genera al municipio, sino a nivel
nacional.Sobre el área sureste, se enclava una segunda Área Urbana en proceso de
consolidación y en donde la principal localidad es Santa Ana Ahuehuepan. Por ser la séptima
y última localidad urbana, ofrece equipamientos y servicios básicos para el resto de las
localidades rurales que muestran tendencias de conurbación.
Área de Baja Productividad.- Esta se refiere a las zonas de agricultura de temporal y con
pendientes menores al 20%. Se pueden señalar dos polígonos con tales características. El
primero se encuentra al poniente del municipio y el segundo al sur del mismo. Estas áreas son
poco productivas y alberga 20 localidades rurales, resaltando que estas son localidades
dispersas y con bajas densidades.
Áreas Naturales.- Estas se caracterizan por ser grandes zonas de cerros con pendientes
mayores al 20% que las descarta automáticamente para ser urbanizadas, además de
presentar características ambientales que las postula para ser resguardadas y propuestas
para áreas de conservación.
4.4.3
Conservación y Deterioro de Áreas Naturales Protegidas
5
La Región Tula está integrada por los municipios de Ajacuba, Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Mixquiahuala de Juárez, Tetepango, Tepetitlán, Progreso de
Obregón, Tepeji del Río de Ocampo, Tlahuelilpan, Tezontepec de Aldama, Tlaxcoapan, y Tula de Allende
6
La Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Información Geográfica catalogan una localidad como urbana cuando son mayores a los 2,500
habitantes y rural cuando éstas son menores a los 2,500 habitantes.
28
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Tula de Allende tiene un Área Natural Protegida (ANP) llamada Parque Nacional Tula,
además; además comparte con los municipios de Tepetitlán y Tepeji del Río de Ocampo
Áreas de Protección de Recursos Naturales (APRN), a saber: La Presa Endho y La Presa
Requena (en menor medida).
El Parque Nacional Tula es un área natural protegida de competencia federal, decretada bajo
la categoría de parque nacional el 27 de mayo de 1981. Se encuentra en la parte norte del
municipio y cuenta con aproximadamente 100 ha7. Contiene matorral xerófilo, asimismo por
matorral espinoso, nopalera y pastizal natural; la principal fauna silvestre reportada es de
serpientes, lagartijas, pequeños roedores y diversas aves.
La principal problemática que enfrenta actualmente son las fricciones y falta de coordinación
entre el personal del INAH y el de SEMARNAP ya que existe una sobreposición entre la
superficie del Parque Nacional y la de la zona de monumento arqueológico, con una diferencia
a favor de ésta última de 6.9 hectáreas (Diario Oficial del 8 de diciembre de 1993).
Actualmente no se tienen asentamientos humanos dentro del parque8.
Por su parte la Presa Endho y la Presa Requena en un principio fueron consideradas como
zonas protectoras forestales con fecha de decreto aparecido en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) del 03/08/1949. En 2003 la SEMARNAT, firmó un acuerdo (DOF
07/11/2003) por el cual las zonas protectoras forestales del Estado de Hidalgo se re
categorizaron como “áreas de protección de recursos naturales” (Centro Estatal de Ecología,
2010), con régimen de protección indefinido; sin embargo, no se precisaron áreas ni
superficies9.
Entre la principales problemáticas de las presas están: para el caso de la Endho, se vierten
por una parte los caudales de aguas residuales crudas provenientes de la ZMVM a través del
emisor central y por la otra, las descargas de las industrias de la región y de otros caudales
del río Salado, todo lo cual, en conjunto, llega a un promedio anual de 326.7 millones de m³ de
aguas residuales, que se derramarán en gran parte de la región.
La presa Requena recibe las aguas residuales municipales de la ciudad de Tepeji del Río de
Ocampo y las aguas del río Tepeji, así como de arroyos y escurrimientos de las prominencias
volcánicas al oeste de Tepeji del Río de Ocampo, lo que determina aguas con un grado de
contaminación menor que las de la presa Endho. No obstante que se perciban de ella olores
muy desagradables, la gente consume pescados de dudosa calidad, capturados en la presa
Requena.
4.4.4
Oferta Turística y Servicios Complementarios
Atractivos Arqueológicos. La zona arqueológica de Tula se encuentra al norte del Distrito
Federal y a unos diez minutos en autobús desde el centro de Tula de Allende. La zona
arqueológica forma parte del Parque Nacional Tula, que es un área natural protegida. Los
principales puntos de atracción son:
Zona de Tula Chico: Posee una plaza alrededor de la que se encuentran distribuidos los
principales edificios del conjunto. La Plataforma Norte alberga las dos principales edificaciones
religiosas, conocidas como Pirámides Este y Oeste. Además, esta plataforma contiene los
restos de una sala hipóstila que guarda semejanza con el Palacio Quemado de Tula Grande.
Zona de Tula Grande: Compuesta por un Centro ceremonial: Fundado por los toltecas
alrededor del año 900 D.C, en la actualidad se puede observar los restos del templo de
Tlahuizcalpantecuhtli o templo de la Estrella de la Mañana, en cuya cúspide se yerguen los
7
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Región Tula.
8
Instituto Nacional de Ecología. Parque Nacional Tula. http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/108/hgo.html.
9
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Región Tula.
29
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ESTADO DE HIDALGO.
famosos Atlantes de Tula, estatuas de 4.6 metros de altura, representaciones de dioses
toltecas, que se cree eran los pilares del techo del adoratorio dedicado a Quetzalcóatl.
El Coatepantli o muro de culebras: Construcción decorada con relieves de piedra policromada,
algunas de las cuales representan serpientes que devoran cuerpos humanos descarnados.
El Palacio Quemado: Consta de plataformas con restos de columnas de planta cuadrada y
círculos, que forman un corredor con la pirámide, y el juego de pelota, en el que se observa un
relieve que representa a un jugador y una estatua de portaestandarte. El Chac-Mool: Frente al
Palacio Quemado, figura reclinada de un sacerdote en cuyo pecho descansa un recipiente en
donde se depositaban las ofrendas a los dioses.
La pirámide del sol: Formada por cinco cuerpos separados por angostos andadores lo que es
visible desde varios puntos de los alrededores.
Atractivos Coloniales. Parroquia y ex convento de san José: Construcción del siglo XVI,
tiene portada con arcos escarzados, pilastras con relieves, frontón curvo y ventana con una
capilla anexa del siglo XVII, con planta de cruz latina. El claustro es de dos niveles con arcada
rebajada y pinturas al fresco.
Museo Arqueológico Jorge R. Acosta: Ubicado a un costado del acceso principal a la zona
arqueológica de Tula y está dividido por secciones:
Fiestas Tula
1.
2.
3.
4.
5.
19 de marzo: Fiesta patronal de San Antonio que se inicia con bailes, fuegos pirotécnicos y
música.
Semana Santa: De fecha variable, celebran la pasión de Cristo con todo el ritual religioso en el
atrio de la Catedral y en el interior, hay cánticos, rezos y sermones que oficia el Obispo con
varios sacerdotes.
2 de noviembre: Día de Muertos, se acostumbra hacer ofrendas tradicionales en las casas. En
el día por lo general se llevan ofrendas y flores a los panteones constituyendo una romería.
12 de diciembre: Día de la Virgen de Guadalupe, para celebrar llegan a la Catedral de San José
procesiones de comunidades del municipio. Se organizan en la cabecera y en otros lugares
procesiones generalmente a píe hacia la Basílica en el Distrito Federal.
Fiestas decembrinas: Por lo general se inician con la primer posada el día 16 de diciembre
culminando el 24 que es la pascua de Navidad. Estas fiestas son de piñatas y bailes en los que
se consumen bebidas típicas
Gastronomía. Existe variedad de platillos como son los nopales con huevo, frijoles con
epazote, el mixiote de pollo o carnero, pero el principal es el caviar de Hidalgo los escamoles
(huevos de hormigas), también es un platillo exquisito el guiso de los gusanos de maguey. En
las fiestas religiosas la gente de Tula cocina tamales de carne de res, cerdo y pollo. En los
mercados se venden gorditas rellenas de papa, frijoles y otros antojitos de la región.
Atractivos Naturales. Tula cuenta con una buena variedad de atractivos de orden natural,
distribuidos en el territorio municipal y que son:
Parque Nacional de Tula, el cual fue declarado como Área Natural Protegida en 1981. Cuenta
con 99.5 ha, en las que conserva especies de flora típica del desierto (matorral xerófilo) y
donde aún pueden encontrarse mamíferos como: tlacuache, conejo, cacomiztle y algunas
aves como lechuza, tórtola, gavilancillo y cardenales. Dentro de esta área se encuentra la
Zona Arqueológica.
Cañón de las Adjuntas y los Órganos. Este lugar se ubica a unos 17 kilómetros al occidente de
la Cabecera Municipal, por la carretera Tula-Macuá, en donde se encuentra el Cañón de las
Ajuntas, el manantial de los órganos y las gigantescas formaciones de más de 6 metros de
altura llamados “peregrinos de piedra”. Actualmente no cuenta con infraestructura adecuada y
es de difícil acceso.
Isleta del Río Rosas. Este lugar es de gran atractivo paisajístico y se localiza muy cercano al
centro de la ciudad, a la altura del pueblo de San Andrés, en medio del Río Rosas, esta Isleta
está rodeada de árboles y vegetación silvestre.
30
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San Miguel de las Piedras. El lugar consiste en un paraje natural ubicado a 30 minutos del
poblado de San Miguel de las Piedras en donde se puede apreciar n la flora y fauna
característica de esta región. Entre las atracciones naturales se encuentran los Órganos que
es un rio donde se puede nadar. Otra atracción son los monolitos, que son formaciones
rocosas que se han creado con el tiempo gracias a la erosión de las rocas.
Balnearios. Parque Acuático la Cantera. El cual cuenta con aguas termales en 4 albercas, 2
toboganes, 2 chapoteaderos, área infantil, restaurant, tienda, área de acampar, áreas verdes,
lago natural, lanchas, pesca, tina, hidromasaje para 60 personas, hotel y estacionamiento.
Tiene capacidad para 8,000 personas.
Análisis de la Actividad Turística
Turismo Arqueológico
La actividad turística en Tula, se relaciona principalmente a la Zona Arqueológica,
actualmente la afluencia de visitantes a la zona arqueológica es de 246 mil visitantes anuales,
con un crecimiento del 1.3 % en los últimos 3 años.E crecimiento de la afluencia total de
paseantes a la zona se ha estancado en unos 220 mil visitantes al año, sin embargo, el
porcentaje entre los nacionales y los extranjeros ha variado, de tal forma que la proporción de
extranjeros con respecto al total, se ha reducido de 13.43 % en 1998 a casi 2.7 % en el 2008 y
en números absolutos, pasó de más 30 mil en 1998 a casi 7 mil en el 2008. Se estima que
actualmente los visitantes totales anuales no rebasen los 340 mil.
Existen en Tula un total de 459 cuartos de hotel, de los cuales solamente 143 de ellos
corresponden a una categoría especial o a 5 estrellas, el resto se ubican en 4, 3 y 2 estrellas.
Las características registradas para la hotelería en Tula es como sigue: Densidad de uso de
los cuartos de 2 personas, una Ocupación promedio anual de 50% y una Estadía promedio de
2 días. Los datos anteriores corresponden a un número de visitantes al año de 83,768.
En relación al número de visitantes al año que se registraron en la zona arqueológica, estos
ascendieron a 246,648. Si se compara con los 83,768 que se hospedaron en los hoteles de
Tula, se deduce que solamente un 33.96% del hotel pueden ser considerados como turistas,
el resto se ubican en la categoría de excursionistas, es decir que visitan un sitio pero que no
pernoctan en él. Finalmente, el crecimiento observado en el turismo arqueológico que es el
que más genera visitas en la zona, se registró una tasa anual de 2.2.
Turismo Familiar. Con relación al turismofamiliar que viaja los fines de semana, existen
destinosya
posicionados,
sin
embargo
Tula
cuenta
conlainfraestructura
yfacilidadesturísticaspara satisfacer aeste segmento. Se encuentraa una hora del mercado de
origen de turismo familiar más grande del País, que es el Valle de México,ofrece variedad de
instalaciones, eventosyactividades culturalesyrecreativas diversificadas.
Turismo de Negocios. Este segmento tiene un potencial amplio para crecer, en virtud de la
presencia de importantes zonas industriales como sonla Refineríade Miguel
Hidalgo,laTermoeléctrica Pérez Ríos, el Puerto Seco Hutchinson, la Refinerías Bicentenario y
las áreas industriales vecinas en Atitalaquia, Tepeji del Río y Apaxco.
Ecoturismo
4.4.5
Situación de las Áreas Rurales
Tula de Allende se ha expandido a partir de sus principales centros de atracción, como son la
Cabecera Municipal, la industria petroquímica, la termoeléctrica y parques industriales que han
afectado zonas de riego, de temporal, pastizales y áreas boscosas y matorral xerófilo.
31
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.
En el Municipio existen 80 localidades, de las que 76 se consideran activas y las cuatro
restantes (Blvd. el Cooperativismo (Ejido San Miguel), Dengui, La Mezquitera y Las
Calabacillas) están en condición inactiva o en baja inactividad; esto es, que no registraron
algún incremento en sus habitantes o estos abandonaron la localidad10.
De las 76 localidades activas, sólo las primeras 7 Tula, El Llano, San Marcos, San Miguel
Vindho, Bomintzha, Santa María Ilucán y Santa Ana Ahuehuepan, son consideradas como
urbanas las restantes son de tipo rural, esto se debe a la cantidad de habitantes.
De los 103,919 pobladores de Tula de Allende, el 71% vive en las localidades urbanas que se
ubican en la parte central del territorio y de manera lineal sobre los principales ejes viales; el
restante 29% forman las 69 localidades que se asientan de manera desperdigada y segregada
en superficies tanto productivas, como de difícil acceso y de características ambientales.
Las zonas rurales que se encuentran cercanas a las mancha urbanas principales presentan
cambios de usos de suelo y parcelación en lotes para vivienda y son las que presentan un
bajo índice de marginación.En cambio, las más retiradas son las de alto grado de marginación
y en donde la vivienda generalmente es la más precaria debido a su lejanía y condiciones
topográficas, por lo que la dotación de servicios es más costosa y complicada.
4.4.6
Uso Actual del Suelo
Los usos actuales en el Municipio se pueden definir de acuerdo a su nivel de importancia
como los usos habitacionales que se han dado en la entidad, principalmente a lo largo de la
carretera Tepeji, considerando la mayor concentración de la población con la zona urbana y
las conurbaciones con las localidades de El Llano 1ra y 2da Sección con más 60 mil
habitantes, que representan el 60% de la población total del municipio.
La segunda concentración de población se ha dado en la localidad de San Miguel Vindho y
Cruz Azul con más de 30 mil habitantes, que representan el 30% de la población total.
El 10% restantes, lo ocupan localidades con menos de 2 mil habitantes, encontrándose en
forma dispersa dentro del Municipio. El uso habitacional ocupado en el Municipio es de
3,478.83 ha.
Tabla 45. Distribución por Uso de Suelo
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación
1.
Uso Habitacional. Corresponde principalmente al Centro de Tula de Allende, donde se
localizan los servicios y equipamientos urbanos, comercio, áreas verdes y zona arqueológica. Al
sureste del municipio se localizan de manera dispersa asentamientos en proceso de
consolidación y de conurbación. Al noroeste, se encuentran localidades segregadas del
conjunto de áreas consolidadas.
10
Secretaría de Desarrollo Social.Catálogo General de Localidades, Agosto 2011.
32
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Baldíos, Equipamiento, Uso Mixto y Corredor Comercial y de Servicios. Estos se localizan
principalmente en los centros urbanos consolidados como la Cabera Municipal, El Llano 1ra y
2da Sección, San Miguel Vindho y San Marcos. El uso mixto y corredores de igual manera se
observan en los principales accesos a las localidades.
Uso Industrial, Agroindustrial, Talleres y Almacenes. El uso industrial corresponde
principalmente a la cercanía de la Refinería y Termoeléctrica que se asientan en el municipio de
Atitalaquia y se encuentran al oriente de territorio de Tula de Allende, sobre la vialidad Tula –
Jorobas; y a la actividad de extracción y producción cementera que se aciertan de manera
dispersa al sur del municipio, lo mismo ocurre con la incipiente agroindustria.Sobre la carretera
Tula – Jorobas, a la altura de Refinería, existen lotes que son utilizados como talleres y
almacenes.
Uso Agrícola. Se refiere al Distrito de Riego 003 Tula, el que se extiende desde el norte y se
disgrega en el centro del Municipio.
Áreas de Cultivo de Temporal. Estas ocupan el 16.54% de la superficie total del municipio con
5,508 ha; no siendo muy productivas en el uso agrícola por la calidad de la tierra caliza,
presentan pendientes que son muy adecuadas para el uso habitacional. Se localizan en el
territorio municipal, en pequeños poligonales principalmente en el sureste y noroeste de Tula.
Áreas con Pendiente Mayor al 20%. Ocupan el 21.2% del total de la superficie municipal con
7,191 ha; son zonas poco aprovechadas por estar periféricas a los cerros o sobre los mismos
cerros con pendientes muy fuertes (arriba del 20%) no adecuadas para su ocupación. Se
pueden destacar dos grandes áreas: la primera al suroeste, donde se agrupan los cerros La
Bruja, La Calavera, Cerro Grande y Cerro Blanco. La segunda se encuentra al noroeste,
conformada por los cerros La Mora, La Rodilla, Peña Blanca y Moctezuma.
Vegetación Densa y Áreas Naturales. La primera únicamente se observa en un pequeño
polígono de 3 ha en la localidad de San Miguel Vindho. Las áreas naturales, se refiere a las
superficies no cultivadas que presentan una pendiente mayor al 20% que se ubican en gran
medida al sureste y noroeste del Tula de Allende.
Bancos de Extracción de Materiales. Se localizan mayoritariamente en el sureste de Tula de
Allende, dado que es la zona que presenta suelos calcáricos idóneos para la explotación y
producción cementera.
Cuerpos de Agua y Vegetación Abundante en Ríos. Los cuerpos de agua se refiere
principalmente a las porciones de la presa Endho y Requena que están dentro del territorio de
Tula de Allende; así mismo, la vegetación de galería se da sobre los márgenes del río Tula y el
río Rosas.
Zona Arqueológica. Localizada al norte de la Cabecera Municipal, en una extensión territorial
de 68 ha es el principal elemento turístico de Tula de Allende e identitario no sólo del municipio
sino de la Región Tula.
Tenencia de la Tierra. La tenencia de la tierra es un elemento clave para el desarrollo urbano
ante las constantes demandas de suelo urbanizable para el crecimiento de las ciudades. En
este sentido resalta la importancia de suelo de origen social, ya que está sujeto a un alto
grado de especulación, principalmente en aquellos terrenos que colindan con zonas urbanas
consolidadas, dando como resultado asentamientos irregulares carentes de certidumbre
jurídica de sus terrenos11.
Tula de Allende cuenta con veinticinco predios bajo régimen de propiedad social (ejidos /
comunidades) que comprenden 22,164.12 has., con 8,586.8 de uso común y 10,415.9
parceladas.
Tabla 46. Superficie Total de Ejidos y Comunidades Según Distribución Interna de la Tierra
FUENTE: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, IX Censo Ejidal. Aguascalientes, Ags. 2009.
El Programa Regional estable lo siguiente:
1.
Zonas de Alta Productividad.- De acuerdo al PDUOTRT, sólo se contemplan dos tipos de zonas
para usufructo productivo, uno es el área ocupada por el Distrito de Riego 003 Tula y el otro se
11
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Región Tula.
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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
2.
3.
4.
refiere a los bancos de materiales explotados por la industria cementera que se localizan al
sureste de Tula de Allende.
Zonas Aptas para el Desarrollo Urbano.- Se consideran los predios próximos a las áreas
urbanas a conurbarse, además de la redensificación de los mismos. Además, se plantea al
norte (Santa María Michimaltongo) y sur (Jardines de San Miguel) del territorio áreas para
vivienda campestre y turística para el mediano y largo plazo.
Zonas de Transición.- Las principales se darán a raíz de las conurbaciones entre localidades
como La Mezquitera – Nantzha y las localidades de corredor Tula – Tepeji.
Zonas de Preservación.- Se consideran como zonas de preservación aquellas que no pueden
ser modificadas dada sus características ambientales, aunque en este caso, también se toman
las productivas. De tal modo que las áreas no urbanizables son: las de agricultura de riego y
temporal, las de bosque y matorral, las de pastizal inducido, banco de materiales y minas,
parques ambientales, la zona arqueológica y las franjas de salvaguarda de la Refinería Miguel
Hidalgo y Termoeléctrica Francisco Pérez.
4.4.7
Vivienda
Existen 35,028 viviendas en el Municipio y de las que 26,937 viviendas están habitadas. De
estas, el 85% disponen de agua potable, el 93.5% cuentan con drenaje y el 98.7% con energía
eléctrica dentro de sus hogares. Además, el 95% de los hogares tiene televisión, el 83.3%
posee refrigerador, el 64.9% lavadora y sólo el 30% dispone de computadora en su hogar. El
número de personas por vivienda es de 3.81y el 82% de las mismas dispone de 3
habitaciones o más.
Tabla 47. Características de las Viviendas de Tula de Allende
Porcentaje de
Viviendas (%)
Materiales de Viviendas en Techos
0.53
12.86
0.36
86.02
0.24
Material de desecho o lámina de cartón
Lámina metálica, lámina de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil
Teja o terrado con viguería
Losa de concreto o viguetas con bovedilla
Material no especificado
Porcentaje de
Viviendas (%)
Materiales de Viviendas en Paredes
Material de desecho o lámina de cartón
Embarro o bajareque, lámina de asbesto o metálica, carrizo, bambú o palma
Madera o adobe
Tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto
Material no especificado
Forma de Desechar la Basura
Recolección domiciliaria
Contenedor o basurero público
Quema
Otra forma
No especificado
Viviendas Ocupadas
0.09
0.00
0.79
98.79
0.33
Porcentaje de
Viviendas (%)
87.78
0.50
11.31
0.32
0.09
26,937 (100%)
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
En general el 92.40% de las viviendas están construidas con materiales resistentes como el
concreto y el restante 6% con láminas y maderas. El 88% se deshace de la basura mediante
el servicio de recolección domiciliaria.
1. Servicios en Vivienda
Se considera como servicios básicos en las viviendas, al abasto de agua potable, la
electricidad, el drenaje sanitario y la presencia de pisos o firmes de material permanente.
De acuerdo a los datos del Censo de Población del 2010, en Tula de Allende existen 26,937
viviendas habitadas; de las cuales, el 85% disponen de agua potable, el 93.5% cuentan con
drenaje y el 98.7% con energía eléctrica dentro de sus hogares. En promedio el 92.4% de los
hogares del Municipio tienen agua potable, drenaje y electricidad.
Tabla 48. Servicios en Vivienda
ENTIDAD
ESTADO
TULA DE
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS
662,651
26,937
DISPONEN DE AGUA DENTRO DE
LA VIVIENDA
576,090
22,973
DISPONEN DE
DRENAJE
565,707
25198
DISPONEN DE ENERGIA
ELETRICA
641,806
26594
34
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
ALLENDE
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
Sin comparamos los porcentajes de disposición de servicios básicos de las viviendas del
Municipio con los registrados en el Estado, se infiere que Tula de Allende presenta una mejor
cobertura de servicios que Hidalgo, pues el promedio de este último es del 89.7%.
2. Bienes en Vivienda
En relación de los bienes de vivienda, son considerados en este rubro los aparatos de uso
electrónico que contiene cada vivienda, como son: las televisiones, los refrigeradores, las
lavadoras y las computadoras. Según el Censo General de Población y Vivienda del 2010; en
Tula de Allende el 95% de los hogares tienen televisión, el 83.3% posee refrigerador, el 64.9%
lavadora y sólo el 30% dispone de computadora en su hogar.
Tabla 49. Bienes en Vivienda
ENTIDAD
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONEN DE
TELEVISIÓN
DISPONEN DE
REFRIGERADOR
DISPONEN DE
LAVADORA
DISPONEN DE
COMPUTADORA
ESTADO
662,651
582,739
474,885
319,965
134,561
TULA DE
ALLENDE
26,937
25,599
22,437
17,472
8,070
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
3. Ocupantes por Vivienda
El número de personas que en promedio ocupan una vivienda es de 3.81, cifra similar a la
observada en el Estado que es de 3.98, que refleja familias con un menor número de hijos en
el Municipio.
Tabla 50. Ocupantes por Vivienda
ENTIDAD
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS
OCUPANTES EN LA VIVIENDA
OCUPANTES / VIVIENDA
Estado
662,651
2,640,428
3.98
Tula de Allende
26,937
102,673
3.81
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
4.4.8
Vialidad
Tula es un punto de convergencia de vialidades regionales, así como sitio concentrador de
equipamiento y servicios. Es el centro destino y origen de flujos de personas y mercancías.
Vialidades Regionales (vías primarias)







Carretera Tula – Arco Norte - Tlahuelilpan (de 4 carriles, dos cuerpos, corredor comercial y de
servicios, se incorpora con el acceso al Arco Norte denominado Tila I, con aforo de camiones de
carga y vehículos particulares, y de manera incipiente autobuses de pasajeros).
Carretera Tula – Jorobas (vialidad regional, con sección reducida al llegar a la cabecera
municipal, va adquiriendo importancia al acercarse a la refinería Miguel Hidalgo y hasta llegar a
la carretera de cuota Querétaro – Naucalpan, se presentan flujos vehiculares de transporte de
carga pesada y/o peligrosa).
Carretera Tula – Tepeji (vialidad regional, que comunica ambos municipios, de dos carriles,
reducida en algunos puntos al cruzar zonas urbanas como El Carmen).
Libramiento Tula – Tepeji (comunica la carretera Tula – Jorobas con la carretera Tula – Tepeji,
de dos carriles y acotamiento, con una tendencia a saturarse a corto plazo, concentra tráfico
regional y tráfico local.
Carretera Tula – Nantzha – San Andrés – Xochitlán de las Flores (vialidad de dos carriles,
tránsito local y transporte público de pasajeros.
Carretera Tula – Arco Norte – Michimaloya – Chapatongo (vialidad de dos carriles, que arranca
desde la Col. Centro, ha adquirido importancia por ser al denominado acceso Tula II, desde el
Arco Norte, en tránsito es de vehículos particulares y camiones ligeros, en su mayoría).
Carretera Tula – Santa Ana Ahuehuepan (de dos carriles, entronca con la carretera Tula –
Tlahuelilpan (comunica localidades menores del municipio, como la Colonia San Francisco
Bojay y la Colonia Julián Villagrán, el flujo vehicular es menos intenso que en otras vías
regionales).
Vialidades Secundarias
35
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Son accesos carreteros que se incorporan a las zona urbana, en particular a la Colonia
Centro; las más importantes son la Calzada Melchor Ocampo, Tollán, Cuauhtémoc,
Moctezuma, Zaragoza, Manuel Rojo del Río, 16 de Septiembre, Allende, Vicente Guerrero,
General Pedro María Anaya, Independencia, Libertad, Galeana, Francisco Tovar Pérez,
Ignacio Ramírez, Citlaltepec, Av. Fresnos y Av. Sabinos (en el sentido oriente poniente) y las
Av. Leandro Valle, 5 de Mayo, Hidalgo, 5 de Febrero, Xicoténcatl, Manuel Doblado, Díaz
Mirón, C. de la Carrera, 3 Culturas, Calle del Estudiante, Reina Xóchitl, Mariano Matamoros,
Av. Del Trabajo, Emiliano Zapata, Zarco, 20 de Noviembre, Av. Tula y Av. Poniente, (en el
sentido norte – sur).
Infraestructura Ferroviaria Fuera de Uso
Vía del ferrocarril que atraviesa la colonia Centro en el sentido oriente – poniente, siguiendo el
eje que forman la Calle 16 de Septiembre y la Calle Mina, con un paso superior de ferrocarril
al cruce con la Avenida Lázaro Cárdenas (carretera Tula – Tepeji).
Entre las principales problemáticas que presenta el sistema vial municipal son:









Carretera en mal estado, de Michimaloya hasta Macua, en una longitud de 12.5 km.
Falta de comunicación vial entre la zona del Crestón y la comunidad de Nantzha.
Vía del Ferrocarril en desuso en la zona urbana de Tula, que pudiera utilizarse como vía urbana
vehicular alterna.
Tráfico intenso de vehículos de carga procedentes o hacia la Refinería Miguel Hidalgo y hacia el
Arco Norte y la autopista México Querétaro.
Conflicto vial para la salida y entrada de vehículos de la zona centro hacia el oriente para
conectar con la carretera a Tlahuelilpan, ya que la única salida es por la Av. Melchor Ocampo.
Entronque peligroso o carente de señalamiento adecuado.
Sección vial insuficiente, en Libramiento Tula - Tepeji.
Sección vial insuficiente y tráfico intenso en arteria de importancia y obra inconclusa en la
carretera Tula - Refinería, en el tramo comprendido entre el distribuidor vial y la comunidad de
El Cielito.
Tráfico intenso de transporte público regional de la central de autobuses de Tula hacia
Tlahuelilpan, Mixquiahuala, Progreso, Ixmiquilpan, Actopan y hacia Ajacuba y Pachuca.
4.4.9
Transporte de Pasajeros
Transporte Foráneo
Dentro de la Cabecera Municipal existen dos terminales de camiones; la primera, es la de
Camiones Urbanos e Intermunicipales, con sus líneas AVM, que presta el servicio a todos los
municipios de la región.
La terminal urbana, tiene rutas dentro del municipio, con el nombre de Autobuses Urbanos y
Suburbanos de Tula.
La segunda terminal camionera es de autobuses foráneos y regionales con las líneas de
transporte: A.M. Autotransporte del Mezquital que presta servicio regional, las dos OMNIBUS
de México que presta servicio a la Ciudad de México y a la Ciudad de Pachuca. La otra línea
A.C. brinda servicio regional y por último la A. U. C. T. (Autobuses Urbanos y Suburbanos de
Tula) que dan servicio a diferentes localidades del Municipio.
Los principales destinos que parten de Tula de Allende son:











Cd. de México (Central del Norte) por Cruz Azul y Tepeji.
Cd. de México (Metro Tacuba), por Refinería.
Cd. de México (Metro Río de los Remedios), por Refinería.
Cd. de México (Tren Ligero), por Refinería.
Pachuca por Actopan.
Pachuca por Ajacuba.
Pachuca por Arco Norte.
San Juan del Río – Querétaro.
Querétaro - León – SLP.
Querétaro - Celaya - Salamanca - Irapuato -Silao - Gto.
Toluca.
Además de otros como: Monterrey, Saltillo, Cadereyta, Reynosa, Durango, Guadalajara,
Tampico, Tuxpan, Poza Rica, Torreón y Chihuahua.
36
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Transporte Intramunicipal
En cuanto a las rutas de transporte que movilizan la población dentro del municipio y los
colindantes, se tienen registradas las siguientes rutas.
Tabla 53. Rutas de Transporte Público
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Cruz Azul
Tula de Allende – Bomintzha por Cruz Azul
Tula de Allende – Pueblo Nuevo
Tula de Allende – Santa María por Cruz Azul
A1- Tula - Presidencia
A2- Presidencia - San Lorenzo
A3- San Lorenzo - Infonavit
A4- Infonavit – San Marcos
A5- San Marcos - Damu
A6- Damu – Ignacio Zaragoza
A7-Ignacio Zaragoza – San Miguel Vindho
A8- San Miguel Vindho - Ciudad Cooperativa Cruz Azul - Bomintzha
A9- Ciudad Cooperativa Cruz Azul - Bomintzha
A10- Ciudad Cooperativa Cruz Azul - Pueblo Nuevo
A11- Ciudad Cooperativa Cruz Azul - Santa María
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Refinería
Tula de Allende – Atitalaquia - Tlaxcoapan
Tula de Allende – Atotonilco
Tula de Allende – Llano 1ra. Sección
Tula de Allende – Llano 2ra. Sección
Tula de Allende – San Pedro Alpuyeca
Tula de Allende – Fracc. Arboledas
A1- Tula - Presidencia
B2- Presidencia - entronque Col. Cielito
B3- Col. El Cielito - entronque San Pedro
B4- Entronque San Pedro - entronque Llano 1ra Sección
B5- entronque Llano 2da Sección – Aguas Negras
B6- Aguas Negras - Refinería
B7- Refinería - Atitalaquia
B8- Refinería - Atotonilco
A9- Refinería - Bomintzha
B9- San Pedro Alpuyeca - San Pedro Alpuyeca
B10- entronque llano 2da Sección - Col. Llano 2da Sección
B11- entronque llano 1era Sección - Col. Tultengo
B12- entronque llano 1era Sección - Fracc. Arboledas
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Tepeji del Río
Tula de Allende – Cruz Azul
Tula de Allende – San Lucas Teacalco
C1- Tula - Col. Jalpa
C2- Jalpa - Hospital Regional
C3- Hospital Regional - El Carmen
C4- El Carmen - Universidad Tecnológica
C5- Universidad Tecnológica - Nueva Santa María
C6- Nueva Santa María - Santa María
C7- Nueva Santa María - San Lucas Teacalco
C8- Nueva Santa María - Jardines de San Miguel
C9- Jardines de San Miguel- Tepeji del Río
A11- Santa María Ilucan - Ciudad Cooperativa Cruz Azul
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Tepetitlán
Tula de Allende – Achichilco
D1- Tula – Hotel
D2- Hotel - Salitre
D3- Salitre - Escuela
D4- Escuela - San Francisco Bojay Colonia
D5- San Francisco Bojay Colonia - Julián Villagrán
D6- Julián Villagrán - Benito Juárez
D7- Benito Juárez - Santa Ana Ahuehuepan
D8- Santa Ana Ahuehuepan - Municipio de Tepetitlán
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Tlahuelilpan
Tula de Allende – Tlaxcoapan
Tula de Allende – Iturbe
Tula de Allende – Atotonilco
D1- Tula - Hotel
D2- Hotel - Salitre
E3- Salitre - entronque Iturbe
E4- entronque Iturbe - Teocalco
E5- Teocalco - Tlahuelilpan
E6- Teocalco - Tlaxcoapan
E3- entronque Iturbe - col. Iturbe
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – Xiteje de la Reforma
Tula de Allende – Héroes Carranza
Tula de Allende – Xochitlán de las Flores
Tula de Allende – San Antonio Tula
Tula de Allende - San Miguel de Las Piedras
Tula de Allende - Xijay de Cuauhtémoc
Tula de Allende – Michimaltongo
Tula de Allende - San Francisco Bojay Pueblo
Tula de Allende – Crestón
F1- Tula - El Tesoro
F2- El Tesoro – Cerezo
F3- El Cerezo - entronque a Xiteje de Zapata
F4- entronque Xiteje de Zapata - entronque Michimaloya
F5- entronque Michimaloya - entronque a San Antonio Tula
F6- entronque a San Antonio Tula - entronque a Héroes
F7- entronque a Héroes Carranza - Entronque a Macuá
37
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F8- Entronque a Macuá - Xiteje de la Reforma
F9- entronque a Héroes Carranza - Santa María Macuá
F10- entronque a San Antonio Tula - Héroes Carranza
F11- entronque Michimaloya - San Antonio Tula
F12- entronque Michimaloya - San Miguel de las Piedras
F13- entronque Michimaloya - Xijay de Cuauhtémoc
F14- entronque Michimaloya - Michimaltongo
F15- entronque Xiteje de Zapata - San Francisco Bojay P.
F16- El Cerezo - Xochitlán de la flores
F|7- El Cerezo - Crestón
RUTA DE TRANSPORTE:
Tula Allende – San Andrés
Tula de Allende – San José
Tula de Allende – Col. Alvarado
G1- Tula - Huerto
G2- Huerto - entronque Alvarado
G3- entronque Alvarado - Nantzha
G4- Nantzha - San Andrés
G5- San Andrés - Xonthe
G6- Tula - San José
G7- entronque Alvarado - Col. Alvarado
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Dentro de las principales problemáticas que se generan alrededor de las terminales
camioneras son:




Tráfico intenso de transporte público regional de la central de autobuses de Tula hacia
Tlahuelilpan, Mixquiahuala, Progreso, Ixmiquilpan, Actopan y hacia Ajacuba y Pachuca.
Tráfico intenso de transporte público regional a estaciones del Metro Tacuba, Río de los
Remedios y Tren Suburbano.
Flujo intenso de transporte público regional, desde Tula hacia Tepeji y autopista México Querétaro y Cd. de México.
Tráfico de transporte público regional. Ruta hacia el Bajío y Tula.
4.4.10 EquipamientoUrbano
Subsistema de Educación y Cultura
Todas las localidades del municipio con menos de 2,500 habitantes cuentan con servicios
educativos de nivel preescolar, primaria y en algunos casos telesecundaria o secundaria.
En localidades de más de 2,500 habitantes se tienen servicios educativos hasta nivel de
bachillerato (ver tablas de equipamiento por localidad).
En Tula de Allende se concentra el equipamiento educativo local y regional. Específicamente,
en la Colonia Centro, se encuentran escuelas de nivel preescolar hasta nivel secundaria. En
nivel medio superior se cuenta con la Escuela preparatoria Sarah Robert (por cooperación),
ubicada en la Col. La Malinche. En las localidades de Los Llanos, Bomintzha, San Miguel
Vindho se cuenta con el Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo (COBAEH).
A nivel superior, la Universidad Tecnológica de Tula – Tepeji, se localiza a 5 km de la
cabecera municipal, da servicio a las localidades y municipios vecinos, ésta universidad ha
sido detonante del crecimiento urbano a su alrededor, donde se han establecido dos
fraccionamientos de vivienda de interés social.
Tula cuenta con una oferta educativa de paga a todos los niveles: Jardín de Niños, Primarias,
Bachillerato, Bachillerato en Seminario Mayor y dos Universidades.
Subsistema de Salud y Asistencia Social
Se presenta por medio de Centros de Salud, ubicados en las localidades con 2,000 habitantes
o más, con edificaciones tipo de 1 a 3 consultorios. El servicio de salud se otorga mediante las
siguientes instituciones:
A nivel municipal y regional, se cuenta con tres hospitales públicos y uno particular:
•
•
•
•
•
Hospital General de Zona No. 5 (IMSS) con 30 camas.
Hospital General Tula (SSH), con 60 camas y dos quirófanos.
Hospital Cruz Azul “General Álvarez Macías”, con 20 camas.
Hospital PEMEX, con 12 camas y un quirófano.
Centro de Salud Tula (SSH).
En el municipio se tienen 6 clínicas privadas.
38
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Subsistema de Comercio y Abasto
El comercio se concentra en la Colonia Centro de la Cabecera Municipal, las Av. Primarias
son de uso comercial y mixto, también se sitúa el mercado “Felipe Carbajal”. Tal concentración
ha originado problemas viales y de saturación en la zona centro, que se suman a los
originados por la agrupación de equipamiento y servicios.Tula cuenta con tiendas de
autoservicio: Soriana, Coppel, Aurrera, Súper Arlequín, Súper comercial Garrido Hermanos
(en la cabecera municipal) y el Centro Comercial Cruz Azul (en Cruz azul). El municipio cuenta
con 12 tiendas DICONSA.En localidades menores, el comercio y abasto se realiza en
pequeñas tiendas de abarrotes, y el “día de tianguis”.
Subsistema de Comunicaciones y Transporte
En la colonia Barrio Alto se ubican las antenas de transmisión de microondas, telefonía celular
y retransmisora de televisión, ocupan un predio de 6 mil m2. El sistema de telefonía celular
tiene cobertura en las principales localidades del municipio.
Todas las localidades del municipio se comunican por medio de transporte público, en horarios
y rutas definidas. Se cuenta con varias empresas privadas, el servicio se brinda por medio de
camionetas de 14 pasajeros, minibuses y autobuses. El personal requiere capacitación y
certificación, para garantizar la calidad del servicio y atención al usuario.
El punto de concentración es la cabecera municipal, ya que se convierte en un punto de
convergencia de rutas de transporte municipal y foráneo.
En la cabecera municipal se ubican la Terminal de Autobuses Foráneos y la Terminal de
Autobuses Suburbanos, también en la Col. Centro se ubican paraderos de transporte
suburbano y sitios de taxis.
Subsistema de Recreación y Deporte
Las localidades cuentan con su plaza o jardín principal, sin embargo existe un déficit de áreas
verdes y jardines vecinales. En general se tienen pocas zonas arboladas, sobre todo en las
márgenes de las carreteras y calles principales.
Se cuenta con la Unidad deportiva Tula, con 6 Ha, de carácter regional, también se tiene el
parque infantil “La Tortuga”. En general los espacios deportivos se encuentran en buenas
condiciones, cada localidad tiene cancha para futbol y en la mayoría de los casos se tiene un
cortijo.
Los parques vecinales son escasos, ya que únicamente se cuenta en las localidades con la
plaza o jardín principal.
Subsistema de Administración Pública y Servicios Urbanos
Presidencia municipal y delegaciones municipales en las localidades principales.
La recolección de basura no tiene cobertura total en el municipio, se cuenta con el nuevo
relleno sanitario intermunicipal, sobre la carretera Tula – Tepeji. En algunas localidades se
tienen tiraderos o basureros que no cumplen con la norma NOM-083-ECOL-1996.
En seguridad pública, se tienen oficinas estatales sobre la carretera Tula – Tlahuelilpan. Tula
es una ciudad con índices de delincuencia, tales como robos con violencia, a vehículos, a
comercio y casa habitación, riñas, sólo por mencionar algunos.
Se tiene un reclusorio, sobre la carretera Tula – Michimaloya km. 2.
4.4.11 Emergencias Urbanas
El deterioro del paisaje por la dinámica de los usos del suelo, se considera uno de los
problemas más importantes del municipio de Tula. Entre los principales factores que ha
repercutido de manera negativa el contexto de Tula de Allende están:

La explotación de materiales pétreos para la industria cementera que han transformado el
relieve de la zona sureste del Municipio.
39
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.








La ampliación de la frontera agrícola en terrenos forestales. se percibe en todas aquellas zonas
agrícolas de temporal y pecuarias de pastizales inducidos que se desarrollan en terrenos con
pendiente moderada a fuerte.
El problema de la calidad del aire en la zona de estudio es de extensión regional. Afecta no sólo
al municipio de Tula de Allende, sino que involucra a otras poblaciones de los estados de
Hidalgo y del Valle de México.
La contaminación del agua en cuerpos lénticos y lóticos es de gran importancia municipal y
regional, ya que el Río Tula y la presa Endho son receptores de las aguas negras de la Ciudad
de México además de las que recibe localmente entre ellas la de la zona industrial de TulaAtitalaquia.
El peligro de desbordamiento del Río Tula y Río Rosas.
El azolvamiento de colectores de drenaje, en la Colonia Centro de Tula y la descarga directa de
drenaje al Río Tula y Río Rosas.
Tendencia de crecimiento urbano hacia la Refinería.
La Refinería crea Islas de Calor, lo que afecta los asentamientos cercanos a estas, como El
Llano Segunda Sección.
La Pluma de Contaminaciónde la Refinería Miguel Hidalgo, responde a un modelo desarrollado
para identificar las zonas en donde podrían tener efectos negativos en función de los humos
despedidos por la instalación.
Los riesgos van desde:



Alto (en color rojo), en cuyo perímetro están las localidades de El Llano Segunda Sección,
Bomintzha, Ignacio Zaragoza, San Miguel Vindho y Ciudad Cooperativa.
Medio (en color naranja) que afecta El Llano Primera Sección, San Marcos y Santa María
Ilucan.
Sin riesgo (en color verde), estos perímetros cubren la Cabecera Municipal, Iturbe, Nueva Santa
María, Colonia San Francisco Bojay y Santa Ana Ahuehuepan
En 70% de la superficie territorial se da un clima templado, sobre todo en la parte poniente de
Tula y en las zonas urbanas, excepto en el oriente, donde se forman las islas de calor.
En Tula de Allende, existen dos zonas climáticamente particulares; al oriente, junto a la
Refinería y a la Termoeléctrica, se generan islas de calor, lo que significa que debido al tipo de
actividades industriales, la temperatura ambiente es un poco más alta que la del resto del
territorio; la otra zona, al occidente, se caracteriza por generarse una zona de confort, dada las
características del topográficas, del suelo y vegetación que existe en esta parte del Municipio
(Ver Ilustración 6).
La Pluma de Contaminación de la Refinería Miguel Hidalgo, responde a un modelo
desarrollado para identificar las zonas en donde podrían tener efectos negativos en función de
los humos despedidos por la instalación.
Los riesgos van desde:



Alto (en color rojo), en cuyo perímetro están las localidades de El Llano Segunda Sección,
Bomintzha, Ignacio Zaragoza, San Miguel Vindho y Ciudad Cooperativa.
Medio (en color naranja) que afecta El Llano Primera Sección, San Marcos y Santa María
Ilucan.
Sin riesgo (en color verde), estos perímetros cubren la Cabecera Municipal, Iturbe, Nueva Santa
María, Colonia San Francisco Bojay y Santa Ana Ahuehuepan.
Otras afectaciones que hay que tomar en cuenta son los márgenes del Rio Tula, Rio Rosas y
Canales de Riego, que atraviesan o colindan principalmente con las siguientes colonias y las
colocan en zonas inundables:






Col. Tultengo
Col. El Salitre
Col. 16 de Enero
Col. FOVISSSTE
Montecito
Col. El Damu
4.4.12 Imagen Urbana Regional
40
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Los espacios que mayormente tienen estos atributos son el centro de la población, las plazas,
los parques y jardines, avenidas principales y aquello que lo conforma como son: edificios
civiles, religiosos, esculturas, monumentos, así como el mobiliario urbano.
1.
Vistas Panorámicas.- Este sitio, sobre la carretera que conduce a la Cabecera Municipal, a
partir del Arco Norte, cuenta con potencial para crear un mirador con vista panorámica a Tula. No
obstante es necesario realizar obras de mejoramiento y acondicionamiento adecuados para permitir
este uso.
2.
Mantenimiento de Predios.- Se requiere regular el mantenimiento de los frentes de los predios
en esta arteria, con el fin de regular las vistas poco atractivas, en especial en sitios con vistas
panorámicas a la ciudad.1.
Vistas Panorámicas.- Este sitio, sobre la carretera que conduce a la
Cabecera Municipal, a partir del Arco Norte, cuenta con potencial para crear un mirador con vista
panorámica a Tula. No obstante es necesario realizar obras de mejoramiento y acondicionamiento
adecuados para permitir este uso.
2.
Mantenimiento de Predios.- Se requiere regular el mantenimiento de los frentes de los predios
en esta arteria, con el fin de regular las vistas poco atractivas, en especial en sitios con vistas
panorámicas a la ciudad.
Ilustración 34. Vista panorámica a Tula desde el acceso del Arco Norte vía Magoni
1. Espectaculares sin Normatividad.- Presencia de anuncios espectaculares, sin una normatividad de
imagen y con ubicaciones muy cercanas al Convento de Tula, lo que afecta el atractivo visual de este
importante sitio. Es conveniente crear una normatividad a este respecto.
2.
Banquetas poco Funcionales.- La funcionalidad de la banqueta norte es afectada por la
ubicación de puestos, mobiliario y señalamientos que obstruyen el flujo de peatones, además de no
contribuir al mejoramiento de la imagen urbana.
3.
Cruces Peatonales Seguros.- Esta zona de tránsito vehicular y peatonal intensos, no cuenta
con cruces peatonales adecuados a nivel banqueta, sin facilidades para minusválidos ni el
señalamiento preventivo apropiado.
4.
Paleta de Colores.- Las edificaciones en la zona, no cumplen con una normatividad en el uso
del color en sus fachadas exteriores, que contribuyan a crear un ambiente de homogeneidad y armonía,
en especial en los sitios aledaños al convento.
Ilustración 35. Calle Zaragoza, Zona Centro, vista hacia el poniente
1.
Vistas Inadecuadas.- En esta avenida, se localizan visuales poco atractivas a elementos de
servicio en las edificaciones, que podrían regularse, a través de una normatividad para la imagen
urbana. Se regularían visuales a elementos de servicio como tinacos, antenas, tanques estacionarios,
entre otros.
2.
Normar la Volumetría.- Para vialidades de importancia en el Municipio, es conveniente regular
aspectos de la volumetría urbana como son: alturas y remetimientos de edificaciones, acabados y color
de las fachadas.
3.
Cruces Peatonales.- Esta avenida no cuenta con cruces peatonales adecuados, que ofrezcan
paso para peatones, infantes o personas con discapacidad.
Ilustración 36. Camino de acceso a San Marcos desde el norte
41
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.


Andadores Peatonales.- Cuando mejore la calidad del agua que corre por el río, se puede
aprovechar este sitio para crear un corredor peatonal; este lugar contemplaría un paseo
peatonal, elementos como andador, ciclopista, protección lateral, señalamientos, luminarias,
etc.
Mobiliario Urbano.- Existe la necesidad de cruces peatonales que comuniquen la Zona
Centro y el conjunto Chapultepec al oeste, con las colonias, Los Sabinos y El Cielito al este
del Río. Para este fin, es factible la construcción de puentes o pasos peatonales típicos
como puentes colgantes de madera.
Ilustración 37. Vista al Río Tula, a la altura de la avenida Zaragoza, en la zona Centro
1.
Simbología Urbana.- Este lugar presenta características topográficas adecuadas para la
creación de una “Puerta de Entrada” al Municipio de Tula. Se podría instalar un punto de descanso e
información acerca de los atractivos del Municipio con elementos como: Arco de acceso, casetas de
información, estacionamiento, mapa municipal, entre otros.
2.
Mirador Escénico.- El punto de entrada se podría destinar a la construcción de un lugar para
admirar el paisaje de la zona sur del Municipio.
Ilustración 38. Vista del acceso a Tula desde Tepeji del Río en el Sur
4.4.13 Patrimonio Histórico - Arqueológico
Los Monumentos Históricos más importantes en el Municipio de Tula son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Parroquia y Ex Convento de San José: Fue construida en el siglo XVI por Fray Antonio de
San Juan y cuenta con un claustro de dos niveles y dos capillas anexas.
Mural "Tula Eterna": Ubicado en el teatro al aire libre en el centro, la obra de Juan Pablo
Patiño Cornejo es considerada patrimonio de la ciudad.
Mural "Tianguis Mamehni": Obra de Juan Pablo Patiño Cornejo y sus alumnos, se encuentra
ubicado en la antigua oficina de la Cámara de Comercio de Tula.
Mural "Jesús": Se encuentra ubicado en el altar mayor de la Catedral de San José y tienen un
estilo modernista.
Zona Arqueológica “Tula Chico”: Una plaza principal sobre la cual se encuentran distribuidas
edificaciones religiosas como La Pirámide Este y La Pirámide Oeste.
Zona Arqueológica “Tula Grande”: La Zona Arqueológica de Tula, es la más importante de la
cultura tolteca. Está formada por un conjunto de construcciones con un profundo simbolismo
religioso como el Altar Central, el Coatepantli o Muro de las Serpientes, el Palacio Quemado,
los Juegos de Pelota y el Tzompantli.
Centro Ceremonial.- Fundada cerca del año 900 D.C. por los Toltecas, esta edificación alberga
a los Atlantes de Tula, estatuas de más de 4 metros de altura que tienen como objetivo
representar a los dioses de Tula.
El Coatepantli o muro de culebras.- Es una construcción decorada en altorelieve que
representa serpientes devorando figuras humanas.
Palacio Quemado.- Se compone por tres salas con restos de columnas que forman un corredor hacia la
Pirámide y el juego de pelota.
Chac-Mool.- Ubicado frente al Palacio Quemado, es una figura reclinada de un sacerdote en
donde se depositaban las ofrendas a los dioses.
La Pirámide del Sol.- Formada por cinco cuerpos separados por andadores, es posible verla
desde varios puntos en los alrededores.
42
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4.4.14 Tradiciones
Algunas de las tradiciones más importantes en el Municipio de Tula de Allende son:
•
•
•
•
La fiesta patronal de San Antonio que se celebra el 19 de Marzo con música, bailes y juegos
pirotécnicos.
Igualmente en marzo, se celebra La feria de San José, que básicamente se ha convertido en
una feria cultural con duración de una semana.
En la celebración de la Virgen de Guadalupe el día 12 de Diciembre se realizan procesiones
hacia la Catedral de San José y algunas a la Basílica de Guadalupe en el D.F.
El día 16 de Diciembre comienzan las fiestas navideñas con la primera posada, a la par se
realiza un bazar navideño con duración de 10 días, en donde se ofrecen actividades de corte
cultural folclórico y estampas navideñas.
4.5
4.6
4.7
4.7.1
Aspectos Socioeconómicos
Demográficos
El estado de Hidalgo, tenía2, 665,018 habitantes en el año 2010. De los diez municipios que
agrupan el 43% de la población, tenemos que Tula de Allende es quinto municipio con un
mayor número de habitantes, al registrar 103,919 residentes.
Tabla 64. Población Total, 2010
POBLACIÓN TOTAL
2010
2,665,018
267,862
151,584
127,404
103,919
ENTIDAD
Estado de Hidalgo
Pachuca de Soto
Tulancingo de Bravo
Mineral de la Reforma
Tula de Allende
POBLACIÓN
MASCULINA
1,285,222
127,236
71,287
60,921
50,490
POBLACIÓN
FEMENINA
1,379,796
140,626
80,297
66,483
53,429
%
48.2
47.5
47.0
47.8
48.6
%
51.8
52.5
53.0
52.2
51.4
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
En 1995, el incremento poblacional fue de 8,620; para el año 2000, el incremento sólo fue de
4,507 (dos veces menor al de 1995). En 2005, se agregaron 6,456 personas y para el 2010,
se sumaron 10,623 habitantes, cifra superior a los ocho mil de 1995.
El incremento de personas entre 1995 y el año 2010, distinguimos que esta es de sólo2,003
personas, esto significa que el incremento entre el 2000 y 2005 estuvo por debajo de los 8 mil
habitantes, por lo que se puede deducir que el ritmo de crecimiento se encuentra en una
pausada etapa de crecimiento poblacional.
4. Tasa de Crecimiento Media Anual
Tula de Allende registró una desaceleración entre 1995 y el año 2000, al pasarde una tasa de
2.2% a 1.1%. Para los siguientes períodos, se recobró el incremento; aunque es hasta el 2010
que de nuevo se alcanza el 2.2%.
Tabla 65. Tasa de Crecimiento Media Anual
AÑO
POBLACIÓN
1990
1995
2000
2005
2010
73,713
82,333
86,840
93,296
103,919
INCREMENTO DE
POBLACIÓN
TCMA POR
QUINQUENIO
8,620
4,507
6,456
10,623
2.2
1.1
1.4
2.2
TCMA POR
DECENIO
1.7
1.8
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 200 y
2010. Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005.
A partir del año 2000, la tasa muestra una tendencia de crecimiento; el cual, fue por debajo del
2.2% de 1995. Para el año 2010, se recuperó y alcanzó el 2.2%; sin embargo, esto sólo refleja
una dinámica poblacional sin consolidar; generada en gran medida por la atracción
socioeconómica que ejerce (sobre el Municipio) la Zona Metropolitana de Pachuca, la poca
diversificación de empleos, y los bajos salarios que ofrecen los sectores agrícolas e
43
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industriales, principales empleadores de la PEA,que opta por emigrar hacia mejores
oportunidades de desarrollo.
El CONAPO12, prevé que para al año 2030, la población seguirá creciendo, aunque este será
por debajo del 1%. Esto conlleva a pensar en una estrategia económica de la diversificación
de los sectores económicos, la capacitación y especialización de la PEA en ramos como el
industrial y el turístico. Maximizar las ventajas económicas y territoriales que ofrece Tula, la
dotación de servicios y equipamiento de jerarquía regional.También se espera que de
realizarse los diversos proyectos económicos contemplados como la construcción del Puerto
Hutchinson, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y la Refinería Bicentenario; el alto
impacto económico que tiene la industria, el fortalecimiento de la infraestructura carretera y la
proximidad de las zonas metropolitanas de Pachuca y Tulancingo generará el desarrollo
urbano en las conurbaciones de los municipios más poblados e importantes económicamente,
lo que se reflejará en los próximos años, en la tasa de crecimiento media anual del municipio.
5. Grado de Marginación
Tabla 66. Grado de Marginación
GRADO DE MARGINACIÓN
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
LOCALIDADES
15
12
18
11
2
POBLACIÓN
71324
8922
10441
2493
43
PORCENTAJE
76.51
9.57
11.20
2.67
0.05
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base a datos del CONAPO, 2008.
Tula de Allende es el municipio más poblado y es el más extenso de la Región Tula; el
CONAPO estima que el grado predominante en la entidad es el de Muy Bajo; sin embargo,
tiende a tener una cierta fragmentación de sus localidades lo que genera que su valor de
grado bajo sea inferior a medio y que incluso existe ya un porcentaje de Alto-muy Alto que es
de 3%.A diferencia del resto de la Región, Tula ya es una ciudad pequeña que está en vías de
consolidarse a una ciudad intermedia, es posible que el indicador de marginación no cuente
con suficiente detalle las necesidades urbanas y sólo señale las más evidentes, no obstante,
el peso del 76% de marginación muy baja hace que regionalmente la zona sobresalga aun en
el estado de Hidalgo.
De los 103,919 pobladores de Tula de Allende, el 71% vive en las localidades urbanas que se
ubican en la parte central del territorio y de manera lineal sobre los principales ejes viales; el
restante 29% forman las 69 localidades que se asientan de manera desperdigada y segregada
en superficies tanto productivas, como de difícil acceso y de características ambientales.
6. Población con Derechohabiencia
Se considera a la población con derechohabiencia a la que tiene acceso a alguna institución
de servicio salud pública. En Tula de Allende, el 70% del total de la población es usuaria de
alguna institución de salud como IMSS, ISSSTE, ISSSTE Estatal, Seguro Popular o Nueva
Generación; no obstante, hay 30 personas de cada 100 que no tienen acceso a tal beneficio.
Tabla 67. Población Derechohabiente a Servicio de Salud, 2010
SERVICIOS DE SALUD
USUARIA
INSTITUTO DE
INSTITUTO
SEGURIDAD Y
MEXICANO
SERVICIOS
DEL
SOCIALES DE
ISSSTE
SEGURO
LOS
ESTATAL
SOCIAL
TRABAJADORES
(IMSS)
DEL ESTADO
(ISSSTE)
ENTIDAD
POBLACIÓN
TOTAL
HIDALGO
2,674,391
1,739,207
523,788
175,387
TULA DE ALLENDE
103,492
72,150
38,346
3,451
SERVICIO
DE SALUD
SEGURO
POPULAR O
NUEVA
GENERACIÓN
POBLACIÓN SIN
DERECHOHABIENCIA
7,784
988,166
900,595
103
21,755
30,730
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
12
El Consejo Nacional de Población (CONAPO. Proyecciones de Población de México 2005 – 2030; México), calcula que Tula de Allende tendrá para el año
2030 una población de 110,625 habitantes, considerando una tasa de crecimiento de 0.21%; porcentaje inferior al 2.2% dado en el 2010.
44
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ESTADO DE HIDALGO.
Al comparar los porcentajes de población no derechohabiente de Tula de Allende con los del
Estado, observamos que es menor el del primero, pues es de 30%, mientras que el del
segundo es de 34%.
El IMSS, es la institución que atiende al 37% por ciento de los derechohabientes, seguido por
el Seguro Popular y Nueva Generación que son programas sociales dirigidos a personas que
no cuentan con el seguro por parte de la empresa donde laboran.
7. Principales Indicadores por Localidad
De acuerdo a la clasificación de poblaciones según el número de habitantes de la Ley
Orgánica Municipal para el Estado de Hidalgo13, el municipio de Tula de Allende cuenta con
una Ciudad que es la Cabecera Municipal; dos Pueblos: El Llano y San Marcos; una Villa que
es San Miguel Vindho; así como 24 comunidades, destacando Bomintzha, Santa María Ilucan
y Santa Ana Ahuehuepan. En la última clasificación se encuentran las Rancherías, las cuales
son 23.
En lo que se refiere al grado de escolaridad por localidad, tenemos que la ranchería La
Hacienda es la de mayor grado de escolaridad tiene, pues es de 15, es decir, que los
habitantes de ésta Localidad estudian por lo menos los tres primeros años de una licenciatura.
En tanto la población de la Colonia Tenjay, es donde menos instrucción escolar posee, ya que
sólo cursan los tres primeros años de la primaria.
La localidad con el mayor número de Personas Económicamente Activas es la Cabecera
Municipal, aunque del total de ésta, sólo el 92% está empleado, siendo las rancherías de San
Francisco Bojay, la Colonia El Recinto, Praderas del Llano y La Vuelta del Río donde el 100%
de la PEA está ocupada; sin embargo, esta localidades son las que menos población
económica poseen.
Del total de población por localidad, la Cabecera Municipal es la que más población
derechohabiente muestra, aunque en parte se debe a la cantidad de habitantes que residen
en esta Ciudad, por esta razón, las localidades que menos personas tienen a acceso al sector
salud son las rancherías.
El Seguro Popular junto con el de Nueva Generación y el Instituto Mexicano del Seguro Social
son las entidades que mayor número de personas atienden.
Entre la Cabecera Municipal, El Llano, San Marcos y San Miguel Vindho, albergan el 63% de
las 26,937 viviendas del municipio, mientras que las localidades en donde menos viviendas
existen son: Cerrito del Tepeyac, Ejido de Acoculco (Dos Peñas) y La Hacienda. Por otro lado
(y excepto La Haciendadonde el promedio de habitantes por vivienda es de dos), el promedio
general de ocupantes por localidad es de cuatro habitantes.
4.7.2
Estructura de Población
La estructura o distribución por edades de Tula de Allende exhibe una población joven aunque
tiene indicios de entrar en un proceso de envejecimiento, pues si bien, la mayoría de los
habitantes se ubica en los cohortes jóvenes, la base es estrecha, lo que denota una tasa de
fecundidad baja y por ende una reducción en el conjunto de jóvenes para los próximos años.
Del mismo modo, los quinquenios donde actualmente se aglomera la mayor parte de la
población, saltará a los conjuntos de 60 años y más; por ello, se debe proyectar
equipamientos de salud, de asistencia social, así como el diseño de espacios recreativos que
faciliten su acceso y estancia.
13
Art. 24.- Las poblaciones Municipales del Estado se clasificarán de acuerdo a su situación demográfica de la siguiente manera:
Ciudades, las que tengan más de 25,000 hab.; pueblos, los que tengan más de 10,000 hab.; villas, las que tengan más de 5,000 hab.; comunidades, las que
tengan 500 hab. o más y rancherías, las que tengan menos de 500 hab.
45
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Gráfica 1. Estructura de Edades, Año 2010
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
Al examinar la población por grandes grupos de edades se puede comentar que en el grupo
de 15 a 64 años se concentrael 66.71% de la población de Tula, siendo más mujeres que
hombres y donde se deduce que son personas que ingresaron (o están por ingresar) a la PEA
(Población Económicamente Activa).
El 26.46%, son personas menores de 15 años que requieren de equipamiento como
preescolares, primarias, secundarias, clínicas de salud y espacios recreativos; en tantoel
grupo de personas mayores a los 65 años tiene una participación del 6.04%, es decir, que por
cada 100 habitantes, seis son mayores de 65 años quienes demandan servicios de salud
especializados y programas enfocados a solventar su economía, pues un alto porcentaje son
personas dependientes.
De manera general, se puede razonar que la estructura demográfica de Tula de Allende es
joven14
De los 103,919 pobladores de Tula de Allende, el 48% son hombres y el 52% son mujeres;
proporción que es igual al Estatal y al Nacional pues en ambas referencias es que de cada
cien habitantes 48 son hombres y 52 mujeres.
Tabla 72. Población Masculina y Femenina, 2010
ENTIDAD
POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN MASCULINA PORCIENTO % POBLACIÓN FEMENINA PORCIENTO %
ESTADO
2,664,969
1,285,596
48.2
1,379,373
51.8
TULA DE ALLENDE
103,919
50,490
48.6
53,429
51.4
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010
En Tula de Allende, al igual que el resto de los municipios de la Región Tulay al Estado, la
población masculina es inferior en un 3% al de la femenina.
8. Migración
Tula de Allende presenta una población joven, en el histograma del 2010, específicamente,
entre los 5 y 24 años para el caso de los hombres y de los 5 a los 39 años para el de las
mujeres.
Al contraponer la estructura del 2005 y 2010, se puede observar que en los grupos de edades
de 5 – 9, 10 -14, 25 – 29 y 30 – 34 que pasaron a los cohortes 10 – 14, 15 – 19, 30 – 34 y 35 –
39 en el 2010, muestran incrementos en el número de jóvenes y adultos, que puede atribuirse
a la llegada de familias al Municipio.
14
Se consideró que sí la proporción de personas mayores de 65 años y más es menor al 8% se deduce una población joven, si es mayor al 12% refiere a una
vejez demográfica.
46
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Gráfica 2. Estructura de Edades del 2005 y 2010
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo General
de Población y Vivienda 2010.
Esta variación en los grupos antes mencionados, es significativa, pues posiciona a Tula de
Allende como entidad receptora de población de otros municipios.
En junio de 2005, de los 93,871 habitantes de Tula de Allende, el 94% vivía en Hidalgo y el
restante 4.8% en otra entidad. Del 94% que vivía en el Estado el 98% residía en Tula de
Allende y 1.21% en otro municipio.
Tabla 73. Lugar de Residencia en Junio de 20051
Municipio
En la misma entidad2
En el mismo
En otro
municipio
municipio
Población de 5
años y más
Total
2,412,330
92.78
97.11
2.78
93,871
94.70
98.60
1.21
Estado de Hidalgo
Tula de Allende
En otra entidad o país
No especificado
0.12
6.92
0.30
0.18
4.84
0.46
No especificado
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado.
1 Los porcentajes están calculados con base a la población de 5 años y más.
2 Los porcentajes están calculados con base en la población que residía en la misma entidad.
9. Educación
Tula de Allende muestra un porcentaje de población sin instrucción escolar más bajo que el
estatal, pues el primero es del 3% y el segundo tiene 10%; esto significa que en Tula, 3 de
cada 100 personas no saben leer, ni escribir, mientras que en el Estado, la proporción es de
10 de cada 100.
De la población alfabetizada; en Tula de Allende 25.7% estudia la primaria, 4 puntos
porcentuales menos que el estatal; en el nivel medio, el porcentaje es de 29% en ambos
casos; para el nivel medio superior (considerando carrera técnica o comercial) Tula cuenta con
mayor porcentaje, pues es del 23.7%, en tanto el estatal es del 18%: lo mismo ocurre en el
nivel superior donde la diferencia entre el Municipio y el Estado es de 4 puntos porcentuales.
4.7.3
Población Económicamente Activa (PEA)
EnHidalgo, la población que se considera como productiva (12 a 64 años) asciende a
1´008,815 personas, donde 948,072 se encuentran empleadas en alguno de los sectores
productivos y 60,743 no laboraban al momento de levantar el Conteo Poblacional del 2010.
Así mismo;constituyen 993,739 individuosla población económicamente inactiva15; de tal
manera que de 100 personas ocupadas dependen 99.
Tabla 74. Personas Ocupadas, Desocupadas e Inactivas, 2010
ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIÓN
OCUPADA
POBLACIÓN
DESOCUPADA
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE
INACTIVA
RELACIÓN DE
DEPENDENCIA
HIDALGO
1,008,815
948,072
60,743
993,739
0.99
TULA DE ALLENDE
41,345
38,578
2,767
39,548
0.96
15
Según el INEGI; en el Censo de Población y Vivienda 2010: Se considera Población Económicamente Inactiva o Población No Económica a las personas
de 12 años y más pensionadas o jubiladas, estudiantes, dedicadas a los quehaceres del hogar, que tienen alguna limitación física o mental permanente
que le impide trabajar.
47
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
En Tula de Allende; la población productiva es de 41,345 personas; de las que 38,578 se
encontraban empleadas y 2,767 desempleadas; mientras que en la población inactiva se
contabilizaron39,548 individuos; de tal manera que la relación de personas dependientes es
que por cada 100 personas ocupadas dependen 96.
De 38,578 personas que perciben un salario, el10% se emplea en el sector primario
(agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca), el 33% en actividades industriales como la
minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y
construcción; en el sector terciario se aglutina el 55% de la fuerza laboral, en actividades
comerciales, de servicios, transporte, gobierno y otros servicios.
Tabla 75. Población Económicamente Activa por Sector, 2010
ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN
OCUPADA
HIDALGO
TULA DE
ALLENDE
SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
PRIMARIO
%
SECUNDARIO
%
TERCIARIO
%
NO ESPECIFICADO
%
948,072
180,993
19.1
169,397
17.9
590,629
62.3
7,053
0.7
38,578
3,849
10.0
12,856
33
21,351
55
521
1
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
Tula de Allende es de los pocos municipios de Hidalgo donde el sector industrial tiene una alta
participación; esto se debe a la presencia de la Refinería, la Termoeléctrica, los Parques
Industriales Tula y Atitalaquia.
No obstante la importancia de la industria, el comercio y sobre todo los servicios relativos a
educación, hoteles, restaurantes, de transportes, correo y almacenamiento, tienen una
participación superior que es del 55%.
Al comparar los sectores donde se emplea la población con la división ocupacional, tenemos
que el dividendo coincide en ambos casos, pues el 40.39% se define como comerciantes,
empleados, agentes de ventas, trabajadores en servicios personales, vigilantes, fuerzas
armadas y trabajadores en actividades elementales y de apoyo participación que es similar a
la estatal; le siguen los trabajadores de la industria con en un porcentaje de 24.68%, que se
refiere a los mecánicos, trabajadores industriales, artesanos, operadores de maquinaria
industrial, ensambladores, choferes, entre otros en donde Tula concentra más personas con
estas características.
Los trabajadores agropecuarios son el 8% de la población ocupada, que es baja comparada
con la del Estado donde está el 12%.
En cuanto a los profesionistas, técnicos y administrativos tienen una participación del 25.09%
que es un buen indicador si lo comparamos con el del Estado que es de 22%.
Se debe subrayar que los profesionistas se emplean en los tres sectores productivos,
resaltando que del 55.3% de la población empleada en el sector terciario y del 33.3% del
industrial, un 14.91% (del primero) y 8.62% (del segundo), corresponde a personal calificado.
4.7.4
Valor Agregado Censal Bruto (VACB)
Se denomina valor agregado censal bruto al valor de la producción que se añade durante el
proceso de trabajo, por la actividad creadora y de transformación del personal ocupado, el
capital y la organización (factores de la producción), ejercida sobre los materiales que se
consumen en la realización de la actividad económica.
Para el año 2009, el Municipio de Tula de Allende según el censo económico 2009 del INEGI
tenía una participación en el VACB con respecto al Estado de 5.85%, Tula se encuentra en el
segundo lugar de mayor aporte al valor agregado censal bruto de los 5 municipios que
conforman la zona de estudio.
Por otra parte la mayoría de la población, es decir el 44.9% se dedica al sector de
infraestructuras manufactureras.
48
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Tabla 76. Valor Agregado Censal Bruto 2009; Municipios de la zona de Estudio
885
305
PRODUCCIÓN
BRUTA TOTAL
(MILES DE
PESOS)
130,823,681
40,246
VALOR
AGREGADO
CENSAL BRUTO
(MILES DE PESOS)
8,961,653
26,208
48,025
1,265
101,755
58,225
0.10
17,153
807
37,889
77,433
0.13
103,919
3,749
7,495,961
3,362,304
5.85
0
2,665,018
7,011
138,499,532
12,485,823
81,570
240,680,208
57,500,663
MUNICIPIO
POBLACION
UNIDADES
ECONOMICAS
ATITALAQUIA
TETEPANGO
TEZONTEPEC DE
ALDAMA
TYLAHUELILPAN
TULA DE
ALLENDE
TOTAL
HIDALGO
26,904
11,112
FUENTE: Elaboración propia Biocalli en base a los datos del INEGI,
% VACB
15.59
0.05
22
Censo Económico 2009.
10. Niveles de Ingreso
En referencia a los niveles de ingreso y de acuerdo a los datos del INEGI del 2010, el Estado
de Hidalgo cuenta con 225,951 personas que reciben un ingreso menor a 1 salario mínimo
($1,701°° mensuales), 241,335 entre 1 y 2 salarios mínimos (entre $1,701 °° y $3,402 °°
mensuales) y 421,056 personas que reciben más de 2 salarios mínimos. En el caso de Tula
de Allende 5,256 personas reciben un ingreso igual o menor a 1 salario mínimo, 8,581 entre 2
salarios mínimos y 22,199 personas perciben arriba de 2 salarios mínimos.
Tabla 78. Niveles de Ingreso
ENTIDAD
POBLACIÓN OCUPADA
HIDALGO
TULA DE ALLENDE
948,072
38,578
INGRESO POR TRABAJO (SALARIO MÍNIMO MENSUAL)1
HASTA 1 S.M.
225,951
5,256
MÁS DE 1 A 2 S.M.
241,335
8,581
MÁS DE 2 S.M.
421,056
22,199
NO ESPECIFICADO
59,731
2,543
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación en base al INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
1/La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ubica al estado de Hidalgo en el área geográfica C, donde el s.m.m vigente al
mes de septiembre del 2011 es de $56.70 00.
11. Dinámica Económica
Industria
En el municipio de Tula existen industrias de la transformación, extractivas, construcción, y
maquiladoras. Las industrias más importantes son: la Termoeléctrica Francisco Pérez Ríos y
la refinería de Petróleos Mexicanos Miguel Hidalgo parcialmente asentada en el municipio, la
Fabrica Cementera Cruz Azul y Tolteca.
La Refinería Miguel Hidalgo, se desarrolla en una extensión de unas 700 ha y con casi 4 mil
empleos directos y refina el 24 % del crudo nacional, para atender la demanda de los estados
de Morelos, Guerrero, Querétaro, San Luis Potosí, parte de Guanajuato, Hidalgo y Zona
Metropolitana del Valle de México.
En la región de Tula, existen 857 ha de uso industrial, que se comparan con los 855 ha que
registra la zona metropolitana de Querétaro. La comunicación carretera de esta región, la
ferroviaria, aunado a los proyectos industriales en proceso, como el Puerto Seco Hutchinson y
la Refinería Bicentenario, hacen de esta región una con un potencial muy amplio a nivel
nacional. Es factible el pensar en un aumento considerable de la actividad industrial, en
especial en los ramos de: Química, petroquímica, derivados del petróleo, maquinaria y equipo,
entre otras.
En la tabla siguiente se señalan algunos indicadores de diversas zonas industriales en el
centro del País, en donde se puede observar que existe una relación entre el número de
habitantes de una región y la superficie que se dedica al uso industrial. En el caso de
Querétaro este índice asciende a 803 habitantes por ha, mientras en Celaya el dato resultante
es de 1,378. Para Tepeji del Río y Tula, el resultado es bajo, de 155 y 633 respectivamente.
Es factible que el grado de desocupación de estas 2 últimas zonas, la distancia a un
aeropuerto contribuyan a lo bajo del índice.
49
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Tabla 79. Desarrollo de la Industria en Casos Seleccionados
Fuente: Softec, Secretaría de Economía e Inegi
Agroindustria
En relación con la agroindustria, Tula se ubica en una zona en donde se localiza dos de los
distritos de riego más grandes del País el 03 y el 100, con una superficie de riego entre ambos
de casi 16 mil ha. Los productos que se generan en estos distritos son primordialmente: la
alfalfa, avena, trigo, maíz y frijol. En los próximos años entrará en operación en Atotonilco de
Tula la planta de tratamiento para las aguas servidas del Valle de México, que permitirá el uso
de aguas tratadas para estos distritos, lo que transformará los productos agrícolas que se
producen en la región.
En virtud de lo anterior, es que la generación de plantas agroindustriales se presenta como
una necesidad inminente en la región, lo que permitirá el agregarle un valor a los productos
agrícolas regionales. El tipo de plantas que podrían desarrollarse en la región son: centros de
acopio y de almacenamiento de productos agrícolas, empacadoras de legumbres, elaboración
de concentrados, molinos de cereales, elaboración de alimentos balanceados, entre otros.
4.8
Administración y Gestión del Desarrollo Urbano
El H. Ayuntamiento de Tula de Allende presenta la siguiente estructura orgánica.
Ilustración 40. Organización Municipal de Tula de Allende
FUENTE: http://www.tula.gob.mx/Transparencia/Documentos/Organigrama.pdf.
4.8.1
Participación Social en el Desarrollo Urbano
El Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (COPLADEM) es el organismo ciudadano y
democrático de planeación, de seguimiento y evaluación de las acciones del gobierno
municipal desde el momento de su instalación en apego a la normatividad vigente.
50
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
El Comité de Planeación del Desarrollo Municipal, funcionará como órgano desconcentrado
dependiente del Presidente Municipal atribuciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover y coadyuvar con la autoridad municipal, con la colaboración de los sectores que
actúan a nivel local, en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
Observar las disposiciones de coordinación entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal y la
Cooperación de los Sectores Social y Privado.
Coordinar el control y evaluación de los planes, programas y proyectos de desarrollo del
Municipio.
Formular y presentar propuestas de programas de inversión, gasto y financiamiento públicos
para el Municipio a partir de las prioridades señaladas en el Programa de Gobierno Municipal;
Promover acuerdos de cooperación entre el sector público y los sectores social y privado que
concurran a los objetivos del Desarrollo del Municipio;
Promover la Coordinación con otros Comités Municipales para coadyuvar enla formulación,
instrumentación, control y evaluación de planes y programas parael desarrollo de zonas
intermunicipales, y solicitar al Ayuntamiento pida laintervención del Gobierno del Estado, para
tales efectos;
Fungir como órganos de consulta de los gobiernos Federal, Estatal yMunicipal, sobre la
situación socioeconómica del Municipio y
Proponer  medidas de carácter jurídico, administrativo y financieronecesarias para el
cumplimiento de las funciones y la consecución de los objetivosdel propio Comité.
Las autoridades municipales deben establecer canales de comunicación con las
organizaciones sociales y privadas, para potenciar esfuerzos y obtener resultados en beneficio
de la comunidad.
4.8.2
Dependencias de Desarrollo Urbano
Desde el punto de vista administrativo y para lograr el funcionamiento adecuado del desarrollo
urbano, es necesario el considerar la incorporación de diferentes instancias que faciliten los
procesos de desarrollo urbano y figuras administrativas para la obtención de recursos, en
aspectos como:
•
•
•
Revisión de los Programas de Desarrollo Urbano
Operación y Control del Desarrollo Urbano
Obtención de Recursos Metropolitanos
Si bien, ya existen algunas instancias que comienzan a tomar a su cargo lo relacionado al
desarrollo urbano, es importante resaltar cada una de sus atribuciones para efectos de
revisión y aprobación de éste Programa.
4.9
1.
2.
3.
4.
Diagnóstico Pronóstico Integrado
Área Urbana.- Su principal característica es el grado de seccionamiento que ha sido resultado
las condicionantes naturales como el Río Tula, el Río Rosas, la zona de cultivo, bancos de
materiales y cerros además de las construidas como las vías del ferrocarril y las vialidades
federales como estatales. Tales barreras físicas, asociadas a la tendencia de crecimiento lineal
sobre las vialidades han dado como resultado la dispersión de los asentamientos urbanos.
Traza Urbana.- Dadas las características de la superficie y las delimitantes naturales y
construidas, la traza urbana de localidades como San Miguel Vindho, Bomintzha, Santa Ana
Ahuehuepan, El Llano 1ra. y 2da. Sección son irregulares.
Uso de Suelo.-El 90% de la superficie no es urbanizable, en tanto el 10% restante es ocupado
en su mayoría por el uso habitacional. En la Cabecera Municipal, la distribución de usos está
dominada por vivienda y vivienda con comercio o servicio, aunque no existe un corredor
comercial y de servicios consolidados que cubra la posible demanda de la Refinería, así como
de la Termoeléctrica.
Imagen Urbana.- Se requieren acciones de remozamiento de fachadas, paleta de colores,
reglamentación de tipo de materiales y acabados, así como introducción de mobiliario urbano,
arborización, mejoramiento de pavimentos, nomenclatura y módulos de información en todas
las localidades; excepto Cruz Azul donde se aprecia una tipología homogénea. También, es
necesario un programa que catalogación y restauración de inmuebles que por su arquitectura,
historia y valor cultural sean representativos del municipio, sobre todo en la Cabecera
51
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Municipal, donde hay edificios con alto valor histórico y cultural que no están siendo
aprovechados.
5.
Vialidades.- La Cabecera Municipal de Tula de Allende confluyen vialidades regionales y
estatales, convirtiéndolo en un gran nodo donde se genera congestionamientos vehiculares y
entronques conflictivos pues no existen libramientos que rodeen el Centro Urbano, además que
no existen restricciones para el transporte de carga pesada y flamable proveniente de la
Refinería y la Termoeléctrica. La vialidad que va a Tepeji del Río, en dirección norte – sur, la
sección vial es insuficiente para el flujo vehicular que se genera en este punto. Otro caso similar
es la vialidad que va a Jorobas pues pasa de 4 carriles a 2 convirtiéndola en un embudo;
además, al dirigirse hacia el Arco Norte, inevitablemente debe atravesar el Centro Urbano. La
conectividad que va hacia Atitalaquia y Atotonilco de Tula se dificulta por las características
topográficas que condiciona la sección vial.
Densidades.- Tula de Allende (cabecera municipal) está prácticamente saturada; es decir, no
existen espacios para asentar vivienda u otro tipo de actividad, por lo que habrá que redirigir el
crecimiento urbano hacía las localidades próximas a conurbarse, de tal manera que se
aprovechen los baldíos que existen en las localidades próximas y se centralice el equipamiento
de salud, educación, comunicación y abasto, de tal manera que se cubran una mayor
proporción de habitantes.
Transporte.- En el Centro se ubica una Central y una Terminal de Autobuses de cobertura
Regional y con algunos destinos a otros Estados, por lo que un gran número de personas llegan
de los municipios colindantes pues son las más próximas. Dada su localización y la ruta que
siguen de entrada y salida de la entidad, propicia y entorpece el tránsito vehicular en las calles
del Centro; por ello, es viable considerar reubicar tanto la Central, como la Terminal.
Riesgos.- Las principales vulnerabilidades son; por un lado, el riesgo de que los ríos Tula y
Rosas se desborden, sobre todo en zonas inundables como la Colonia FOVISSSTE, la Colonia
Malinche, la Unidad Habitacional PEMEX y la Colonia 16 de Enero. Por otro lado, en la Colonia
Centro de Tula, los colectores de drenaje presentan un alto grado de azolvamiento, al mismo
tiempo, sobre el Río Tula y Río Rosas, un gran número de viviendas descargan directamente
aguas residuales.
Reserva Urbana.- Considerando el número de habitantes que radican actualmente en Tula de
Allende y previendo la población que se proyecta para el año 2030, se necesitarán ampliar y
redefinir nuevas reservas urbanas, pues actualmente ya han sido rebasadas por el crecimiento
demográfico; así, es necesario orientar hacia zonas aptas la expansión urbana para que facilite
y aproveche la dotación de servicios y equipamiento.
Socioeconomía.- Para al año 2030, la población seguirá creciendo, aunque este será por
debajo del 1%. Esto conlleva a una estrategia económica de diversificación de los sectores
económicos, la capacitación y especialización de la PEA en ramos como el industrial y el
turístico. Maximizar las ventajas económicas y territoriales que ofrece Tula, la dotación de
servicios y equipamiento de jerarquía regional.
6.
7.
8.
9.
10.
Medio Natural.- En 70% de la superficie territorial se da un clima templado, sobre todo en la
parte poniente de Tula y en las zonas urbanas, excepto en el oriente, donde se forman las
islas de calor.
4.9.1
Síntesis de la Problemática
Entre las principales problemáticas de Tula de Allende se encuentra el crecimiento urbano
hacia las áreas menos propicias para tal uso, la contaminación del medio ambiente tanto por
las descargas de aguas servidas de las zonas urbanas en los ríos, como por la Termoeléctrica
y la Refinería Miguel Hidalgo, además de la industria de extracción de cal y cementera; que
por el tipo de actividad participa en gran medida en la contaminación de aíre, además del
constante tránsito de camiones de carga que pasa por el centro de las localidades que
deterioran aún más el entorno. Principalmente en el centro de la Cabecera Municipal que no
tiene opción de flujo vehicular por la falta de vialidades y ocupación de las antiguas vías del
ferrocarril y el paso de los ríos Rosas y Tula
•
Problemática de Vialidad y Transporte
Sección vial insuficiente y tráfico intenso en arteria de importancia y obra inconclusa en la carretera Tula
- Refinería, en el tramo comprendido entre el distribuidor vial y la comunidad de El Cielito.
Conflicto vial para la entrada y salida de vehículos de la zona centro hacia el oriente para conectar con
la carretera a Tlahuelilpan, ya que la única salida es por la Av. Melchor Ocampo.
Movimiento de camiones de carga de las zonas cementeras, cruzan zonas urbanas. Foto de la
carretera Bomintzha - San Miguel Vindho - Cruz Azul.
52
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Acceso peligroso.
Carretera Tula - Jorobas y acceso a Refinería Miguel Hidalgo.
Entronque peligroso y conflictivo.
Carretera Tula - Jorobas y libramiento Tula - Tepeji.
Entronque peligroso.
Carretera Tula - Jorobas y acceso a carretera a Bomintzha y Cruz Azul.
Acceso peligroso.
Carretera Bomintzha - Cruz Azul y acceso a zonas de bancos de material, tráfico de vehículos pesados.
Tráfico intenso de vehículos de carga procedentes o hacia la Refinería Miguel Hidalgo y hacia el Arco
Norte y la autopista México Querétaro.
Tráfico de vehículos de carga y transporte público de pasajeros, desde Tepeji del Río, Cruz Azul, hacia
Tula, y desde Tlahuelilpan y Arco Norte.
Carencia de lugares suficientes de estacionamiento en:
-Hospital General SSH Tula
(frente a entronque del libramiento Tula-Tepeji)
-Zona escolar Cruz Azul
Sección vial insuficiente, en Libramiento Tula - Tepeji. Se concentra tráfico local con vehículos de carga
pesada y transporte de pasajeros.
Carretera Tula -Tlahuelilpan sin retornos adecuados ni señalamiento, no se tiene carril especial para
vueltas a la izquierda, lo que origina el riesgo de un accidente.
Saturación vehicular en la zona centro y así como flujo muy lento hacia el oriente y sur de la cabecera
municipal. Imagen urbana deteriorada.
•
Problemática Urbana
Predio abandonado (Instalaciones de la Planta Cementera Tolteca) con posibilidad de riesgo por uso
indebido y vandalismo. Se encuentra subutilizado, ya que tiene un gran potencial para uso como
equipamiento.
En el Auditorio Municipal de Tula y las casas circunvecinas que se encuentran sobre el canal Requena,
por causas de fisuras en el revestimiento están creando filtraciones severas en donde se requieren
trabajos de reparación y mantenimiento previstos en el proyecto que realizó CONAGUA y a la fecha no
se han hecho.
Problemas viales en la zona centro de Tula, causados por exceso de flujo vehicular falta de vialidades y
estacionamientos públicos. Como consecuencia, no se puede atender adecuadamente cualquier
emergencia urbana en esta zona.
Viviendas muy cerca del Canal Requena, se carece de una barrera natural para aislar malos olores y
contaminación. Riesgo de caer en el canal, o inundación por desbordamiento.
Contaminación visual, por el exceso de elementos no concordantes y la carencia de imagen urbana
homogénea. Contaminación por ruido, en zona centro que se encuentra muy congestionada.
•
Problemática Ambiental
Peligro de desbordamiento del Río Tula y Río Rosas. Se requiere realizar un estudio para determinar la
solución a dicho problema. Podría ser factible revestir los taludes.
Azolve en colectores de drenaje, en la Colonia Centro de Tula. Descarga directa de drenaje al Río Tula
y Río Rosas.
Contaminación del aire y presencia de polvo y tierra suspendidos, por la actividad en los bancos de
material.
12. Localidad de Tula – Iturbe - San Marcos (Norte)
6. Problemática de Vialidad y Transporte




Saturación vehicular en la zona centro y flujo vehicular muy lento hacia el oriente y sur de la
cabecera municipal.
Libramiento Tula - Tepeji con sección vial insuficiente para el tráfico vehicular local y regional.
Déficit de pavimentación en las Colonias San José y Alvarado.
Terminal de transporte suburbano insuficiente, se encuentra en la Col. Centro y satura la Av. 5
de Mayo.
7. Problemática Urbana









Edificios de valor arquitectónico, aledaños a las vías del tren.
Vías del Tren en desuso, actualmente desaprovechadas para integrar un corredor turístico.
Andador Peatonal Quetzalcóatl, aún no integrado con la Zona Arqueológica, adecuadamente.
Crecimiento hacia zonas con pendientes mayores al 20 %, lo que ocasiona un riesgo y
encarecimiento del suministro de servicios.
Imagen deteriorada, en el primer cuadro de la ciudad. Exceso de elementos publicitarios y
desorden visual.
Carretera Tula - Jorobas, corredor comercial y de servicios. Sección vial no uniforme.
Equipamiento administrativo, deportivo y recreativo (nivel regional).
Zonas habitacionales en proceso de consolidación, al sur de la cabecera municipal.
Zonas inundables a la margen del Río Rosas.
53
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
8. Problemática Ambiental


Descarga directa de aguas negras hacia el Río Tula y Río Rosas, y a su vez a la Presa Endho.
Relleno Sanitario Intermunicipal con avance de obra en un 95% y próxima inauguración,
atenderá a los municipios de Tula de Allende, Tlaxcoapan y Atitalaquia.
Actualmente se encuentra en proceso el nuevo Reglamento Ecológico, que es acorde a
necesidades más actuales, deberá ser aprobado y puso en marcha en la presente
administración.

13. Localidades de Iturbe – El Llano 1ra. Sección – El Llano 2da
Sección
I.

Problemática Urbana
Déficit en la pavimentación de vialidades secundarias, en Iturbe, Colonia Tultengo y Los Llanos
primera sección.
Cruces peatonales y vehiculares con riesgo en el cruce con la vía.
Tendencia de crecimiento hacia zonas agrícolas de riego.
Consolidación en proceso, del corredor comercial y de servicios en la carretera Tula - Jorobas.
Tendencia de crecimiento hacia la Refinería, se deberá mantener la franja de 500 m. libre de
cualquier asentamiento o uso urbano.




14. Localidades de San Marcos – El Carmen







Problemática Vialidad y Transporte
Ruta de transporte público de pasajeros, servicio semidirecto hacia Tepeji.
Carretera Tula - Tepeji.
En este punto se tienen áreas agrícolas a ambos lados, la sección vial será insuficiente a corto
plazo.
Carretera Tula - Cruz Azul, funciona como vía regional y local. Debido a la sección vial que se
tiene, resultaría difícil realizar una ampliación. Se está consolidando un corredor comercial y de
servicios.
Problemática Urbana y Ambiental
Vivienda unifamiliar en lotes de 90 m2, se han desarrollado éste tipo de fraccionamientos en el
eje de la carretera, desde El Carmen hasta Cruz Azul. La traza de los mismos no permitirá la
incorporación de vialidades regionales a largo plazo.
Universidad de Tula - Tepeji. A esta altura se ha ampliado la carretera a 4 carriles y dos
cuerpos.
Riesgo de inundación a las márgenes del Río Tula, en diversos puntos a lo largo del mismo.
Concentración de equipamiento educativo, recreativo, de salud y administrativo. Se concentra
uso comercial y habitacional. Esta zona cuenta con una vialidad primaria que concentra tráfico
local y de paso.
Presencia de rodetes de vegetación y zonas arboladas, a la margen del Canal Requena, estas
áreas son muy importantes por que sirven como una barrera natural y filtro. Interactúan con
áreas de cultivo.




15. Localidades de San Miguel Vindho - Cd. Cruz Azul - El
Recinto - Santa María Ilucan - Nueva Santa María - Acoculco
TABLA No. 1.
1.
2.
3.
4.
5.
TABLA No. 2.
1.
2.
Problemática Urbana y Ambiental
Patrón de conurbación entre las localidades de: San Miguel Vindho - Cd. Cooperativa Cruz Azul
- Pueblo Nuevo y sobre el eje carretero Cruz Azul - San Marcos - Tula.
Subutilización de predios (baldíos) en San Miguel Vindho, en las partes altas y medias de la
loma en que se asienta dicha localidad.
Presión de las áreas urbanas sobre las zonas con vegetación abundante, sobre todo en la zona
alta de San Miguel Vindho, en las márgenes del Río Tula y los canales principales. Estas zonas
se han deforestado gradualmente, por el incremento de la actividad agrícola y expansión de
zonas urbanas.
Zonas con densidad muy baja como Pueblo Nuevo donde existe delegación municipal,
equipamiento local de educación y salud.
Elementos sin integración turística que se encuentra en buen estado de conservación como la
Ex hacienda y Acueducto, en Santa María Ilucan.
Problemática Vialidad y Transporte
Movimiento de camiones de carga provenientes de las cementeras que cruzan por las áreas
urbanas afectando las vialidades.
Falta de espacios para estacionar vehículos en el área del Hospital General SSH Tula y de la
zona escolar Cruz Azul.
16. Localidades de Santa Ana Ahuehuepan - Bomintzha
IMAGEN No. 1.
Problemática Urbana y Ambiental
54
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Áreas de baja densidad.
La tendencia de crecimiento a mediano plazo es la ocupación de los predios de cultivo.
Se han establecido viviendas en parcelas sobre el Distrito de Riego 003 Tula y sobre las
vialidades federales, con una densidad tan baja que no se ha considerado como zona urbana (1
a 2 viv /ha) y por ende, se dificulta la incorporación de servicios e infraestructura básica.
Existe una tendencia de conurbación de Santa Ana Ahuehuepan y la Colonia Benito Juárez, con
la Colonia Julián Villagrán y San Francisco Bojay, que se encuentran al sur sobre la carretera a
Tula.
A lo largo de Carretera Tula - Santa Ana Ahuehuepan se han dado asentamientos de manera
lineal, sin llegar a consolidarse como un corredor.
Presencia de polvo suspendido en el aire, por la actividad y transporte de material proveniente
de los bancos de material.
IMAGEN No. 2.
1.
2.
3.
Problemática Vialidad y Transporte
Se han trazado vialidades que actualmente se encuentran sin pavimentar, y el crecimiento ha
sido de manera lineal.
Circulación de transporte pesado, de la carretera Tula - Jorobas a la zona de bancos de
material, ubicados al poniente de Bomintzha.
Se ha generado crecimiento urbano en ambos lados de la Carretera Cruz Azul - Progreso
(Libramiento Independencia).
9. NORMATIVOOBJETIVOS Y METAS
9.1
Objetivos Generales y Específicos
PLANEACIÓN URBANA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Redensificación de los principales centros urbanos.
Destinar reservas urbanas para las demandas de suelo de los próximos treinta años.
Prever reservas territoriales para diversos usos del suelo (habitacional, mixto, equipamiento,
agroindustria, entre otros).
Impulso del turismo de negocios y de la industria media, ligera y agroindustria.
Ampliación y de servicios turísticos y de negocios (hospedaje y centro de convenciones).
Rehabilitación de la zona arqueológica.
EQUIPAMIENTO URBANO
1.
Proveer de reservas de suelo para nuevos equipamientos urbanos de cobertura municipal y
regional.
INFRAESTRUCTURA URBANA
2.
3.
4.
5.
Prever la dotación de la infraestructura básica (agua potable, alcantarillado y electricidad).
Trazo y derechos de vía de nuevas vialidades estructuradoras, que liberen el tránsito local.
Ampliación de vialidades de carácter municipal y regional.
Integración de nuevas rutas de transporte.
RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE
1.
2.
3.
4.
Crear zonas de preservación ecológica que sirvan de barrera protectora de las Islas de Calor,
en zonas urbanas aledañas a la Refinería.
Programa de Reforestación en áreas naturales para prevenir erosión y fomentar recarga de
acuíferos.
Construcción de obras para reducir erosión y deslaves en zonas de cerros.
Acondicionar espacios para albergues en caso de emergencia por eventos naturales y urbanos.
9.2
9.3
9.4
Metas
PLANEACIÓN URBANA
TIPO DE ACCIÓN
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Zona Industrial y Agroindustrial.
Plan Sectorial de la Zona del Centro de Distribución del Arco Norte.
Plan Sectorial Turístico de la Zona Centro – Parque Nacional Tula (Zona Arqueológica).
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ignacio Zaragoza – San Miguel Vindho.
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de El Carmen – Universidad Tula Tepeji – Nueva Santa María.
Plan Sectorial de El Llano 2da. Sección – Refinería Miguel Hidalgo.
Plan Sectorial Bomintzha – Zona de la Industria Petroquímica.
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Industrial al sur de Bomintzha.
UNIDAD
1
1
1
1
1
1
1
1
55
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
TIPO DE ACCIÓN
UNIDAD
Corredor Turístico sobre la Vía del Ferrocarril.
Aplicación del Reglamento de la Zona Centro de Tula.
Reglamento de Imagen Urbana para Corredores.
Adecuación de Calles Peatonales del Centro de la Cabecera Municipal de Tula de Allende.
Estudio para la Incorporación de un Sistema de Micromedición Municipal.
Ciclopista.
Corredor Turístico: Paseo Quetzalcóatl – Zona Arqueológica.
Corredor Turístico: Plaza de la Constitución – Estación del Tren.
Corredor Turístico: Plaza del Nacionalismo – Río Tula - Cementera Tolteca.
Centro de Distribución Arco Norte (industria ligera).
Zona de Industria Petroquímica (industria pesada).
Zona Industrial Cementera (industria mediana).
Zona Industrial de Manufactura (industria ligera).
Agroindustria.
Adquisición de reservas territoriales para crecimiento urbano.
Establecimiento de ruta de transporte Toluca – San Juan del Río – Querétaro – León.
Establecimiento de ruta de transporte Pachuca – Cd. de México – Tuxpan – Tampico
Rehabilitación de la zona Arqueológica
Programa de incorporación de cámaras de vigilancia
Actualización de catastro municipal
850 m
1
1
2
m
1
2
m
2
m
2
m
2
m
2
217.78 m
2
117.36 m
2
100.53 m
2
506.41 m
2
302.04 m
1,397.83 ha
1
1
1
EQUIPAMIENTO URBANO
TIPO DE ACCIÓN
UNIDAD
Planta de Tratamiento.
Incorporación al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de los Ríos Rosas y Tula.
Construcción del Periférico Tula de 4 carriles, dos cuerpos con derecho de vía de 80m.
Construcción del Libramiento Poniente Jorobas – Arco Norte.
Construcción del Libramiento Sur de Tula – Atotonilco.
Ampliación a 4 carriles de la Carretera Tula – Tepeji (par vial en El Carmen por FFCC).
Construcción del Periférico Norte Tula – Arco Norte – Tezontepec de Aldama. Vialidad Regional de 4 carriles y 2 cuerpos.
Habilitación de Vialidad en Vía de Ferrocarril Fuera de Uso.
Ampliación del Distribuidor Vial.
1
19.4 km
4.3 km
18 km
13 km
INFRAESTRUCTURA URBANA
TIPO DE ACCIÓN
Hospital de Especialidades Metropolitano.
Terminal de Autobuses Regional Metropolitano de Tula.
Paradero de Autobuses Suburbano.
Central de Abastos Regional.
Estación de Bomberos Regional Metropolitano.
Unidad de Protección Civil Regional.
Parque Recreativo Temático Tolteca.
UNIDAD
Predio:17,000 m2
Construcción:9,000m2
100 camas
Predio:9,760 m2
Construcción:3,040m2
16 cajones
Predio:3,960 m2
Construcción:960m2
12 andenes
Predio:6 ha
Construcción:4,000m2
12 mil habitantes
Predio:1 ha
Construcción:600m2
Predio:1 ha
Construcción:600m2
Predio:12 ha
Construcción:18,000m2
RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE
Zonas de Protección y Amortiguamiento (zonas verdes de protección de ríos y canales contra inundaciones).
Desazolve y Limpieza de los Ríos Tula y Rosas.
Zonas de Protección y Amortiguamiento contra Riesgos a la Salud (franjas verdes de amortiguamiento en el perímetro de la Refinería Miguel
Hidalgo y Bancos de Materiales).
Parque Nacional Tula (Zona Arqueológica)
Áreas Naturales (reforestación de zonas aledañas a bancos de material y zonas con degradación ambiental).
Reforestación de Zonas Inundables.
Construcción de 23 Presas de Gavión
Construcción de 9 Terrazas
9.4.1
CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN
9.4.2
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programación
y presupuestación de toda la Administración Pública Federal. De acuerdo con la Ley de
Planeación, todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que
definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo,
la Ley de Planeación requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el
Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación compaginen con los
programas anuales de ejecución que emanan de éste.
El Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo primordial llevar a México a su máximo
potencial. Para ello se establecen cinco Matas Nacionales y Tres Estrategias Transversales.
56
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
2001-2006.
El PNDU-OT aborda desde la perspectiva de las mejores prácticas de políticas
nacionales e internacionales, así como de los nuevos paradigmas del desarrollo, las
políticas, los principios de actuación, las líneas estratégicas y la aplicación de fondos
para la orientación, organización, gobernabilidad, administración y planificación del
territorio con una visión estratégica al 2025 y una misión institucional al 2006.
Estas políticas están dirigidas a establecer mecanismos e instrumentos que permitan
potenciar las capacidades económicas, disminuir las desigualdades sociales,
conservar nuestros recursos naturales, manejar adecuadamente los recursos
energéticos e impulsar la dotación, renovación y ampliación de la vivienda, la
infraestructura de servicios y el equipamiento social y productivo en regiones,
ciudades y localidades rurales del país, a fin de garantizar el modo de vida al que
aspiramos todos los mexicanos.
a) La política territorial busca fortalecer la intervención del Estado para lograr el aprovechamiento
pleno del potencial de cada territorio y reducir las disparidades entre ellos, a través de propiciar:
b) Un desarrollo endógeno que reconozca la fortaleza del territorio y sus oportunidades.
c) Un desarrollo que reconcilie los objetivos de eficiencia económica, cohesión social y equilibrio
ecológico.
d) Un desarrollo basado en la rendición de cuentas y el fortalecimiento de los mecanismos de
gobernabilidad territorial.
e) El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la identificación rea- lista de su
potencial sientan las bases para instrumentar acciones de gobierno en el territorio. En
consecuencia la política territorial tiene como propósitos:
a) Impulsar el desarrollo nacional mediante el aprovechamiento de las potencialidades de cada
región y el incremento en sus niveles de competitividad.
b) Reducir las desigualdades entre las regiones mediante inversiones altamente rentables desde
una perspectiva social.
c) Fortalecer la gobernabilidad del territorio a través del principio de subsidariedad.
PROGRAMA DE ORDENACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE
MÉXICO.
Se destaca que la principal zona metropolitana del Sistema Urbano Nacional (SUN), es la
Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), la cual es considerada como una de las
megaciudades del mundo que articula la economía nacional a la internacional a través de
redes globales; por sus características, los retos en el futuro inmediato son grandes y pueden,
en gran medida, reducir la calidad de vida de los habitantes de esta región del país.
El Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México (POZMVM) busca
sentar las bases de aquellos temas comunes, sobre las cuales se deberán construir los
acuerdos a partir de la gran diversidad de elementos que constituyen esta metrópoli.
57
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
El área de estudio de la actualización 2012 del Programa de Ordenación de la Zona
Metropolitana del Valle de México, comprende las 16 delegaciones político administrativas del
Distrito Federal, 59 municipios conurbados del Estado de México y 21, del estado de Hidalgo.
Los principios rectores de planeación urbana que la SEDESOL promueve en su política de
desarrollo territorial, se sustentan en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
Este programa tiene como vertientes estratégicas: fortalecer la articulación funcional de los
asentamientos humanos, hacer uso eficiente de la capacidad instalada en equipamiento e
infraestructura, apoyar la integración de procesos productivos locales, incidir de manera
efectiva en los procesos de toma de decisiones para anticipar los procesos con alto impacto
en el territorio y fijar las medidas para su regulación.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016.
El propósito del Plan Estatal de Desarrollo está orientado a encausar a Hidalgo hacia mejores
condiciones para el desarrollo humano y social aprovechando la disposición al trabajo y las
potencialidades que tenemos los hidalguenses, incorporando todas las voces y expresiones
como parte sustancial en la construcción de las políticas públicas, que evaluadas de manera
periódica, detonen una administración en permanente transformación, donde la innovación
emane de las necesidades resueltas de todos los sectores de la sociedad.
Principios Rectores del Gobierno
Hidalgo exige, y también merece, además de un gobierno con capacidad de elegir y fijarse
metas y objetivos, uno que se sujete a sí mismo a la prueba de congruencia y sustente cada
uno de sus actos, políticas y programas en los principios éticos que expresamente asume y
reconoce como propios.
•
•
•
•
•
•
•
Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloración del servicio público.
Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos.
Gobernar con honestidad, transparencia y rendición de cuentas.
Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento de los diversos
grupos y sectores sociales.
Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovación gubernamental; así
como las nuevas tecnologías de la información.
Gobernar con visión municipalista.
Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes órdenes y poderes del
Estado.
PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO DE TULA.
El Programa Regional de Desarrollo de Tula, establece diferentes políticas y objetivos que
afectan los usos del suelo en la zona del Municipio, entre los cuales destacan los siguientes:
Estrategias para Usos Urbanos:
La estrategia de ordenamiento en la región prioriza la densificación de baldíos urbanos,
favoreciendo la ocupación de áreas urbanizables con menores costos de infraestructura
(espacios urbanizados periféricos, corredores y vacíos urbanos); estima la necesidad de
asignar espacios a la construcción de vivienda en renta, generando incentivos públicos para
ello; preserva tierras agrícolas y de valor ambiental (especialmente de riego); y restringe la
urbanización de zonas de alto riesgo y vulnerabilidad ambiental. Para ello, propone
instrumentar acciones para cumplir las siguientes políticas de urbanización.
9.4.3
Evaluación de Aptitud Territorial
Aptitudes Urbanas
58
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
La aptitud urbana se sitúa edafológicamente en Regosol, Feozem, Litosol, Planosol, Redzina,
y Vertisol en áreas pequeñas, geológicamente se encuentran ubicadas en unidades de tipo
lacustre, sedimentos principalmente de Arenisca y derrames de composición basaltopiroclásticos. En cuanto a pendientes se limitan las pendientes pronunciadas y se considera la
extensión hacia áreas con pendiente casi nula, considerando tramos cortos, e inhibiendo le
extensión urbana hacia los cerros cuyo uso es forestal y de matorral.
El modelo pose 6 categorías de aptitud que son las siguientes:
Muy Apto. Es el tipo de uso urbano con ninguna restricción para asentamientos humanos, en donde las
condiciones del medio físico son muy óptimas, cualquier uso urbano puede construirse y la única
limitación es la que señale la zonificación de éste Programa.
Muy Apto-Apto. Se usará para el uso del suelo urbano, con restricciones mínimas o iguales al del tipo
anterior; las cuales podrían ser porque localmente el suelo es profundo o la pendiente es mayor al 3 por
ciento; en general puede ser usada para cualquier uso y las restricciones que señale la zonificación de
éste Programa. La ciudad de Tula creció y se desarrolló en este tipo de uso del suelo.
Apto. Salvo algún parámetro, generalmente la pendiente, no tiene restricciones respecto al uso, con
más de 5 por ciento, se tiende a tener costos incrementales en servicios urbanos especialmente en
agua, por lo que algunas actividades especiales como fábricas, escuelas, oficinas, podrían tener
relevancia dado que son de uso intensivo. A grandes rasgos, se tienen suelos someros, y algunas
porciones de roca adecuado para cimentación. En el caso de Tula, prácticamente todas las reservas
territoriales se componen de esta categoría.
Apto-Medio Apto. Tiende a tener limitaciones, ya sea porque la forma del relieve no da mucho espacio
para construcción, la pendiente está cerca de 8 por ciento o existe alguna combinación de roca-suelo.
En Tula existen pocas áreas de esta categoría y todas son transiciones hacia áreas forestales o de
solares erosionados.
Medio Apto-Poco Apto. Sólo en casos excepcionales se debe permitir construir, aquí cualquier
combinación natural es desventajosa y en el caso del municipio de Tula se encuentra lejos de cualquier
concentración urbana.
Poco Apto. Sólo debería ser forestal, debido a que no cuentan con alguna ventaja para desarrollo
urbano, en el caso del área que compone el municipio de Tula, existen grandes extensiones de terreno
de este tipo, cuyo interés debe ser mantenerlos forestados y con estabilización respecto a la erosión,
debido al potencial problema de contaminación del aire por partículas sueltas.
A nivel regional y a partir de lo observado en el diagnóstico, se hacen propuestas del suelo
para Tula de Allende. De manera regional, plantea los principales aprovechamientos para la
región, en virtud de la problemática identificada y que permitiría buscar obtener los objetivos
planteados en el nivel normativo del Programa de Desarrollo.
La aptitud territorial se constituye por 6 zonas para la aplicación de propuestas clasificadas en
4 conceptos normativos que son: Usos de Suelo; Equipamiento Urbano e Infraestructura;
Obras y Proyectos; y Normatividad Urbana. La aplicación de los conceptos normativos se
establece de la siguiente manera:
Tabla 80. Conceptos Normativos
MUNICIPIO
TIPOLOGÍA DE ZONA
ATITALAQUIA
TETEPANGO
TEZONTEPEC DE
ALDAMA
TLAHUELILPAN
TULA DE ALLENDE
OTROS MUNICIPIOS
SERVICIOS
AGROINDUSTRIALES
PROGRESO DE OBREGÓN
Y MIXQUIAHUALA
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
HABITACIONALES
TEPEJI DEL RÍO
INTEGRACION PARA
COMERCIO Y ABASTO
TLAXCOAPAN
POLO INDUSTRIAL LOGÍSTICO
ATOTONILCO DE TULA
ZONA AGROINDUSTRIAL
RESERVA URBANA
ATOTONILCO DE TULA
ECOTURISMO SUSTENTABLE
AJACUBA
59
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
9.4.4
Servicios de Administración y Habitacionales
En esta zona en donde ya existen actividades administrativas, de servicio, financieras y
turísticas, se considera como apta para promover con mayor intensidad a las mismas.
Tabla 81. Usos Administrativos y Habitacionales
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS HABITACIONALES
USOS DE SUELO
EQUIPAMIENTO
URBANO E
INFRAESTRUCTURA
PROYECTOS Y OBRAS
NORMATIVIDAD
URBANA
Usos Mixtos
Reservas Territoriales
Vialidad Tula Tepeji por
derecho de vía de
FFCC
Programa Parcial de
Desarrollo Urbano,
zona urbana de
expansión
Centro Urbano
Centros Recreativos
Sistema de Andadores
Reserva Habitacional
Parque linea sobre el
Río Tula
Zona Arqueológica
Reglamento para el
Fomento de la
Saturación Urbana
(Plusvalia)
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Tabla 82. Reservas de Suelo
RESERVA URBANA
EQUIPAMIENTO
URBANO E
INFRAESTRUCTURA
USOS DE SUELO
Equipamiento Urbano
Regional
Uso Habitacional
Estación del Tren
Suburbano a
Buenavista
NORMATIVIDAD
URBANA
PROYECTOS Y OBRAS
Vialidades Locales
Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del
uso habitacional en
Atotonilco de Tula
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
9.4.5
Polo Industrial y Logístico
La actividad de carácter industrial y de petroquímica se desarrolla de manera intensa en la
zona, adicionalmente se construyen la Refinería Bicentenario y el Puerto Hutchinson, los
cuales vendrán a intensificar estas actividades y que incorpora una parte importante del
Municipio de Tula. Por estas razones se propone el definir esta región como un polo industrial
y logístico.
Tabla 83. Polos Industriales
POLO INDUSTRIAL LOGÍSTICO
USOS DE SUELO
EQUIPAMIENTO
URBANO E
INFRAESTRUCTURA
PROYECTOS Y OBRAS
Zona Industrial
Centro de Negocios
Conexión con Arco
Norte
Corredor de servicios
a la Industria
Centro de
Convenciones
NORMATIVIDAD
URBANA
Reglamento para el
Uso Industrial
Conexión con Autopista
México-Querétaro
Alojamiento Turístico
Centro de
Investigación y la
educación
Campus Universitarios
Centro de
Investigación
Conexión con Centro
de Investigación y
Campus Universitario
Atlas de Riesgos
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Es razonable el pensar que las condiciones de la Región Tula, en unos años, serán más
cercanas a las observadas en Querétaro y Celaya el día de hoy. La población en los 12
municipios de la región podrían ascender a unos 769 mil habitantes, y la relación población
con respecto a la superficie industrial podría acercarse a los 650 hab/ha y con un resultado de
1,183 ha totales para uso industrial. Para Tula se podrían esperar un desarrollo industrial en 4
tipologías, de acuerdo a las siguientes superficies:
•
•
•
•
Centros de Distribución y Manufactura 217 ha.
Industria Petroquímica 117 ha.
Agroindustria 302 ha.
Industria Cementera 100 ha.
9.4.6
Turismo
60
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Tula cuenta con un amplio potencial para el turismo, de diferentes tipos, pero existen factores
que podrían mejorar su desarrollo, entre sus ventajas comparativas o fortalezas se pueden
mencionar los siguientes:
•
•
•
•
•
Ubicación geográfica estratégica a una hora del principal emisor de turismo familiar a nivel
nacional.
Existencia de una zona industrial importante y con un potencial de crecimiento para las
próximas décadas, que alimentarían la demanda para el turismo de negocios.
En la zona se encuentran atractivos turísticos de nivel mundial, como es la zona arqueológica
de Tula.
Posibilidad de integrarse a rutas turísticas, a través del Arco Norte con otros centros de turismo
cultural, como: Tepotzotlán, Teotihuacán, Tenayuca, Santa Cecilia, entre otros.
Existencia de centro histórico con atractivos turísticos, una imagen urbana de gran valor y
zonas peatonales apropiadas al paseo de turistas.
Las desventajas o debilidades en materia de turismo son las siguientes:
•
•
•
•
Carencia de una señalética apropiada que informe a los turistas acerca de ruta, horarios,
ubicación de atractivos, etc.
Carencia de una integración adecuada de los diversos atractivos con que se cuenta en el
Municipio
No existen rutas o circuitos apropiados para la visita a los diferentes puntos de destino turístico
en el Municipio
Inexistencia de organizaciones o agrupaciones que fomenten el turismo, a nivel regional y
nacional.
Al llevarse a cabo las acciones que se mencionan, es factible esperar una mejoría en las
condiciones del turismo a la zona. Con respecto a la oferta de cuartos, se estima que para los
años 2020 y 2030, podrían lograrse los siguientes objetivos:
•
•
•
El porcentaje de Ocupación promedio en las instalaciones hoteleras se incrementaría, de un
50% actual a un 60 en el año 2020 y 65% en el 2030, esto producto de una mejor promoción en
los sitios de generación de turistas nacionales y extranjeros, acerca de los atractivos de Tula.
La Densidad promedio de ocupación en los cuartos, también aumentaría, al pasar de ser un
destino de negocios solamente, en donde la ocupación es de 2 personas por cuarto, a ser un
destino más familiar, en el cual los cuartos son ocupados de manera más eficiente con 2.5 y 3.0
en los años 2020 y 2030 respectivamente.
La Estadía aumentaría de 2 días que es el promedio actual, a 2.8 en el 2020 y 3.5 en el 2030.
Lo anterior se estima factible, si se incrementan los atractivos en la zona, o la promoción acerca
de los existentes, de tal forma que los visitantes puedan permanecer más días en la zona.
Tabla 84. Estimación de Características del Turismo en la Zona de Tula
Porcentaje de
Ocupación
Densidad de
Cuartos
(hab/cto)
Estadía (días)
2008
50
2.0
2.0
2020
60
2.5
2.8
2030
65
3.0
3.5
Año
1998
Estimación propia en base a los datos del Plan Municipal de Desarrollo Turístico de Tula, Gobierno Municipal de Tula 2009, con
cifras del INAH.
Respecto al número de cuartos de hotel y de visitantes que se estiman para Tula, se realizó
un cálculo, fundamentado en los siguientes parámetros:
•
Incrementar la Tasa de Crecimiento Media Anual, de un 2.2 que se registró entre los años de
1998 y el 2008, a un 3.33 y 5.0 en las próximas dos décadas.
61
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
•
•
•
Que el porcentaje de turistas que pernoctan en la localidad, se aumente de un 34 % actual, a un
44.1 % en el año 2020 y un 57.4 en el año 2030.
De realizarse lo anterior, los visitantes a la zona ascenderían a 365,512 y 596,278 en el 2020 y
2030 respectivamente. Y los que pernoctan podrían ser 161,366 en 2020 y 341,645 en el año
2030.
De ocurrir lo anterior, la oferta hotelera se ubicaría en 825 cuartos en 2020 y un total de 1,680
en el año 2030. Es decir unas 366 habitaciones hoteleras adicionales en los próximos 8 años y
855 más en el periodo 2020 al 2030.
Tabla 85. Estimación de Visitantes que Pernoctan en la Zona de Tula
Año
Visitantes/año
1998
Porcentaje de
visitantes que
pernoctan
TCMA
Número de
visitantes que
pernoctan
Número de
Cuartos
459
197,997
2008
34.0
83,762
2020
365,512
3.33
2.2
44.1
161,366
825
2030
595,278
5.00
57.4
341,645
1,680
246,648
Estimación propia en base a los datos del Plan Municipal de Desarrollo Turístico de Tula, Gobierno Municipal de Tula 2009, con
cifras del INAH.
9.5
Dosificación del Desarrollo Urbano
Para Tula de Allende se calcula que de los 103,919 habitantes que se contabilizaron en el
2010, estos tendrán un incremento como sigue:
Para el período 2010 – 2020, el incremento será de 27,416 personas, agrupando un total de
131,335 habitantes.
Para el período 2020 – 2030, el incremento será de 22,314 personas, dando una población
total de 153,649 habitantes.
Para el período 2030 – 2040, el incremento esperado es de 20,162 personas adicionales, que
sumando una población total de 173,811 habitantes.
Tabla 86. Crecimiento Poblacional al 2020, 2030 y 2040
POBLACIÓN
MUNICIPIO
TULA DE ALLENDE
2010-2020
INCREMENTO
2020-2030
INCREMENTO
2030-2040
INCREMENTO
131,335
27,416
153,649
22,314
173,811
20,162
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Considerando una densidad habitacional bruta promedio de 100 hab/ha, se requieren 274.16
ha para el año 2020, 223.14 en el 2030 y 201.62 para el 2040, para un incremento total de
698.92 ha. Del total, el 60% se destinará para uso habitacional (neta vendible), 6% para
equipamiento de primer orden, 10% al uso de comercio básico, 9% a zonas verdes locales y
15% para la vialidad.
Tabla 87. Reserva Habitacional por Decenio
SUPERFICIE HA
COBERTURA
Tula de Allende
USO DEL SUELO
2010-2020
%
Habitacional Neta Vendible
76.2
Equipamiento
16.8
Comercial
Verdes
TOTAL
%
50
194.21
50
11
42.72
11
12.32
11
42.72
11
11.20
10
38.8
10
2020-2030
%
2030-2040
%
50
62
50
56.01
11
13.6
11
12.32
16.8
11
13.6
11
15.2
10
12.4
10
Infraestructura
4.6
3
3.7
3
3.36
3
11.9
3
Vialidad local
22.8
15
18.6
15
16.80
15
58.2
15
Total
152.3
100
124
100
112.01
100
388.55
100
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Con respecto a la reserva urbana total, se requieren de 152.3 ha en el período 2010 – 2020,
124 ha entre 2020 – 2030 y 112.01 ha en el 2030 – 2040, para un total de 388.55 ha. Las
superficies por uso del suelo se destinó de la siguiente forma: el 50% corresponde al uso
habitacional, el 11% para el mixto, el 10% para las áreas verdes, otro 10% para las vialidades,
8% para equipamiento, 8% para el uso industrial y servicios y el 3% para infraestructura y
obras de cabeza.
62
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Tabla 88. Reserva Urbana por Decenio
SUPERFICIE
COBERTURA
USO DEL SUELO
TOTAL
2010-2020
2020-2030
2030-2040
Habitacional bruta
152.3
50%
124
50%
112.01
50%
388.31
50%
Uso Mixto
33.5
11%
27.3
11%
24.64
11%
71.8
11%
Equipamiento Regional
33.5
8%
27.3
8%
24.64
8%
71.8
8%
Espacios Verdes
30.5
10%
24.8
10%
22.40
10%
77.7
10%
Industria y Servicios
43.87
8%
35.70
8%
32.26
8%
11.83
8%
Infraestructura y Obras de Cabeza
9.1
3%
37.4
3%
6.72
3%
53.22
3%
TULA DE ALLENDE
Vialidad Primaria
45.7
10%
37.2
10%
33.60
10%
116.5
10%
Total
348.47
100%
283.7
100%
230.74
100%
791.16
100%
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
La superficie necesaria para uso urbano, se distribuye por las localidades actuales de Tula de
Allende; siendo la Cabecera Municipal, El Llano, San Marcos y San Miguel Vindho las que
mayores incrementos de superficie demandarán.
Para el 2020, será necesario adherir 348.47 ha para uso urbano283.7 ha para el 2030 y
230.74 ha en el 2040. Lo que en suma son 791.16 ha que deberán destinarse en los próximo
treinta años para cubrir la demanda de suelo para urbanizar.
Se establecerán las etapas de desarrollo en base al crecimiento que se espera que ocurra en
los próximos 30 años.
Etapas
El crecimiento de Tula de Allende, se ha estimado para los próximos años en 3 etapas que
comprenden algunos de los siguientes puntos:
Etapa I
•
•
•
Consolidación de predios baldíos en Tula, Iturbide, Tultengo y Los Llanos 1ª Sección y 2ª.
Ocupación de predios al norte y sur de la Col. Alvarado y conurbación Tula-Nantzha.
Densificación en las Col. El Carmen, La Joya y La U. Hab.
Etapa II
•
•
Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula –Tepeji, entre
La Joya y la Universidad Tecnológica
Ocupación de predios que se incorporan a la zona urbana de manera natural entre localidades
en proceso de conurbación.
Etapa III
•
•
•
•
Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula-Tepeji entre La
Joya y la Universidad Tecnológica.
Incorporación de nuevas áreas de crecimiento una vez que se tengan delimitadas o construidas
las vialidades propuestas (libramiento oriente de Tula).
Ocupación de áreas al oriente de la localidad sin sobrepasar la franja de protección de 500m.
Ocupación de áreas de cultivo al oriente de la localidad Tula-Jorobas con una superficie de 45
ha.
9.6
9.6.1
Normas para la Utilización del Suelo e Infraestructura
Normas Generales de Usos del Suelo
HDM Habitacional Densidad Media:
•
•
•
•
•
La densidad será de 66 viv/ha y de 264 hab/ha.
2
Un lote mínimo de 90 m y un frente min de 7 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.6.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 1.2.
La altura máxima permisible es de 10.5 m.; equivalente a 3 pisos.
63
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
•
•
•
Se requiere como mínimo de 1 cajón para estacionamiento.
Las restricciones para el frente es de 2.5 m; de fondo 3 m.
Deberá destinarse el 40% para área jardinada.
HDB Habitacional Densidad Baja:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad será de 25 viv/ha y de 100 hab/ha.
2
Un lote mínimo de 240 m y un frente de 7 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.6.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 1.2.
La altura máxima permisible es de 10.5 m.; equivalente a 3 pisos.
Se requiere como mínimo de 1 cajones para estacionamiento.
Las restricciones para el frente es de 2.5 m; de fondo 3 m.
Deberá destinarse el 40% para área jardinada.
MX Mixto Habitacional / Comercio:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad no especificada.
2
Un lote mínimo de 500 m y un frente mínimo de 10 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.7.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 1.4.
La altura máxima permisible es de 10.5 m.; equivalente a 3 pisos.
Lo que determine el reglamento LAHDUOT.
Las restricciones para el frente es de 5 m; de fondo 3 m.
Deberá destinarse el 20% para área jardinada.
SuBU Subcentro Urbano:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad no especificada.
2
Un lote mínimo de 500 m y un frente de 10 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.7.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 1.4.
La altura máxima permisible es de 10.5 m.; equivalente a 3 pisos.
Se requiere como mínimo de 40 cajones para estacionamiento.
Las restricciones para el frente es de 4 m; de fondo 3 m.
Deberá destinarse el 20% para área jardinada.
IN-P Industria Pesada:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad no especificada.
2
Un lote mínimo de 10,000 m y un frente de 100 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.4.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 0.8.
La altura máxima permisible es de 7 m.; equivalente a 2 pisos.
Lo que determine el reglamento LAHDUOT.
Las restricciones para el frente es de 10 m; de fondo 10 m y 5 m de cada lado.
Deberá destinarse el 20% para área jardinada.
IN-M Industria Media:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad no especificada.
2
Un lote mínimo de 1000 m y un frente de 25 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.5.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 1.
La altura máxima permisible es de 10 m.; equivalente a 2 pisos.
Se requiere como mínimo de 6 cajones por cada lote de 1000 m.
Las restricciones para el frente es de 6 m; de fondo 10 m y 5 m de cada lado.
Deberá destinarse el 20% para área jardinada.
IN-L Industria Ligera:
a) Cumplir con las disposiciones de la normatividad en la materia;
2
b) La superficie mínima del lote será de 400.00 m ;
c) El frente mínimo será de 20.00 m;
d) El C.O.S. no será mayor del 0.6 de la superficie total del lote;
e) El C.U.S. no será mayor del 1.2 de la superficie total del lote;
f) La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder de los 10 m., a partir del nivel máximo
del terreno natural, con respecto a la edificación, los casos específicos se deberán justificar
ante la dependencia correspondiente;
64
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
2
g) Deberá contar con un mínimo de 3 cajones para estacionamiento por cada lote de 400.00 m o
múltiplos de éste;
h) La restricción frontal será de 6.00 m. como mínimo y deberán considerar áreas verdes;
i) Deberá contar con un reglamento interno, que será aprobado por la Secretaría.
j) Obras de urbanización con que deberá contar son: sistema de abastecimiento y de dotación de
agua potable, sistema para la disposición de las aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, guarniciones, banquetas y pavimento. Cada
predio deberá contar con área específica para el depósito de basura con fácil acceso para
su recolección, y
k) No se permitirá el uso habitacional.
AG Agroindustria:
•
•
•
•
•
•
•
•
La densidad no especificada.
2
Un lote mínimo de 1,000 m y un frente de 25 m.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo es de 0.4.
El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo es de 0.8.
La altura máxima permisible es de 7 m.; equivalente a 2 pisos.
Se requiere como mínimo de 20 cajones para estacionamiento.
Las restricciones para el frente es de 5 m; de fondo 5 m y 2 m de cada lado.
Deberá destinarse el 20% para área jardinada.
Tabla 89. Normatividad por Uso de Suelo
DENSIDAD
CLAV
E
USO DEL
SUELO
SUPERFICI
E MÍNIMA
DE LOTE
FRENT
E
MÍNIM
O
VIV/H
A
HAB/H
A
M2
M
COS
MÁXIM
O
CUS
MÁXIM
O
ALTURA
MÁXIMA
ESTACIONAMIENT
O MÍNIMO
RESTRICCIONES (M)
M
PISO
S
CAJÓN/VIV O
CAJÓN/M2
CONSTRUIDO
FRENT
E
HDM
Habitaciona
l Densidad
Media
66
264
90
7
0.6
1.2
10.
5
3
1
2.5
HDB
Habitaciona
l Densidad
Baja
25
100
240
7
0.6
1.2
10.
5
3
1
2.5
MX
Mixto
Habitaciona
l / Comercio
66
90
10
0.7
1.4
10.
5
3
1
5.0
SU
Subcentro
Urbano
NE
NE
500
10.0
0.7
1.4
10.
5
3
40
IN-P
Industria
Pesada
NE
NE
10,000
100.0
0.4
0.8
7.0
2
20
NE
NE
1,000
25.0
0.5
1
10.
0
2
166
NE
NE
400
20
0.6
1.2
10
-
3
NE
NE
1,000
25.0
0.4
0.8
7.0
2
20
IN-M
IN-L
AG
Industria
Media
Industria
Ligera
Agroindustri
a
9.6.2
264
FOND
O
3.00
3.00
3.00
4.00
3.00
10.00
10.00
6.00
10.00
6
.
5.00
5.00
ÁREA
JARDINAD
A
LATERA
L
-
0.4
-
0.4
-
0.2
-
0.2
5.00
0.2
5.00
0.2
.
2.00
0.2
Normatividad Urbana
17. Áreas de Donación
De las áreas de donación para equipamientos públicos y demás obras de beneficio social
Artículo 109.-El suelo que será cedido (área de donación) como área municipal deberá cumplir
las siguientes características:



Deberán tener una forma geométrica lo más cercana a un cuadrado; deberán tener una
superficie mínima de mil metros cuadrados cada uno y localizarse lo más céntricamente posible
dentro del conjunto;
No se aceptarán franjas de terreno con anchura menor a treinta metros, salvo lo dispuesto en la
fracción siguiente;
Deberá tener, cuando menos en el 50 por ciento de su superficie, las mismas características
físicas y topográficas, que el suelo vendible, y
65
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.

Deberá ser habilitado por el desarrollador con guarniciones, andadores o banquetas con
facilidades para personas discapacitadas, alumbrado público, toma de agua para riego,
limpieza y jardinería.
Artículo 110.-Quienes lleven a cabo acciones urbanas en los términos de la Ley y este
Reglamento, estarán obligados a ceder a título gratuito al Municipio las superficies de suelo
que señala el presente ordenamiento, con las características de forma geométrica y
localización mencionadas en el artículo anterior, las cuales se destinarán a destinos del suelo,
equipamientos públicos y demás obras de beneficio social, conforme a los siguientes criterios:


El 60 por ciento del suelo cedido deberá destinarse para jardines, parques o plazas públicas, y
El 40 por ciento restante podrá destinarse para la construcción del equipamiento educativo
público del nivel básico, áreas deportivas, casetas de vigilancia y equipamiento de asistencia
pública.
18. Tipos de Fraccionamientos
De los requisitos y procedimiento a que se sujetarán los fraccionamientos
Artículo 125.-De acuerdo a la clasificación establecida en el Artículo 115 del presente
reglamento se describen los distintos tipos de fraccionamientos.
19. Fraccionamientos Habitacionales
Residencial Alto.-Los fraccionamientos tipo residencial alto tendrán como uso el de vivienda
unifamiliar sin permitir incluir en éste, áreas comerciales y de servicios, debiendo presentar un
reglamento interno que será autorizado por la Secretaría.









La densidad máxima será de 10 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 600.00 metros cuadrados;
El frente mínimo de lote será de 20.00 metros lineales;
El C. O. S. no será mayor del 0.4 de la superficie total del lote; (COS. Coeficiente de Ocupación
del suelo, es el área ocupada por construcciones en la planta baja de un terreno, dividida entre
la superficie total del mismo terreno, Ejemplo: un predio con un área de 500 m2 y que este
ocupado por construcciones en la planta baja en una superficie de 200 m2, su COS será de
200 m2/500 m2 = 0.4.)
El C. U. S. no deberá exceder el 0.8 de la superficie total del lote; (CUS, Coeficiente de
utilización del suelo, que es la suma de las áreas construidas en los diferentes niveles en un
terreno, dividida entre la superficie total del mismo terreno. Ejemplo: un predio con un área total
de 500 m2 y que tenga un total de 400 m2 construidos, (200 m2 en planta baja y 200 m2 en un
segundo nivel), su CUS sería de 400 m2/500 m2 = 0.8.
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.50 metros a partir de nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con 3 cajones para estacionamiento;
La restricción frontal será de 5.00 metros como mínimo, y 40 % de esta área será ajardinada.
Deberá tener restricciones laterales de acuerdo al reglamento interno del fraccionamiento, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
Residencial Medio.-Los fraccionamientos tipo residencial medio tendrán como uso la vivienda
unifamiliar sin permitir la inclusión de áreas comerciales y de servicios, debiendo presentar un
reglamento interno que será autorizado por la Secretaría.









La densidad máxima será de 17 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 350.00 metros cuadrados;
El frente mínimo de lote será de 12.00 metros lineales;
El C.O.S. no será mayor del 0.4 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no deberá exceder el 0.8 de la superficie total del lote;
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.50 metros a partir del nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con 2 cajones para estacionamiento;
La restricción frontal será de 5.00 metros como mínimo, y 40 % de esta área será ajardinada.
Deberá tener restricciones laterales de acuerdo al reglamento interno del fraccionamiento, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
De Interés Medio.- Los fraccionamientos de interés medio tendrán como uso predominante el
de vivienda unifamiliar, permitiéndose áreas comerciales y de servicios en un 10% de la
66
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
superficie total vendible, debiendo presentar un reglamento interno que será autorizado por la
Secretaría.









La densidad máxima será de 25 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 250.00 metros cuadrados;
El frente mínimo de lote será de 10.00 metros lineales;
El C.O.S. no será mayor del 0.6 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no deberá exceder el 1.2 de la superficie total del lote;
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.00 metros a partir del nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con 1 cajón para estacionamiento como mínimo;
La restricción frontal será de 3.00 metros como mínimo y 40 % de esta área será ajardinada.
Deberá tener restricciones laterales de acuerdo al reglamento interno del fraccionamiento, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
De Interés Social.- Los fraccionamientos de interés social tendrán como uso predominante la
vivienda unifamiliar, permitiéndose áreas comerciales y de servicios en un 15% de la
superficie total vendible, debiendo presentar un reglamento interno que será autorizado por la
Secretaría.









La densidad máxima será de 45 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 120.00 metros cuadrados;
El frente mínimo de lote será de 7.00 metros lineales;
El C.O.S. no será mayor del 0.6 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no deberá exceder el 1.2 de la superficie total del lote.
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.00 metros a partir del nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con un cajón para estacionamiento;
La restricción frontal será de 2.50 metros como mínimo y 40% de esta área será ajardinada, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
De Habitación Popular.- Los fraccionamientos populares tendrán como uso predominante la
vivienda unifamiliar, permitiéndose áreas comerciales y de servicios en un 15% de la
superficie total vendible, debiendo presentar un reglamento interno que será autorizado por la
Secretaría.









La densidad máxima será de 45 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 105.00 metros cuadrados;
El frente mínimo de lote será de 7.00 metros lineales;
El C.O.S. no será mayor del 0.7 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no deberá exceder el 1.4 de la superficie total del lote;
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.00 metros a partir del nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con un cajón para estacionamiento;
La restricción frontal será de 2.50 metros como mínimo y 40% de esta área será ajardinada, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
De Urbanización Progresiva.-Los fraccionamientos tipo urbanización progresiva tendrán las
mismas características que el de tipo interés social. Estos fraccionamientos solo se
autorizarán a las instituciones oficiales y a particulares que participen con las mismas, por
medio de asociaciones en participación. Estos fraccionamientos se podrán llevar a cabo en
forma progresiva, a través de un programa de introducción de servicios y construcción de
vivienda.







La densidad máxima será de 45 viviendas por hectárea;
La superficie mínima de lote será de 105.00 metros cuadrado;
El frente mínimo de lote será de 7.00 metros lineales;
El C.O.S. no será mayor del 0.6 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no deberá exceder el 1.2 de la superficie total del lote;
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder los 7.00 metros a partir del nivel
máximo del terreno natural, con respecto a la edificación;
Deberá contar con un cajón para estacionamiento;
67
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.


La restricción frontal será de 2.50 metros como mínimo y 40% de esta área será ajardinada, y
Las obras mínimas de urbanización serán, sistema de abastecimiento o factibilidad de dotación
de agua potable, sistema para la disposición de aguas residuales, redes de agua potable,
drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, banquetas, guarniciones y pavimento.
Fraccionamientos Industriales.Industria Ligera.- Es aquella de baja demanda al ambiente, que
por sus instalaciones y materiales que trasforman y almacenan, no representa riesgo o
contaminación para el personal que ahí labore, para los vecinos e instalaciones perimetrales.








Cumplir con las disposiciones de la normatividad en la materia;
La superficie mínima del lote será de 400.00 m2;
El frente mínimo será de 20.00 m;
El C.O.S. no será mayor del 0.6 de la superficie total del lote;
El C.U.S. no será mayor del 1.2 de la superficie total del lote;
La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder de los 10 m., a partir del nivel máximo
del terreno natural, con respecto a la edificación, los casos específicos se deberán justificar
ante la dependencia correspondiente;
Deberá contar con un mínimo de 3 cajones para estacionamiento por cada lote de 400.00 m2 o
múltiplos de éste;
La restricción frontal será de 6.00 m. como mínimo y deberán considerar áreas verdes;
20. SubCentro Urbano, Uso Mixto, Alta Densidad.
Usos Generales: Habitacional, oficinas, bancos, comercios de productos básicos y
especializados, talleres, baños públicos, mercados, servicios de alimentos y bebidas
alcohólicas, hoteles, servicio para la salud, educación, recreación y cultura, terminales e
instalaciones para el transporte urbano.
Se permitirá una vivienda por cada 105 hab a 119m² de la superficie del lote, se permitirán en
esta zona oficinas, consultorios, despachos, talleres y usos comerciales y de servicios con
excepción de usos industriales y de talleres, escuelas de educación básica, media y superior,
centros culturales y sociales, cines, teatros, salas de conciertos, hospitales hasta de 30
camas, clínicas, centros de salud, laboratorios clínicos, agencias inhumaciones, tiendas de
autoservicios o tiendas de departamentos hasta de 2,500 m² construidos.
Centros comerciales y tiendas de especialidades hasta de 2,500 m² construidos, delegación
municipal, juzgados civiles y penales, comandancia de policía. Las construcciones podrán
tener una altura máxima sin incluir tinacos de 5 niveles o 15 m. y deberá dejarse un 25% de la
superficie del predio sin construir. Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las
fracciones resultantes tengan como mínimo 105 m² de superficie y un frente de cuando menos
7 m.
21. Centro de Barrio
Usos Generales: Equipamiento educativo, de salud y comercial, áreas de estacionamiento,
circulación de peatones, plazas y espacios jardinados, planteados y ejecutados de forma
general.
Se permitirá el establecimiento de servicios para la educación media básica, la cultura, el
primer nivel de atención a la salud, el comercio de alimentos, mercaderías, víveres y
reparación de artículos para el hogar; la recreación y el deporte.
22. Servicios.
Usos generales: Oficinas, comercios de productos y servicios básicos y especializados y
establecimientos con servicio de alimentos hasta 120 m² construidos.
Podrá contener: venta de materiales de construcción, eléctricos y sanitarios, ferreterías y
madereras hasta de 1500 m² construidos. Gasolineras, herrerías, talleres eléctricos,
electrónicos, mecánicos, de hojalatería y pintura, servicios llanteras, y refaccionarías de hasta
500 m². Ocupados.
Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de tres niveles o nueve
metros. Y deberá dejarse como mínimo el 15% de la superficie del predio sin construir, se
podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como
mínimo 300 m² de superficie y un frente cuando menos de 12 m.
68
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Se establecerá una restricción de 5 metros al frente del lote para destinarlo a área de
estacionamiento, independientemente a la que corresponde en función de los metros
cuadrados de construcción, evitando con esto que se invada la superficie de rodamiento de las
vialidades.
23. Habitacional con Comercio
Usos generales: son franjas de suelos urbanizados que dan frente a vías públicas de gran flujo
vehicular y/o peatonal en las que se permitirá una alta intensidad de uso y ocupación del
suelo, como apoyo y complementación de los centros urbanos.
Podrá contener: establecimientos de oficinas, comercio y servicios educativos, de salud, de
convivencia, espectáculos, alojamiento, turismo, etc.
Se establecerá una restricción de 5 metros al frente del lote para destinarlo a área de
estacionamiento, independientemente a la que corresponde en función de los metros
cuadrados de construcción, evitando con esto que se invada la superficie de rodamiento de las
vialidades.
24. Industria y Agroindustria
Usos Generales: Industria.Podrá contener: instalación de todo tipo de industria ligera y
mediana, siempre que no represente un riesgo para la población y/o para el equilibrio
ecológico de la ciudad. Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos
de tres niveles o 12 m y deberá dejarse como restricción al frente 7 m. a partir del
alineamiento y deberá dejarse como mínimo el 20% de la superficie del predio sin construir.
Se permite hasta 2 veces la superficie del predio como máximo de construcción. El lote
mínimo será de 500 m², y un frente de cuando menos de 15 m.
25. Zona Complementaria a la Industria.
Usos Generales: Almacenes y bodegas.Podrá contener: instalación de todo tipo de almacenes
y bodegas de apoyo industrial, siempre que no represente un riesgo para la población y/o para
el equilibrio ecológico de la ciudad. Las construcciones podrán tener una altura máxima de 3
niveles o 12 m. y deberá dejarse como restricción al frente 6 m. a partir del alineamiento, se
permite hasta 2 veces la superficie del predio como máximo de construcción. El lote mínimo
será de 300 m², y un frente de cuando menos 10 m. Se podrán utilizar subdivisiones de
predios cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 300 m² de superficie y un
frente de cuando menos 10 m.
26. Equipamiento.
Usos Generales: Mercados, instituciones para la salud, educación, investigación, religiosas,
centros culturales, recreativos y de espectáculos, instalaciones deportivas, parques y jardines,
cementerios, terminales para el transporte, instalaciones para la seguridad pública y centrales
telefónicas.
Podrá contener: mercados, consultorios, clínicas, hospitales, jardines de niños, guarderías,
escuelas primarias, secundarias, técnicas, preparatorias, templos, conventos, bibliotecas,
auditorios, cinéticas, unidades deportivas, canchas, plazas, jardines, parques, juegos
infantiles, panteones, instalaciones para policía y bomberos, correos y telégrafos, estaciones
de transporte y rellenos sanitarios, para lo cual se deberán ajustar a lo establecido en el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL.
27. Infraestructura.
Uso General: Obras de Infraestructura.Tales como: bombas, pozos, cárcamos, tanques
reguladores, potabilizadoras, canales, subestaciones, torres y líneas eléctricas, colectores,
emisores, plantas de tratamiento y gasoductos.
28. Ocupación y Utilización de Suelo.
Los criterios de ordenamiento para normar la densidad y volumetría de las construcciones en
el Municipio son la ocupación y utilización del suelo, las que se entienden como la superficie
ocupada en planta baja por una construcción y a una altura máxima permitida
69
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respectivamente. Los requisitos de diseño dentro de cada una de las zonas de uso del suelo
predominante regulan los siguientes aspectos:
•
•
•
•
•
•
Coeficiente de ocupación del suelo (COS), es el porcentaje máximo de la superficie del lote que
podrá construirse en planta baja o estar cubierto por elementos construidos.
Coeficiente de utilización de suelo (CUS), es la máxima superficie construida que se permitirá,
expresada en número de veces la superficie del lote.
Superficie libre mínima de construcción, con la finalidad de permitir una adecuada iluminación y
ventilación entre las edificaciones, permitir el manejo de la volumetría en la zona y permitir la
absorción de las aguas pluviales.
Área o lote mínimo y frente mínimo que deberán tener las fracciones resultantes en caso de
subdivisión de predios.
Restricciones al frente, fondo o lateral, superficies medias que se deberán mantener sin
construcción con motivo de evitar riesgos o molestias entre los vecinos por factores ambientales
o de saturaciones de infraestructura vial y manejar la volumetría de la zona.
Altura máxima permitida de las construcciones, expresada en número de niveles y metros.
9.6.3
Normas Para Regular la Intensidad de Uso de Suelo
Las normas que regulan la intensidad en el Uso de suelo son el Coeficiente Máximo de
Ocupación del Suelo (C.O.S.) o proporción de la superficie del predio ocupada por
construcciones; y el Coeficiente Máximo de Utilización del Uso de Suelo (C.U.S.) o proporción
que expresa el número de veces que se puede construir la superficie del predio.
9.6.4
Normas de Construcción.
Estas normas tienen como objetivo establecer las restricciones en las características
volumétricas de las construcciones para crear las condiciones adecuadas de salubridad en los
edificios, evitar la propagación de siniestros y lograr una densidad de imagen urbana
determinada, siendo éstas las siguientes:
•
•
•
•
•
Altura Mínima Permitida.- Se expresa en número de pisos y metros respecto al nivel de la
banqueta de acceso al predio.
Área de Restricción al Frente del Lote.- Tiene por objetivo garantizar la existencia de cajones
de estacionamiento al interior del predio, ampliar la distancia entre los parámetros de una calle
o lograr una imagen urbana específica.
Área de Restricción al Fondo del Lote.- Estas áreas tienen como propósito garantizar
condiciones de salubridad, seguridad en las construcciones y privacidad.
Áreas de Restricción Laterales.- Estas áreas son poco usuales, generalmente se usan con
fines climáticos, de salubridad y seguridad, así como de imagen urbana.
Frente Mínimo.- Del lote que puede ser destinado al acceso de vehículo. Esta norma tiene
como objetivo garantizar la existencia de áreas ajardinadas en las banquetas y un mínimo de
estacionamiento en la vía pública.
9.6.5
Usos, Destinos y Reservas.
De acuerdo a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Hidalgo se
entiende por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas áreas o predios.
Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas áreas o predios.
Reservas: son las áreas que serán utilizadas para el crecimiento de un centro de población
conforme a los horizontes establecidos.
Usos que generan Impacto Significativo: Son los que por sus dimensiones, necesidades de
infraestructura o transporte pueden repercutir preponderantemente en su área de influencia; se
señalan con las iniciales “UIS”; y se autorizan por el Gobierno del Estado.
Usos permitidos: son los que bajo esta denominación se señalan en las respectivas topologías
de las zonas, contenidas en el plano de Estructura Urbana.
Usos Condicionados: se consideran usos condicionados aquellos que por su actividad
provocan molestias por el congestionamiento de las vías que los sirven, la emisión de ruidos,
polvos, humos, gases o partículas que puedan molestar a la población aledaña al sitio del
establecimiento por simple saturación de otras infraestructuras del lugar.
70
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7.
Usos Prohibidos: Son los que no están permitidos por no estarcontemplados en la zonificación
establecida en el plano referido arriba mencionado y cuyo nivel de incompatibilidad con otros
usos, los hacen prohibidos para ubicarse en la zona de estudio.
Usos Complementarios: Son aquellos en donde existen dos o más formas de utilización de
suelo en una misma zona, las cuales se respaldan o complementan mutuamente con la
finalidad de obtener beneficios propios, como ejemplo tenemos las siguientes combinaciones:
servicios e industria; comercio y vivienda; comercio, servicios y vivienda, etc.
8.
Para los efectos anteriores, se establecen las definiciones siguientes.
•
•
Las zonas de uso urbano se refieren a formas de mezcla de uso, predominando el habitacional.
Las zonas de usos mixtos, son aquellas, en las cuales se preferirá una mezcla de vivienda con
servicios.
Las zonas adicionales consideradas son:
Zonas preferentemente comerciales y de servicios con habitación de media densidad.
Zona referida a predios destinados para equipamiento público.
Zona que define los espacios verdes.
Zona que se refiere a predios destinados para obras de infraestructura.
Zona referida a usos eminentemente industriales.
Zona de usos complementarios a la industria no contaminante y,
Zona destinada a usos industriales y agropecuarios.
•
•
•
•
•
•
•
•
9.6.6
Normas de Vialidad
La vialidad propuesta en la zona de estudio se clasifica como:
•
•
•
•
•
Vialidad Regional: tiene la función de conectar dos regiones o áreas funcionalmente distintas.
Normalmente se trata de carreteras que unen dos ciudades.
Vialidad Primaria: son los ejes principales que conectan distintas áreas dentro de una ciudad o
zona conurbana.
Vialidad Secundaria: son las vías estructuradoras al interior de grandes zonas. Su función es
colectar el tránsito de las calles terciarias y conducirlo hacia las vías primarias y viceversa,
dando acceso también a los principales centros vecinales y de barrio. El trazo y trayectoria que
se propongan obedecen a consideraciones tanto de integración a la estructura urbana como a
la adecuación de la topografía de la zona.
Vialidad Terciaria: es la vialidad que conduce en el interior de las colonias a la vialidad
secundaria reconectando el tránsito de las calles colectoras. La localización de estas vías se
hará en el plano estratégico de zonificación y la determinación de las secciones será en función
del proyecto.
Vialidad Local o Colectora: son las vías que recolectan principalmente el tránsito de los predios
y está compuesta de calles de menor jerarquía.
Los cruces de vías en la zona se clasifican en dos tipos:
•
•
Los de tipo de distribuidor, donde se plantea la realización de una obra mayor de este tipo en la
confluencia de dos vías regionales.
Los de tipo de intersección, donde se pueden realizar obras o diseño de la confluencia de una
vía regional y una primaria, mediante el diseño de elementos más sencillos como cruces a nivel
con gasas de incorporación continua o glorietas.
9.6.7
Normas Restrictivas, Derechos de Vía
Con el objeto de garantizar las reservas de suelo necesarias para instalación de actividades
económicas y obras de urbanización, así como para la minimización de riesgos en las zonas y
vialidades que estructuran la estrategia de ordenamiento territorial, será indispensable la
vigilancia estricta tanto de los derechos de vía existentes, como de las restricciones federales
71
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ESTADO DE HIDALGO.
y estatales en los ejes de comunicación de acuerdo con la legislación estatal y federal vigente,
a saber16:
10.
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
10.1 Políticas de Desarrollo Urbano
•
Basarse en el desarrollo sostenible, tanto al interior de la cabecera municipal y de las diferentes
localidades, como en del aprovechamiento del valor paisajístico y de producción de sus áreas
naturales, entendiendo por ello la capacidad de permitir que el Municipio asegure las
condiciones adecuadas para un crecimiento futuro ordenado sin que se vean comprometidas
las capacidades naturales y ambientales de la zona.
La consolidación y redensificación de las manchas urbanas actuales las cuales constituyen un
importante porcentaje de las zonas urbanas, en especial en las localidades alejadas de la
cabecera municipal, como Bomintzha y El Llano.
Proyectar como una alternativa importante para los usos mixtos, el equipamiento educativo, de
abasto y de servicios de orden regional,
Mejorar el sistema vial tanto regional, como urbano mediante la construcción de nuevas
vialidades que conecten de manera adecuada a las localidades entre sí.
•
•
•
10.1.1 Políticas Generales
•
Coadyuvar a abatir los principales problemas sociales identificados, como son la falta de
empleo y actividades industriales principalmente, tanto en los centros urbanos como en las
localidades rurales y en las áreas naturales (sean de aprovechamiento o de conservación) para
reducir los movimientos migratorios y evitar el despoblamiento.
•
Permitir y atraer actividades turísticas y ecoturísticas y en especial las relacionadas con el
turismo cultural en virtud de los importantes sitios arqueológicos y coloniales que hay en el
Municipio de Tula, aprovechando las ventajas comparativas regionales que se puedan ofrecer a
los inversionistas, ejidatarios, visitantes y demás promotores con incidencia y retroalimentación
en el suelo urbano, la infraestructura, los servicios urbanos, equipamientos urbanos de apoyo,
la vialidad en circuitos regionales.
Controlar el crecimiento urbano o semi-urbano desordenado sobre áreas agrícolas y naturales,
en especial sobre áreas donde se cuenta reas de protección ecológica y las que constituyen el
distrito de riego.
•
10.1.2 Medio Ambiente
29. Política de Conservación y Preservación
Esta política se aplicaría especialmente en las áreas con alto grado de erosión, que por su tipo
de suelos y rocas no sean convenientes para ser urbanizados, con vegetación de bosque o
matorral crasicaule y con pendientes altas que dificulten y representen un alto costo
económico para la dotación de infraestructura, así como cuerpos de agua, caudales de río y
canales (40m y 100m).
El objetivo primordial es preservar el medio ambiente de fuentes importantes de
contaminación, como lo son las descargas de aguas residuales sin tratamiento previo, las
infiltraciones de lixiviados al subsuelo, la incursión humana sin controles de ecoturismo o de
aprovechamiento forestal.
Aplica para los usos de suelo ZPA, ZPE y AN.
16
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Región Tula, 2011.
72
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ESTADO DE HIDALGO.
30. Política de Protección y Amortiguamiento
Este tipo de política sería aplicable a áreas naturales que sufrieron algún tipo de modificación
en su uso, que representen riesgos por su cercanía con las áreas urbanas (inundaciones y
deslaves) y que requieren de acciones de mejoramiento, limitación y recomposición de la
vegetación, tal es el caso de los ríos Rosas y Tula, del perímetro de protección próximo a la
zona industrial (500m) y de las áreas verdes existentes dentro y periféricas a las zonas
urbanas, en donde se establecerían acciones de forestación, de construcción de presas de
gavión, terrazas y parques recreativos y deportivos.
Aplica para los usos de suelo ZPA, ZPE, AN y EX.
31. Política de Aprovechamiento sustentable
La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por
períodos indefinidos Aplica en aquellas unidades en donde los sectores con mayor aptitud son
actividades productivas rentables que promueven un adecuado desarrollo económico de bajo
impacto y cuyos lineamientos ecológicos se encuentran enfocados a la promoción de
actividades altamente rentables y amigables con el medio.
10.1.3 Actividad Económica
Se establecerán los lineamientos para poder ordenar una distribución de las actividades
productivas en el territorio tanto municipal, como en las localidades.
32. Política de Restricción
De control, aplica en las áreas que son de uso agrícola de temporal y zonas de protección y
amortiguamiento que colinden con las áreas urbanas y que serían aptas para ser urbanizadas
en el largo plazo.
De restricción, se propone su aplicación en aquellos casos en donde se está comprometiendo
la productividad del territorio agrícola de riego y de abasto de materia prima.
Aplica para los usos de suelo AC-03, AC y EX.
33. Política de Consolidación
Su aplicación se llevará a cabo en aquellas zonas, localidades y áreas urbanas y rurales en
las que el suelo y servicios permitan un aprovechamiento para actividades de comercio y
servicios, además de actividades industriales y agroindustria.
Aplica para los usos de suelo IN-P, IN-M, IN-L Y AG.
34. Política de Impulso
Se aplicará a aquellas áreas y localidades en las que por sus características sean susceptibles
para instaurarse como zonas habitacionales y económicas.
Entre las acciones que se desprenden de esta política, dentro de las áreas urbanas de se
contemplan: el impulso de comercio, servicios y equipamiento.
Aplica para los usos de suelo MX y E.
35. Política de Aprovechamiento Agrícola
Esta política permite el aprovechamiento para usos agrícolas y pecuarios en las zonasdel
norte y poniente del Municipio y que por su composición edafológica y la infraestructura de
riego, cuenta con capacidad media o alta para estos usos.
Aplica para los usos de suelo AC-03 y AC.
10.1.4 Contexto Social
73
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.
Aquí se deberán contemplar las políticas que estén orientadas a la mejor integración de la
población y los grupos sociales en el escenario de una zona que sufrirá cambios significativos
en su economía e infraestructura.
36. Políticas de Uso de Suelo
Estas políticas están estructuradas en tres funciones importantes que permitirán que el
Municipio tenga un orden en su crecimiento urbano, en sus actividades productivas y en la
conservación y preservación de áreas naturales y con elementos para ser consideradas como
tales.
Las políticas surgidas para Tula de Allende, se basarán en:
•
•
•
La reserva de territorio para el crecimiento urbano de las localidades.
El aprovechamiento del territorio que no es apto para la agricultura de alto productividad, ya sea
de temporal o de riego.
Preservación de aquellas zonas con un valor ecológico importante para el Municipio.
De acuerdo con los usos y destinos del suelo de Tula de Allende, las políticas que definirán los
usos de suelo se clasifican en:
Área Urbanizable. Se considerarán las zonas edificadas total o parcialmente, que cuenta con
todos o algunos de los siguientes elementos: acceso rodado, abastecimiento de agua potable,
drenaje y suministro de energía eléctrica. En esta área se ubicara parte del crecimiento
poblacional mediante una política de consolidación a través de la redensificación y la
ocupación de baldíos.
Aplica para los usos de suelo HDM, HDB, HGF, MX, SubU, CB, E, IN-P, IN-M, IN-L Y AG.
Área No Urbanizable. Es el área que se excluye del desarrollo urbano. Se restringirán las
zonas que son de agricultura de riego (Distrito de Riego 003 Tula), áreas con pendiente mayor
al 20%, márgenes de ríos (100m mínimo), polígonos de restricción de áreas urbanas.
Aplica para los usos de suelo AC-03, AC, EX, ZPA, ZPE, AN Y CA.
10.2 Estrategia General
La estrategia general del desarrollo propuesta para la estructura Municipal urbana establecida
en el presente programa tiene como objetivo de orientar los procesos de ocupación del suelo
que se han generado por la presión del crecimiento no planificado en el Municipio. Además
contempla el control de la consolidación e impulso de las localidades sin excepción, con un
amplio apoyo y articulación hacia la industria y las actividades turísticas ya existentes y que
forman un patrimonio cultural para el país. Sin olvidar el medio ambiente siendo uno de los
puntos más importantes a considerar en este programa.
Los usos de suelo propuestos se incluyen en el desarrollo urbano de zonas con vocación
para este fin y por otro lado la preservación de los sitios no aptos para el uso urbano. Las
estrategias propuestas para el Municipio se orientan al aprovechamiento del lugar estratégico
donde se encuentra con la infraestructura y el fortalecimiento institucional de las entidades
encargadas de la prestación de los servicios públicos, así como su consolidación en la gestión
de todos sus sectores y subsectores.
Desarrollo Industrial y Logístico
Esta condición hace que en el Municipio se presente un alto potencial para el asentamiento de
zonas industriales y parques logísticos, en especial en los sectores que actualmente se
desarrollan en la zona que son: AB Alimentos y Bebidas, PQ Petroquímica, TC Textil y
Confección, CN Construcción, IC industria cementera, MM Metal Metalurgia y Logística
intermodal con el puerto Hutchinson.
Conceptos Generales
74
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.
En términos generales la estrategia para el desarrollo del Municipio Tula de Allende Hidalgo
consistiría en un inicio en una política de apoyo al desarrollo existente, en promover
decididamente la realización , asimismo en generar las condiciones adecuadas para el
desarrollo del Centro Logístico con el puerto interior seco Hutchinson de promover la creación
de un Polo de Competitividad Industrial, el cual se podría promover a través con fundamento
en la vocación existente para integrar Centros de Distribución a todo lo largo del arco-norte y
definir la vocación de parques industriales especializados en el manejo petroquímico y la
industria ligera de manifactura en las inmediaciones del Arco Norte.
De igual manera la estrategia buscaría el apoyar el desarrollo de industrias agroalimenticias y
de distribución, y en el desarrollo de instalaciones turísticas, para detonar en el Municipio que
los visitantes entre y se queden más tiempo dando ligas de entretenimiento y la cultura con
infraestructura turística más adecuada.
Industria Agroalimentaria. Asimismo, se sugiere apoyar la creación de nuevos proyectos de
industria agroalimentaria, esto con el fin de aprovechar la producción de alimentos de las
zonas vecinas y la actual vocación agrícola dada por uno de los principales distritos de riego el
no 3 ya en desarrollo . Al lograr atraer a los centros logísticos a industrias de este tipo, se
podrá promover la generación de un centro industrial agroalimenticio.
Industria de la Transformación Manufacturera. La zona de influencia de la refinería Miguel
Hidalgo ha tenido históricamente una fuerte tendencia a la industria petroquímica, en especial
a los productos que se derivan del petróleo. Con la nueva refinería Bicentenario este tipo de
industria se intensificara creando contaminación y riesgos a la población es prudente pensar
en un industria de transición que divida y aminore estos efectos a la población por ser una
industria que no contamina y genera un gran número de empleos.
Industria del Cemento. Históricamente el municipio de Tula de Allende ha tenido como
fuente principal generadora de empleos a la industria cementera que con una buena
proyección en su crecimiento con aislamientos en sus minas de explotación y con una
infraestructura carretera convivirá adecuadamente con la población sin ser contaminante ya
que la contaminación principal es el polvo que genera en su explotación incentivarla para darle
un mayor crecimiento en el municipio es importante sin olvidar que ha sido el principal pilar
económico de la región por muchos años.
Alta Tecnología. También se considera factible buscar la integración de la industria de alta
tecnología, en la elaboración de microcircuitos y elementos de desarrollo tecnológico, la cual
ha contado con un rápido crecimiento para la satisfacción de la demanda de mercados
globales.
Otras industrias. En esta clasificación general, entre otras industrias se puede integrar a la
industria de materiales modernos de construcción los que al principio pueden basar su
crecimiento en el propio desarrollo de la construcción en la zona de estudio y una vez
consolidados acudir a los mercados ya comunicados con la zona.
Industrias Limpias. Es muy recomendable buscar a industrias limpias, con bajas emisiones,
con el objeto de no afectar el medio ambiente y esto se puede lograr al buscar aquellas cuya
tecnología se esté modificando y reconvirtiendo como es el caso de la Industria de la
Impresión, algunas ramas de la Metalmecánica, la relacionada con aparatos electrónicos la
de las comunicaciones y trasmisiones de micro trasmisores para su uso en la salud y aquellas
que demuestren su viabilidad al no tener procesos contaminantes y altamente productivos.
Para apoyar a estas industrias se considera básico el apoyo de Institutos de Investigación
insertados en Universidades e Institutos de Educación Superior como se explica en el capítulo
respectivo.
Agroindustria. El desarrollo de la agricultura se debe basar en las posibilidades reales de su
industrialización, la producción esperada de la región, provoca la necesidad de instalaciones
productivas. Como lo es el caso del desarrollo agrícola que se dará en el distrito de riego no 3,
al entrar en operación la planta de tratamiento de Atotonilco de Tula con repercusiones en la
producción de legumbres en volumen y calidad siendo esto posible utilizando el agua limpia
de los manantiales en su producción como es el caso del Municipio de Tula de Allende.
75
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.
La posibilidad de unificar a los industriales formando un clúster agroalimenticio es factible al
aprovechar la existencia del distrito de riego no 003 y provocar nuevas asociaciones. La
productividad de la industria agroalimentaria es baja en relación con otras industrias, por
considerarse solo para cultivos de forrajes sin embargo en regiones con medios de
comunicación y extensiones menores a las esperadas en la Zona ha tenido éxito.
Considerar la industria agroalimentaria integrada como clúster es factible por las posibilidades
de la región y el futuro promisorio del Municipio. También es considerada como una alta
generadora de mano de obra con repercusiones en su efecto multiplicador. Se propone el
desarrollo de 9 plantas de proceso agroalimenticias en 293 ha y se espera la generación de
5,000 empleos en el municipio de tula.
Potencial humano. Para aprovechar todo el potencial de las oportunidades que las tendencias
actuales abren para nuestro país, debemos escalar hacia actividades de mayor valor
agregado y contenido tecnológico. La Secretaría de Economía utilizará todos los instrumentos
disponibles para promover el desarrollo de la industria, promoviendo la innovación, medidas
de facilitación de negocios y asegurar la disponibilidad del capital humano necesario. La
ubicación privilegiada de la zona de estudio apoya las recomendaciones del estudio al
mencionar como alternativas prioritarias para su desarrollo su localización en donde se tengan
medios de comunicación.
El apoyo de centros de investigación, universidades e institutos es indispensable para la
preparación especial que iría de acuerdo a la industria que generaran los clústeres o industrias
productivas en los que se den economías de aglomeración.
Se plantea el promover la creación de clústeres de industrias de Alta Tecnología en las ramas
de Equipos Eléctricos y Electrónicos, Medios Físicos y Software así como en el sector
Aeronáutico. Se considera factible la promoción de seis industrias de alta tecnología en una
superficie de 80 ha. Con una posible generación de 4,200 empleos.
En términos generales la estrategia para el desarrollo del Municipio de Tula de Allende
consistiría en un inicio en una política de apoyo al desarrollo existente, en promover
decididamente la realización del desarrollo industrial, así mismo en generar las condiciones
adecuadas para el desarrollo del Centro Logístico con el puerto seco intermodal Hutchinson y
promover la creación de un Polo de Competitividad, el cual se podría promover a través con
fundamento en la vocación existente para integrar Centros de Distribución y definir la
vocación de parques industriales especializados en las inmediaciones del Arco Norte. De igual
manera la estrategia buscaría el apoyar el desarrollo de industrias agroalimenticias y en el
desarrollo de instalaciones turísticas, que entre otros elementos incluiría un club de golf de
200 ha. Y un desarrollo hotelero 30 ha frente del club de golf.
El éxito a nivel global que han tenido en nuestro País y en otras naciones los Polos de
Competitividad, permiten considerar a este concepto como una solución a la demanda de las
empresas globales y nacionales por conjuntar esfuerzos que les permitan generar economías
de escala y obtener así oportunidades de lograr ventajas considerables en un mundo de alta
competitividad.
Para reforzar el desarrollo de las zonas industriales, se plantea la necesidad de considerar en
el crecimiento de la zona de estudio, la creación de un Polo de Competitividad basado en la
construcción de Centros Logísticos y centros de Distribución, así como en una adecuada
selección de industrias especializadas.
Para lograr el desarrollo esperado, se propone la creación de parques industriales
especializados con una diferente promoción, que al buscar en su especialización, se
aprovechen economías de escala y se formen sinergias que logren una mayor competitividad.
La generación de estos centros en países europeos con resultados mayores a lo esperado,
permiten suponer que una buena promoción lograría que su instalación sea de mejores
resultados para la zona de estudio.
10.2.1 Opciones de Crecimiento
Se definen las opciones de crecimiento urbano más viables para las áreas urbanas, en función
de las condicionantes ambientales y de desarrollo económico, así mismo se delimitan los
centros de población en donde se aplicarán las políticas de desarrollo.
76
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ESTADO DE HIDALGO.
Propuesta Global
•
•
Consolidación de zonas urbanas actuales (Área Urbana).
Preservación de zonas de protección ambiental, zonas de protección y amortiguamiento, de
bancos de materiales, de uso agrícola de riego, de temporal, áreas naturales y cuerpos de agua
(Área No Urbanizable).
Límites
Para el municipio de Tula se plantean tres límites al crecimiento urbano en virtud de los
siguientes aspectos:
•
•
•
Zonas con pendientes mayores al 5% que se localizan al noroeste y suroeste de la Cabecera
Municipal y al sur de la Cd. Cooperativa en Cruz Azul.
Las zonas que constituyen el distrito de riego 03 y las que se ubican al norte en las cercanías
de Sta. Ana Ahuehuepan y el Llano, y al noreste cerca del Llano 2ª Sección.
Zonas de bancos de extracción de materiales y zonas de protección y amortiguamiento.
Superficie de Crecimiento Urbano
Para el 2020, será necesario adherir 348.47 ha para uso urbano 283.7 ha para el 2030 y
230.74 ha en el 2040. Lo que en suma son 791.16 ha que deberán destinarse en los próximo
treinta años para cubrir la demanda de suelo para urbanizar.
Para usos habitacional se requerirán 152.3, 124 y 112 ha para los mismo períodos de años.
La superficie necesaria para uso urbano, se distribuye por las localidades actuales de Tula de
Allende; siendo la Cabecera Municipal, El Llano, San Marcos y San Miguel Vindho las que
mayores incrementos de superficie demandarán.
10.2.2 Estructura Urbana Propuesta
En lo que respecta a la estructura urbana de nivel municipal y regional, esta se integra de
manera que promueve la conformación de dos áreas: la Urbana y la No Urbana; en donde la
Urbana se refiere a los usos habitacionales, mixto, Centros de Barrio y Subcentros Urbanos,
equipamiento, industrial y agroindustrial.
Para las áreas No Urbanas se considera la superficie ocupada por el Distrito de Riego 03, por
la agricultura de temporal, los bancos de extracción de material, las zonas de protección y
amortiguamiento, las zonas de preservación ecológica, las áreas naturales y los cuerpos de
agua.
La estructura urbana se basará en:
•
•
•
•
•
Integrar vialmente al municipio con la región, facilitando el flujo continuo de vehículos que
circulan en la zona, así como los que la cruzan para llegar a otros municipios.
Enlazar las localidades de Tula de Allende entre sí y con otros centros de población de los
municipios conurbados. Además de establecer un sistema de comunicaciones que permita la
canalización de los flujos viales fuera de la zona centro de la Cabecera Municipal (para mayor
detalle, ver subcapítulo 7.6 de este Programa).
Conformar zonas urbanas más consolidadas y de mayor densidad que optimicen el uso de la
infraestructura urbana y los servicios.
Ubicar los destinos necesarios actuales y futuros para el equipamiento regional.
Delimitar las zonas de preservación ecológica, zonas de protección y amortiguamiento y áreas
naturales, así mismo, las destinadas a la agricultura de riego y temporal.
De manera general se describen las acciones, obras o proyectos que se consideran de
carácter regional y se ubicarán en el Municipio.
Planeación Urbana
•
•
•
•
t1 – Corredor Turístico sobre la vía del Ferrocarril
t2 – Aplicación del Reglamento de Zona Centro Tula
t3 – Reglamento de imagen urbana para corredores
t4 – Adecuación de calles peatonales en el centro de la Cabecera Municipal (articulación
turística)
77
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ESTADO DE HIDALGO.
1.
Estudio para la incorporación de un sistema de micro medición municipal
Equipamiento
•
•
•
•
•
•
e1 – Hospital de Especialidades Metropolitano
e2 – Terminal de Autobuses Regional Metropolitano
e3 – Central de Abasto Regional
e4 – Estación de Bomberos Regional Metropolitana de Tula
e5 – Unidad de Protección Civil Regional
e6 – Parque Regional Metropolitano Tula
Infraestructura
•
e7 – Incorporación al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del Río Salado y Río Tula
Riesgos y Medio Ambiente
•
•
•
•
•
M1 – Zona Verde de Protección de ríos y canales
M2 – Desazolve y limpieza de ríos y canales
M3 – Arborización de la franja de riesgo en Refinería
M4 – Reforestación de Áreas Naturales
M5 – Desazolve y poda de árboles en Ríos Tula y Rosas
2.
Estudio que determine proyecto de Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos
3.
Muros de contención en el Río Tula y Río Rosas
4.
Instalación de válvula check en salida de cabezales de la red principal de drenaje
10.2.3 Etapa de Desarrollo
Crecimiento poblacional y urbano
El crecimiento previsto para Tula de Allende, se deriva de la perspectiva que se tiene para los
municipios que integran la Región Tula. Para esta Zona se prevé un crecimiento poblacional a
una tasa decreciente de 2.37% en el lapso de 2010 – 2020; de 1.52% para el 2020 – 2030 y
1.2% en el período 2030 – 2040.
Lo anterior resulta al considerar el crecimiento tendencial en la Región y adicionando los
habitantes que representarían los nuevo empleos en la zona como los derivados de la
Refinería Bicentenario, el Puerto Seco Hutchinson y la Planta de Tratamiento de Atotonilco de
Tula.
Las estimaciones poblacionales para la Región Tula, calculan que a los 437,615 habitantes
registrados en el 2010 se sumarán en los siguientes tres decenios115,451, 90,074 y 81,384.
Al sumar estos incrementos con la población final, tenemos que para el 2020 habría una
población total de 553,066 habitantes, para el 2030 de 643,140 y en el 2040 de 724,524.
Para el caso específico de Tula de Allende, se calcula que de los 103,919 habitantes que se
contabilizaron en el 2010, estos tendrán un incremento como sigue:
Para el período 2010 – 2020, el incremento será de 27,416 personas, agrupando un total de
131,335 habitantes.
Para el período 2020 – 2030, el incremento será de 22,314 personas, dando una población
total de 153,649 habitantes.
Para el período 2030 – 2040, el incremento esperado es de 20,162 personas adicionales, que
sumando una población total de 173,811 habitantes.
Con respecto a la reserva urbana total, se requieren de 152.3 ha en el período 2010 – 2020,
124 ha entre 2020 – 2030 y 112.01 ha en el 2030 – 2040, para un total de 388.55 ha. Las
superficies por uso del suelo se destinó de la siguiente forma: el 50% corresponde al uso
habitacional, el 11% para el mixto, el 10% para las áreas verdes, otro 10% para las vialidades,
8% para equipamiento, 8% para el uso industrial y servicios y el 3% para infraestructura y
obras de cabeza.
Etapas de Ocupación del Suelo
78
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El crecimiento de Tula de Allende, se ha estimado para los próximos años en 3 etapas que
comprenden algunos de los siguientes puntos:
Etapa I
•
•
•
Consolidación de predios baldíos en Tula, Iturbide, Tultengo y Los Llanos 1ª Sección y 2ª.
Ocupación de predios al norte y sur de la Col. Alvarado y conurbación Tula.
Densificación en las Col. El Carmen, La Joya y La U. Hab. Violetas.
Etapas I-II
•
•
Densificación y Ocupación de baldíos urbanos en El Llano 2ª sección
Ocupación de baldíos urbanos y densificación en el área de Bomintzha.
Etapa II
•
•
Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula –Tepeji, entre
La Joya y la Universidad Tecnológica.
Ocupación de predios que se incorporan a la zona urbana de manera natural.
Etapa III
•
Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula-Tepeji entre La
Joya y la Universidad Tecnológica.
•
Incorporación de nuevas áreas de crecimiento una vez que se tengan delimitadas o construidas
las vialidades propuestas (libramiento oriente de Tula).
•
Ocupación de áreas al oriente de la localidad sin sobrepasar la franja de protección de 500m.
Ocupación de áreas de cultivo al oriente de la localidad Tula-Jorobas con una superficie de 45
Ha.
10.3 Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Ecológico
Bajo esta consideración se ha replanteado los usos del suelo, primero para reflejar la escala
de análisis a 1:20,000. la segunda para reflejar la realidad actual de consolidación urbana , en
este hilo conductor se han propuesto para Tula de Allende 5 usos del suelo, en donde se
respeta el espíritu del MOET, pero en donde se refleja el cambio de uso y un nuevo paradigma
respecto a las islas biogeográficas que se habían planteado originalmente.
Se ha propuesto que existan los siguientes usos:
Uso Urbano. Es el área urbana que ha crecido a lo largo de los años y que tiene calles,
carreteras o terracería que une a los núcleos entre sí. Estas áreas se plantean para continuar
con el desarrollo urbano de Tula de Allende.
Se propone plantar diversas especies de árboles que sirvan como barreras ambientales ante
los vientos dominantes y la pluma de contaminación provenientes de la Refinería y la
Termoeléctrica.
Dentro de este uso, se consideran las reservas urbanas que son: solares o áreas de
vegetación secundaria con diferentes grados de erosión, y que en el pasado eran áreas de
pastoreo o de agricultura de temporal y están cerca de las áreas urbanas, por lo que son
recomendables a ocupar en alguna etapa de urbanización.
Uso Industrial y Agroindustrial. Este uso se refiere a la industria de tipo pesada (Refinería),
mediana (cementeras) y ligera (centros de distribución), además de la agroindustria.
Uso del Distrito de Riego. Es el área que corresponde a la designación del Distrito de Riego
03.
Agricultura de Cultivo de Temporal. Es el área que tiene cultivos anuales generalmente, dado
que no existe infraestructura como canales o acueductos, y el suelo tiende a tener pendientes
pronunciadas o es somero, se considera que sólo tiene el agua de lluvia anual.
Zonas de Preservación Ecológica. Son áreas que el MOET ha señalado con alguna política de
protección y conservación, y que por su naturaleza deben mantener esa política en el mediano
y largo plazo, sobre todo en las zonas de cerros al noroeste y suroeste de Tula.
79
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Zonas de Protección y Amortiguamiento contra Inundaciones y Riesgos a la Salud. Se
proponen áreas verdes de amortiguamiento con uso recreativo y deportivo, sobre todo en la
zona industrial que comparte con Atitalaquia, en un radio de 500 metros; así como cultivar
vegetación de galería en los márgenes de los ríos Tula y Rosas (100m), así como de los
canales de riego (40m).
Áreas Naturales. Son principalmente áreas con degradación ambiental que incluye las zonas
de los bancos de material.
10.4 Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico
La estrategia económica está dirigida a lograr el crecimiento de los ingresos del municipio
mediante la diversificación de actividades y la maximización de recursos que actualmente no
son aprovechados y que sin embargo tienen un alto potencial.
Para el desarrollo de la estrategia es importante considerar lo siguiente:
•
•
•
La consolidación de actividades industriales como la industria pesada, mediana, ligera y la
agroindustria.
El impulsodel sector del turístico, que se sustenta en las zonas arqueológicas, la arquitectura
colonial y sus balnearios.
Finalmente, el sector de servicios se integra como otro pilar económico a impulsar en el
Municipio; con la presencia de importantes instalaciones para el alojamiento, servicios
bancarios y financieros y pertenecientes a los equipamientos de salud y educación, que prestan
servicio tanto a nivel local, como regional.
10.4.1 Actividades con Potencial Económico
Por tal motivo se consideran cuatro actividades de inminente potencial económico, a saber:

Las de uso Industrial.- Al poniente del municipio donde se localizan los Parques Industriales
Atitalaquia y Tula, además de la Refinería Miguel Hidalgo, la Nueva Refinería (en proyecto) y la
Termoeléctrica.
Este uso se divide en dos tipos, a saber:





Industrial Pesada (IN-P)
Industria Mediana (IN-M), se refiere a la industria cementera.
Industrial Ligera (IN-L), que se refiere a centros de distribución, laboratorios químicos
farmacéuticos, manufactura no contaminante, nanotecnología, alimenticia, de investigación
químico energética, entre otras.
Las de uso Agroindustrial.- Se alude a la transformación y comercialización de los productos
agrícolas, para asignarle un valor agregado tanto a productos actuales como a los nuevos.
La de uso Mixto.- Se refiere al uso que mezcla comercio, servicios, alojamiento, oficinas,
servicios turísticos, etc.
10.4.2 Estrategia Económica
Desarrollo Industrial
Está Integrado por diversos centros y zonas como son los siguientes:





i1 - Centro de distribución Arco Norte (Ind. Ligera): Contará con predios ubicados al sur del
acceso Tula 2 y predios ubicado sobre el Arco Norte. Tiene una superficie de 217.78 Ha.
i2 - Zona de Industria Petroquímica (Ind. Pesada): Ubicada al sur de la Refinería Miguel
Hidalgo, cuenta con una superficie de 117.36 Ha.
i3 - Zona Industrial Cementera (Ind. Mediana): Se encontrará ubicada al sur de
i4 – Zona Industrial de Manufactura (Ind. Ligera): Ubicada entre el Arco Norte, las vías del
Ferrocarril y la carretera Tula-Jorobas, además entre las 2 refinerías. Contará con una
superficie de 506.41 Ha.
i5 – Agroindustria: Será ubicada sobre el Arco Norte y tendrá una superficie de 302.04 Ha.
La propuesta de usos industriales para Tula, se deriva de las características geográficas, de
infraestructura urbana y condiciones socioeconómicas de la región. De esta manera se
establecen 3 tipos de usos industriales principales, que son:
•
Industria Química y Petroquímica, que se refiere a: productos derivados del petróleo como
plásticos, fertilizantes y farmacéuticos. Superficie de 117 ha.
80
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•
•
•
Centros de Distribución, que son zonas para el almacenamiento y distribución de diversos tipos
de empresas como: los almacenes de productos de moda, las tiendas de autoservicio, las
tiendas departamentales y otras. Superficie de 217 ha.
Industria Cementera, que se compone por fábricas de cemento y de concreto, plantas de
premezclados y almacenadoras de materiales de construcción. Superficie de 100 ha.
Agroindustria, constituida por: centros de acopio de productos agrícolas, empacadoras,
elaboración de concentrados, molinos para todo tipo de cereales y elaboración de productos
alimenticios balanceados. Superficie de 302 ha.
Tabla 91. Usos Industriales en la Región
I Etapa
Grupo general
II Etapa
III Etapa
Total
Tipo de industria
Localización
Fabricación de plástico
Química y
Fertilizantes
Petroquímica
Farmaceuticos
Centros de Acopio
Empacadoras
Concentrados
Agroindustria
Molinos de cereales
Proceso de alimentos
balanceados
Almacenes de productos
de moda
Centros de
Tiendas de Autoservicio
Distribución y
Tiendas
Manufactura
departamentales
Maquilas diversas
Fábricas de cemento
Industria
Fábricas de Concreto
Cementera
Plantas de Premezclados
ha
%
ha
%
ha
%
ha
%
46.8
40
40.95
35
29.25
25
117
100
Al sur de la Refinería Miguel
Hidalgo, sobre la carretera
a Huehuetca
135.9
45
90.6
30
75.5
25
302
100
A lo largo del Arco Norte
69.44
32
86.8
40
60.76
28
217
100
A lo largo del Arco Norte
32
32
40
40
28
28
100
100
Al sur de Bomintzhá
Fuente: Softec, Secretaría de Economía e Inegi.
Se deberán de desarrollar productos industriales modernos que ofrezcan un valor agregado a
los demandantes. Los factores clave para garantizar el éxito comercial en el desarrollo de los
Parques industriales son los siguientes: Naves modulares de 500 a 10,000 m2, Planes de
financiamiento, Parques estratégicamente bien ubicados y perfectamente comunicados.
En relación a la normatividad urbana, se permiten alturas de hasta 15 metros, andenes de
carga con rampa niveladora, patios de maniobra, sistemas contra incendio, pisos que resisten
arriba de 8 ton/m2, planta de tratamiento, canalización de aguas pluviales y otras facilidades
tales como espuela de ferrocarril, estacionamiento, todos los servicios.
Desarrollo Turístico
El desarrollo turístico se integra por corredores turísticos y áreas de preservación.




1 - Corredor Turístico / Paseo Quetzalcóatl – Zona Arqueológica: Incluye diversas áreas
como son un jardín principal ubicado en la Plaza de la Constitución, áreas de uso exclusivo
peatonal ubicadas en la calle Quetzalcóatl y el puente Río Rosas, área de uso peatonal y
vehicular en la calle del Tesoro y un acceso peatonal en la Zona Arqueológica.
2 – Corredor Turístico / Plaza de la Constitución – Estación del Tren: Incluye un Jardín
Principal ubicado en la Plaza de la Constitución, el Callejón Jiménez ubicado en la Av.
Zaragoza, el Ex Convento de Carmen ubicado en la Av. 5 de Mayo y la Estación del Tren
ubicada en la Calle Mina.
3 – Corredor Turístico – Recreativo / Plaza del Nacionalismo – Río Tula – Cementera
Tolteca: Incluye los sitios Plaza del Nacionalismo, Av. Melchor Ocampo, el cruce de Vías del
FFCC a través del puente, el Rio Tula y la Cementera Tolteca como proyecto educativo,
recreativo y cultural.
M – Área de Preservación: Se pretende que tenga función de parque ambiental mediante la
reforestación y la preservación de diversas áreas, principalmente las que se encuentran al pie
del Rio Tula, el Rio Rosas y algunos Canales de Riego.
La estrategia propuesta para la actividad turística en Tula, se estructura en diversos sectores
que permitan un desarrollo adecuado de este importante ramo económico. En primer lugar se
definen acciones que se deberán de realizar para facilitar el turismo y que son:
•
•
•
•
•
Una adecuada promoción turística en zona emisoras potenciales
Mayor y mejor información a los paseantes acerca de rutas, localización de atractivos, tarifas,
horarios, etc.
Una mejoría en las rutas de acceso a los principales atractivos
Instalación de módulos de información turística
Promoción a la creación y operación de circuitos turísticos, que enlacen Tula con otros destinos
como: Tepotzotlán, Teotihuacán, Santa Cecilia, Tenayuca y otros.
81
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Asimismo se definen 4 sectores del turismo, en los cuales Tula deberá de tener una
participación preponderante: el Familiar, el de Negocios, el Cultural y el Ecoturismo.
La afluencia turística a la zona podría incrementarse significativamente hasta contar con casi
600 visitantes al año, de los cuales casi un 60 % podrían estar en la categoría de turistas, es
decir que pernocten en la zona. De esta forma, la oferta hotelera que se podría esperar sería
como sigue:
Turismo familiar, que acudiría a los balnearios de la región, a las fiestas locales con unos 148
mil visitantes al año y un total de 420 habitaciones en el 2030. El turismo de negocios, que
requeriría de 538 habitaciones para unos 190 mil turistas en el 2030, el cultural con 470
cuartos de hotel y 166 visitantes en el mismo año y el ecoturismo, con 252 habitaciones
hoteleras y unos 89 turistas. Toso ellos integrarían unos 1,680 cuartos de hotel y 595 mil
visitantes.
Para el asentamiento de la propuesta de crecimiento de la oferta turística, será necesario el
considerar la siguiente reserva territorial. Unas 8.9 ha para el 2020 y un total acumulado de
18.1 ha para el año 2030. Asimismo, se estima que un 30 % del total de la oferta, se ubicaría
en las categorías turísticas de 5 y 4 estrellas, con una densidad de unos 80 cuartos por ha.
Con respecto a las categorías denominadas complementarias, de 3, 2 y 1 estrella, estas
aportarían el 70 % de la oferta, a una densidad de ocupación bruta del suelo de 100 cuartos
por ha.
La distribución de los cuartos por categoría hotelera y sector al cual van dirigidas, son de la
siguiente manera: para el turismo familiar se requerirán de un total de 2.2 ha al año 2020 y 4.5
al 2030, para el de negocios, será necesario contemplar 2.8 ha en el año 2020 y 5.8 en el
2030; en cuanto al turismo cultural, se estima necesario una superficie de 2.5 ha en el 2020 y
unas 5.1 ha en 2030. Finalmente, el ecoturismo necesitará de 1.3 en el año 2020 y 2.7 en el
2030.
10.5 Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Urbano
10.5.1 Sistema de Ciudades
En Tula de Allende se establecen las siguientes categorías de ciudades:
•
Rango 1:Le corresponde a la Cabecera Municipal en donde se localizará el equipamiento de
cobertura municipal y regional.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Educación: Universidad y Tecnológico
Salud: Hospital General
Administración: Palacio Municipal
Recreación: Parque Metropolitano
Cultura: Biblioteca Regional, Cementerio, Teatro
Comercio: Centro Comercial Conasupo
Abasto: Rastro TIF, Central de Abasto
Transporte: Terminal de Autobuses Foráneos
Deporte: Unidad Deportiva, Gimnasio
Servicios Urbanos: Central de Bomberos, Relleno Sanitario
•
•
•
•
Rango 2: En esta categoría se establecerán servicios de equipamiento urbano en el Llano 1ª
sección y San Miguel Vindho
Rango 3:Este rango le corresponde a las localidades de San Marcos, El Godo e Ignacio
Zaragoza.
Rango 4: Establecidos en Bomintzha y Santa Ana Ahuehuepan.
Rango 5: Se establecerán principalmente a las zonas cercanasa Ignacio Zaragoza, El Carmen,
Nueva Sta. María, Sta. María Ilucan, San Lucas Teacalco, Monte Alegre, Pueblo Nuevo Jasso,
Acoculco, Col. Montecito San Lorenzo, El Llano 2ª Sección, Nantzha, San Andrés, El Retiro,
Xiteje de Zapata, Col. El Vindho y San Miguel de la Piedras.
10.5.2 Estructura Urbana
La organización del territorio municipal está basada en dos áreas, a saber:

Área Urbanizable. Que incluye áreas habitacionales, mixtos,
agroindustria.
equipamiento, industria y
82
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ESTADO DE HIDALGO.

Área No Urbanizable: Comprende áreas agrícolas, áreas de preservación ecológica, de
protección y amortiguamiento y áreas naturales.
10.5.3 Uso del Suelo
A continuación se describen las propuestas realizadas para los usos del suelo en las
diferentes localidades del Municipio:
Tula de Allende - Nantzha - Iturbide - Col. Tultengo – El Llano 1ª sección – El Llano 2ª
sección






Industria Ligera: Centro de Distribución a un costado de la vialidad regional Arco Norte.
Equipamiento: Que incluye una Central de Autobuses, Central de Abasto, Protección Civil
Regional, Hospital Regional, Centro Comercial ubicados entre el Arco Norte, la Carretera a
Mixquiahuala y el Anillo Periférico Propuesto.
Mixto: Área Comercial entre la Zona Industrial y el Área Verde a un costado del Equipamiento.
Además de corredores comerciales ubicados en la Carretera a Tlahuelilpan entre las Col.
Tultengo e Iturbide, en la Carretera Tula-Jorobas cerca de El Llano 1ª sección, en la Carretera
Tula Tepeji a un costado de la Col. Loma Blanca.
Zonas de Protección y Amortiguamiento: Áreas Verdes y arborización a un costado de los Ríos
y Canales de la zona. Constará con una franja de 160m para proteger de inundaciones a las
zonas aledañas.
Vialidad sobre las vías del Ferrocarril en la Col. Cedros en el área aledaña a la Zona Centro.
Zona Arqueológica y del Parque Nacional Tula.
San Marcos – El Carmen – San Miguel Vindho – Cd. Cruz Azul – Santa María Ilucan –
Nueva Sta. María








Equipamiento: Proyecto de Cementera Tolteca a un costado de las Carretera Tula-Tepeji y
el Río Tula en la zona centro
Zona de Protección y Amortiguamiento: Al noroeste de la Col. San Marcos dentro del Río
Tula
Zona de Preservación Ecológica: Áreas arboladas con rodetes de vegetación al este de la
Col. San Marcos
Áreas de Cultivo de Temporal
Zonas de Preservación Ambiental: Cinturones de árboles que sirvan de barrera de los
bancos de explotación de material
Zonas de Preservación Ambiental: Ubicada al suroeste de Bomintzha
Industria Mediana: Cementera al sur del Banco de Material el Tepozán
Sub Centro Urbano, Equipamiento y Áreas Recreativas: Entre las vías del Ferrocarril y las
vías del Doble Vía al sur de San Miguel Vindho
Santa Ana Ahuehuepan – Bomintzha


Mixto: Principalmente en los Centros de Urbanos de las localidades.
Habitacional Densidad Baja: Se refiere a la ocupación de lotes baldíos.
10.5.4 Destinos del Suelo
Se definirán para el municipio de Tula de Allende los tipos de servicios, infraestructura y
equipamiento que se necesitarán para el futuro crecimiento poblacional y urbano.
Las evaluaciones de equipamiento en el apartado de diagnóstico, sirvieron para identificar los
déficit o superávit existentes en los diferentes rubros de equipamiento, así para el cálculo del
equipamiento a corto, mediano y largo plazo, estos se realizaron con las normas del Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Social, 2009.
Se plantea el siguiente equipamiento urbano para el Municipio:




Terminal de Autobuses Foráneos: Al norte de la Col. Iturbide y a un costado del Arco Norte
contará con un predio de 9,760 m2, 3,040 m2 de Construcción y 16 cajones de abordaje.
Equipamiento de Apoyo al Transporte: Contará con encierro de autobuses, estación de taxis,
estacionamiento público, áreas de comida rápida y módulo de vigilancia. Ubicado al sur de la
Col. Iturbide a un costado de las Terminal de Autobuses Foráneos.
Protección Civil y Estación de Bomberos: Con 10,000 m2 de predio y 600 m2 de
construcción en una primera etapa, ubicados al sur de la Col. Montecito San Lorenzo y también
al noreste del Municipio de Tula cerca del límite que colinda con el Municipio de Tlaxcoapan.
Central de Abasto: Al noroeste de la Col. Iturbide a un costado del Arco Norte. Tendrá 6 Ha.
de predio, una construcción de 4,000 m2. y tendrá cobertura para 200 mil habitantes.
83
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ESTADO DE HIDALGO.







Hospital General: Se ubicará al noroeste de la Col. Iturbide cercano al Anillo Periférico Tula y a
la Carretera que conecta con Tlahuelilpan. Tendrá un predio de 17,000 m2, una construcción de
9,000 m2 y 100 camas.
Parque Metropolitano: Áreas de amortiguamiento y limitantes al crecimiento, que se ubicarán;
una al noreste de El Llano 2ª sección a un costado del camino a la Carretera Tula-Jorobas y
otra al este de El Llano 1ª sección y a un costado de las vías del Ferrocarril.
Parque Ambiental: Decretado en el Programa de Desarrollo de Tula (aprobado en 2010). Se
delimitan zonas a la margen del Río Tula (áreas bajas con riesgo de inundación) y otras áreas
de valor ambiental.
Subcentros Urbanos: Se plantean con crecimiento en una 3ª etapa (2020-2030) Delegación
Municipal, Jardín de Niños, Escuela Primaria y Jardín o Plaza Principal en las zonas ubicadas al
norte de San Miguel Vindho la primera y la segunda al norte del Centro de Estudios Superiores.
Equipamiento Cultural Recreativo: Aprovechamiento de la Industria Cementera Tolteca
actualmente en estado de abandono ya que es una zona con valor ambiental y excelente
ubicación. Cuenta con una superficie del predio de 120,000 m2 aproximadamente y una
superficie construida de 17,700 m2 aproximadamente.
Equipamiento en Col. Centro: Aplicación del reglamento en Zona Centro, mejoramiento de
fachadas en el primer cuadro, incorporación de estacionamientos públicos, descentralización de
equipamiento de transporte, abasto y servicios.
Parque Nacional Tula (zona arqueológica): Readecuación de accesos, mejoramiento de los
espacios abiertos, construcción de museo de sitio, estudio para incorporación de luz y sonido.
10.6 Estructura Vial Propuesta
Así mismo se postula integrar las vialidades aledañas al sistema de carreteras regionales
como es el Arco Norte y la carretera federal 57 México-Laredo.
10.6.1 Vialidades Propuestas







Periférico Tula: Que circunscribe la zona urbana de la Cabecera Municipal, evitando cruces
con el centro urbano y que enlaza las vialidades de acceso y salida al centro. Contará con 4
carriles y dos cuerpos en una primera etapa, un derecho de vía de 80 m. y una longitud de 19.4
km.
Conexión Tula-Arco Norte: Creación de una vialidad que permita ligar la zona industrial de
Tula con el Arco-Norte de una manera más directa y en un recorrido corto. Está tendrá una
longitud de 4.3 km.
Periférico sur de Tula – Atotonilco: Permitirá la conexión con Atotonilco a través de un
libramiento que se ubicará en la parte sur de Tula. Contará con una longitud de 18 km.
Tula – Tepeji: Ampliación a 4 carriles de la carretera Tula-Tepeji. Existirá un par vial que
continuará por las vías del ferrocarril en el área de El Carmen.
Periférico norte de Tula – Arco Norte – Tezontepec: Una vialidad regional que empezará en
el libramiento norte de Tula, atravesará el Arco Norte y continuará hasta el municipio de Villa
Tezontepec. Contará con 4 carriles y 2 cuerpos con una longitud aproximada de 13 km.
Vialidad en vía de ferrocarril fuera de uso: Aprovechamiento de las vías de ferrocarril que se
encuentran inutilizadas para crear una vialidad funcional que recorra el municipio a partir de la
cabecera municipal y continúen hasta la parte sur del mismo.
Distribuidor Vial: Creación de un distribuidor vial que permita el mejoramiento del flujo vial y la
conexión entre el Arco Norte y la carretera Tula-Jorobas.
10.6.2 Secciones Viales
Las vialidades tendrán una sección vial apropiada a los flujos viales previstos y de acuerdo a
las dimensiones que se establecen en el artículo 103 del reglamento de la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo.
10.6.3 Rutas de Transporte
La construcción de una nueva terminal de autobuses ubicada en la parte norte de Tula
permitirá establecer dos nuevas rutas de transporte foráneo que utilicen el Arco Norte para su
desplazamiento y que cubran los siguientes destinos:


Toluca, San Juan del Río, Querétaro y León
Pachuca, Cd. De México, Tuxpan, Tampico
Además se establecerán siete rutas de transporte público que recorran de manera interna el
Municipio de Tula y que en ciertos casos también tengan conexión con los municipios
aledaños.
Las rutas son las siguientes:
84
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ESTADO DE HIDALGO.







Ruta A: Inicia en la parte centro de Tula cerca de la Cabecera Municipal, pasa por las
localidades de San Marcos, Ignacio Zaragoza, San Miguel Vindho, Cd. Cooperativa Cruz Azul,
el Recinto y tiene como destino final Bomintzha.
Ruta B: Esta ruta pretende pasar por parte del Periférico Tula y parte de la carretera TulaJorobas para conectar la terminal de autobuses propuesta con El Llano 1ª y 2ª sección, la Col.
Montecillo San Lorenzo, el Fracc. Arboledas, la Cabecera Municipal, la Zona Industrial,
Bomintzha y el Municipio de Atotonilco.
Ruta C: Esta ruta servirá para conectar la Cabecera Municipal de Tula con el Municipio de
Tepeji pasando por el Carmen, Nueva Sta. María, Sta. María Ilucan, Monte Alegre y Jardines de
San Miguel. Además conecta a San Lucas Teacalco, Sta. María Ilucan, San Miguel Vindho y la
Planta Cementera.
Ruta D: Parte de la Terminal de Autobuses propuesta hacia el Municipio de Tepetitlán pasando
por la Col. San Francisco Bojay, Col. Julián Villagrán, Col. Benito Juárez y Santa Ana
Ahuehuepan.
Ruta E: Esta ruta conectará el Municipio de Tula con el Municipio de Tlahuelilpan.
Ruta F: La creación de esta ruta servirá para tener acceso a la parte norte del Municipio de Tula
como son las localidades de Xochitlán de las Flores, San Antonio Tula, Col. El Vindho, Xitejé de
Zapata, San Francisco Bojay Pueblo, San Miguel de las Piedras.
Ruta G: Esta ruta será utilizada para conectar las localidades en la zona este como son
Nantzha, San Andrés y Xochitlán de las Flores con la Cabecera Municipal de Tula.
10.7 Infraestructura
Se especifican las demandas de infraestructura básica (agua potable, drenaje y electricidad)
para los próximos treinta años.
10.7.1 Agua Potable y Alcantarillado
En la siguientes tablas se muestra el crecimiento poblacional para los próximos 30 años, así
como la demanda de agua potable que será requerida y la aportación de agua negras, misma
que será tratadas conforme lo que indica el Proyecto Estratégico para el Saneamiento de los
Ríos Tula y Salado elaborado por el Gobierno del Estado, a través de la Comisión Estatal del
Agua y Alcantarillado.
Tabla 100. Cálculos de Agua Potable y Servidas para el Año 2030.
POBLACIÓN
POBLACIÓN FUTURA
ACTUAL
2010
2020
2030
2040
Tula de Allende
103,919 131,335 153,649 173,811
MUNICIPIO
AGUA POTABLE
GASTO MEDIO (lts/seg)
Dota ci ón
2020
304.02
200
(l ts .ha b.día s )
2030
355.67
2040
402.34
AGUA NEGRA
GASTO MEDIO (lts/seg)
APORTACIÓN
2020
243.21
2030
284.54
160
2040
321.87
GASTO INSTANTANEO
(lts/seg)
(l ts .ha b.día s )
2020
463.46
2030
527.50
2040
584.11
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Se pretende en dicho proyecto que las aguas servidas no sean vertidas a los Ríos antes
mencionados, si no que sean captadas y tratadas en el Municipio de Tula de Allende,
contemplándose para ello 53.9 km de colectores, 66 km de emisores a presión de bombeo, 8
plantas de bombeo y una planta de tratamiento con capacidad para 500 l/s, la cual recibirá las
aguas no solo de Tula de Allende, sino de un total de diez Cabeceras Municipales y 27
localidades.
Para el agua potable se estima que para la población adicional en los próximos 30 años, un
gasto medio de 304.02, 355.67 y 402.34 lts/seg para los años 2020, 2030 y 2040
respectivamente. En relación al tratamiento de aguas servidas para los mismos años, se
requiere de plantas tratadoras con capacidades de 243.21, 284.54 y 321.87 lts/seg
respectivamente.
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Ilustración 77. Red de Saneamiento para los Ríos Salado y Tula
FUENTE: Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado.
La realización de esta magna obra permitirá principalmente:





Reducir la contaminación a los Ríos Tula y Salado, con el correspondiente beneficio ambiental.
Conducir y tratar 500 litros por segundo de agua residual de las 10 cabeceras municipales y 27
localidades adicionales.
Se beneficiarán a cerca de 250 mil habitantes de la región aumentando la cobertura en el
saneamiento 11 puntos porcentuales a nivel estatal.
Los municipios involucrados cumplirán con lo establecido en la Norma NOM-SEMARNAT-00196 evitando sanciones en el ámbito Federal.
La posibilidad del reuso del agua residual para fines productivos (industriales y agrícolas).
10.7.2 Electrificación
En virtud de la infraestructura que se registra actualmente en el municipio de Tula de
Allende, perteneciente a la Región Tula, y conforme a las 956 hectáreas que se plantean
como área construible en vivienda para el año 2040 y considerando una carga por metro
cuadrado de 100 watts, resulta lo siguiente:


Se requeriría una carga total para toda la zona de 764,800 KW, lo que equivales a de 622,840
MVA. A partir de estos datos es que se propone para las áreas nuevas por urbanizar en los
próximos 30 años, la construcción de cuando menos dos subestaciones con una capacidad
aproximada de 300 MVA.
Las subestaciones estarían ubicadas de la siguiente manera: una, en la zona habitación de
mayor densidad en el Municipio de Tula de Allende en las zonas consideradas para uso
industrial.
10.8 Etapas de Desarrollo
El crecimiento previsto para Tula de Allende, se deriva de la perspectiva que se tiene para los
municipios que integran la Región Tula. Para esta Zona se prevé un crecimiento poblacional a
una tasa decreciente de 2.37% en el lapso de 2010 – 2020; de 1.52% para el 2020 – 2030 y
1.2% en el período 2030 – 2040.
Lo anterior resulta al considerar el crecimiento tendencial en la Región y adicionando los
habitantes que representarían los nuevo empleos en la zona como los derivados de la
Refinería Bicentenario, el Puerto Seco Hutchinson y la Planta de Tratamiento de Atotonilco de
Tula.
Las estimaciones poblacionales para la Región Tula, calculan que a los 437,615 habitantes
registrados en el 2010 se sumarán en los siguientes tres decenios115, 451, 90,074 y 81,384.
Al sumar estos incrementos con la población final, tenemos que para el 2020 habría una
población total de 553,066 habitantes, para el 2030 de 643,140 y en el 2040 de 724,524.
Para el caso específico de Tula de Allende, se calcula que de los 103,919habitantes que se
contabilizaron en el 2010, estos tendrán un incremento como sigue:
Para el período 2010 – 2020, el incremento será de 27,416 personas, agrupando un total de
131,335 habitantes.
Para el período 2020 – 2030, el incremento será de 22,314 personas, dando una población
total de 153,649 habitantes.
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Para el período 2030 – 2040, el incremento esperado es de 20,162 personas adicionales, que
sumando una población total de 173,811 habitantes.
Tabla 101. Crecimiento Poblacional al 2020, 2030 y 2040
POBLACIÓN
MUNICIPIO
TULA DE ALLENDE
2010-2020
INCREMENTO
2020-2030
INCREMENTO
2030-2040
INCREMENTO
131,335
27,416
153,649
22,314
173,811
20,162
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Considerando una densidad habitacional bruta promedio de 100 hab/ha, se requieren 274.16
ha para el año 2020, 223.14 en el 2030 y 201.62 para el 2040, para un incremento total de
698.92 ha. Del total, el 60% se destinará para uso habitacional (neta vendible), 6% para
equipamiento de primer orden, 10% al uso de comercio básico, 9% a zonas verdes locales y
15% para la vialidad.
Tabla 102. Reserva Habitacional por Decenio
SUPERFICIE HA
COBERTURA
Tula de Allende
USO DEL SUELO
2010-2020
%
Habitacional Neta Vendible
76.2
Equipamiento
16.8
Comercial
Verdes
TOTAL
%
50
194.21
50
11
42.72
11
12.32
11
42.72
11
11.20
10
38.8
10
2020-2030
%
2030-2040
%
50
62
50
56.01
11
13.6
11
12.32
16.8
11
13.6
11
15.2
10
12.4
10
Infraestructura
4.6
3
3.7
3
3.36
3
11.9
3
Vialidad local
22.8
15
18.6
15
16.80
15
58.2
15
Total
152.3
100
124
100
112.01
100
388.55
100
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
Con respecto a la reserva urbana total, se requieren de152.3 ha en el período 2010 – 2020,
124ha entre 2020 – 2030 y 112.01 ha en el 2030 – 2040, para un total de 388.55 ha. Las
superficies por uso del suelo se destinó de la siguiente forma: el 50% corresponde al uso
habitacional, el 11% para el mixto, el 10% para las áreas verdes, otro 10% para las vialidades,
8% para equipamiento, 8% para el uso industrial y servicios y el 3% para infraestructura y
obras de cabeza.
Tabla 103. Reserva Urbana por Decenio
SUPERFICIE
COBERTURA
USO DEL SUELO
TOTAL
2010-2020
2020-2030
2030-2040
Habitacional bruta
152.3
50%
124
50%
112.01
50%
388.31
50%
Uso Mixto
33.5
11%
27.3
11%
24.64
11%
71.8
11%
Equipamiento Regional
33.5
8%
27.3
8%
24.64
8%
71.8
8%
Espacios Verdes
30.5
10%
24.8
10%
22.40
10%
77.7
10%
Industria y Servicios
43.87
8%
35.70
8%
32.26
8%
11.83
8%
Infraestructura y Obras de Cabeza
9.1
3%
37.4
3%
6.72
3%
53.22
3%
TULA DE ALLENDE
Vialidad Primaria
45.7
10%
37.2
10%
33.60
10%
116.5
10%
Total
348.47
100%
283.7
100%
230.74
100%
791.16
100%
FUENTE: Redes Urbanas y Servicios de Planeación, 2011.
La superficie necesaria para uso urbano, se distribuye por las localidades actuales de Tula de
Allende; siendo la Cabecera Municipal, El Llano, San Marcos y San Miguel Vindho las que
mayores incrementos de superficie demandarán.
Etapas
El crecimiento de Tula de Allende, se ha estimado para los próximos años en 3 etapas que
comprenden algunos de los siguientes puntos:
Etapa I


Consolidación de predios baldíos en Tula, Iturbide, Tultengo y Los Llanos 1ª Sección y 2ª.
Ocupación de predios al norte y sur de la Col. Alvarado y conurbación Tula-Nantzha.
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
Densificación en las Col. El Carmen, La Joya y La U. Hab. Violetas
Etapa II




Densificación y Ocupación de baldíos urbanos en El Llano 2ª sección
Ocupación de baldíos urbanos y densificación que actualmente están muy dispersas en el área
de Bomintzha.
Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula –Tepeji, entre
La Joya y la Universidad Tecnológica.
Ocupación de predios que se incorporan a la zona urbana de manera natural entre localidades
en proceso de conurbación.
Etapa III




Urbanización con centro vecinal y corredor comercial sobre el eje carretero Tula-Tepeji entre La
Joya y la Universidad Tecnológica con una superficie aproximada de 140 Ha.
Incorporación de nuevas áreas de crecimiento una vez que se tengan delimitadas o construidas
las vialidades propuestas (libramiento oriente de Tula) con una superficie de 50 Ha.
Ocupación de áreas al oriente de la localidad sin sobrepasar la franja de protección de 500m
con una superficie aproximada de 50 Ha.
Ocupación de áreas de cultivo al oriente de la localidad Tula-Jorobas con una superficie de 45
ha.
10.9 Imagen Urbana
La imagen urbana de toda localidad, es el primer atractivo que todo visitante considera para
un segundo o posteriores viajes; por ello, es imprescindible mantener, fortalecer o forjar un
contexto urbano que muestre la identidad de ése lugar.
Para lograr un mejoramiento gradual de la imagen urbana de Tula de Allende, se plantea el
establecimiento de una normatividad que permita ir regulando las características de la imagen,
en aspectos específicos y en zonas o puntos determinados de la localidad.
10.10 El crecimiento desordenado que se ha dado en algunas zonas
del municipio de Tula, se ve reflejado en la falta de una imagen
urbana clara y definida que de identidad a los lugares con mayor
tradición o relevancia dentro de la localidad.
10.11 Es importante considerar lo anterior ya que un aspecto bien
definido dentro de la estructura urbana genera grandes
beneficios a su población.
10.12 Entre los beneficios que se pueden mencionar se encuentran:
1. Mayor captación de Turismo, tanto local como regional.
2. Activación de la economía a través de zonas comerciales que
aprovechen los atractivos urbanos y naturales de la región.
3. Actividades que mejoren la convivencia social; pueden ser familiares,
recreativas, culturales, deportivas, en espacios públicos como son
las plazas, jardines, parques y calles del centro.
10.13 Por lo tanto es necesario crear un Reglamento que de orden a la
construcción, alturas permitidas, patrones de diseño en
volumetría y fachadas, paleta de colores, anuncios públicos y
comerciales.
10.14 Así como atender las necesidades de mobiliario urbano,
mantenimiento a aéreas verdes y espacios públicos,
88
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señalización y balizamiento en calles y pasos peatonales, arcos
de acceso al municipio y remates visuales en calles y avenidas.
La estrategia para fortalecer la imagen urbana de Tula de Allende se basará en cuatro puntos
importantes, a saber:

Corredores Urbanos y Turísticos.- Que son vialidades importantes del Municipio y sobre las
cuales deben de conservarse ciertas restricciones de como tipología de fachadas, anuncios,
tipografía, nomenclatura, entre otros; estos puntos son: Arco Norte – Vía Magoni, Calle
Zaragoza, Camino de Acceso a San Marcos desde el Norte, Av. 5 de Mayo, Vicente Guerrero,
Cárdenas y Allende. Además de la conformación de tres corredores turísticos: Corredor
Turístico 1 – Paseo Quetzalcóatl – Zona Arqueológica; Corredor Turístico 2 – Plaza de la
Constitución – Estación del Tren: Corredor Turístico – Recreativo 3 – Plaza del Nacionalismo –
Río Tula/Cementera Tolteca.

Vista o Accesos a Mejorar.- Los cuales se ubican en puntos donde se localizan vistas
panorámicas o de valor que sean factibles de conservar. Estos sitios son los puntos de acceso
al Municipio que se indican en el plano correspondiente. Por ejemplo: la vista al Río Tula, a la
altura de la Av. Zaragoza, en la Zona Centro y la que se localiza en el acceso del Arco Norte por
la vía Magoni.

Zonas para Tratamiento Especial.- Son aquellas que por ser centros de algún barrio o
localidad, valga la pena mejorar o conservar en sus condiciones de imagen urbana. Estos
lugares son: el Centro Municipal de Tula de Allende, San Marcos, San Miguel Vindho y 16 de
Enero (El Tesoro), El Llano Primer y Segunda Sección, El Carmen, Cruz Azul y Santa María
Ilucan.

Sitios de Valor Paisajístico.- Que son puntos especiales con valor arquitectónico o
paisajístico, que debieran de preservarse, restaurarse y habitarse, como los bancos de material
y la (actualmente abandonada) Cementera Tolteca.
Aunado a lo anterior se propone a implementación de red de ciclopista que comunique
mediante un sistema de transporte no contaminante y atractivo que permita la comunicación
de las principales localidades urbanas como: la Cabecera Municipal, El Llano Primera y
Segunda Sección, El Carmen, San Marcos, Nantzha, Ignacio Zaragoza, San Miguel Vindho,
Cruz Azul, entre otras colonias y barrios.
Con relación a las normas de aplicación a la imagen urbana, estas se refieren a las
características físicas y espaciales que deberán observarse de las fachadas con vista desde la
calle o desde un espacio público y que incluye los siguientes conceptos:







Forma de Vanos.- Que se refiere a la forma geométrica permitida para aberturas en las
fachadas que sean vistas desde la calle, estas pueden ser: ventanas, puertas, balcones,
terrazas u otro hueco diferente al muro ciego o cerrado.
Relación Vano Macizo.- Que indica la proporción aritmética permitida, entre la superficie total
de los vanos en fachadas con vista desde la calle y la superficie total de muros ciegos o
cerrados en la misma fachada.
Material en Acabados y Fachadas.- Que regula los materiales que deben ser empleados
como acabado final en un porcentaje específico de la superficie total en las fachadas con vista
desde la calle.
Ventanería.- Que señala el material permitido en las ventanas o puertas además del cristal,
para ser usado en las fachadas con vista desde la calle.
Colores.- Que se refiere a la paleta de colores permitida para los elementos de una fachada
visible desde la calle y es aplicable a muros, marcos de puertas, ventanas, pretiles y guarda
polvos. Las tonalidades permitidas se indicarán con referencia al código del color Pantone PMS.
Detalles Arquitectónicos.- Que son los detalles que deberán de ser incorporados en las
fachadas con vista desde la calle como: nichos, esculturas, relojes, arbotantes u otros similares.
Balcones o Terrazas.- Que integra la norma aplicable a los rasgos arquitectónicos y materiales
permitidos en el diseño de balcones, terrazas o cualquier saliente en las fachadas que sean
vistas desde la calle.
Para las zonas de acción; las restricciones de imagen son como sigue:
Forma y proporción de vano en fachadas, relación vano – macizo de 2 a 1 y 2 a 0.75,
materiales permitidos en acabados y fachadas en aplanado, cal y arena, tabique aparente,
adobe, piedra, sillar de tepetate, ventanería en herrería y madera, colores en fachada
basamento o guardapolvo, muros exteriores, marcos y pretiles.
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Anuncios Comerciales. Con el fin de mejorar el orden visual de los anuncios y espectaculares
en el corredor, se plantea incluir las siguientes normas. Los anuncios se clasifican de la
siguiente manera:
Restricciones Estructurales: Estos son los que cuentan con una estructura independiente de
soporte y que se ubican al frente de los predios.
•
•
•
•
•
•
Deberán de colocarse de manera perpendicular a la fachada frontal
Si el anuncio es colocado en un estacionamiento, deberá de permitir el tránsito vehicular.
El ancho máximo del anuncio debe ser de 1.2 m
El alto máximo del anuncio debe ser de 3 m
La estructura en la parte posterior del anuncio deberá de quedar oculta desde la vía pública.
Los materiales a utilizar deben de ser los indicados para anuncios permanentes.
Restricciones para Anuncio en Fachada: Estos anuncios son los que estén colocados en la
parte superior de la fachada, ya sean pintados sobre la misma o colocados sobre una
estructura adosada a la esta.
•
•
•
•
•
Los colocados sobre una estructura deberán de colocarse de manera paralela a la fachada
La altura mínima para la colocación del anuncio deberá ser de 2.30 m y su altura máxima de
3.80 m.
Si el anuncio se ubica en una zona patrimonial, deberá de utilizarse la tipografía permitida
(Tahoma ver anexos) y el color de detalles permitido en la paleta de colores para la zona
patrimonial en donde se encuentre.
Los materiales a utilizar deben de ser los indicados para anuncios permanentes.
La estructura de los anuncios deberá de quedar oculta desde la vía pública.
Restricciones para Anuncios Adosados a la Fachada: Estos anuncios son los colocados
en una estructura ubicada en la parte superior de luna construcción. Estos anuncios y los de
fachada serán los únicos permitidos en las zonas para tratamiento especial.
•
•
•
•
•
•
•
Deberá de utilizarse la tipografía permitida (Tahoma) y el color de detalles permitido en la paleta
de colores para la zona patrimonial en donde se encuentre.
Deberán de ubicarse de manera perpendicular a la fachada
La altura mínima del anuncio deberá de ser de 2.10 m.
La altura máxima del anuncio deberá ser de 2.50 m.
El ancho máximo para el anuncio deberá ser de 0.80 m.
El anuncio debe de ser colocado como mínimo a 0.30 m del límite del local.
Los materiales a utilizar deben de ser los indicados para anuncios permanentes.
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Restricciones para Toldos: En el caso de utilizar toldos con sustento estructurales en los accesos de
comercios u oficinas, estos deberán de observar los siguientes lineamientos.
•
•
•
•
La parte más baja del toldo deberá de quedar como mínimo a 2.10 m de altura.
La profundidad del toldo deberá de ser de 1.50 m como máximo.
El color del toldo deberá de ser de un color permitido en la paleta de colores destinada para el
corredor o zona patrimonial en donde se encuentre.
Deberá de utilizarse la tipografía permitida (Tahoma).
10.15 Seguridad Urbana.
En relación a la seguridad urbana, se plantean diversas acciones destinadas a mitigar los
efectos de posibles eventos naturales o provocados por el hombre que pudieran afectar el
bienestar de los habitantes del Municipio. En este sentido se identifican obras y acciones en
los siguientes campos:
Zonas Inundables
Se plantea el realizar obras de infraestructura como son bardas, muros de contención,
desazolve y revestimiento de taludes principalmente a los márgenes del Rio Tula, Rio Rosas y
Canales de Riego, que atraviesan o colindan principalmente en las siguientes colonias:






Col. Tultengo
Col. El Salitre
Col. 16 de Enero
Col. FOVISSSTE
Montecito
Col. El Damu
Rutas de Transporte de Carga y Peligrosa
Se proponen rutas especiales que lo vehículos que transporten carga deberán de utilizar de
manera obligatoria para reducir el impacto del ruido, vibraciones, humos y riesgos por
accidentes en zonas del centro.
Perímetro de Riesgo
Este se ubica en el área inmediata a las refinerías y tiene una sección mínima de 500 m. en la
cual se prohíben las construcciones permanentes y se permite la construcción de un parque
lineal.
Equipamiento de Apoyo
Este se integra por los siguientes elementos:



Unidad de protección civil: Con estación de Bomberos y Helipuerto. Ubicada en la parte Norte
del Municipio cerca del Arco Norte y el Periférico Tula (vialidad propuesta)
Hospital Regional: Contará con un predio de 17,000 m2, un área de construcción de 9,000 m2
y 100 camas. Ubicado cerca del cruce de las vías del Ferrocarril y el Periférico Tula, a un
costado de las colonias Iturbide y Tultengo.
Albergues: Escuelas y Auditorios: Se disponen de 7 albergues en: la Cabecera Municipal, El
Salitre, El Llano 1ra Sección y 2da Sección, Loma Bonita, Bomintzha y San Miguel Vindho.
Para mitigar posibles afectaciones por inundaciones, deslaves, contaminación ambiental y
urbana, se proponen las siguientes acciones:


23 presas de gavión en las zonas con cerriles del noroeste, oeste y sur del municipio.
7 terrazas que mitiguen riesgos por los escurrimientos pluviales.
Propuesta de Corredores Arbolados
91
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ESTADO DE HIDALGO.
Un corredor biológico es un espacio geográfico limitado que constituye un pasaje continuo
entre paisajes, ecosistemas y hábitats naturales o modificados, que asegura el mantenimiento
de la diversidad biológica y los procesos ecológicos y evolutivos, mediante la facilitación, tanto
de la migración, como de la dispersión de especies de flora y fauna silvestres, asegurando de
esta manera la conservación de las mismas, a largo plazo.
Estos corredores se proponen en las Zonas de Preservación Ecológicas y en las Zonas de
Protección y Amortiguamiento contra Riesgos a la Salud que constituyen una estrategia
utilizada en conservación para enfrentar el problema de la fragmentación de hábitats
provocada por actividades industriales como la agricultura, minería de extracción, uso forestal,
urbanización y las obras de infraestructura, tales como las carreteras y represas.
Propuesta de Reforestación para la Zona
Se han detectado, que existen áreas de vegetación natural, que son susceptibles de ser
reforestados en el mediano y largo plazo (se refiere a las Zonas de Preservación Ecológica y
en las Zonas de Protección y Amortiguamiento contra Inundaciones y Riesgos a la Salud).
Debido a las condiciones del medio físico que se han descrito en la etapa del diagnóstico, se
hace necesario desarrollar una lista de especies que se propone a continuación, esta se basa
en las condiciones de la zona, sobre todo climáticas y de suelo, lo que hace necesaria la
inclusión de especies tolerantes a sequía y suelos pobres y pedregosos.
Manejo de los Árboles y Arbustos en las Áreas Urbanas
Los beneficios ecológicos de los árboles y arbustos juegan un papel primordial para el
bienestar de la población en las áreas urbanas. Estos valores ecológicos de las especies
ornamentales en el contexto urbano se enuncian a continuación:








Forman barreras contra la acción del viento.
Prevén inundaciones y evitan pérdida del suelo- favorecen la humedad ambiental y el
microclima.
Regulan la temperatura ambiental.
Amortiguan los ruidos.
Proveen abrigo y alimentación a la fauna silvestre.
Fungen como filtros de agentes contaminantes y partículas suspendidas del aire.
Favorecen la infiltración del agua de lluvia a los mantos freáticos.
Un aspecto fundamental es la producción de oxígeno, -elemento vital para los seres vivos.
El establecimiento de variadas especies de plantas ornamentales en las extensiones urbanas
contribuye al mejoramiento del paisaje, al control de la contaminación del aire de las ciudades,
siempre y cuando se establezca un plan integrado de conservación, plantación y selección de
especies adecuadas.
Acciones de Vigilancia
•
•
•
Durante el proceso de construcción de los parques, jardines y corredores biológicos, se
realizarán recorridos periódicos por la zona de conservación, para identificar y evitar cualquier
ilícito que atente contra el objetivo de conservación.
Se colocarán señalamientos prohibiendo el acceso al sitio con vehículos, así como la
disposición de desechos de obra o doméstico.
Se colocará un letrero para identificar el área de conservación.
Reforestación
Pasados seis meses de realizada la reforestación, deberá valorarse la supervivencia de
individuos (250 de manera inicial), de tal manera que se considerará satisfactorio, si se
obtiene una tasa de supervivencia de al menos el 70% de los individuos sembrados.
11. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD
SECTORIAL
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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
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ESTADO DE HIDALGO.
En base a la Estrategia General de Desarrollo Urbano, de Desarrollo Económico y del
Ordenamiento Ecológico de éste Programa Municipal de Desarrollo Urbano del municipio de
Tula de Allende, se agruparon, programaron, calcularon y asignaron las acciones que deberán
ejecutarse en el corto (2020), mediano (2030) y largo (2040) plazos.
Las obras y acciones se agrupan en las siguientes áreas estratégicas: (Ver documento
completo).




Planeación Urbana
Equipamiento Urbano
Infraestructura Urbana
Riesgos y Medio Ambiente
12. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE ACCIONES
La instrumentación del Programa de Desarrollo Urbano Municipal de Tula de Allende,
constituye uno de los elementos básicos, donde se asegura la operatividad y puesta en
marcha de las acciones establecidas en este instrumento de planeación estratégica.
12.1 Mecanismos de Instrumentación
12.2 Estrategia de Participación Ciudadana para la Integración
del Programa, Seguimiento y Cumplimiento
Para dar respuesta a las necesidades y conflictos urbanos en Tula de Allende, se requiere, por
completo la existencia de órganos políticos de representación ciudadana, de una participación
ciudadana activa, tendiente a la articulación de intereses y recursos y a la resolución de
controversias. Para organizar dicha participación ciudadana activa, deberán establecerse con
claridad las formas de organización vecinal, sus ámbitos de actuación, así como, los
mecanismos de articulación con los órganos de representación política a nivel municipal.
El desarrollo de estos mecanismos señalará la participación de los habitantes y
representantes vecinales, para el conocimiento y difusión de proyectos urbanos, al igual que
las responsabilidades y obligaciones de los ciudadanos, propietarios o habitantes en las zonas
involucradas de dichos proyectos urbanos.
En complemento a lo anterior, las autoridades municipales deben establecer canales de
comunicación con las organizaciones sociales y privadas, para potenciar esfuerzos y obtener
resultados en beneficio de la comunidad. Por lo que aspectos tan importantes como la
promoción del desarrollo urbano, requiere completarse con el esfuerzo de la sociedad.
12.3 Fuentes de Ingresos Tradicionales
La estrategia administrativa-financiera del Programa señala en términos generales el tipo de
recursos, origen y responsable para la ejecución de las acciones. Los programas de desarrollo
socioeconómico en materia de convenios son de tres tipos: estatales de inversión, sectorial
concertados (acuerdos de coordinación) y de desarrollo estatal.
Instrumentos Económicos - Financieros
Los instrumentos económicos-financieros se clasifican de la siguiente manera:




De coordinación: acciones del Convenio de Desarrollo Social (CDS).
De concertación social: son los grupos sociales organizados y activos en la definición y
ejecución del Programa.
Obligatoria: es el atributo de la administración pública en sus tres niveles para cumplir con los
objetivos y lineamientos del Programa.
Inducción: acciones en los distintos niveles de gobierno para propiciar y motivar
comportamientos del sector social y privado encaminado al cumplimiento del Programa.
Estos instrumentos tendrán como propósito la obtención de recursos económicos para la
planeación y ejecución de las acciones propuestas en el Programa.
93
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TULA DE
ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
Se proponen los siguientes mecanismos:




Crear instrumentos para el fomento del desarrollo urbano, fideicomiso u otro tipo de
organismo que tendría como propósito la evaluación y ejecución de proyectos de
regeneración urbana, vialidad, ecológica y medio ambiente, infraestructura y otros más.
Identificar y evaluar fuentes de financiamientos disponibles para acciones de desarrollo
urbano de organismos tales como: Fondo Metropolitano, BANOBRAS, Nacional Financiera
y Banco de Comercio Exterior y SEDESOL.
Establecer mecanismos de participación, y otras formas de aportación federal o estatal.
Creación de un fondo permanente para la construcción de infraestructura vial, transporte,
drenaje pluvial y otros que establece el Programa.
En las condiciones actuales del país, es conveniente propiciar una mayor participación privada
en el desarrollo urbano de Tula de Allende:





Asociaciones público-privadas.
Concesiones de servicios.
Emisión de bonos.
Privatización de servicios Públicos.
Otra alternativa de créditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de
suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano teniendo, entre las fuentes
más importantes al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.A. y la posibilidad de
establecer créditos internacionales con instituciones civiles y del gobierno.
Otros instrumentos importantes son:
Impuestos:



Predial
Para obras de planificación
Sobre traslación de dominio de bienes inmueble
Se evitará en lo posible su aumento, estableciendo acciones tendientes a la captación del total
de los contribuyentes y el apoyo a las microindustrias y negocios pequeños con aportaciones
menos onerosas.
Derechos:


De cooperación para obras públicas
Por constancias de uso del suelo
Aprovechamientos:







Rezagos
Multas
Gastos de ejecución
Concesiones y contratos
Reintegros y cancelación de contratos
Subsidios
Obligaciones en autorizaciones
En función con la Ley de Hacienda Municipal vigente para el periodo de que se trate, los
municipios pueden cobrar diversos servicios relacionados con el desarrollo urbano, entre estos
se consideran los siguientes:








Constancias de Uso del Suelo
Revisión del Expediente Técnico de Fraccionamientos Nuevos
Licencias de Uso del Suelo
Autorización de Fraccionamientos
Licencias de Construcción de Fraccionamientos
Constancia de Terminación de Obras
Municipalización de Fraccionamientos
Autorización de venta de lotes
Donaciones
La Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, del Estado
de Hidalgo, en sus artículos 109 y 110, faculta a los H. Ayuntamientos a recibir donaciones
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.
como un derecho en la construcción de fraccionamientos en su territorio, de acuerdo a lo
siguiente:





El suelo que será cedido (área de donación) como área municipal deberá cumplir las siguientes
características:
Deberán tener una forma geométrica lo más cercana a un cuadrado; deberán tener una
superficie mínima de un mil metros cuadrados cada uno y localizarse lo más céntricamente
posible dentro del conjunto;
No se aceptarán franjas de terreno con anchura menor a treinta metros, salvo lo dispuesto en la
fracción siguiente;
Deberá tener, cuando menos en el 50 por ciento de su superficie, las mismas características
físicas y topográficas, que el suelo vendible, y
Deberá ser habilitado por el desarrollador con guarniciones, andadores o banquetas con
facilidades para personas discapacitadas, alumbrado público, toma de agua para riego, limpieza
y jardinería.
En la misma Ley se indican los porcentajes reglamentarios que los fraccionadores cederán al
Municipio y que son de la siguiente manera:



Habitacionales, 15 % del área a desarrollar
Campestres, 17 % del área a desarrollar
Industriales, 10 % del área a desarrollar
De igual forma, se indica el destino que se deberá de respetar para las superficies donadas y
que es como sigue:

Áreas verdes, plazas y jardines, 60 %
Equipamiento educativo, asistencial, deportivo, 40 %
12.4 Fuentes de Financiamiento Alternos
En este renglón, la iniciativa privada puede ser de gran importancia, pues en el caso de zonas
para el desarrollo urbano, existe la posibilidad de participación privada en base a lo
establecido en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, del Estado de Hidalgo, en los siguientes casos:


La conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, la iniciativa privada
puede participar en base a la celebración de Convenios y Acuerdos de Coordinación en su
caso, con las Dependencias y Entidades Federales, Estatales y Municipales y de concertación
de acciones con los sectores social y privado, según se consigna en el artículo 74, Fracción III
de la Ley.
Para el financiamiento de obras se puede recurrir a la figura de Derechos Especiales por
Cooperación, como en el caso de Contribución por Plusvalía. Se entiende contribución por
plusvalía, el incremento de valor de los inmuebles como efecto directo o indirecto de la
modificación de la normatividad urbana aplicable a los mismos, la realización de obras públicas,
cambio de uso del suelo o cualquier otro acto atribuible a terceros, el cual será objeto de
gravamen mediante esta contribución, conforme se establece en la Ley de Hacienda Municipal
y demás disposiciones fiscales del Estado. Artículo 82 de la Ley.
En el caso de Polígonos de Actuación, para proyectos específicos, en donde se puede
promover la participación privada, por cooperación y que para la ejecución de los programas
por los sistemas de actuación social, privada o de cooperación, los propietarios o poseedores
de los predios, ubicados en un área de actuación, podrán asociarse entre sí o con el Estado o
los Municipios, mediante cualquiera de las figuras que establezca la Legislación Civil o
Mercantil vigente, incluso cuando los terrenos sean de un solo propietario. Artículos 109, 115,
117 y 118 de la Ley.
12.5 Mecanismos de Seguimiento y Acciones
El seguimiento de acciones se dará a través de la matriz de programación y
corresponsabilidad sectorial señalada en el capítulo anterior, en el cual se especifica para
cada acción los actores que deben involucrarse.
Además se requiere de sistemas de implantación y seguimiento de los planes de acción
destacando:


Identificación de grandes áreas y/o proyectos.
Priorización de proyectos.
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ALLENDE,
ESTADO DE HIDALGO.

Plan de trabajo.
El propósito de los instrumentos de control es lograr el cumplimiento eficaz del crecimiento de
Tula de Allende, dentro de un marco de progreso social, cualitativo y duradero.
La Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado
de Hidalgo, establece que el Estado y los ayuntamientos de la entidad estarán a cargo de la
planeación del desarrollo urbano en forma concurrente.
Se debe mantener un estricto control en las obras, acciones, servicios e inversiones en
materia de desarrollo urbano que se realicen, ya sean públicas o privadas deberán sujetarse a
lo dispuesto en la ley, los Planes y Programas aplicables, de no cumplir con los requisitos no
se otorgará constancia, permiso o autorización para efectuarse.
El Ayuntamiento, a través de las áreas técnicas correspondientes, llevará el control del
desarrollo urbano, buscando la coordinación municipal y de transporte entre otras.
Para sujetar las acciones de la administración pública y de los particulares a las prescripciones
establecidas en el Programa y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes, se han
previsto las siguientes acciones:



Control por medio de la cuenta pública y la orientación territorial del gasto.
En lo que se refiere al control del gasto público se reglamentará que los informes de cuenta
pública se acompañen con la documentación necesaria que demuestre su congruencia con la
planeación urbana.
Para el control social de la planeación es importante la figura del administrador de la ciudad.
Instrumentos de Fomento
Para articular las acciones de gobierno, en particular el gasto público, se requiere vincular en
forma efectiva los procesos de planeación urbana con los procesos programáticos
presupuéstales y asegurar que el ejercicio del gasto público resulte congruente con las
previsiones de la planeación urbana.
En lo que respecta a la creación de sistemas de actuación o para la gestión del desarrollo
urbano, concebidos como los instrumentos o los mecanismos por medio de los cuales se
procura la ejecución y cumplimiento del Programa, se propone a continuación un conjunto de
instrumentos para la concertación y la inducción de las acciones de los diversos agentes de
desarrollo urbano, así como para la generación de recursos:
En lo que se refiere a la concertación de acciones:



Conferir a los programas de vivienda el carácter de actividad prioritaria, en los términos que
consigna la ley correspondiente, por sus efectos en el desarrollo económico y en la generación
de empleo.
Facultar a la Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos; en
complemento a las facultades que le confiere la Ley Orgánica vigente de “diseñar los
mecanismos técnicos y administrativos de fomento para el desarrollo urbano y ecológico” para
promover y concertar acciones con los sectores social y privado, gestionar la constitución de las
entidades responsables de la ejecución, así como para supervisar y controlar su operación y
funcionamiento.
Consignar en la legislación urbana las diversas figuras que podrá adoptar la concertación de
acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios –tales como la asociación, la
constitución de sociedades mercantiles y fideicomisos-, así como, las reglas básicas de
operación que garanticen transparencia, eficiencia y equidad en las acciones tendientes a la
conservación mejoramiento o crecimiento urbano.
Es importante considerar las modificaciones al régimen agrario, que abren la puerta a fórmulas
novedosas para la incorporación de terrenos ejidales al desarrollo urbano.
En lo que respecta a la inducción, para estimular las conductas de los agentes de desarrollo
urbano, se propone:
Facultar a la Dirección de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos
para promover y gestionar el otorgamiento de estímulos tales como crédito preferencial
facilidades administrativas o exenciones fiscales-.
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Establecer por ley las especificaciones para la infraestructura obligatoria en toda urbanización,
quedando en sus promotores su complemento o mejoría, en términos de las condiciones del
mercado.
Instrumentos de Concertación
Los instrumentos con los cuales se llevará a cabo la ejecución del Programa se harán a través
del siguiente convenio el cual podrá cambiar de acuerdo a los actores participantes.
Los proyectos que habrán de ejecutarse mediante estos acuerdos, considerando como
prioritarios y detonadores los siguientes, entre otros:
Programas Parciales de Desarrollo Urbano;
Adquisición de reserva territorial requerida para el crecimiento urbano, los derechos de vía y el
equipamiento
Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
La construcción de los libramientos, estación de transporte intermodal
12.6 Mecanismos de Evaluación
Desarrollo Urbano
y
Retroalimentación
del
Para lograr las acciones específicas a seguir para la consecución de los objetivos establecidos
en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tula de Allende, es necesario implementar
un método para realizar un continuo seguimiento del avance de cada una de ellas, así como
ponderar el cumplimiento de las metas periódicamente, para determinar el funcionamiento del
Programa, conocer sus limitantes y realizar las modificaciones necesarias para su óptimo
desempeño.
El sistema de evaluación de resultados es una herramienta indispensable cuya misión es
orientar la utilización de los recursos financieros hacia su mayor incidencia en el beneficio
económico y social de la población, evaluando dichos resultados en diferentes dimensiones:
impacto, oportunidad, eficiencia, cobertura y calidad.
Bajo esta perspectiva el enfoque de evaluación cambiará volúmenes de actividad a resultados
en términos de medición de la mejoría en el nivel de bienestar económico y social de la
comunidad.
La evaluación de eficiencia y eficacia del Programa se organizará a partir del señalamiento de
metas anuales (desagregación de los objetivos y políticas en compromisos cuantificados), que
se puedan medir en términos de: habitantes beneficiados, población atendida o cualquier
indicador particular de los proyectos.
Este tipo de medición, con relación a la actividad realizada en Tula de Allende por los sectores
público y privado, permitirá analizar los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia de la
programación propuesta en el Programa, como instrumento rector, asimismo permitirá
identificar las áreas del nivel federal y estatal con las que debemos acordar las
participaciones, con la finalidad de apoyar los esfuerzos logrando un efecto multiplicador que
contribuya al bienestar y desarrollo de la comunidad.
En la evaluación interna de la administración municipal se tendrá la posibilidad de conocer la
capacidad con que se cuenta, a fin de responder a las necesidades apremiantes de la
población su crecimiento, así como a situaciones emergentes que se pudieran presentar.
Para efectos de evaluación se retomará toda la información generada a través del seguimiento
y de los reportes de la contraloría interna como la social, para comparar lo establecido en el
Programa y determinar los avances y retrasos existentes, a través de los gráficos y cuadros
propuestos en el Programa.
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ESTADO DE HIDALGO.
El resultado de la aplicación de estas acciones deberá autoevaluarse por la el H.
Ayuntamiento, a través de una tabla de evaluación de los alcances de los siguientes niveles
del Programa:

En el caso de los objetivos, esta evaluación se dirigirá a medir su congruencia con el
diagnóstico y las estrategias para que en su caso se apliquen las modificaciones
correspondientes.
En el capítulo de Políticas y Estrategias se analizaran los proyectos y su cumplimiento en
función del Desarrollo Urbano.
En el capítulo de Programación y Corresponsabilidad Sectorial se evaluarán los costos y plazos
de las acciones, así como, las instituciones y organismos, encargados de realizar las acciones y
metas establecidas en el Programa.


Una vez hecho este análisis, se podrán obtener los elementos suficientes que permitan
retroalimentar al Programa y continuar con las líneas de acción establecidas o modificarlas
según sea el caso.
Las modificaciones al Programa serán por las autoridades locales, con las formalidades
previstas en la Ley correspondiente, y estarán a consulta del público en las dependencias que
los apliquen.
La legislación determina la forma y procedimiento para que los sectores social y privado
participen en las modificaciones al Programa.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tula de Allende podrá modificarse cuando:




Exista una variación sustancial de las condiciones o circunstancias que le dieron origen;
Surjan técnicas diferentes que permitan una ejecución más eficiente;
No se inicien en la fecha señalada o dejen de cumplir con las etapas de ejecución, salvo caso
fortuito o fuerza mayor y;
Sobrevenga otra causa de interés general que haga recomendable adoptar alguna de esas
medidas.
En ningún caso podrá abrogarse el Programa, sin que la resolución correspondiente declare la
vigencia de uno nuevo.
Formato de Reportes Semestrales y Anuales
El formato de reportes es el instrumento que le dará seguimiento a todas las acciones
programadas en este Programa.
Es muy importante para la planeación llevar un control de todas las acciones desde su inicio
de tal manera que se puedan ir evaluando cada semestre o cada año dependiendo del tipo de
programa que se esté desarrollando.
Los reportes que se proponen cada semestre son de aquellas acciones que necesitan más
tiempo para reflejar su avance:
Los reportes anuales se proponen para las acciones siguientes:
Incremento de las fuentes de empleo (PEA); construcción de viviendas; construcción de los;
terminal intermodal de transporte; Programas Parciales de Desarrollo Urbano; adquisición de
reserva territorial urbana; etc.
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