CCRDS-NO/V/14/34 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PRESENTE

Clave de la recomendación: CCRDS-NO/V/14/34
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Noroeste, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6
Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable
(publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro
carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del que se
genera la recomendación)
Los hábitats naturales críticos son áreas que a nivel internacional están protegidos legalmente,
propuestos oficialmente para ser protegidos, o desprotegidos pero con un alto valor para la
conservación, en donde se llevan actividades humanas que impactan los ecosistemas y las especies
como son los desarrollos costeros, y donde se deben evitar el daño ambiental significativo
(transformación o degradación) de los mismos, debido a que son zonas únicas donde los animales se
reproducen, alimentan, socializan y descansan, así como las comunidades vegetales y los
ensamblajes marinos planctónicos. Dentro de las políticas ambientales se debe reforzar su protección
por medio del decreto de áreas críticas de estos hábitats para evitar o minimizar el daño ambiental, su
transformación o degradación y establecer cuando se requiera medidas de mitigación.
La pérdida de hábitat con el desarrollo imparable de la humanidad del siglo XIX y XX generando
modelos insustentables causado la pérdida del hábitat de una gran cantidad de especies. Por lo que
una consecuencia adicional ha sido el incremento en la tasa de extinción de especies esto quiere decir
que existe una estrecha relación entre la falta de planeación y la preservación del ecosistema. A partir
de los 70´s se iniciaron los programas de recuperación de especies que posteriormente derivaron en
programas de protección de especies en diferentes categorías de acuerdo a la UICN a finales de los
80´s. Sin embargo en el preludio del siglo XXI es claro que la conservación de especies no es una
solución integral sino que se requiere conservar su hábitat y los principales cuellos de botella
referentes a los mismos.
Dentro de las principales amenazas que podemos encontrar en estas zonas son los disturbios
potenciales por tráfico marino que los cetáceos costeros están expuestos, cuyos efectos directos son:
las colisiones, lesiones y/o acoso por las embarcaciones que pueden alterar o afectar su
comportamiento, y en los indirectos: cambios en el uso del hábitat, aumento de estrés, disminución de
las poblaciones, alteración tanto de las conductas como del comportamiento acústico, lo que puede
provocar un decremento en su interacción social y la orientación en su ambiente; y en última instancia
conllevan a la pérdida de su hábitat, lo que puede llegar a ser especialmente crítico en las especies
que tienen un rango limitado en su distribución.
Establecer el hábitat crítico de una especie es de gran importancia para asegurar la supervivencia de
la misma, para este fin, se requiere conocer las zonas en donde se observe la mayor presencia de
grupos, así como las conductas críticas que en ellas realizan los cetáceos como son: alimentación,
descanso y socialización (p.e. reproducción, crianza), para identificar y proteger sus hábitats de mayor
relevancia y determinar cuáles son las actividades antropogénicas que los amenazan (Higham y
Lusseau, 2004; Hoyt, 2005).
Finalmente, considerando que el objetivo de la iniciativa objeto del presente dictamen consiste en
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fortalecer legalmente la figura jurídica del “hábitat crítico para la conservación de la vida silvestre”, y
como parte del proceso de dictaminación de la misma, las Comisiones Legislativas que suscriben han
observado que el texto vigente del artículo 63 de la LGVS, adolece confusiones en lo relativo a la
naturaleza jurídica de esta figura, principalmente respecto de su forma de creación, pues el párrafo
segundo del artículo de referencia establece que “La Secretaría, previa opinión del Consejo, podrá
declarar la existencia de hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre…”, sin especificar el
acto administrativo que les da origen. Esta situación contrasta con otros instrumentos de la política
ambiental nacional, como lo son las áreas naturales protegidas cuya forma de creación es por decreto
expedido por el Presidente de la República, o, en materia de vida silvestre, las áreas de refugio para
proteger especies acuáticas las cuales son establecidas mediante acuerdo Secretarial.
En este sentido, resulta preocupante que una figura tan importante para la política nacional en materia
de vida silvestre, como lo son los hábitats críticos, no cuenten con la instrumentación adecuada para
su efectiva aplicación, y prueba de ello lo constituye el hecho de que hasta la fecha la SEMARNAT no
ha declarado algún hábitat crítico para la conservación de la vida silvestre desde la entrada en vigor de
la LGVS, en el año 2000.
Referencias:
Higham, J. and Lusseau, D. 2004. Defining critical habitats: the spatio-ecological approach to
managing tourist-wildlife interactions. Pages 117-124 in Smith, K. and Schott,C. (Eds)
Proceedings of the New Zealand tourism and hospitality Research Conference 2004. Wellington,
8-10 December
Hoyt, E. 2005. Marine protected areas for whales, dolphins and porpoises. A world handbook for
cetacean habitat conservation. Earthscan publishes 492pp.
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de los tres
órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
En la sesión plenaria celebrada el 13 de diciembre de 2007, la Mesa Directiva de la H. Cámara de
Senadores recibió una Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de hábitats críticos, presentada por la
Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, a nombre propio y de los Senadores integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, y en esa misma fecha, dicha Iniciativa fue
turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios
Legislativos, Segunda, del Senado de la República, iniciándose un cuidadoso proceso de análisis y
consulta, a efecto de elaborar el dictamen, de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES: La iniciativa que se dictamina tiene por objeto desarrollar con mayor detalle la
regulación de la figura del “hábitat crítico para la conservación de la vida silvestre” prevista en el
Capítulo II del Título VI “Conservación de la Vida Silvestre” de la Ley General de Vida Silvestre
(LGVS). En primer término, se propone incorporar la definición de hábitat crítico en el catálogo de
conceptos previstos en el artículo 3º de la LGVS. Posteriormente se propone ampliar el listado de los
supuestos en los que procede la declaratoria de hábitats críticos para la conservación de la vida
silvestre, previstos en el artículo 63 de la misma Ley. De igual forma, se propone adicionar un artículo
63 Bis, a fin de detallar el contenido de los planes de manejo correspondientes. Finalmente se propone
reformar el párrafo segundo del artículo 64, para especificar que sus alcances resultan aplicables para
todas las hipótesis previstas en el citado artículo 63.
El 2 de septiembre del 2010 se publica en Diario Oficial de la Federación las Reformas a los Artículos
63 y 64 de hábitat crítico de la la Ley General de Vida Silvestre contempla el hábitat crítico en el
CAPÍTULO II
HÁBITAT CRÍTICO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE
Artículo 63. La conservación del hábitat natural de la vida silvestre es de interés público.
Los hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre son áreas específicas terrestres o
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acuáticas, en las que ocurren procesos biológicos, físicos y químicos esenciales, ya sea para la
supervivencia de especies en categoría de riesgo, ya sea para una especie, o para una de sus
poblaciones, y que por tanto requieren manejo y protección especial. Son áreas que regularmente son
utilizadas para alimentación, depredación, forrajeo, descanso, crianza o reproducción, o rutas de
migración.
La Secretaría podrá establecer, mediante acuerdo Secretarial, hábitats críticos para la conservación de
la vida silvestre, cuando se trate de:
a) Áreas específicas dentro de la superficie en la cual se distribuya una especie o población en riesgo
al momento de ser listada, en las cuales se desarrollen procesos biológicos esenciales para su
conservación.
b) Áreas específicas que debido a los procesos de deterioro han disminuido drásticamente su
superficie, pero que aún albergan una significativa concentración de biodiversidad.
c) Áreas específicas en las que existe un ecosistema en riesgo de desaparecer, si siguen actuando los
factores que lo han llevado a reducir su superficie histórica.
d) Áreas específicas en las que se desarrollen procesos biológicos esenciales, y existan especies
sensibles a riesgos específicos, como cierto tipo de contaminación, ya sea física, química o acústica, o
riesgo de colisiones con vehículos terrestres o acuáticos, que puedan llevar a afectar las poblaciones.
Artículo 64. La Secretaría acordará con los propietarios o legítimos poseedores de predios en los que
existan hábitats críticos, medidas especiales de manejo, mitigación de impactos y conservación.
La realización de cualquier obra pública o privada, así como de aquellas actividades que puedan
afectar la protección, recuperación y restablecimiento de los elementos naturales en los hábitats
críticos, deberá quedar sujeta a las condiciones que se establezcan como medidas especiales de
manejo y conservación en los planes de manejo de que se trate, así como del informe preventivo
correspondiente, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
En todo momento el Ejecutivo Federal podrá imponer limitaciones de los derechos de dominio en los
predios que abarquen dicho hábitat, de conformidad con los artículos 1o., fracción X y 2o. de la Ley de
Expropiación, con el objeto de dar cumplimiento a las medidas necesarias para su manejo y
conservación
Dentro de la Norma Oficial Mexicana se tiene XX especies de animales y XX de plantas que estás
protegidas Existen protecciones como parte de las áreas naturales protegidas, pero sin embargo todas
las ANPs contemplan o fueron diseñadas utilizando este criterio, y por lo tanto no se asegura el éxito
de la meta propuesta.
En México lamentablemente estas medidas de conservación como son los hábitats críticos no
se han llevado a cabo dejando a las especies y sus hábitats sin ser decretadas bajo esta
denominación. Es bien conocido que uno de estos hábitats críticos son las lagunas costeras son
sistemas donde ocurren procesos clave (alta producción primaria, reproducción, reclutamiento, sitios
de alimentación, etc.) en áreas cercanas a la costa. Como ejemplos donde se tiene información
relevante para ser considerados hábitats críticos reconocidos en la región Noroeste que tiene una gran
cantidad de lagunas costeras que son áreas críticas para las interacciones biológicas marinas y
costeras. Esas lagunas son sitios relevantes para la alimentación y el desarrollo de juveniles de la
tortuga negra (Chelonia mydas), tortuga caguama (Caretta caretta), tortuga golfina (Lepidochelys
olivacea) y tortuga carey (Eretmochelys imbricata). También es un sitio bien conocido para la
reproducción, alimentación, socialización y descanso de ballena gris (Eschrichtius robustus) en los
meses de invierno y delfines costeros (Tursiops truncatus) todo el año, un sitio de alimentación para
aves migratorias como los gansos de collar (Branta bernicla). Un herbívoro más en esta área es la
tortuga verde (Chelonia mydas), cuya dieta se compone principalmente de algas rojas pertenecientes
a la familia Gracilariaceae en Bahía de Los Ángeles, una combinación de especies de algas verdes,
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rojas y pastos marinos en Bahía Magdalena y está dominada por pastos marinos en Laguna San
Ignacio. Todas estas especies de vertebrados están incluidas en la lista mexicana para especies
amenazadas (NOM ECOL 059) y en la lista roja de la IUCN para especies amenazadas; en tanto que
los pastos marinos están mencionados en la NOM-022 para humedales. Todas estas lagunas son
áreas relevantes debido a su biodiversidad e importancia económica; están listadas como Áreas
Marinas Protegidas y como Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (AICA) por la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) en México y son sitios
RAMSAR. Laguna San Ignacio está bajo una constante amenaza debido a desarrollos costeros mal
planeados. Laguna San Ignacio es también relevante por su alta productividad, la pesquería de
especies de gran valor económico (peces, callo de hacha, almeja, camarón, jaiba) y la acuacultura de
ostras, hábitats críticos de delfines costeros y ballena gris. La Ensenada de La Paz al sur de la Bahía
de La Paz es el hábitat crítico de delfines costeros, tiburón ballena y aves marinas, tortugas marinas,
mantas. Otros sitios similares a este son las Lagunas de Santa María y Navachiste en Sinaloa y
Laguna de Yavaros en Sonora.
Aunque existe un instrumento legal para implementar hábitats críticos que, en su momento, represento
la respuesta a una estrategia para impulsar la protección de especies/hábitats pero por la falta de su
implementación ha quedado en letra muerta. Para poder reactivar este proceso se debe impulsar
acuerdos secretariales en conjunto de consultas con investigadores, OSC´s, pescadores y los CCDS,
autoridades ambientales u otros actores que tengan la información relevante para implementar el
decreto de zonas donde se reconozcan hábitats críticos. Sería deseable la organización de talleres
informativos de amplia convocatoria donde se socialicen las propuestas de áreas a considerar.
Los objetivos, estrategias y líneas de acción de PROMATNAT 2013-2018, en los cuales esta
recomendación se fundamenta, son los siguientes:
OBJETIVO 4: Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación,
restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
Estrategias 4.4: Proteger la biodiversidad del país, con énfasis en la conservación de
las especies en riesgo.
Línea de acción 4.48: Fortalecer el programa de conservación de especies en
riesgo dentro y fuera de ANP.
Estrategia 4.7: Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger,
conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios
ambientales.
Línea de acción:
Promover la protección de los ecosistemas marinos y costeros para el
aprovechamiento de sus recursos naturales en los foros internacionales.
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Noroeste, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Se recomienda a la SEMARNAT conforme un grupo de trabajo de investigadores e intersecretarial
con el objetivo de establecer los hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre, como son
las especies en riegos y sus poblaciones, y que son relevantes para su supervivencia, para que se
cumplan los preceptos de la Ley General de Vida Silvestre (Artículos 63 y 64).
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Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Verde
Coordinador de la Comisión Técnica o Dr. Rafael Riosmena Rodriguez
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Dra. Rocío Marcín Medina
TLC Carlos Roano Ornelas
M. en C. Bertha Lucia
Dado en la Ciudad de México, sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el
Desarrollo Sustentable de la Región Noroeste, el 11 de julio de 2014.
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