decisión amparo rol c763-11 - Consejo para la Transparencia

Entidad pública: Municipalidad de
Villa Alemana
DECISIÓN AMPARO ROL C763-11
Requirente:
Ortega
Williams
Rebolledo
Ingreso Consejo: 16.06.2011
En sesión ordinaria N° 284 de su Consejo Directivo, celebrada el 23 de septiembre de
2011, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y
de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de
Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo
para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente
decisión respecto del amparo Rol C763-11.
VISTOS:
Los artículos 5° inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las
disposiciones aplicables de la Ley N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1 –
19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y, los D.S. N° 13/2009 y 20/2009, ambos
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el
Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante indistintamente el
Reglamento y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
TENIENDO PRESENTE:
1)
SOLICITUD DE ACCESO: El 27 de abril de 2011 don Williams Rebolledo Ortega
requirió a la Municipalidad de Villa Alemana, los resultados, en ponderación de
evaluación, para determinar la terna para el cargo de Director de Administración y
Finanzas, requiriendo, en específico, la siguiente información:
a) Pauta de evaluación.
b) Ponderación por cada ítem de los postulantes al cargo.
c) Cuadro comparativo de los postulantes por ítem y ubicación en el mismo.
d) Terna con resultados.
2)
RESPUESTA: La Municipalidad de Villa Alemana respondió a dicho requerimiento
mediante Ordinario Nº 113, de 19 de mayo de 2011, del Director del Departamento de
Recursos Humanos, señalando que:
a) La terna presentada a la autoridad edilicia quedó constituida por las personas
y con los puntajes que indica.
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b) En cuanto a la pauta de evaluación y ponderación, éstas se señalaron en las
bases del concurso puestas a disposición de todos los postulantes.
3)
AMPARO: Don Williams Rebolledo Ortega dedujo amparo a su derecho de acceso a
la información el 7 de junio de 2011 en contra de la Municipalidad de Villa Alemana,
fundado en que la información recibida está incompleta, ya que en el literal c) de la
solicitud requirió un cuadro comparativo de los postulantes al cargo de Director de
Administración y Finanzas, lo que significa, ponderación por cada ítem de la totalidad
de los postulantes a dicho cargo y que derivó en la terna.
4)
DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de
este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo trasladándolo, mediante Oficio
Nº 1.530, de 22 de junio de 2011, al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Villa Alemana,
quien, mediante Ordinario Nº 643, de 7 de julio de 2011, evacuó sus descargos y
observaciones señalando que:
a) La solicitud de información del reclamante fue respondida por medio del
Ordinario Nº 113, de 19 de mayo de 2011, del que puede concluirse que no
existió voluntad o intención de ocultar información, sino que se entendió que
con la información proporcionada, se daba íntegra respuesta al solicitante.
b) Por lo anteriormente señalado, se excusa por la omisión en referencia,
esperando que con la documentación que adjunta a sus descargos se
satisfaga adecuadamente el requerimiento de información de la especie.
c) Adjunta, Ordinario Nº 191, de 6 de julio de 2011, por el cual el Director del
Departamento de Recursos Humanos de la municipalidad reclamada, remite al
Director del Departamento Jurídico, antecedentes del concurso púbico para
proveer el cargo de Director de Administración y Finanzas. Tales
antecedentes están conformados por los siguientes documentos:
i.
Bases del llamado a Concurso Público de antecedentes.
ii.
Cuadro resumen con los resultados obtenidos por los concursantes.
Y CONSIDERANDO:
1)
Que, en primer lugar, cabe precisar, que la presente decisión sólo se pronunciará
respecto de aquel requerimiento consignado en el literal c) de la respectiva solicitud
de información —ponderación por cada ítem de los postulantes al cargo de Director
de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Villa Alemana—, por cuanto el
reclamante circunscribió su solicitud de amparo a dicho requerimiento de información,
señalando que no recibió la información concerniente al mismo.
2)
Que los concursos públicos y sus antecedentes sirven de fundamento a las
resoluciones de los órganos de la Administración del Estado que los resuelven, y de
sustento o complemento directo y esencial a dichas resoluciones, además de ser
información que obra en poder de dichos órganos, razón por la cual, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 5º y 10 de la Ley de Transparencia, poseen, en principio, el
carácter de información pública, debiendo determinarse, en cada caso concreto, si se
encuentran sujetos a alguna causal de secreto o reserva que impida la entrega de los
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mismos.
3)
Que, asimismo, el órgano reclamado ha indicado en sus descargos que
involuntariamente en su respuesta no entregó toda la información solicitada, por lo
que junto a éstos remitió a este Consejo el Ordinario Nº 191, por el que se remiten las
Bases del llamado a concurso público, como también un cuadro resumen con los
resultados obtenidos por los postulantes, con el fin de que con dicha documentación
se satisfaga adecuadamente el requerimiento de información de la especie.
4)
Que de las bases acompañadas, se advierte que el concurso público, tras la
recepción de antecedentes, se conformó de las etapas de evaluación de
antecedentes generales y curriculares, y entrevista por parte del Comité de Selección,
tras lo cual se seleccionó una terna con los puntajes más altos obtenidos de la
revisión preliminar, evaluación curricular y entrevista personal. De dicha terna
correspondió al Acalde de Villa Alemana seleccionar al titular del cargo. Cabe precisar
que las evaluaciones realizadas consistieron en las siguientes:
a) Revisión preliminar a efectos de establecer los postulantes que cumplen
con los requisitos generales y obligatorios.
b) Evaluación técnica de las postulaciones, conformada por una evaluación
curricular y personal, esta última consistente en una entrevista personal
destinada a determinar si cada postulante cumple el perfil, aptitud,
disponibilidad y dedicación para el cargo, lo que fue evaluado por el Comité
de selección a través de tres preguntas.
5)
Que, revisada la documentación acompañada por la municipalidad reclamada, es
posible observar que el cuadro resumen con los resultados obtenidos por los
postulantes contiene información del nombre de cada uno de los postulantes, con el
puntaje obtenido y ponderación de cada uno de ellos para las distintas etapas de
evaluación que contempló el concurso, de revisión preliminar, evaluación curricular y
entrevista personal.
6)
Que, al respecto, cabe tener presente lo resuelto anteriormente por este Consejo en
las decisiones de los amparos Rol C91-10 y C190-10, que resolviendo respecto de la
entrega de las planillas de puntuación utilizadas por la Comisión Calificadora del
respectivo concurso, las que consignaban los nombres de los postulantes y los
puntajes de cada uno, que se debe distinguir la información relativa al propio
reclamante y la que le resulta ajena, señalando que:
a) “En cuanto al propio requirente, se estima que tiene derecho a acceder a los
puntajes que obtuvo en las distintas evaluaciones que le fueron practicadas,
por cuanto se trata de datos personales respecto de los cuales es titular, de
acuerdo al artículo 2, letra ñ) de la Ley Nº 19.628, sobre Protección a la vida
privada.
b) En cuanto al puntaje obtenido por el postulante que fue designado por
desempeño del cargo de Director objeto del concurso a que se refiere
solicitud de acceso: cabe aplicar el criterio del Consejo en el considerando
letra f) de la decisión recaída en la reposición del amparo A29-09 y en
amparo A90-09, en orden a efectuar la entrega de los puntajes asignados.
el
la
9,
el
c) En relación a los postulantes seleccionados en la quina del concurso: también
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resulta aplicable el criterio adoptado por este Consejo en el considerando 10
de la decisión recaída sobre el amparo A90-09, en orden a que, al no haber
sido seleccionados para el cargo, se encuentran en una situación diferente al
que sí lo fue, y a que la decisión de postular a un cargo no tiene por qué
exponerse a la comunidad en caso de no ser exitosa, por lo que ha de
mantenerse la reserva de la identidad del postulante.
d) Por último en cuanto a los postulantes del concurso, las tablas requeridas
contienen los puntajes por experiencia y perfeccionamiento obtenido por ellos,
debiendo el órgano requerido, por las mismas razones que en el punto
anterior, resguardar la identidad de estos postulantes”.
7)
Que, en consecuencia, respecto de la información que no habría sido entregada y
que originó la interposición del presente amparo, esto es, el cuadro comparativo de
los postulantes por ítem y ubicación en el mismo, y no obstante que ésta haya sido
adjuntada por el órgano reclamado a sus descargos con el fin de que sea entregada
al reclamante, de acuerdo al criterio establecido anteriormente por este Consejo, se
deberá acoger parcialmente el amparo. En efecto, al tratarse de información que da
cuenta de antecedentes de postulantes que, en definitiva, no resultaron
seleccionados para el cargo, su identidad debe ser protegida. En este caso debiese
haberse aplicado el mecanismo previsto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia,
de manera que esos terceros tuviesen conocimiento de la solicitud y manifestaran si
se oponían o no a ella, omisión que será representada al Sr. Alcalde de la
Municipalidad de Villa Alemana. Sin embargo, ello no obsta a aplicar el principio de
divisibilidad (art. 11 e) de la Ley de Transparencia) entregar el cuadro comparativo
tarjando la identidad de los postulantes y conservando los puntajes, manteniendo
solamente la identidad de:
a) El propio interesado, dado que en ese caso se trata de un dato del cual es
titular;
b) La terna seleccionada, dado que el Municipio ya entregó esta información
al solicitante y sin perjuicio del reproche que se hará a continuación por
este motivo.
8)
Que, sin perjuicio de lo resuelto en relación con el literal de la solicitud de información
que dio origen al presente amparo, y no obstante el resto de la información requerida
haya sido entregada al reclamante por el órgano reclamado, cabe señalar que, de
acuerdo al criterio establecido en el considerando 6º de la presente decisión, la terna
seleccionada no debió ser entregada al reclamante por contener la identidad de
postulantes no seleccionados que no fueron notificados de conformidad con el
artículo 20 de la Ley de Transparencia —y que tienen derecho a la reserva de la
postulación infructuosa a un cargo—, por lo que se deberá representar este hecho al
Sr. Alcalde de la Municipalidad de Villa Alemana para que adopte los procedimientos
administrativos necesarios para evitar que, frente a futuras solicitudes de acceso a la
información como ésta, entregue antecedentes que podrían afectar derechos de
terceros sin efectuar la comunicación que ordena la Ley.
9)
Que, finalmente, en cuanto a las Bases del llamado a Concurso Público de
Antecedentes, y que fueran acompañadas por el órgano reclamado a sus descargos,
cabe tener presente que respecto de dicha información en la respuesta entregada al
reclamante se le indicó que las bases del concurso fueron puestas a disposición de
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todos los postulantes, donde constaría tanto la pauta de evaluación como la
ponderación por cada ítem, hecho que no fue controvertido por el requirente al
interponer su amparo, entendiéndose, en consecuencia, que dicha información fue
entregada tal como se indicó en la respuesta. Sin perjuicio de esto, y conforme al
principio de la máxima divulgación, reconocido en el artículo 11 letra d) de la Ley de
Transparencia, deberá entregarse al reclamante, conjuntamente con la notificación de
la presente decisión, las Bases para el llamado a Concurso Público de Antecedentes,
acompañadas por la municipalidad reclamada junto a sus descargos, sin que en
ningún caso esto signifique acoger el amparo de la especie.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE
LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY
TRANSPARENCIA Y POR LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:
I.
Acoger parcialmente el amparo de don Williams Rebolledo Ortega en contra de la
Municipalidad de Villa Alemana, por los fundamentos señalados precedentemente,
requiriéndole entregar el cuadro comparativo aplicando el principio de divisibilidad
según se indica en el considerando 7°.
II.
Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Villa Alemana para que en el futuro
adopte los procedimientos administrativos que sean necesarios para proceder
conforme establece el artículo 20 de la Ley de Transparencia cuando la solicitud de
acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan información que
pueda afectar los derechos de terceros.
III.
Entregar al reclamante, conjuntamente con la notificación de la presente decisión, las
Bases para el llamado a Concurso Público de Antecedentes para proveer cargos de
planta de personal de la I. Municipalidad de Villa Alemana, que fueran adjuntadas por
dicha Municipalidad conjuntamente a sus descargos.
IV.
Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente acuerdo a don
Williams Rebolledo Ortega y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Villa Alemana.
VOTO DISIDENTE
Que, esta decisión es acordada con el voto disidente del Consejero y Presidente don Raúl
Urrutia A., quien es partidario de entregar el Cuadro comparativo de los postulantes por
ítem y ubicación en el mismo, como también de no hacer la representación a la autoridad
reclamada por la información entregada, por estimar que la publicidad de esta información
–que obra en poder de la Administración, conforme al tenor del artículo 5º de la Ley de
Transparencia- es necesaria para permitir una adecuada rendición de cuentas de los
procesos de concurso público y su expedito control social. Así lo reclama el artículo 8º de
nuestra Constitución, al erigir la publicidad de los fundamentos de los actos estatales,
como también ala de sus procedimientos de dictación, en una de las bases de la
institucionalidad pública chilena.
En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante
la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos,
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contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el
artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso
de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, según los fundamentos
expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de
2011.
Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi y don
Jorge Jaraquemada Roblero.
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