Dentro del contexto citado y ... SEGUNDA SEMANA Tema:

SEGUNDA SEMANA
Tema: Definiciones del contrato estatal
- TAREA 2
Dentro del contexto citado y a la luz de los principios de la contratación, solicitamos
investiguen, referencien y expliquen brevemente el alcance del concepto de declaración
de desierto de un proceso, versus la contratación de la oferta única.
Antes de determinar el alcance del concepto de declaración de desierto de un proceso,
versus la contratación de la oferta única, hay que tener en cuenta que observándose los
principios de la contratación, el principio de economía que se orienta a la adjudicación, la
declaratoria de desierta es aquella manifestación que tiene que dar la Entidad de no
seleccionar ninguna oferta, ya sea por la ausencia de ofertas convenientes para la
Entidad, o porque ninguna de las ofertas cumplen con lo establecido en el pliego de
condiciones, porque no se presentó alguna oferta, o porque como lo manifiesta el
doctrinante Luís Guillermo Dávila Vinueza, en su obra Régimen Jurídico de La
Contratación Estatal, “la entidad detecta acuerdos para manejar artificialmente la licitación
que niegan, por supuesto, cualquier pretensión de selección objetiva.” por lo cual hay que
declarar desierto el proceso.
Ahora bien, cuando el proceso de selección no se lleva a cabo por hechos atribuibles a la
Entidad, como cuando establece condiciones de imposible cumplimiento, o establece un
precio por debajo del valor del mercado, en dicho caso lo que se estaría configurando es
una desviación o abuso del poder, pero si una vez el representante legal de la Entidad, al
valorar las razones por las cuales no fue posible la licitación o concurso observa que no
hubo manipulación ni la pretensión de eludir la licitación o concurso, de acuerdo al artículo
12 del decreto 855 de 1994, se podía optar por utilizar la contratación directa, sin que para
ello se requiriera obtener previamente ofertas, para lo cual se debían tener en cuenta los
precios del mercado y los estudios previos, lo anterior fue derogado por el artículo 29 del
decreto 2170 de 2002, en el cual se establecía que:
“En los casos de declaratoria de desierta de la licitación o concurso, cuando no se
presente oferta alguna o ninguna oferta se ajuste al pliego de condiciones o términos de
referencia o, en general, cuando falte voluntad de participación, la entidad estatal, si
persiste la necesidad de contratar, deberá adelantar un proceso de contratación directa,
conforme a las siguientes reglas:
1. La convocatoria será pública y el pliego de condiciones o términos de referencia
definitivo se publicará en la forma prevista en el artículo segundo del presente decreto,
2. No se modificarán los elementos esenciales de los pliegos de condiciones o términos
de referencia utilizados en el proceso de licitación o concurso público.”
Dicha norma a su vez fue derogada por el decreto 66 de 2008, el cual estableció que en
caso de que se declarara desierta la licitación, si continuaba la necesidad de contratar y la
Entidad no opta por hacer un nuevo proceso licitatorio, se podría iniciar “… dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de selección
abreviada, aplicando las reglas señaladas en los artículos 44 y 45.
La entidad podrá modificar los elementos de la futura contratación que a su criterio hayan
sido determinantes en la declaratoria de desierta, a fin de subsanar las condiciones que
no permitieron la terminación exitosa del proceso fallido. En ningún caso podrá
modificarse el objeto esencial de la contratación.”
Así las cosas es claro que después de que se declare desierta una licitación y si la
entidad tiene la necesidad de contratar solo tiene dos opciones o hacer una nueva
licitación o un proceso de selección abreviada, desapareciendo para el caso la
contratación directa.
Pero lo verdaderamente cierto de la declaratoria de desierta de una licitación o concurso
es que no solamente se presenta cuando aparecen situaciones que impidan escoger
objetivamente un contratista que pueda cumplir con el objetivo que se propuso la Entidad
contratante, es decir cuando ninguna de las propuestas presentadas llegue a prestar
eficientemente el servicio que se busca, pues también se puede dar por razones de la
administración, como cuando el pliego de condiciones o los términos de referencia no
están elaborados racionalmente, hasta el punto que ningún contratista puede cumplir con
lo pedido o por situaciones sobrevinientes durante el período de inicio de la licitación o
concurso.
En lo que tiene que ver con la contratación de la oferta única, nosotras consideramos que
sí es viable seleccionar un contratista mediante esta forma, siempre que se haya
realizado la convocatoria para el proceso licitatorio y éste haya fracasado y tenido que
declararse desierto, adicionalmente, consideramos que sería viable la oferta única pero
siempre pensando en los intereses y fines del Estado y para evitar posibles desviaciones
de poder y garantizar la igualdad a los oferentes, sólo se debería utilizar esta figura en
casos en que el valor del contrato no sea excesivamente alto, o porque luego de realizada
la convocatoria a licitar no se presenten ofertas, o porque sólo existe una persona que
puede proveer los bienes o servicios requeridos.
En cuanto al alcance de la contratación de la oferta única, si la misma no está conforme al
pliego de condiciones se debe rechazar y declarar desierto el proceso, y optarse por
hacer una nueva licitación o adelantar un proceso de selección abreviada si persiste la
necesidad de contratar; no obstante lo anterior si la misma si cumple con todos los
requisitos se debe adjudicar, siempre que se haya garantizado o promovido la pluralidad
de oferentes, con la elaboración de pliegos de condiciones que se ajuste a las
necesidades de la Entidad y que no tenga requisitos irreales y excluyentes, y que
establezcan condiciones técnicas, jurídicas y económicas claras que permitan establecer
el alcance y sentido de sus cláusulas, no obstante lo anterior, en dicho caso suele
demandarse la adjudicación, por considerar los interesados que se violó el principio de
transparencia, por un direccionamiento del contrato.
El grupo observo que hay pluralidad de conceptos pues de acuerdo a un pronunciamiento
del Consejo de Estado en el caso del tercer canal, no es viable adjudicar por no haber
pluralidad de Oferentes y para la Procuraduría si se puede desde que se cumpla con los
requisitos, esta última posición es compartida por nosotras, pues como ya expusimos
anteriormente hay eventos en los cuales no es necesaria la pluralidad de oferentes, lo
importante en esta situación es que se garanticen todos los principios de contratación, en
especial el de transparencia.
a) Cite en lo posible un caso que conozca que haya generado la declaración de desierta
un proceso; o por el contrario, que haya conllevado a la administración a optar una oferta
única.
1. El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, declaró desierta la
Licitación Pública No.003 de 2010, que tenía por objeto el "Diseño, fabricación,
lanzamiento y validación de desempeño en órbita del Sistema Satelital de
Comunicaciones Sociales de Colombia (Satcol)", la cual tenía un valor de $506 mil
millones, comprometiendo recursos de cuatro vigencias, eso se hizo atendiendo las
recomendaciones de un comité evaluador que revisó los aspectos jurídicos, financieros y
técnicos de la propuesta y concluyó que la única oferta presentada no cumplía con los
requisitos, proceso que actualmente se encuentra suspendido.
2. En la Secretaría Distrital de Integración Social, se celebró el proceso de selección
abreviada SDIS–SALH 01–2008; SDIS–SALH – 02-2008; SDIS-SALH 03-2008 y SDISSALH 04-2008, con el objeto de prestar alojamiento durante siete meses a los habitantes
de calle, pese a que se realizó el pliego, solo se presentó un proponente, quien cumplió
con el pliego de condiciones, razón por la cual se le adjudicó el contrato.
3. En la Secretaría Distrital de Integración Social se realizó el Proceso de Selección
Abreviada, para la adquisición de bienes de características técnicas uniformes No. 3483
de 2008, por la suma de $ 1.416.480.665, con el objeto de Adquirir y Distribuir elementos
deportivos, didácticos y musicales para la dotación de casas vecinales, hogares y jardínes
infantiles de las localidades de Usaquén, Santa Fe, San Cristobal, Usme, Bosa, Fontibón,
Engativá, Suba, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolivar a través de la Unidad Ejecutiva de
Localidades de la Secretaría Distrital de Integración Social, al publicar el pliego se hicieron
algunas observaciones, las cuales fueron contestadas por la Entidad, solo se presentó un
contratista, quien por cumplir con el pliego se le adjudicó el contrato.
Identificar situaciones reales en las cuales procede la aplicación de los diferentes
conceptos, en la Entidad en que laboran, si ello fuese posible.
En cuanto a la aplicación en la Entidad, aunque dicha información es más manejada por
la Subdirección de contratación de la Entidad, en algunos procesos que hemos conocido
con ocasión a quejas presentadas por diferentes contrataciones ante la Oficina de
Asuntos disciplinarios de la Entidad, se ha podido observar que en las licitaciones,
siempre se han presentado varios oferentes y creemos que si se presenta una oferta
única desde que se cumpla con lo estipulado en el pliego se adjudicaría, y que en los
procesos de selección abreviada si se ha presentado un único oferente al cual se le ha
adjudicado el contrato, al observarse que la propuesta se ajusta al pliego de condiciones,
entre esos casos están dos de los ejemplos mencionados, lo mismo ocurre con los
concursos de meritos que realiza la Comisión Nacional del Servicio Civil, sino hay nadie
en lista de elegibles se declara desierto o de lo contrario se procede a hacer el
nombramiento, aunque solo haya una persona en dicha lista.
Bibliografía:
-
Decreto Reglamentario 855 de 1994
Decreto Reglamentario 2170 de 2002
Decreto 66 de 2008
Régimen Jurídico de la Contratación Estatal de Luís Guillermo Davila Vinueza.
La Contratación de las entidades estatales – Juan Angel Palacio Hincapié
Nombre del grupo:
CÉDULA
NOMBRES Y APELLIDOS
E-MAIL
ENTIDAD
52499804
Yesika lizzeth pimienta redondo
[email protected]
sdis
23561013
María amparo bolívar
[email protected]
sdis