SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ PRESIDENTE DE LA MESA

SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
CÁMARA DE SENADORES
PRESENTE.
Francisco A. Fraile García, Senador por el Estado de Puebla, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional de la LIX Legislatura, con fundamento en los Artículos 71, Fracción II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito que se
turne a las Comisiones correspondientes, para que se dictamine y se lleve a cabo la posterior
discusión en el pleno de esta Cámara, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se
Reforman el artículo 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversas
disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor de la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Nuestro país, es una nación que ha tenido un proceso democrático como pocos en el mundo. Este
proceso no ha sido cosa menor ni tarea fácil, ha implicado vigorizar valores que deben arraigarse en
la conciencia de gobernantes y gobernados, lo cual corresponde también a un proceso lento y en
muchas ocasiones difícil.
La democracia de acuerdo a sus teóricos se puede definir, como un conjunto de procesos que tienen
diversos fines, entre otros, seleccionar hombres y mujeres a los cargos de elección popular, rendir
cuentas, exigir responsabilidades, estimular la participación ciudadana y vigorizar los órganos de
representación nacional.
Sin duda el proceso electoral que vivimos en el año 2000, ha contribuido en el fortalecimiento a la
democracia.
El ejercicio democrático implica que los electores tomen conciencia de la importancia de su
participación en las elecciones, pues es a través de su voto como se define el rumbo del país.
El ejercicio electoral en donde los ciudadanos seleccionan a hombres y mujeres para ocupar cargos
de elección popular, implica el conocimiento previo del candidato y sus propuestas. Es por ello, que
los partidos políticos deben difundir la imagen de sus candidatos así como del contenido de sus
propuestas.
Debido a que el convencimiento del voto es medular para el triunfo, los partidos políticos abordan los
problemas que aquejan a la ciudadanía por medio de sus candidatos, ofreciendo la experiencia y los
resultados de los gobiernos que su partido político en ese momento dirige.
Los recursos propagandísticos y la maquinaria empleada por los diversos partidos para transmitir los
mensajes, ha generado que las campañas electorales, sean muy costosas para la ciudadanía.
Lo más grave es que estas campañas generan candidatos creados por la publicidad que proyectan,
pero que muchas veces no tienen el más mínimo contacto con la ciudadanía, siendo ajenos a sus
problemas y prioridades, con un discurso lejano y sin ninguna sensibilidad para entender la realidad
que vive el elector.
Las campañas cargadas de propaganda y desplegados, de spots de radio y televisión, tienen el
riesgo de crear candidatos de imagen, cuando lo que se necesita son candidatos que construyan
con su trabajo oportunidades para sus comunidades, que caminen paso a paso la realidad de su
distrito, estado o municipio.
Es necesario reconocer que los gastos que generan actualmente las campañas electorales, resultan
incómodos para la ciudadanía. Las conclusiones son inmediatas cuando se analiza que una parte de
esos recursos se pudo haber canalizado para educación, salud, generación de empleos o programas
de apoyo a los sectores más desprotegidos.
Por otra parte, la necesidad de que las minorías se encuentren representadas y tengan voz en el
Congreso, hizo que el artículo 54 de nuestra Ley Fundamental determinará que los partidos políticos
que hayan obtenido por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida par las listas
regionales de las circunscripciones plurinominales, tendría derecho a que le sean atribuidos
diputados según el principio de representación proporcional.
Debemos de recordar que la aplicación de un porcentaje mínimo, tuvo como base que los partidos
minoritarios, además de tener la posibilidad de permanecer y recibir los recursos que les permitieran
realizar sus actividades políticas, pudieran estar presentes en la Cámara Baja, llevando a la tribuna
los planteamientos de los sectores que representan.
Lamentablemente, los resultados de las últimas elecciones, en donde algunos partidos pierden su
registro, por no alcanzar el dos por ciento mínimo que establece la ley electoral, arrojan como
primera conclusión, que necesitamos partidos más fuertes y consistentes que permitan abrir el
abanico de posibilidades y opciones para los ciudadanos en una contienda electoral.
Es necesario tener partidos que representen a los diversos sectores de nuestra población, de
manera significativa, con miembros que verdaderamente simpaticen y trabajen por los ideales y
objetivos, que representa esta o aquella opción partidista.
Lo anterior, no solo tiene como margen o referencia la simpatía de los electores, sino que además,
implica la asignación de recursos económicos que emanan de la ciudadanía y que al término de la
contienda electoral, muchas veces se resume en dinero gastado y sin beneficio para la comunidad.
Por todo lo anterior, es necesario proponer un aumento en el porcentaje para que los partidos
políticos mantengan su registro, además de disminuir los gastos que las campañas generan,
teniendo como fin que los candidatos, no basen sus aspiraciones en la propaganda, sino en su
trabajo reconocido por la sociedad, que permitiría fortalecer sin duda nuestro sistema democrático.
Al plantear por medio de esta iniciativa la disminución del 2.5 actual en la formula diseñada para
gastos de campaña para Presidente de la República, Diputados Federales y Senadores, al 1.5,
tendremos como resultado una reducción de poco mas del 40 % actual, del gasto de tope de
campaña que se establece en este momento.
El aumento del porcentaje del 2 al 3 por ciento como mínimo para que cada partido político
mantenga su registro, como se menciono, busca fortalecer el sistema de partidos que actualmente
tenemos, además de impulsar a que cada opción política sea más real y consistente.
Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:
Proyecto de Decreto por el que se Reforman el artículo 54 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su fracción
II, para quedar como sigue:
Artículo 54.- La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el
sistema de asignación por listas regionales, se sujetarán a las siguientes bases y a lo que disponga
la ley:
I. ...
II. Todo partido político que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votación emitida
para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean
atribuidos diputados según el principio de representación proporcional;
III - VI ...
ARTICULO SEGUNDO: Se reforma el articulo 32 en su Numeral 1 y 2; el articulo 66 en su Numeral
1, incisos b) y c); el articulo 182-A, en su numeral 4, inciso a), fracción I, inciso b), fracciones I y II,
todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:
Artículo 32
1. Al partido político que no obtenga por lo menos el 3% de la votación en alguna de las elecciones
federales ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, le
será cancelado el registro y perderá todos los derechos y prerrogativas que establece este Código.
2. El hecho de que un partido político no obtenga por lo menos el 3% de la votación emitida en
alguna de las elecciones, no tiene efectos en relación con los triunfos que sus candidatos hayan
obtenido en las elecciones nacionales según el principio de mayoría relativa.
3. ...
Artículo 66
1. Son causa de pérdida de registro de un partido político:
a) ...
b) No obtener en la elección federal ordinaria inmediata anterior, por lo menos el 3% de la votación
emitida en alguna de las elecciones para Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en los términos del párrafo 1 del artículo 32 de este Código;
c) No obtener por lo menos el 3% de la votación emitida en alguna de las elecciones federales
ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, si participa
coaligado, en términos del convenio celebrado al efecto;
d) (Se deroga).
e) ...
f) ...
g) ...
h) ...
Artículo 182-A
1. .....
2. ....
a) ....
I.
....
b) ....
I.
....
c) ....
I.
....
3.
.....
.....
4. El Consejo General, en la determinación de los topes de gastos de campaña, aplicará las
siguientes reglas:
a) Para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a más tardar el día último de
noviembre del año anterior al de la elección, procederá en los siguientes términos:
I. El tope máximo de gastos de campaña, será la cantidad que resulte de multiplicar por 1.5, el costo
mínimo para la campaña de diputado fijado para efectos del financiamiento público en los términos
del párrafo 7, inciso a), fracción I, del artículo 49 de este Código, actualizado al mes inmediato
anterior, por 300 distritos, dividida entre los días que dura la campaña para diputado y
multiplicándola por los días que dura la campaña para Presidente.
b) Para la elección de diputados y senadores, a más tardar el día último de enero del año de la
elección, procederá en los siguientes términos:
I. El tope máximo de gastos de campaña para la elección de diputados por el principio de mayoría
relativa, será la cantidad que resulte de multiplicar por 1.5, el costo mínimo de la campaña para
diputados que se haya fijado para efectos del financiamiento público, actualizado al mes inmediato
anterior; y
II. Para cada fórmula en la elección de senadores por el principio de mayoría relativa, el tope
máximo para gastos de campaña, será la cantidad que resulte de multiplicar el costo mínimo de la
campaña para senadores que se haya fijado para efectos del financiamiento público, actualizado al
mes inmediato anterior, por 1.5 y por el número de distritos que comprenda la entidad de que se
trate. En ningún caso el número de distritos a considerar será mayor de veinte.
5. ...
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones, de la Cámara de Senadores, México D.F. a 11 del mes de Noviembre de 2003.
SEN. FRANCISCO ANTONIO FRAILE GARCÍA.