ORGANIZACIONES FIRMANTES CONTRA LA CRISIS ALIMENTARIA EN MÉXICO Carlos Ramos DIRIGENTE NACIONAL José Narro DIRIGENTE NACIONAL Victor Suárez DIRECTOR EJECUTIVO CNPA Max Correa SECRETARIO NACIONAL CCI José Jacobo Femat PRESIDENTE NACIONAL Miguel Luna SECRETARIO NACIONAL Rafael Galindo SECRETARIO NACIONAL Federico Ovalle SECRETARIO NACIONAL Victor Quintana DIRIGENTE FDC Gerardo Sánchez PRESIDENTE NACIONAL CNC Olegario Carrillo COORDINADOR EJECUTIVO NACIONAL Alvaro López SECRETARIO NACIONAL EL HAMBRE NO ESPERA 2 GUÍA RÁPIDA PARA PROMOVER LA APROBACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA ALIMENTACIÓN BREVE CRONOLOGÍA La propuesta de reconocer este derecho surge en octubre de 1986, cuando es presentada por el reconocido nutriólogo, ya fallecido, el Dr. Salvador Zubirán, al recibir la medalla “Belisario Domínguez” de manos de Miguel de la Madrid. Fue hasta 1994 que surgió la primera iniciativa legislativa, que tuvo como respaldo la iniciativa popular promovida por el Frente Mexicano por el Derecho a la Alimentación, que ante el desmantelamiento de las instituciones alimentarias del Estado mexicano, que se empezaba a realizar a principios de los noventa, consideraron fundamental la constitucionalización de este derecho, como uno de los medios de defensa de la alimentación de todos los mexicanos. Desde entonces han surgido más de 20 propuestas, de las más recientes se tomaron varias propuestas para integrar los dictámenes que fueron sometidos y acordados entre 2010 y 2011 en la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Fueron casi 17 años para que surgiera la propuesta legislativa definitiva, muchos años gestión y cabildeo ante el Congreso de la Unión por parte de muchas organizaciones sociales y civiles, entre ellas también organizaciones campesinas, por lo que es imprescindible la aprobación de dicha reforma en el actual contexto de crisis alimentaria nacional y global. Esta reforma constitucional significa un reconocimiento de los derechos internacionales admitidos en varios acuerdos y pactos del ámbito internacional, en donde México era de los pocos países en la región de América Latina, que estaba rezagado en el cumplimiento de las obligaciones que el Estado Mexicano contrajo al firmar diversos acuerdos vinculantes en materia de derechos humanos (sociales, económicos y culturales), entre ellas la de actualización de los marcos legales nacionales a favor del Derecho a la Alimentación. El pasado 14 de abril del presente, el Senado de la Republica aprobó, en una decisión histórica, de manera unánime las enmiendas a los artículos 4 y 27 fracción XX constitucional, referentes a el Derecho a la Alimentación. El movimiento “El Hambre no espera” está conformado por 11 organizaciones campesinas, intelectuales y miembros de la sociedad civil que defienden la soberanía alimentaria del país, nace en medio de una crisis inminente del sistema agroalimentario mundial. Conoce las demas propuestas del movimiento en: http://bit.ly/e8htFm #ElHambreNoEspera c) La situación mundial se agrava. Algunos países tradicionalmente abastecedores de trigo, como Egipto El pasado viernes 29 de abril la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad (la votación fue de 404 a favor y sólo están incrementando sus adquisiciones para estabilizar su economía y contener sus problemas sociahubo 4 abstenciones) la reforma por la cual se incorpora en la Constitución el derecho a la alimentación para toda perles;asíelcomo Banco espectro de una nueva crisis grave que lasuficiente del 2008,y se sona la Mundial obligaciónconsidera del Estadoque parael garantizarlo (adición al artículo 4º)alimentaria, y garantizar, más también, el abasto avecina en este año y continuará hasta el 2012, entre los países que se señalan como posibles afectados oportuno de alimentos básicos a través de un desarrollo rural integral y sustentable (adición a la fracción XX de artículo 27). se encuentra nuestro México; se afirma que 44 millones de personas de los países en desarrollo se han hundido en la pobreza extrema en estos últimos meses, debido al alza de precios en los comestibles. LAS MODIFICACIONES QUEDARÍAN DE LA SIGUIENTE MANERA (NEGRITAS) La política seguida por el gobierno federal es la de adquirir cerca de 12 millones de toneladas de maíz en el mercado internacional como respuesta a las pérdidas de este grano en Sinaloa, dicha política es equivocada y solo agravará la situación. d) Artículo 4. Política de importación de alimentos y cesión de la soberanía alimentaria a las corporaciones transnacionales, contraria al interés nacional. Los mexicanos invertimos 25 mil millones de dólares en 2010 para adquirir alimentos del extranjero, principalmente de EUA y una cantidad semejante, 294 mil mipesos, en el presupuesto destinado al Programa Concurrente para elindígenas. Campo Mexicano; Lallones Naciónde Mexicana tiene una composición pluricultural sustentadaEspecial originalmente en sus pueblos La ley pro- es tegerá y promoverá desarrollo de comprar sus lenguas, usos, costumbres, recursos y formas especificas de organización decir, se gasta loel mismo para enculturas, el extranjero que para todo el gasto público destinado a las zonas social, y garantizará a susparece integrantes el efectivo además, acceso a lade jurisdicción Estado en los juicios procedimientos rurales, lo cual nos equivocado; que dichodelpresupuesto, solo sey destina en un agrarios pequeño en porcentaje que aquellospara sean apoyar parte, seatomaran en cuenta sus practicas y costumbres jurídicas en los términos que establezca la ley. los pequeños y medianos productores. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Es irracional e injusto que el Estado mexicano dedique vastos recursos a la importación de alimentos y que por Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus otro lado, no destine estos recursos para que los campesinos mexicanos tengan condiciones de rentabilidad, hijos. e infraestructura productiva, para aprovechar de manera productiva y sustentable las siete millones de hectáreas quetiene actualmente seprotección encuentran cultivar por falta de condiciones mínimas rentabilidad. Toda persona derecho a la de lasin salud. La ley definirá las apoyo bases y ymodalidades para el accesode a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, condependencia alimentaria. La dependencia forme a loAumento que disponedelala fracción XVI del articulo 73 de esta constitución. alimentaria en México aumenta dramática- e) mente, ya que de cada cien gramos de alimentos que consumimos el 42% proviene del extranjero; las Toda familia tiene derecho a disfrutar y decorosa. La leyaestablecerá los instrumentos y apoyos necesarios importaciones de maíz pasarondedevivienda 253 mildigna toneladas en 1993, 10.7 millones de toneladas en 2010 y actuala fin de alcanzar tal objetivo. mente importamos el 95% del frijol soya que consumimos, el 80% del arroz, (95 % de las oleaginosas; canola, cartamo, girasol, para la producciòn de aceites) el 46% del trigo, el 33% del frijol y el 40% de la carne de res y Es cerdo, deber de padres derecho de nos los menores satisfacción necesidades y a la salud mental. ( ellos85% de preservar leche en el polvo). Esto muestraa la que el TLCANde ensus materia agropecuaria hafísica sido yun fracaso Lapara ley determinará los apoyos a la protección de los menores, a cargo de las instituciones públicas. México y para la mayoría de sus productores rurales. Toda persona derecho a la alimentación su de bienestar y su desarrollo Pobreza tiene extrema en el campo. Según los datosadecuada estadísticospara oficiales los 18 millones de mexicanos que padecene pobreza por hambre, el 70% en el campo, es decir, donde se producen los alimentos físico, emocional intelectual. El Estado lovive garantizará. f) se encuentran la mayoría de los hambrientos. Adición a la fracción XX del 27 Esto solo refleja el fracaso de las políticas agropecuarias seguidas en los últimos 20 años y el abandono de los campesinos, indígenas y de los pequeños y medianos productores rurales. XX. El estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar desastrecampesina climatológico ha puesto al desnudo etambien la miseria mas denacional, 400 milyjornaleros agrícolas, a laElpoblación el bienestar y su participación incorporación en el de desarrollo fomentara la actividadfamilias completas de indígenas y campesinos del sur de México que trabajan en los campos agrícolas norte agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de del capacitación y asistencia técnica. laborales, Asimismo donde expediráselahace legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agrodel país, sin derechos presente la explotación de mano de obra infantil en condiciopecuaria, su industrialización y comercialización, considerandolas de interés público. nes infrahumanas, lo que explica la vergonzosa ventaja comparativa de las empresas agroexportadoras. g) La dependencia alimentaria es causa directa pobrezaelextrema todo el país. Los aumentos El desarrollo rural integral y sustentable, a quedeselarefiere párrafoenanterior, también tende los precios internacionales han contribuido al aumento de costos en los alimentos en México. Esta drá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos es la causa de que en solo tres años (2006-2009) haya aumentado en ocho millones, el número de básicos que directa la ley establezca. mexicanos en pobreza extrema. 4 ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA ALIMENTACIÓN? PORQUÉ este es un logro incuestionable de la lucha y la persistencia a lo largo de más de tres lustros de las organizaciones campesinas y urbanas y de la sociedad civil así como de innumerables intelectuales, personalidades, académicos, científicos, investigadores, profesionales de la nutrición, artistas y ciudadanos de a pié. PORQUÉ la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unión deberá ser ratificada por la mayoría de las legislaturas de los estados para ser publicada en el Diario Oficial de la Federación y entrar inmediatamente en vigor. PORQUÉ esta reforma, representa un paso trascendental hacia la construcción de una nueva política de Estado de largo plazo para garantizar el derecho a la alimentación y la seguridad agroalimentaria y nutricional del país con base en la soberanía alimentaria, la revaloración de las agriculturas campesinas e indígenas y la puesta en marcha de estrategias y acciones para la efectiva realización y exigibilidad del derecho humano a la alimentación. POR ESO ¡Celebremos este importante logro y sigamos unidos en la pluralidad y tolerancia luchando con persistencia y creatividad por un campo con campesin@s y un país con soberanía alimentaria y derechos y dignidad para todos y todas! ¡La lucha continúa! RETOS PARA SU REAL FUNCIONAMIENTO Una vez aprobado el Derecho Constitucional a la Alimentación, se tiene que refrendar la iniciativa en al menos 16 congresos locales, para que se haga efectivo este Derecho. Esto representa una oportunidad para las organizaciones campesinas y de la sociedad civil de afianzar la alianza que se ha construido, ya que da la oportunidad de conocernos, de vincular el trabajo local de refrendar acuerdos y hacer juntos cabildeos en cada uno de los estados, para la aprobación de este Derecho. Los cambios de fondo en la política agroalimentaria, por lo que hemos luchado durante tantos años. La simple adición a la fracción XX del artículo 27 constitucional da pie a: • La revisión de las políticas públicas para el campo. • A la coordinación de programas, a la reestructuración de los mismos para tener una nueva estructura de atención al tema alimentario, a la eliminación de la política únicamente asistencial. • A la revisión del presupuesto rural y su estructura para el próximo año. • A la posibilidad de una profunda reforma institucional y la creación de una Comisión Nacional de Alimentación. • A la necesidad de tener una nueva ley alimentaria o bien a la incorporación de estos logros en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. c) La situación mundial se agrava. Algunos países tradicionalmente abastecedores de trigo, como Egipto están incrementando sus adquisiciones para estabilizar su economía y contener sus problemas sociaPROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIÓN les; el Banco Mundial considera que el espectro de una nueva crisis alimentaria, más grave que la del 2008, se ENavecina LOSenCONGRESOS LOCALES este año y continuará hasta el 2012, entre los países que se señalan como posibles afectados se encuentra nuestro México; se afirma que 44 millones de personas de los países en desarrollo se han hundido envez la pobreza extrema en estosyúltimos meses, debido han al alza de precios en los comestibles. Una que la Cámara de Diputados la Cámara de Senadores aprobado la reforma constitucional que reconoce el Derecho a la Alimentación se procede a someter dicha reforma ante los Congresos Locales, de los cuales se requiere llegar a laLamitad mas seguida uno, para por que el acto seguido se envíe al la reforma a efecto que este la el maíz Diarioen el política gobierno federal esejecutivo la de adquirir cerca de 12demillones depromulgue toneladasende Oficial de la Federación y a partir de ese momento adquiere carácter de ley. mercado internacional como respuesta a las pérdidas de este grano en Sinaloa, dicha política es equivocada y solo agravará la situación. Para ello se tendrá que seguir los siguientes pasos: d) Política de importación de alimentos y cesión de la soberanía alimentaria a las corporaciones trans- 1. La Cámara de Diputados, por ser ella la que aprobó al final las reformas y sus modificaciones, deberá someter a la concontraria interés nacional. Lospormexicanos invertimos 25 mil millones dólares sideración nacionales, de los Congresos Localesal estas reformas, enviando oficio a cada uno de los congresos locales eldetexto de lasen 2010 para adquirir alimentos del extranjero, principalmente de EUA y una cantidad semejante, 294 mil mireformas aprobadas. Acción que realiza la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. llones de pesos, en el presupuesto destinado al Programa Especial Concurrente para el Campo Mexicano; es decir, lo mismoLocal: para comprar en el extranjero que para todo el gasto público destinado a las zonas 2. A nivelse degasta cada Congreso rurales, lo cual nos parece equivocado; además, de que dicho presupuesto, solo se destina en un pequeño • La Mesa Directiva (o su aequivalente) recibe por escritoproductores. las reformas aprobadas y las turna a la Comisión de Puntos porcentaje para apoyar los pequeños y medianos Constitucionales (o su equivalente). Es irracional e injusto que el Estado mexicano dedique vastos recursos a la importación de alimentos y que por • La Comisión de Puntos Constitucionales analiza la reforma y elabora predictamen para someterlo a lade consideración otro lado, no destine estos recursos para que los campesinos mexicanos tengan condiciones rentabilidad, del pleno de la Comisión. En algunos casos el documento de reformas puede operar como dictamen. e infraestructura productiva, para aprovechar de manera productiva y sustentable las siete millones de hectáreas que actualmente se encuentran sin cultivar por falta de apoyo y condiciones mínimas de rentabilidad. • El pleno de Comisión realiza la aprobación de dicho dictamen y lo somete a consideración de la Junta de Coordinación Política (o su equivalente) para que sea agendado y se someta a la consideración del Pleno del Congreso Local. e) Aumento de la dependencia alimentaria. La dependencia alimentaria en México aumenta dramáticamente, ya que de cada cienelgramos deyalimentos consumimos el 42% proviene del extranjero; las • El pleno del Congreso Local discute dictamen lo aprueba que o lo rechaza. importaciones de maíz pasaron de 253 mil toneladas en 1993, a 10.7 millones de toneladas en 2010 y actualmente importamos el 95% del frijol soya que consumimos, el 80% arroz, (95 % envía de laseloleaginosas; canola, • En caso de ser aprobada la reforma constitucional, la Mesa Directiva deldel Congreso Local acuerdo a la Mesa Directiva de la Cámara cartamo, girasol, paradelaDiputados. producciòn de aceites) el 46% del trigo, el 33% del frijol y el 40% de la carne de res y cerdo, ( el 85% de leche en polvo). Esto nos muestra que el TLCAN en materia agropecuaria ha sido un fracaso 3. La Mesa Directiva de la la mayoría Cámara de al tener larurales. confirmación de que la reforma ha sido aprobada por la mitad para México y para deDiputados sus productores mas uno de los Congresos Locales envía el expediente completo de la reforma aprobada al Ejecutivo Federal para su promulgación en el Diario Oficial. f) Pobreza extrema en el campo. Según los datos estadísticos oficiales de los 18 millones de mexicanos que padecen pobreza por hambre, el 70% vive en el campo, es decir, donde se producen los alimentos 4. La Secretaria de Gobernación elabora proyecto de promulgación y lo pasa a firma del Presidente de la República, lo que se de encuentran los hambrientos. debe hacerse en la unmayoría plazo no de mayor de 10 días después de haber recibido la reforma. No procede el veto presidencia en el caso de reforma constitucional. Esto solo refleja el fracaso de las políticas agropecuarias seguidas en los últimos 20 años y el abandono de los campesinos, indígenas de losOficial pequeños y medianos productores rurales. 5. Se publica la reforma en elyDiario de la Federación y adquiere a partir de ese momento el carácter de Ley. Se El sugiere que para apoyar el proceso de aprobación de las reformaslaenmiseria los congresos locales se realicen reuniones de los di-fadesastre climatológico ha puesto al desnudo tambien de mas de 400 mil jornaleros agrícolas, rigentes las organizaciones con losyDiputados Locales, principalmente con los del sector rural y se sugiera la realización miliasdecompletas de indígenas campesinos del sur de México que trabajan en los campos agrícolas del norte de del un foro de análisis sobre el Derecho a la Alimentación en el contexto actual, a efecto de difundir las implicaciones de país, sin derechos laborales, donde se hace presente la explotación de mano de obra infantil en condiciodicha reforma. nes infrahumanas, lo que explica la vergonzosa ventaja comparativa de las empresas agroexportadoras. g) La dependencia alimentaria es causa directa de la pobreza extrema en todo el país. Los aumentos de los precios internacionales han contribuido al aumento de costos en los alimentos en México. Esta es la causa directa de que en solo tres años (2006-2009) haya aumentado en ocho millones, el número de mexicanos en pobreza extrema. 6 ALGUNOS ELEMENTOS DE APOYO PARA DIMENSIONAR LA CRISIS ALIMENTARIA El Movimiento Nacional Campesino “El Hambre no Espera” (las 11 organizaciones que suscriben la presente), realizamos una serie de reuniones con el Senado de la República a efecto de establecer un programa emergente de rescate de la producción alimentaria, junto con ello se planteó un intenso cabildeo sobre el Derecho a la Alimentación. Entre los principales elementos de la dimensión de la crisis destacan: • Que existe una alarmante dependencia alimentaria de nuestro país, en donde hemos llegado a la importación de 25 mil millones de dólares en alimentos, esto es 10 veces más de lo que importábamos en 1982 y el doble de las importaciones que se realizaban en el 2006. • Según la Auditoría Superior de la Federación importamos el 42% de los alimentos que consumimos. • Ocupamos el nada honroso primer lugar en obesidad en el mundo, la desnutrición infantil es del 40% y la obesidad infantil afecta al 33%. • Importamos el 33% del maíz que consumimos, el 95% del soya, el 80% del arroz, el 31% del trigo, el 40% de la carne de res y puerco, el 20% del frijol y tenemos el primer lugar como importadores de leche en polvo del mundo. • Según el CONEVAL la pobreza alimentaria se incremento con 5.6 millones de mexicanos mas, sólo en lo que va de este sexenio. • En el plano internacional existen dos datos importantes: el primero es que se han reducido las reservas de granos en el mundo, que ha provocado el incremento de precios entre un 30 a un 54% en estos alimentos, por lo tanto ya no habrá alimentos baratos en el mercado internacional. • El segundo elemento es que según la FAO, la población mundial con hambre o como se dice en nuestro país, con pobreza alimentaria ha crecido en el mundo llegando a 1040 millones de personas, de un total de 6500 que integramos el planeta. Este dato es contrario a los compromisos internacionales de reducir la pobreza en un 50%, cuando esta se estimaba en 800 millones. MOVIMIENTO EL HAMBRE NO ESPERA ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE PRODUCTORES DEL CAMPO/CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA/ CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE/CENTRAL INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS/CONFEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA/COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA/CENTRAL DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS Y POPULARES/ COALICIÓN DE ORGANIZACIONES DEMOCRÁTICAS URBANAS Y CAMPESINAS/FRENTE DEMOCRÁTICO CAMPESINO DE CHIHUAHUA/ UNIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES REGIONALES CAMPESINAS AUTÓNOMAS/UNIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS.