LA ACCIÓN COMUNAL - jacbogota.gov.co
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LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ACCIóN COMUNAL CINCUENTA AÑOS VISTA A TRAVéS DE LOS CONGRESOS NACIONALES UN SUEÑO AUTENTICO DE DERECHOS Y DE DEMOCRACIA POPULAR GUILLERMO A. CARDONA MORENO 3 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. Olga Lucía Velásquez Nieto Secretaria de Gobierno Olga Beatriz Gutiérrez Tobar Directora General Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC Guillermo Cardona Moreno Autor Oficina Asesora de Comunicaciones, IDPAC Coordinación editorial Virtual TV Diagramación Subdirección Imprenta Distrital - DDDI Impresión Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC. Cra. 30 N° 25-90 | Piso 14 | PBX: 241 7900 Bogotá, D.C. Colombia. 2010 www.participacionbogota.gov.co 2010 ISBN: Obra Independiente: 978-958-8503-06-6 2000 ejemplares 4 Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin permiso escrito del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC. La responsabilidad de las opiniones y datos contenidos en este documento compete exclusivamente a su autor y no expresa ni compromete de modo alguno el pensamiento oficial del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA TABLA DE CONTENIDO Presentación ………..…………………………………………………………………......................................................9 Introducción ..................................................................................................................................11 La Acción Comunal como: ESPACIO DE PAZ Y RECONCILIACIÓN NACIONAL ENTRE 1958 y 1965 …..............................11 EN LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS …………..................................…………….......………………..…11 INFRAESTRUCTURA EN LAS CIUDADES …………………........................................…….…………...11 EN LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL .…………..….........................................……………………….12 GARANTÍA DE LOS BUENOS GOBIERNOS ………….......................................…………………….….12 EFICIENCIA CON LOS RECURSOS PUBLICOS ….................................................……………….….13 EN LA CONSTRUCCIÓN DE CULTURA DEMOCRÁTICA ……………….........................................13 CONSTRUCTORA COTIDIANA DE PAZ ………………………………........................................….......14 CONSTRUYENDO UN IDEARIO …………………………….........................................………….…….....14 UNAS PREGUNTAS Y UNAS RESPUESTAS OBLIGADAS …………….................................…….....14 PERFIL DE LOS COMUNALES ……………………………..............................................…………………………...17 SALUDO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA ...................................................................................... 20 LA ACCIÓN COMUNAL EN SUS CINCUENTA AÑOS .........................................................................20 SOBRE LA HISTORIA DE LA ACCIÓN COMUNAL ……......................................………………………….......22 ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES EN COLOMBIA ..................23 CONGRESOS COMUNALES DEL PRIMERO AL OCTAVO ……………………............................................29 DEL Vlll AL XX, MOMENTOS ANECDÓTICOS ………………………………...........................................…....32 PRESIDENTES NACIONALES ……………………..................................................………………………………...37 CONCLUSIONES DEL IX AL XX CONGRESOS NACIONALES ……………………...................……....38 IX CONGRESO-PASTO ………………….............................................…………………………………..…..39 ENCUENTRO NACIONAL DE BUCARAMANGA …….....................................………………………...52 X CONGRESO NACIONAL COMUNAL-VALLEDUPAR …………………..........................................63 Xl CONGRESO NACIONAL COMUNAL-PEREIRA …….....................................……………….….…129 UN TEXTO HISTÓRICO-ANGUSTIAS DE LA CONSTITUYENTE DE 1991..187.........................131 5 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PROPUESTAS COMUNALES DE REFORMA CONSTITUCIONAL …….......................................…….....134 Xll CONGRESO NACIONAL COMUNAL-MEDELLÍN ………………..........................................…......…142 Xlll CONGRESO NACIONAL COMUNAL-PAIPA ……….............................................……………..…....167 XIV CONGRESO NACIONAL COMUNAL-SANTA MARTA ………...............................................……200 XV CONGRESO NACIONAL COMUNAL-CÚCUTA ………………………................................................243 XVl CONGRESO NACIONAL COMUNAL-GIRARDOT …………………...........................................……258 XVll CONGRESO NACIONAL COMUNAL-TOLU …………………....................................................….287 XVlll CONGRESO NACIONAL COMUNAL-NEIVA …………….……...............................................……297 XLX CONGRESO NACIONAL COMUNAL-GRANADA, ACACÍAS,RESTREPO Y CUMARAL ..............303 XX CONGRESO NACIONAL COMUNAL-QUINDÍO .............................................…....…………...……337 XXI CONGRESO NACIONAL DE MONTERIA ………………………...……..…...........................................403 PRINCIPALES CONCLUSIONES POR TEMAS Y POR LOGROS A PARTIR DE LOS CONGRESOS NACIONALES .............................................................................…448 CONSTRUYENDO UNA TEORIA COMUNAL …….......................................................………....……….461 EL FUTURO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES …..................................................……….…462 HISTORIA DE LA LEY 743 DE 2002 O LEY COMUNAL …………………...............................................495 Importancia de la Ley Comunal, o Ley 743 de junio 5 de 2002 …...................….....………497 PLANEACIÓN Y DESARROLLO …………....................................................……………………….….………508 MODELO DE PLAN DE DESARROLLO CIUDADANO O TROCHA C/NA .........................................520 CONSTITUYENTE POPULAR ES EL CAMINO …….................................................……………...………539 HISTORIA Y PERSPECTIVAS DE LA ACCIÓN COMUNAL ……….…................................................…557 EN MEMORIA DE ………………………………….....................................................………………...…………575 HIMNO COMUNAL …………….....................................................……………………………...............…. 591 6 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 7 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 8 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PRESENTACIÓN Organización social sin memoria, es organización sin historia, y quien no conoce la historia está llamado a repetirla, dice el adagio, y la organización social popular más grande y estable del país estará incompleta y aún más no podrá proyectar con claridad sus principios, sus estrategias y sus objetivos hacia el futuro si desconoce su historia. Este es un problema recurrente en nuestros congresos y eventos nacionales, en cada uno de los cuales pareciera que se inicia, repitiendo conclusiones ya adoptadas, cuando en verdad lo primero que se debe hacer es evaluar en qué se ha avanzado sobre decisiones anteriores. Quizás este documento sea uno de los primeros o de los pocos intentos, ojalá no el único, desde la perspectiva de la organización, por reconstruir esa historia a partir de los referentes más decantados como son los Congresos. Es extenso pero es necesario que sea así, de viva voz. Puede ser considerado un documento de consulta y de estudio en primer lugar para la organización y también para la academia. Es que en las conclusiones de los Congresos Comunales se puede leer con claridad la evolución del pensamiento más auténtico de la sociedad civil popular de la ciudad y del campo de Colombia durante los últimos cincuenta años, por cuanto nuestras organizaciones comunales son eso, expresiones auténticas y legítimas del pueblo, con sus virtudes, vacíos y defectos. La consulta más fácil es a través de temas tratados en comisiones, que por lo general se repiten. Se puede evaluar, por ejemplo, la evolución del pensamiento comunal en temas como servicios públicos, el agro, la mujer, los derechos humanos, la descentralización político administrativa, las reformas constitucionales y legales, los asuntos económicos, los derechos humanos, la planeación participativa, la participación en política, entre otros, que son los temas más recurrentes y que están claramente establecidos en el texto a través de las respectivas comisiones de los eventos. No obstante la importancia que en su momento se dio a cada congreso, es menos de la mitad las conclusiones publicadas o por lo menos remitidas a los participantes, e inclusive de algunos eventos no se recopilaron conclusiones por lo que fue necesario reconstruir varias a partir de sus fuentes originales. Por eso es posible que aún este sea un documento incompleto, pero tengan la seguridad que es un buen acercamiento a los CINCUENTA AÑOS DE VIDA INSTITUCIONAL DE LA ACCIÓN COMUNAL EN COLOMBIA. En la segunda parte se incluyen algunos textos publicados principalmente por el autor, pero construidos a partir de la relación cotidiana con los actores, durante los últimos veinte años en materia de acción comunal y de planeación participativa los que han contribuido a delinear un ideario, una teoría y unas políticas de las organizaciones comunales, por que sin teoría construida colectivamente no existe posibilidad de proyección futurista de movimiento alguno. 9 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Mis agradecimientos al ingeniero y comunal del barrio Colombia de Bogotá Avelino Vega por su apoyo incondicional en la recuperación de información y reconstrucción de información, a Martha Jimena Urriago C, por su paciencia y apoyo en la transcripción de centenares de hojas, Armando Fuentes por su apoyo técnico en la configuración de textos y muy en especial al IDPAC de Bogotá por la importancia que ha dado a este trabajo y su interés al diseñarlo, imprimirlo y publicarlo, en especial a la Alcaldía Mayor de Bogotá, que a través del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC, y de la mano de su directora general, Olga Beatriz Gutiérrez Tobar, y del Subdirector (e) de Asuntos Comunales, José Rafael Vecino Oliveros, reconoció la trascendencia de esta obra, la asumió como propia y le demostró al autor su respaldo con el diseño, impresión y publicación. Una dedicación especial a los miles de comunales que honradamente han dedicado parte importante de sus vidas, aún a costa de su estabilidad económica y familiar a la lucha por el beneficio de sus comunidades a través de las organizaciones comunales y comunitarias, estas gentes humildes son lo mejor de este país, configuran su mejor tejido social, su mayor voluntariado. Igualmente esta dedicación a los centenares de comunales que han muerto en medio del absurdo conflicto que azota a Colombia, por que quizás la organización social que más ha sufrido en medio de las balas, las amenazas y chantajes cruzados es la comunal en un drama aún invisibilizado, ignorado por los gobiernos y desconocido por la comunidad internacional. Por todos, ellos este es un trabajo justo y necesario. Entre esas miles de víctimas, muchas de las cuales son reivindicadas en el transcurso del texto y de las que al final se presenta un listado incompleto, recordemos a YOMAIRA GAVIRIA, asesinada siendo presidenta de la Federación Comunal del Atlántico, a JESUS MARIA SILVA, siendo presidente del Huila, a VICTOR VEGA, siendo presidente de ARAUCA, a FELIX MARTINEZ siendo nuestro candidato al senado en el Tolima, a EMETERIO RIVAS, de Barrancabermeja, siendo nuestro candidado al Senado y no alcanzarían las hojas de este texto para mencionarlos a todos en un listado que apenas estamos construyendo. Guillermo A. Cardona Moreno 10 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA INTRODUCCIóN NADIE, AL MINIMO COSTO PARA EL ESTADO,HA HECHO TANTO POR COLOMBIA COMO LAS ORGANIZACIONES DE ACCIÓN COMUNAL No es fácil sintetizar los aportes que han dado las organizaciones comunales al país y sin duda todo listado por completo que presuma ser, será insuficiente, sin embargo para orientar a quienes se están acercando al tema, se podría decir lo siguiente, sin que se exima de la lectura total el texto. ·· COMO ESPACIO DE PAZ Y RECONCILIACIÓN NACIONAL ENTRE 1958 Y 1965. A raíz del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán, el país entró en medio de la absurda violencia de conservadores contra liberales, de la que según algunos investigadores en ocho años hubo más de trescientos mil muertes. En 1958 las élites liberales y conservadoras sellaron la paz con el Frente Nacional, pero las heridas quedaron vivas en la base popular, principalmente campesina y el instrumento para saldarlas fueron las JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL. Solamente allí, en una asamblea comunal se podía encontrar vecinos que antes se enfrentaban o se podían matar. Este fue el primer gran aporte de las JUNTAS COMUNALES al país, aporte por demás inmensurable. ·· EN LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS. Hasta1983, cuando el DANE tenía estadísiticas sobre la actividad comunitaria, 43% de escuelas, centros de salud y caminos veredales, los habían construido las JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL. En otras obras en las que hubo inversión importante del Estado también estuvo siempre presente el aporte o el trabajo COMUNAL. No existe una vereda colombiana en la que no exista o no haya existido una junta de acción comunal aportando al desarrollo de su infraestructura, a la construcción de comunidad y de convivencia. “en un año, en Antioquia, se han construido 250 acueductos, 42 rellenos sanitarios y/o alcantarillados, una infraestructura que ninguna administración podría desarrollar tan efectivamente en tan corto tiempo, sin el trabajo con la comunidad”. Destacó igualmente como fruto de este fervor comunitario, el hecho de que, en Antioquia, estén situados 38 de los 50 municipios verdes reconocidos en Colombia por el Inderena”. GILBERTO ECHEVERRY CORREA, GOBERNADOR DE ANTIOQUIA en la instalación del Xll Congreso. ·· INFRAESTRUCTURA EN LAS CIUDADES. Aunque las juntas comunales fueron concebidas originalmente como organizaciones campesinas, fue fácil su adaptación a las zonas urbanas, en parte importante por el rápido desplazamiento de la población rural a los pueblos y ciudades, a partir de la violencia del cincuenta. 11 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Allí, en las zonas urbanas su papel ha sido principalmente de gestoras e indicadoras del desarrollo urbanístico en primer lugar con la legalización de los asentamientos humanos, o barrios “ilegales” la gestión y construcción de obras de infraestructura de servicios y el mejoramiento de vías. Igualmente podemos decir que no existe un barrio popular en Colombia sin el aporte decisivo de la organización comunal para la consolidación de su infraestructura. ·· EN LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL. Este es un punto muy controvertido, pues algunos consideran que las juntas comunales han sido fácil instrumento de uso de los partidos y del Estado. Pueden tener sus razones, pero visto este aspecto en sentido propositivo, podemos decir que las juntas comunales han sido punto de apoyo fundamental para el mantenimiento de las instituciones, llamadas democráticas, pues es en ellas principalmente en el campo y en los sectores populares de las zonas urbanas que cobijan a más de 80% de la población en quienes se apoyan las campañas políticas de los candidatos de todos los partidos. Un alto porcentaje de candidatos aún mide su fortalece electoral por el número de organizaciones comunales o de dignatarios que lo apoyen. Ahora bien, las Juntas apoyan las campañas electorales, por su profunda convicción en la institucionalidad democrática. 12 Que quienes usufructúan el poder hayan hecho de estas instituciones simples instrumentos de uso personal es asunto que se les debe juzgar, pero no es responsabilidad de la base popular que siempre ha actuado de buena fe. En síntesis en este punto, el clientelista es el Estado y los partidos que ante su incapacidad de construir organizaciones políticas en los barrios, usan las organizaciones comunitarias. De otra parte las juntas acuden a uno u otro político o al Estado en busca de beneficios para su comunidad pero pocas veces en busca de beneficios personales, es decir, por lo general lo hacen con buen propósito. Entre 1998 y 2002, la mayoría de alcaldes del departamento del Meta y de la zona de Despeje surgieron de asambleas comunales. Contradictoriamente eran los únicos que dejaban inscribir los actores armados predominantes en la región. Desde la Dirección Nacional Comunal los apoyamos con la convicción de que era la manera de mantener la institucionalidad democrática. Este apoyo nos devino en amenazas por parte de otros actores armados y hasta del Consejo Nacional Electoral a quienes logramos demostrar que los avales otorgados se dieron sobre la base de la decisión libre y soberana de las asambleas comunales sin relación con actor armado alguno. En este punto de el mantenimiento de la institucionalidad en las regiones periféricas y de conflicto si que ha sido importante el papel de nuestras organizaciones comunales. ·· GARANTIA DE LOS BUENOS GOBIERNOS. Los buenos alcaldes y gobernadores, que los hay por fortuna, lo han sido en parte fundamental gracias a que han gobernado con las juntas comunales o ellas han sido un punto de apoyo fundamental para los diagnósticos, para las priorizaciones de planes y de obras, para la ejecución de los recursos y para la construcción de convivencia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es el caso de Antonio Navarro Wolff que fue considerado como uno de los mejores alcaldes del país gracias a la contratación comunal; de Haroldo Montufar de Samaniego Nariño 20042007, considerado uno de los mejores tres alcaldes del país gracias a los presupuestos participativos con las Juntas; de José Luis Duque de Marinilla Antioquia 2004-2007, calificado de los mejores alcaldes de Antioquia y del país por sus Plan de Desarrollo Participativo y sucesivamente, las mejores acciones y gestiones de miles de alcaldes del país lo han sido por que se han apoyado en estas organizaciones. la avaricia de la ganancia ni del enriquecimiento fácil, es decir, los dirigentes comunales por lo general actúan con una escala de valores de ética y de servicio ante sus conciudadanos. La ARD, agencia de cooperación norteamericana hacia el año 2006 registro con grata sorpresa que sus recursos ejecutados entre 2004 y 2006 en el departamento de Nariño con las Juntas y asociaciones comunales produjeron resultados de 120% de lo presupuestado. ·· EN LA CONSTRUCCIÓN DE CULTURA DEMOCRATICA. ·· EFIECIENCIA CON LOS RECURSOS PUBLICOS. Nadie en el país ha hecho ni hace rendir tanto el recurso público como nuestras organizaciones comunales, cuando se les ha dado la oportunidad de ejecutarlo, ya como auxilios antes de 1991 y luego por convenios o contratos con el Estado. Para demostrar esta afirmación podemos regresar al caso de Pasto con Navarro, o de Samaniego o de Marinilla o de Morelia-Caquetá o de Bogotá con los programas de obras con saldo pedagógico a través del DAAC, hoy Instituto de la Participación. Las juntas entregan más del objeto del contrato establecido y sus excedentes los reinvierten en otros beneficios de la comunidad. O en el caso de la Gobernación de Cundinamarca en el período 2001-2004 en que para la contratación de obras con las juntas se tenía una tabla de pago inferior en una tercera parte a la tabla de pago con contratistas particulares. En fin, ejemplos de esta afirmación existen por miles en la mayoría de municipios y departamentos del país, por que la organización comunal lo que generalmente busca es el beneficio o bienestar para la comunidad y el dirigente el honor de quedar bien ante ella y no No existe organización social ni política en Colombia que haya ejercido o tratado de ejercer con mayor intensidad los derechos de la democracia participativa como las organizaciones comunales, comenzando por que son las que de manera sistemática y organizada más reivindican la participación. Para ser más precisos, recordemos que en un estudio realizado por el Consejo Nacional de Planeación y la Defensoría del Pueblo sobre la planeación participativa en Colombia, publicado hacia el año 2000, se constató que 32% de los integrantes de los Consejos de Planeación Territorial eran comunales, a la vez que quienes asistían con mayor regularidad y entusiasmo a estos procesos de planeación participativa en las entidades territoriales son los dignatarios comunales. Registros similares se pueden constatar con la participación en los encuentros ciudadanos de Bogotá. De otra parte, un quehacer cotidiano de las organizaciones comunales son los foros, talleres, seminarios, cursos sobre mecanismos de participación y en general sobre derechos constitucionales y legales, por lo que esta organización, de manera silenciosa y cotidiana ha venido jugando un papel fundamental en la construcción de cultura política ciudadana. 13 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En el mismo sentido conviene revisar el ejercicio del derecho de petición, de las acciones populares y de grupo y de las acciones de cumplimiento. ·· CONSTRUCTORA COTIDIANA DE PAZ Semanalmente se realizan en Colombia más de cinco mil reuniones y asambleas comunales en barrios, veredas y poblados, todas o en su absoluta mayoría buscando o construyendo soluciones pacíficas y organizadas a las necesidades y aspiraciones de las comunidades o ya en procesos de formación o de fortalecimiento de sus organizaciones. Acaso existe una organización social o política o del Estado que haga tanto y cotidianamente por la paz, por la convivencia y por el desarrollo del país como nuestras organizaciones comunales, que sumadas a los esfuerzos de madres comunitarias y otras de característica similar constituyen el voluntariado social y en consecuencia la reserva civilista y democrática más importante del país? Por eso hoy, nuestras organizaciones aunque aún sin la capacidad de expresión política necesaria, si son una reserva moral y democrática fundamental. Que en medio de tantos problemas y conflictos; de tanta corrupción y desvergüenza de muchos gobernantes, exista este VOLUNTARIADO SOCIAL trabajando cotidianamente, silenciosamente, siempre de manera pacífica organizada y respetuosa del Estado de Derecho, sin otro interés que el bienestar de sus comunidades, es la mejor noticia siempre; es la gran esperanza hacia un mejor futuro para todos por que esta es gente sin odios, tan grande como sencilla y humilde. En Colombia existen hoy unas cincuenta y dos mil juntas comunales con unos cinco millones de afiliados. Por lo general en toda vereda, poblado o barrio popular de las ciudades existe una junta comunal reconocida como las más legítimas interlocutoras de las comunidades hacia el Estado. Existen unas mil doscientas asociaciones municipales y locales, treinta federaciones departamentales y de ciudades de categoría primera y especial y una única Confederación Nacional. Es sin duda el más importante voluntariado social. ·· CONSTRUYENDO UN IDEARIO. 14 En todas sus actividades y en los eventos municipales, departamentales y nacionales como los Congresos, cuyas conclusiones son una pequeña muestra de la profundidad y riqueza de la reflexión que se da en el seno de nuestras comunidades, se ha venido construyendo un ideario auténticamente nacional, profundamente civilista, radicalmente democrático que va posesionando en la conciencia colectiva la convicción de que la democracia participativa y directa es el principal camino ante la crisis endémica de la democracia representativa. ·· UNAS PREGUNTAS Y UNAS RESPUESTAS OBLIGADAS. Si es cierta tanta belleza de las organizaciones comunales, ¿por qué no tienen una mayor visibilidad en la vida nacional? ¿Por qué no han accedido a espacios de decisión y de Gobierno? La respuesta necesaria es que en Colombia durante muchos años, la excepción es la regla, es decir, no es visible tanta bondad nacional por que lo que interesa a los medios de comunicación masiva, secuestrados por LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA el gran capital y el interés particular no es divulgar lo bueno sino lo que da raitign, que generalmente es lo malvado lo perverso, lo espectacular. Por que, por regla general con honrosas excepciones, al poder no acceden los comprometidos con las comunidades, ni los buenos y capaces sino, generalmente los pervertidos, los que no tienen rubor para mentir, para robar al Estado y hasta para matar a cambio de él y eso no son los comunales y por eso no han tenido posibilidades de éxito en esos escenarios, por que los comunales son profundamente civilistas y por naturaleza enemigos de toda forma de violencia aunque a veces contra su voluntad han sido sometidos o chantajeados por uno y otro actor armado cuando llega a sus territorios, pero han sido circunstancias pasajeras. Por que los comunales tenemos poca opción con la democracia representativa secuestrada por la clase política y alimentada con la corrupción. El día que la escala de valores se invierta en el acceso al poder en beneficio de la ética, de lo público y de lo colectivo, ese día emergerán los comunales con sus comunidades hacia el poder, no como individuos sino como colectivos democráticos. Lo dicho nos lleva a concluir que la verdadera construcción de la paz y del desarrollo en Colombia como proceso continuo y por largo tiempo, solamente será posible a partir de nuestras organizaciones comunales y ciudadanas del pueblo, por que la paz no es la simple negociación entre actores armados, entre ellos o entre ellos y el Estado, sino que la paz es ante todo la construcción colectiva de la convivencia, de la confianza, del bienestar colectivo y del desarrollo con metodologías como la planeación participativa. El día en que en verdad prevalezca en Colombia la democracia directa y participativa sobre la representativa, ese día emergerán como poder las corrientes comunales. Ya lo hemos dicho, los alcaldes exitosos en nuestro país, los de la planeación participativa, de los presupuestos participativos y de la contratación comunitaria lo han sido gracias a sus alianza con los comunales no importa su partido político, pero siempre comunales civilistas, profundamente civilistas. En lo fundamental en donde la planeación y la democracia participativa han sido exitosas en Colombia, lo han sido gracias a los comunales y a otros sectores ciudadanos similares del pueblo. 15 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 16 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PERFIL DE LOS COMUNALES Tomado del primer CAPÍTULO del relato político Literario de Guillermo A. Cardona Moreno, “PACHO PUEBLO CANDIDATO” Se les ve con un legajador enrollado, un poco arrugado y sudoroso cargado de ilusiones las mismas de sus comunidades, plasmadas en cartas, memoriales, peticiones dirigidas a funcionarios, concejales, parlamentarios, al presidente y otras dignidades de lugar, del departamento o de la Nación, de las Naciones Unidas, la OEA, la ONU o al Papa, todas cordiales y respetuosas. Van de oficina en oficina tramitando quejas y soluciones. Cotidianamente están tramitando las ilusiones de su gente. Dedican sus ratos libres y hasta las mejoras horas de trabajo a este que hacer. En ese afán por llevar buenas noticias a la comunidad caen en las redes del clientelismo político. Aunque de buena fe. Son quienes más han contribuido a la legitimación del Estado de derecho, aunque aún no social, animando la participación electoral de sus conciudadanos siendo factor determinante de los triunfos de uno u otro candidato, sin embargo jamás se les ha tenido en cuenta en la conformación de los gobiernos pues carecen de capacidad de presión económica como los gremios o militar como los alzados en armas o de chantaje como muchos elegidos. Aunque muchas veces lo han intentado, muy pocas veces han logrado niveles de organización e identidad que garanticen mayor alcance a sus luchas, pues los colores políticos y los dueños del poder los dividen. Son sin duda el mayor patrimonio organizativo y democrático de la Nación, sistemáticamente silenciados, burlados, despreciados, minimizados por los partidos y gobiernos, o masacrados por unos y otros actores armados cuando llegan a controlar sus territorios, circunstancia a la que siempre se sobreponen pues por encima de todo están los supremos intereses de sus comunidades y de la Nación entera. Son los mejores interpretes de nuestras gentes honestas y trabajadoras, aquellas que peso a peso, derivado del trabajo honrado durante muchos años han ido construyendo sus pequeños y dignos patrimonios; aquellos que ladrillo a ladrillo han ido construyendo sus viviendas; aquellas que paso a paso han levantado sus familias; aquellos y aquellas que cifran sus esperanzas de subsistencia en el trabajo honrado; también son aquellas mujeres que todos los días muy temprano, antes de la alborada le comienzan a dar vida a los campos y ciudades con las luces de sus cocinas preparando la alimentación y vestidos para que sus hijos lleguen cumplidamente al estudio y ellas y sus esposos a sus puestos de trabajo en una labor tan digna y silenciosa por toda la vida que se les podría santificar a todas no importa que la Santa Sede no las canonice; aquellos que con mingas, rifas, fiestas y brigadas dominicales han ido construyendo sus redes de servicios, caminos, escuelas o están hoy recuperando las cuencas de ríos y quebradas; de aquellos y aquellas que día a día van construyendo con el trabajo sus sueños y 17 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 18 realidades y los sueños y realidades de la patria; aquellos que palpitan con cada pedalazo con cada paso triunfal de nuestros humildes deportistas y, artistas, toreros, escultores, intelectuales, escritores aferrándose siempre a su orgullo sincero de patria; aquellos que celebran como un gran acontecimiento el estreno de un vestido o el deleite de un plato especial; aquellos que por saber mucho en ese saber popular como para manejar bien los destinos del país o por ser tan honestos y limpios no tienen acceso a los altos cargos de dirección del Estado; aquellos que limpiamente luchan por la paz aunque para otros la guerra sea su mejor negocio y aunque aquellos no lo comprenden; aquellos que con dedicación religiosa hacen el bien todos los días a los enfermos, a los pobres, a los desamparados y lo hacen con gusto por que la bondad es su esencia; también el bombero voluntario o el miembro de la defensa civil que lleva altivo su orgullo de servicio a la comunidad así sus zapatos estén rotos y sus ropas harapientas; a todos ellos que siempre son la noticia más importante aunque nunca sean reseñados o reivindicados por los medios de comunicación masiva por que para los medios lo que cuenta es el raiting que dan las barbaridades del narcotráfico o de la violencia o las pasiones; aquellos que siempre sueñan y su sueño y su risa es tan limpia y transparente como su alma. Y cuando sus sueños y sus realidades como que se desvanecen acuden al tendero de la esquina o al vendedor callejero a comprar el chance o la lotería para que sigan viviendo sus ilusiones, cada día, ilusiones siempre limpias, siempre honradas. Y cuando pareciera que todo se ha perdido, siguen siendo buenos para que su dios del cielo les recompense en esta o en la otra vida. Ese es nuestro pueblo, nuestra gente buena que nada tiene que ver con la corrupción ni con el narcotráfico, ni con la violencia, ni con los malos gobiernos. Son por el contrario, quienes en medio de las cruzadas del mal contra la Nación, no la dejan hundir con su esfuerzo silencioso. También son los, comunales, los cívicos, los comunitarios, los dirigentes sociales, personas sencillas, que como nadie y sin recursos han dado el mayor aporte a la construcción de la infraestructura del Pais y a la convivencia ciudadana y siempre dicen presente al curso para formarse, para aprender mejor la manera de aportar más a su colectividad. Un día blasfemaron contra las promesas y los engaños y soñaron con asaltar los templos del poder. Debemos llegar a la presidencia por que somos muchos, somos la mayoría fue la gran conclusión del Congreso Nacional. No hay más tiempo que perder. Y designaron a Pacho candidato. Seré presidente por que somos muchos le comentó al día siguiente Pacho a Timoteo tomando un café en el parque principal.¿Cuantos votos tiene? Preguntó Timoteo. El mío, le respondió. ¿Y si no ganamos? ¿Acaso qué tenemos que perder diferente al complejo de pendejos? Y continuó. La sola decisión, de participar es una gran ganancia. O acaso es mejor continuar en la indefinición o esclavos del clientelismo? ¿O victimas de nuestra propia inconsciencia? ¿Cuánto dinero tiene para la campaña? Nada. ¿Entonces como va a hacer campaña? Pués sin plata. No sea iluso, le dijo Timoteo, Una campaña vale por lo menos mil millones de pesos. Mire hermano - respondió Pacho - hay quienes hacen campaña con plata y quienes la hacen sin plata. Yo, la haré sin plata, pero la haré, así sea un juramente a la bandera; así sea una constancia histórica pero es más leal con lo que creemos a permanecer cabizbajos por cobardía, es que no podemos seguir siendo victimas de nuestra propia inconsciencia. Bueno, mi cuota inicial de LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA campaña son un buen programa, una buenas ideas que me dan la razón, un par de zapatos nuevos unos tenis y una maleta con rodachines con llantas de bicicleta para caminar y arrastrar la propaganda cuando no tenga para el bus. Y callaron por más de cinco minutos. Para romper el mutismo Pacho preguntó: ¿Recuerda que sucedió el 20 de Julio de 1810? A sí, respondió Timoteo, el grito de independencia. De acuerdo, pero no fue la libertad, pues debemos dar nuestro grito de independencia aunque aun no podamos proclamar la libertad. El futuro ni se compra ni se vende, se construye, guiados por nuestros principios de lo común, lo colectivo, lo participativo, lo solidario y lo ético. 19 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA SALUDO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA A LA ACCIÓN COMUNAL EN SUS CINCUENTA AÑOS PROPOSICON 13 DEL 29 DE AGOSTO DE 2008 APROBADA EN PLENARIA ·· PROPOSICIÓN La plenaria del Senado de la República de Colombia, teniendo en cuenta que en noviembre de 2008 se cumplen cincuenta años del reconocimiento institucional a las Juntas de Acción Comunal de Colombia. ··Son la organización que más ha ejercido y desarrollado mecanismos de participación de la Constitución de 1991 como el derecho de petición, la acción popular y la planeación participativa. ··No 1. Que las Juntas de Acción Comunal: ··Fueron factor fundamental de construcción, de reconciliación y de paz en la década del sesenta en medio de un país cruzado por la violencia liberal- conservadora de entonces. ··Han dado un aporte vital a la construcción de obras de servicios y urbanismo de los campos y ciudades de Colombia. obstante los problemas de violencia que agobian al país, son punto de encuentro permanente de los ciudadanos de las áreas urbanas y rurales, para la construcción pacífica y organizada, de soluciones a sus aspiraciones y necesidades. 2. Que es deber del Senado de la República destacar los méritos de organizaciones y personas que han dado aportes importantes a la estabilidad institucional, a la convivencia y al desarrollo del país. ··Han sido punto de apoyo fundamental para el sostenimiento y consolidación de la institucionalidad democrática y dinamizadoras fundamentales de los procesos electorales y democráticos. ··Han 20 sido punto de apoyo fundamental de los mejores gobiernos territoriales, en especial en la complementación de los recursos públicos con trabajo comunitario. ·· PROPONE 1. Felicitar a las Organizaciones de Acción Comunal y a todos y cada uno de sus dirigentes que han contribuido a mantener y fortalecer a tan importante organización de las comunidades populares de Colombia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2. Reconocer en esta organización un patrimonio nacional pilar de la convivencia nacional, la paz y el desarrollo. 3. Invitar a todos los ciudadanos y medios de comunicación a reconocer y valorar a esta organización que constituye uno de los voluntariados sociales más importantes, dignos del mejor reconocimiento y apoyo. 4. Invitar a los gobiernos y corporaciones públicas territoriales a reconocer a las organizaciones y dirigentes más importantes de su circunscripción y establecer los estímulos que sean legalmente procedentes. 5. En razón a sus reconocidos aportes a la consolidación y desarrollo de la acción comunal en Colombia el Senado de la República condecora con orden al mérito los señores: Guillermo Cardona Moreno, Sonia Gómez Ruiz, Jorge Bossa Arias y Eduardo Martínez Duarte. Estas condecoraciones se entregarán en un evento especial convocado en el Congreso de la República. 6. Entre otros reconocer en los (as) siguientes dirigentes un aporte fundamental para el sostenimiento y proyección de la organización comunal en Colombia: Guillermo A. Cardona Moreno, Miguel Antonio Mora, Libardo Aristizabal, Sonia Gómez, Evert Macías, Robertulio Rodríguez (q.e.p.d), Humberto Alcaráz, Rafael Sánchez Lugo, Luis Emiro Valencia, Jorge Granados, Adalberto León Gutiérrez, Yomaira Gaviria(Q.E.P.D), Efraín Villamil Gil, Jorge Bossa Arias, Julio Armando Fuentes, Eustacio Molano, Guillermo Fonseca Dimaté, Eduardo Martínez, María Isabel Álvarez, Oriel Torres, Jorge Ceballos, Jorge Alí Murillo, Luis Alberto Vega, Marisol Jiménez, Eliz José Izquierdo, Sigilfredo Arciniegas, Angel María Salinas, Jesús María Silva(q.e.p.d), Fernando Ferrer, Román Torres, Isauro Hernández, Remigio Barker, Ricardo Cantor, Fredy Galán, Mery Martínez, Martha Maldonado, Jaime Mora, Naimen Martínez, Francy Elena Martínez, Nohemí Martínez, Federico Castañeda, Andrés Escobar, Ernet Menco, Miguelón Correa, Alvaro Aranguren, Santiago Gómez Ruíz, Clemente Ceballos, Pablo Trejo Freyre, Orlando Villamizar, José Antonio Hernández, Segundo Salas, José Peña, Ceferino Mosquera, Niria Brito, entre muchos otros. 7. Convocar cinco foros regionales de reconocimiento y estímulo a las organizaciones de acción comunal, organizados por el Congreso, los que se realizarán entre los meses de octubre y noviembre de 2008 en las ciudades de Barranquilla, Cali, Medellín, Bogotá y Bucaramanga. 21 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA SOBRE LA HISTORIA DE LA ACCION COMUNAL En realidad la acción comunal, como principio de convivencia colectiva y solidaria ha existido siempre y en nuestro país desde las comunidades precolombinas, en el trascurso de la historia e inclusive de la prehistoria ha adquirido diferentes formas desde la maloca, la minga, el convite, la mano prestada. Ahora bien, la acción comunal como política de Estado remite sus orígenes hacia 1947 en las Naciones Unidas, cuando en el marco de las reflexiones por fortalecer este organismo como un mediador en los conflictos y constructor de civilidad, se lanza la idea del desarrollo de la comunidad, como alternativa para construir convivencia y tolerancia desde el seno mismo de las comunidades, de una parte y de otra como una posibilidad para que las comunidades resolvieran muchos de sus problemas y aspiraciones con trabajo comunitario. Los primeros ejercicios de desarrollo de la comunidad se desarrollaron en las antiguas colonias inglesas de África y Asia como India y Filipinas. Los Estados Unidos también le dieron mucha importancia a esta política la que trataron de desarrollar a través de la OEA. “En América Latina se inició en la década de los años cincuenta con los programas de extensión rural en Brasil en 1948 y casi al mismo tiempo en Bolivia, el Salvador y Panamá. Panamá en 1953, Nicaragua en 1954, Ecuador y Argentina en 1956, Colombia y Venezuela en 1958. 22 En las siguientes décadas se sumaron otras naciones, entre ellas Costa Rica, Chile, Guatemala, Uruguay y Perú que, como los anteriores pusieron en marcha programas regionales y locales.” En Colombia en 1954 el Comité Nacional de Planeación de la Presidencia de la República encargó a la misión “Economía y humanismo” dirigida por el sacerdote humanista, LOUIS JOSEPH LEBRET, elaborar un estudio sobre las condiciones del desarrollo en Colombia”. En sus conclusiones el estudio recomienda crear las Juntas de Acción Comunal. Pero realmente fue entre 1955 y 1958 dos sociólogos de la Universidad Nacional de Colombia, ORLANDO FALS BORDA y CAMILO TORRES, creadores de la FACULTAD DE SOCIOLOGÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, quienes crearon las primeas juntas de acción comunal primero en el municipio de Chocontá y luego en barrios del sur de Bogotá como San Benito, Tunjuelito y Meissen. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES EN COLOMBIA La lucha por la supervivencia de la acción comunal en la década del noventa Las Juntas de Acción Comunal y los demás organismos comunales de grado superior son el recurso organizativo más importante con que cuentan las comunidades campesinas y de los barrios populares de Colombia. Por eso, a partir de 1995, una tarea fundamental de la Confederación Comunal Nacional fue mantener y consolidar el derecho organizativo en Juntas de Acción Comunal de nuestra población. Es que durante los últimos años han existido varios intentos por eliminar nuestra organización, tal como se ha hecho por debilitar o eliminar a otras organizaciones sociales. como Juntas de vecinos, Juntas cívicas, y se dio gran auge a las ONGs de contratación. Sin embargo, el sentimiento comunal no desapareció, y en barrios y veredas lo siguieron enarbolando unos verdaderos quijotes, en la mayoría de los casos, solos e incomprendidos hasta por sus propias comunidades. Allí se les marginó de toda posibilidad de acceder a los recursos públicos, cuya ejecución se monopolizó con particulares que sólo querían ganancia. Paralelamente, a partir de 1991 se desintegraron o debilitaron las oficinas públicas de desarrollo comunitario y, en general, la clase política y muchas instituciones se desinteresaron de los organismos comunales. Luego, en 1994, aparece el Decreto Ley 2150 que remite el registro de los organismos comunales a las Cámaras de Comercio, lo que fue un golpe mortal contra las Juntas. Gracias a la gestión de la Confederación y los Organismos comunales se logró la Ley 537 de 1998, que eliminó este registro, con lo cual se dio un nuevo aire a la acción comunal. Fueron cuatro años de intensa lucha por la supervivencia. En medio de esta incertidumbre, entre 1.990 y 1995 no se renovó ningún organismo de acción comunal en Colombia. A nadie, ni al Estado ni a los Partidos que tanto han usado a estas organizaciones, le interesó la suerte de las Juntas de Acción Comunal. Por el contrario, todos las desahuciaron. Pero fueron los mismos comunales, a partir de la Confederación, las Federaciones y las Asociaciones, quienes, en un trabajo silencioso, concibieron y lideraron su recuperación. Durante esta época, hasta 1995, desde las instituciones públicas se promovieron muchas otras formas de organización comunitaria que reemplazaran a los Organismos Comunales, Así fue como, en 1995, se inició la campaña por la modernización de la acción comunal trabajando en varios frentes, entre ellos, en la actualización legal. Conviene recordar que, con la eliminación abrupta de los auxilios parlamentarios y administrativos en 1991, se le declaró la muerte a los organismos comunales y comunitarios, que tenían en este mecanismo un recurso para resolver problemas de sus comunidades. 23 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En 1996 se estableció la primera jornada de elecciones únicas nacionales en un solo día, logrando recuperar cerca de treinta y siete mil personerías jurídicas. Se continuó con el trabajo de capacitación, de organización y de actualización de objetivos, hasta poder decir que el 29 de abril de 2001 marca un verdadero resurgimiento de la acción comunal con la renovación de unas cuarenta y tres mil Juntas, en las que se eligieron unos seiscientos mil dignatarios con la participación de unos cuatro y medio millones de colombianos. Es un acto de democracia participativa sin precedentes. En cerca del 70% los dignatarios son nuevos, con importante participación de jóvenes, de mujeres y de profesionales. A la vez que se saluda, a quienes hoy llegan, también se extiende el reconocimiento a la vieja dirigencia que no dejó acabar el Movimiento. El secreto no está en desconocer a los viejos, sino en combinar su experiencia con el entusiasmo y creatividad de los nuevos, porque lo nuevo nace de lo viejo, no lo ignora ni desconoce. Hacia adelante, la acción comunal se debe convertir en factor fundamental de cambio, para lo cual el estudio comunitario en cada barrio y vereda, es el camino más importante. Sí, el estudio, el conocimiento de nuestra propia realidad y de nuestras perspectivas de desarrollo, es el verdadero dinamizador de cambio. 24 Quienes hemos tenido un protagonismo en este proceso tenemos la gran satisfacción de darle este aporte a las causas populares: consolidar el principio organizativo más importante de las comunidades, como son los organismos de acción comunal. La dimensión de esta labor se ve reflejada cuando encontramos que la organización que más participa en los procesos de planeación local es la acción comunal; la que más desarrolla procesos de capacitación es la acción comunal; la que más participa en las actividades por la defensa de los intereses de los usuarios de los servicios públicos es la acción comunal; la que más ejerce veeduría ciudadana sobre la gestión pública es la acción comunal; la que más se vincula a procesos autónomos de acción política es la acción comunal; la que más alimenta a las organizaciones campesinas por la recuperación del campo es la acción comunal. En fin, la acción comunal es el tejido organizativo más importante para tramitar de manera pacífica y organizada las causas justas de nuestro pueblo. Cómo nos da de alegría encontrar en pueblos, ciudades y localidades a muchas personas, antes dirigentes sindicales o cooperativos o estudiantiles o políticos, vinculados a la acción comunal porque ven en ella un recurso organizativo adecuado para desarrollar sus pensamientos y sus tesis democráticas y, ante todo, para transmitir a las comunidades su infinita formación social y política. Ese acumulado social tiene un lugar en nuestra organización. Cuando vemos a tanta gente, buscando en la acción comunal una organización para continuar tramitando sus ideales. Nuestra invitación a todos los que tienen algo para aportarle a la construcción de un nuevo país para que se vinculen a la Junta de su lugar de residencia o a que creen una Junta en donde viven, sin atropellar a los viejos dirigentes, sólo con el interés de aportar y tramitar organizadamente sus ideas. De verdad que las Juntas de Acción Comunal son el tejido social más importante con que cuenta Colombia hoy. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Existen Juntas en todo el territorio nacional, en campos, veredas y poblados, incluidas todas las zonas de conflicto. Todo esto hace que la acción comunal sea hoy un instrumento fundamental para la unidad nacional. La acción comunal como concepto de comportamiento humano tiene origen en los principios connaturales de lo común, lo colectivo, lo participativo y lo solidario. Son estos principios los que explican el desarrollo de la sociedad y la supervivencia de la especie en todo momento, pero en especial en los más difíciles. Es el principio de comportamiento que ha garantizado la supervivencia aun sobre las demás especies, y es el único principio que garantizará la recuperación y supervivencia de los pueblos en medio de la actual crisis, que afecta a más de cuatro quintas partes de humanos sobre la tierra. Contrasta la incontrovertible validez histórica de estos principios con el carácter privado sobre el que se ha erigido la normatividad constitucional y legal vigente a partir de la aparición de la república en 1789. la cruz roja, que sin interés diferente al servicio humanitario arriesgan hasta sus vidas por los demás; estas expresiones las encontramos en la solidaridad comunitaria frente a las catástrofes; en la actividad comunitaria para resolver problemas comunes. En fin, son las comunidades populares quienes mejor han preservado estos comportamientos y estos principios; no en vano las Juntas de Acción Comunal son organizaciones de los sectores populares del campo y de la ciudad. ·· Una contradicción fundamental Este principio y estos comportamientos comunitarios, solidarios, colectivos, de nuestras comunidades, contrastan con los intereses particulares con que por lo general, se conduce el Estado. Esta es la razón fundamental de las permanentes frustraciones de los dirigentes comunitarios, la que solamente se resolverá cuando el concepto comunitario y solidario se eleve a la categoría de dirección de la sociedad y del Estado. No obstante la prevalencia de lo particular y lo privado en la conducción de los Estados, estos principios siguen muy vivos en las comunidades. Los principios comunales están muy cerca de lo público, lo ambiental, lo participativo y lo democrático. Por eso, avanzar en su recuperación es el mejor camino para que prime la soberanía de lo público en el desenvolvimiento de la sociedad y del Estado. Expresiones de su vitalidad las encontramos en nuestras madres comunitarias, que dedican parte importante de su tiempo al bienestar de los niños de la comunidad; lo encontramos en nuestros miles y miles de dirigentes comunales y comunitarios, que dedican su tiempo libre, e -incluso sus horas de trabajo- a buscar solución a los problemas de sus comunidades; en las miles de personas que se dedican a las labores de bomberos voluntarios, o de la defensa civil, o de Por su parte, los intereses particulares y privados que imperan hoy en la conducción de la sociedad y del Estado colombiano son el origen del clientelismo, que solamente conciben el Estado en beneficio de intereses particulares, intereses que insólitamente han conducido a países como el nuestro, con tantas posibilidades de supervivencia digna y solvente para todo su pueblo, a una de las condiciones de penuria más graves en toda su historia. 25 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La auténtica actividad comunal se debe orientar por la recuperación y prevalencia filosófica y política de estos valores. ·· Historia general de la acción comunal La acción comunal como política de los Estados se comenzó a promover desde 1947, cuando las Naciones Unidas en su creación recomendaron a los países del mundo la promoción de la organización y la participación comunitaria desde los barrios y veredas o lugares de residencia de los pobladores. Esta política fue rápidamente adoptada por los países de Asia central. En Colombia hubo varias iniciativas para que se promovieran las organizaciones comunales como política de Estado. Hacia 1952 lo recomendó el investigador francés Joseph Lebret. Posteriormente, hacia 1955, desde la facultad de Sociología de la Universidad Nacional se comenzaron a promover en el sur de Bogotá las Juntas de Acción Comunal, actividad muy apoyada por el entonces sacerdote y capellán de la Universidad, Camilo Torres. Fue en 1958 cuando en una Ley de Planeación, la Ley 19 de ese año, se introdujo el concepto de Juntas de Acción Comunal. 26 Una mirada rápida a la historia de las organizaciones de acción comunal en Colombia nos permite hablar de las siguientes etapas a partir de la expedición de la Ley 19 de 1958. 1. Primera Etapa: de 1958 a 1970. La autogestión Creación de las primeras Juntas de Acción Comunal. Es una Acción Comunal autogestionaria que, con su trabajo comunitario, contribuye a resolver la mayoría de problemas de servicios y vías de las comunidades populares, urbanas y rurales de Colombia. En esta etapa la acción comunal es instrumento fundamental para aclimatar la paz entre liberales y conservadores, cuyo principal punto de encuentro pacífico es la Junta de Acción Comunal. Durante esta etapa prácticamente sólo los liberales y conservadores participaban en las Juntas. Se crearon unas catorce mil Juntas en todo el territorio nacional. 2. Segunda Etapa: de 1970 a 1991. La clientelización Es la etapa de la clientelización de las Juntas de Acción Comunal. Con la desaparición del debate político e ideológico con el frente nacional, el pragmatismo se apodera de la política y entonces la forma para conseguir adeptos es con los favores, las dádivas, los puestos y los auxilios. Durante esta etapa se debilita gravemente la autogestión comunitaria y se impone el paternalismo, de manos de los partidos políticos. En efecto, el político llega al barrio o la vereda y le dice al dirigente que no se esfuerce resolviendo con el trabajo suyo y de su comunidad las necesidades, que lo mejor es que voten por él para traer soluciones fáciles con auxilios del Estado. En efecto, la mayoría de Juntas abandona su actividad autogestionaria y cae en manos de la dependencia politiquera. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fue un golpe muy duro del Estado y de los partidos a la autonomía e independencia de las comunidades, cuyas consecuencias han sido el atraso y la dependencia. De todas maneras, durante esta etapa y a pesar del mecanismo de asignación de los auxilios, la acción comunal demostró la máxima eficiencia de la inversión pública a partir de sus propuestas. Los auxilios comunales fueron un pretexto de la clase política para desviar recursos; por ejemplo, de 16.000 millones que se repartieron en 1991 a través del Fondo Comunal del entonces Ministerio de Gobierno, solamente 800 se ejecutaron a través de organizaciones comunales. Los métodos clientelistas también son responsables de la deformación del modelo educativo. En efecto, hasta entonces la motivación principal del estudio era la producción. La gente asistía a las escuelas de artes y oficios para aprender nuevas técnicas de producción. De pronto, los políticos van por los barrios y veredas desanimando a la gente que se ocupa en las actividades productivas con la promesa de ofrecer cargos a quienes tengan títulos. Entonces se va variando el objetivo principal del estudio, ya no para producir, sino para obtener un cargo que conseguirán con el político amigo. Así se deforma totalmente el sentido de la educación, siendo la consecuencia principal el atraso tecnológico y científico de la década del noventa. Colombia, después de ser un país líder en tecnología productiva hasta el 75, es hoy de los más atrasados de América Latina. Es de las herencias más desastrosas del clientelismo, más que su hija natural, la corrupción. 3. Tercera etapa: de 1991 a 1996. Agudización de la crisis Con la desaparición de los auxilios como instrumento de manipulación política sobre las Juntas, desaparece el interés de la clase política y de las instituciones públicas por la organización. Se desmontan o debilitan las instituciones públicas para atenderlas y, prácticamente, se les decreta la muerte. Fue tanta la indiferencia pública que entre 1991 y 1996 no se renovaron los organismos comunales. Paralelamente, fue la etapa de consolidación de un proceso que venían empujando las bases comunales en torno a los principios de capacitación, organización y autonomía proclamados en el Noveno Congreso Nacional Comunal, realizado en 1985 en la ciudad de Pasto. Para esta primera parte de la década del noventa ya existía una estructura organizativa nacional de Asociaciones, Federaciones y Confederación. El desinterés del Estado por la acción comunal permitió que este proceso de autonomía se consolidara a partir de sus legítimos dirigentes, hasta asumir el liderazgo por la recuperación de la auténtica acción comunal. Fue esta dinámica desde las bases la que promovió los primeros proyectos de Nueva Ley Comunal, convocó los Congresos Nacionales de Paipa y Santa Marta, plasmó las bases para el proceso de renovación a partir de las jornadas únicas nacionales de elección de los organismos comunales. 4. Cuarta etapa: de 1996 a nuestros días. Reconstrucción El 28 de abril de 1996 marca un momento muy importante para avanzar hacia la recuperación 27 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA de la acción comunal, proceso liderado por el propio Movimiento. ··Se establecen las fechas únicas de elección En efecto, cuando muchas instituciones públicas, ONG y los partidos, creían que las Juntas de Acción Comunal se habían acabado, como habían acabado con muchas organizaciones sindicales en el marco de los propósitos neoliberales de eliminar las organizaciones sociales, la acción comunal reaparece de las cenizas el 28 de abril de 1996. ··La acción comunal se va convirtiendo en la En un solo día, por primera vez en la historia, se renovaron 39.000 de las cuarenta y dos mil legalmente reconocidas. La mayoría de las restantes se renovaron en los meses siguientes. En el transcurso de este año, cada dos meses se renovaron los organismos de segundo, tercero y cuarto grado, a saber, Asociaciones, Federaciones y Confederación. Entre los avances más importantes de esta etapa, se destacan: ··La acción comunal se va dotando de una teoría propia, representada en unas posiciones características frente a la economía y la política nacional, lo mismo que en los escritos ampliamente difundidos de sus dirigentes. 28 comunal. organización ciudadana que más utiliza los mecanismos constitucionales y legales de participación. ··La acción comunal comienza a transitar por los caminos de la Planeación Participativa. Hoy, quienes tienen mayor presencia en los Consejos e instancias de Planeación son los dirigentes comunales. ··De esta manera la acción comunal va saliendo de su vieja atadura de la arena y el cemento, y se va introduciendo por el camino del conocimiento. Hoy, la organización que más se vincula a los procesos de formación ciudadana y los promueve, es la acción comunal. ··La acción comunal obtiene ante el Estado colombiano su derecho constitucional de inscribir candidatos a los cargos de elección popular y, poco a poco, comienza a entender que la recuperación de lo común, lo colectivo, lo participativo y lo solidario, pasa por acceder al poder en el marco de los principios comunales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONGRESOS COMUNALES DEL PRIMERO AL OCTAVO Primer Congreso en 1970 en Bogotá. Segundo Congreso en 1972 en Cali. Tercer Congreso en 1972 en Cúcuta. Cuarto Congreso 1974 en Villavicencio. Quinto Congreso en 1976 en Barranquilla. Sexto Congreso en 1979 en Manizales. Séptimo Congreso 1981 en Leticia. Octavo Congreso 1983 en Montería. Hasta el Séptimo Congreso no se tienen conclusiones producidas por los comunales, al parecer por cuanto estos eran más bien eventos oficiales de presentación de las políticas del Estado en materia del apoyo a las organizaciones comunales y de presentación de respetuosas peticiones por parte de los comunales asistentes, que eventos ampliamente deliberativos, libres y concluyentes de la base comunal. De hecho, en lo fundamental los asistentes eran delegados invitados por el Estado, ya directamente desde la DigidecMinisterio de Gobierno o ya certificados por los gobiernos departamentales. En Octavo Congreso realizado en 1983 en la ciudad de Montería-Córdoba, comienza a marcar una historia de independencia de los delegados a los Congresos, actitud que da origen a la primera instancia de organización nacional de la acción comunal llamada COMISION NACIONAL DE SEGUIMIENTO, de los cuales entre sus principales integrantes se cuenta con Robertulio Rodríguez, del Valle; Humberto Alcaráz, de Antioquia; Jaime Mora, del Tolima; Freddy Galán y Fernando Ferrer, del Atlántico; Álvaro Polo Chávez, del Magdalena, entre otros. De ellos aún tiene vida comunal muy activa Fernando Ferrer y Fredy Galán. De acuerdo al libro “VEINTE AÑOS DE LA ACCION COMUNAL -1959-1979,” producido y publicado por la Digidec-Ministerio del Gobierno con presentación de la doctora Gloria Lara de Echeverry, quizás la más importante directora de la Digidec que se haya conocido,documento por demás recomendable para los estudiosos del tema-, entre los objetivos de los primeros seis Congresos se destacan: ··Buscar el acercamiento de los líderes y organizaciones comunales, dando unidad al movimiento y presentándolo ante la faz del país como una fuerza de progreso. ··Contribuir a la definición de la política de acción comunal y la relación entre el Gobierno y el movimiento comunal como organismo de desarrollo socio-económico. ··Estudiar la conveniencia y bases requeridas para crear un instituto o departamento administrativo de desarrollo de la comunidad como máximo orientador del movimiento comunitario. 29 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Crear los estímulos necesarios a los líderes de la acción comunal para que sigan apoyando la causa comunal. ··Constituir ··Fomentar la creación de formas asociativas ··Emitir ··Entres ··Crear de producción. las conclusiones dadas en los Congresos registradas por la DigidecMinisterio de Gobierno en el libro en mención se destacan las siguientes: ··“La participación consciente de las comunidades en el desarrollo, sólo se logra coordinando esfuerzos programados con el Estado, previa una intensa capacitación. ··Es necesario dictar las normas pertinentes para promover la creación de organismos de segundo, tercero y cuarto grado. ··Reglamentar el funcionamiento del Fondo de Desarrollo Comunal, como mecanismos a través del cual se canalice la colaboración económica del Estado para los programas comunitarios, especialmente dirigido a empresas comunitarias. ··Solicitar al Gobierno legislar para que las obras construidas con auxilios o aportes oficiales, particulares u otros, sean administradas directamente por las Juntas de Acción Comunal, y el usufructo en beneficie a la misma comunidad. ··Crear el Instituto o Departamento Administrativo de Desarrollo de la Comunidad. 30 ··Dictar normas que permitan a las Juntas de Acción Comunal tener representación en cada instituto descentralizado, a nivel nacional, departamental y municipal. ··Crear institutos especializados para capacitar a líderes o promotores comunales. el Banco Comunal Nacional administrado por representantes de las mismas comunidades. la estampilla nacional de acción comunal. un sistema de seguro comunal campesino. ··Es más importante el cambio de las personas que el cambio de las cosas. ··El desarrollo solo es posible mediante la participación consciente y activa de la comunidad; y el desarrollo de la comunidad debe promover en la población las actitudes, capacidades y organización necesarias para su auto perfeccionamiento.” ··En el documento Gobierno Nacional en mención, el reconoce que: “Las inquietudes y aspiraciones planteadas por el movimiento comunitario en cada uno de los Congresos -hasta el sexto-, han contribuido ampliamente en la concreción de acciones por parte de la Digidec y de las agencias gubernamentales coadyuvantes del desarrollo comunitario. Los logros de mayor trascendencia se enuncian a continuación:” ··“El creciente y denodado esfuerzo de la función capacitadora en dos modalidades: la acción intensiva y formativa mediante cursos y cursillos que han alcanzado un cubrimiento de 70% de las juntas comunales y 100% de funcionarios y promotores. De otra parte, la actividad extensiva e informativa que se ha llevado a cabo a través de conferencias, seminarios, encuentros y días comunales, los medios escritos y radiales que alcanzan un cubrimiento de 100%. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··La reestructuración del sistema de seguro comunal y campesino con cubrimiento nacional. ··La expedición de los Decretos 835 y 836 de 1973, dieron la representación de los organismos comunales en las directivas y establecimientos públicos descentralizados. ··El proyecto de ley creando el departamento administrativo de desarrollo de la comunidad, que con apoyo del ejecutivo cumple su trámite de rigor ante el poder legislativo. ··Emisión de la estampilla comunal creada por resolución de la administración postal. ··El establecimiento de una línea de crédito social y los organismos comunales y comunidades indígenas para proyectos de producción económica con recursos del fondo de desarrollo a fin de instalar más de seiscientas empresas autogestionadas, entre los que se destaca el sistema en cadena de tiendas comunales de Risaralda como programa piloto. ··La contratación de proyectos y acciones de asistencia financiera y técnica en el campo de la vivienda popular, las comunicaciones y el equiparamiento comunitarios con las entidades de los sectores. ··Establecimiento del registro nacional de juntas comunales en el Banco de Datos del DANE, con información regional y sectorial para consulta y uso en la proyección de planes y programas de las agencias de desarrollo. ··La constitución de 69 reservas territoriales indígenas y la ampliación de 14 resguardos con una superficie total de 3.814.500 hectáreas. ··La promulgación de normas que proporcionan instrumentos administrativos al desarrollo de la comunidad e integración de la población indígena. ··La acción coordinadora para la cooperación con el desarrollo de campañas de alfabetización, salubridad y represión del costo de vida. 31 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA DEL Viii AL XX CONGRESO MOMENTOS IMPORTANTES Y ANECDÓTICOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PROCESO NACIONAL 1. VIII CONGRESO DE MONTERÍA EN 1983. Es el inicio de la de articulación de procesos locales, departamentales y nacionales del movimiento comunal con la creación de la Comisión Nacional de Seguimiento como instancia de coordinación autónoma de los comunales. Hasta aquí los Congresos eran simples espacios de exhibición del Estado pero allí se da algo así como el primer grito de independencia de las organizaciones comunales. 2. REUNIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO EN BOGOTÁ. JUNIO DE 1984. En Montería se integró la Comisión Nacional de Seguimiento, pero tuvo dificultades pare reunirse. Entonces, a partir del proceso de organización comunal de Bogotá que se reunía todos los miércoles por más de tres años continuos, se busco la manera de apoyar su funcionamiento. 32 No existía posibilidad de apoyo del Estado para su funcionamiento por lo que acudimos al entonces presidente del sindicato de la Empresa de Teléfonos de Bogotá Jaime Gómez quien nos ofreció las instalaciones en construcción de un edificio de la carrera 8 con calle 20, el que luego fuera la sede del Sindicato de la Empresa. Allí adecuamos espacios suficientes para doscientas personas a quienes alojamos en colchonetas y cobijas que nos prestó SINTRABANCA y la CRUZ ROJA. Se adecuo una cocina para la gran olla comunal alimentada con mercados que nos dieron varios sindicatos, en especial el de LA ETB. Parte de las deliberaciones se realizaron en el salón Boyacá del Capitolio Nacional. Esta reunión podría ser considerada como el despegue de un proceso autónomo en donde se acordó que la dirección del próximo Congreso a realizarse en 1985 será asumida por los propios comunales. Nuestro reconocimiento y omenaje a ese incondicional amigo que tuvo este proceso en esta etapa como fue JAIME GOMEZ, trágicamente muerto en los cerros de Bogotá hace dos años. 3. IX CONGRESO NACIONAL DE PASTO. 25 DE NOVIEMBRE DE 1985. A este Congreso ya se llegó con ponencias de las delegaciones departamentales y se decidió avanzar hacia la construcción de asociaciones locales, federaciones y Confederación Nacional bajo los principios de FORMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y AUTONOMÍA. Un gran problema a resolver para legalizar la estructura organizativa de tercero y cuarto LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA grado era la falta de normas legales que lo ampararán, lo que fue objeto de varios años de peticiones y lucha ante las entidades del Estado que veían temerosas la posibilidad de que esta estructura se consolidara. El Congreso de Pasto fue opacado por la catástrofe de Armero lo que obligó al regreso temprano de varias delegaciones. Allí en Pasto se cambió el nombre a la Comisión Nacional de Seguimiento por Comisión Nacional Coordinadora Comunal siendo elegido Rafael Sánchez Lugo de Lorica Córdoba como su coordinador. 4. X CONGRESO DE VALLEDUPAR. 20-24 NOVIEMBRE DE 1987. Entre el Noveno Congreso de Pasto y el Décimo de Valledupar se creó una fuerte tensión entre la Comisión Nacional Coordinadora Comunal y la Digidec-Ministerio de Gobierno, por la resistencia del Estado a que la acción comunal construyera su estructura autónoma, temor que había sido señalado en varias ocasiones por altos funcionarios del Gobierno, tensión que se catalizó en la preparación hacia el Décimo Congreso, pues mientras la Digidec con sus directores regionales y gobernadores organizaban sus delegaciones de manera autocráticamente, la Comisión Nacional Coordinadora Comunal generó un proceso de asambleas departamentales de elección de los diez delegados que debían asistir al máximo evento. Así fue como a Valledupar llegaron dos bloques de delegaciones a saber las del Gobierno y las de la Coordinadora Nacional Comunal. Los delegados de esta última nos adelantamos en la llegada a Valledupar y ocupamos los hoteles y espacios reservados por el Gobierno para sus delegados. Por su parte, desde la Digidec se decía que no éramos ninguna coordinadora comunal, sino una coordinadora guerrillera, lo que nos tuvo al borde de una masacre por parte del ejército, situación que se logró superar gracias a una comisión de negociación del alto Gobierno integrada por Ernesto Rojas Morales, entonces director del P.N.R, Ernesto Samper Pizano, y Jaime Niño Diez, entonces presidente de la Comisión Primera del Senado. Entre los acuerdos se estableció la financiación del Gobierno de los costos de estadía de todos los delegados y el derecho a compartir la dirección del Congreso y de las comisiones a la C.N.C.C. Finalmente hubo comprensión y hermandad entre todos los delegados y se avanzó hacia la constitución de las federaciones departamentales y la creación de la Confederación Nacional Comunal en el Congreso siguiente. 5. XI CONGRESO NACIONAL COMUNAL DE RISARALDA. 20 DE JULIO DE 1990. Este Congreso es importante por dos razones principales de una parte por que se crea legalmente la Confederación Nacional de Acción Comunal y de otra parte se fortalece la participación comunal en el proceso hacia la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 aprobándose la presentación de candidatos comunales propios seleccionados democráticamente. No obstante el muy importante trabajo de los integrantes de la C.N.C.C, en la creación de las federaciones departamentales y de Bogotá, tarea en la que jugó un gran papel Rafael Sánchez Lugo, la asamblea de delegados eligió una directiva ajena a este equipo de trabajo apoyando a la corriente gavirista bajo el señuelo 33 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA de que eran amigos del presidente Cesar Gaviria y que con ellos se conseguiría mucho. En efecto, Juan de Dios Puerta de Risaralda fue elegido el primer presidente de la Confederación, situación que generó mucho desanimo en los dirigentes tradicionales de la C.N.C.C, por lo que la mayoría de ellos abandonaron el proceso. En realidad esta directiva de la Confederación fue poco dinámica o prácticamente no funcionó. En realidad la gestión más importante que se podría recordar de esta presidencia fue la consecución de la sede de la Confederación aún vigente en el edificio COVINOC de Bogotá. De este Congreso de Risaralda no se conocieron conclusiones escritas. 6. XII CONGRESO DE MEDELLÍN 2, 3 Y 4 DE NOVIEMBRE DE 1991. Se podría decir que este fue un Congreso de tránsito a partir del cual fue emergiendo una nueva dirigencia nacional a partir de claros conceptos de autonomía e independencia del Estado Sus conclusiones son muy profundas y reflexivas. 7. XIII CONGRESO DE PAIPA 18-20 NOVIEMBRE DE 1993. 34 La característica principal de este Congreso es la decisión que adopta la organización nacional comunal a partir de su Congreso Nacional, de participar en los procesos electorales con candidatos propios, tanto que el propio evento configuró una lista para participar en 1994 en las elecciones a Senado de la República e invitó a todos los organismos departamentales y municipales a configurar sus propias listas con candidatos sometidos a mandato programático y actas de compromiso. 8. XIV CONGRESO, SANTA MARTHA 1-3 DE DICIEMBRE DE 1995. Este Congreso se realiza en uno de los momentos más críticos en la historia de las juntas de acción comunal pues después de la expedición de la Constitución de 1991 no se habían renovado organismos comunales no obstante que la vigencia de sus directivas era de dos años. Esto se debía al desánimo en que había caído gran parte de la dirigencia y al desmonte de las oficinas públicas de promoción comunal ante la eliminación de los auxilios parlamentarios por la Constitución de 1991. Gracias a las federaciones y a la Confederación, el proceso se mantenía vivo por lo que este Congreso se convirtió en una necesidad inaplazable, más aún cuando se estaba tramitando la primera elección nacional de juntas comunales en un solo día para el 26 de Abril de 1996 proceso concebido por la dirigencia comunal. Anteriormente las juntas se elegían en seis meses cuando fueran convocadas las elecciones por sus respectivos dignatarios. Este Congreso se organizó sin contar con apoyo alguno del Estado, por lo que se solicitó a los delegados llevar carpas para el alojamiento en la playa, llevando todo el menaje y víveres para la olla comunal. En efecto, muchas delegaciones llegaron bien aprovisionadas pero al ver el Gobierno Nacional que el evento era un hecho con o sin su apoyo, el mismo día de iniciación de deliberaciones garantizó buenos hoteles y en general los costos mínimos de estadía. De otra parte en este Congreso arrancó el largo proceso hacia la Ley Comunal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 9. XV CONGRESO CUCUTA 14-17 NOVIEMBRE DE 1997. En realidad lo más importante de este Congreso es el énfasis que se comienza a dar a la participación de los comunales en los procesos de planeación participativa y en los consejos territoriales de planeación lo que ha llevado a que hoy la organización social más dinámica y con mayor número de participantes en estos espacios sean los comunales con más del 32% de sus integrantes. 10. XVI CONGRESO DICIEMBRE DE 1999 GIRARDOT 10-12 Este Congreso se centró en el estudio del proyecto de Ley Comunal la que si bien había sido archivada a comienzos de 1988 por negligencias de sus ponentes en presentar su informe, entre ellos don Grabriél Camargo, se había radicado de nuevo gracias a la buena gestión del senador Mauricio Jaramillo. Igualmente los planes de desarrollo, los planes o esquemas de ordenamiento territorial y los medios de comunicación alternativos fueron temas centrales de este Congreso. 11. XVII CONGRESO. NOVIEMBRE DE 2001. TOLÚ-SUCRE 23-25 Este fue otro de los Congresos sobre el cual se mantuvo la convocatoria no obstante a tres días de su realización no se tenían garantizado el cubrimiento de los costos de estadía de los asistentes. En realidad, en todos los congresos, los mayores costos los han asumido los delegados por la disposición de su tiempo y el transporte. Por lo general lo que se pide al municipio o departamento sede o al Gobierno Nacional es un apoyo relativamente pequeño para la estadía. En este caso nos acogimos a una carta de intención de la Alcaldía de Tolú y sobre esa base organizamos la movilización. Solamente hasta el día de su realización, cuando estaban llegando los delegados el Alcalde de Tolú, en un gesto solidario, comprometió a los hoteles con la atención del evento, a cambio de impuestos acumulados que tenían por varios años. La ley comunal volvió a ser tema fundamental en este Congreso. 12. XVlll CONGRESO NEIVA.25-27 DE JULIO DE 2003. Este Congreso fue un momento de celebración por que al fin, después de siete años de gestión y trabajo se tenía vigente la Ley Comunal o Ley 743. Las deliberaciones giraron principalmente en torno a los proyectos de reglamentación de la Ley, de lo que al final el Ministerio del Interior tomó muy poco, salvo el artículo 32 del Decreto 2350 en cuanto establece que los dignatarios comunales deben certificar por lo menos veinte horas de formación comunal, las que serán acreditadas por el respectivo organismo comunal de grado superior. Un dirigente inolvidable de este evento fue JESÚS MARÍA SILVA, presidente de la Federación Comunal departamental del Huila, quien pocos meses después, en medio de su campaña a la Alcaldía de Acevedo de la que se perfilaba como seguro ganador, fue asesinado por actores armados ilegales. 35 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fue una grave pérdida para el movimiento comunal del departamento del Huila y por supuesto que para el movimiento comunal nacional. 13. XIX CONGRESO. VILLAVICENCIO. 4-6 DE DICIEMBRE DE 2004. Como en todos los Congresos, los temas tratados fueron muy variados y con bastante rigor, sin embargo tal vez que dos temas se destacan a saber un firme compromiso con lo ambiental para lo cual se avanzó hacia una red nacional ambiental de las organizaciones comunales y de otra parte el tema de la formación como eje del quehacer de todas las organizaciones comunales del país. Allí se creó la Comisión Pedagógica Nacional y se avanzó en la construcción de la corriente pedagógica nacional, de la cual el programa Formación de Formadores es una parte importante. 14. XX. CONGRESO. QUINDÍO. 4-7 OCTUBRE DE 2006 No obstante este rápido recorrido por los Congresos Nacionales de la Acción Comunal, lo mejor es leer sus conclusiones, que sin duda son muy enriquecedoras y permiten identificar un ideario popular, si se quiere el más importante ideario popular construido en Colombia. 36 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PRESIDENTES NACIONALES 1982.1985. HUMBERTO ALCARAZ, de Antioquia Coordinador de de la Comisión Nacional de Seguimiento. 1985-1988. RAFAEL SÁNCHEZ LUGO, de Córdoba. Coordinador de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal. 1988-1990. SORANI QUICENO, de Risaralda. Coordinadora de la Comisión Nacional Comunal. 1990-1993. JUAN DE DIOS PUERTA, de Risaralda. Presidente de la Confederación Nacional Comunal. 1993-1994. GUILLERMO A. CARDONA MORENO. Nacido en el departamento del Huila, pero en representación de Bogotá, Presidente interino de la Confederación Nacional Comunal. 1994-2002. GUILLERMO A. CARDONA MORENO. Nacido en el departamento del Huila, pero en representación de Bogotá, Presidente en propiedad de la Confederación Nacional de Acción Comunal. 2003. ISABEL CRISTINA PÉREZ, del Valle. Presidenta de la Confederación Nacional Comunal. 2004. LUS ESTELA ROMERO, de Cundinamarca. Presidenta de la Confederación Nacional Comunal. 2005-2008. JORGE ENRRIQUE BOSA ARIAS, del Meta. Presidente de la Confederación Nacional de Acción Comunal. OBSERVACIÓN: Si bien Guillermo Cardona Moreno es del Huila, en este proceso ha representado a Bogotá. Otros dirigentes comunales de reconocida presencia nacional durante este período: MIGUEL ANTONIO MORA, del Cauca. LIBARDO ARISTIZABAL, de Antioquia. JORGE ALI MURILLO, del Valle SONIA GÓMEZ, del Magdalena. LUIS EMIRO VALENCIA, de Bogotá. GUILLERMO FONSECA DIMATE, de Bogotá. PABLO TREJO FREYRE, de Nariño JORGE GRANADOS, de Norte de Santander. CEFERINO MOSQUERA, del Valle. ORLANDO VILLAMIZAR, de Norte de Sder. JOSE ANTONIO HERNÁNDEZ, de Santander EDUARDO MARTÍNEZ, de Santander. JOSÉ EFRAÍN VILLAMIL GIL, de Bogotá. FREDY GALÁN BARRIOS, de Atlántico. FERNANDO FERRER, de Atlántico. HERNET MENCO RODELO, de Atlántico MARTHA MALDONADO, de Magdalena. NOHEMÍ MARTÍNEZ, de Córdoba ORIEL TORRES, de Risaralda. FRANCY ELENA MARTINEZ, del Tolima. JORGE CEBALLOS, del Cauca. SEGUNDO SALAS, de Sucre. ELIZ JOSÉ IZQUIERDO, de Córdoba. LUIS ROMERO, de Bolívar. NAIMEN MARTÍNEZ, de Cesar... 37 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Conclusiones del IX al XX congresos nacionales 38 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA NOVENO CONGRESO NACIONAL DE ACCIÓN COMUNAL PASTO 25 DE NOVIEMBRE DE 1985 HUMBERTO ALCARAZ COORDINADOR D ELA COMISIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Era presidente de la República Belisario Betancur Cuartas (1982-1986) quien estaba reconociendo la importancia de la democracia participativa tan agitada y reclamada por los movimientos cívicos y organizaciones sociales desde comienzos de la década de los ochenta. La democracia participativa, la descentralización político administrativa, la paz, los servicios públicos y la reforma agraria fueron temas centrales de las reclamaciones sociales desde comienzos de la Década del 80. Las organizaciones comunales encontramos en el Sena, entonces dirigido por Alberto Galeano y Miguel Angel Osorio subdirector de política social dos grandes aliados para fortalecer nuestro proceso organizativo. Fue tanto el interés y la importancia que le destacaron estos funcionarios desde el SENA a la organización comunal que apoyaron más de diez encuentros nacionales en el transcurso de tres años, con la asistencia de trescientos y más delegados a cada uno de ellos, financiando dese el SENA el alojamiento, estadía y pasajes aéreos. Por lo general los encuentros nacionales se realizaban en las sedes del SENA con todo su apoyo institucional. Fué la época de los CAPACA y CIPACU, programas del SENA concebidos y dirigidos por Miguel Angel Osorio, o procesos de formación de multiplicadores para la participación. El tema más estudiado y debatido en los encuentros comunales entre 1982 y 1985 y en los eventos preparatorios del Congreso de Pasto y de mayor intensidad en el mismo fue el de la descentralización político administrativa y de la participación comunitaria. De hecho, consignas muy agitadas por los comunales y por otras organizaciones sociales eran las de la descentralización político administrativa y fiscal, la elección popular de alcaldes y de gobernadores, la participación de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicas y el establecimiento de las juntas administradoras locales, entre otras. Las organizaciones de acción comunal jugamos un papel protagónico en esta lucha por la descentralización político administrativa la que luego se dio con las reformas de 1986 a saber con el Acto Legislativo Número Uno que estableció la elección popular de alcaldes y las consultas locales en el nivel más avanzado que se haya conocido en la historia política nacional, como fue la posibilidad establecida en su artículo 42 de que la tercera parte de organizaciones de una entidad territorial tuvieran la facultad para convocar una consulta local. También con las reformas legales de 1986 se estableció la Ley Once con las juntas administradoras locales en un concepto realmente participativo diferente al que luego consagró la Constitución de 1991 en sus artículos 318 y 322; la participación de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos en la tercera parte de su composición y las posibilidades de la contratación comunitaria. 39 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Finalmente en 1986 se aprobaron las normas de descentralización fiscal, en especial la Ley 12 que introdujo el concepto de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación a las entidades territoriales. Recuerdese que antes los recursos nacionales los ejecutaban directamente entidades del orden nacional en todos los municipios. Además de sus aportes a la lucha social nacional común a la descentralización y a la democracia participativa, el Noveno Congreso Comunal de Pasto introdujo los conceptos de PARTICIPACIÓN - ORGANIZACIÓN - AUTONOMÍA para las organizaciones comunales. Aunque el Gobierno del Presidente Belisario Betancur fue bueno para nuestras organizacioanes comunales, especialmente por su apoyo desde el SENA, en plena realización del Congreso de Pasto el 25 de Noviembre sucedieron los hechos de la toma del Palacio de Justicia por parte de un grupo armado insurrecto y su posterior bombardeo por parte del Ejérctio Nacional y el genocidio de la Corte Suprema de Justicia, todo lo cual no solamente desmovilizó nuestro Congreso Comunal sino que opaco al Gobierno de entonces que también estaba desarrollando el proceso de tregua y diálogo con la guerrilla de las FARC, proceso que iniciado en Marzo de 1984 dándo orígen a la Unión Patriótica o agrupación política de izquiera a la cual se vincularon varios desmovilizados. 40 Desde el punto de vista organizativo a Pasto se llegaba después del Congreso de Montería en el que se había integrado la Comisión Nacional de Seguimiento a las conclusiones de los Congresos Comunales, instancia organizativa que se había reanimado en torno a los encuentros nacionales apoyados por el SENA. En Pasto se sustituyó la Comisión Nacional de Seguimiento por una Comisión Nacional Coordinadora Comunal como instancia organizativa y autonoma de la organización comunal del país, la que tendría sus capítulos depatamentales. 1. Presentación de conclusines: El Noveno Congreso Nacional de Acción Comunal partirá en dos la historia del Movimiento Comunal. Esta fue la frase que calificó con mayor acierto el ambiente de renovación y entusiasmo de cambio que se vivió en nuestro Congreso. Ese propósito, sin embargo, es necesario hacerlo realidad. La calidad de las conclusiones en los diversos temas que se trataron, ya inicia ese cambio; pero avanzamos muy poco, si no tomamos esas conclusiones y buscamos incesantemente su realización. No podemos aplazar más los proyectos, debemos dejar atrás los años de la retórica y proponernos muy seriamente llevarlos a efecto. Para lograrlo se requiere en primer término, un cambio de actitud por parte de los dirigentes. Cambio de actitud, que comprenden la necesidad de asumir bajo nuestra propia responsabilidad, en nuestras propias manos, la ejecución de las conclusiones. De nada sirve consignarlas en papel y entregarlas a los funcionarios estatales para su realización. Esta es la forma en que hemos actuado durante más de quince años y los resultados están a la vista. Asumir los problemas en nuestras propias manos, no quiere decir que no presionemos, que no exijamos a los funcionarios el cumplimiento de los compromisos que adquirieron o que dejaron de adquirir; quiere decir por el contrario, no dejar de insistir, hasta tanto se halla llevado a efecto lo acordado. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Cambio de actitud que reviva los postulados filosóficos del movimiento comunal, los que lo conciben como una organización de los pobladores colombianos para participar en las decisiones, en las políticas de inversión, planeación y administración del país; cambio de actitud que por tanto, se sacuda del papel mendicante, del papel de ayudante de segunda para reparaciones locativas, del papel de recolector de votos. Cambio de actitud que nos motive y disponga a renovar la acción comunal, a cambiar ese estado de organización local, dispersa y a constituir asociaciones, federaciones y la gran Confederación; a dejar de tender la mano y capacitarnos; a presentar soluciones y exigir al Estado el aporte que le corresponda. En síntesis, se requiere en primer término un cambio de actitud de nuestra parte, que tenga como base la convicción real de la necesidad de TRANSFORMAR LA ACCIÓN COMUNAL. Debemos comprender además, que esa transformación no es posible, si la convicción se queda en el reducido grupo de 204 representantes a la Comisión Nacional Coordinadora Comunal (C.N.C.C). Es requisito indispensable a cada uno de los ciento cincuenta mil (150.000) líderes de acción comunal del país, y más allá, extenderla al máximo entre los varios millones de sus afiliados. Si nos empreñamos en este propósito podemos lograrlo. Construiremos así el más portentoso mecanismo de cambio que haya existido en nuestra historia. Para alcanzar estos objetivos debemos empezar ya, pro empezar ordenadamente. Recogemos en este documento las conclusiones del lX Congreso para que las leamos y saquemos de allí el PROGRAMA DE TRABAJO, que debemos realizar en los años siguientes. Como no podemos abordarlo todo de inmediato, debemos además, escoger los aspectos principales a trabajar en los primeros cuatro meses. En la ejecución del programa debemos comprometernos todos los miembros de la C.N.C.C., e informar y comprometer, al máximo número de dirigentes de nuestras regiones. 2. Conclusiones de las comisiones de trabajo. 2.1. Comisión primera. Aspectos legales. La comisión recoge como punto de partida las disposiciones legales que ha determinado hasta ahora la dinámica del movimiento comunal. Esta legislación resulta anacrónica con relación al desarrollo de la acción comunal y adolece por sus grandes vacíos y falta de coherencia. El trabajo de la subcomisión primera da inicio a la concertación con la Digidec, en torno a un proyecto de legislación, que modernice, complete y de coherencia a los aspectos legales que la acción comunal requiere. Es importante destacar que en su implementación se consultará a los líderes de las distintas unidades territoriales. La forma de relación del Movimiento con las propuestas de descentralización administrativa, enfatizan la participación y representatividad de la acción comunal en las juntas administradoras municipales. Con el proyecto de Ley orgánica se busca independizar el movimiento comunal del manejo político y dotarlo de recursos y mecanismos eficaces como son, el plan comunal y la corporación financiera comunal. 41 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2.1.1. Subcomisión primera: Estudio y /o situación decreto 1930/79, resolución 00749 y 0155/85. El Ministerio de Gobierno presentó a consideración del movimiento comunal, un proyecto de acuerdo que reemplazaría el Decreto 749 y 155. La directora de la Digidec y el equipo de abogados del Ministerio de Gobierno, asistieron a las deliberaciones de la subcomisión donde se discutieron los 150 artículos del proyecto oficial. El proyecto recoge parcialmente muchas de las iniciativas planteadas por el movimiento comunal y tratado con los funcionarios en varias oportunidades. Este hecho es de gran significación para el movimiento comunal, ya que es la primera vez en su historia que deja de ser un sujeto pasivo y subordinado y entra a ser un sujeto activo, dando un paso concreto de relación democrática. Para garantizar la dilución nacional, libre y democrática del nuevo proyecto, la subcomisión propuso que no solo se analizara el texto del mismo, sino que se ampliara con los textos y temas colaterales que afectan en su conjunto al movimiento comunal. En tal sentido se aprobó la propuesta de nombrar una comisión mixta integrada por diez personas, a saber cinco del movimiento comunal que podrían ser integrantes de la Comisión Nacional de Seguimiento y cinco del Ministerio del Interior. 42 El nuevo decreto será así un trabajo concertado entre el gobierno y la comunidad, a través de sus representantes, previa consulta y discusión en cada unidad territoriaPara que no se queden las cosas en el papel, la comisión propuesta se reunirá en un término no mayor a noventa días a partir de la fecha de clausura del Xl Congreso. La Comisión Nacional de Seguimiento y su secretaría operativa decidirá la forma de consulta, del reparto y consulta eficaz del proyecto, buscando una amplia participación democrática. Posteriormente se decidirán los pasos para promulgación de la legislación sustitutiva de la resolución, que permita la posterior apertura del fuero comunal. 2.1.2. Subcomisión segunda: Proyecto de Ley número 1 y 1E mediante los cuales se propone la descentralización administrativa departamental y municipal. Las propuestas básicas en esta subcomisión fueron las siguientes: Participación de los representantes de acción comunal en las juntas administradoras locales, especialmente en los pequeños municipios. Así mismo que los miembros de estas juntas sean elegidos por votación directa, como un paso a la apertura democrática; que se les asigne el cincuenta por ciento del presupuesto para inversiones sociales y se les de autonomía para decidir su distribución. Igualmente que tales inversiones tengan fiscalización y control. Participación de las juntas comunales en las empresas descentralizadas y entes gubernamentales. Que los promotores comunales sean elegidos de los candidatos que presenten las juntas de acción comunal, con base en criterios de competencia. Crear la CONFEDERACION NACIONAL DE ACCIÓN COMUNAL a través de una gran campaña que promueva las asociaciones municipales y las federaciones departamentales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Para estimular este proceso asociativo se propone declarar el año de 1987 como el año de la acción comunal. Relación permanente con otras organizaciones cívicas del país, buscando coordinación con las actividades locales y regionales. El centro de documentación –escuela comunal-, las seccionales de la corporación financiera comunal, la participación presupuestal, etc. hace parte del conjunto del proyecto aprobado como conclusión por la plenaria del lX Congreso. 2.1.4. Subcomisión cuarta. Reforma decreto 2851 de 1994. 2.1.3. Subcomisión tercera: Ley orgánica. Los puntos de vista contenidos en este proyecto, son básicos para que existan unas condiciones que propicien la práctica social de la autonomía administrativa, financiera y política del movimiento comunal. Sus propuestas centrales son: Creación del departamento nacional de desarrollo económico y social, adscrito a la presidencia de la República y coordinado con Planeación Nacional. Este departamento elevaría a un nivel técnico los asuntos comunales. Expedición de una Ley de Plan Anual Comunal por imperio de la Constitución y de la Ley para incorporar las asignaciones presupuestales conjuntamente al presupuesto general de la Nación. Creación de la Corporación Financiera Comunal, el máximo organismo económico y financiero comunitario. Esta institución transformaría el fondo vigente originario en el decreto 158 de 1970. Las tres propuestas centrales del proyecto requieren de la participación del movimiento comunal en un cincuenta por ciento en los organismos ejecutivos a que dan lugar. Lo básico y fundamental del Decreto 2851 es que permite la legalización de las Asociaciones de Juntas Comunales. La subcomisión recomienda, se ponga énfasis inmediato en crear las asociaciones y de allí continuar con los procesos posteriores hacia las federaciones y la Confederación Nacional Comunal. 3. Comisión segunda. INTERISTITUCIONALES. RELACIONES Esta Comisión se subdividió en cuatro subcomisiones que abordaron el estudio específico sobre relaciones internacionales del movimiento comunal, su representación en las empresas de servicios públicos y entidades gubernamentales vinculadas al desarrollo de la comunidad. Igualmente se analizaron e hicieron propuestas frente a las relaciones con otras organizaciones cívicas y gremiales del país. Las propuestas aprobadas en plenaria del Congreso fueron las siguientes: 3.1. Subcomisión primera. Coordinación intercomunal. 43 Abogar por que en las políticas y planes de desarrollo comunitario, haya una distribución equitativa del presupuesto del Estado. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En este sentido, que los auxilios seccionales se canalicen a través del Fondo de Desarrollo Comunal. Que los promotores sean seleccionados de candidatos presentados por las juntas de acción comunal, para evitar la interferencia del clientelismo político, la incompetencia y la falta de ética comunal. Encomendar a las juntas de acción comunal la defensa de los recursos naturales: minas, aguas, bosques, etc. Para el efecto se pide que haya coordinación entre el INDERENA y el movimiento comunal, en las decisiones sobre políticas y prácticas de defensa ecológica. Desarrollar una gran campaña a nivel nacional para crear y consolidar las asociaciones municipales y federaciones departamentales, con miras a garantizar la constitución de la Confederación Nacional Comunal. 3.2. Subcomisión segunda. Coordinación con otras organizaciones cívicas y gremiales. Coordinación de las actividades del movimiento comunal con el conjunto de organizaciones cívicas, sindicales, cooperativas, campesinas, indígenas, de la iglesia, etc. Creación de oficinas departamentales y nacionales que sirvan de punto de reunión, comunicación e información sobre las propuestas, inquietudes, etc, acerca de los programas de desarrollo comunitario, la organización y capacitación del Movimiento comunal. 44 Declarar 1987 como el año de la acción comunal. Igualmente hacer un gran encuentro de organizaciones cívicas sobre los problemas de DEUDA PÚBLICA y las imposiciones del F.M.I. y se presenten propuestas efectivas de solución a los problemas sociales más graves del país. 3.3. Subcomisión tercera. Coordinación de Acción Comunal-Estado-Medios de Comunicación. Exigir se pongan en ejecución los siguientes decretos y leyes: Decreto 1929 de 1979 que normaliza la gestión administrativa del Estado. Decreto 158 de 1970 que crea los fondos de regalías. Ley 19 de 1958, que reglamenta la participación directa de la acción comunal en las entidades estatales. Ley 80 de 1981, que establece el vínculo directo entre la comunidad y la universidad para el desarrollo de programas comunitarios, así como las normas el año rural comunitario. Que se cree el Departamento Nacional de Acción Comunal. Que el Gobierno establezca el día comunal cada semana en que todas las entidades atiendan prioritariamente a las juntas de acción comunal. Que se establezca el paz y salvo comunal con el ánimo de asegurar la realización de las obras de carácter comunitario Que el servicio militar de campesinos se cumpla en la misma localidad de residencia y actividades agropecuarias. Que se de cumplimiento a la Ley sobre seguro social comunal. Que se establezca el fuero comunal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3.4. Subcomisión cuarta. Capacitación. Exigir el cumplimiento del Decreto 2059 de 1972, sobre la capacitación en acción comunal en el currículum académico. Que se cree el servicio social comunal obligatorio para los niveles secundario y universitario de la educación formal. Crear espacios en la radio y la televisión, para que el movimiento comunal exponga e informe sobre sus programas, objetivos e inquietudes, etc. Que se elaboren masivamente libros, cartillas, etc, que informen y orienten a la acción comunal. Que se institucionalice la realización de foros municipales y regionales sobre la problemática local y nacional. Solicitar el crecimiento de la actividad recreativa y deportiva de carácter comunitario. 4. Comisión tercera. Economía solidaria. La Comisión se dividió en cuatro grupos de trabajo. Los proyectos rentables y las empresas comunitarias tienen gran importancia en la medida que son fuentes de empleo y estabilidad económica. Con tal motivo la comisión solicitó que el Estado apoye tales iniciativas de manera efectiva. Los aspectos puestos a consideración y aprobados por la plenaria fueron los siguientes: Canalizar recursos mediante apropiaciones presupuestales suficientes y oportunas para la implementación de planes de vivienda, construcción, autoconstrucción, empresas comunitarias, vías, servicios públicos, mercado, educación, salud, etc. Transformar el fondo de desarrollo comunal en una corporación financiera comunal con seccionales regionales y con representación del movimiento comunal organizado en su directiva. Esta corporación garantizará la financiación de los proyectos rentables y las empresas comunitarias. Que se cree la cátedra de desarrollo comunal en la educación, a partir del cuarto de primaria. Crear la empresa pesquera procesadora y empacadora de mariscos de Ciudad Tumaco. Esta trae ventajas tales como el ingreso de divisas por exportación, disminución de los precios internos, empleo, etc. Creación y divulgación de los mercados campesinos m como medio de evitar el intercambio innecesario. Creación de la imprenta nacional comunal como mecanismo para abaratar los costos de materiales educativos. Solicitar el desmonte del IVA para los productos de consumo popular, así como el desmonte de la upaquización de las tarifas de los servicios públicos para los sectores populares. Realizar un proyecto rentable de reciclaje de los residuos recuperables, que puedan generar recursos financieros. Creación de la corporación económica regional, con el fin de desarrollar la capacidad de producción de las juntas comunales, para el servicio de las comunidades. Que se desmonte la upaquización de las cuotas de amortización de vivienda popular. Incrementar el crédito asociativo para la vivienda por el sistema de autoconstrucción, y capitalizarlo a través del Fondo de Desarrollo Comunal. 45 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Suprimir la cláusula estipulada en los contratos de compraventa hipotecaria entre adjudicatarios del ICT, donde este último se reserva el derecho de incrementar los intereses en perjuicio de los adjudicatarios. Igualmente un tratamiento especial con período muerto o de gracia en cado de calamidad doméstica, pérdida de empleo, etc. Reproducir la experiencia del comité coordinador de vivienda de FUNZA Cundinamarca, que ha dado efectiva solución a los problemas de vivienda. 5. Comisión cuarta. Evaluación de la acción comunal. La Comisión comenzó presentando un esbozo sobre la acción comunitaria a través de la historia, como algo propio del ser humano; hace luego, un balance de los aportes y deficiencias de la acción comunal, para finalmente lograr un buen número de propuestas bastante importantes que fueron aprobadas en la plenaria. La mayor parte de las propuestas ya habían sido presentadas en congresos anteriores, anotó la comisión como aspecto preocupante. La comisión planteó que existen dos elementos en los que el Movimiento comunal debe centrarse, ellos son, ORGANIZACIÓN Y CAPACITACION. Además que la Comisión Nacional Comunal debe encargarse de adelantarlas como tarea prioritaria. En el aspecto organizativo se acordó: 46 Que la Comisión Nacional de Seguimiento se denomine COORDINADORA NACIONAL DE ACCION COMUNAL, y que se amplíe la representación comunal a tres miembros principales y tres suplentes por cada entidad territorial. Organizar el Movimiento Comunal con los siguientes órganos y jerarquías en su orden: Congreso Nacional de Acción Comunal. Coordinadora Nacional de Acción Comunal Coordinadoras regionales de acción comunal Secretaría Operativa Nacional Coordinador Nacional. Secretario permanente. Comités de trabajo. Comités de apoyo. Encargar a la Coordinadora Nacional de acción comunal, la elaboración de sus estatutos y reglamento interno, así como de la reglamentación de los congresos, los cuales deben ser financiados en su totalidad con presupuestos públicos. La coordinadora Nacional debe reunirse cada cuatro meses y debe operar a partir de planes de trabajo a dos años y cuatro meses los que deben ser la base de los informes de la Secretaría Operativa a la Comisión Nacional y al Congreso. Para la ejecución del programa, debe nombrar comisiones que tramiten las reformas hacia la legislación comunal, la creación del departamento nacional de acción comunal, de la corporación financiera comunal, el plan nacional comunal y el centro de documentación, entre otras tareas principales. Como tarea central debe impulsar la creación de las asociaciones, federaciones y de la Confederación Nacional Comunal. Inicialmente las federaciones tomarán el nombre de coordinadora regional de acción comunal hasta tanto se legisle sobre federaciones y confederación. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Frente a la capacitación se acordó lo siguiente: -Desarrollar planes nacionales de capacitación a los líderes de acción comunal. Estos programas buscarán rescatar la filosofía comunal y hacer claridad sobre los programas de la organización comunal. Se recomienda tramitar con el SENA la implementación conjunta de los programas CIPACU y CAPACA. -Difundir, informar, explicar y apoyar los proyectos de descentralización administrativa y exigir una digna representación del movimiento comunal en dichos proyectos. -Impulsar foros regionales, encuentros y seminarios comunales para mejorar las relaciones intercomunales y capacitar a los afiliados. 6. Comisión Quinta. La acción comunal frente al proceso de paz. La Comisión parte de hacer un recuento histórico de la violencia en Colombia desde la ocupación colonial española, hasta nuestro siglo republicano. Se hace alusión a las diferentes etapas de las luchas sociales las que suman ya medio siglo de luchas populares por la paz, buscando reformas democráticas, laborales, sociales, agrarias, de soberanía y autonomía nacional. La comisión concluye con una serie de recomendaciones sobre reforma política, apertura democrática, unidad del movimiento comunal y popular, con un amplio criterio de democracia participativa, abierta y pluralista. Se trata de conquistar la verdadera paz. Hoy existe un amplio movimiento urbano y campesino en la organización comunal, que unido al movimiento popular se constituye en una carrera contra la guerra. No se trata en las actuales condiciones, de que la paz signifique la eliminación de todas las violencias o choque armado. En realidad necesariamente debe pasar por la reforma política y social que necesita nuestro pueblo, pues la guerra solamente sirve a quienes como el F.M.I, propician las alzas en las tarifas de los servicios públicos, establecen salarios paupérrimos, obstaculizan la inversión social e hipotecan la Nación con una deuda externa que hoy es impagable. Por eso este proceso de paz hay que defenderlo, profundizarlo en la prórroga de todos los acuerdos y diálogos. También es necesario aclarar que la paz democrática solamente será posible cuando desaparezcan las causas que la generan: la desigualdad y la injusticia social. El movimiento comunal es una de las organizaciones más amplias del país, por lo tanto tiene gran papel en la defensa del proceso de paz. El lX Congreso se convierte para el movimiento comunal, en un evento de lucha por la democracia que vienen desarrollando el conjunto de fuerzas democráticas de Colombia. La etapa de tregua y diálogo nacional, ha servido par amostrar la crisis, que ha sido reconocida por los partidos tradicionales y el mismo gobierno quien ha tratado de superarla promoviendo reformas y gravámenes económicos a la población, generando el aumento de la miseria y el hambre. La conquista de verdaderas reformas democráticas es el resultado de la acción conjunta de las manifestaciones del pueblo. 47 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Los criterios generales de las distintas ponencias e luchar por reformas políticas, económicas y sociales ubicando como causa de la crisis, el manejo económico que se le ha dado al país. Las imposiciones del F.M.I., obligan al Gobierno a abandonar los programas banderade la administración con los que aspiraba a solucionar problemas sociales del agro, la vivienda, la educación, la salud. La austeridad consiste en el recorte progresivo de los presupuestos de las entidades de bienestar social, aumento de las tarifas de los servicios públicos, privatizaciones y creación de nuevos impuestos. La lucha por la apertura democrática debe tener como base la unidad de la acción comunal con las organizaciones campesinas y obreras. Para su logro debe democratizarse en especial, todas las instancias de dirección del Estado, con la participación amplia del movimiento comunal, que permita la distribución del presupuesto y se destine a la solución de los problemas sociales de nuestras comunidades. Debe haber participación en las empresas de servicios públicos, medios de comunicación y en todas las entidades del Estado. Para el logro de la apertura democrática debemos conquistar una reforma a la Constitución que devuelva al pueblo su carácter de constituyente primario como requisito fundamental para el ejercicio de la soberanía nacional. 48 Los sectores populares deben garantizar el inalienable derecho de elegir y ser elegidos, de revocatoria del mandato, de crear formas de organización popular, ya sean permanentes o transitorias, de movilizarse y protestar. La verdadera reforma agraria debe garantizar la tierra para los campesinos, seguro de cosecha, asistencia técnica, crédito con bajos intereses, construcción de escuelas, centros de salud, vías de comunicación, garantizar el mercadeo y derecho de organización campesina, alza general de salarios por encima del incremento del costo de vida. Recomendaciones ··Participación del movimiento comunal con voz y voto en la Comisión Nacional de Paz. ··Levantamiento del Estado de Sitio y desmilitarización de las zonas campesinas. ··Cumplimiento de los acuerdos de paz entre los movimientos guerrilleros y el Gobierno. ··Desmonte de los grupos paramilitares. ··Disminución del presupuesto al Ministerio de Defensa. ··La inmoralidad administrativa debe ser castigada con la destitución de los funcionarios deshonestos. ··Establecer el seguro para los desempleados. ··Que los auxilios a las juntas de acción comunal sean manejados por fondos regionales con participación decisoria de las organizaciones comunales y no por el movimiento burocrático del Estado. ··Que se garantice la educación rural mediante las garantías para los profesores destinados a este sector. ··Que las juntas de acción comunal conformen comités de paz. ··Que se eliminen los gravámenes constantes a los pequeños propietarios rebajándoles las cuotas de intereses a los adjudicatarios LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA del I.C.T. y los bancos prestamistas. Que se expropien en beneficio de programas sociales las grandes áreas urbanas de engorde. ··Reforma laboral que beneficie a los trabajadores, susatentada en la defensa del derecho de asociación y negociación colectiva, sin discriminación de ninguna clase. ··Una paz verdadera y democrática solo será posible mediante las reformas políticas y sociales, que abran el camino hacia una vida de justicia en Colombia. 7. Comisión sexta. Varios. La comisión recogió propuestas sobre aspectos no incluidos en el temario inicialmente presentado. Abordó aspectos educativos, sociales, de organización comunal, reforma agraria, declaratoria de un estado de emergencia nacional, entre otros. Las siguientes son las principales propuestas aprobadas por la plenaria del Congreso: Es necesaria la descentralización de la educación y de las obras de infraestructura, respetando los derechos morales, artísticos y educativos. Se debe fundar escuelas pedagógicas para los campesinos. Se debe crear la cátedra teórica práctica de la acción comunal en todos los niveles de la educación y que esta se convierta en realidad. La reforma comunitaria tanto en el sector urbano como rural corresponderá a programas trazados por el Ministerio de Educación Nacional, el Gobierno y líderes comunales, buscando una verdadera integración comunidad-escuela-alumno. Es necesario erradicar la politiquería de la educación evitando la administración política proselitista de todos los sectores o vertientes en la educación del país. Elegir a los maestros por concurso para así tener en cuenta sus capacidades. Que haya participación directa de las juntas de acción comunal en la planeación de las actividades de tipo comunitario. Es necesario buscar mecanismos de participación que conduzcan a un cambio de mentalidad. Las juntas de acción comunal deben tener acceso a la planeación en su respectivo sector para que el Estado no adopte posiciones unilaterales. Impulsar el funcionamiento de las juntas de fomento y desarrollo, que hacen las veces de los concejos municipales y en los corregimientos del país, ya que por ser entes administrativos con independencia en el manejo de los presupuestal, tienen en sus manos la solución a múltiples problemas en el área rural. Los dirigentes comunales deben asumir el papel de verdaderos conductores de sus comunidades con un estricto sentido de la responsabilidad, para no estar tras limosnas estatales canalizadas a través de los mal llamados auxilios parlamentarios. Construir corrientes de comunicación e intercambio de experiencias, para buscar una mayor participación de la comunidad. Que la Digidec lance un periódico que recoja las experiencias del movimiento comunal a nivel nacional, creando así mecanismos de educación circular entre las juntas. Es necesario, para lograr un despertar de la comunidad hacia la participación que sobre las organizaciones comunales no se ejerzan presiones coercitivas trabajen con criterio de absoluta independencia. 49 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Proponemos que si los auxilios parlamentarios efectivamente tienen la finalidad de mejorar las condiciones de vida de las comunidades, no tengan como mediadores a los políticos. Las juntas comunales deben fomentar a través de las asociaciones municipales, las reuniones con sus respectivos concejos en forma oportuna para propiciar la inclusión de partidas en los presupuestos municipales. Las asociaciones deben efectuar foros tendientes a detectar la problemática en los distintos sectores –servicios públicos, salud, educación-. La evaluación de dichas necesidades originará la petición a los diferentes entes administrativos municipales y departamentales para exigir la inclusión de partidas destinadas a las juntas de acción comunal. Las grandes millonadas destinadas para auxilios deben canalizarse cuanto antes, a través de los fondos regionales de desarrollo comunal. 8. Reforma Agraria El INCORA es una institución, cuyas funciones ni siquiera son conocidas por los campesinos. Se pide una reforma agraria adecuada al medio ambiente campesino, pues de nada sirve enviar a los campesinos a regiones inhóspitas en los mal llamados planes de reforma agraria. Se propone mantener vigente el sentido del aforismo “LA TIERRA PARA EL QUE LA TRABAJA” 50 El proceso organizativo debe ser solidario con los movimientos campesinos e indígenas que trabajan por la recuperación de las tierras. La exigencia al Gobierno de una declaratoria de un plan de emergencia, que provea recursos y mecanismos necesarios para la búsqueda de soluciones definitivas a las zonas marginadas urbanas como: Ciudad Bolívar en Bogotá, Agua Blanca en Cali, Sur de Barranquilla, Centro Oriente de Medellín, entre otras. Proposiciones y acuerdos generales De las proposiciones, una de las más importantes fue la constancia con relación a los graves sucesos de Bogotá los días 6, 7 y 8 de Noviembre por motivo de la toma del Ministerio de Justicia. Su texto es el siguiente: “El movimiento comunal no comparte las acciones de algunos grupos guerrilleros que se encuentran al margen del actual proceso de paz, suplantando a las grandes masas populares, quienes son los gestores de los verdaderos cambios sociales que necesita nuestra Patria. Tampoco podemos compartir los métodos empleados por las fuerzas militares que con su política de tierra arrasada, eliminación de delincuentes y protagonistas de actores terroristas y aventureros, siendo además el despliegue militar impresionando, singularizando en su estado de guerra militar trivializada. El movimiento comunal considera que debe profundizarse el acuerdo y proceso de paz mediante la implantación de reformas políticas y sociales, como verdaderas soluciones al problema de la guerra y de la paz en Colombia. Para ello se requiere que el actual parlamento colombiano adopte una actitud democrática permitiéndole el paso a las reformas y abandonando lo que hasta hoy es una posición mezquina y de espaldas al pueblo. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En consecuencia, el movimiento comunal condena el derramamiento de sangre de colombianos ocurrido en Bogotá, y llama a las organizaciones populares a conducir y enjuiciar a los responsables mediante denuncias en las movilizaciones. No comparte el tratamiento violento y guerrerista dado al conflicto y exige en lo sucesivo se respete la vida a los ciudadanos, ya que el desplante sádico no muestra más que el endurecimiento del Gobierno que aleja el alcance de una anhelada paz”. Esta proposición fue proclamada por unanimidad por la plenaria del Congreso. Otro acuerdo importante hace referencia al X Congreso Nacional de 1987. Se postularon Risaralda, y Cesar. El Congreso decidió como sede principal a Cesar y como sede alterna a Risaralda. El comité organizador del lX Congreso estuvo integrado por: Emiro Muñoz, Anival Ernesto Feullet, Carlos Enrrique Pérez, Jesús Ovidio Huertas, Concepción Zambrano, Jairo Muñoz, Raquel Sáenz, Luis Guillermo Rosero, Lydia de Montufar, Pedro Antonio Sanguino, Aalba Lucía Caviedes, Pablo Alvarez León. 51 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL ENCUENTRO NACIONAL DE BUCARAMANGA AGOSTO 16, 17 Y 18 DE 1986 Conclusiones de la comisión primera: Legislación comunal. 5. Financiación de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal. Se inscriben 31 participantes y actuaron 27. 6. Proposiciones y varios. Por unanimidad fueron elegidos los siguientes cargos en esta comisión: Coordinadores: ROBERTULIO RODRIGUEZ (Valle). JAIME MORA (Cauca) Moderardores: YEBRAIL SEPULVEDA (Boyacá). RAFAEL SANCHEZ LUGO (Córdoba) Relator: ROBINSON CASTRO (Atlántico). Secretaria: BLANCA LILIA RINCON (Bogotá). ROSA ADELINA TORRES. a) El coordinador sugirió una reflexión activa apoyando en forma decidida los proyectos que analizamos. b) El moderador y el secretario presentaron el siguiente orden del día: 1. Aspectos legales. 52 2. Reglamento de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal. 3. Economía solidaria. 4. Código comunal. c) Desarrollo 1. En aspectos legales se le dio lectura al proyecto de Ley orgánica que crea el departamento administrativo nacional de desarrollo económico y social de la comunidad y acción comunal, analizándolo se concluyó que el aspecto logístico es lo que más conviene al movimiento comunal. Se sugiere: Primero: Que al trascribirse nuevamente se actualice y se hagan las modificaciones de términos de lenguaje. Segundo: Debe ser enviado a todas las regiones para que aquellos dirigentes comunales que tengan amigos parlamentarios se lo hagan conocer y lo apoyen cuando sea presentado en el Parlamento. También debe implementarse diferentes medios de lucha como la movilización. Este proyecto consta de tres capítulos así a) Comprende la creación de la parte orgánica del departamento. B) La creación del fondo de desarrollo comunal para organizarse en corporación financiera. C) Disposiciones varias donde algunas de ellas son transitorias ya que están en proceso de aprobación las leyes pertinentes. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En cuanto al desarrollo de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal y estatutos de los congresos, se dio lectura en parte y luego se aprobó aplazar el tema para el próximo encuentro, debido a que está para la firma el código comunal concertado entre la Digidec y la Comisión de Asuntos Legales de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal, el cual contiene gran parte de esta reglamentación. De dio lectura al Decreto 2536 del 4 de Agosto de 1986, por el cual se crea el Consejo Nacional de economía solidaria. LUIS EMIRO VALENCIA, secretario general de la Secretaría Operativa, hizo una amplia explicación sobre los alcances favorables para el movimiento comunal que podemos alcanzar por medio de este Decreto. Entre lo principal se cita lo siguiente: Sobre el código comunal informamos que consta de 274 artículos, donde LUIS EMIRO VALENCIA Y ROBERTULIO RODRIGUEZ dieron amplia explicación del proyecto de Decreto que está para la firma del señor presidente de la República, para lo cual fue leída el acta firmada por los comisionados de la Digidec, doctores María Esperanza Días, Fabio Valencia, Eduardo Pereira Aponte, Fernando Zapata López y José María Cantillo Asis y por la comisión redactora de legislación comunal LUIS EMIRO VALENCIA por Bogotá, ANTONIO J. OSSA por Cundinamarca, ROBERTULIO RODRIGUEZ por el Valle y ESTEBAN BELTRÁN por las intendencias y comisaría. Esta comisión de legislación rinde homenaje de solidaridad al compañero ESTEBAN BELTRÁN quien no abandono las deliberaciones de la Comisión a pesar de haber recibido la infausta noticia de la muerte de su señora madre en cuya memoria solicitamos un minuto de silencio. -Su conformación está integrada por 20 miembros. Diez representan la parte del Estado. El acta firmada como puntos esenciales podemos citar lo siguiente: -En cuanto al sector de economía solidaria son diez integrantes entre los cuales estamos los comunales, el DRI, indígenas, universidades y otras. 1. El proyecto de decreto debe ser estructurado como código comunal, que en su primera parte determine los principios de la acción comunal y luego se ocupe de reglamentar los organismos comunales de primero, segundo, tercero y cuarto grado. Esta comisión propone a los delegados oficiales asistentes a este octavo encuentro se elija a nuestro delegado principal y su suplente ante el Fondo de economía solidaria. Como objetivo principal de este Consejo Nacional de economía solidaria, está primero, la coordinación de todas las acciones de las entidades, tanto públicas como del sector de economía solidaria, para impulsar la inversión en el campo social, con asistencia técnica y empleo productivo bajo las formas asociativas. 2. Por inconveniente, se descartó la posibilidad de que las juntas puedan darse un nombre distinto al que les corresponde por razón de su ubicación geográfica. 3. Las comunas y corregimientos, previsto en el Decreto 1333 de 1986, sirvieron como marco de referencia para la denominación de las juntas y para el territorio de las asociaciones. 53 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Igualmente se acogió la definición de área urbana contenida en el mencionado Decreto. 4. Se estableció que las juntas constituidas inicialmente para adelantar programas de vivienda por autoconstrucción comunitaria, pudieran obtener su personería jurídica. 5. Se amplió el concepto de residencia para que también comprendiera a quienes desarrollen actividades económicas independientes en el territorio, con el objeto de lograr una mayor participación de quienes tienen legítimo interés en el desarrollo de las comunidades. 6. Los organismos de acción comunal fueron reconocidos como los representantes de las comunidades ante las diferentes autoridades de la República. 7. Con fundamento en las leyes tercera y once de 1986, se amplió el objeto de los organismos comunales para que pudieran participar en los órganos de las entidades oficiales y semioficiales, e igualmente que pudieran suscribir contratos para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras y similares. 8. Se eliminaron las ventajas para los afiliados fundadores atendiendo que ello constituía una forma de discriminación. 9. Se facultó el que la asamblea se pudiera reunir por derecho propio sin necesidad de convocatoria. 54 10. Los comités de trabajo fueron reestructurados para que cumplieran debidamente sus funciones, dejando en claro que son los órganos ejecutores de los programas acordados por la junta. A este fin se facultó al Coordinador para ser coordinador de la caja menor de la Comisión. 11. Se crearon los comités de trabajos especiales los cuales dirigirán las empresas rentables. 12. Considerando que muchas comunidades no habían tenido acceso a la acción comunal por cuanto que los territorios no se ajustaban a los conceptos de barrio, vereda o caserío, se instrumentaron los medios para que puedan obtener la personería jurídica. 13. Sin lugar a dudas, uno de los puntos más importantes que trató la comisión redactora consistió en analizar cada uno de los escollos que han frenado parcialmente el dinamismo comunal, entre los cuales cabe mencionar: a. El abuso o negligencia de algunos directivos comunales. b. La figuración de muchas personas en los libros de afiliados y la poca o nula participación de muchos de ellos. c. Las limitaciones del Ministerio para atender oportunamente todas las situaciones para imponer correctivos necesarios. d. La proliferación de las impugnaciones, fundadas en los principios de autonomía de la comunidad, se institucionalizaron los tribunales comunales a los cuales se encomendó la importantísima misión de preservar la LEY y los estatutos, mediante el juzgamiento de los afiliados y dignatarios que lo infrinjan. Se dio plena autonomía a la asamblea para disponer sobre sus inmuebles eliminándose la injerencia del Ministerio de Gobierno. Por considerarlo un semillero de demandas y de confusiones, se suprimió el cociente electoral estatuyendo en su lugar que la plancha mayoritaria tiene derecho a la directiva y la segunda en votación obtiene el fiscal, dándole así participación a las minorías. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Para facilitar las reuniones de la asamblea, se previó que pasada una hora, con 20% de los afiliados se podía instalar válidamente. Otros aspectos de indiscutible importancia fue el de eliminar las limitaciones para la reelección. Así, las comunidades pueden escoger libremente a las personas que crean lo suficientemente preparadas y dispuestas para regir los destinos comunales. Para eliminar la disociación entre la directiva y los delegados, se previó que el presidente ostentará por derecho propio la calidad de delegado. Igualmente se determino que cada junta directiva tuviera derecho a escoger dos delegados (2) con derecho a voz y voto, sin distingos por el número de afiliados. En atención a que se habían creado los mecanismos comunales autónomos para imponer correctivos necesarios, se vió la necesidad de permitir que los dignatarios pudieran realizar una labor positiva, por lo cual el período a nivel de las juntas y asociaciones se elevó a cuatro años. En cuanto a las federaciones y la Confederación, el período se limitó a dos años para que la comunidad pudiera ratificarlos si estaban cumpliendo una labor efectiva. Se dejó a discreción de las juntas hasta con doscientos afiliados que pudieran hacer sus elecciones en Asamblea o por fuera de ella. Para las demás con más de doscientos afiliados se mantuvo el principio de que solamente lo pueden hacer por fuera de asamblea. Quedó a discreción de la directiva determinar las instituciones donde la junta abrirá cuentas corrientes con sus fondos. Igualmente se acordó que en tales cuentas se inscribieran las firmas conjuntas de presidente y tesorero o en su defecto vicepresidente y tesorero. El tesorero puede llevar los libros auxiliares de contabilidad que crea convenientes y estará obligado a elaborar balances mensuales y anuales. Para proteger los bienes se determinó que el tesorero debe sacar póliza de manejo cuando los bienes comunales sean iguales o superiores a cincuenta mil pesos. Para que el fiscal tuviese una mayor autonomía en el control, se eliminó su firma de los cheques y se estableció que debe rendir dictamen sobre el manejo de los auxilios oficiales. Las demandas de impugnación serán resueltas por los tribunales comunales o en su defecto por el Ministerio de Gobierno. Se reglamentó la presentación de las planchas ante el secretario, la facultad de este para rechazarlas cuando no llenen los requisitos legales y la posibilidad de los interesados de acudir ante el tribunal comunal para que confirme la decisión del secretario. Se redactó de una manera sencilla el capítulo de patrimonio, las causales de sanción, las sanciones, las penas y el procedimiento fueron precisados para mayor regularidad de los afiliados. Como algo novedoso se redactaron las estructuras legales de las federaciones de las federaciones y de la Confederación Comunal. ·· Financiación de la secretaría operativa. 1. Constituir la Comisión Nacional de Finanzas de la C.N.C.C, integrada por un compañero de cada uno de las cinco zonas en que está dividido el país comunalmente, un representante del Distrito Especial de Bogotá y el tesorero de la C.N.C.C. 2. Solicitar al Gobierno Nacional mediante la presentación de un proyecto de Ley, se asigne 1.5% del presupuesto nacional para 55 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA la acción comunal distribuido así: el medio por ciento para las coordinadoras regionales o federaciones y el uno por ciento para la C.N.C.C. o la Confederación Nacional. 3. Insistir en la creación de la estampilla nacional. 4. Elaborar por parte de la C.N.C.C., un carné para todos los afiliados al movimiento comunal en el país con un valor de veinticinco pesos ($25,oo). Los fondos que se capten por esta vía se distribuyan de la siguiente manera: el 30% para la acción comunal del afiliado, el 30% para la C.N.C.C. regional y el 40% para la C.N.C.C. 5. Cobrar cinco pesos ($5,oo ) cada seis meses a los afiliados a las juntas. El dinero captado se distribuye así: 50% para la junta comunal del afiliado y 50% para la C.N.C .C. 6. Se de autonomía a la Comisión Nacional de Financiamiento de la C.N.C.C., para sacar adelante las anteriores propuestas y las que ellos acuerden. 7. Los próximos congresos nacionales se efectúen en el mes de Julio de los años impares. 8. Efectuar una jornada nacional el día de la acción comunal el segundo domingo del mes de Noviembre. Decreto 444 de 1974. ·· Comisión dos. Descentralización administrativa 56 Esta comisión analizó la Ley 11 de 1985, Ley 14 de 1983, Ley 12 de 1986 y el acto legislativo número uno de 1986. Las leyes anteriores hacen parte del desarrollo legislativo de la actual Constitución, calificada por la opinión pública como obsoleta y que requiere de profundas reformas para democratizarla y moderarla. El tema se dividió en tres grandes bloques: 1. Recursos fiscales para municipios y departamentos. 2. Competencias y funciones para municipios y departamentos. 3. Participación de la comunidad. ·· Desarrollo. Se informa a la Comisión que la Ley 14 de 1983 amplió los impuestos, autorizó los re avalúos catastrales y autorizó a los concejos municipales para elevar la tasa predial hasta el 12% anual. La Ley 12 de 1986 elevó la participación de los municipios mediante el mecanismo del impuesto a las ventas. La Leyes 03 y 22 de 1986 integran las intendencias y comisarías al sistema fiscal. ·· Competencias y funciones. La Ley 11 mantiene la conservación del manejo y prestación de servicios públicos por parte de los municipios a excepción de energía, telefonía, vivienda y educación que siguen en manos de las entidades descentralizadas nacionales y regionales. La Ley 76 de 1985 crea la planificación regional y como paso inicial crea el CONPES regional para la Costa Atlántica y crea el Fondo Nacional del carbón como mecanismo de financiación regional de la Costa, a la vez que señaló que tales organismos niegan la participación de la comunidad regional en la fijación de las políticas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 1. Participación de la comunidad. Alrededor de la Ley 11 se han creado muchas expectativas que no corresponden a la realidad de las aspiraciones legítimas del movimiento comunal y popular, por contener aspectos antidemocráticos que limitan los alcances de la participación. Sobre las leyes tercera (3) y once (11), de 1986, el movimiento comunal mantendrá su autonomía señalando que contienen elementos positivos aprovechables por parte del movimiento comunal. 3. La comunidad debe tener asiento en la Junta Nacional de Tarifas para tener la fiscalización y control en el sistema tarifario de servicios públicos, aspecto desconocido por la Ley. 4. El movimiento comunal inicie de inmediato los contactos necesarios con los concejos municipales a fin de concretar las funciones que deleguen los concejos a las juntas administradoras locales para la administración del área de su jurisdicción. Estos avances constituyen requisitos de democracia local en medio de negociaciones antidemocráticas. En todo caso será la lucha, el vehículo principal por la conquista de nuestras reivindicaciones económicas, políticas y sociales. 5. Que la Secretaría Operativa de la Coordinadora Nacional de Acción Comunal conforme un comité permanente de estudios y asesoría en materia jurídica en planeación local y regional en relación con las leyes 11 de 1986. 3 de 1986, 14 de 1983, 12 de 1986 y 76 de 1985 y acto legislativo número uno (1) de 1986 y cualquier reforma que afecte la vida cotidiana y municipal. Dejar plena constancia el movimiento regional colombiano solicitará en forma permanente reformas de fondo a la Constitución Nacional que redunden en beneficio de las comunidades. 6. Que en la reglamentación de la elección popular de alcaldes, se defina claramente los mecanismos para reemplazar al alcalde electo popularmente. ·· CONCLUSIONES Y 7. Que se determine la aplicación de la Ley 11 para el Distrito Especial de Bogotá, incluyendo la elección popular de alcaldes zonales acompañado de la descentralización administrativa y presupuestal. RECOMENDACIONES 1. Frente a los vacíos de la Ley 11 de 1986, el movimiento comunal considera que los integrantes de las juntas directivas de las empresas de servicios públicos deben ser elegidos popularmente y prioritariamente por las juntas de acción comunal y no por designación del poder ejecutivo. 2. Se reclama que las juntas administradoras locales deben estar conformadas en su totalidad por organizaciones populares y comunales. 8. Rescatar para la comunidad la capacidad del legislador primario mediante plebiscito nacional y el referendo local con revocatoria de mandato. 9. En cuanto a la elección popular de alcaldes se presentaron dos posiciones: la primera señala que la elección se haga simultáneamente con la de concejos y asambleas y la segunda que se haga en fecha distinta. 57 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 10. La Comisión se pronunció sobre la necesidad de adelantar un programa de educación a nivel local y regional sobre las leyes mencionadas. e. Recuperación y autonomía administrativa sobre los planteles educativos gestados por las Juntas de Acción Comunal y creación de nuevos planteles. 11. La comisión consideró que la programación de capacitación del SENA, a través de CAPACA Y CIPACU es un derecho legítimo de las comunidades y del sector público. f. Proponer regionales. ·· COMISIÓN TRES. CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN COMUNAL. Coordinador: JUAN DE DIOS PUERTA, Risaralda Secretario: FREDY GALAN BARRIOS, Atlántico Subcordinadora: ALICIA MUÑOZ, Nariño. Subsecretario: DAVID PLATA, Huila. Implementar el proyecto de curriculum comunal sobre la base del trabajo asesorado por el Instituto María Cano-ISMAC, que fue presentado a la Comisión, teniendo en cuenta las siguientes anotaciones: a. Hacer énfasis en la capacitación sobre la estructura del Estado. b. Ampliar los contenidos de educación no formal al área rural. 58 c. Instaurar la alfabetización comunitaria. d. Realizar campañas de afiliación de estudiantes a las juntas de acción comunal. encuentros pedagógicos g. Establecer contactos con las universidades con miras a fortalecer los diagnósticos comunitarios. h. Relacionar al movimiento comunal con el magisterio e instancias pedagógicas aprovechando estos espacios para la capacitación comunal. i. Que se continúe el proceso de negociación de curriculum comunal a partir de las anotaciones anteriores. 1. Consideraciones sobre CIPACU-CAPACA. a. Continuar instrumentalizando la metodología CIPACU-CAPACA con contenidos comunales orientados prioritariamente al fortalecimiento de las juntas de acción comunal, la creación de asociaciones municipales, la nueva ley marco. Previas negociaciones con el Gobierno Nacional, la dirección general del SENA, las gerencias regionales, el Ministerio de Educación Nacional y otras instancias a partir de una alternativa pedagógica autogestionaria y protagónica y al mismo tiempo formular un plan nacional de capacitación autónoma. b. Consideramos no acertado por parte del Comité Nacional de Capacitación la no presentación por escrito y divulgación del programa nacional de capacitación comunal presentado por el SENA. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA c. Se Destaca la disposición del SENA de trabajar la metodología CIPACU-CAPACU con el movimiento comunal, pero se reseña el comportamiento variable de las gerencias regionales. d. Participación comunal en la concepción, elaboración y ejecución de la política social del SENA a partir de exigir la participación de la Junta Directiva Nacional y regionales. e. Que se difunda en las regionales las cartillas comunales elaboradas por el comité nacional de capacitación. f. Que se capacite a los instructores del SENA en asuntos comunales. g. Si bien la metodología CIPACU-CAPACU no llena a plenitud las aspiraciones comunales, se ha creado un espacio de apoyo para el objetivo de capacitación. h. Establecer relaciones y convenios con instituciones nacionales y regionales de capacitación popular cualificadas, ampliando la cobertura de capacitación. ·· ORGANIZACIÓN a. En general el balance sobre la presencia de la Comisión Nacional de Capacitación, es positiva, pues ha ganado espacios tanto en las instituciones del Estado como en las bases del movimiento comunal en el conjunto del movimiento popular no obstante estar en un proceso de configuración y constitución legal. b. Los informes regionales presentados muestran un interés real de la organización comunal y de articulación e integración con otros sectores organizados del movimiento comunal. c. Es necesario fortalecer integralmente en las juntas de acción comunal, el impulso a las asociaciones y federaciones comunales en la perspectiva de la confederación. d. Establecer un mayor intercambio interregional, zonal y mejorar las relaciones y la comunicación nacional. e. Que se continúe fortaleciendo la relación con los medios de comunicación social a fin de cristalizar procesos de capacitación y organización comunal. f. Que se impulse la formación del banco de datos de acuerdo a informes regionales sobre juntas y asociaciones. g. Inmediata publicación de las conclusiones del lX Congreso de Pasto, con base en las originales de las respectivas comisiones, así mismo se conozcan las conclusiones del Vll encuentro de Mosquera y los proyectos que se han venido formulando. h. Que previo a los encuentros nacionales se envíe a las regiones contenidos, proyectos y propuestas a discutir. ·· COMISIóN CUARTA. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y POLÍTICA DEL PAÍS Reformas político administrativas, derechos humanos y reforma constitucional. Las características fundamentales de la crisis económica en que se desenvuelve el país como producto de la crisis general del capitalismo, se mantienen. Aunque en algunos sectores tiende a mejorar, en el sector en el que más se presentan elementos de reactivación es en el sector externo ligado a la bonanza cafetera por el aumento de los precios del café y de su volumen de exportación. 59 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA El hecho real es que los beneficios de la bonanza han sido destinados a fortalecer al sector financiero en crisis, a la modernización de la deuda externa y ala fortalecimiento de los grandes caficultores. La deuda externa en el período que va de 1982 a 1986, se ha duplicado, pasando de 8 mil millones a 15 mil millones dólares. La contraprestación de la banca mundial y del Fondo Monetario Internacional ha conllevado cifras alarmantes de aumento del costo de vida, del índice de desempleo y subempleo. En Colombia más del 50% vive en un nivel de extrema pobreza de sus habitantes; el 4% de los propietarios poseen el 68% de las tierras adecuadas para cultivar y el déficit de vivienda rural y urbana sobrepasa el millón y medio de unidades. En Colombia de cada mil nacimientos mueren 57 por desnutrición. Este estado de cosas es un producto de las políticas anti populares de los gobiernos que han aceptado la imposición de los monopolios internacionales, la banca mundial y en especial del F.M.I., tendiente a favorecer los intereses y la voracidad de mayor ganancia de los potentados del capital. 60 En correspondencia con estos propósitos, los gobiernos de turno desarrollan una política antidemocrática de terrorismo de Estado de negación de los derechos humanos imprimiendo el clamor popular y a los conflictos sociales un tratamiento de tierra arrasada y mano dura, como lo denotan los hechos mostruosos del Palacio de Justicia, el incremento del presupuesto militar y del pie de fuerza, la proliferación de los grupos paramilitares y las desapariciones, torturas y asesinatos de luchadores populares. En este marco, el país vive un recrudecimiento de la negación de los derechos humanos y en particular del elemental derecho a la vida, como lo evidencia el informe de Amnistía Internacional y el Procurador General de la Nación. Se agudiza la situación de los pobladores y sectores populares con el acrecentamiento de la miseria, sobre los cuales recae una ola impresionante de alzas sistemática del costo de la vida, desmejoramiento salarial, pérdida de conquistas laborales, upaquización de las tarifas de los servicios públicos y vivienda, aunado a la falta de previsión de desastres como el de Armero y al incremento del desempleo el cual llega a la escandaloza cifra de tres millones de desempleados. Las Leyes 3 y 11 de 1986 y la elección popular de alcaldes constituyen, en el campo de las reformas políticas y sociales, avances que hay que profundizar, pero que en su logro es producto del desarrollo, la presión política y social de amplios sectores populares. Se hace necesario democratizar el carácter participativo de los distintos estamentos sociales, abogando por una representación popular democrática y con poder de decisión. Sin embargo, consideramos que la participación comunal en esas instancias de dirección debe darse con independencia frente al Estado, aptitud fiscalizadora mediante consulta popular con revocatoria sobre la base de un compromiso con la comunidad mediante un pliego local o regional, enfatizará en la lucha popular como vehículo principal para la conquista de los profundos cambios políticos económicos y sociales que el país reclama con urgencia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· Propuestas y Plan de Acción. 1. Que los médicos que pagan el año rural deben estar a disposición de las juntas de acción comunal y llegar verdaderamente a las zonas campesinas. 2. Vincular la acción comunal en los organismos defensores de derechos humanos 3. Participación comunal en las jornadas que se dan por la defensa de la soberanía. 4. Que el movimiento comunal defina criterios sobre desmonte del artículo 120 de la Constitución Nacional. 5. Nacionalizar los recursos naturales. 6. Pronunciamiento nacional de la Coordinadora Nacional Comunal por el respeto a la vida en el departamento del Cauca. 7. Por un verdadero desarrollo industrial. 8. Presentación de un pliego de peticiones al presidente Virgilio Barco. 9. Luchar por un seguro de empleo y por un subsidio de desempleo. 10. Que a las juntas comunales no se les exija tantos requisitos para vivienda popular por autoconstrucción y reciban el apoyo necesario de las entidades municipales. 11. Exigir soluciones a los problemas de Arauca causados por las inundaciones. 12. Que el Instituto de Bienestar Familiar desarrollo un plan de eliminación de la miseria social, que se refleja en los gamines, adicción a la droga y prostitución y demás sectores desprotegidos. 13. Que el movimiento comunal desarrollo un programa de acción con otras organizaciones populares y cívicas. Se plantea una reforma educativa integral y estructural hacia los sectores populares. Se enfatiza que el movimiento comunal tiene una política definida que se recoge en las conclusiones del 9 Congreso Nacional Comunal y ratificada en el Vll y Encuentro de la Coordinadora Nacional Comunal. 14. Se requiere una gran campaña de educación sobre estas reformas y luchas, por que las organizaciones comunales y populares logren una reglamentación que permita amplia participación. La capacitación y discusión debe conllevar a que se defina en su momento de acuerdo a las condiciones de cada región su participación. La participación en los mínimos espacios regionales que ofrecen estas reformas, no nos pueden hacer perder de vista las grandes transformaciones que requiere el país, por el contrario nos deben servir de punto de partida para avanzar en la lucha por reformas más amplias. El Gobierno de Barco sólo ha hecho ahora promesas vanas y generales en lo político, económico y social para crear falsas expectativas en los sectores populares tales como la “abolición de la pobreza absoluta”, “la reconciliación nacional”, etc. Las cuales no alcanzaron a traducirse en consecuencias prácticas benéficas para los desposeídos, cada vez más anheladas de bienestar, progresos y libertad. 61 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Entre tanto, del lado del campo popular, diversas organizaciones políticas, cívicas, sindicales y populares, con renovada razón vienen incrementando sus luchas y demandas y confluyendo en aspectos de un programa común y de masas, al cual el movimiento comunal no es ajeno, tal como lo definió el lX Congreso Nacional Comunal de Pasto y la Vll Coordinadora comunal de Mosquera. Es así como se acrecienta la necesidad de una reforma a la centenaria Constitución que garantice amplias libertades políticas y restituya el papel del pueblo como constituyente primario y fuente de suprema soberanía política, de una reforma laboral al servicio de los trabajadores, una reforma agraria y urbana democrática, así como la reorientación del presupuesto nacional hacia las áreas sociales, el no pago de la deuda externa y el desmonte de la upaquización de la vivienda popular y los servicios públicos. 62 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA X CONGRESO NACIONAL COMUNAL VALLEDUPAR 20 - 24 NOVIEMBRE DE 1987 RAFAEL SÁNCHEZ LUGO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL 63 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Era presidente de la República Virgilio Barco Vargas (1986-1990). A la vez que el país avanzaba con mucho entusiásmo hacia la primera elección popular de Alcaldes, se desarrollaban las conversaciones con varios actores armados insurrectos para su eventual desmovilización como eran el M.19 con presencia nacional, especialmente en la zona andina, el E.P.L con presencia principalmente en los departamentos de Cordoba, Sucre y Antioquia, el Movimiento Indigenista Quintin Lame con presencia en el departamento del Cauca y el Partido Revolucionario de los Trabajadores-PRT. El 11 de octubre de 1987 fue asesinado Jaime Pardo Leal, candidato a la presidencia por la recien constituída U.P. No obstante, las importantes reformas constitucionales sobre democracia participativa y descentralización de 1986, las organizaciones sociales y políticas intensificabamos las reclamaciones por profundizar las reformas democráticas para lo cual planteabamos con insistencia la necesidad de una constituyente democrática con real participación de la sociedad popular. 64 Cuando entonces el movimiento insurgente 19 de Abril contaba con gran simpatía nacional en especial en los sectores populares y juveniles y no obstante sus manifiestas intenciones de tregua y diálogo nacional, también se oían sus pasos para avanzar hacia la consolidación de una coordinadora guerrillera nacional con los otros grupos insurgentes fuertes de entonces como eran las FARC y el ELN. De otra parte, en el escenario político nacional se desarrollaba la horrenda y vergonzosa masacre contra la UP. En el Congreso Comunal se denunció el asesinato de más de quinientos integrantes de esta agrupación política durante los últimos dos años. De todas maneras un tema político central en la época era la tregua y el diálogo nacional del gobierno con los grupos insurgentes. De otra parte las organizaciones comunales avanzamos en nuestro proceso social de constitución de asociaciones en el país e impulso de federaciones departamentales en la perspectiva de una gran Confederación. Como no existía aún posibilidad legal para crear la Confederación, la instancia nacional de organización comunal era la Comisión Nacional Coordinadora Comunal a partir de la cual se reclamó ante el Ministerio de Gobierno de entonces (hoy del Interior y de Justicia), el derecho a organizar con plena autonomía e independencia nuestro Décimo Congreso Nacional Comunal incluyendo el derecho a realizar asambleas o eventos amplios por cada departamento para que los delegados fueran elegidos democráticamente. Es que antes de 1987 los delegados a los Congresos eran escogidos caprichosamente por los directores departamentales de la Digidec - Ministerio de Gobierno, a veces en coordinación con los respectivos gobiernos departamentales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La preparación del Décimo Congreso Nacional Comunal se convirtió en una lucha abierta contra el Ministerio de Gobierno en sus departamentos, pues mientras por nuestra cuenta y con nuestros propios esfuerzos la Comisión Nacional Coordinadora Comunal desarrollabamos proceos abiertos y democráticos para la selección de los treinte delegados por departamento para asistir al Congreso, el Gobierno organizaba su propia delegación bien financiada. Así entonces a Valledupar llegamos dos delegaciones a saber la de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal beligerante y combativa y la de los delegados escogidos por el Ministerio de Gobierno silenciosos y cabizbajos. Así participamos en el desfile de inauguración del Congreo pero la situación se complico para el ingreso al recinto de instalación pues la fuerza pública en una ciudad totalmente militarizada solamente dejaba ingresar a quienes portaban el carnet del Ministerio de Gobierno. La situación se agravo con la version difundida por el Gobierno en el sentido de que el Congreso pretendía ser tomado por la Coordinadora Guerrillera y que la tal Coordinadora Comunal era un instrumento de aquella pues hasta en el nombre se parecían. Fue tan difícil la situación que requerimos de inmediato la mediación del consejero social de la Presidencia de la República, entonces el doctor Ernesto Rojas Morales y del presidente de la Comisión Primera del Senado de la República doctor Jaime Niño Diez, quienes en avioneta fletada se trasladaron a Valledupar para mediar en medio del problema. Luego también se hizo presente el entonces candidato al Senado Ernesto Samper Pizano. Finalmente entre las partes acordamos que todos los delegados participaramos en igualdad de condiciones en el Congreso logrando así una primera gran Victoria de las corrientes alternativas dentro de la acción comunal. Compartimos comisiones y relatorías y al final clausuramos el Congreso en una sola hermandad con el compromiso principal de salir a fundar las federaciones departamentales y de Bogotá en la perspectiva de la Confederación Nacional de Acción Comunal. Como se puede ver, las conclusiones de Valledupar fueron tan densas como extensas. ·· PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES La COMISIÓN NACIONAL COMUNAL Y LA FEDERACIÓN COMUNAL DE BOGOTÁ, D. E., presentan las conclusiones, recomendaciones, proposiciones e intervenciones básicas del X Congreso Nacional de Acción Comunal, realizado del 20 al 24 de noviembre de 1987, en la ciudad de Valledupar, Departamento del Cesar. Los documentos compilados son testimonio de la seriedad y madurez del conjunto del movimiento comunal colombiano, capaz de enfrentarse, a pesar de su desarrollo desigual, no sólo a los graves problemas específicos de las propias comunidades representadas, sino que proyecta su trabajo y preocupaciones al conjunto de la sociedad, enmarcando su acción cotidiana en el contexto general del país y del pueblo, sin separaciones artificiales y con la más amplia perspectiva de solidaridad social. En el X Congreso Comunal de Valledupar, triunfó la autonomía, gracias a la fortaleza en la defensa de los principios, la cohesión y unidad democrática en el trabajo del movimiento comunal y su propia vanguardia. La Comisión Nacional Coordinadora Comunal. El avance en las propuestas comunales y el apoyo a los programas de reformas sociales, económicas, político-administrativas y culturales, planteados por el Presidente Virgilio Barco y sus principales colaboradores, desbaratan todas las intrigas y maniobras de ciertos mandos medios y mediocres en la administración. 65 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La ratificación, ampliación y consolidación de la Comisión Nacional Comunal, aclamada por unanimidad en el X Congreso Nacional Comunal, es el argumento social más contundente para continuar al trabajo comunitario sin detenerse en los obstáculos y las dificultades La presencia del Congreso Nacional, la Consejería de la Presidencia para el Desarrollo Social, por intermedio de Jaime Niño Diez, Ernesto Samper, Ernesto Rojas Morales, así como el apoyo unánime de la Asamblea del Cesar y el Concejo de Valledupar, a la autonomía comunal, constituyeron actitud vertical, enérgica y serena de las delegaciones al X Congreso Nacional Comunal, así 10 su capacidad de trabajo y sacrificio y la solidaridad del pueblo del Cesar, superaron los obstáculos y amarguras del histórico evento comunitario. Producto de este esfuerzo comunal, colectivo e individual está representado por el paquete propuestas y proyectos. La densidad del trabajo demuestra el proceso ascendente del movimiento comunal y del conjunto popular que lo acompaña. Es, indudablemente, la consecuencia trabajo permanente y la noción de equipo y participación democrática, lo que ha salido en ésta confrontación. 66 Propuestas como la creación del Departamento Nacional Administrativo de Acción Comunal, expedición de la Ley orgánica o Ley Marco Comunal, el Plan Anual Comunal, La Corporación Financiera Comunal, los Consejos Nacionales de economía solidaria y Educación y Capación Comunitaria, el Fondo Financiero para el sector solidario de la Economía Social, el centro de Documentación y Banco de Proyectos, el Censo Comunal, el Código de Control y Contabilidad unificados para el movimiento comunal, el apoyo a la reforma agraria y urbana, políticoadministrativa y la abierta participación , programática y con revocabilidad del mandato, en la vida municipal, la consulta popular, la elección de alcaldes populares, etc., muestran la profundidad y perspectivas del movimiento comunal. Estas líneas de avance, apenas recogen la experiencia acumulada de cerca de 30 años de institu-lalización de la acción comunal, sus antecedentes sociales e históricos, sus diez congresos a partir de 1970 y sus múltiples reuniones, talleres, seminarios, etc. Es el resultado de un proceso y no obra de iluminados o simples vanguardias. Es la expresión e interpretación auténtica de un fundo y natural movimiento social propio, nacional, pluralista, democrático, progresista y popular.Dejamos para el estudio, análisis, crítica y aportes, los materiales enunciados. El tema constante, sigue vigente: CAPACÍTACION, ORGANIZACIÓN, AUTONOMÍA. Bogota, diciembre 1987. ·· COMISIÓN NACIONAL COMUNAL REGIONAL BOGOTÁ, D. E. Luis Emiro Valencia. Marco Tulio Villamil. Blanca Lilia Rincón. Hugo Hernández. Guillermo Fonseca. Ausberto Andrade. José Miller Herrera. Luis Eduardo Suárez. Luis Bernardo Díaz. Guillermo Cardona Moreno. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA MENSAJE DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA VIRGILIO BARCO AL DÉCIMO CONGRESO DE ACCIÓN COMUNAL REUNIDO EN VALLEDUPAR ·· Noviembre 21 de 1987 La preparación de la intervención de Colombia en la reunión de ocho presidentes latinoamericanos, en México, el jueves próximo, me impiden acompañarlos, como era mi más vivo deseo, en tan importante acontecimiento comunitario. En la medida en que avancemos en el diseño de un orden económico más igualitario y un sistema político y social, donde predominen la ley y la libertad, estaremos dando pasos hacia la reconciliación y la convivencia pacífica que anhela el pueblo colombiano. Quiero a través de este mensaje, saludar a todos los Líderes Comunales de Colombia. Son ustedes genuinos representantes de la comunidad para la cual trabaja primordialmente mi Gobierno y con la cual estamos comprometidos a adelantar el camino social que reclama el país. Hemos canalizado todas las energías del Gobierno hacia esos propósitos, pero su cumplimiento depende en gran grado de que, con ellos, se sientan identificados todos los colombianos, sus dirigentes comunitarios y políticos, los gremios y organizaciones sindicales, el partido que enarbolo esas ideas en el proceso electoral y el pueblo, que ustedes simbolizan, y que constituye la razón de ser de la Colombia nueva que estamos construyendo. Hemos asumido el gran reto de contribuir a liderar la construcción de una Colombia más justa, donde los beneficios del desarrollo y las oportunidades sean distribuidos de una manera más equitativa, donde la población toda pueda acceder a condiciones de vida tales que le permitan participar en el desenvolvimiento económico, y donde el flagelo de la pobreza absoluta desaparezca de los hogares de millones de compatriotas. Tal propósito se vería limitado si no estuviere acompañado de la intención de hacer de la nuestra una democracia más participativa y de formar una sociedad de hombres libres en lo económico y en lo político, donde se ejerciten, sin limitación diferente de la que impone el respeto por los demás, la plenitud de los derechos humanos. Sea éste la oportunidad para hacerle justicia a los logros del Movimiento Comunal Colombiano y para instarlo a que continúe impulsando el progreso de los colombianos para asegurar, activa y decididamente, el cambio propuesto. La importancia de la organización de la comunidad no puede ponerse en duda en un país como el nuestro, donde una gran parte de los habitantes vive en pésimas condiciones de vida. El Estado necesita la presencia activa e inteligente de la comunidad, para asegurar el éxito de sus programas da cambio social. 67 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA El Plan Nacional de Rehabilitación, el Plan de Lucha Contra la Pobreza Absoluta, el de los Hogares de Bienestar Familiar, la Reforma Agraria y la Urbana, y, en general, todo el plan de Economía Social, están dirigidos primordialmente a atender las necesidades básicas de los sectores más pobres de la población y de las regiones menos favorecidas. Por la ausencia de participación, sufrimos la cruel situación de marginalidad que afecta dolorosamente a tantos colombianos. Desde el punto de vista económico, queremos que las organizaciones de tipo empresarial auto-gestionado, promovidas por la Digidec, a través de un proceso de coordinación Institucional, constituyan unidades eficientes de producción y de comercialización, capaces de proporcionar empleo e ingresos suficientes para sus socios, y por consiguiente, de elevar el nivel de vida de la comunidad. Nuestras ciudades, nuestras aldeas, en buena parte han sido levantadas por el esfuerzo comunitario. Muchas veces se ha trabajado en condiciones de enfrentamiento a los obsoletos regímenes vigentes. A través de su lucha de muchos años, la comunidad le ha señalado al Estado el camino que debe recorrer. Hoy este Gobierno valora el indispensable aporte de la comunidad organizada a los proyectos de desarrollo urbano, a la prestación de servicios públicos y a la solución de las necesidades fundamentales de la ciudadanía. Serán inútiles nuestra voluntad y nuestro trabajo e insuficientes nuestros recursos, si el Movimiento Comunal fuera espectador pasivo e indiferente, y no como debe ser un coautor del proceso de cambio económico y el catalizador del programa de lucha contra la pobreza absoluta. 68 En la Colombia nueva se debe destacar la presencia comunitaria en la ejecución de las obras fundamentales y su decisivo aporte a la economía informal. De igual o mayor importancia en su contribución al fortalecimiento de las instituciones políticas. El Gobierno ha introducido cambios políticos fundamentales ha fortalecido las regiones y los municipios, ha creado y estimulado la participación de las fuerzas sociales y ha respetado la inconformidad y el desacuerdo, especialmente cuando proviene de los sectores más desprotegidos. Esta administración ha luchado por crear un clima favorable a la competencia política, donde haya espacio para las fuerzas más avanzadas, pero también ha rechazado todas las formas de violencia que hacen imposible la convivencia. La comunidad tiene el reto de participar positivamente en los nuevos procesos políticos... En la Elección Popular de Alcaldes tiene la posibilidad de orientar y vigilar la acción de las administraciones locales. Así mismo, en la conformación de las Juntas administradoras Locales. Y en la composición de las Directivas de las empresas de servicios públicos, la presencia ciudadana es fundamental. El objetivo es moldear una democracia más abierta y participativa, donde coexistan en un ambiente tolerante, ideologías y proyectos políticos diversos. Este es un camino hacia la paz política cuyos efectos dependen de la acción que ustedes acometen para forjar una nueva realidad institucional. El país necesita un movimiento comunal consciente de sus responsabilidades. Los invito a que, en este foro, se discuta y analice la coyuntura que transita la acción comunal. Los compromisos y acciones de la acción comunal con los cambios sociales, económicos y políticos requerían innovaciones fundamentales en la estructura orgánica y en su base jurídica. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Por eso, el 11 de febrero de este año, se expidió el Decreto 300 por el cual se incorporó a la comunidad el Plan de Desarrollo de Economía Social y se precisaron definiciones sobre su autonomía. Además, se crearon mecanismos que congregan a las Juntas, Asociaciones Municipales y Federaciones Departamentales. En la medida en que se constituyan y se consoliden, servirán de fundamento a la creación de una Confederación Nacional de Juntas de Acción Comunal. Compañeros Comunales, les deseo mucho éxito en sus deliberaciones. Sin duda sus conclusiones serán aporte decisivo para el progreso del país y de sus comunidades. 69 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA INTERVENCIÓN DE BLANCA LIBIA ARIAS CASTELLANOS DIRECTORA GENERAL DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO DELA COMUNIDAD ·· COMPAÑEROS COMUNALES: Permítanme darles un saludo de bienvenida a este su Décimo Congreso de acción comunal. Estamos conmemorando 29 años de esfuerzos comunitarios para la solución de las necesidades básicas de sus regiones. 29 años de permanentes sacrificios constituyen un derecho de ser, de los únicos y verdaderos representanes de las comunidades, derechos que no podemos permitir que sean suplantados por intereses de aquellos que han visto en la acción comunal, una organización fuerte y con gran capacidad de movilización de amplios sectores de la población. A esta Asamblea la máxima representación comunitaria que ha sido organizada autónomamente por el Comité Regional constituido, por líderes de la comunidad. La Digidec les ha proporcionado el apoyo logístico necesario para su realización y ha velado para que se respeten sus decisiónes. Corresponde a la Digidec orientar y asesorar la participación comunitaria cualquiera que sea su forma de organización. 70 Durante varios años se ha venido notando confusión sobre la existencia de una política clara y definida en cuanto al tratamiento que debe dársele a los grupos humanos organizados en acción comunal y a las Instituciones Indígenas. Esta situación, significó para la Dirección General, la inversión de un tiempo prudencial en el análisis y proyección de una política que diera lugar a un diseño programático que se aproximará a: ··Establecer correlación entre las aspiraciones de las comunidades organizadas y la política del Presidente Virgilio Barco, sobre Generación de Empleo, Erradicación de la Pobreza, Economía Social y Participación Comunitaria. ··Establecer mecanismos de coordinación que permitieran articular las líneas de acción del Estado para estimular y posibilitar la participación activa de la comunidad en los diferentes frentes del desarrollo económico y social del país. ··Estudiar las limitaciones que presentaba la norma vigente sobre acción comunal, en cuanto a la organización y participación de las comunidades y proyectar las modificaciones necesarias. Se diseño un programa de acción que comprende: ··Educación integral para el mejoramiento de la calidad de la vida de las comunidades. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Autogestión para el cambio social a través de formas Asociativas de Producción con el apoyo de los convenios con diferentes instituciones tales como: Sena, ICT, Dancoop, Idema, Esap, Mineducación, Fondo Nacional Hospitalario, Banco Central Hipotecario, Consejo Nacional del Trabajo Social, Corporación Financiera Popular, Corporación Financiera de Transporte, Artesanías de Colombia, Secretaría de Integración Popular de la Presidencia, Confederación Colombiana de Consumidores entre otros. A manera de ejemplo, para no extenderme demasiado, quiero contarles que en nuestro trabajo conjunto con el Idema hemos establecido un número importante de Tiendas Comunales con Juntas de Acción Comunal y comunidades indígenas en diferentes regiones con préstamos rotatorios. La legislación tuvo una gran prioridad en virtud de las exigencias de las organizaciones comunales y de la preocupación del gobierno para facilitar la participación comunitaria en el desarrollo del país. Como resultado al trabajo adelantado, se promulgó el Decreto 300 del 11 de febrero del presente año y la Resolución Reglamentaria No. 2070 del 11 de junio que constituyen el marco legal de las organizaciones comunales. Mediante estas normas se otorgó a las organizaciones comunales la autonomía para decidir y actuar dentro de su propia dinámica. Por las anteriores razones, nos hemos propuesto remover los obstáculos, no importando donde se localicen, para devolverle el vigor y el prestigio a esta hermosa práctica de aunar esfuerzos de la comunidad para alcanzar sus anhelos. El análisis realizado conjuntamente con el Departamento Administrativo de Planeación Nacional a solicitud de la dirección, muestra graves deficiencias estructurales y operativas en el órgano estatal encargado de la integración y el desarrollo de la comunidad. Este estudio, simplemente viene a ratificar la justicia de los reclamos que desde hace tiempo vienen haciendo los dirigentes comunitarios. Se trata de patentizar la urgencia de corregir las deficiencias institucionales que están impidiendo encauzar el esfuerzo de millones de colombianos que militan en la vasta red de organizaciones populares reconocidas en Colombia, constituyendo a la Digidec en un ente autónomo que le permita contar con estructura administrativa y presupuestal que le garantice responderá las exigencias del movimiento comunal. Espero que puedan adelantar sus deliberaciones sin interferencias y que al finalizar este Congreso podamos contar con unas conclusiones que nos permitan orientar las acciones futuras y definir el compromiso del movimiento comunal con el desarrollo del país. Muchas gracias. Se incorporó a la comunidad el proceso de Economía Social, gracias a esta legislación, la comunidad cuenta con las herramientas necesarias para constituirse en asociaciones municipales y federaciones con miras a constituir la Confederación de Acción Comunal como consolidación a la maduración de este proceso. 71 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE COMISIONES ·· COMISIÓN 1: PRESENTACIÓN El movimiento comunal del país, está tomando conciencia de la importancia que representa para el conjunto del movimiento cívico-popular, una adecuada interpretación de las normas, bajo los criterios de un amplio marco legal que permita la inclusión de puntos sobre el manejo de algunas normas procedimentales. Destacamos con preocupación que mientras algunos sectores proponen una participación democrática, respetando la presencia de las minorías en los órganos de la dirección comunal, otros a nombre de los derechos de las mayorías, sugieren aplicaciones coyunturales y eventuales, a nombre de la autonomía comunal. La preocupación obedece a que los criterios anteriores al no armonizarse pueden dejar abierto el camino para que transiten las juntas o asociaciones de vecinos, creadas al amparo de la Ley 56 de 1985 y que serán prontamente reglamentadas. La promoción por los canales de televisión y el financiamiento aproximado de $5.000 millones de pesos para las nuevas organizaciones, canalizadas por intermedio del SENA, nos indica el afán del gobierno para su funcionamiento. 72 La existencia y el respeto que nos merecen, normas como el artículo 44 de la Constitución Nacional, sobre el derecho de asociación, son otro elemento de estudio para que la Legislación Comunal permita la consolidación de las Juntas y genere mecanismos de defensa contra el paralelismo en las actividades sociales o reivindicativas, con otros entes jurídicos. Por eso, hoy más que nunca, se debe insistir en la democratización de las Juntas sin considerar que algunos planteamientos estén abriéndole puertas a la Anarquía o a la Autocracia. Insistimos en la necesidad de crear un organismo que permita llevar a la práctica las ponencias, criterios, conclusiones y resoluciones, además de su incidencia en los organismos estatales que tengan que ver con la vida y funcionamiento de las Juntas Comunales. Paralelismo en las actividades sociales o reivindicativas, con otros entes jurídicos. Por eso, hoy más que nunca, se debe insistir en la democratización de las Juntas sin considerar que algunos planteamientos estén abriéndole puertas a la Anarquía o a la Autocracia. Insistimos en la necesidad de crear un organismo que permita llevar a la práctica las ponencias, criterios, conclusiones y resoluciones, además de su incidencia en los organismos estatales que tengan que ver con la vida y funcionamiento de las Juntas Comunales. Es un clamor de los líderes comunales, solicitar una amplia información y capacitación sobre los objetivos de eventos tan importantes como los congresos a nivel regional, departamental y nacional, para que efectivamente las conclusiones reflejen el sentir de las comunidades y éstas se conviertan en el programa de orientación y trabajo del movimiento nacional comunal. Los partidos políticos tradicionales, tener en cuenta para las postulaciones a cargos de promoción y capacitación comunitaria a personas que verdaderamente comprueben una trayectoria de servicios a la comunidad y que garantice la eficacia del trabajo. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN PRIMERA: CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN PRIMERA DE ESTUDIOS SOBRE ASPECTOS LEGALES Y LEGISLACIÓNCOMUNAL Presidente (Departamento del Valle) Secretario (Departamento de Sucre) Relator (Departamento de Risaralda) Subcomisión de Estudio y Redacción de la Ponencia: Erick Castillo (Montería) Córdoba José Duarte (Risaralda) Luis Enrique Tibaquirá Débora Barragán (Tolima) Nicolás Cuenu (Valle del Cauca) Diego Morales Henao (Bogotá) Alberto Arregoces López (Guajira) Elmer Suárez Sorani Quiceno (Risaralda) José Rangel (Bogotá) Jaime OteroS. (Córdoba) Aliño Santacruz (Nariño) Esta comisión recibió siete ponencias presentadas por las delegaciones de Bogotá, Tolima, Valle, Coordinadora Nacional Comunal, Córdoba, San Andrés y Risaralda. Las cuales fueron analizadas, discutidas y estudiadas por la subcomisión anteriormente mencionada. En primer lugar se procedió a considerar los vacíos jurídicos del Decreto 1930 de 1979, luego se analizaron las inconsistencias de la resolución Reglamentaria 2070 del Decreto 300. Como también se discutió el proyecto de estatuto para la Federación, se estudiaron los artículos aún vigentes de la Resolución 749 del 18 de marzo del 81 y se concluyó de la siguiente manera: ·· RESOLUCIÓN 749 Solicitar la modificación del literal (A) del artículo 154 de la Resolución 749 del 18 de marzo del 81, el cual quedará así: la cancelación y suspensión de Personería Jurídica y cancelación de fondos, solo se podrá mediante solicitud motivada de uno o varios de los afiliados. ·· RESOLUCIÓN 2070/87 ARTÍCULO 11: Modificar el literal (B); en el sentido de que sea el comité coordinador el orgaismo que reciba los cargos, los estudie, llame a descargo y emita concepto a consideración de la Asamblea, a fin, que ésta a su vez tome una determinación. 73 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Solicitar la modificación del artículo 157 literal (A) el cual deberá quedar así: ordenar la convocatoria a Asamblea General las juntas que en el término de seis meses no hayan realizado asambleas. Artículo 156 Literal (B). Las Juntas podrán solicitar la revisión de los conceptos jurídicos emanados de asistencia legal en torno a las normas Estatutarias. Artículo 95 de la 2070 Solicitar al Ministerio de Gobierno la modificación del artículo 95 en el cual se establezca como plazo máximo el año de 1988 para reglamentar la Confederación Nacional de Acción ‘Comunal y conformación de una comisión mixta, para agilizar la reglamentación. Artículo 6o. Adición literal (F), el cual quedará así: por solicitud de la Asamblea, y establecer plazo para la entrega de los libros. LAS JUNTAS DE SU COMUNIDAD ANTE LAS ENTIDADES ESTATALES ARTICULO 6o. LITERAL L DE LOS ESTATUTOS. Los coordinadores de trabajo han de ser ratificados por la Asamblea artículo 12 de los Estatutos: adicionar un inciso que diga la elección se hará por cociente electoral para organizar la representación de la minoría. Artículo 37, adicionar el literal C. Delegándole la función de coordinador de los Comités al Vicepresidente. Artículo 55, sobre la revocabilidad del mandato que se establezca un procedimiento preciso que de amplias garantías para las partes. Artículo 85, la Junta no podrá hacer gastos superfluos que no beneficien a la comunidad. 74 Artículo 157, Literal P. solicitar la derogatoria de este literal por ser atentatorio al derecho de reunión consagrado en el artículo 46 de la Constitución Nacional. Parágrafo 2, Artículo 13 del Decreto 300, deróguese por cuanto consideramos que es inconstitucional, pues según el artículo 44, es permitido formar asociaciones que no sean contrarias a la moral y buenas costumbres. (Igual tratamiento se dará al parágrafo 4 del Artículo 20 de la Resolución 2070). Artículo 21 de la Resolución 2060 debe quedar así: 20% solo se aplicará a juntas que tengan un número mayor de 100 afiliados. Solicitar la modificación del artículo 1o. del Decreto 1930 de 1979 en cuanto a conceptualización de lo que es una Junta de Acción Comunal la cual entendemos como una entidad cívica y no en el sentido amplio de corporación. El artículo 38 de la Resolución 2070 quedará así: De afiliados o directiva y de delegados se recomienda en este punto que en la elaboración de estudios se tenga en cuenta los siguientes criterios: “Que la asamblea de delegados tenga validez para juntas afiliadas a partir de 2001 en adelante. Excepciones: se exceptúan los territorios nacionales y las Juntas que administren combustibles”. Artículo 64: Comprometer al Gobierno para que facilite los medios legales y económicos que permita a la Junta de Vivienda Comunitaria desarrollar su propio programa. Articulo 69, de la Resolución 2070 que se consideren casos especiales para la conformación de asociaciones, solicitar la modificación del artículo 69 en el sentido que cada municipio deberá tener una sola asociación y no por comunas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Artículo 71: Cambiar la conjunción copulativa (Y) por (0); deróguese el parágrafo del artículo 71. Artículo 83. Modificar el artículo 83 en su literal B en el sentido de que la afiliación a la Federación debe ser a partir del reconocimiento de su Personería Jurídica y previa solicitud. Deróguese el literal D. Artículo 88. El Congreso Nacional es la máxima autoridad del movimiento comunal con la representación de líderes de las asociaciones, federaciones y confederaciones en forma proporcional al número de juntas de su departamento. Las ponencias e iniciativas y proposiciones aprobadas deberán incorporarse a la Legislación comunal, y en caso contrario, nombrar una comisión mixta de estudio. Artículo 90. El Departamento sede del Congreso por intermedio de las Asociaciones, las Federaciones, Confederación y la Asesoría del Ministerio de Gobierno constituirán el comité organizador y los demás organismos para su preparación, administración y financiamiento. Artículo 36 de Estatutos: Adicionar literal (C) “Dirigir las asambleas de afiliados y reuniones de Junta Directiva”. Artículo 6 de Estatutos: Adicionar literal (L) sobre la capacidad de representación que tienen.Valledupar, Noviembre de 1987 ·· RESOLUCIÓN No. 1 El X Congreso Nacional Comunal realizado en la ciudad de Valledupar del 21 al 24 de Noviembre de 1987 resuelve: 1.Los Congresos Comunales serán convocados, reglamentados, organizados por el propio movimiento comunal en cabeza de sus organismos y dirección nacional, democráticamente elegidos en el evento inmediatamente anterior que para este caso es la Comisión Nacional Comunal, en coordinación con la Asociación de Juntas y/o Federación del respectivo Departamento o ciudad. 2.Se buscará entendimiento y apoyo en la Digidec -SENA, Integración Popular de la Presidencia de la República, Gobierno Seccional, etc. pero siempre en calidad de apoyo conservando la autonomía comunal en la preparación y realización del respectivo evento. 3. Los delegados oficiales al Congreso serán amplia y democráticamente elegidos por el Movimiento Comunal en proporción de por lo menos un Delegado por cada 20 Juntas Comunales o fracción del respectivo Municipio, Vereda, Zona, Comuna o Corregimiento. Por cada 40 juntas Comunales o fracción podrá asistir un delegado fraternal. 4. Tanto los delegados oficiales como fraternales se acreditarán ante los organizadores con acta de Asamblea de elección firmada por los representantes de las organizaciones asistentes al evento de elección y discusión de ponencias. Se conformarán listados de delegados por sección territorial a saber: Departamento, Intendencia o Comisaría y ciudades de Bogotá, Cali, Medellín (Antioquia), Barranquilla y Bucaramanga. Los listados serán presentados ante el Comité Nacional organizador (CNCC) por intermedio de la Federación de la respectiva sección territorial o su similar y a éstas a través de las respectivas Asociaciones locales. 75 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 5. Como delegados especiales asistirán por invitación de los organizadores a nivel nacional y regional los funcionarios de la Digidec y demás entidades gubernamentales o privadas cuya proporción de todas maneras no deberá ser superior al 10% de los delegados oficiales acreditados al Congreso. Las delegaciones departamentales, intendenciales, comisaria-les o de sección territorial podrán acreditar por su respectiva región los invitados especiales. 6. Como es normal en calidad de observadores, asistirán a los congresos comunales los medios de comunicación y de otras organizaciones comunitarias similares. La CNC elegirá de su seno un coordinador nacional, un subcoordinador General, un secretario, un subsecretario, un tesorero, un subtesorero y un fiscal y cuantos subcoordinadores de Secretaría o Comités de trabajo específicos sean necesarios como organización, educación, prensa, relaciones, etc. A nivel nacional se contará con una sede permanente en Bogotá y con cuantas subsedes sean posibles en las capitales y ciudades importantes, las que preferencialmente deben ser sedes de las Federaciones Departamentales o similares. ·· RESOLUCIÓN No. 3 ·· RESOLUCIÓN No. 2 El X Congreso Nacional de acción comunal radicada en la ciudad de Valledupar, realizado del 21 al 24 de Noviembre, ratifica la importancia y necesidad de una instancia de organización comunal entre congreso y congreso tal como se concluyó en los eventos similares de Villavicencio, Montería y Pasto. Ratifica la conformación de la Comisión Nacional Comunal con cinco delegados principales y cinco suplentes por cada sección territorial elegidos en las respectivas delegaciones y ratificados por el Congreso. Igualmente ratifica la captación de dirigentes comunales de las diferentes regiones del país, o independientemente de que pertenezcan o no a la CNC, a las comisiones de trabajo. 76 La CNS contará con una Secretaría Ejecutiva conformada por cinco principales y tres suplentes por cada una de las cinco regiones en que está subdividido el país comunal a saber Costa Norte, Oriente, Occidente, Centro y Sur. El X Congreso Nacional Comunal realizado en la ciudad de Valledupar, durante los días 21 al 24 de noviembre de 1987, reafirma la urgencia de convocar en los Municipios, zonas, comuna o corregimiento a la constitución o reorganización de las asociaciones de juntas comunales entre los meses de noviembre y marzo de 1987 y 1988 respectivamente y entre marzo y junio de 1988. Convocar a la Constitución de las Federaciones Departamentales, Intendencias, Comisarias o de las grandes ciudades y realizar durante los días 2, 3, y 4 de julio de 1988 el XIII Encuentro Nacional, con el propósito fundamental de evaluar el proceso organizativo y avanzar hacia el congreso constitutivo déla Confederación Nacional Comunal. Al XIII Encuentro asistirán los dirigentes de las Federaciones y Asociaciones existentes y delegados en proporción a los reglamentos para los congresos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SEGUNDA: ORGANIZACIÓN, CAPACITACIÓN, AUTONOMÍA COORDINADOR:NAIME MARTÍNEZ PÉREZ (Cesar) SECRETARIA: BLANCA LILIA RINCÓN NEMISICA (Bogotá) RELATOR: RAFAEL SÁNCHEZ LUGO (Córdoba) Participantes: 133 comunales de las 34 regionales del país. Sustentadores: GUILLERMO CARDONA MORENO-BOGOTA. Ponencias Inscritas: 20 sustentadas por los delegados de cada entidad territorial. Se desarrolló el siguiente orden: 1. Distribución de ponencias. 2. Sustentación de las mismas. 3. Intervenciones 4. Proposiciones y conclusiones. ·· INTRODUCCIÓN ganado espacios con esfuerzos propios de los líderes interesados en la consolidación del proceso organizativo logrando un alto grado de madurez demostrado en este Congreso, siendo un obstáculo la falta de capacitación que no ha permitido que el movimiento comunal juegue un mejor papel en la realidad social del momento. Los congresistas de esta Comisión consideramos que la base del movimiento está en su capacitación y organización para conquistar nuestra anhelada autonomía sin interferencia de ningún estamento gubernamental. ·· CONCLUSIONES Los delegados nacionales en la participación de éste X Congreso Comunal desarrollado en la ciudad de Valledupar (Opto, del Cesar) entre el 20 y 24 de Noviembre de 1987, en la Comisión dos con los temas “Capacitación, Organización y Autonomía”, se resalta la importancia de recopilación de experiencias en acción comunitaria enfocadas a los procesos de capacitación de masas del movimiento popular comunal del país. Organización: Fortalecer las instancias organizativas del movimiento comunal del país mediante la unidad fraternal con espacio abierto a los dirigentes de las Juntas de Acción Comunal cada evento, sin desconocer a la Digidec como fiscalizadora, estimuladora y asesora, pero no impuesta y suplantando el papel que deben jugar los comunales. Con pasos lentos pero firmes, observamos que el movimiento comunal colombiano ha La Comisión aprobó por unanimidad que el año 1988 se constituya en el “Año de 77 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA la Organización Comuna!”, trabajando el proceso de la siguiente forma: Durante los meses de noviembre y diciembre del presente año, se reestructurarán y constituirán las asociaciones Municipales de acción comunal, el Congreso solicita a la Digidec prorrogar el período si no se alcanzan a constituir todas las asociaciones. En la elección de dignatarios, se elegirán los delegados a las federaciones tal como lo establece el ART. 78 de la Resolución 2070, de cinco (5) delegados por cada Asociación. Así mismo se solicita a la Digidec establecer un período obligatorio para la constitución de las Federaciones durante los meses de abril, mayo y junio de 1988 y en noviembre del mismo año se realizará un Congreso Extraordinario para constituir la Confederación Nacional de Acción Comunal. La Comisión Nacional Coordinadora Comunal continuará sus actividades hasta tanto sea creada la Confederación y bajo su responsabilidad quedará la preparación del Congreso Constitutivo, por lo cual se recomienda su ampliación para una mayor eficacia en el trabajo. La Secretaría operativa quedará constituida por cinco (5) miembros principales y tres suplentes de cada zona territorial (Costa Norte, Centro, Oriente, Sur Occidente y Territorios Nacionales). 78 Se ratificó mantener el nombre de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal en razón de que en muchos actos legales aparece registrada de esta forma como en el caso de la Ley 42/85 que reglamenta la Junta de Vigilancia en Inravisión, la Ley de Presupuesto en Planeación Nacional, el Decreto No. 2536/86 de economía solidaria y otros espacios institucionales, por lo que consideramos que con el cambio perderíamos las conquistas adquiridas. Es inaplazable la Constitución de una Secretaría de Prensa y Publicidad que responda a las necesidades de Comunicación e Información del Movimiento Comunal y que aproveche los recursos humanos que tiene y que hoy se patentiza en la existencia de un grupo de periodistas, locutores y comunicadores sociales que igualmente son líderes de base y en su gran mayoría disponen de medios de comunicación al servicio de la comunidad. Esta fuerza humana debe ser aprovechada para ocupar ese vacío y constituir el comité que defina pautas y nuevos mecanismos de la comunicación que le permita a las distintas instancias organizativas del movimiento, mantener una intercomunicación permanente. Esta comisión estará encabezada por los representantes del movimiento Comunal ante las Juntas de Vigilancia de Inravisión. Los asistentes al X Congreso Nacional de Acción Comunal reafirman el compromiso de seguir impulsando la participación de la mujer en la actividad comunitaria. La Comisión Nacional Coordinadora Comunal impulsará la realización de Encuentros Nacionales y Regionales con el propósito de estimular e integrar a las mujeres comunales para que participen conjuntamente con los hombres en las diferentes organizaciones de la acción comunal se solicitará al gobierno nacional los aportes necesarios para la realización de estos encuentros. Autonomía: Entendemos por autonomía la Facultad que tienen las organizaciones para decidir sobre sus planes y programas, convocar sus eventos y mantener independencia de los partidos sin discriminaciones por razones políticas, raza y religión; dentro del marco de la autonomía consideramos que la Dirección General de Integración y Desarrollo de la Comunidad (Digidec). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es un organismo del Estado, para vigilar, aportar, controlar, asesorar y fiscalizar el cumplimiento de las normas que existen sobre acción comunal, y no para manipular y decidir por el Movimiento Comunal. El Congreso solicita al Ministerio de Gobierno y a la Digidec definir claramente cuales son sus funciones y orientar a los Técnicos y Promotores sobre sí actividad para que no interfieran las decisiones autónomas del Movimiento Comunal. No pueden ser estos señores los que sigan escogiendo los delegados que asistan a los diferentes eventos comunales y serán sus organizaciones los que los acrediten ante los Congresos y Encuentros. La D IGIDEC debe publicar una cartilla para Promotores y Líderes Conunales donde Comunidad (Digidec). Desde el punto de vista administrativo El Congreso propone la creación del Departamento Administrativo de acción comunal, con participación equitativa del Estado y dirigentes del Movimiento Comunal presentaremos al Congreso de la República un proyecto de ley para hacer realidad esta vieja aspiración del movimiento comunal. Como tarea inmediata proponemos la reestructuración del fondo de desarrollo comunal, organismo que fue creado a través del Decreto 3159 de 1968 y reglamentado por el Decreto 158 de 1970, como establecimiento público con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente inscrito al Ministerio de Gobierno. Es un organismo del Estado, para vigilar, aportar, controlar, asesorar y fiscalizar el cumplimiento de las normas que existen sobre acción comunal, y no para manipular y decidir por el Movimiento Comunal. El Congreso solicita al Ministerio de Gobierno y a la Digidec definir claramente cuales son sus funciones y orientar a los Técnicos y Promotores sobre sí actividad para que no interfieran las decisiones autónomas del Movimiento Comunal. Consideramos que éste organismo debe ser administrado con participación estatal y participación de la comunidad, a través de él se deben canalizar todos los aportes del presupuesto nacional para desarrollo de la comunidad y distribuir equitativamente a todas las organizaciones comunales los aportes necesarios para sus obras de infraestructura y evitar de esta forma el manejo clientelista que se ha venido haciendo con los famosos auxilios parlamentarios. No pueden ser estos señores los que sigan escogiendo los delegados que asistan a los diferentes eventos comunales y serán sus organizaciones los que los acrediten ante los Congresos y Encuentros. La Digidec debe publicar una cartilla para Promotores y Líderes Comunales donde se explica su estructura organizativa y las funciones de cada una de sus divisiones. El Fondo de Desarrollo Comunal que en los actuales momentos depende de la Digidec, hacia el futuro dependerá del Departamento de acción comunal quien reemplazará al organismo anterior y tendrá sección en cada departamento, Intendencia y Comisaría como también en todos los municipios con participación en su administración de las asociaciones y federaciones. La CNCC buscará los mecanismos para hacer conocer a sus bases los derechos autónomos que corresponden a los distintos organismos comunales de primero, segundo, tercer y cuarto grado. La CNCC impulsará la creación de la corporación financiera con el propósito de obtener recursos para las actividades que requiere el movimiento. 79 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Capacitación: Con el propósito de consolidar los objetivos orientados por el Congreso de Pasto bajo el lema de trabajo, capacitación, organización y autonomía, hemos venido trabajando desde 1985 hasta la fecha, la gran mayoría de las ponencias presentadas en esta comisión coinciden en afirmar que no se puede lograr una organización fuerte y conquistar la Autonomía si no se Capacita al Movimiento Comunal. En los últimos años han llegado a las filas del Movimiento Comunal una gama de profesionales de todas las áreas, dispuestas a contribuir en la capacitación del movimiento; es necesario aprovechar este potencial humano a través de un mecanismo que coordine la actividad de capacitación. Para ello constituir una Escuela Nacional de Capacitación Comunal la cual dependerá de la Confederación de acción comunal con Seccionales en cada región, dependiente también de las Federaciones. Impulsaremos la creación del Consejo Nacional de Capacitación donde participen las Instituciones del Estado para tal fin como el SENA, Ministerio de Educación Nacional, universidades, Digidec, centros experimentales piloto, Fecode, corporaciones cívicas sin ánimo de lucro. 80 y exigir al Estado aportes especiales para esa iniciativa de la Comunidad. Solicitamos a la ESAP desarrollar programas de Capacitación sobre acción comunal a los nuevos Administradores municipales. Hacemos un llamado a los educadores del país para que aporten su cuota en la capacitación comunitaria. ·· PROPUESTAS APROBADAS UNÁNIMEMENTE PARA LA COMISIÓN. 1. El Congreso Nacional de acción comunal realizados en la ciudad de Valledupar considerando la importancia del desarrollo Comunal, crease el de 1988 como “el año comunal”. 2. Al seno de la CNC se organice una comisión de Asuntos Culturales con el fin de desplazar nuestras culturas de los diferentes eventos de carácter local, regional y nacional de acción comunal. La Comisión Nacional Comunal, cuyo objetivo inicial será incluido en el pénsum educativo, la Cátedra Comunal en todos los niveles de la Educación y que las Instituciones antes mencionadas asuman un compromiso de Capacitación Comunitaria. 3. Que los Presupuestos Nacionales Departamentales, Intendenciales, Comisariales y Municipales se destinen las partidas suficientes para financiar el traslado, estadía y viáticos a los Congresos Nacionales, eventos comunales regionales a sus delegados oficiales, fraternales y observadores del Movimiento Comunal. El material inicial de capacitación serán las conclusiones del X Congreso Nacional de Acción Comunal dentro de esta programación de Capacitación; el Movimiento Comunal exigirá programas especiales para las comunidades indígenas del país. 4.Que al nombrar las delegaciones y elección de los representantes a CNC se diferencien los: delegados Comunales de los funcionarios. Los delegados oficiales comunales serán los que eligen a sus representantes a la CNC, sin injerencias de los funcionarios y de la D IGIDEC. Impulsar la creación de los colegios comunales 5. El X Congreso Nacional Comunal realizados LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA entre los días 21 al 24 de noviembre de 1987 en la perspectiva de garantizar que la Digidec responda a las necesidades de participación comunitaria para la cual fue concebida concluye en que su director o directora debe ser seleccionado por el Presidente de la República de terna presenta por los Congresos Comunales en efecto por la instancia organizativa nacional surgida del mismo. 6. Que todos los delegados de cada región oficiales y fraternales y puedan ser elegidos a la Comisión Nacional Comunal. 7. Que los compañeros de la Secretaría Educativa de la CNC por derecho propio, asistan como delegados oficiales al Congreso Nacional de Juntas de Acción Comunal. 8. La delegación del Valle del Cauca propuso hacer realidad la estampilla Comunal y que al 1%de los auxilios nacionales se asigne para la acción comunal. 9. Por Risaralda, Reglamentar la participación de la comunidad en las Juntas Administradoras locales y organismos del Estado. Respaldo a proyectos nacionales como son la creación del Departamento Administrativo del Gobierno y la Digidec realicen una capacitación Comunitaria. Que el Ministerio del Gobierno y la D IGIDEC realicen una capacitación masiva al movimiento Comunal sobre las nuevas reformas político administrativas a través del SENA, UNIVERSIDADES y otras instituciones. Que se de participación amplia de la comunidad en las juntas directivas de las entidades de vivienda 10. Por Risaralda, Reglamentar la participación de la comunidad en las Juntas Administradoras locales y organismos del Estado. Respaldo a proyectos nacionales como son la creación del Departamento Administrativo del Gobierno y la Digidec realicen una capacitación Comunitaria. Que el Ministerio del Gobierno y la Digidec realicen una capacitación masiva al movimiento Comunal sobre las nuevas reformas político administrativas a través del SENA, UNIVERSIDADES y otras instituciones. Que se de participación amplia de la comunidad en las juntas directivas de las entidades de vivienda 11. La delegación de San Andrés y Providencia propuso a las delegaciones presentes en el X Congreso Nacional Comunal decretar un minuto de silencio por el fallecimiento de la señora Verónica Manuel el día 22 del presente, madre del compañero comunal Guillermo Francis. 12. La delegación de Arauca propuso la creación de un Fondo Nacional de Desarrollo Comunal, que por ley estaría integrado con participación igualitaria de miembros del gobierno y de los comunales y la creación de la Confederación de Juntas de Acción Comunal, entidades que se encargarán de coordinar las inversiones de acuerdo a los programas y proyectos que se presenten por parte de las federaciones como representantes de las Asociaciones y Juntas Comunales a nivel regional. 13. Pedir al Ministerio de Gobierno dicte un decreto ley para que los empleados de todas las empresas oficiales y privadas tengan derecho a un permiso de uno o dos días cada dos meses para gestionar asuntos comunales, ya que muchos dirigentes les impide por motivos de trabajo participar, y a la vez al Ministerio de Educación Nacional con el mismo fin para que los docentes participen de las decisiones comunitarias en estos eventos. 81 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 14. Que la Digidec nombre más instrumentos para capacitación en todos los municipios del territorio colombiano, porque hay muchos líderes que ni siquiera conocen los estamentos creando crisis de conocimiento en el área comunitaria. Y que para la función de estos eventos los municipios destinen el 2% del presupuesto, para que la juventud participe porque son el futuro de Colombia, evitando el descontento y produciendo paz y progreso. 15. Se solicita que el gobierno nacional establezca la instalación de oficinas sedes de coordinación permanente: para que la CNC hasta tanto se constituya la Confederación Comunal Nacional lo haga en el Ministerio de Gobierno. Para las federaciones departamentales,intendenciales, comisariales del Distrito Especial de Bogotá en las Secretarías de gobierno. Para las asociaciones Municipales o zonales en las respectivas alcaldías. 16. Un miembro del Comité organizador del evento solicitó a la Comisión 2a.; solidarizarnos con el compañero Hernando Ruiz Hernández del Arauca en señal de duelo con un minuto de silencio por el fallecimiento de su padre señor Hernando Ruiz. Compañero comunal que tuvo que retirarse por la circunstancia anotada. 17. El Movimiento Comunal Colombiano realizará una concentración en Bogotá para exigir al gobierno el cumplimiento de estas conclusiones. 82 18. Hacer realidad la estampilla comunal y que el 1% de los auxilios nacionales se asignen a la acción comunal. ·· RESOLUCIÓN El X Congreso Nacional de acción comunal y organizaciones comunales reunido en Valledupar los dias 20 y 24 de noviembre ·· CONSIDERANDO 1. Que el IV Congreso Nacional de Acción Comunal reunido en la ciudad Villavicencio en 1974, aprobó la Resolución 002 (junio 15), creando un Comité Permanente de Vigilancia, Fiscalización y Asesoría para asuntos comunales, como organismo autónomo y como enlace entre el Ministerio de Gobierno y la comunidad. 2. Mediante proposición aprobada por unanimidad en el VIII Congreso Nacional de Acción Comunal efectuado en Montería en 1983, se creó con los mismos criterios la Comisión Nacional de Seguimiento y Acción Permanente. 3. Que en el IX Congreso Nacional de Acción Comunal verificado en Pasto en el año 1985 se aprobó por unanimidad que el movimiento comunal organizado (ocalmente en Asociaciones, regionalmente en Federaciones y nacionalmente en la Comisión Nacional de Seguimiento por inexistencia de la Confederación, mantendrá su organización comunal autónoma para desarrollar e impulsar la capacitación y organización comunal, modificando su nombre y adoptando el de Comisión Nacional Coordinadora Comunal. 4. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, por voluntad del IX Congreso Nacional Comunal, se creó e integró eligiendo el seno de sus delegaciones representantes por cada entidad territorial LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA (3 principales y 3 suplentes), quienes fueron posesionados y juramentados por la Directora de la Digidec en la Plenaria del Congreso. 5. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, reunida en el mes de febrero de 1986, bajo los auspicios del SENA y la Digidec, en Mosquera-, Cundinamarca, eligió la Secretaria Operativa, integrada por cuatro representantes por cada región comunal (2 principales y 2 suplentes) y conformó de su seno, la Dirección Nacional o Ejecutivo, así: Coordinador Nacional, Sub-Coordinador Nacional, Secretario General, Fiscal y Tesorero nacionales. Estas directivas fueron debidamente instaladas y juramentadas por la Director de la Digidec Dra. Clara Teresa Cárdenas de Arbeláez en la Plenaria de la CNC señalada. 6. Que en el mismo evento de Mosquera, Cundinamarca, efectuado en febrero de 1986, se designó y eligió la Comisión Mixta Estado - Comunidad, integrada por 5 representantes del Ministerio de Gobierno, Digidec y 5 comunales, con el fin de cumplir lo acordado en el IX Congreso Comunal de Pasto en noviembre de 1985 sobre reforma a la legislación comunal. La comisión fue posesionada y juramentada por la Directora de la Digidec, Clara Teresa Cárdenas de Arbeláez y posteriormente ratificada por la Nueva Directora, Mary Esperanza Díaz de Matus. 7. Que la Comisión Mixta señalada deliberó en las oficinas del Ministerio de GobiernoDigidec y entregó como producto de su trabajo el denominado CÓDIGO COMUNAL en Mayo y Junio de 1986 a la consideración del Gobierno. La reforma a la legislación concertada fue desestimada por la reciente nombrada Directora de la Digidec Dra. Blanca Libia Arias, quien tomaría parcialmente algunos aspectos de la reforma propuesta materia del Decreto 300 (Febrero 11) y la Resolución 2070 (Junio 11) de 1987. 8. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, como sus órganos de trabajo y la COMISIÓN MIXTA, fueron legítima y democráticamente creados y elegidos y venían siendo reconocidos por el Ministerio de Gobierno - Digidec y el Estado, a excepción del rechazo sistemático de la actual Directora de la Digidec Dra. Blanca Libia Arias quien desconoce la autonomía comunal expresada en los Congresos anteriores. 9. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, como sus órganos de trabajo y la COMISIÓN MIXTA, fueron legítima y democráticamente creados y elegidos y venían siendo reconocidos por el Ministerio de Gobierno - Digidec y el Estado, a excepción del rechazo sistemático de la actual Directora de la Digidec Dra. Blanca Libia Arias quien desconoce la autonomía comunal expresada en los Congresos anteriores. 10. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, ha venido cumpliendo el mandato del IX Congreso de Pasto, supliendo el papel de la Confederación, en la medida en que el Estado ha obstaculizado y diferida permanentemente la organización autónoma del movimiento comunal como lo prueba el casuismo de la legislación. 11. Que la Directora de la Digidec Dra. Clara Teresa Cárdenas de Arbeláez, en representación del Estado, expresó pública y oficialmente en el discurso de clausura del IX Congreso de Acción comunal, en Ipiales (Noviembre 11) de 1985, lo siguiente: “Felicito a Acción Permanente (denominada ahora Comisión Nacional Coordinadora Comunal). Son dignos representantes de sus regiones, de sus comunidades y llevan en su sangre el vigor y la energía para luchar por las reformas propuestas”. 83 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 12. Que la misma Directora de la Digidec, en representación del Estado y no a título personal, afirmó oficialmente en el IX Congreso Nacional de Acción Comunal, lo siguiente: “Compañeros, los días que hemos compartido en este trabajo tan productivo, serán un estímulo para quienes en calidad de funcionarios o de líderes comunales hemos sellado con un pacto de honor los documentos de conclusiones producto de mentes activas y ágiles que supieron resumir en breves exposiciones lo que el movimiento comunal ha producido a través de los años de historia fructífera, años que dejaron en algunos experiencias por lo poco que se ha logrado”. 13. Que en el encuentro de la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL realizado en el mes de febrero de 1986 en Mosquera, Cundinamarca, el entonces candidato a la Presidencia de la República, Dr. Virgilio Barco, envió el siguiente mensaje escrito: “Debido al cambio de programación y compromisos propios campaña no me es posible acompañarlos en el Séptimo Encuentro de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal como hubiera sido mi deseo en otras circunstancias. 84 En mensaje enviado al Presidente Departamental de Acción Comunal del Valle del Cauca el 6 de diciembre pasado, expresé como los Comités de Seguimiento propiciados por las organizaciones comunales representan un acierto y constituyen ejemplo para la actividad pública y privada como demostración de capacidad e iniciativa del sector comunitario. Actividad ustedes promueven en invaluable instrumento para propósito, efectiva descentralización y desarrollo autónomo de las provincias y contribuye a la decidida acción del Gobierno que aspiro a presidir desde agosto. Les deseo el mejor de los éxitos y espero me hagan llegar las recomendaciones y conclusiones de ese importante evento. Cordial Saludo. Virgilio Barco”. 14. Que existen múltiples actos administrativos del Estado y normas que reconocen la representación y legitimidad de la comisión Nacional Coordinadora Comunal, tales como la Ley 42 de 1985 sobre INRAVISION TV, el Decreto 2536 sobre el Consejo Nacional de economía solidaria, la Ley de Presupuesto para 1987, los convenios y acuerdos de trabajo con el SENA, IGT, DNP, DANCOOP, DRI, MINTRABAJO, ONG, OEA, ONU, etc., procesos que desconocen la actualidad Directora de la Digidec con el objeto de desplazar al movimiento comunal de la participación real en la actividad institucional. 15. Que la propia Digidec oficialmente ha reconocido a la Comisión Nacional COORDINADORA COMUNAL, como lo aprueba la expedición de credenciales oficiales a sus integrantes, la circular a los Gobernadores, Intendentes, Comisarios y al Alcalde Mayor de Bogotá, 0729 de 29 de enero de enero de 1986, donde reclama el apoyo y atención a las gestiones de la Comisión en representación del conjunto de movimiento comunal. Que la Digidec se ha negado sistemáticamente a otorgar Personería Jurídica a la Coordinadora Comunal elegida en el Congreso Nacional de Pasto a pesar de las peticiones y el simultáneo reconocimiento de su legitimidad. 16. Que el Presidente Virgilio Barco sostiene en su libro “Hacia una Colombia Nueva”: “Este exceso de intervención estatal, en vez de corregir, tiende a intensificarse en la actualidad por efecto de ciertas medidas, posiblemente inspirada por mandos medios, con objetivos partidistas, cuya aplicación deterioraría aún más el funcionamiento de las juntas de acción comunal”. (Edit. Oveja Negra, pág. 31, 1986). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 17. Que el movimiento comunal presentó al Presidente Virgilio Barco, al Ministro de Gobierno y a la propia Digidec, un extenso Informe sobre la organización de la comunidad y sus proyectos, contribución que fue reconocida por el Director del Instituto de Estudios Liberales Dr. Hernando Gómez Buendía en comunicación oficial. 18. Que la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, en representación del Movimiento Comunal y los mandatos de los Congresos Nacionales Comunales, ha presen-tadp al Gobierno varios proyectos sobre la creación del Departamento Nacional Administrativo Comunal, con participación comunal: Plan Anual Comunal, Corporación Financiera Comunal, Ley Orgánica Comunal, etc., sin respuesta alguna. 19. Que mediante comunicación oficial y Memorando de septiembre 22 de 1986, se presentó a la nueva Directora de la Digidec Dra. Blanca Libia Arias, un Programa de Trabajo y el Paquete de reformas que plantea el movimiento comunal, sin merecer respuesta diferente a la campaña de descrédito y desconocimiento de la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL. 20. Que las reformas político-administrativas, la participación de las comunidades en la vida municipal y la representación en las Empresas de Servicios, materia de la ley 11 y Decreto 1333 de 1986, así como la presencia comunal en los derechos consagrados en el Acto Legislativo 1 de 1986, sobre elección popular de Alcaldes y Consulta Popular, así como el desarrollo de la economía solidaria y la planificación participativa, etc., requieren de la participación autónoma e independiente del movimiento comunal en las instancias del Estado a , todo nivel. 21. Que los planes y programas oficiales no siempre coinciden con las necesidades y aspiraciones del conjunto del movimiento comunal, por lo cual se requiere de una amplia autonomía organizativa y libertad de criterio por parte del movimiento comunal para garantizar el ejercicio, sin manipulación, de la democracia participativa y la independencia comunitaria. 22. Que el manejo disperso del movimiento comunal a través del paternalismo, el clientelismo, la manipulación o la intimidación y persecución política practicada por la actual Directora de la Digidec Dra Blanca Libia Arias, como lo comprueban sua actos de hostilidad y desconocimiento a la Comisión Nacional Coordinadora Comunal y su arbitraria intervención en la autonomía del IX Congreso Nacional de Acción Comunal, obstaculizan la plena autonomía comunal. 23. Que el movimiento comunal debe defender las conclusiones y recomendaciones, su libertad de criterio por parte del mismo, para garantizar el ejercicio, sin manipulación, de la democracia participativa y la independencia comunitaria. 24. Que el manejo disperso del movimiento comunal a través del paternalismo, el clientelismo, la manipulación o la intimidación y persecución política practicada por la actual Directora de la Digidec Dra Blanca Libia Arias, como lo comprueban sua actos de hostilidad y desconocimiento a la Comisión Nacional Coordinadora Comunal y su arbitraria intervención en la autonomía del IX Congreso Nacional de Acción Comunal, obstaculizan la plena autonomía comunal. 25. Que el movimiento comunal debe defender las conclusiones y recomendaciones de sus Congresos Nacionales y sus 85 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA determinaciones relacionadas con la creación de sus propios órganos de expresión y representación así como defender el principio de autonomía y libertad, respaldados por los derechos constitucionales sobre asociación, reunión, representación y acción papular. ·· RESUELVE: 1. Ratificar las decisiones de los Congresos IV de Villavicencio, VIII de Montería y IX de Pasto, en el sentido de mantener la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, como organismo comunal representativo de la acción comunal, hasta tanto se cree la Confederación Comunal de Colombia. 2. La COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, mantendrá su actual estructura representativa y órganos de trabajo y ejecución, en desarrollo y cumplimiento de los objetivos, tareas, conclusiones y recomendaciones derivadas de los Congresos Nacionales Comunales. 2. La COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA impulsará las tareas de capacitación y organización, a escala local, regional y nacional del movimiento comunal buscando la coordinación con el Estado, especialmente en sus agencias especiales como el Ministerio de Gobierno y la Digidec, dentro del respeto a la autonomía comunal. 86 4. En cada una de las cinco regiones comunales del país, se organizarán las Comisiones Regionales Coordinadoras Comunales, que trabajarán concertadamente con la CNC. 5. La Comisión Nacional Coordinadora Comunal incluirá dentro de sus programas de trabajo inmediatos la creación de una FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO COMUNAL -FUNDECO-, una COOPERATIVA MULTIACTIVA Y LA ESCUELA NACIONAL COMUNAL, para obtener la personería jurídica y superar los obstáculos creados para el desarrollo del movimiento comunal en forma autónoma e independiente de la manipulación. 6. LA COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL y sus órganos de trabajo, sin excepción, entregarán al próximo Congreso Nacional Comunal, el Informe sobre sus actividades y cumplimiento del presente mandato y procederá a elaborar sus propios reglamentos de funcionamiento interno. 7. La COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, una vez creada y obtenida la Personería Jurídica de la CONFEDERACIÓN COMUNAL NACIONAL, entregará todos los bienes que hubiese adquirido, derechos, archivo, documentación, sin reserva ni limitación alguna, pues se concibe como un órgano de trabajo comunal transitorio, autónomo y propio del movimiento comunal, preparatorio de la organización de la Confederación. 8. Esta resolución deberá cumplirse a partir de su aprobación en el X Congreso Nacional de Acción Comunal de Valledupar. NOTA: En el X Congreso Nacional de Acción Comunal, realizado en Valledupar, Cesar, se aprobó en la Plenaria de Conclusiones, el informe de la Comisión Segunda sobre Organización, Capacitación y Autonomía, el cambio de denominación a la COMISIÓN NACIONAL COORDINADORA COMUNAL, en el sentido de suprimir la palabra “COORDINADORA”, para evitar interpretaciones negativas, quedando así: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· COMISIÓN NACIONAL COMUNAL De otra parte, se aprobó aumentar el número de delegados por cada una de las 33 entidades territoriales que tenía la COMISIÓN, de 3 principales y 3 suplentes, a 5 principales y cinco suplentes, por cada departamento, intendencia, comisaría y el Distrito Especial de Bogotá. LA COMISIÓN NACIONAL COMUNAL, fue juramentada por el Consejero Presidencial para el Desarrollo Social Dr. Ernesto Rojas Morales, en la sesión Plenaria de Clausura en Valledupar, el día 24 de noviembre de 1987. C.N.C. LUIS EMIRO VALENCIA Secretario General 87 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN Tercera: DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ELECCIÓN POPULAR DE ALCALDES Número de Participantes: 120 Relator: Miguel Antonio Mora Guzmán Departamento del Cauca Moderador: Oscar Arango Departamento de Risaralda Augusto Alfaro Departamento de Bolívar Inés BarreroDepartamento del Valle del Cauca ·· CAPÍTULO I JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES COMUNAS Y CORREGIMIENTOS 7. Que se extienda la aplicación de la Ley 11 de 1986 y su Decreto Reglamentario al Distrito Especial de Bogotá. 1. El movimiento comunal apoya y reclama la constitución de Juntas Administradoras Locales (JAL) y Comunas y Corregimientos. 8. Que se adopte una conducta flexible y amplia de participación de los dirigentes y bases comunales en las Juntas Administradoras Locales, aprovechando la capacidad de liderazgo y experiencia de los representantes de las comunidades. 2. Que la delimitación y reglamentación de las Comunas y Corregimientos obedezca a la realidad social, económica y política municipal y a la participación activa de la comunidad. 3. Exigir que las JAL (Juntas Administradoras Locales) tengan siete miembros y todos sean de elección popular. 4. Luchar por ampliar el pequeño espacio democrático conquistado y consagrado en la Ley 11 de 1986 y en Decreto 1333 de 1986. 88 5. Promover la participación de los Cabildos y otras formas de autoridad política administrativa indígena en la Juntas Administradoras Locales a través de sus Resguardos y Reservas elevando estas al mismo nivel de los Corregimientos 6. Que se precise un límite máximo de población en cada comuna. 9. El movimiento comunal debe integrarse a la planificación y a la elaboración, discusión y aprobación del presupuesto anual municipal. 10. El movimiento comunal buscará la manera de construir formas alternas y autónomas de gobierno y poder popular. 11. Que se reduzca el mínimo de población legal requerida para posibilitar la constitución de Comunas donde no se cuente con más de 10.000 habitantes en el casco urbano. 12. Las Juntas Administradoras Locales deben constituirse en organismos de diagnóstico y evaluación de las Comunas y Corregimientos y en mecanismos de integración y movilización popular. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 13. Se recomienda que las Asociaciones Municipales de Juntas de Acción Comunal o en su defecto las Asambleas generales impulsen y presionen la creación de Juntas Administradoras Locales. de los comunales a dichas Juntas y Consejos Directivos y establecer la revocatoria del mandato para los mismos si no cumplen con las funciones y obligaciones que le asigne la comunidad en defensa de sus intereses. 14. Recordamos que los dirigentes comunales no están inhabilitados legalmente para hacer parte de las Juntas Administradoras Locales. 6. Que los representantes de acción comunal ante los mencionados Juntas y Consejos Directivos trabajen sobre los planes y programas municipales de desarrollo elaborados y aprobados por las comunidades. 15. Que se crean, donde sea posible, las Asociaciones de Juntas Administradoras Locales. ·· CAPÍTULO II PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA VIDA MUNICIPAL 1. Exigir la derogatoria de los Decretos 3446 y 700 de 1986 porque violentan el espíritu de la Ley 11 de 1986, luchar a la vez por la creación de una norma amplia y democrática de la participación de la comunidad en las Empresas de Servicios Públicos. 2. Presionar porque la comunidad tenga asiento en la Junta Nacional de Tarifas, para que pueda ejercer el control y la fiscalización del sistema tarifario de servicios públicos. 3. Reclamar una decidida intervención y participación de las comunales en las Juntas y Consejos Directivos de los Institutos Descentralizados y empresas municipales, para que no se burle el espíritu de la Ley 11 de 1986. 4. Que los representantes del movimiento comunal a la Junta de Consejos Directivos de tales Institutos y empresas sean elegidos autónoma y democráticamente. 5. Acordar una evaluación periódica del trabajo desempeñado por los representantes 7. Que Dirección de la Digidec, los técnicos administrativos, los promotores regionales y municipales de acción comunal sean nombrados con plena participación del movimiento comunal. 8. Exigir una amplia participación del movimiento comunal campesino e indígena en la dirección de las empresas e institutos directamente vinculados al sector agropecuario. 9. Exigimos un tratamiento digno y respetuoso para los líderes y las bases comunales por parte de los funcionarios del Estado. 10. El movimiento comunal debe ser integrado activamente a la dirección de la Digidec, por ser el organismo rector donde se trazan las políticas de organización, capacitación y admiministración comunal. 11. Proponer por la participación activa de la comunidad en las Juntas Directivas de las Beneficencias (Loterías), los Servicios Seccionales de Salud, el Servicio de Erradicación de la Malaria (SEM) y Consejos Superiores de las Universidades Públicas. 12. Presionar porque el movimiento comunal tenga asiento en las dirección de los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social (CORRES). 13. Exigimos la expedición de normas que 89 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA reglamentan en forma clara y precisa la contratación de obras públicas entre las Juntas de Acción Comunal y los municipios. 14. Que las Juntas de Acción Comunal en los contratos que celebren y ejecuten con las administraciones municipales integren las provisiones para el pago de las prestaciones laborales, riesgos y todo lo concerniente a la seguridad social de los trabajadores contratados. ·· CAPÍTULOIII ELECCIÓN POPULAR DE ALCALDES 1. Movimiento comunal debe integrarse activamente al proceso de elección popular de alcaldes y luchar contra la abstención electoral. 2. El movimiento comunal exige la elección popular de Gobernadores. 3. Reclamos de disminución del límite de edad fijada en la ley para poder ser elegidos alcaldes a los 18 años. 4. Reclamamos la participación de los comunales en los comités de vigilancia y garantías electorales. 5. Para el Distrito Especial de Bogotá exigimos la elección popular de Alcaldes Menores 6. Luchar porque en todos los municipios colombianos, sin excepción, se realicen las afecciones populares de alcaldes. 90 7. Compartimos la propuesta que en las Áreas Metropolitanas al servicio de los alcaldes sea de cuatro años. 8. Es determinante establecer la revocatoria popular del mandato de los alcaldes elegidos. 9. Luchamos por el establecimiento de la doble vuelta para la elección de alcaldes como mecanismo que garantice una amplia representatividad de estos funcionarios. 10. Presionar por la reelección de los alcaldes que ajuicio de las comunidades hayan desempeñado un buen mandato. 11. Pugnamos porque los alcaldes se les permita legalmente encabezar, movilizar o permitir las manifestaciones de inconformidad ciudadana, en todas las expresiones ante los gobiernos, departamentales y nacional. 12. Reclamamos que los dirigentes y bases comunales voten por programas de gobierno municipal y no por nombres de candidatos. 13. Reafirmamos que los dirigentes comunales tienen el legítimo derecho de aspirar a las alcaldías populares. 14. Exigimos el pleno respeto a la integración física y a la vida de los candidatos a las alcaldías populares. 15. La acción comunal debe propiciar el surgimiento de candidatos de convergencia a las alcaldías democráticas. 16. Perfil de los alcaldes populares. Los candidatos que el movimiento comunal apoya deben caracterizarse cuando menos por: Adoptar una conducta tolerante con sus opositores políticos; inclinarse a defender la importancia del desacuerdo; oponerse al unanimismo dispuestos a autorizar las manifestaciones de inconformidad ciudadana. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Querer contribuir al desmonte total del frente nacionalismo y el bipartidismo a escala local Poner con su hoja de vida, el servicio a los intereses populares. Defender y estimular la organización de la comunidad, reconocer y apoyar las Asociaciones Municipales de Juntas de Acción Comunal. Mantener disposición para intervenir activamente en la vida económica local. Compartir y defender la aplicación más amplia y democrática de la nueva legislación municipal. Mantener disposición para intervenir activamente en la vida económica local. Compartir y defender la aplicación más amplia y democrática de la nueva legislación municipal. Ofrecer plenas garantías políticas a todos sus gobernados, estar dispuestos a llegar a acuerdos con fuerzas de la oposición a efecto de impulsar las obras más urgentes del municipio, y Haberse comprometido con las causas de la paz, la convivencia civilizada y el respeto por la vida y los derechos humanos. Consultas Populares Locales. 3. Luchar por el establecimiento de la Circunscripción Nacional Electoral para garantizar la presencia de las minorías políticas en los cuerpos colegiados de Senado y Cámara. 4. Nos hacemos partícipes de la imperiosa necesidad de una convocatoria a un gran Plebiscito Nacional que autorice la creación de una Asamblea Nacional Constituyente Democrática. ·· CAPÍTULO V REFORMA FISCAL 1. Que los municipios presenten un inventario actual de su deuda pública para que esta sea asumida por el Gobierno central. 2. Proceder a reubicar los excedentes fiscales de Antioquia, Valle y Cundinamarca hacia los Municipios con menores ingresos. 3. Que los servicios de asesoría técnica corran a cargo de la nación y no de los municipios. CONSULTA POPULARMUNICIPAL 4. Establecer un mecanismo constitucional que garantice un efectivo traslado hacia los municipios de los recursos por concepto de situado fiscal e impuesto de valor agregado (IVA). 1. La acción Comunal reclama la inmediata reglamentación democrática del Referendum o plebiscito municipal. 5. Garantizar a los municipios suficientes recursos para el adecuado cumplimiento de las nuevas funciones que le fueron asignadas. ·· CAPÍTULO IV 2. Exigimos que las Asociaciones Municipales de Juntas de Acción Comunal y las Juntas Administradoras Locales puedan servir de instrumentos para la solicitud, convocatoria y realización del Referendum, Plebiscito o Sólo de esta manera avanzamos hacia la autonomía municipal. 6. Reformar la actual legislación sobre funciones y facultades de los municipios 91 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA frente a los departamentos y de ambos frente a la nación. 7. Crear mecanismos de modernización y simplificación para el manejo de las finanzas municipales. 8. A la vez que compartimos la necesidad de la Autonomía Administrativa, nos oponemos a la creación clientelista o innecesaria de cargos públicos municipales. 9. Establecer una mayor participación de las organizaciones campesinas y juntas rurales de acción comunal en el proceso de financiación y fiscalización de las obras públicas en el campo. 10. Que las regalías e impuestos por la explotación de los recursos naturales correspondan principalmente a los municipios. 11. Rechazar las exoneraciones de impuestos y contribuciones locales cuyo objetivo sea favorecer un interés de las minorías dominantes en el municipio. 12. Establecer clara prioridad, a los gastos de bienestar social en los municipios. 13. Luchar por el manejo soberano de los recursos naturales. 14. Aumentar y mejorar las transferencias de la nación por concepto del IVA y del Situado Fiscal. 15. Perfeccionar los sistemas de captación municipal de impuestos tales como el consumo de licores y cigarrillos, vehículos automotores o avisos y tableros comerciales. 92 16. Apoyar la creación de los Fondos Comunales Municipales. ·· CONCLUSIONES VARIAS A LA COMISIÓN TERCERA 1. Apoyo a la Comisión Nacional Coordinadora Comunal. 2. Respaldo a la ciudad de Pereira como sede al XI Congreso Nacional de Acción Comunal. 3. Respaldo a los delegados que tuvieron el rechazo de la Digidec para asistir a este Congreso. 4. Oposición a la constitución de las Juntas de Vecinos. 5. Que en adelante sea la Comisión Nacional Coordinadora Comunal o su sustituto quien reglamente los Congresos Comunales. 6. Expresar nuestro total rechazo a la militarización de este congreso y al trato despótico, represivo y de intimidación del que fuimos objeto los delegados. 7. Exigir la renuncia de la actual directora de la Digidec. 8. Respaldar la creación de la Escuela Nacional de Capacitación Comunal. 9. Reiterar nuestro agradecimiento y sentimientos de admiración por el pueblo de Valledupar. Valledupar, Noviembre 24 de 1987 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN cuarta: ECONOMÍA SOCIAL Y EL PROCESO DE AUTOGESTIÓN COMUNITARia COORDINADOR: Javier Medina Acosta (Magdalena) RELATOR: Teófilo Maldonado Buenahora (Norte de Santander) SECRETARIA: María Cristina Escobar de Ramos (Tolima) En desarrollo del temario la Comisión adoptó como metodología el de exposición y análisis de los diferentes Ponencias presentadas por cada una de las Delegaciones presentes en el X CONGRESO DE ACCIÓN COMUNAL De la presentación hecha por las Regionales del Cesar, Magdalena, Bogotá, Cundinamarca, Santander, Quindío, Chocó y Antioquia de cuya exposición informativa formativa planteando los antecedentes históricos de la estructura económica social de Colombia, tu modo de producción y relaciones sociales con las implicaciones en el orden de la concentración de la propiedad, la dependencia externa económica, financiera, tecnológica, el desempleo estructural y las expresiones en la llamada “Economía Informal”, etc. el alto grado de concentración de la propiedad y la renta generada en la esfera industrial, agropecuaria y de tenencia de la tierra, constituyen las expresiones más criticas que es modelo histórico de la economía colombiana. La exposición fue ilustrada con datos estadísticos y documentos relacionados con el tema; el sector solidario de la Economía no es un producto de una formulación teórica o idealista, sino que recoge una realidad económica y social. El Sector Solidario, está compuesto fundamentalmente por el sistema cooperativo, pre-coperativo, las experiencias de la Acción comunal en áreas de 30 años de vida institucional. Además, la existencia y operatividad de los Fondos de Empleados, Cajas de Compensación, Empresas Comunitarias, Autogestión comunitaria en el campo de la vivienda (Autoconstrucción), rnutualis-mo, presencia del sindicalismo, formaciones indígenas, etc., evidencian el potencial organizativo económico social y experimental de la economía solidaria y sus respectivas realidades sociales de producción, redistribución social democrática de los excedentes. El trabajo lo resumimos en los siguientes puntos: 1. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR AUTOGESTIÓN EN SECTORES POPULARES 2. CORPORACIONES DE AHORRO Y CRÉDITO COMUNITARIO Y ECONOMÍA CAMPESINA. 2.1. Corporación de ahorro y crédito comunitario. 93 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. ECONOMÍA SOCIAL Y EL PROCESO DE AUTOGESTIÓN COMUNITARIA (SE ANEXA) 1. Marco de Referencia. Colombia 2. Resumen del Programa 3. El desempleo. 4. Objetivos 5. Ejecución ·· POSIBLES SOLUCIONES 1. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR AUTOGESTIÓN EN SECTORES POPULARES. Aprovechando el mecanismo de la Autogestión Comunitaria, viviendas a rehabilitar jamás será el mismo pero que según están las cosas hasta el momento existe un vacío porque se afectaría el patrimonio familiar de los posibles beneficiarios en manera igualitaria. Dado el interés del actual gobierno de impulsar soluciones de vivienda sobre todo para los sectores populares a través de este sistema, y que estamos seguros no se ha podido implementar en ningún departamento, además es el principal problema de los Gerentes Regionales del Instituto de Crédito Territorial, e incluso que la comunidad ya empieza a considerar que se trata de un vil engaño del Gobierno. 94 La optimización del uso del espacio destinado a la construcción de vivienda en los llamados sectores populares y a la vez sobre la mejor disposición del área encaminada para los servicios comunales. Se han considerado varios tipos de desarrollo variando por supuesto, el tamaño de las áreas o lotes y las secciones de vías para lograr soluciones óptimas que permitan un reducido costo de urbanización y se pueda evitar el desperdicio de los materiales en el proceso constructivo. Se toma además como punto de partida un espacio habitable que haga más humana y decente la vivienda que habita gran parte de nuestra población. Una de las características que refleja el desarrollo urbano en las ciudades han sido las llamadas invasiones masivas y a pesar de todo esto encontramos un uso racional del suelo y una distribución de vías aceptable y ordenada. Es por esto que vemos en nuestro medio un desarrollo extensivo de la urbanización y en cada sector se reflejan las mismas características, cuando podrían canalizarse los esfuerzos hacia una urbanización intensiva, densificando al máximo las áreas urbanizadas y buscar un mejor control del uso del suelo, con lo cual se lograría una abaratamiento en el aspecto de Ja infraestructura básica de los servicios públicos, así mismo se buscaría la mejor disposición de las áreas comunales para la satisfacción de las necesidades adicionales y básicas de la comunidad tales como educación, recreación y un comercio menor que traería inherente un mayor consumo de bienes necesarios, buscando mecanismos de distribución del desarrollo social. Mediante el desarrollo urbano intensivo se le proporciona a la familia un alojamiento permanente que necesita para su subsistencia y reproducción de la fuerza de trabajo, consumo y distribución que le son indispensables. Es por ello que las condiciones de habitabilidad en los sectores populares deben ser humanas y decentes, pero desafortunadamente en nuestro medio ocurre todo lo contrario. Los propietarios de estratos populares construyen sus viviendas por etapas, tratando por todos los medios de adecuar una semivivienda, lo que trae consigo un hacinamiento en el grupo familiar y a medida que crece el grupo se va desintegrando y la necesidad de vivienda los obliga a recurrir a LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA nuevas invasiones acrecentándose la necesidad de servicios comunitarios, para lo cual el Estado no está lo suficientemente preparado a afrontar ni controlar socialmente. Para que los Planes de Vivienda sean eficientes por supuesto se requiere: ·· FINANCIACIÓN DE LA VIVIENDA CRÉDITO Crédito Asociativo CONSTRUYAMOS. I.C.T. FEDEVIVIENDA Vivienda Campesina CAJA AGRARIAñ Fondo de Garantía (Crear un fondo que garantice el manejo de crédito). AUTO FINANCIACIÓN. La empresa Rentable (Autoconstrucción) Comunitaria Rifas, espectáculos y actividades sociales. Cuotas o aportes de la Comunidad 20% Estampilla Municipal (Concejo Municipal) Participación del IVA en un 3% de los Ingresos. Creándose con éste aporte el Fondo Especial de Desarrollo de la Comunidad. Que el Estado venda lotes con servicio a las clases desprotegidas para autoconstrucción. MATERIALES Fomentar centro de acopia para el suministro de materiales con precios subsidiados. Crédito Asociativo la compra de materiales según Decreto 300/84 del INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL Utilización de los materiales productivos en la región.Creación de Fondos Mixtos regionales integrados por el Sector Oficial y Privado. ASISTENCIA TÉCNICA Aprovechamiento de estudias y experiencias (participación de la Comunidad en los estudios). Recursos institucionales.Creación de los Comités Institucionales. Aporte de equipos, maquinaria y personal técnico. Autonomía de la Comunidad en la Proyección y construcción de las viviendas. Creación de la división de Vivienda Comunitaria dependiente del Ministerio de Gobierno y hacerla extensiva a todos los territorios nacionales. Manual de asesoría (pasosa seguir en los planes de vivienda). Participación de las Universidades en el Servicio Social Obligarlo. LA TIERRA Control del precio de la tierra y su uso. Darle un mejor aprovechamiento a la tierra ociosa. Los terrenos elejidos que deben ser otorgados con un máximo de 300 m² cada uno. ORGANIZACIÓN La acción comunal y Cooperativas. Establecer una red de información e intercambio con las mismas comunidades. 95 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA A continuación transcribimos parte estatutaria, don de se hace referencia al tema de la organización económica. ARTÍCULO NOVENO: Serán funciones del Comité Coordinador del sector público: Unificar los criterios de acción, derivados del marco general de la política económica y social. Analizar las demandas y propuestas presentadas por los diversos organismos de la economía solidaria para establecer los mecanismos de estrategia que hagan posible su realización. ARTICULO DÉCIMO: Serán funciones del Comité Coordinador del Sector Solidario (Organizaciones del Sector Solidario, Organización de la Comunidad). Unificar los objetivos y propósitos, en relación con las posibles demandas que exija el desarrollo del sector de economía solidaria. Evaluar las propuestas y recomendar las alternativas y ejecución de las mismas. ARTÍCULO ONCE: El Comité ejecutivo tendrá la siguiente conformación: Un Representante del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Un Representante del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP).Un Representante del Ministerio de Agricultura. Un Representante del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. 96 Un Representante del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. ARTÍCULO DOCE: Serán funciones del Comité Ejecutivo: Configurar los planes y programas para ser sometidos a la consideración del Consejo Nacional del Sector Solidario. Presentar ante el Gobierno Nacional los documentos que requieren aprobación oficial, previa aprobación del Consejo Nacional del Sector Solidario de la Economía Social. 1. Configurar los planes y programas para ser sometidos a la consideración del Consejo Nacional del Sector Solidario. Presentar ante el Gobierno Nacional los documentos que requieren aprobación oficial, previa aprobación del Consejo Nacional del Sector Solidario de la Economía Social. 2. Ejecutar los planes y programas que señale el Consejo Nacional del Sector Solidario de la Economía Social. 3. Cuando hubiere dificultades que establecer la representación de alguno de los sectores contemplados en este decreto, en virtud de que hayan varias organizaciones que pretendan asumir la representatividad del respectivo sector social, el Comité Ejecutivo, establecerá en su reglamento la forma y los mecanismos tendientes a asegurar la democrática representación del respectivo sector. ·· LEGISLACIÓN Un Representante de la Confederación de Cooperativas de Colombia. 1. Que se emitan planes y proyectos. Un representante de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal o del organismo que haga sus veces. 2. Elasticidad por parte de la Superintendencia de Sociedades en la tramitología de documentos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Creación del Comunitaria. Estatuto de Vivienda 4. Control del perímetro urbano en los sectores donde no exista la oficina de Planeación Municipal. 5. Control a reconocidos. los urbanizadores no 6. Dar incentivos tributarios a los propietarios de terrenos urbanizables. 7. Exención de impuestos a las obras realizadas por las comunidades. 8. El pago del anticipo de cesantías para construcción de vivienda, con mayor agilización. 9. Exigimos el cumplimiento de las siguientes leyes: Ley 130 de 1985 Ley 61 de 1936 Ley 20 de 1966. ·· CONCLUSIONES No existe una optimización del proceso de urbanización con unos logros de densidad en soluciones de vivienda humanas y decentes, que por el contrario hay un desarrollo extensivo, lo cual hace más difícil la solución de vivienda popular. Las grandes extensiones de espacio ocupadas en baja densidad reduce la capacidad de consumo y la distribución del ingreso se hace de manera desorganizada y desarticulado en relación a la economía social. Que en nuestro medio no existen programas que vayan en beneficio de sectores populares para mejorar las condiciones de vivienda. ·· SOLUCIONES Que el Estado presente mecanismos óptimos a aquellos propietarios de sectores populares que a través de préstamos, éstos puedan hacer una adecuación real que cubra las necesidades de una vivienda decente y humana. Que las entidades encargadas de la construcción se apersonen de la situación y a través de la autogestión agilicen con los mecanismos para que las familias de sectores populares logren una vivienda adecuada. Una de las formas más fiables para el logro del tema propuesto, sería el procesa de autoconstrucción, facilitando los insumos y utilizando la mano de obra familiar. Que la comunidad a través de sus organismos de base. acción comunal y otras apoyen decididamente los programas de autogestión y autoconstrucción presentando proyectos viables y claros a las entidades que hoy por hoy han establecido convenios con el organismo rector comunal Digidec. Aplicación de una política estatal encaminada a la solución de la vivienda y creación del Banco de Tierras con base a la ley de expropiación de los terrenos de engorde, la utilización de terrenos dentro del espacio urbano para planes de vivienda sin UPAC. Una real oportunidad de adquisición puesto que el obrero al que se le adjudica una vivienda debe cancelar el solo pago de cuotas más del 60%de sus ingresos y esto tiene que aumentar con el pago de impuestos por la vivienda que ni siquiera ha acabado de pagar, también servicios públicos, alimentación, vestuario y educación, es decir que se realice un estudio socio-económico y humano para la adjudicación y que éstas sean revisadas y seleccionadas en presencia de delegados comunales para que no sean entregadas por intereses ajenos a los reales. 97 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La tenencia de tierras de indígenas se les debe respetar, no permitir que se les expropie por parte de los terratenientes que luego de despojarlos convierten éstos en cultivos de hierba, teniendo el indígena que pagar un arriendo o en el peor de los casos desplazándose a las ciudades a engrosar los cinturones de miseria que rodean las grandes ciudades, haciéndole compañía a los que ya en otros tiempos de violencia fueron despojados de lo que les pertenecía. El fondo para la vivienda quedará cpompuesto e la siguiente manera: 1. El Presidente de la Junta Directiva de la Confederación Colombiana de Cooperativas o su delegado. 2. El director de la Asociación de Fondos de Empleados ANALFE o su delegado. 3. El director de la Asociación de Cajas de Compensación ASOCAJAS o su delegado. 4. Un representante de las Universidades privadas. POR LAS ORGANIZACIONES COMUNIDAD. DE LA 1. El delegado de la Comisión Nacional Coordinadora/comunal del organismo que haga sus veces o su suplente. 2. El Representante de las Comunidades Indígenas Organizadas. 98 3. Un representante de las Centrales Obreras. 4. El Representante de las Organizaciones Campesinas o su suplente. 2. CORPORACIONES DE AHORRO Y CRÉDITO COMUNITARIO Y ECONÓMÍA CAMPESINA 1.1 Corporación de Ahorro y Crédito Comunitario. ·· JUSTIFICACIÓN 1. Estos organismos captarían todos los recursos “AUXILIOS” irrigados por los otorgantes a nivel político ofiical o particular, originados por los programas rentables y diferentes actividades relacionadas con la actividad cívica. 2. Autorizar y reclamar el pago de los aportes “AUXILIOS” dentro de las vigencias oficiales respectivas conforme la Ley y ante quienes corresponde. 3. Crear los mecanismos que agilicen los trámites de cobro, pagos, con el fin de erradicar la actual tramitología existente. 4. Evitar que la imagen oficial, política o particular de los aportantes no se desfigure y con ello puedan los gestores recibir las muestras de agradecimiento colectivo por parte de las comunidades beneficiadas por su intervención ante el erario público. 5. Finalmente, con estos organismos, dirigentes cívicos, políticos, oficiales y particulares, poder contar con verdaderos datos de inversión del Estado y para el Estado, logrando una verdadera imagen de participación en el desarrollo general Estadocomunidad. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· DE LA CREACIÓN 1. Estas corporaciones serán de carácter mixto, gobierno comunidad. 2. Su vida jurídica quedará a iniciativa del Congreso de la República, del Presidente, de los Ministros de despacho, según las facultades que les confiera la Constitución Nacional, en los casos ordinarios y extraordinarios. 3. También podrá ser por iniciativa de los Concejos Municipales o de las Asambleas Departamentales, conforme a las facultades que le confiera el Congreso, la Constitución o las Reformas Administrativa actual, aprovechando el proceso de descentralización que viene proyectando el gobierno. El Movimiento Comunal y la Economía Campesina. Los campesinos adscritos a la acción comunal (parceleros, peones, jornaleros, etc.) que a su vez pertenecen a las organizaciones agrarias, sindicales, sociales, etc., en las zonas rurales. El instrumento más difundido a escala nacional es la Junta de Acción Comunal en cuanto a su tradición e institucionalización le permita una presencia y representatividad legal, que la habilita como interlocutores válidos ante las autoridades con posibilidad de gestionar auxilios y generar obras comunitarias. En síntesis, podríamos deducir que el radio de influencia, directa e indirecta del movimiento comunal, sobrepasa los cinco millones de personas, particularmente ubicada en los sectores rurales. Los problemas básicos del campesino comunal, incluyendo al sector indígena, tiene como problema fundamental, la posesión tenencia y explotación adecuada y productiva de la tierra. Este problema de la concentración de la propiedad es donde radica el aspecto crítico de la economía campesina y de su asfixia. No es solamente este factor el que gravita negativamente sobre el desarrollo de éste sector de la economía nacional. El conjunto de la situación exige de una visión integral de tipo socio-económico y cultural. Tangencialmente anotamos, que el mercado de tierras se ha perturbado mediante la inflación de los precios comerciales en los últimos años, si tenemos en consideración la sobreinversiones en el sector rural y la presión de demanda por parte de la “Clase emergente” y la conversión de importantes zonas agrícolas, cercanas a las grandes ciudades, tincas de recreo, generalmente ociosas o soporte de economías ornamentales de desperdicio. En éstos casos específicos, la tierra agrícola, dejó de ser un bien de uso para convertirse en uno de cambio, instrumento de lavado de riqueza acumulada velozmente, medio de atesoramiento, especulación o seguro financiero frente a la inflación y devaluación sistemática. De otra parte, la importación de alimentos y materias primas, está a la orden del día en las estadísticas del comercio exterior y la vida nacional. “La participación de su producción (economía campesina) en la oferta de alimentos se redujo del 55% en 1975 a aproximadamente el 28% en 1985. Igualmente se ha reducido la participación campesina en el Crédito agropecuario en aproximadamente 37% del mismo modo se ha reducido la disponibilidad de tierras. Nos encontramos ante un fenómeno de descomposición paulatina de la economía campesina, sin que los mecanismos de recomposición propiciados por el Estado a través de programas de colonización, reforma agraria y Desarrollo Rural hayan logrado siquiera modificar esta tendencia. La semiautosuficiencia, la semiautarquía, la 99 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA renta marginal, la informalidad y la economía de subsistencia, rural y urbana, así como el trabajo familiar y la autoexploración, por ejemplo, son apenas el subproducto de un modelo en crisis definitiva. En este contexto social en crisis es que se debate la economía campesina inmersa en la pobreza absoluta. La superación de esta realidad concreta se torna inaplazable para erradicar la estructura del Atraso. Lo demás, “que todo cambie para que todo siga igual”. Cooperativización popular y de base del latifundio y la gran propiedad industrial y comercial que concentra monopólicamente los recursos, la renta y el poder político y social. El movimiento comunal contempla los problemas generales no solo en lo relacionado con lo estrictamente agrario sino proyectado al problema agrícola. Organización de cooperativas y formas asociativas que federen a los productores campesinos parcelarios para la producción y distribución. Es decir, necesidad de fiérrase ingresos, por una parte y asistencia técnica adecuada, créditos suficientes y barato, organización del acopio, cosecha manejo, empaque y transporte de la producción, mercadeo.etc., de otra parte. Creación de las granjas comunales a nivel rural y en las zonas cercanas a los centros de consumo urbanos, para establecer los precios, reducir la intermediación especulativa y mejorar las condiciones generales de vida y seguridad social. Dentro de estas consideraciones elementales, el movimiento comunal, a escala nacional, se plantea la necesidad de que los múltiples proyectos de reforma agraria y de reforma urbana, que cursan en el Congreso por iniciativa del Gobierno y de los parlamentarios, tenga una relación integral, que son dos partes o enunciados de una misma ecuación social. La Comisión solicita: Que se legisle sobre una reforma agraria integral y popular coordinada con la reforma urbana, que integre los problemas socio-económicos de producción, distribución y consumo en el campo y la ciudad. 100 monopolio sobre este recurso natural no reproducible, dándole vigencia al principio constitucional de la función social de la propiedad, mediante la expropiación de tierras ociosas socio-económicamente consideradas, tanto en la ciudad como en el campo, aplicando el principio constitucional de equidad. Organizar a escala nacional y regional los mecanismos institucionales permanentes para garantizar la sustentación de precios, oferta estable y seguro de cosechas, siguiendo las experiencias de la Federación de Cafeteros, pero haciendo énfasis en el carácter democrático y participativo de la base comunal y campesina. Garantizar la organización agraria a todo nivel, especialmente de pequeños productores parcelarios, aparcero, jornaleros, etc., incorporándolos a la seguridad social y otorgándoles plenos derechos de asociación, reunión y régimen prestacional. Planificación democrática nacional y regional de la producción agraria de alimentos básicos para la manufactura e industria. Organización de granjas estatales de producción y estaciones de maquinaria agrícola para alquilar a los sectores campesinos, con participación de éstos en su dirección y fiscalización. Redistribución de la tierra para romper el Implementar una mayor apropiación de LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA recursos institucionales para la investigación científico-técnica y la transferencia de tecnología apropiadas a las condiciones y experiencias de la economía campesina. Coordinación interinstitucional para el cubrimiento de las necesidades socioeconómicas del sector, especialmente en lo relacionado a la capacitación técnica, empresarial y político-administrativo (Sena, Incora, DRI, ICA, Caía Agraria, etc.), con participación de las organizaciones de bases campesinas y comunales en sus órganos de dirección, control, operación y fiscalización. Creación de fondos de sustentación de precios y créditos de fomento agropecuario, especialmente subsidiado (largo plazo, bajos intereses, años muertos, etc.), para las siembras de mediano y tardío rendimiento, sin perjuicio de la adecuación del crédito tradicional, suspendiendo el anticipo de intereses y las cargas moratorias. Puesta en marcha de un plan de investigación y experimentación sistemática para nuevos cultivos y nuevos productos, con destino a los consumos nacionales y a la exportación de origen agropecuario y agroindustrial. Desarrollo y puesta en marcha efectiva del Consejo Nacional de economía solidaria, materia del Decreto 2536 de 1986, especialmente en lo relacionado con el Fondo de Desarrollo Social y del Trabajo, la creación de empresas asociativas de producción a escala con tecnologías de punta, la organización del banco de proyectos y centros de documentación, medios para orientar y modernizar la economía campesina sobre modelos asociativos no capitalistas. Organización y apoyo técnico y crediticio permanente y suficiente para las cooperativas multiactivas e integrales, de producción, transporte, acopio, abastos, agroindustriales, etc., a nivel de la economía campesina, la colonización dirigida, la huerta de producción semiurbana, mediante la adopción de una nueva racionalidad económica de tipo asociativo. Organización simultánea en la ciudades de cadenas de tiendas y supermercados comunales de tipo cooperativo y asociativo, como complemento a la circulación de la producción campesina, articulando el sistema de distribución con las organizaciones agrarias de producción y la recomercializadora de tipo social: Cajas de Compensación Familiar, Juntas Comunales, Cooperativas, Fondos de Empleados, Empresas Comunitarias, Tiendas Comunales, Organizaciones sindicales, etc. Participación decisoria, real y efectiva de las organizaciones campesinas y comunales, en las instituciones y entidades del Estado, en desarrollo de las reformas agrarias, urbana y político-administrativo, en forma autónoma, orgánica y democrática, sin interferencias partidistas ni paralelismo organizativo, que sólo produce desorganización institucional y anarquía en las comunidades. Exención aduanera para maquinaria óptimamente técnica para el uso del campo y en asociaciones comunitarias. Para estas tareas fundamentales el Estado debe hacerse más eficiente y las comunidades más organizadas para el pleno ejercicio de sus derechos y sus responsabilidades. En estos lineamientos generales se recogen algunas de las consideraciones y aspiraciones del movimiento comunal colombiano. En cuanto a lo relativo a la pobreza rural. Basta señalar que sus manifestaciones y presencia son integrales. Esto quiere decir, que las pretendidas soluciones no pueden ser parciales sino integrales. Además, que no bastan los programas contra la pobreza absoluta. 101 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es indispensable impulsar las políticas adecuadas a la magnitud de los problemas y su urgencia social, apropiando los recursos suficientes y la planeación democrática, pero con el nuevo ingrediente políticoadministrativo: participación comunitaria, decisoria y permanente. Los índices de pobreza absoluta y relativa son simplemente dramáticos. Es conocido, que el 42% de la población colombiana está por debajo de la pobreza absoluta. Es decir, no tiene los ingresos suficientes para cubrir las deficiencias alimentarias, nutricionales, educativas, de salud, vestido, vivienda, transporte, etc. No estimamos necesario realizar un inventario de las necesidades sociales y humanas del sector campesino y comunal del país, por ahora, basta señalar que la pobreza crítica y absoluta, linda con la miseria, que es no sólo absoluta, sino relativa y que afecta la sociedad y la estructura de un mercado que impulse el crecimiento económico con desarrollo social. El desempleo y el subempleo, crónicos, en el campo y la ciudad de los hombres y los recursos, es simplemente abrumador y atenta contra la dignidad humana, la estabilidad institucional y el desarrollo económico y social del país. El 15% aproximadamente de la población colombiana activa carece de ocupación. El movimiento considera, que el gran paso para combatir realmente la pobreza absoluta principia por combatir el privilegio de la riqueza absoluta y la concentración de la propiedad, la renta y el poder político y social. Esta es la base, pensamos y creemos, que se inicia un cambio social, atendiendo los enunciados del Presidente Vigilio Barco, en su libro “Hacia una Nueva Colombia” y en los programas de Gobierno. Esperamos el Plan económico del Estado para determinar, si el proyecto contraste con una política asistencial y de obras que solo toca la superficie y coyuntura de los problemas o si se trata de implementar reformas estructurales, viables y realistas, pero dentro de un nuevo modelo económico, que incorpore al actual sistema, inclusive a nivel constitucional, el tercer sector de la economía: la economía solidaria, articulada al concepto general de Economía Social que tiene el Presidente. 102 Este nuevo enfoque y práctica social, supondría la plena participación comunitaria como prenda de garantía para asegurar su dinámica social que asegure una paz duradera con justicia y equidad. ·· 3. ECONOMÍA SOCIAL Y EL PROCESO DE AUTOGESTIÓN COMUNITARIA ¿CÓMO DESARROLLAR COMUNITARIAS? EMPRESAS ·· El Desempleo Es una de las principales causas de los problemas que vive el país actualmente. Se puede apreciar que en los barrios humildes y populares de las ciudades, existen desempleados Preparados para ejecutar una profesión especialmente a nivel de sectores de la producción informal, pero se encuentran desamparados por falta de orientación técnica y/o recursos financieros. ·· OBJETIVOS 1. Propender porque las Juntas de Acción Comunal sean dotadas de instrumentos de trabajo, que le faciliten una mejor atención y solución a sus problemas y necesidades. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2. Lograr que las Comunidades organizadas tengan los recursos y el poder de acción, para dar solución a las diferentes necesidades y problemas que afrontan la colectividad comunal. 3. Tratar que las Juntas de Acción Comunal tengan representación en los organismos descentralizados a nivel nacional, departamental y municipal. 4. Exigir la capacitación de los líderes comunales. ·· EJECUCIÓN 1. Organizar el comité de trabajo empresarial en cada junta. 2. Ubicar inicialmente grupos homogéneos, entre 3 y 10 personas y realizar la factibilidad del proyecto para cadagrupo. 3. A cada grupo se destinará inicialmente entre 200 y 400 mil pesos mediante crédito dirigido por el coordinador del programa. 4. Los recursos financieros se obtendrán de auxilios parlamentarios y/o préstamos microem-presariales, con entidades como la Corporación Financiera Popular, y según el caso se trasladarán o no los intereses financieros al usuario. 5. Gestionar ante el Congreso la reglamentación de un régimen especial de Tributación para el sector microempresarial y las empresas comunitarias. 6. Solicitar al gobierno que para iniciar el plan piloto de las Empresas Comunitarias, se destine al 10% de los auxilios para que sean invertidos en las empresas de autogestión, que determinen los comités de trabajo empresarial o las juntas interesadas en los programas. 7. Impulsos a las tiendas comunales, farmacias, populares, cooperativas, guarderías comunales, centros de acopio, centros culturales, etc., entendiendo éstos como forma de resolver algunas necesidades de la comunidad ante las incapacidades del Estado para hacerlo. 8. Se exigirá al gobierno el aporte a los capitales de trabajo. 9. La economía y los procesos de autogestión de desarrollo serán controlados, organizados directamente por la comunidad. 10. La posesión de bienes y recursos estarán en manos de la comunidad. 11. Todas estas formas de autogestión serán extrainstitucionales orientadas por la comunidad. ·· POSIBLES SOLUCIONES ·· 1. DOTACIÓN DE ELEMENTOS DE TRABAJO PARA LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL En base a lo dispuesto en el título IV de la resolución 2070 del 11 de Junio de 1987 (Asociación Comunal de Juntas), sería mejor canalizar los recursos asignados por el gobierno a las diferentes juntas comunales, si éstos son distribuidos en todas las distintas asociaciones comunales que se organicen en el territorio nacional de maquinaria según las necesidades de cada región, tales como buldóceres, volteos, moto niveladoras, cargadores y en especial de maquinaria liviana para regiones montañosas y también la exención de impuestos de aduana por el término de un año; para lo cual el municipio asignaría dentro del presupuesto las partidas de mantenimiento indispensables y se 103 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA solicitaría la ayuda apropiada a otras entidades tales como el Comité de Cafeteros.Cabe recordar el decreto 1084 de 1981 por cuanto en su artículo 11 autoriza a los municipios para crear agencias o sucursales del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, lo cual muestra claramente la viabilidad de éstos proyectos. Espero que ustedes se dignen prestar la mayor atención posible al presente y sea estudiado por la comisión de trabajo correspondiente. ·· 2. ASIGNACIÓN DIRECTA DE RECURSOS ECONÓMICOS Y MATERIALES Con propósito de impulsar los programas de Estado y darles mayor agilidad, acogiéndose a las políticas puestas en marcha, para erradicar la pobreza y muy especialmente darle participación a las Comunidades en su proceso de desarrollo. Se hace necesario, convertir a las ASOCIACIONES DE JUNTAS, en Corporaciones Autónomas Comunales, que manejan los recursos asignados y sean ellas, las gestoras y ejecutoras directas de los Programas de Mejoramiento Regional. Para tal efecto, las Asociaciones deberán recibir los aportes destinados a la construcción, adecuación y mantenimiento de las obras de beneficio social, tanto rurales como urbanas (manejadas en la actualidad por los Fondos, Caminos Vecinales, DRI y demás organismos afines descentralizando de esta forma la Administración de los Fondos antes mencionados y dándole mayor cobertura y poder de acción a las colectividades representadas por las Juntas. 104 De tal manera los Institutos o Fondos creados por el Estado para la ejecución de estas obras pasarían a ser organismos interventores de los proyectos, llevados a cabo por las comunidades. ·· 3. REPRESENTACIÓN COMUNAL EN LOS ORGANISMOS DESENTRALIZADOS Exigir al gobierno la inclusión de las representaciones de las Juntas Comunales en las directivas de los institutos descentralizados a nivel nacional, departamental y municipal. Representación que debe ser elegida por las Juntas Comunales respectivas constituidas en asambleas de delegados. Dicho delegado será de libre remoción por las Asambleas Comunales toda vez que no cumpla con las funciones que le fueron asignadas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN 5: SITUACIÓN NACIONAL Y EL PROCESO DE PAZ MODERADOR: Alicia Muñoz (Marino) RELATOR: Oscar Gutiérrez (Bogotá) SECRETARIO: Godofredo Olascoaga (Córdoba! PARTICIPANTES: 78 delegados ·· LA COYUNTURA POLÍTICA El momento político nacional, se caracteriza por la agudización de la confrontación entre las fuerzas democráticas que luchan por un proceso real de apertura democrática y de paz duradera, y las concepciones militaristas que desarrollan un plan de exterminio y guerra sucia contra las organizaciones populares, personalidades democráticas e intelectuales. A pesar de ello, crece incontenible la respuesta popular, a esta nefasta política mediante acciones de masas que se expresan en marchas campesinas, paros cívicos, movilizaciones estudiantiles, foros por el derecho a la vida, huelgas obreras, lo cual demuestra que el propósito de las bandas de sicarios y paramilitares antes de atemorizar al movimiento popular, este se encuentra dispuesto a dar batallas de mayor profundidad política para defender la vida y el derecho a una amplia democracia popular. Sin embargo los asesinatos a dirigentes populares no cesan. Han sido asesinados 50 dirigentes sindicales de la CUT, 25 profesores, varias docenas de dirigentes cívicos liberales y conservadores, 535 dirigentes de la UP entre ellos el magistrado y catedrático Jaime Pardo Leal, que conmovió al país por la magnitud del crimen y en respuesta, el movimiento popular realizó el 13 de octubre una jornada nacional cívica de protesta. Al mismo tiempo, se publican listas interminables de dirigentes y personalidades democráticas, amenazadas de muerte, de las cuales varios han sido ya ejecutados y muchos otros han abandonado el país. A esta situación no escapa el movimiento comunal, pues muchos dirigentes de Córdoba, Antioquia, Cauca, Santander, Arauca, Territorios Nacionales, etc. han sido asesinados. La violencia contra las minorías étnicas (indígenas, campesinos, etc.) son de ocurrencia permanente y se expresa desde el punto de vista social, político y cultural, a través de reprimir violentamente sus reclamos, despojarlos de sus tierras, asesinando sus dirigentes, destruyendo su cultura y forma de vida, etc. Esta política contra las minorías étnicas es dirigida por los terratenientes y el Estado. 105 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Sin embargo, las medidas del gobierno de Barco siguen siendo tibias, mientras no se decida a cuestionar el papel protagónico de algunos militares en ejercicio y en retiro como responsables de esta angustiosa situación, ordenando la depuración de las fuerzas armadas, y el nombramiento del Ministro de Defensa Civil democrático, desmontando los grupos paramilitares, eliminando los elementos que producen la militarización de la vida nacional como el estado de sitio, fortaleciendo el aparato judicial, como también el impulso de reformas políticas y sociales, que reclamamos los sectores populares para el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los colombianos. Sin estos requisitos será imposible un verdadero proceso de pacificación. Al mismo tiempo que defendemos el derecho a la vida, condenamos la guerra sucia como elementos para dirimir las controversias, defendemos el principio de civilizar la lucha política, la acción sindical, los enfrentamientos armados, respetando el derecho de gentes consagrado en los tratados internacionales, vigilancia permanente de la preservación y vigencia del respeto a los derechos humanos, en ese orden de ideas, no compartimos los métodos terroristas como forma de lucha, vengan de donde vengan, por cuanto contribuyen a profundizar la política de atemorizar a la población para marginarla de la acción social y política. Consideramos que debemos desarrollar campañas y jornadas públicas para vencer el miedo, la intimidación y el terror para abrirle paso a la amplia participación popular. 106 La crisis de la paz es también el producto de factores sociales y económicos insatisfechos que ha generado el surgimiento del movimiento armado de carácter popular, como expresión organizada, beligerante. Como respuesta a esta acción los sectores enemigos de la paz han creado los grupos paramilitares, para practicar la guerra de aniquilamiento masivo de dirigentes, sindicales, comunales, populares y de todas las vertientes políticas. Notamos con preocupación de militarización de la vida civil y en la administración de sectores claves del Estado, que denotan un control por parte de los militares que es nocivo para la vida democrática del país. Se exige entonces las desmilitarización de Estado y la vida civil, haciendo claridad en que deben distinguirse los sectores democráticos dentro de las FFAA y aquellos que impulsan la política de tierra arrasada. Existe por parte de los partidos políticos, parlamentarios y de los sectores sociales influyentes en la economía nacional, la utilización de los dirigentes comunales, en las campañas electorales que se olvidan posteriormente de las primeras y soluciones a los problemas vitales de la población (vivienda, vías, crédito, educación, etc.) para dedicarse en el parlamento a la corruptela, putrefacción administrativa y vulgar clientelismo, salvo algunas excepciones. De igual son amenazados dirigentes comunales que no se someten a la opinión de los gamonales, terratenientes, etc. A toda ésta situación la Digidec ha guardado silencio, menguando el cumplimiento de sus funciones dirigidas a la comunidad, convirtiéndose en un ente burocrático, dedicado exclusivamente a manipular los congresos comunales y el trabajo de las Juntas de Acción Comunal. Este X Congreso de Acción Comunal ha sido una LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA demostración clara de la guerra desatada por la directora de Digidec contra la CNC y contra un gran número de delegaciones (inclusive la de Valledupar y Cesar) que le fue negada la participación en sus deliberaciones, contando para sus aberrantes propósitos con los manejos sectarios y grupistas, por parte del Comité preparatorio. A tono con estas realidades se hace necesaria, la modernización de la vida política del país mediante la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, dirigida por un amplio frente de convergencia donde estén representadas todas las fuerzas políticas democráticas y gremiales para la salvación de la patria. Esta propuesta se contrapone a la Constituyente que algunos círculos políticos burgueses quieren constituir con los notables y expresidentes de la república, dejando por fuera la representación popular. Del mismo modo se requiere el impulso a la consulta popular para los asuntos e intereses sociales y políticos, el plebiscito, la elección popular de gobernadores, etc. Por otro lado los conflictos con otros países vecinos por problemas de límites territoriales deben ser resueltos mediante métodos pacíficos y de entendimiento, descartando toda posibilidad de enfrentamiento armado. Para ello se requiere una política clara de fronteras que nos garantice que ningún país puede violar la soberanía nacional. En ese sentido, nos inquieta las continuas visitas de organismos internacionales que con misio’ nes de carácter militar prestan asesorías al ejército nacional, especialmente en zonas denominadas de violencia. Recientemente un helicóptero que sobrevolaba nuestro territorio se accidentó y murieron dos militares norteamericanos. Nos preguntamos ¿cuáles eran sus propósitos? SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA La base de la política de exterminio la constituye la llamada reactivación económica capitalista, estimulada por la rebaja de impuestos para el gran capital como resultado de la reforma tributaria, la repartición de capitales del narcotráfico, la supresión de trabas para la inversión extranjera y en endeudamiento externo. Pero esta euforia económica lo es para la clase dirigente que cada día sustenta su riqueza en la pobreza que azota a los sectores populares, para quienes la reactivación económica no tiene otro significado que menores salarios, desempleo, falta de vivienda, etc. Se requiere que los sectores sindicales hagan exigencias salariales a tono con este crecimiento económico mediante la presentación de pliegos que garanticen un alza considerable de salarios, estabilidad laboral y derechos políticos. Pero esta prosperidad económica es postiza, si se tiene en cuenta que, en mundo financiero internacional se sienten los preludios de una gran crisis del sistema monetario, que tiene como base las economías de los países latinoamericanos. En ese marco político de desarrollo económico, rehabilitación nacional y erradicación de la pobreza absoluta y modernización, dependen en gran medida de los empréstitos de la banca mundial y el Fondo Monetario Internacional, cuyas características son por todos conocidas. En reciente foro sobre deuda externa realizado por el CINEP puntualiza que cada día el país se verá más forzado a adquirir mayores empréstitos únicamente para cubrir el servicio de la deuda. 107 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En la presente vigencia el gobierno deberá recibir un crédito de 1.500 millones de dólares, para completar los 2.300 millones de dólares que por ese concepto debe pagar a los prestamistas internacionales lo cual significa que no habrán recursos para la inversión social, ni para los programas oficiales, que con tanto ruido han pregonado los voceros del gobierno. A su vez, el FMI impone mayores exigencias al Estado para garantizar el crédito externo tales como: baja escala salarial, supresión de la inversión social no rentable, austeridad en el gasto público, devaluación permanente del peso, inversión en el área militar y maquinaria obsoleta. La altísima deuda externa que ya supera los 15 mil millones de dólares, obligan al Estado a destinar más de 48% de sus exportaciones para el pago del servicio y amortizaciones al capital, lo que impide una acumulación de capital, la expansión industrial y el desarrollo económico. Estamos entonces, ante una banca que impone unas condiciones leoninas e injustas, impone de rodillas a los mandatarios que violan la soberanía nacional, lo cual exige la respuesta del movimiento popular que obligue al gobierno de Barco y los venideros a renegociar la deuda o declarar su moratoria con políticas hacia los nacionales y no para los prestamistas internacionales que quieren resolver su crisis fiscal y de valores con el sudor y con la sangre de los latinoamericanos. 108 Por otra parte, la devaluación del peso es de un 25% anual con el agravante de que nuestro peso se devaluó frente al dólar y este frente a las monedas europeas y japonesas, o sea que nuestro peso se devalúa dos veces frente al resto de los países capitalistas desarrollados, golpeando los pésimos salarios de los trabajadores y dejando en la miseria a miles de campesinos, obreros, amas de casa y estudiantes. La inflación entre agosto de 1986 y 1987 superó el 25% lo cual supera el aumento salarial en el mismo período con lo cual disminuye el salario real de los trabajadores. Las exportaciones del primer semestre de este año disminuyen en cerca del 11% respecto a igual período del año anterior, debido a la baja en los precios del café y el proteccionismo de Estados Unidos para nuestros productos de exportación. En contraposición a la reactivación económica de los capitalistas, el pueblo colombiano se encuentra al margen de ellas. Según los datos oficiales en Colombia no menos del 40%de los habitantes viven en la pobreza absoluta. 70% perciben ingresos por debajo da los 6.500 pesos mensuales, el déficit de la vivienda urbana y rural sobrepasa el millón y medio de unidades. De cada mil niños, 57%, muere por desnutrición, el desempleo llega a la alarmante cifra de cerca de 3 millones. Barco ha planteado como su programa de acción la Erradicación de la Pobreza Absoluta y la generación de empleo, para ello en enero de este año anunció los cinco programas que contempla el plan y que constituyen la estrategia general de su plan de desarrollo. 1. Rehabilitación y construcción asentamientos urbanos y rurales. 2. Salud básica para todos. 3. Aprovisionamiento de bienes básicos. 4. Mejoramiento del hogar. 5. Educación básica para todos. de LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA A la hora de la verdad los planes se encuentran simplemente formulados en las oficinas de Planeación Nacional. Un componente fundamental de la estrategia contra la pobreza absoluta es el plan nacional de rehabilitación, iniciado en el gobierno anterior paia efectos de controlar la situación de orden público en las llamadas zonas de violencia. Para ello el gobierno destinó la suma de 39.345 millones de pesos par a 198 7 de los cuales sol o se ejecutaron hasta el mes de agosto 9.896 millones, lo cual demuestra la inoperancia del plan. De otra parte en muchas regiones del país los dineros del PNR están destinados a favorecer a sectores de la burguesía y no se admite la participación comunitaria de las Juntas de Acción Comunal y un alto porcentaje de los dineros del PNR se han dedicado a la duplicación del pie de fuerza militar y a la dotación de armamento como si se tratara de acabar no con la pobreza sino con los pobres obreros, campesinos, estudiantes y sectores populares. El X Congreso de Acción Comunal debe exigir que se amplíe la cobertura del PNR y que en su planificación, fiscalización de recursos y ejecución participen los verdaderos representantes de las organizaciones comunales y populares. Observamos perplejos como cada día se incrementa el presupuesto militar con negociaciones directas con la banca mundial, y la creación de nuevos gravámenes contra los contribuyentes. Para 1988 el presupuesto militar asciende a la suma de $152 mil millones de pesos, para enfrentar supuestamente el conflicto con Venezuela, pero entendemos que se trata de incrementar el arsenal bélico para la guerra interior. Esos dinero resolverían la crisis presupuestal que agobian a los hospitales, universidades, escuelas, obras públicas y generación de empleo, es decir, planes concretos y reales para la erradicación de las causas de la violencia en Colombia y no simples consignas demagógicas de “erradicación de la pobreza absoluta” que se convierten en falacia si no hay un tratamiento político a la deuda externa y si no se tocan los grandes capitales de la riqueza absoluta. ·· CONSTRUIR UN AMPLIO MOVIMIENTO DE CONVERGENCIA POR LA PAZ Para el movimiento comunal la situación descrita aquí, no es ajena sino que hace parte de su propia lucha por la autonomía, la organización y la movilización. Siendo esta un movimiento pluralista le corresponde en este proceso hacia la paz jugar un papel protagonice en la búsqueda de la convergencia de todas las fuerzas políticas y sociales del país. Las Juntas de Acción Comunal, las asociaciones y federaciones deben convertirse en polos de atención de los estamentos sociales democráticos y trabajar con un acuerdo democrático para que se produzcan medidas políticas inmediatas favorables al pueblo, como la reforma urbana, agraria y laboral democrática, la derogatoria del 120 y 121 de la Constitución Nacional, el nombramiento del Ministerio de Defensa Civil, el plebiscito, la constituyente popular, etc., que deben ser discutidas y agitadas en las asambleas comunales y cívicas. El Movimiento Comunal debe darle paso a proyectos de ley democráticos de contenido popular, que contengan las reformas sociales y políticas que necesitamos los colombianos marginados de la riqueza y el sustento, como también excluidos de la participación política administrativa. 109 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Porque actualmente las leyes que se aprueben benefician a la gran burguesía mezquina, antipopular y antinacional. Estas leyes o proyectos legislativos deben ser apoyados por ese inmenso movimiento comunal conformado por las 33.000 juntas existentes. Solo así podremos hacer una transformación del Estado para acabar con el creciente burocratismo, la inmoralidad administrativa, el abuso de poder, representado en la política de exterminio masivo y la corruptela que carcome las instituciones del Estado. Por otra parte es urgente que se avance hacia el diálogo con todos los sectores alzados en armas, sin condiciones previas para el replanteamiento de la tregua y evitarle al país la violencia generalizada. La reciente unidad del movimiento guerrillero permite dar un tratamiento de conjunto a este problema y facilita el entendimiento. La paz se hace necesaria encontrarla agotando todos los mecanismos que sean posibles, e incluso fueron propuestas desarrolladas por el papa en visita al país. Las Juntas de Acción Comunal deben constituirse comisiones de relaciones políticas y sociales que hagan posibles acuerdos de convergencia y unidad, venciendo el criterio localista, estrecho y sectario que muchas veces caracterizan sus actuaciones. 110 En ese orden de ideas se hace necesario romper con el aislamiento comunal del conjunto de las luchas que libran otros sectores organizados y que sus programas guardan identidad de criterios con los principios y postulados del movimiento comunal. El marginamiento nuestro ha contribuido a que hoy no contemos con la solidaridad de las organizaciones hermanas, en la contienda con el Ministerio de Gobierno, Digidec y las fuerzas oscuras que pretendieron cerrarle el espacio democrático a todos los comunales en este congreso y solo fueron denotadas por la fortaleza de los demócratas comunales. De ahí la necesidad de articular el movimiento comunal a la lucha del movimiento obrero popular con las organizaciones sindicales, particularmente con la CUT que configura el pluralismo y la representación de los sectores más avanzados dentro de la lucha amplia y democrática. Pero esta participación con otros sectores debe partir de formular nuestros propios criterios, con propuestas programáticas de amplio contenido social y político. Se trata entonces de proyectar una convergencia lo suficientemente amplia que incluso, pueda abrirle paso a la obtención de profundas reformas democráticas sociales y políticas que permitan la autodeterminación de nuestro pueblo, cerrándole el paso a los modelos económicos dependientes que formulan las escuelas monetaristas para América Latina. En esa misma dirección debemos abordar las alianzas para la elección popular de alcaldes y juntas administradoras locales, presentando candidatos de convergencia que de verdad representen los intereses populares y defiendan un programa elaborado por la comunidad. Hoy vemos a los directorios políticos imponiéndole al pueblo candidatos desconocidos como productos de acuerdos de círculos políticos de la clase privilegiada y donde el pueblo trabajador no ha expresado su opinión. Hoy, ya se peleán el ponqué burocrático y se rompen en pedazos los directorios clientelistas que sacan a relucir su propio candidato. Esta costumbre política de la clase dirigente debe cambiar y solo los comunales y demás organizaciones populares nos corresponde transformarles. Si no existe esta voluntad política, será imposible conquistar los cambios y las transformaciones sociales que con tanta urgencia necesita el país. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· PROPUESTAS 1. Exigir la abolición del servicio militar obligatorio para los campesinos. 2. Creación de cooperativas agrícolas y centros de acopio para la generación de empleo. 3. Importación de maquinaria agrícola exonerándola de impuestos de aduana para las organizaciones comunitarias campesinas. 4. Que el gobierno nacional cumpla con sus compromisos adquiridos con los pueblos del Chocó, Nariño, Nororiente, etc., establecidos en los pliegos regionales. 10. Se publiquen boletines y folletos sobre la participación de los comunales en las Juntas Administradoras locales y en la elección popular de alcaldes. 11. Que la Coordinadora Nacional Comunal elegida en el X Congreso asista el encuentro de convergencia convocado por la CUT, para el 11 - 12 de diciembre con carácter oficial. 12. El Congreso Comunal saluda las conclusiones del I Encuentro Nacional de la Mujer Trabajadora. 13. Que las conclusiones del Congreso sean publicadas en un plazo no mayor de tres meses, por la Digidec. 5. Fortalecimiento, tecnificación y mejor dotación del aparato judicial para que se pueda garantizar el desarrollo de las investigaciones sobre los asesinatos de dirigentes comunales, sindicales, profesorados, estudiantiles, campesinos, periodistas y dirigentes políticos de todos los partidos y movimientos. 14. Que se envíen las conclusiones del Congreso al Presidente de la República párteme se prodenuncie frente a las mismas y responda positivamente a las aspiraciones del movimiento comunal. En caso negativo se propone realizar una jornada común nacional a nivel nacional. 6. Exigir al gobierno nacional para que acepte la mediación de la Iglesia entre él y los grupos alzados en armas. 15. Moción de felicitación y saludo para todos los comunales que hicieron posible salvar el Congreso Comunal. 7. El Congreso Comunal exige el respeto a la vida del maestro Arenas Betancur. 16. Que en el Escudo de la acción comunal se escriba la palabra paz en su leyenda. 8. El Congreso Comunal exige al gobierno nacional buscar la solución del diferendo limítrofe con Venezuela por la via del diálogo y la negociación pacífica. 17. Que el Congreso Comunal rechace la actitud divisionista, macartista y sectaria de la directora nacional de la Digidec, Blanca Libia Arias, y que la declare persona no grata. 9. El Congreso Comunal condena y rechaza la militarización del máximo evento de los comunales colombianos, la serie de requisas de que fueron objeto delegaciones, como la del Valle del Cauca, durante todo el trayecto hasta Valledupar, el atropello de la fuerza pública el día del desfile de instalación del Congreso, y el decomiso de la bandera de Norte de Santander. 18. Se realice un desfile por la ciudad de Valledupar el día de la clausura del evento. 19. Solicitar al Congreso Comunal un minuto de silencio en memoria de los comunales asesinados por los grupos paramilitares, al igual que por la muerte de la señora madre del compañero comunal, Guillermo Francis, ocurrida el 22 de noviembre de 1987. 111 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 20. Solicitar al gobierno nacional expedir una credencial especial y una ley que decrete la inmunidad para los dirigentes comunales que desarrollan sus actividades en las zonas de violencia. 21. Que los campesinos cuenten con una oficina de atención permanente, para la recepción de sus problemas y evitar las burlas y antesalas que siempre deben realizar. ·· DENUNCIA EN EL X CONGRESO DE ACCIÓN COMUNAL. 1. El asesinato de los dirigentes comunales Nicolás Gómez de Antioquia, miembro de la Coordinadora Nacional Comunal y Euclides Montes de Tierralta (Córdoba) y demás dirigentes asesinados por el régimen. 2. Los atropellos cometidos contra los campesinos de San Luis, San Blas (Bol.) a quienes les devastaron sus cultivos, dañaron los pozos de agua, quemaron sus viviendas, fumigaron 50.000 matas de yuca con productos químicos que acabaron con esta siembra. 3. Las desapariciones de 7 dirigentes en San Lorenzo, 4 compañeros en Tenerife (Bol.) desde el 4 de noviembre. 112 4. Las frecuentes amenazas a compañeros dirigentes del pasado paro cívico del Chocó, de 34 compañeros en el sur de Bolívar, del dirigente comunal de Risaralda Jorge Garcés quien también fue encarcelado, todas las amenazas de muerte por parte de grupos paramilitares, igualmemte las amenazas al dirigente comunal y profesor Felipe Gutiérrez, como Fleney Esparza. 5. La base militar ubicada cerca al río Cimitarra en San Pablo atrepella a los habitantes de esa zona.En San Lorenzo fue destruido el pozo Las Gaviotas y un dirigente comunal, después de torturarlo le quemaron las manos hasta asesinarlo. 6. Se denuncia la intimidación de que ha sido objeto el Congreso Comunal, especialmente la Comisión V que trata el problema de la paz, amenazas aparecidas en el aula de sesión es contra el relator de la Comisión, compañero Oscar Gutiérrez, de igual forma el decomiso por parte de la policía, de la bandera de la delegación del Norte de Santander. 7. Las amenazas de muerte a 250 educadores en el país y el exilio de 45. 8. Las amenazas, persecución y maltratos de la policía con los pescadores de San Andrés y Providencia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SEXTA: EVALUACIÓN DEL MOVIMIENTO COMUNAL COORDINADOR:David Plata (Huila) RELATOR: Fernando Ferrer (Atlántico) SECRETARIA: Edith Gómez (Tolima) ADOC: José Augusto Triviño (Bogotá, D. E.) ·· 1. PRESENTACIÓN Esta comisión centró su atención en la evaluación del Movimiento Comunal en los aspectos organizativos, de capacitación, independencia y autonomía y un análisis crítico del proceso comunal en cuatro temas centrales: 1. Evaluación de la Comisión Nacional Comunal. 2. Fortalecimiento de los organismos comunales hacia la constitución de la Confederación Nacional de Acción Comunal. 3. Evaluación de la OIGIDEC e impulsar la creación del Departamento Administrativo Nacional de Acción Comunal. 4. La acción comunal frente a la actual política social y económica del gobierno ·· DESARROLLO Evaluación de la Comisión Nacional Coordinadora Nacional. Al interior de la Comisión se presentó una controversia alrededor del papel desarrollado por la Comisión Nacional y Coordinadora Comunal fundamentada en la desinformación de algunos delegados y mostrando una actitud de prevención sobre las políticas y acciones desarrolladas en la vigencia de su mandato, logrando a partir de una discusión enriquecida, crítica y beligerante establece un consenso en los siguientes aspectos: Es necesario reafirmar que el Movimiento Comunal tenga una cabeza visible que dirija y oriente e implemente los mandatos de los Congresos anteriores. Reconocer la ardua labor realizada por la CNCC y su Secretar ja operativa durante estos dos años que se traducen en logro de múltiples reivindicaciones obtenidas para el movimiento comunal, tales como: La celebración de cinco encuentros nacionales de la CNCC Mosquera, Cundinamarca, Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Cauca, en donde se establecieron acuerdos y pautas importantes hacia la concreción de las conclusiones de paz. 113 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· La realización del Encuentro Nacional de Mujeres Comunales en Medellín. ·· Impulso y realización de múltiples giras, foros, encuentros, seminarios de capacitación en diferentes regiones y localidades del país. ·· El impulso a la creación de las Federaciones Comunales del Risaralda, Bogotá, Atlántico y otras en gestión al igual que muchas asociaciones y su preocupación y trabajo permanente hacia la Constitución de la Confederación Nacional de Juntas Comunales. ·· La celebración de diversos convenios y acuerdos con instituciones del Estado y otras entidades privadas, destacando entre otras las siguientes: Mingobierno, Digidec, SENA, ICTE, DRI, Inravisión, Mintrabajo, Dancoop, DNP, SIP, Inderena, Mineducación, ISMAC, FORO, CIPROC. Representación, presencia y participación en organismos y entidades del Estado del orden nacional, regional y local, como por ejemplo: la otorgada por la Ley 42 de 1985 sobre la participación comunitaria ante la instalación de vigilancia de la TV; el Decreto 2536 de economía solidaria, la Ley del Presupuesto de 1987; las representaciones regionales en el PNR, oficinas de planeación, el SENA, las empresas de servicios, etc. Elaboración de documentos, proyectos de ley, publicaciones, videos y establecimiento de una red nacional comunal de intercambio de informaciones permanentes. 114 Aporte esencial en el proceso de formulación de la nueva legislación comunal. Impulso, apoyo y dinamización del X Congreso Nacional de Acción Comunal. Reconocer las diversas limitaciones, dificultades y conflictos en el seno de la CNCC y en el desarrollo así: La carencia de personería jurídica, ha impedido que el máximo organismo encuentre apoyo en algunas puertas estatales y no poder recibir directamente recursos económicos aportados por algunas instituciones estatales. La falta de recursos financieros no ha permitido la ejecución efectiva de muchos de los planes y proyectos trazados por el movimiento e impidiendo el fortalecimi-ento de las comisiones regionales y locales. El desconocimiento actual por parte de la directora de la Digidec a la CNCC obstaculizando las tareas del movimiento y proyectos en marcha. Elección equivocada de algunos de los representantes de las entidades territoriales de la CNCC no han impulsado las tareas comunales porque fueron postulados más por su afán politiquero y de figuración, que el compromiso comunal definido... El señalamiento y persecución a algunos miembros de la CNCC, obstruyendo su trabajo, llegándose a atentar contra la comunidad, integridad física y moral. Las divergencias y confrontaciones ideológicas u políticas al interior de la CNCC, que por el celo de poder o extremismos hacen que no se desarrollen a plenitud los objetivos comunales, los proyectos y se desvirtúe la imagen del organismo comunal. Fortalecimiento de los organismos comunales hacia la constitución de la Confederación Nacional de Acción Comunal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La CNCC organismo que surge como mandato del IX Congreso Nacional de Acción Comunal en Pasto, vivió el continuo entorpecimiento en la ejecución de sus tareas en la Constitución de la Confederación Nacional de Juntas de Acción Comunal por parte de la DIGlDEC a través de su desconocimiento, viéndose forzada a un desgaste de sus acciones en procura de mejorar sus relaciones con el Estado. La derogatoria del Decreto 2851 de 1984 que reglamenta las asociaciones, interrumpió el proceso organizativo de esta y por ende de las Federaciones, lo cual impidió clara y diáfanamente la constitución de la Confederación Nacional de Acción Comunal en este X Congreso, meta propuesta por el movimiento comunal en el Congreso de Pasto. Ante la imposibilidad de constituir la Confederación Nacional en este Congreso, se propone continuar en la tarea de la Comisión Nacional Coordinadora Comunal en las tareas de capacitación y organización permanente de las asociaciones y federaciones definida dentro de un plazo de un año para lograr en 1988 la constitución de la Confederación Nacional. Recoger las experiencias de las Federaciones Departamentales ya creadas, tal como la Federación de Risaralda que ha logradoun espacio importante de reconocimiento del Movimiento Comunal en diferentes organismos del Estado y con su quehacer comunal, tiene asociaciones en todos los municipios de ese departamento. Evaluación de la Digidec e impulso a la creación del Departamento Administrativo de Acción Comunal Como punto de referencia para la discusión sobre la eficiencia administrativa, ideaciones de la Digidec se estudió un documento evaluatorio de esa entidad elaborada por el Departamento Nacional de Planeación Nacional, en el cual se establece la carencia y limitaciones de la Digidec para el cumplimiento de sus funciones y en consecuencia destacando los siguientes aspectos: El recorte alarmante de sus recursos en un 90% de su presupuesto anual. La insuficiencia de recursos humanos para atender la creciente demanda que requiere el Movimiento Comunal en organización capacitación y adecuada asistencia administrativa. La deficiencia de infraestructura física, equipos y materiales que limitan al eficiencia de sus labores. La carencia de instancia de planeación y herramientas de programación que objetiven los programas especiales y revitalicen la acción comunal con propuestas innovadoras acorde con el grado de crecimiento, desarrollo y madurez alcanzado por el movimiento comunal. La falta de una metodología clara sobre el proceso del desarrollo comunitario a través de la organización, capacitación, la movilización que conduzcan a asumir niveles superiores de participación en el análisis, la búsqueda de alternativas y soluciones a la problemática de las comunidades, la ejecución de sus planes, el control, la evaluación y la toma de decisiones sobre las acciones que afecten la vida comunitaria. La deficiente estructura administrativa actual de la DIGÍDEC que no alcanza a suplir ni siquiera las áreas institucionales, pretende cubrir el compromiso del Ministerio de la política frente a la aguda crisis socioeconómica de nuestras comunidades indígenas, aceptando unas funciones que no son de su competencia con la estructura existente no alcanza a cubrir. Existe un caos administrativo, expresado en un 115 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA divorcio entre las entidades regionales de la DIGÍDEC y las promotorias departamentales, metropolitanosy locales en cuanto a los poderes y funciones que la Nación otorga a las regiones a través del Técnico Administrativo quien en la práctica no ejerce un manejo directo de estas instancias sino que se supedita a las decisiones de los Secretarios de Gobierno y Organismos Municipales, dando cursos al clientelismo politiquero. En consecuencia de las deficiencias administrativas y operativas de la DIGÍDEC. Y con el propósito de elevar la acción comunal a grados superiores de decisión, control, autonomía e independencia comunal se evidencia la necesidad imperiosa de la creación de un organismo más superior que cuente con suficiencias financieras, administración propia, capacidad de ejecución, que permita dar salidas efectivas sobre las diferentes necesidades del movimiento comunal, que se materiliza en el impulso de creación del Departamento Administrativo Nacional de Acción Comunal, para lo cual es necesario adelantar tareas permanentes de discusión del proyecto de ley orgánica propuesta por la CNCC que permitan la depuración de esta propuesta y establezca los mecanismos necesarios para la cristalización de esta acción comunal. Acción Comunal Frente a la actual política social y económica del gobierno. El análisis de la política de gobierno se centra fundamentalmente en el programa que del actual mandato se adelante: 116 El programa de erradicación de la pobreza abstracta está sustentado sobre presupuestos inciertos que no contemplan mecanismos concretos que posibiliten su ejecución, ni siquiera en la teoría planteada en los diferentes documentos gubernamentales. Este programa se sustenta sobre cuatro principios que son: Participación comunitaria, integralidad referida a la atención simultánea de los diferentes problemas de la población, coordinación. Institucional y elaboración de planes y proyectos específicos. Según lo expuesto por el gobierno este programa se adelantará conjuntamente entre la comunidad y el gobierno, sin embargo los decretos 3536 y 3537 de 1986, legisla que en las comisiones coordinadoras departamentales para el desarrollo social y económico, tendrán asiento todas las máximas autoridades que el orden nacional, departamental y un representante de la comunidad por cada organización recomienda en esta tarea. Así planteada la situación esta legislación deja de entrada en absoluta minoría a las comunidades y abre paso al manejo clientelista del programa desvirtuando la filosofía del plan. Y analizando que el presupuesto destinado para la ejecución del mismo debe salir de los grandes empréstitos internacionales, cada día se ven más disminuidos debido a las inversiones en la compra de armas y dotación de las fuerzas militares. Por lo anteriormente expresado afirmamos a modo de conclusión preliminar el movimiento comunal no se ve representado en nuevos organismos y el beneficio y participación que se le ha dado es mínimo o nulo, en la mayoría de las regiones del país, y por lo tanto no representa una alternativa de solución a los problemas comunales y de la población colombiana en general. Esto nos lleva a plantear la necesidad de fortalecer la participación de los comunales en los mínimos espacios abiertos por la reforma política administrativa y rechazar el impulso y LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA presupuesto destinado para la conformación de 25.000 juntas de vecinos en tres años generando así un paralelismo y debilitamiento a la acción comunal. ·· 5. Propuestas y varios: 1. Reconocemos y aplaudimos la positiva labor de desarrollo integral del movimiento comunal adelantada por algunos institutos descentralizados como el SENA, el ICT, así también la participación de la SIP y algunos gobiernos regionales y locales. 2. Se hace un llamado al análisis detenido del contenido y los objetivos reales de las juntas de viviendas comunitarias reglamentado en la resolución 2070 de junio de 1987 para que no se desvirtúen los objetivos comunales. 3. Observamos la importancia de concretar la actual política social y económica del Estado a través de la implementación seria y objetiva de los programas propuestos con los ajustes requeridos con el movimiento comunal para que los recursos apropiados no tomen otro curso o se dilapiden o se pierdan en el camino. 4. Resaltamos el poder municipal concedido a las localidades a través del nuevo régimen municipal en el cual se hace necesario el fortalecimiento de las asociaciones de juntas de acciones comunales en todo el territorio nacional para lograr la auténtica representación del movimiento comunal en el poder local. 5. Continuamos en el anexo No. 1. ·· PROPUESTAS Se ha evaluado en la presente comisión fundamental el fortalecimiento requerido en los organismos comunales del país principalmente las constitución de su organismo ejecutivo tendientes todas las opiniones hacia una Confederación de Juntas de Acción Comunal. La necesidad de erradicar de la acción comunal la tramitología que se le impone al caciquismo y la politiquería que traduce en fortines electorales que conllevan a la disgregación de los conceptos comunales. Es necesario promover e implantar la capacitación de los asociados y directivos para lograr un verdadero cambio frente a los problemas grandes que se encuentran en el transcurso de la vida comunitaria. Dar oportunidad a las Comunidades de renovar ilustradamente sus cuadros directivos para evitar que las que no lo han hecho no sufran la congelación de sus personerías jurídicas lo que contribuiría a la erradicación de Juntas Comunales. Que las conformaciones y elecciones de directivas de asociaciones municipales de acción comunal se realicen después de las elecciones programadas para Alcaldes Populares y cuerpos colegiados o sea para los meses de abril y mayo evitando así asaltos politiqueros que entorpezcan la democrática participación en estos cuerpos de segundo grado. Que se promueva en los rincones del país y toda su extensión la constitución de Federaciones Comunales departamentales o intendenciales con participación de delegados de las Asociaciones municipales donde se adopten sus propios estatutos y cuyo mecanismo de elección sea mediante planchas con la aplicación de cociente electoral con el 117 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA fin de evitar el hegemonismo antidemocrático en cambio de ello promoviendo la amplia participación de la comunidad. Promover dentro de las asociaciones de Secretarías Consultivas asesoras y operativas con el fin de dinamizar el funcionamiento y trámites comunitarios ante la burocracia institucional creando de esta manera en las Juntas Comunales fines, objetivos. Se requiere implementar la carrera de Servicios Comunitarios como requisito para ser elegidos dignatarios comunales contando además su tiempo de afiliación y hoja de servicio. Carrera que debiera aplicarse también en la creación de cargos y nombramientos públicos de la rama comunal como promoción y premio a los dirigentes que están más de lleno con las necesidades y sentimientos de las gentes. En este mismo aspecto de promoción se debe ubicar la escogencia de los delegados oficiales a los Congresos Nacionales de Acción Comunal donde se analice la Ponencia que por su sector ofrezca el postulado y su designación se realice mediante auténtica democracia dentro de líderes y no amañada democracia como la últimamente establecida para la designación de funcionarios y envío de delegados. Que se radique de los próximos congresos comunales la improvisación, la discriminación, la violentación y militarismo que conllevan a la intimidación a la libre expresión y participación de las masas comunales en los principales o todos los eventos del país en los cuales se garantice respeto por la vida, honra, expresión y presencia de los comunales cuyo único objetivo es contribuir con las obras que tanto necesitan los comunales y que con nuestra participación refuerzan los gobiernos y engrandecen el país. 118 Deben los que aspiran a sedes de Ios Congresos de Acción Comunal reunir requisitos especiales que garanticen la financiación y promoción del evento donde exista desde su postulación y aceptación efectivos contactos y coordinación con las asociaciones, federaciones y coordinadora nacional comunal para entre todos en forma conjunta buscar el mejor logro. Deben concretarse con las ramas administrativas del gobierno en cada región del país auxilios anticipados para que la participación de las delegaciones sea efectiva, fructífera y garantizada. Exigimos que desde el mismo gobierno la Presidencia de la República el realizar la escogencia y designación de la dirección de la Digidec, tenga en cuenta la participación de la comunidad en dicho consenso en lo posible escogiendo por terna que un máximo organismo comunal le presente. Que la Digidec, como organismo del Estado creado como modelador impulsor y de promoción cumpla su tarea para el que fue creado en cambio de su demostrada tarea de desarticular el movimiento comunal como lo manifestado en la discriminación racial demostrada más recientemente durante el X Congreso donde fue manifiesta la desorganización en cambio si promovida la persecución desde este alto organismo del Estado. Analizamos que el gobierno nacional en cambio de intentar destruir un organismo como la acción comunal debe proponer en su legislación estímulos e incentivos para los comunales como puede ser en la educación del país se incluya la cátedra comunal que promueva el gobierno asistencia social y médica para las directivas comunales y comunidades marginadas que el SENA continúe e intensifique sus campañas de preparación en todos los rincones de la patria, que las Juntas Municipales de impuestos y de servicios públicos exoneren del gravamen de impuestos municipales y de tarifas de servicios upaquizados las sedes o salones comunales donde su única renta es servir de espacio a la comunidad. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Que el gobierno nacional brinde reconocimiento al máximo organismo rector comunal del país la Coordinadora Nacional Comunal o la Confederación Nacional de Juntas de Acción Comunal organismo estimado a orientar los destinos comunales así mismo solicitamos del X Congreso Nacional de Acción Comunal la ampliación del número representativo de miembros de la Comisión Nacional de su número actual de 6 miembros a un total de 10 por cada región del país con el fin de lograr una mejor y mayor participación. Que del presente Congreso en su finalización resulte informe pormenorizado del listado de delegaciones oficiales asistentes de igual manera de los organismos estatales que con sus aportes hicieron posible esta realización comunal de este evento y de quienes financiaron la movilización de las distintas delegaciones resaltando esa colaboración. Resaltamos la actividad y desarrollo de las comunidades del departamento de Risaralda, compañeros aspirantes a la próxima sede del Congreso XI de Acción Comunal. Rechazamos el desconocimiento del Gobierno de la Digidec y el comité organizador del X Congreso a la labor y al esfuerzo con que para hacer parte de este importante evento debieron aportar y sufrir las delegaciones presentes muchas de la cuales fueron maltratadas y perseguidas. Que la Digidec estudie coordinadamente y acate enérgicamente las informaciones que la comunidad comunal demandará a fin de que funcionarios de ese organismo en distintas regiones sean investigados y sancionados ejemplarmente por sus actuaciones de persecución frente a miembros comunales como ejemplo en el Departamento del Atlántico y la intendencia de San Andrés. ·· PROPOSICIONES Que la Plenaria del X Congreso Nacional Comunal en Valledupar declare en persona de la directora de la Digidec persona de no grata recordación e inoperante, activa perseguidora de las actividades comunales del país. Que la Plenaria del X Congreso Nacional de Acción Comunal, en Valledupar, exprese su reconocimiento de inconformidad con las actuaciones del ¡Comité organizador del Congreso por sus actuaciones descorteses, desatención posible, malversación dé fondos, militarización, terrorismo y persecución que atentan contra la imagen del movimiento comunal. Proponemos que el BCH e I.C.T. se abstengan de realizar urbanizaciones en San Andrés, Santa Catalina y Providencia Islas, por el daño ecológico al limitado espacio vital de archipiélago y se limite a soluciones mínimas dentro del contexto cultural del isleño Proponemos se decrete un minuto de silencio en señal de duelo por el fallecimiento de dirigentes comunales y familiares de los mismos ocurridos en las distintas regiones. Proponemos exigir al gobierno nacional la participación a un representante del máximo organismo Comisión Nacional Coordinadora Nacional en el Comité Interinstitucional encargado de planear, organizar, ejecutar los planes de recuperación de la Isla de Salamanca, la Ciénaga Grande y en los organismos donde problemas de la comunidad necesiten la inmediata solvencia. Valledupar, noviembre 24 de 1987 119 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SéPTIMA PROPOSICIONES, RESOLUCIONES Y VARIOS La comisión fue integrada por 39 delegados. ·· PROPOSICIONES: 1. Para: Congreso Nacional, Asambleas Departamentales, Consejos Municipales. ASUNTO: Suprímanse todos los requisitos exigidos, en el cobro de auxilios; y estos sean girados directamente a bancos estatales a sus respectivas cuentas comunales. Además los auxilios parlamentarios sean distribuidos equitativamente. 2. Para Ministerio de Gobierno: ASUNTO: Que el Gobierno nacional asuma los gastos que ocasiona el desplazamiento, alojamiento y alimentación de líderes comunales al Congreso Nacional de Acción Comunal y la representación a tal evento se constituya por un delegado oficial por cada una de las asociaciones de juntas debidamente reconocidas. 3. Para el X Congreso Nacional de Acción Comunal. ASUNTO: Se valide la conformación de la subcomisión de prensa de este certamen 4. Para Presidencia de la República y Congreso Nacional. 120 ASUNTO: Solución al pliego reivindicativo negociado con el pueblo de Nariño a raíz del paro cívico de junio 4 de 1987. 5. Para Caminos Vecinales: ASUNTO: Se incremente la maquinaria en la construcción de vías de acceso y caminos veredales y se continúe los programas de pico y pala en la zonas donde sea necesario el arreglo o apertura de caminos. 6. Para Ministerio de Comunicaciones: ASUNTO: Solicitar la asignación de un espacio en la televisión nacional a la acción comunal. 7. Para Fondo Financiero Agropecuario y Banco de la República: ASUNTO: Reducir y congelar los intereses y los créditos de Fomento, desmontar los depósitos a término financiero, desmontar el pago de intereses por trimestre anticipados y que sea por anualidad vencida y aumentar el tope de clasificación a los pequeños productores a 8 millones de pesos como mínimo para tener acceso al crédito ágil. 8. Para Gobierno Nacional: ASUNTO: Reconocer el inglés como lengua oficial en el territorio de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Garantizar del gobierno Nacional los recursos para la recuperación del desarrollo de la cultura y el estudio y enseñanza de la propia lengua y corrección de los daños ecológicos. Abstenerse de realizar urbanizaciones en el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Por parte de BCH y el ICT, y dar soluciones individuales de vivienda dentro del contexto cultural del isleño raizal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 9. Para Comisión de Paz: 15. Para Ministerio de Defensa ASUNTO: Que el diálogo entre gobierno y alzados en armas sea efectivo y concreto para una verdadera paz con justicia social. ASUNTO: Exímase del servicio militar a todos los campesinos del territorio nacional. 10. Para Ministerio de Gobierno: ASUNTO: Exigir estabilidad para los coordinadores y promotores de acción comunal, del orden nacional, departamental y municipal y que su nombramiento salga de una terna presentada por la Asociación de Juntas de Acción Comunal. 11. Para el X Congreso Nacional de Acción Comunal: ASUNTO: Fíjese el primer semestre del año 1989 inclusive, la convocatoria al XI Congreso de Acción Comunal. 16. Para el Gobierno Nacional: ASUNTO: Créase el Fondo de Desarrollo 17. Para Instituto de Crédito Territorial: ASUNTO: Increméntese y foméntese la construcción de viviendas campesinas sin el sistema UPAC. 18. Para el Gobierno Nacional: ASUNTO: Reconózcase a los dignatarios comunales un día a la semana hábil de permiso laboral, para atender asuntos comunales. 19. Para Plan Nacional de Rehabilitación: 12. Para Instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA: ASUNTO: Ejecútese y llévese a cabo los proyectos y planes de rehabilitación. ASUNTO: Entiéndase la funcionalidad de su acción en las zonas apartadas de la alta Guajira, que los artículos sean de calidad como los que se expenden en otras ciudades y que las tiendas comunales que están reglamentadas tengan funcionalidad. 20. Para X Congreso Nacional de Acción Comunal: ASUNTO: Concédase la importancia que merecen los proyectos rentables que adelanta la Digidec. 13. Para el Gobierno Nacional: ASUNTO: Que el Gobierno Nacional atienda y preste mayor atención a la problemática originada por la explotación en las minas del Cerrejón, y que el pueblo guajiro participe de los beneficios por la explotación de estas minas. 14. Para el Gobierno Nacional: ASUNTO: Suprímase los impuestos a que estén sujetos los auxilios de orden nacional, departamental y municipal. 121 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN octava: PROBLEMÁTICA REGIONAL DE COLOMBIA Los Departamentos, Intendencias, Comisarías y tierras de resguardo indígena presentan un saludo fraternal a los Organizadores, Directivos y Delegaciones asistentes al “X CONGRESO NACIONAL DE JUNTAS COMUNALES”; igualmente lo hacen con las autoridades a quienes exhortan a tomar conciencia y parte activa y decisiva en las propuestas de este evento comunitario, cuyos objetivos no son otros que los del progreso dentro de los sólidos principios del respeto, las justicias y la confraternidad sin los cuales en vano se intentaría conseguir la paz tan anhelada por las actuales circunstancias por las que atraviesa el país y lograr con la solución la llamada “En RADICACIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA”, Las diferentes regiones de Colombia presentan ante la Comisión Nacional Coordinadora Comunal la siguiente situación real de los principales problemas que cada una de ellas tiene. TIERRAS DE RESGUARDO INDÍGENA: En estas regiones conformadas por: La Guajira, Magdalena, Cesar, Norte de Santander, Nariño, Cauca y demás regiones del territorio colombiano presentan los siguientes aspectos: 1. Carencia total de Centros Educativos y de Centros de Salud. 2. Carencia de programas por parte de las Entidades oficiales hacia el indígena. 122 3. No se ha tenido en cuenta al indígena en su asistencia a los distintos eventos comunales. 4. Falta de capacitación al indígena. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN: La Comisión Nacional Coordinadora Comunal propenderá por la creación de Centros Educativos, construcciones y dotación de éstos instruyendo al indígena en su lengua nativa ya que se debe reconocer el pleno derecho que ellos tienen a conservar sus principios y tradiciones. Debe darse capacitación al personal indígena en los grados de alfabetizadores y promotores de salud. El Gobierno debe tener en cuenta al indígena y proponer soluciones eficaces e inmediatas a todos los problemas que esta comunidad ha padecido a través de los años sin haberlos considerado como parte integrante de la Nación Colombiana. EDUCACIÓN: Inexistencia de establecimientos escolares en los barrios subnormales y en los que escasamente existen carencias de profesorado idóneo. Que se desmonten los exámenes del ICFES para los niños de primaria que ingresan a la secundaria o bachillerato. VIVIENDA: La existencia del sistema UPAC para la vivienda de estrato social 1 y 2. Carencia de una forma agraria y urbana adecuada para la reubicación de tierras. Inexistencia de créditos para vivienda popular. Creación en las universidades que tengan facultad de Arquitectura o Ingeniería Civil de consultorios para el servicio de las clases populares. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Exoneración del pago de servicios para los salones comunales. SALUD: Construcción y dotación de Hospitales Metropolitanos como también de Centros en los barrios que carecen de ellos. Que se conformen brigadas de salud con horarios fijos y con los estudiantes de medicina de las distintas universidades que poseen esta facultad. Que las muestras médicas de los laboratorios farmacéuticos lleguen a los centros de salud de los barrios subnormales en donde la requieren las clases populares. SERVICIOS PÚBLICOS: Rehabilitación de vías en los barrios marginados. Que se dote de maquinaria adecuada para el mantenimiento de vías a las Alcaldías Menores de Bogotá. Que se incremente el presupuesto para las escuelas de teatro y bibliotecas. Que se genere la pequeña y mediana industria comunal auspiciada por el Gobierno a fin de generar empleo en las clases populares. Que se agilice la canalización de los ríos que atraviesan la ciudad al igual que se mantenga la utilización de los canales que existen a fin de evitar la contaminación provocada por las aguas negras, la industria y otros. Que se atienda en forma técnica la construcción y ubicación de los 258 barrios ubicados en los cerros donde existen canteras de explotación inadecuada a fin de evitar futuras tragedias. BOYACÁ: Los delegados de esta región de la Comisión Octava manifestaron: PROBLEMAS EN LA EDUCACIÓN: Carencia de centros educativos del orden primario en las veredas y poblaciones de todo el departamento. SERVICIOS PÚBLICOS: Carencia de electrificación y acueductos rurales; como también se hace indispensable la ampliación de las dichas redes en los sectores urbanos. VÍAS DE COMUNICACIÓN: Inexistencia de vías de penetración en las zonas rurales y mantenimiento de las que escasamente existen. AUXILIOS COMUNITARIOS: Los auxilios que el gobierno Municipal, Departamental o Nacional adjudica a la comunidad sean administrados por la Junta Comunal a fin de que satisfagan las necesidades más sentidas de las mismas. CAUCA: Esta región colombiana estuvo representada por un delegado de la población de Corinto, quien manifestó que todos los pueblos del departamento dada su situación geográfica y política fueron incluidos en el ya dicho “PLAN NACIONAL DE REHABILITACIÓN”, el cual se recibió con mucho anhelo y expectativa y hoy se mira con total frustración. CESAR: El Departamento del Cesar presenta los siguientes problemas: ECOLÓGICO: Contaminación de la laguna de Zapatoza que conlleva una catástrofe ictiológica y natural. EDUCACIÓN: Se exige la creación de un colegio comunal con acceso directo para el indígena. OTROS: Construcción de alcantarillados y lagunas de oxigenación para los municipios que carecen de ellos CÓRDOBA: Los problemas de esta región se concentran en los siguientes aspectos: SALUD: Construcción dotación y adecuado funcionamiento de un hospital regional que abarque las poblaciones situadas a la margen izquierda del rio Sinú, favoreciendo así a poblaciones de escasos recursos que tienen que desplazarse hacia otros centros. 123 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA EDUCACIÓN: Que se construya, mantenga y dote de implementos a las escuelas primarias y secundarias de este Departamento. OBRAS: Las poblaciones y zonas rurales del Departamento de Córdoba carecen de vías de penetración ocasionando así la dificultad para que el campesino saque sus productos al mercado consumidor. TURISMO: Que también se ponga atención a las playas del Departamento de Córdoba con el fin de fomentar al turismo y lograr ingresos económicos al Departamento. CHOCÓ: Los delegados de esta región expusieron que se hace urgente el que la Comisión Nacional Coordinadora Comunal gestiones el cumplimiento de los pactos suscritos con CARLOS OSSA ESCOBAR, Consejero Presidencial para la Paz, pacto que encierra toda la problemática de los 19 municipios que integran el Departamento del Chocó. GUAJIRA: Los integrantes de la Comisión 8a. del Departamento de la Guajira, expusieron los siguientes: SERVICIOS PÚBLICOS: Construcción de acueductos y alcantarillados tanto en las zonas urbanas como en las rurales de manera especial en la alta Guajira, esto en compensación JUSTA a la extracción desmedida de gas natural, del carbón y la sal marina de este Departamento. ELECTRIFICACIÓN: Se hace indispensable que el servicio eléctrico llegue a las zonas urbanas y rurales de este Departamento con tarifas reducidas. 124 EDUCACIÓN: CONSTRUCCIÓN, DOTACIÓN Y ADECUACIÓN de las escuelas primarias, secundarias y la universidad con la implementación de facultades propias a la situación de laregión. SALUD: CONSTRUCCIÓN y dotación de puestos de salud con servicios médicos permanentes en los municipios de la Guajira. AUXILIOS COMUNITARIOS: Que la Comisión Nacional Coordinadora Comunal en forma urgente realice las gestiones necesarias para que el Departamento de la Guajira y más concretamente el Movimiento Comunal perciba siquiera un mínimo porcentaje de las regalías que la región recauda por concepto de la explotación de sal, gas natural y carbón, a fin de que sea la propia comunidad la que cree empresas de economía solidaria para sus filiales. PROBLEMAS FRONTERIZOS: Las regiones COLOMBIANAS DE NARIÑO, GUAJIRA, NORTE DE SANTANDER, SAN ANDRÉS, ARAUCA, unidos comunalmente en el X Congreso Nacional de Acción Comunal, exigen de los poderes centrales la atención debida a estas regiones por ser territorios fronterizos a fin de evitar las reiteradas violaciones a la soberanía nacional yla ofensa, humillación y ultraje por parte de los países colindantes que lo tienen todo y que se burlan de nuestras regiones que cual pordioseros acudimos a ellos en busca de soluciones y favores a sabiendas de que todos somos integrantes de esta patria colombiana y que todos llevamos ese honroso nombre el cual defendemos. Por otra parte como se ha dado cuenta las diferentes Regiones geográficas colombianas han expuesto sus problemas centrados fundamentalmente en la Educación, la Salud, las obras públicas, la cultura, la recreación y el deporte, la ecología como también el respeto a la dignidad de nacionales y buscan la solidaridad comunal con el fin de que sea nuestra comisión Nacional Coordinadora Comunal la que encauce y busque en forma urgente el desarrollo de los planes y programas que el gobierno nacional posee a fin de erradicar la “pobreza absoluta” y lograr la reivindicación de los derechos comunales a fin de lograr la satisfacción de nuestras necesidades sentidas y procurar una convivencia acorde a la realidad de otros pueblos. Valledupar, Cesar, noviembre 24 de 1987. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ANTIOQUIA: Debido a la situación geográfica de este Departamento, en especial de Medellín, ocurren deslizamientos en los cerros, desbordamientos de quebradas, los delegados de esta comisión por Antioquia piden al gobierno para beneficio de la comunidad asentadas en la laderas de los cerros y las orillas de ríos y quebradas que se adopte a la comunidad de medios propios para hacerle frente a situaciones como la que se presentó en el cerro Pan de Azúcar específicamente en el barrio Villatina, los cuales son vehículos para el funcionamiento de las comunas y participar a través del comité de obras en las autoconstrucciones y el desmonte del sistema UPAC. ·· DISCURSO DE CLAUSURA DEL X CONGRESO NACIONAL DE ACCIÓN COMUNAL A cargo de los doctores: Ernesto Rojas Morales, Asesor de la Presidencia de la República para el desarrollo y la Política Social. Jaime Niño Diez, Presidente de la Comisión Quinta del Senado. El Dr. Ernesto Rojas Morales antes de su discurso tomó el Juramento a los nuevos miembros de la Comisión Nacional Comunal en los siguientes términos: Señores miembros elegidos para la Dirección Nacional de Acción Comunal juran ustedes ante la comunidad local, la comunidad regional y la comunidad nacional, cumplir fielmente con los deberes que éste congreso les ha asignado y responder por ellos ante el próximo Congreso que se celebrará en la ciudad de Pereira. ¡Juramos! Si así lo hicieres la patria os agradecerá el esfuerzo que ustedes hagan en este sentido. Señores miembros de la mesa directiva; señores miembros de la comisión organizadora del X Congreso; Señores Miembros elegidos, en la Comisión Nacional Comunal; señores miembros de la Delegación de Pereira organizadores del próximo Congreso; señor Senador Jaime Niño; señor Presidente del Congreso, con especial respeto y afecto he aceptado la invitación de concurrir a este certamen democrático que han querido las organizaciones comunales de todo el país celebrar en esta amable ciudad de Valledupar. Lo hago en la personal convicción de que estoy ante un grupo de colombianos conscientes de la necesidad de que personas como ustedes sacrifiquen muchas veces intereses personales, la atención misma a su familia a la actividad normal para el sustento, dedicándola a promover la organización comunal a establecer los vínculos que le han sido asignados por la ley y los reglamentos del movimiento comunal, pero especialmente lo hago en seguimiento de las políticas del gobierno nacional que presidente, el Doctor Virgilio Barco, que ha señalado reiteradamente el respeto al reclamo organizado popular como la única manera de entender el conflicto social que vive el país, considera el gobierno nacional que estas expresiones como la que representa la organización comunal y lo que significa su organización libre y popular es el mejor canal de expresión para esclarecer la situación que se vive en el país. Han pasado 30 años casi desde la organización de la acción comunal y ha habido evidentes evoluciones parciales y consolidación de esta organización pero indudablemente el país durante astas tres décadas se ha transformado profundamente; tenemos ya una población eminentemente urbana comparada con la de 1970 que estaba dividida en mitades entre zonas rurales y urbanas y esto implica compañeros comunales que también la organización jurídica y de estructura, 125 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA administrativa que promueve la acción comunal necesita una revisión para poder actualizarse a las realidades del momento por eso saludo con beneplácito que este congreso se haya ocupado de tan profundos temas y que haya llegado a conclusiones que serán respetadas y analizadas con el cuidado que merecen por el gobierno nacional y por el Congreso que ya lo ha anunciado el Senador Niño. Bien conocen ustedes la historia reciente de los últimos años según las cuales la situación de la congregación urbana de muchos migrantes de las zonas rurales crea un gran déficit en los servicios públicos y por eso durante los últimos cuatro años el gran reclamo popular ha sido la carencia de agua, la cuarta parte de los movimientos de protesta cívica, se 126 realizaron, para reclamar el funcionamiento esencial de ese servicio y otro tanto se referían a los servicios de electricidad, de transporte en fin los déficit que se habían creado por la incapacidad de la administración municipal de atender las nuevas necesidades, allí estuvieron presentes las Juntas de Acción Comunal en la configuración de ese reclamo y en la organización de esa protesta.Sin embargo aparecieron nuevos canales de expresión como las Juntas Cívicas de los paros, como las juntas de planeación y desarrollo que en el Arauca tomaron el propósito de vigilar la administración de los servicios públicos que habían conseguido en movimientos populares después de comprobar que no habían sido eficientes los municipios y las empresas para dotarlos de los servicios públicos ensayaron esa figura de ser interventores del municipio y en muchos casos reemplazar sus funciones.También surgieron innumerables organizaciones de tipo popular que vinieron a llenar el vacío por todo sentido de lograr una solución a la vivienda, durante estos cuatro años organizaciones de la vivienda popular más de 100 se conocieron la suma de los usuarios de los servicios públicos, de los deudores del UPAC, en fin ha habido una innumerable proliferación de organizaciones populares que demuestran la vitalidad de toda la comunidad y también la desarticulación que ha habido entre todas las organizaciones populares por eso necesitamos como lo han dicho ustedes un ordenamiento legal que pueda establecer la relación entre el movimiento comunal y las muchas otras organizaciones que han venido surgiendo para satisfacer necesidades inmediatas. El gobierno es consciente de esa realidad, y aunque ha expedido los reglamentos que faciliten esa operación sabe que es necesario aceptar las propuestas que ustedes han estudiado y las llevarían al Congreso; considera el gobierno nacional además que después de esta sesión en que ustedes han podido deliberar sobre todos los aspectos y llegar a conclusiones de manera democrática, aplazará la expedición de cualquier norma que establezca la relación con las Asociaciones de vecinos para poder discutir con esta comisión que ha sido elegida por ustedes. Todas las posibilidades que se encuentren para articular cualquier organización que se requiera en el futuro, tenemos en ustedes un mandato fresco y el espíritu que aquí se ha comprobado nuevamente, de darle todo su esfuerzo y toda su inteligencia a la solución de problemas del país de manera que al felicitarlos a ustedes por haber concluido esta operación de consolidación del movimiento comunal, los invitamos a deliberar con el gobierno a través de este organismo que fue creado sobre las funciones que pueda venir asumiendo el movimiento comunal en materia de lucha contra la pobreza absoluta, el gobierno bien sabe que hay tres elementos esenciales para tener éxito en esa lucha. El 1o. la distribución del ingreso y de toda la riqueza, el 2o. la orientación de Ios servicios públicos a favorecer a quienes están más afectados que son los pobres y 3o. la autogestión participativa de la comunidad en los programas de la pobreza. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA De esa manera esperamos encontrar con ustedes todas las posibilidades de hacer realidad las metas que se han propuesto y las metas que el gobierno ha considerado son urgentes para el beneficio de los más pobres. Finalmente quiero decirles que considera el gobierno que el respeto a los derechos humanos es una de las metas que se debe proponer el país y el gobierno y que el primer derecho humano es el de no vivir en la pobreza absoluta como lo están viviendo muchos colombianos y por lo tanto debemos proponernos hacer respetar ese derecho humano. ·· DISCURSO DEL SENADOR JAIME NIÑO DIEZ Señores integrantes de la Comisión Nacional Comunal, señores de la Mesa Directiva del X Congreso Nacional Comunal, señor Ernesto Rojas Morales, consejero presidencial para el desarrollo y la política social, señoras y señores dirigentes comunales de todo el país. El día viernes en las horas del medio día llegué a esta ciudad de Valledupar encargado y comisionado oficialmente por la Comisión 5a. del Senado de la República para que en mi calidad de presidente me informara de manera directa sobre los desarrollos de éste X Congreso Nacional Comunal. La razón que tuvo la Comisión 5a. para que me hicieran presente en este X Congreso fue que de una serie de informaciones previas a la realización de este congreso motivada porque dicha comisión del Senado de la República había citado a la doctora Directora de la Digidec para que informara sobre distintos aspectos sobre la política gubernamental en materia comunal y sobre los diferentes planes y programas de la Digidec. Lamentablemente ella no pudo asistir a las dos citaciones que le hizo la comisión 5a. del Senado y por esa razón ante el hecho de que ella no asistió, nosotros entonces decidimos asistir a este Congreso; lo hicimos con el propósito de que nuestra presencia en él, sin intervenir absolutamente en su desarrollo y en su normal desenvolvimiento sin embargo constituyera una garantía honesta pero importante, para que el X Congreso Nacional Comunal efectivamente funcionara de principio a fin; pudiera llegar a su feliz finalización y a sus resultados como los han alcanzado ustedes en estos cuatro días de trabajo y por eso solicite, desde el primer momento de mi intervención en ese caso sería la sesión de clausura y no en ninguno de los momentos anteriores de la marcha del Congreso Comunal, queríamos servir de prenda en el indispensable marco de respeto a la autonomía y a la independencia del movimiento comunal colombiano; ciertamente esta es una concepción de carácter filosófico, social y político de lo que debe ser las relaciones del Estado con las organizaciones sociales y populares del país. A nosotros nos parece que todas estas organizaciones que constituyen un cuerpo intermedio entre el ciudadano y el Estado deben desarrollarse con el máximo de garantías institucionales y democráticas en forma autónoma e independiente para que los movimientos populares, llámese la acción comunal, llámense el Sindicalismo, llámese el movimiento campesino, llámese el movimiento cívico; realmente puedan expresar en forma libre y democrática ante el Estado colombiano los intereses económicos, sociales, culturales y políticos del pueblo colombiano con mayor razón cuando el país va con perplejidad y con angustia una radicalización y una polarización entre sectores extremos en la misma política y en lo social del país, con mayor razón es 127 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA indispensable que movimientos como el Movimiento Comunal pueda preservarse y mantenerse y fortalecerse como espacios de expresión democrática y libre de las distintas posiciones de los diferentes intereses de la ciudadanía colombiana. Nos parece que es una postura de compromiso serio, con una alternativa de paz y con una alternativa democrática para el pueblo colombiano; nos parece que apuntalar esos procesos de autonomía y de independencia en al marco democrático es de verdad contribuir a la apertura democrática, a la profundización democrática de la sociedad colombiana frente a los que quieran someter al pueblo colombiano a una guerra sin cuartel y fratricida, por el camino que no hay destino en absoluto satisfactorio, ni humano para las gentes que integran la sociedad nacional. Tenemos igualmente la plena convicción de que se impone una nueva concepción de esas relaciones del Estado con los movimiento, máxime cuando el frente nacional ha concluido y cuando no pueda seguir imponiendo e imperando esa política del frente nacional que concibió las relaciones del Estado con las organizaciones sociales y populares como una relación de Instrumentación y de manipulación de esas organizaciones al servicio de intereses económicos. 128 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XI CONGRESO NACIONAL COMUNAL PEREIRA 20 DE JULIO DE 1990. SORANY QUICENO: PRESIDENTA DE LA COMISIÓN NACIONAL COMUNAL 129 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Era presidente de la República, saliente, Virgilio Barco Vargas, pero existía la euforia y expectativa nacional por la reciente elección de Cesar Gaviria Trujillo, como presidente, en reemplazo del inmolado caudillo liberal Luis Carlos Galán. En Congreso se realizó en medio de la tragedia nacional que significaba el asesinado de Luis Carlos Galán en Agosto de 1989 y de Carlos Pizarro León Gómez el 26 de Abril de 1990. En las elecciones de mayo en que resultó electo como presidente de la República Cesar Gaviria, los sectores sociales, estudiantiles y de la intelectualidad aglutinados en torno a la Junta Nacional Preconstituyente de la que era coordinador Camilo González Posso y secretario Guillermo A. Cardona Moreno, con el protagonismo en este momento preconstituyente del movimiento estudiantil, habíamos logrado introducir en las urnas de elección presidencial más de cuatro millones de papeletas convocando a una asamblea nacional constituyente cuyo texto aproximado era: “convocase una Asamblea Nacional Constituyente pluralista, democrática y participativa que introduzca las profundas reformas económicas, sociales y políticas que demanda el país”. El texto de esta Septima papeleta se recogió luego con algunas modificaciones en el artículo Primer de la Carta que define el Estado Social de Derecho. 130 Se le denomino Séptima Papeleta, porque cuando entonces se depositaban seis papeletas en las urnas con los listados de candidatos por cada partido cada una a saber para concejales, alcaldes, diputados, gobernadores, congresistas y presidente de la República. En un fallo histórico sin precedentes, la entonces Corte Suprema de Justicia que era la máxima corte o instancia de constitucionalidad de la República sentenció, que por el volumen de votos, se debía respetar la voluntad o el querer popular de convocar una Asamblea Nacional Constituyente, por lo que ordenó al Gobierno Nacional hacer lo necesario para que esta asamblea fuera convocada. Con este fallo la Corte estaba revocando el artículo 17 del plebiscitio constitucional de 1957 convocado por el General Gustavo Rojas Pinilla, según el cual el pueblo perdía la capacidad para convocar asambleas constituyentes o reformas constitucionales. Ese fue un verdadero mico antidemocrático en el plebiscito de 1957 cuyo atractivo fue el derecho al voto para las mujeres. El Congreso Comunal se realizaba entonces en medio de la gran euforia popular que significaba el triunfo ciudadano por la convocatoria inminente de una Asamblea Nacional Constituyente, decisión en firme que debía viabilizar el nuevo Gobierno Nacional presidido por el presidente Cesar Gaviria. Por esta razón el tema central de este Congreso fueron las propuestas comunales para la reforma constitucional. También allí se decidió que las organizaciones comunales presentaríamos lista propia a la Asamblea Nacional Constituyente, elecciones que se realizarían en Diciembre del 1990. Las organizaciones comunales participamos de manera muy directa e importante en todo el proceso preconstituyente, en las mesas preparatorias convocadas por el Gobierno Nacional y en las mismas deliberaciones y decisiones del organismo. De hecho muchas de nuestras propuestas fueron incluídas en el texto final. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Valga reiterar que la Asamblea Nacional Constituyente fue producto de las luchas cívicas y sociales de toda la década del Ochenta, recogidas luego en la Junta Nacional preconstituyente y en dos congresos nacionales preconstituyentes. Al final del proceso, cuando la convocatoria de la constituyente era un hecho se vinculó el M-19 en proceso de desmovilización o mejor se desmovilizó para participar en las elecciones de la Constituyente de 1991 a la cual accedió con 19 de 72 escaños, pero no fue el M-19 el gestor de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como a veces se cree. De todas maneras, de hecho una característica de la coyuntura política de 1990 si era el proceso de negociación y de desmovilización del grupo insurgente M-19. También el Congreso Comunal de Pereira se proponía crear la Confederación Nacional Comunal, lo que en efecto se logró y no obstante el trabjo y la fuerza de varios dirigentes comunales que desde varios años atrás venían dinamizando el proceso organizativo como Rafaél Sanchez Lugo de Cordoba, Humberto Alcaráz de Antioquia, Robertulio Rodríguez del Valle del Cauca, Luis Emiro Valencia de Bogotá o el mismo Guillermo Cardona Moreno de Bogotá, la efuforia gavirista en el congreso fue tan fuerte que ganó la plancha que así se proclamó siendo Juan de Dios Puerta de Risaralda el primer presidente de la Confederación. ·· PRESENTACIÓN No obstante las intensas pesquisas, no se ha encontrado un texto escrito de conclusiones del Xl Congreso Nacional de Risaralda. Al parecer los borradores de conclusiones de comisiones se perdieron en medio del desorden que se generó cuando los cerca de doscientos delegados confederales se trasladaron a sesionar en recinto cerrado de la Asamblea Departamental de Risaralda, a espaldas o ignorando a la mayoría de los asistentes que entusiasmados querían ser testigos de la creación de la Confederación Nacional Comunal. Por esta razón, y teniendo en cuenta que un tema fundamental de este Congreso fueron las deliberaciones sobre la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, cuyo proceso estaba en pleno furor con activa participación de los comunales, en este espacio se publican documentos comunales importantes relacionados con este tema. El autor ·· UN TEXTO HISTÓRICO Por ser un documento poco conocido y sobre todo ignorado por los comunales, elaborado por un comunal, como fue la presentación formal a la Nación de la Constitución de 1991, en este espacio se publica el siguiente texto que corresponde al editorial de presentación del texto de Constitución de 1991, hecho por Guillermo A.Cardona Moreno, entonces Jefe de Archivo y Subsecretario de Actas de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Este documento y el texto definitivo de Constitución fueron publicados en la Gaceta Constitucional 116 del 21 de Julio de 1991 cuyos originales reposan en el Archivo General de la Nación y en la Sala Constitucional de la biblioteca Luis Ángel Arango. 131 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· “ANGUSTIAS DE LA CONSTITUCIÓN” “Se puede percibir un interrogante en la opinión pública por la dificultades que ha tenido la aparición del texto completo de la Constitución de 1991. Digamos en primer lugar que este retraso es una circunstancia secundaria que de ninguna manera puede afectar el texto definitivo. Lo importante es que los constituyentes se acercaron al gran acuerdo reclamado por la Nación, para lo cual fueron delegados. Se ha demorado la certificación de los términos de ese acuerdo plasmado en la Constitución Nacional, tarea que compete al Secretario General lo que implica inmensa responsabilidad. Justamente por eso, por la responsabilidad que conlleva, es una terea que no se puede adelantar con la rapidez que se desarrollaron los últimos debates de la Asamblea. 132 El equipo de la Secretaría General, encabezado por el doctor Jacobo Pérez Escobar hemos trabajado intensamente, inclusive días y noches auscultando, confrontando el articulado definitivo y en la mayoría de los casos no ha sido desconocimiento de los textos aprobados, que son de conocimiento público, sino su verificación, ya de los documentos precedentes de la Comisión Codificadora y aprobados en bloque, de las sustitutivas debidamente presentadas en segundo debate o en último caso de la filmación y grabación de la sesión respectiva, porque, debe existir absoluta transparencia, sin la más remota duda sobre la legitimidad de cada artículo, inciso o cada palabra de la Constitución. Sin tener esa certeza era irresponsable publicar oficialmente el articulado. Razonablemente, en materia de tanto cuidado y trascendencia, era equivocado reclamarle a la Secretaría General un texto definitivo de Constitución a sólo doce horas de aprobado el último artículo y estando de por medio las correcciones de la Comisión de Estilo. Para bien de la nueva Carta, los delegatarios no se apresuraron a proclamar el 4 de Julio “un texto único de Constitución Nacional”, como estaba previsto en el artículo 43 del reglamento, por que de haberse hecho con la celeridad de las últimas plenarias, varios artículos habrían quedado por fuera o algunos con graves errores de transcripción, sin posibilidad posterior de verificación en sus fuentes ciertas como lo ha hecho la Secretaría General. Es que la Asamblea en varias ocasiones volvió sobre artículos aprobados para introducirles sensibles modificaciones, algunas escritas, pero otras verbales, o por el afán de incluir proyectos importantes, varios delegatarios se aseguraron de su aprobación la que fue quedando gravada en videos y cintras magnetofónicas pero sin remitir oportunamente la respectiva propuesta escrita, obligando a la Secretaría a auscultar en las grabaciones para proceder a certificar el texto correcto. Adicionalmente podemos anotar que la Secretaría no tuvo una guía oportuna sobre las modificaciones introducidas por la Comisión Codificadora y la Comisión de Estilo, o sobre la reubicación de artículos como incisos de otro o la fragmentación de algunos, tarea que debió ser corroborada directamente hasta lograr plena claridad y dar fe cierta de lo sucedido. La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, por ser única en 105 años y quizás en la historia constitucional de nuestro país, justifique o por lo menos explique todas sus incidencias y peculiaridades, que vistas en sentido positivo, hacen parte de su originalidad, innovación y riqueza, tan abundante entre los colombianos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Con sus limitaciones de tiempo, errores gramaticales y hasta de ortografía; repetición de conceptos y hasta de artículos y en fin, con todas sus dificultades, la Constitución de 1991 es tan pragmática y heterogénea como es la realidad nacional; es fiel reflejo de la nacionalidad. Ningún sector de la vida colombiana podrá decir que logró todo lo que quería, pero tampoco podrá decir que sus derechos fundamentales fueron ignorados en la nueva Carta, por que en efecto ella ha sido una concertación en donde todos ceden para lograr equidistancia en sus derechos y deberes. El mayor desarrollo de unos u otros principios en el futuro dependerá de la dinámica de las respectivas fuerzas económicas, sociales o políticas interesada, por que la verdad, para todos hay en la nueva Constitución”. GUILLERMO A. CARDONA MORENO. Jefe de Archivo Subsecretario de Actas. Asamblea Nacional Constituyente de 1991 133 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Propuesta de reforma constitucional de la Confederación Nacional de Acción Comunal presentada a la Asamblea Nacional Constituyente. texto publicado en la Gaceta Constitucional, número 6 del 6 de Abril de 1991. ·· 1. Exposición de motivos: La Confederación Nacional Comunal presenta por intermedio de la Secretaría de asuntos legales, una serie de propuestas para el estudio y consideración de las Comisiones y la Asamblea Constituyente, relacionadas con aspectos generales y artículos específicos que apuntan a consolidar los principios de la participación comunitaria y el desarrollo social en el marco de un nuevo Estado Social y Democrático de Derecho, que abra las posibilidades de una democracia integral: económica, política, social, regional, cultural e internacional. En ese orden de ideas, el movimiento comunal, recoge y ratifica las diversas propuestas planteadas en varias instancias nacionales en que se ha hecho presente como la Comisión de Reajuste institucional –CRI-, la denominada Cumbre de Usaquén, y las Comisiones y Mesas de Trabajo preparatorias a la Asamblea Nacional Constituyente. 134 Teniendo en consideración que en el Xl Congreso Nacional de Acción Comunal se aprobó la presentación de una única lista nacional encabezada por Guillermo Cardona Moreno, sin que hubiera obtenido la votación necesaria para estar representada en la Asamblea, estimamos de interés informativo y como complemento a la exposición de motivos transcribir los enunciados que para la motivación de la lista fuera presentada en cuanto mantienen su vigencia general: “El movimiento comunal plantea la necesidad de reformar para transformar y no simplemente de reformar para conservar, con el fin de que todo cambie para que todo siga igual.Dentro de este criterio democrático, que implica desatar una dinámica social de cambio, se plantea la necesidad de una nueva institucionalidad dentro de un nuevo Estado Social y Democrático de Derecho. La democracia moderna tiene que ser una democracia integral: económica, política, social, regional, cultural e internacional. El objetivo: conquistar y establecer una paz democrática con justicia social y equidad, progreso colectivo, pleno respeto a los valores humanos y sociales, afirmando la soberanía nacional y popular. La elevación y mejora de las condiciones de vida, pasa por la conquista del bienestar, la seguridad social integral, la cultura y la libertad. Los medios para alcanzar estos fines, son los que resumidamente planteamos como síntesis del pensamiento constitucional comunal, presentado en las propuestas de reformas ante las instancias preliminares a la reunión de integración y desarrollo de la Asamblea Constituyente: En la Comisión novena sobre temas económicos, subcomisión 9.3 sobre democratización de la economía, preparatoria de la Constituyente de 1991, nuestro delegado comunal junto con otros participantes, dejó consignado en un documento-conclusiones del trabajo lo siguiente: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Los derechos sociales y el desarrollo social y humano, no pueden depender exclusivamente de las leyes espontáneas del mercado; por consiguiente, dentro de la función social del Estado deberán garantizarse los derechos fundamentales, como el derecho a la vida, los derechos humanos, la justicia democrática, la salud, la educación y la seguridad social básica. En estos términos acogemos los puntos de convergencia de principios por parte de los suscritos y acogemos las propuestas programáticas y articulados preliminares planteados con posterioridad en la subcomisión sobre los temas siguientes: 1. Pluralidad económica y formas de propiedad y organización empresarial, con énfasis en la economía solidaria. 2. Planificación y presupuesto participativo. 3. Derecho de participación. 4. Financiación del desarrollo regional con base en las regalías mineras. 5. Responsabilidad del Gobierno Nacional sobre la política monetaria y fiscal de la Nación. Estas conclusiones calendadas en Noviembre 28 de 1990, han sido incorporadas en los documentos cuyos resúmenes y motivaciones se encuentran en el libro “propuestas de las comisiones preparatorias” - compiladas por la presidencia de la República en edición de Enero/91. Además en dos volúmenes sobre constitucionalismo social y la carpeta técnica No. 5 de Julio/90 sobre las organizaciones sociales y la Constituyente, resumen, propuestas, comentarios publicados por ISMAC, se encuentran en extenso los apoyos de las organizaciones comunitarias en general y del movimiento comunal en particular a las formulaciones y propuestas presentadas en forma resumida a la consideración de la Asamblea Constituyente para ser tenidas en cuenta en sus deliberaciones. ·· 2. Propuestas generales. 1. Afirmación de la soberanía popular como emanada del pueblo en su derecho inalienable de Constituyente Primario estableciendo el plebiscito democrático y popular para reformar la Constitución. 2. Definición y organización de la República dentro del criterio de Estado Social y Democrático de Derecho, funcionando como un sistema democrático pluralista, participativo, unitario, descentralista, solidario, pluricultural, pluriétnico, redistributivo y autogestionario. 3. Establecer el derecho a la participación comunitaria en las instituciones del Estado a las organizaciones de carácter nacional reconocidas por la Ley, regulando la representación mediante elección directa y democrática mediante presentación de programas y revocatoria de mandato. 4. Incorporación de la economía solidaria como tercer sector de la economía, dentro del sistema de propiedad y producción de carácter pluralista, coexistiendo con plenas garantías y derechos, con las formas de propiedad privada, pública y mixta. 5. Consignar como norma constitucional la planificación y presupuestos participantes a nivel nacional, regional y municipal. 6. Establecimiento de la iniciativa popular legislativa para las organizaciones sociales, étnicas y minorías políticas. 135 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 7. Establecimiento de la circunscripción nacional para las organizaciones comunitarias, sociales, étnicas y minorías políticas. Los partidos tienen una función social y serán escuelas de tolerancia y práctica democrática permanente. 8. Establecimiento de la contratación comunitaria para obras de interés social, nacional, regional y local en función del desarrollo social y la vinculación directa de las organizaciones sociales. 14. Las campañas electorales serán financiadas por el Estado en desarrollo del principio de función social de los partidos dentro del principio de defensa del pluralismo democrático, participativo, consultivo y electivo. 9. Establecimiento de principios que garanticen el acceso real al crédito, educación, seguridad, participación, seguridad alimentaria, trabajo, información y comunicación dentro de un concepto amplio de seguridad social integral. 10. Plenas garantías sobre la vigencia y respeto a los derechos humanos, sociales y familiares e individuales, estableciendo una justicia democrática y oportuna. 11. Defensa del medio ambiente, recursos naturales y ecosistema, entendiendo como un derecho y deber del Estado y la sociedad para proteger y administrar el patrimonio del pueblo y la nación, dentro de un concepto de desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza, la sociedad y las personas. 12. Establecimiento de la revocabilidad del mandato electoral dentro de un régimen de representación democrática regional, política y social. 136 13. Garantizar la responsabilidad institucional de los partidos políticos mediante la obligación de organizarse democráticamente en su interior, con elecciones directas y voto secreto, presentación de programas y prohibición de la reelección consecutiva y la representación múltiple en las listas de elección popular. Este mecanismo de financiación deberá extenderse a la financiación para el funcionamiento de las organizaciones comunitarias de carácter nacional reconocidas por la Ley aplicando el mismo principio de función social de dichas organizaciones. 15. Establecimiento del servicio social obligatorio universitario y profesional mediante el ejercicio remunerado, con el objetivo de impulsar, y promover el desarrollo social, regional y comunitario. 16. Reorganización territorial basada en la descentralización, dentro de un criterio de democratización regional que armonice con el desarrollo regional, respondiendo a las características geoeconómicas y socio-económicas, identidad cultural de las comarcas, provincias, respetando la autonomía municipal dentro de la integración regional y la unidad nacional. 17. Establecer el desarrollo enérgico de la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo social, económico y cultural, afirmando la soberanía e identidad nacional dentro de la interdependencia, asignando la obligatoriedad de asignaciones presupuestales anuales al 3% del PIB. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· 3. Propuestas de artículos constitucionales. De los derechos civiles y garantías sociales. Economía solidaria. Artículo. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes, por personas naturales o jurídicas los cuales no pueden ser desconocidos y vulnerados por leyes posteriores. Cuando en la aplicación de una Ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma Ley, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es una función social que implica obligaciones e incluye a las empresas en su gestión como unidades productivas y de servicio. Habrá tres formas principales de propiedad a saber: pública, privada y solidaria, dentro del pluralismo económico y las formas mixtas eventuales. Dentro del concepto de democracia económica pluralismo en el régimen de propiedad, el Estado estimulará y dará protección especial a la economía solidaria, comunitaria, cooperativa y demás formas asociativas, como sector específico de la economía. El legislador establecerá los medios concretos y adecuados, técnicos y financieros, para facilitar a todos los colombianos y en especial a los trabajadores, el acceso a la propiedad, administración de los factores productivos, distribución de servicios y beneficios, así como la forma de garantizar el cumplimiento y responsabilidad en el desarrollo económico y social. ARTÍCULO (alternativo). El Estado dará protección especial al sistema de economía solidaria, comunitaria y asociativa. Los propósitos de tales entidades tendrán primacía sobre los intereses particulares. El legislador podrá imponer la forma solidaria para la explotación o realización de determinadas actividades económicas o servicios. Podrá además decidir, la prelación de las entidades solidarias en la adjudicación de contratos u otorgamiento de privilegios. Sobre el derecho a la participación. Artículo. Se establece el derecho a la participación en las instituciones del Estado a las organizaciones comunitarias de nivel nacional reconocidas por la Ley en las instancias de de dirección y asignación de recursos, que tengan relación con planes y programas de interés directo para las comunidades. Los delegados o representantes comunitarios serán elegidos directa y democráticamente por las organizaciones comunitarias mediante la presentación de programas y revocabilidad del mandato reglamentados por la Ley. Sobre planificación participativo. y presupuesto Artículo. Las leyes orgánicas o normativas de la planificación y el presupuesto, a nivel nacional regional y municipal, definirán los procedimientos para la formulación, elaboración, discusión y elaboración de estos proyectos, así como la forma de concertación y participación de las organizaciones comunitarias a nivel nacional reconocidas por la Ley, en concurrencia con las fuerzas económicas, gremiales y sociales, en los organismos de planeación y presupuesto. 137 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Régimen de regalías Artículo. Los excedentes o beneficios del producto de la explotación, procesamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables, tendrá un régimen de regalías que deberá invertirse en unidades de producción y servicio en las áreas de influencia de la producción y circulación de las unidades económicas en función de planes y programas de desarrollo regional y social, dentro de una política de resiembra de la riqueza nacional extraída. Sobre el manejo monetario y crediticio ARTÍCULO. El Gobierno Nacional tendrá la responsabilidad en la dirección de la política monetaria y crediticia teniendo en cuenta los parámetros e indicadores relacionados con el medio circulante respecto a la balanza de pagos y comercial, el producto interno bruto, el equilibrio fiscal en los niveles de gasto y tributación, en cumplimiento y desarrollo de los planes de crecimiento económico sostenible y los programas de desarrollo social. Luis Emiro Valencia. Secretario de Confederación. 138 Asuntos Legales de la LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA LLAMAMIENTO DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL COMUNAL HACIA LAS ELECCIONES DE ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DEL 9 DE DICIEMBRE DE 1990 El Movimiento Comunal Colombiano a través de nuestros congresos, organizaciones y acciones ha jugado papel fundamental en el proceso hacia una Asamblea Nacional Constituyente. Hoy estamos frente a las elecciones del 9 de Diciembre a partir de un pacto político del cual somos grandes excluidos, sin embargo a través de la Confederación Nacional Comunal ASUMIMOS EL RETO DE LANZAR LISTAS PROPIAS, CONVENCIDOS DE QUE ES LA GRAN OPORTUNIDAD DE COMPORTARNOS Y PERFILARNOS COMO MOVIMIENTO NACIONAL CON FUERZA PROPIA. Sin perder nuestra naturaleza, debemos conquistar el protagonismo que nos corresponde hacia las grandes decisiones económicas, sociales y políticas. Ningún partido, ningún movimiento cuenta con la estructura organizativa, con la cantidad y calidad de dirigentes ni con las posibilidades como los comunales para obtener elevada votación el 9 de Diciembre. Ningún partido ni Movimiento tiene la presencia cotidiana, silenciosa y efectiva dentro de las comunidades, gestándose paso a paso su desarrollo. Es la hora de identificarnos como movimiento, de identificarnos con nuestra naturaleza, de decirle al país aquí estamos con nuestra capacidad organizativa, con nuestra capacidad dirigente, a jugar el papel decisorio en la recuperación nacional. Para ello es necesario ser poder y podemos ser. VOTAR POR LA LISTA NACIONAL COMUNAL es votar por nosotros mismos, es votar por el poder que merecen nuestras decisiones en el barrio, en la vereda, en el municipio, en la región, en el país; es votar por el respeto a nuestro movimiento. De los resultados electorales del 9 de diciembre, en cada lugar depende el respeto y el tratamiento posterior de los partidos, de las instituciones públicas y privadas hacia nuestra organización. Cuando los comunales impulsamos nuestras listas, demostramos que creemos en nuestro movimiento, en nuestras comunidades, en el poder organizado del pueblo y que estamos dispuestos a despojarnos del clientelismo político que tanto nos ha utilizado. Demostremos que el movimiento comunal no seguirá siendo escalera para los partidos. Una elevada votación en Diciembre abre las posibilidades de listas fuertes a las corporaciones públicas lo que beneficia a todo el movimiento. Esta es una responsabilidad colectiva. Así la debemos asumir. Elegir nuestros propios constituyentes el 9 de Diciembre es muy importante, pero es más importante perfilarnos como movimiento con fuerza propia. Los comunales sabemos mucho de elecciones para otros. Pongamos esta experiencia en beneficio directo de nosotros. Reunamos a las comunidades e invitémoslas decididamente a votar por la lista comunal. 139 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Leamos y discutamos este llamamiento en reuniones y asambleas. Impulsemos las asambleas municipales de apoyo a la lista comunal. Utilicemos los equipos de sonido y los salones para promover esta tarea. autogestionario y mutualistas, se garantiza la propiedad solidaria en igualdad de derechos con la propiedad pública, mixta o privada. El interés comunitario prima sobre el interés privado. REPRODUZCAMOS LLAMAMIENTO. 5. El Plan de Desarrollo Económico y Social será elaborado sobre la base de un modelo de planificación participativa. Y DIFUNDAMOS ESTE EN BOGOTA, ASISTA TODOS LOS MIERCOLES A LAS 6.00 P.M. CON SUS PROPUESTAS A LA MESA COMUNAL CONSTITUYENTE EN EL CONCEJO ·· OTRAS PROPUESTAS COMUNALES DE REFORMA CONSTITUCIONAL DESARROLLADAS EN LA CAMPAÑA. 1. Reforma al título 1. De la nación y del territorio sobre la soberanía: “La soberanía reside esencial y exclusivamente en el pueblo, de él emanan los poderes públicos que se ejercen en los términos de esta constitución”. 2. Derogar el artículo 218 en el sentido de permitir el plebiscito para que el pueblo como constituyente primario tenga la facultad y el derecho de reformar la carta mediante consulta popular. 3. Incorporar los derechos humanos consagrados en la carta mundial aprobada en las Naciones Unidas en 1948, entre otros estados por el de Colombia. 140 4. Por considerarlo de interés social “El Estado reconoce y fomenta el libre y autónomo derecho al desarrollo de la economía solidaria representada en el cooperativismo, empresas comunitarias, comités empresariales de las juntas comunales, empresas de carácter 6. Reestructuración de la división político administrativa del país dando la misma condición de departamentos de las intendencias y comisarías. 7. Ampliación del período de los alcaldes y que su elección sea en momento diferente a la elección de corporaciones públicas y de presidente de la República. 8. Consagración de la revocatoria del mandato a los elegidos a cargos o responsabilidades públicas, por parte de los electores, cuando no cumplan con sus compromisos programáticos, según mecanismos que defina la Ley. 9. Establecimiento de la circunscripción nacional social para cámara y senado, la circunscripción nacional indígena, de minorías políticas y especiales para cada uno de los territorios nacionales. 10. Elección popular directa de Contralor General de la República, de Procurador General, de contralores departamentales, distritales y municipales y de los personeros municipales. 11. Establecimiento del voto obligatorio a partir de los quince (156) años. 12. Eliminación de los auxilios parlamentarios y destinación de estos recursos a un fondo de desarrollo comunal con participación decisoria en su administración del Movimiento Comunal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 13. Destinación de un porcentaje de la riqueza nacional por lo menos del cinco por ciento (5%) del PIB anual para el impulso de la ciencia y la tecnología nacionales y la implementación de mecanismos de aprobación comunitaria para la ejecución de estos recursos con eficiencia. 14. Establecimiento de una auténtica reforma agraria dando prioridad al interés colectivo sobre el particular, el seguro de cosecha, la garantía de comercialización y precios estables a los productos del campesino, su derecho a la tierra y a la técnica. 15. Reglamentación de los partidos políticos, financiación de las campañas, prohibición de la inversión de dineros privados en las mismas. ·· LISTA ÚNICA NACIONAL COMUNAL A LA CONSTITUYENTE DE 1991, ELEGIDA DEMOCRÁTICAMENTE POR LA CONFEDERACIÓN DESPUÉS DE UNA CONSULTA POR DEPARTAMENTOS GUILLERMO A. CARDONA MORENO RAFAEL SANCHEZ LUGO LUIS EMIRO VALENCIA AMPARAO HURTADO SARA INES GIRALDO LUIS EDUARDO GUEVARA ALVARO ARANGUREN EDGAR FUENTES ROMAN TORRES ALICIA MUÑOZ JAIME LEON RUIZ JOAQUIN EMILIO ACEVEDO PEDRO SALCEDO DARCIO CUESTA 141 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XII CONGRESO DE MEDELLÍN NOVIEMBRE 2,3 Y 4 DE 1991 ALBERTO LEON GUTIERRES: PRESIDENTE D ELA FEDERACIÓN DE ANTIOQUIA 142 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Era presidente de la República Cesar Gaviria Trujillo y en su primer año y medio de mandato había mostrado su clara concepción política neoliberal, lo que generaba una sensación ambigua en la población y en especial en las organizaciones sociales quienes si bien de una parte estabamos de placemes por el estreno de la Constitución de 1991, contabamos con un presidente que estaba dando todo el desarrollo posible al título Once de la misma sobre liberalización de la economía o modelo neoliberal. Sus primeras medidas de supresión de aranceles a los productos agroindustriales que procedían del extranjero llegando a precios muy baratos ya etaban generando la quiebra de amplios sectores agropecuarios. También se resentía mucho la industria nacional en especial de ropa y calzado, aunque el comercio estaba de plácemes pues en la primera etapa de la apertura fueron ellos quienes más se beneficiaron de los precios baratos de las mercancías extranjeras. Paralelamente avanzaba la privatización de la banca, de los servicios públicos y sociales con el consecuente desmonte del Estado. Sin embargo, amplios sectores de la población aún no comprendían el trasfondo de las medidas y por el contrario las saludaban pues la privatización de las empresas de servicios se hacía a nombre de la corrupción que campeaba en ellas, el desmonte de muchas instituciones públicas se hacía en nombre de la burocracia inepta del Estado y la apertura a las mercanías extranjeras se hacía en nombre de la ineficiencia de la producción nacional y para garantizar precios más bajos a los consumidores. En realidad el coletazo de la apertura contra toda la población se comenzó a sentir al final del Gobierno del presidente Gaviria cuando la quiebra de la industria generó millones de desempleados o la privatización de los servicios públicos comenzó a expresarse en altas e incontrolables precios de las tarifas. Por esta razón, por la ambigüedad en la comprensión de los dirigentes sociales y en especial de los organizadores del Congreso en Antioquia, que tomaron con mucha cautela las medidas económcas del Gobierno, este no fue un asunto debatido en el Congreso de Medellín. Podríamos decir que este Congreso de Medellín se realizó en medio de la transición de un estado del bienestar vigente desde el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo en 1970 en el marco del pensamiento keynesiano y de la Cepal, hacia un Estado neoliberal a merced de las grandes multinacionales. Por su parte, la recien creada Confederación Nacional Comunal no daba señales de vitalidad y pujanza, por lo menos como se había concebido y soñado en el proceso que le dio origen jalonado por la Comisión Nacional Comunal. 143 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA INSTALACIóN DEL CONGRESO SÍNTESIS DE LA INTERVENCIóN DEL SEÑOR GOBERNADOR DE ANTIOQUIA GILBERTO ECHEVERRY MEJIA Un cálido elogio a las organizaciones comunitarias y de su papel en el logro de mejores condiciones de viva, hizo el gobernador de Antioquia, Gilberto Echeverry Mejía, durante la instalación del Congreso. El mandatario seccional evocó “la minga comunitaria” como la más antigua y tradicional actividad comunitaria organizada. Recordó que la tragedia y el dolor han integrado a las comunidades en ejemplares acciones de superación de vicisitudes originadas en desastres naturales. Citó las acciones de integración comunitaria adelantadas en Cajibío-Cauca, en Chinchiná (Caldas), en Lérida (Tolima), en Fredonia, Ciudad Bolivar y Frontino (Antioquia), ciudades afectadas por diversos fenómenos naturales, cuyas comunidades han salido a flote, gracias al trabajo comunitario solidario. 144 “Es la comunidad actuando solidariamente la que puede diseñar su propio futuro”, agregó para citar luego ejemplos de obras que se pueden adelantar con la fuerza comunal organizada: “en un año, en Antioquia, se han construido 250 acueductos, 42 rellenos sanitarios y/o alcantarillados, una infraestructura que ninguna administración podría desarrollar tan efectivamente en tan corto tiempo, sin el trabajo con la comunidad”. Destacó igualmente como fruto de este fervor comunitario, el hecho de que en Antioquia, estén situados 38 de los 50 municipios verdes reconocidos en Colombia por el Inderena. Finalmente el Gobernador Echeverry Mejía reclamó de los integrantes de la mesa principal un sonoro aplauso a la audiencia comunitaria del país reunida en el recinto. La ovación resultó apoteósica. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE COMISIONES COMISIÓN PRIMERA: ACCIÓN COMUNAL Y PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA COORDINADORA: MARIA NOHEMI ALVAREZ RELATOR: JOSE EFRAIN VILLAMIL GIL MODERADOR: ENRRIQUE QUINCHIA ·· Filosofía de la participación comunitaria. El objetivo final de la participación comunitaria a través del proceso de investigación, capacitación, acción, organización y movilización, debe ser la adquisición, incremento y fortalecimiento del poder de la comunidad para influir directa o indirectamente en la transformación de la realidad social, política, económica y cultural, tanto a nivel local, regional o nacional que conlleve a: A. Mejorar el nivel de vida de la población. B. La intervención efectiva y continua dentro de los centros del poder, donde se toman las decisiones fundamentales sobre los destinos del país. C. Establecer un clima democrático en las relaciones entre la comunidad y el Estado. D. Modificar las relaciones que hay entre las clases sociales y las relaciones de estos sectores con el Estado y el Gobierno. E. Elevar la capacidad de las organizaciones populares para constituirse en contrapoder, en opción y alternativa de poder frente al Estado y frente a cualquier partido o grupo que atente contra los intereses de la comunidad. F. Elevar la capacidad de las organizaciones sociales populares para constituirse en interlocutores legítimos de la sociedad civil frente al Estado. G. Elevar la capacidad de la comunidad para autogestar proyectos y programas que redunden en la solución de sus problemas. El movimiento comunal debe también modernizarse espiritual, social y políticamente; debe cambiar sus costumbres, debe dejar a un lado el sectarismo y atraso político que lo ha caracterizado; debe seguir en las tareas de educación política de sus afiliados, ahora con mayor necesidad; debe capacitar a sus afiliados en todos los aspectos para que las comunidades tengan instrumentos de comprensión política, económica y social para dirigir, organizar y administrar sus recursos, para participar en la 145 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA vida del poder del Estado, para enfrentar con poder y decisión los tiempos del aperturismo económico, para movilizar las acciones de protesta cuando el Estado no resuelva nuestros problemas; debe decidirse a que las comunidades cambien en su vida cultural y política. El conjunto del movimiento comunal tiene el compromiso histórico para que unido a las diversas organizaciones sociales logre que la consagración constitucional de toda una gama de derechos, garantías y prerrogativas para la participación ciudadana, no se convierta en letra muerta de la carta magna de la gran nación colombiana. Lo primero que el movimiento comunal debe hacer, es estar pendiente de la presentación, discusión y aprobación de las leyes, para la adecuada reglamentación de cada uno de los artículos de la Constitución, sin descuidar la presentación de sus propias iniciativas. Entre los artículos que otorgan facultades para la participación comunitaria, queremos citar los siguientes: El movimiento comunal podrá implementar formas asociativas y solidarias de propiedad lasa cuales tienen apoyo y la protección del Estado como lo establece el artículo 58. El Estado debe facilitar al movimiento comunal el acceso a la propiedad, para que la organización social implemente planes de vivienda. Mediante el artículo 60, el Estado se obliga de garantizar el acceso de las organizaciones solidarias, como la acción comunal, a la propiedad de las empresas estatales. 146 Sin que estemos de acuerdo con la privatización de los servicios públicos, en aquellos lugares en donde se adelante, se deben establecer los mecanismos necesarios para que el movimiento comunal pueda asumir esas funciones y convertirse en copropietario, como por ejemplo, la recolección y reciclaje de basura, la caja de Crédito Agrario. En los niveles municipal, regional y nacional donde existen organismos encargados de velar por la protección social del medio ambiente y del manejo de los recursos naturales, se deben crear comités interinstitucionales con amplia participación de la comunidad en el diseño de los planes, ejecución y control de las políticas al respecto, como está consagrado en los artículos 79 y 80. Como directos usuarios, la comunidad a través de sus organizaciones sociales como la acción comunal, debe tener ingerencia y participación en las instancias del aparato estatal donde se tomen decisiones respecto del uso del espacio público, como lo señala el artículo 82. El movimiento comunal debe estudiar algunas acciones populares que nos garanticen los derechos colectivos en lo relacionado con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la seguridad alimentaria, la moral administrativa, el medio ambiente, la competencia y demás derechos naturales, los cuales están contemplados en los artículos 3 y 4 del tículo ll. Para garantizar los diversos derechos de los ciudadanos, el movimiento comunal debe continuar con la posición de vanguardia, participando activamente en la vida política, cívica y comunitaria del país, como lo consagra el artículo 95. En el título 4 encontramos una gama de artículos que garantizan la participación democrática y organizada de las comunidades para ejercer sus derechos políticos, como el 103, donde garantiza la soberanía popular mediante el ejercicio del voto. plebiscito, referendo, cabildo abierto, consulta popular, iniciativa legislativa, revocatoria de mandato y el voto programático y obliga al Estado a contribuir a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA de carácter benéfico y de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía, con el objeto de que constituyan espacios democráticos de representación, en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública. En el caso de la acción comunal, hay que velar por que la ley garantice el aporte económico que el ministerio de Gobierno a través de la Digidec y los departamentos administrativos de acción comunal a nivel departamental y municipal sean suficientes para cumplir con las obligaciones señaladas y además, que en la elaboración del presupuesto y en el diseño de la capacitación, participen representantes del movimiento comunal. El artículo 106 obliga a las corporaciones públicas a dar trámite a los proyectos que presenten los habitantes de las diferentes entidades territoriales. Los nacionales colombianos pueden organizar partidos y movimientos políticos y las organizaciones sociales tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos como lo señala el artículo 107. La consagración de que los movimientos sociales pueden inscribir candidatos a las corporaciones públicas la establece el artículo 108. Hacia las elecciones de Marzo próximo, debemos fijar estos objetivos por que tenemos todo el derecho de elegir a nuestros propios alcaldes, diputados y concejales. En el título ocho que trata de la rama judicial, encontramos el artículo 247 que permite la creación de jueces de paz con la posibilidad de elegirlos mediante voto popular y sus funciones son encaminadas a dirimir conflictos individuales y comunitarios. Algo similar a nuestros comités de conciliación, pero con mayores alcances. El artículo 270 del título 10 establece la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles de la administración, así como de sus resultados. En el título 11, artículo 318 se establece la participación ciudadana a través de las comunas y corregimientos en los cuales se elegirá una junta administradora local de elección popular. La Constitución les asigna funciones tales como la participación en la elaboración de los planes y programas de desarrollo; vigilancia y control en la prestación de los servicios públicos; formular propuestas de inversión en todas las instancias; distribuir las partidas que les asignen del presupuesto municipal y otras funciones que les deleguen los concejos y otras autoridades locales. El movimiento comunal debe luchar por que en el desarrollo de la ley, se amplíen las funciones de las juntas administradoras locales, se garantice la asignación suficiente de presupuesto municipal para que puedan ejecutar sus planes de desarrollo. Buscar que la totalidad de los miembros de las juntas administradoras locales sean elegidos por votación popular. El capítulo cuarto del título once señala prerrogativas para el régimen especial con respecto al distrito Capital, turístico y cultural de Cartagena y Santa Martha, de los territorios indígenas quienes pueden participar en la delimitación de sus territorios de conformidad con la ley orgánica de ordenamiento territorial que se establezca. Los artículos pertenecientes a este capítulo dan posibilidad de participación con algo de autonomía ciudadana. Así mismo establece financiación para los municipios ribereños del río Magdalena, para lo cual se creó la Corporación Regional del Río Grande de la Magdalena, encargada de la recuperación de la navegación, de la actividad 147 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA portuaria, la recuperación y adecuación de tierras, la generación y distribución de energía y el aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables. El movimiento comunal de las grandes capitales debe propugnar por que sus ciudades sean beneficiarias de los aspectos positivos que la Constitución le asignó a Santafé de Bogotá, con respecto al régimen especial. En el título 12, dedicado a los planes de desarrollo, los artículos que van del 339 al 344, establecen la participación de los sectores sociales, económicos, ecológicos, comunitarios y culturales en la elaboración de los planes de desarrollo a través de consejos de planeación en el municipio, el departamento y la nación. El Plan Nacional de Desarrollo debe adoptarse teniendo en cuenta los planes de desarrollo de las entidades territoriales, de manera concertada. Para ello se creó el Consejo Nacional de Planeación, de carácter consultivo, cuyos miembros serán designados por el presidente de la República, de listas que le presenten las organizaciones sociales y las entidades territoriales. De acuerdo al capítulo cuarto del mismo título doce, que habla de la distribución de los recursos, se reconoce la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, los cuales se incrementarán año por año del 14% a partir de 1993 hasta alcanzar el 22% como mínimo en el año 2002. Estos recursos serán distribuidos por la Ley de acuerdo a los siguientes criterios: 148 60% en proporción directa al número de habitantes en situación de pobreza con necesidades básicas insatisfechas. 40% en función de la población total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en el mejoramiento de la calidad de vida. Los recursos del situado fiscal se destinarán a financiar la educación pre-escolar, primaria y media y la salud en los niveles que la ley señale. Un 15% del situado fiscal se distribuirá por partes iguales entre los departamentos, Santafé de Bogotá, Cartagena y Santa Martha. El resto se asignará en proporción al número de usuarios actuales y potenciales, teniendo en cuenta el esfuerzo fiscal y la eficiencia administrativa. El artículo transitorio número 57, obliga al Gobierno a conformar una comisión conformada por integrantes del Gobierno, sindicatos, gremios económicos, movimientos políticos y sociales, campesinos y trabajadores informales para que elabore una propuesta que desarrollo las normas sobre seguridad social y sea base para los proyectos de ley sobre la materia. Para la convocatoria de la comisión se dio plazo máximo de 180 días a partir de la promulgación de la Constitución. De la anterior apreciación surgen las siguientes tareas inmediatas para el movimiento comunal: 1. El movimiento comunal debe ser parte activa en el consejo nacional de integración y desarrollo de la comunidad. 2. Participar activamente reestructuración de la Digidec. en la 3. El movimiento comunal debe participar en la elaboración del plan Comunidad en Acción. Para ello las juntas, asociaciones y federaciones deben discutir la ponencia presentada por la Digidec y hacer llegar sus opiniones al Concejo de Bogotá oficina 506 a nombre del concejal Luis Bernardo Díaz secretario general de la Confederación, a más tardar dentro de tres días. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. Desarrollar múltiples vías de participación ciudadana. 5. Generalizar la participación ciudadana a todas las organizaciones sociales. 6. Buscar mediante la unificación comunitaria, la presentación de listas para la próxima elección de concejales, diputados y candidatos cívicos a las alcaldías locales, con miras a crear las condiciones necesarias para la conformación de un amplio frente social unido que acceda a mejores posiciones de poder. 7. El movimiento comunitario debe participar en la elaboración de la ley orgánica de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena. 8. La Confederación Comunal Nacional debe elegir democráticamente la lista de sus representantes ante el Consejo Nacional de Planeación. 9. Vigilar la adecuada participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y del situado fiscal, así como de su ejecución, evaluación y control. 10. Participar efectivamente en el comité que desarrollará las normas de seguridad social que sean base para los proyectos de ley sobre esta materia. 11. Luchar por la creación del departamento administrativo nacional de acción comunal. 12. Creación de promotorías municipales y elección de promotores por votación democrática entre los integrantes del movimiento comunal del respectivo municipio. 13. Afiliación al seguro social para los dirigentes comunales que carezcan de seguridad social y dotarlos de seguro de vejez, invalidez y muerte. 14. Presentar un proyecto de ley por medio del cual se establezca el estatuto nacional para la contratación comunitaria. 15. Presentar un proyecto de ley por medio del cual se establezca la circunscripción electoral especial para el movimiento comunal, que garantice por lo menos cinco representantes a la cámara. 16. Constitución de colegios de formación de líderes en participación comunitaria que permitan la formación y permanente actualización de la militancia comunal a nivel departamental o regional y uno superior de carácter nacional especializado. 17. Luchar por la renegociación de la deuda externa, puesto que actualmente la mayor parte de lo recibido por servicios públicos e impuestos, tiene que destinarse al pago del servicio de la misma, quitando posibilidades de inversión en ampliación de la infraestructura y servicios públicos y obligando a la upaquización de las tarifas. 18. Presentar un proyecto de ley por medio del cual se exonere a los salones comunales del pago de servicios públicos. 19. Realizar las diligencias necesarias para obtener la franquicia postal y telegráfica. 20. Apoyar la creación del fondo rotatorio para el desarrollo comunitario. 21. Lograr que el Ministerio de Educación adecúe la cátedra de participación comunitaria a los niveles escolar y secundario. 22. El movimiento comunal debe presentar propuestas en la mesa de diálogo de Caracas entre el Gobierno Nacional y las fuerzas insurgentes. Participar en dichos diálogos para presentar temas discutidos en el Xll Congreso Nacional de Acción Comunal tales 149 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA como: reforma agraria, democratización del país, privatización del Estado, no a la impunidad, respeto a los derechos humanos y garantías sociales para la sociedad civil y para loas organizaciones sociales, entre ellas el movimiento comunal. 23. Que el municipio, el departamento y la Nación apoyen un porcentaje de sus recursos presupuestales a las asociaciones, federaciones y Confederación para dotarlas de un presupuesto que les permita desarrollar un trabajo eficiente en todos los niveles. 24. La creación de bibliotecas regionales y municipales de acción comunal como centros de información y documentación en participación comunitaria y administración pública. 25. Reglamentar la representación de la Confederación Comunal en las juntas directivas de los organismos estatales del nivel nacional con el fin de propiciar un proceso de concertación en las políticas de desarrollo de lo nacional y regional. 26. Buscar la reglamentación de las tarifas de los servicios públicos que sean definidas de acuerdo a verdaderos estudios de los ingresos de los usuarios y que dichas tarifas diferenciales sean establecidas automáticamente por los municipios y no una camisa de fuerza de la superintendencia de servicios públicos. 150 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SEGUNDA: ECONOMÍA SOCIAL Y CONSTITUCIÓN NACIONAL “El movimiento comunal tendrá autonomía ideológica cuando tenga autonomía económica” MODERADOR: HUMBERTO GIRALDO RELATOR: HUGO ARANA ACOSTA SECRETARIA: MARIA ELENA ROJAS COORDINADOR: HERNAN HIGUITA ll ·· Introducción. La economía social, comunitaria es uno de los aspectos fundamentales en el desarrollo del movimiento comunal en todo el país. La nueva Constitución abre espacios concretos y reales, al igual que el Decreto 1333 que favorecen a los municipios en la economía socia. Esta en el marco de la nueva Constitución Nacional es el mayor de las herramientas que las organizaciones sociales puedan recoger para su desarrollo en procura de una distribución con fines realmente sociales, ya que a través de las organizaciones comunitarias, mediante la ejecución de proyectos de economía social en todos los sectores de la economía: agropecuario, industrial, de servicios, debemos aprovechar estos nuevos espacios ya que dentro de la nueva Constitución se contempla la participación comunitaria , la participación ciudadana y la economía social como forma de desarrollo en diez y seis de sus artículos. ·· Marco teórico. La economía social es la real integración de los recursos humanos, físicos, económicos y financieros movidos por la capacidad de autogestión de las organizaciones comunitarias para adquirir sus propios recursos en beneficio socioeconómico de las mismas. Bien entendida y bien planificada canalizaría el verdadero desarrollo de un municipio departamento o nación por que allí hay integración. Para ello se requiere un apoyo decidido del Gobierno, ya que es una real solución a la problemática social y democrática del país de hoy. Este sector debe fortalecerse mediante una positiva integración de los subsectores de ahorro y crédito, banco, cooperativo, fondo social comunitario, empresas de producción de doble vía, produciendo y procesando materias primas, además de fomentar las empresas de servicios mediante la contratación de servicios públicos con instituciones del Estado municipal, departamental y nacional. Es necesario fomentar la capacitación de las organizaciones comunitarias sobre economía social, por medio de la creación de secretarías de desarrollo de la comunidad en cada uno de los departamentos y municipios con capacidad de hacerlo. Aunque con poco auge, el solidario, ya es reconocido como un sector económico con el público y el privado. 151 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es imprescindible iniciar desde la familia, luego con la sociedad en general el fortalecimiento del espíritu de solidaridad. No nos debemos apartar del aspecto socio empresarial, ya que las empresas de economía social, a partir de su autogestión, deben ser manejadas con un positivo criterio de responsabilidad social en sus etapas de planeación, programación, organización, ejecución, control y evaluación. Estas empresas tendrán solidez social y económica en la medida en que tengan un real apoyo en las organizaciones comunitarias integradas, una visualización y canalización de mercados por parte del Gobierno. Ejemplo de ello es el nuevo mercado comunitario campesino de Neiva; en Cundinamarca un parador turístico, venta de combustibles, papelería, supermercado. En Antioquia tiendas comunales de Urral, producción y comercialización de fruta en Olaya, fábrica de materiales de construcción en Apartadó. ·· Propuestas: 1. Crear el ministerio de desarrollo de la comunidad, con presupuesto propio para jalonar procesos de desarrollo comunitario con priorización de soluciones a las necesidades sentidas y reales del pueblo, a partir de un diagnóstico participativo de la comunidad. 152 2. Crear un fondo de financiamiento y garantías que apoye proyectos de economía solidaria, manejado por el fondo de desarrollo de la comunidad, con plazos amplios, intereses blandos y reales políticas de fomento de empresas de economía social, con programas específicos de agricultura, vivienda, ganadería especialmente rural. 3. La creación del instituto de capacitación a nivel empresarial dirigidos al desarrollo solidario dentro de los proyectos rentables de las organizaciones comunitarias en todos los niveles, preferiblemente a nivel académico dentro del sistema educativo. 4. La creación del fondo de economía social en todos los municipios, aprovechando el propio presupuesto municipal, mediante proyectos de acuerdo de los concejos municipales, con una asignación mínima de 5% del fisco. 5. Exigir que los ingresos provenientes del IVA, los licores y las estampillas, se les asigne a las organizaciones comunitarias participación en esos recursos, con el propósito de impulsar una mejor prestación de servicios a la comunidad y el incremento de los proyectos rentables. Lograr obtener espacios dentro de la administración municipal, departamental y nacional, mediante la contratación de obras para el mantenimiento de servicios públicos como acueducto, alcantarillado, mantenimiento de vías con el propósito de canalizar y hacer crecer los recursos a la vez que fomentar el sentido de pertenencia de las comunidades alejadas del sentido de competencia. 7. En relación con la apertura económica, que en la privatización de los servicios públicos se de prelación a las organizaciones comunitarias. 8. Que haya una efectiva participación de los comunales en la elaboración de los planes de desarrollo a partir de los municipios, regiones y departamentos. 9. Solicitar la escrituración de los predios que le corresponde por sesión a las juntas de acción comunal con el objetivo de poder LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ofrecer garantías reales en transacciones crediticias. 10. Crear en el seno de la Confederación Nacional Comunal un banco de datos sobre las experiencias de los distintos proyectos rentables existentes para ponerlos en consulta de otros territorios nacionales y así el movimiento comunal tenga fácil acceso a la información de apoyo a la proliferación de proyectos económicos rentables que incrementan la economía social. 11. Crear un fondo de investigación tecnológica basado en el mejoramiento del proceso productivo de las empresas de economía social en los sectores agropecuarios, industrial y de servicios con la debida asesoría de entidades como el Ministerio de Agricultura, las secretarías de agricultura, las secretarías de desarrollo, el SENA, que puedan dar como resultado el montaje y funcionamiento de centros de acopio para la canalización del mercadeo de los productos. 12. Crear el fondo social de emergencia para los diferentes cultivos y proyectos económicos comunitarios, mediante el subsidio de insumos y precios de sustentación. 13. Una de las formas de asegurar los precios de los productos agrícolas es el fortalecimiento financiero del IDEMA y que este asuma con responsabilidad el mercadeo de los mismos. 14. Modificar la Ley 11 de 1986, en el sentido en el sentido de cambiar el término PODRAN, por el término DEBERAN, ya que esto implica un deber ser y hacer del Estado para con las organizaciones comunitarias, como medio de contribución al propio desarrollo. 15. Previos estudios de factibilidad, donde se establezcan características, costumbres, tendencias culturales, regionales, montar empresas de economía social a partir de las organizaciones comunitarias, bajo los principios de copropiedad, cootrabajo y coadministración que tengan como objetivos la generación de empleo, el incremento del ingreso familiar, el beneficio social y el desarrollo integral de las comunidades. ·· Correcciones y adiciones a las conclusiones presentadas a la plenaria: La conclusión número cinco queda corregida así: exigir que de los ingresos provenientes del IVA se le asigne un porcentaje de sus utilidades a las organizaciones comunitarias, con el propósito de impulsar una mejor prestación de servicios a la comunidad desfavorecida y el incremento de los proyectos rentables y que se establezca la estampilla de acción comunal. ·· Se adicionan las siguientes conclusiones: 16. Que se incluyan representantes de las juntas de acción comunal en los consejos municipales de planeación, representantes de las federaciones en los consejos departamentales de planeación y representantes de la Confederación en el Consejo Nacional de Planeación. 17. Que las cédulas reales pierdan su legalidad jurídica mediante la expropiación que debe ejercer el Estado en concordancia a la Constitución Nacional en donde el interés general prima sobre el interés particular. Teniendo en cuenta que las regalías petrolíferas son recursos no renovables, deben ser reinvertidas en infraestructura para la comunidad. 153 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN TERCERA: DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL MODERADOR: PEDRO P. ZAMBRANO MORALES-Cundinamarca RELATORES: AMPARO LÓPEZ QUITIAN.ARAUCA. SAUL ALBERTO OROZCO-ANTIOQUIA VICENTE DEPAUL ORDOÑEZ-VALLE SECRETARIO: DIEGO MORALES HENAO-BOGOTA. COLABORADORES: JOSE DAVID HERNANDEZ-BOGOTA ·· Conclusiones: 1. El estatuto de contratación con los organismos cívicos y más concretamente con las juntas de acción comunal, debe ser expedido con carácter perentorio. 2. La capacitación comunal se debe dar a todo nivel desde las esferas del Estado y se propone que este contrate ya con los organismos comunales para que a través de los líderes se desarrolle este proceso de la autocapacitación. 3. Que se elabore un proyecto de ley por parte del movimiento comunal para que se reglamente en todas sus partes el artículo 313 de la Constitución Nacional 4. Velar por la aplicación y puesta en marcha del Decreto 416 de 1990 que trata sobre la descentralización administrativa en salud y la consiguiente participación comunitaria. 154 5. En el caso de los pozos petroleros de Cusiana en el departamento del Casanare, se debe dar aplicación al artículo 58 de la Constitución Nacional que habla sobre la expropiación con motivo de utilidad pública de interés social; igualmente se debe tener en cuenta el artículo 332 de la misma Carta Magna, donde se establece que el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. 6. Como caso especial para San Andrés, debe darse aplicación al Artículo 310 de la Constitución Nacional que habla sobre el establecimiento de controles sobre la densidad de la población. 7. Crear la corporación autónoma del río grande de la Magdalena proponiendo como su sede al municipio de Puerto Berrío en aras de devolverle la importancia y traer el desarrollo a esta sección del país. 8. En las directivas de planeación municipal, departamental y nacional se debe dar participación a los organismos comunales. 9. Crear el ministerio de acción comunal o en su defecto el departamento administrativo de acción comunal adscrito a la Presidencia de la República. 10. Se deben crear los fondos rotatorios para financiar el funcionamiento de empresas LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA comunitarias, lo mismo que para los profesionales habitantes de cada localidad. 11. Que los promotores regionales, departamentales y municipales sean elegidos de ternas que envíen las asociaciones, federaciones y Confederación Nacional de Acción Comunal. 12. Crear el paz y salvo comunal por parte de los concejos municipales para las obras que realicen tanto el Estado como las mismas comunidades. 13. Que en la Comisión Nacional de Fronteras tenga asiento un representante de las juntas de acción comunal de la respectiva zona fronteriza. 18. Que el Amazonas Guainía, Vichada y Vaupés, se les de la igualdad democrática y participativa para que en 1994 puedan elegir popularmente sus gobernadores. 19. Que se de obligatoriedad a la participación equitativa de representantes de las acciones comunales en los concejos de administración de la salud, educación y planeación, donde puedan tener voz y voto. 20. Se deben crear recursos propios del movimiento comunal que se podrán señalar o determinar mediante un porcentaje del presupuesto nacional, a partir de los ingresos ordinarios de la que podrían ser del 4%. 14. Crear una comisión evaluadora y de seguimiento a las distintas propuestas presentadas a en los diferentes congresos comunales, en la cual tengan representación un representante de cada departamento colombiano; en su defecto que la Confederación cree una secretaría que se encargue exclusivamente de este seguimiento. Para concluir la comisión fue unánime en su criterio de que es muy poco, casi nada, lo que se ha avanzado en descentralización administrativa, política y fiscal, no por falta de entusiasmo y voluntad del movimiento comunal sino por que políticamente quienes detentan el poder ya sea a nivel local, departamental o nacional no han querido entrar en la era del cambio que sacude al país nacional, frenando con ello el desarrollo de preceptos constitucionales que deben tener plena aplicación en un futuro no muy lejano. 15. Se requiere reglamentar la Ley 11 de 1986 para reglamentar las juntas administradoras locales las cuales deben tener su propio presupuesto y plena autonomía. Es así que observamos que la mayoría de propuestas y ponencias que se presentaron a esta comisión, no son otras que las presentadas en anteriores congresos. 16. Enviar las propuestas de los congresos comunales a las corporaciones públicas y entidades del Estado donde se tomen decisiones para que se tengan en cuenta y se de aplicación a las mismas. Debemos pues preguntarnos y proponer en verdad cual es el verdadero camino que debemos tomar para salir de esta encrucijada que está dejando sin respiración la participación comunitaria consagrada como nuevo sistema democrático en la actual Constitución Política de Colombia. No sería correcto ni benéfico para el movimiento comunal nacional que dentro de dos años nos presentarnos al muro de las lamentaciones volviendo a repetir este capítulo. 17. Dar aplicación al artículo 312 de la Constitución Nacional creando las provincias departamentales y la junta provincial respectiva, conformada por los presidentes de los concejos, alcaldes y coordinadores zonales de la federación respectiva. 155 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es también cierto que la Confederación Comunal debe convertirse en el ente rector de la suerte comunal, pues si así no lo entendiera, pasaríamos a ser un movimiento social estéril, arando en el desierto y sembrando en el mar como una vez lo dijera nuestro libertador Simón Bolívar. Por eso muchas de las propuestas que las delegaciones trajeron al este Xll Congreso, quedan anexadas a este resumen para que hagan parte integral del mismo y que servirán en el futuro de material de consulta. 156 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN CUARTA: DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS, CULTURALES Y LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA MODERADORA:LUZ MARIA TENORIO-YUMBO V ALLE. RELATORES: GLADYS MARIA MACHADO PEDRO PABLO RESTREPO-TOLIMA CARLOS ARTURO HENAO-RISARALDA RICARDO VERGARA-SUCRE ·· Presentación: Después de haber leído y sometido a discusión las diferentes ponencias presentadas a esta comisión sobre los derechos económicos, sociales y culturales, la comisión aprobó presentar como conclusión, por recoger todos los temas de interés de las comunidades del país, la siguiente ponencia: Los cambios recientemente efectuados en la vida institucional del país, colocan un énfasis importante en la participación comunitaria, pero difícilmente encuentran el eco esperado. No puede ser otra la respuesta de comunidades que por años se han visto marginadas de estos procesos y no saben cómo, dónde ni para qué es la participación, y mucho más cuando solamente se les ha llamado a la realización de obras y proyectos por parte del Estado para manifestar que sí se les dio una participación real y efectiva, pero sin la debida fiscalización y autonomía de las comunidades que les permita decidir sobre la conveniencia de las obras a realizar. El desarrollo concreto, desde una junta de acción comunal, de todas las razones y posibilidades que política y jurídicamente estás tienen, es cuando realmente las juntas se han forjado un reconocimiento y respaldo de la comunidad en los últimos tiempos. Además esta nueva junta es la que viene realizando todo tipo de actividades y funciones que buscan el mejoramiento de la comunidad, así estas tareas no estén contempladas o reglamentadas estatutariamente y que en varias oportunidades hayan sido señaladas por el Estado como ilegales, como la realización de protestas organizadas, ocupación de instituciones, que son mecanismos para buscar ser escuchadas y presionar sus reivindicaciones de carácter colectivo. La nueva junta tiene que renunciar a ser apéndice de los partidos políticos. Hacer respetar los intereses de la comunidad por encima de los mandatos y designios de los directorios políticos. Es la que no vende sus necesidades por votos politiqueros ni termina su trabajo en la mendicidad oficial o en el cambio de apetitos burocráticos. Es la que no renuncia a la posibilidad de exigirle al Estado cuando de reclamar sus derechos se trata. 157 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es la que, así no reciba aportes del Estado, no deja la lucha, por que las obras que demanda la comunidad se realicen. Es la que por iniciativa propia, siempre está jalonando procesos para buscarle solución a los diferentes problemas que afectan a la comunidad. Es la que tiene en cuenta la participación de la comunidad en la toma de decisiones. Este nuevo tipo de acciones comunales son las que en el nuevo proceso de unidad nacional, regional y municipal y dentro de las banderas de la organización, capacitación y autonomía, dieron inicio a un nuevo proceso que está encaminado a incidir en la construcción y transformación de una sociedad más justa y democrática, proceso que debe llevar a los comunales a la exigencia de una mayor participación en los centros de poder y de decisión del Estado, asumiendo además, como lo manda la nueva Constitución, la fiscalización comunitaria de todas las instancias institucionales que tengan que ver con la prestación de los servicios públicos y velar por que los planes que se diseñan con y para la comunidad se hagan cumplir. ·· Una tarea urgente para comenzar. 158 Las nuevas juntas de acción comunal en su conjunto se deben perfilar como organizaciones desde la base, en un proceso de unidad que se proyecte y desarrollo como movimiento social con capacidad de incidir en los diferentes escenarios de la lucha política del Estado. El movimiento comunal debe perfilarse como un nuevo espacio pedagógico que recree alternativas de creatividad política con la capacidad de diseñar proyectos que puedan ser presentados a la discusión en un debate abierto y participativo, donde la confrontación sea libre y la búsqueda de alternativas sea práctica para que nos permita romper los cercos de las democracias formales. Para lograr este rompimiento con la institucionalidad excluyente y antidemocrática, es importante que los presupuestos que rigen el movimiento comunal: ORGANIZACIÓN, CAPACITACIO Y AUTONOMIA, sean específicos y se puedan redimensionar desde una práctica cotidiana de cada junta de acción comunal, por que de no ocurrir esto, se convertirán estos presupuestos en simples palabras de comodín o clichés de discursos politiqueros. ·· Derechos sociales Cuando los líderes comunales observan su entorno y se concientizaron de la falta de escuelas, caminos, puentes, de acueductos, de alcantarillados, etc., unificaron más sus posibilidades y reivindicaron los derechos primarios del individuo: derecho a la educación, a la salud, a la vivienda digna, a la comunicación, en fin “derecho a la vida”. En defensa de los mismos muchos comunales han perdido violentamente la existencia, defendiendo el derecho más sagrado de todos. La vida. Por ello para que exista el derecho a la vida, es necesario que el Estado cumpla con la función que le ha sido encomendada en todas y cada una de las diferentes dependencias, recuperando la moral ciudadana y en especial la de quienes ejercen la función de gobernar en las diferentes ramas del poder público. Derechos económicos Aparejados a lo anterior, vienen de la mano los derechos económicos, enmarcados en claras LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA políticas que tiendan a estimular y estructurar empresas comunitarias de economía solidaria donde el capital, trabajo y utilidades o pérdidas sea el premio o castigo a la iniciativa, capacitación y pulcritud en el manejo de las mismas. Comprometiéndose el Estado m a su asesoría permanente, al acceso al crédito flexible que permita un margen de rentabilidad y resultados mediante el mercado asegurado de los mismos. Igualmente un análisis exaustivo de la aplicación y repercusión de la apertura económica en las empresas de economía solidaria, sin menoscabo de la estabilidad laboral de los trabajadores de las empresas ya constituidas. En consecuencia, al consagrarse una protección especial para la producción de alimentos y materias primas, apoyamos el anteproyecto de ley presentado por los departamentos tabacaleros sobre la creación del fondo nacional del tabaco. Este anteproyecto fue presentado por la Asociación Regional de Tabacaleros y Pequeños Productores Agrícolas de Santander y Boyacá. ·· Organización comunitaria Proyectar la organización comunal a través de la familia, como célula primaria de la sociedad, diseñando o planeando en forma de cultura comunitaria, que implique compromiso de la familia, la sociedad y el Estado, donde los derechos sociales como la protección real al niño se materialicen a través de programas que consulten la realidad regional y los cuales sean subsidiados por el Estado mediante cualquiera de sus formas como entidad territorial, estableciendo normas generales que garanticen la aplicación real de las política propuestas. Por ejemplo determinar el porcentaje dentro de los presupuestos nacionales , departamentales y municipales contando con la participación de la organización comunitaria, que actuará como parte integrante y ejecutiva de dichos programas, donde la Confederación, federaciones, asociaciones y juntas de acción comunal, jueguen un papel protagónico de acuerdo con su experiencia y conocimiento de la comunidad. ·· Propuestas ·· Derechos culturales Las comunidades de nuestro territorio nacional han ido perdiendo su identidad cultural, olvidando sus verdaderos valores, fundamentando su vida más hacia lo material y utilitarista. Esto ha motivado una situación de violencia, de inmoralidad e impunidad y a la pérdida de los derechos humanos, la falta de respeto a la vida, medio ambiente y patrimonio cultural, sin tener en cuenta el respeto que se le debe a la pluralidad étnica de nuestro pueblo. 1. Solicitamos al Congreso de la República la creación del Ministerio de Acción Comunal y Desarrollo Social. 2. Creación de una Ley que reglamente la acción comunal como organización autónoma del Estado y los partidos. 3. Creación de las escuelas de capacitación de líderes comunales, con dependencia de las asociaciones comunales de juntas municipales y con financiación del Gobierno Nacional. 159 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. Establecer la cátedra comunal, de carácter obligatorio, desde el preescolar hasta el último grado de educación superior, en instituciones públicas y privadas. 14. Ejercer a través de los organismos comunales la fiscalía a los recursos que el pueblo paga como IVA, PREDIAL, SERVICIOS PUBLICOS y otros. 5. Que al interior de los organismos estatales que inciden en el desarrollo comunitario, los cargos sean desempeñados por líderes de comprobada experiencia. 15. Solicitar al Gobierno Nacional espacios divulgativos en todos los medios de comunicación del Estado al servicio de la acción comunal. 6. Que haya estricto cumplimiento del régimen de contratación del Estado con la comunidad. 16. Para los quinientos años de saqueos y explotación a nuestros aborígenes se propone una amplia campaña de concientización al pueblo colombiano sobre el significado de la llegada de los españoles y el legado cultural de nuestros aborígenes. 7. Poner en funcionamiento y apropiar con recursos económicos estatales el desarrollo comunal. 8. Para propiciar la paz solicitamos el cese bilateral del fuego y solución política negociada con los grupos alzados en armas. 9. Defensa de los recursos naturales renovables y no renovables y denuncias al INDERENA por su incapacidad para hacer cumplir las leyes en defensa del medio ambiente. 10. Fortalecimiento y creación con autonomía propia , de casas de la cultura en los municipios en donde no existen, como instrumentos aglutinantes de la cultura y rescate de la identidad nacional. 11. Creación del ministerio de la cultura , el cual se encargará de promover y apoyar las expresiones artísticas y culturales del pueblo como medio autónomo de expresión. 160 12. Pemitir la participación de los comunales con voz y voto en la planeación, diseño, y ejecución de los planes de desarrollo e inversión municipal. 13. Promover la creación de procuradurías comunales como una respuesta a la sistemática violación a los derechos humanos. 17. Solicitamos al Gobierno la creación del seguro social y de vida para los líderes comunitarios. 18. Vías de penetración adecuadas a todos los territorios nacionales, dando prelación a la vía alterna al llano. 19. Rechazamos la privatización de las entidades estatales, de manera especial del Seguro Social y la educación, sobre todo del desmonte del Estatuto Docente. 20. Nombramiento en propiedad de maestros en todo el territorio nacional con salarios justos. 21. Promover en el Congreso una Ley de verdadera reforma agraria que consulte y tenga en cuenta a los campesinos sin tierra. 22. Pedimos al Xll Congreso de Acción Comunal que se apruebe un comunicado de solidaridad con los trabajadores en conflicto, especialmente con Sofasa y Simesa. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN QUINTA: FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS MODERADORA: SONIA GOMEZ DE RUIZ-MAGDALENA RELATORES: NORLEY MERA ZUÑIGA-CAUCA ALVARO ARANGUREN: BOYACA WILLIAN ESTRADA: MEDELLÍN ·· La Comisión Quinta contó con 118 delegados de: Cundinamarca, Huila, Boyacá, Tolima, Santander, Causa, Putumayo, Sucre, Bolivar, Santa Fé de Bogotá, Antioquia, Caquetá, Chocó, Meta, Caldas, Atlántico, San Andrés, Arauca, Magdalena, Córdoba, Valle, Risaralda y Quindío. Se presentaron 17 ponencias sobre el tema. En un primer momento se aprobaron dos proyectos de Ley para reglamentar aspectos de los servicios públicos, calidad, tarifas, participación comunitaria, capitalización de E.E.P.P, veedurías populares, juntas regionales, promotores de servicios públicos, congelaciones, subsidios y otros. En términos generales se concluyó que el movimiento comunal es el futuro de la democracia participativa, entendiendo esta como la decisión colectiva y la participación en el poder para la toma de decisiones. Se entiende que el movimiento comunal es una fuerza política, social e histórica, con lineamientos claros y precisos para construir la nueva Colombia. ·· Conclusiones: a. Sobre la participación comunitaria. ·· Representación de los líderes comunales en los diferentes organismos de decisión del Estado. ·· Que en las juntas adminsitradoras de los servicios públicos, haya participación directa de los comunales. ·· Que en los censos que realice el DANE, haya participación directa de la comunidad. ·· Gestionar la organización de las comunidades a fin de que contraten con el Estado la prestación de los servicios públicos, en las mismas condiciones con que contrata con la empresa privada, sin lesionar los intereses de la clase trabajadora y que estos contratos no estén por debajo de las garantías laborales y prestacionales que demanda la OIT. 161 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· La salud es un derecho del pueblo y es obligación del Estado, tanto en sus aspectos preventivos, curativos y clínicos, exigiendo la dotación de los centros hospitalarios y de atención básica existente y construcción de los faltantes. b. Endeudamiento externo ·· Que las determinaciones del uso, distribución y formas utilizadas de nuestros recursos naturales, sean una decisión soberana y autónoma del pueblo. ·· Que los empréstitos de endeudamiento interno y externo, sean de conocimiento público, como lo demanda la Ley 57 de 1985, utilizando para ello los canales de información. ·· Que se conozcan los estudios de impacto ambiental y ecológico, para la ejecución de los proyectos de las multinacionales, públicas y privadas. ·· Se exige que las regalías producto de la explotación de los recursos naturales, sean invertidas en obras y proyectos que demanden las comunidades, con la participación directa de las organizaciones comunitarias en la toma de decisiones. c. Tarifas y Subsidios ·· Rechazamos la upaquización de los servicios públicos y la pretendida privatización de estos. 162 ·· Que se acabe el cobro del cargo fijo en las cuentas de los servicios públicos. ·· Eliminación de la Junta Nacional de Tarifas. ·· Eliminación del método lesivo de estratificación social. ·· Creación de la tarifa diferencial en los servicios públicos, con subsidios a los sectores marginales. ·· Defensa de la educación pública, como base fundamental del desarrollo del pueblo, con autonomía financiera y mitológica. ·· Exonerar del pago de los servicios públicos a las sedes de las organizaciones comunales. d. Cobertura y calidad de servicios ·· Exigimos que la prestación de los servicios públicos en su calidad y cantidad, sean extendidos equitativamente no solo en las ciudades o centros económicos, sino también en las veredas y zonas más deprimidas del país. e. De las alternativas que nos propone el Estado. a. Exigimos la prestación del servicio obligatorio social en capacitación comunitaria, en contra del servicio militar obligatorio, para así, contribuir a la revolución pacífica y a la búsqueda civilizada de la paz. b. Admitimos la apertura económica y las transnacionalización del capital, pero conservando la soberanía nacional y fortaleciendo y no lesionando los entes de economía social y de prestación de servicios públicos. c. Rechazamos la privatización de los servicios públicos pero si este es un proceso inminente, que las empresas más rentables pasen a manos de lasa organizaciones comunales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA d. Exigimos la condonación de los créditos que se tengan por concepto de servicios públicos y que sean asumidos por el Gobierno Central con el presupuesto de la revolución pacífica. ·· Propuestas ·· Exigimos al Estado no seguir fraccionando las organizaciones comunitarias al otorgar personerías jurídicas a los comités paralelos. ·· Que a partir de este Congreso, se institucionalice obligatoriamente la comisión número uno como la de evaluación, seguimiento, análisis de proyectos de ley y ponencias aprobadas en este Congreso. ·· Exigir que en el pensum académico tanto de primaria como de secundaria, se dicte la cátedra sobre desarrollo comunitario, exigiendo la alfabetización de los bachilleres en prácticas con las juntas de acción comunal de su barrio o vereda. ·· Esta comisión deja constancia del interés, seriedad, objetividad y responsabilidad de los participantes, lo que hizo posible la presentación al país Nacional y a los poderes legislativos y ejecutivo de Colombia de una serie de trabajos que contribuyen al desarrollo de los sectores comunales y marginales, al fortalecimiento de la paz en bien de la estructura social y económica de la patria con planes y propuestas concretas. 163 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS Conferencia de Luis Emiro Valencia” en el marco del XII Congreso Nacional Comunal. La cuestión de los servicios públicos aparece indisolublemente ligada al Estado, como quiera que prácticamente justifíca su existencia y se inscribe dentro de la misión ulterior de aquél, de salvaguardar y proteger el bien común y el interés colectivo, frente al interés individual y al monopolio en cuanto toca al acceso a los beneficios del desarrollo. Los servicios públicos, en su sentido más amplio, están relacionados con el bienestar de la vida de la población, la convivencia ciudadana y el desarrollo equilibrado de la sociedad. Constituyen aquellos un conjunto de actividades encaminadas a satisfacer necesidades y requerimientos básicos de carácter colectivo en forma continua y permanente, bajo condiciones de calidad, equidad, oportunidad, eficiencia y sentido social. La prestación de los servicios públicos es responsabilidad del Estado, quien puede hacerlo de manera directa o mediante la delegación en organismos administradores, personas privadas u organizaciones comunitarias. 164 En el campo de los servicios públicos aparecen entre otros la justicia, la educación, la salud, la recreación, la protección y el desarrollo del medio ambiente, la protección contra incendios y calamidades, la comunicación, el aguan potable y la energía eléctrica. Algunos de ellos son indelegables como ocurre con la justicia y la defensa nacional. En un sentido restringido, la acepción común tiende a concebir como servicios públicos sólo aquellos de carácter domiciliario, los cuales se prestan mediante redes de distribución y aprovechamiento. Sería necio negar la importancia que para la población revisten los servicios públicos. Estos constituyen un indicador confiable del grado de desarrollo social de un país, o de su nivel de pobreza, y por vía de consecuencia de presencia del Estado. Para 1988, según el DANE, cerca del 45% de los colombianos se encuentran bajo niveles de pobreza y 24% en lo que se denomina miseria, medidos en términos de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). En el sector rural la situación es más crítica. 57% de la población acusa pobreza y 30% miseria. ·· El papel del Estado. En términos generales el Estado tiene la responsabilidad de garantizar a la población, condiciones dignas de vida, mediante el acceso a los servicios públicos, un medio ambiente sano y el desarrollo de la democracia participativa. Obviamente frente a lo anterior los ciudadanos tenemos iguales deberes y responsabilidades concretas. La Constitución en su artículo primero define a Colombia como “Un Estado Social de Derecho”, cuya forma republicana es de carácter democrático, participativo y pluralista, basada “el en respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. El Estado social de Derecho se relaciona con LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA un Estado que interviene en la economía, que regula las relaciones al interior de la sociedad en defensa y salvaguardia del interés colectivo. Intervenir no quiere decir interferir la actividad económica, la intervención, podríamos decir es la expresión más elaborada del servicio público en beneficio del bienestar y el desarrollo integral, humano de la sociedad. En el desarrollo de este principio, el “Estado mantendrá la regulación, control y vigilancia de los servicios públicos” y se introduce el concepto de servicios estratégicos que por razones de soberanía o de interés social, puede reservarse al Estado para su prestación (Art. 365.C.N.). de la gestión (decisión y control), dejando de lado la concepción simplista según la cual, participar “en hacer obras” que el Estado solo financia mediante migajas, con costo electoral, de los ya prohibidos auxilios parlamentarios. La participación se define por la capacidad de decisión colectiva y no como un simple expediente consultivo. En el campo propiamente dicho de los servicios públicos- en general la participación ciudadana es un elemento fundamental, frente al cual se establecen variados mecanismos de acción y de protección de los derechos que se derivan de la finalidad social del Estado. En definitiva, “el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de las población, son finalidades sociales del Estado. Será por ende, “objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable”. Art. 366 C.N.). La tutela (Art. 86 C.N), y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entre otros. ·· Estado y comunidad. El proceso inherente a la democracia participativa en el marco del Estado Social de Derecho, reclama la presencia de organizaciones fuertes, modernas y democráticas, distintas en la forma y en el contenido a las del viejo y desgastado modelo comunal de barriada o de vereda que las ha colocado en condición de mendicidad frente al poder y a la manipulación de los políticos o simplemente de inferioridad frente al Estado. La participación ciudadana ha adquirido categoría especial o canon constitucional como expresión de la democracia participativa que en palabras del propio presidente de la república, Cesar Gaviria Trujillo, “no es este un problema semántico, ni redundancia, ni unas palabras de moda”, se trata de desarrollar una nueva cultura política basada en el pluralismo, en la negociación y la concertación, en procura de los más caros ideales del bien común. La comunidad enfrenta el reto del desarrollo del esquema de democracia participativa en tres niveles, de manera integral: el de la decisión, el de la ejecución y el del control, lo cual implica de hecho asumir el plano político ·· Modernización y democratización de las organizaciones sociales. El movimiento comunal como organización y fuerza social que es, hace parte del Estado Social de Derecho y por tanto debe tener un carácter fundamentalmente pluralista y democrático, obviamente participativo. Pero el movimiento comunal tiene un desafío y un reto que pasa por su renovación y renacimiento basado en un enérgico plan de información, 165 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA comunicación, educación y formación para la gestión político administrativo, empresarial y de servicios asociativos, mixtos, públicos y de economía solidaria. Esto debe conducir a la gestión solidaria y responsable de los asuntos organizativos sociales, generando mecanismos ágiles y desburocratizados de tipo empresarial, de tal manera que haga en eficaces y eficientes su acción tanto en términos políticos y organizativos como económicos. La democratización en las grandes decisiones y el control democrático sobre la organización y sus niveles de dirección, constituyen herramientas fundamentales para la consolidación del movimiento comunal. Asumir de manera eficaz el papel que les corresponde a las organizaciones sociales dentro del Estado Social de Derecho, implica necesariamente la modernización de sus estructuras y de sus mecanismos, sistemas y procedimientos de acción. Modernizar es poner a la organización en torno a las nuevas realidades económicas, políticas y sociales. Es utilizar de manera óptima los avances tecnológicos y los instrumentos de la planeación, la gestión estratégica y de la programación presupuestal. Se trata de fortalecer las organizaciones sociales en su estructura organizativa, financiera y de organización. ·· Consideraciones finales 166 En lo que toca a la finalidad social del Estado y los servicios públicos, las organizaciones tienen un espacio concreto que debe ser abordado por ellas y contribuir a hacer de dichos servicios un concepto cualitativo además de cuantitativo. El problema no se resuelve no solamente con porcentajes de cubrimiento, con instalación de kilómetros de redes o de cientos de aparatos telefónicos o de suministro de agua, sino con la eficiencia y la calidad en cuanto a su prestación y los efectos que se generan con relación al bienestar y la calidad de vida de la población, su contexto social y ambiental. Las juntas administradoras locales (urbanas y rurales), deben constituirse en un espacio jurídico-político y administrativo que recojan la acción del movimiento comunal en la perspectiva de participación en la gestión de los asuntos locales, contemplando la condición de empresas que les garantice tal tarea social, entendida como una estructura de servicios al servicio de la comunidad. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XIII CONGRESO NACIONAL COMUNAL PAIPA-BOYACÁ 18,19 Y 20 DE NOVIEMBRE DE 1993 Álvaro Aranguren: Presidente de la federación comunal de Boyacá 167 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Entraba en la recta final el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo con la consolidación del modelo de desarrollo neoliberal que implicaba el desmonte de responsabiliadades sociales fundamentales del Estado sobre la población y la conversión de los servicios públicos y sociales en lucrativos negocios del gran capital nacional e internacional; la eliminación del apoyo del Estado al sector productivo tanto del campo como de la ciudad siendo la supresión de la banca de fomento a bajos intereses, períodos muertos y largo plazo uno de los golpes más graves; la consolidación de la entrega del mercado nacional a las multinacionales sin preparación previa ni apoyo al sector productivo nacional para enfrentar con posibilidades de supervivencia la competencia inequitativa, en fin ya la población estaba sintiendo con mayor rigor las nefastas consecuencias del modelo. Por eso, un tema importante en el Congreso fue el modelo de desarrollo vigente y lineas para un modelo alternativo. De otra parte, se comenzaba a expresar escepticimos por los desarrollos legales de los mecanismos de participación ciudadana consagrados en las Leyes 131 y 134 de 1993, las que en realidad no habilitaban espacios importantes para el ejercicio de la democracia ciudadana. 168 Por el contrario, con estas leyes se retrocedía con relación a las reformas legales de 1986, pues cuando entonces con el Acto legislativo número uno se otorgaba a las organizaciones ciudadanas la facultad de convocar referendos o con la Ley 11 se establecía una participación directa en la tercera parte de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos y se tenían un concepto más participativo de las juntas administradoras locales a las cuales accedían en la tercera parte delegados directos de las organizaciones comunales y ciudadanas en general de la respectiva comuna o corregimiento. Es decir que para los días de la celebración de este Congreso se disminuída el entusiasmo y la luna de miel con la nueva Constitución, llegandose a decir que antes que facilitar los derechos ciudadanos había inducido al modelo de desarrollo neoliberal, pues no obstante su retórica sobre la participación en todo el articulado, el principal o único capítulo que desarrollo el gobierno era el once sobre globalización de la economía, de los mercados y en general modelo neoliberal. De otra parte, en el país seguía el baño de sangre de actores de la ultraderecha contra la UP y en general contra las organizaciones sociales y políticas alternativas por lo que el tema de los derechos humanos tomo mucha importancia. Desde el punto de vista organizativo interno de la acción comunal, estaba en medio de su crisis más profunda quizás de toda su historia, pues la Constitución Política de 1991 en su artículo 355 había eliminado los auxilios parlamentarios y administravos por medio de los cuales la clase política y el Estado en todos sus niveles había sometido a las organizaciones comunales convirtiendolas en simples tramitadoras de auxilios, lo que se había convertido en la principal razón de sus existencia. Con la eliminación de los auxilios, la clase política como la propia dirigencia perdió el interés por la organización comunal, por lo que LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA entre 1991 y el 28 de abril de 1996 no hubo renovación de organizaciones comunales de base no obstante que cuando entonces el período era de dos años. En este Congreso se comenzaron a concebir objetivos diferentes que animaran la reconstrucción de las organizaciones comunales, entre los cuales estaban el del ejercicio de los derechos democráticos de la Constitución de 1991, la planeación participativa y la acción política. Igualmente se comenzaron a ventilar posibles reformas legales. Tema particularmente intenso que marco a este Trece Congreso Comunal de Paipa fue la decición tomada directamente por el Congreso de promover la participación política de las organizaciones comunales hasta el punto que el propio Congreso aprobó una lista comunal al Senado de la República a ser inscrita con firmas, lo que en efecto se hizo. ·· Intervención de instalación de Guillermo A. Cardona Moreno, en nombre de la Confederación comunal de Colombia-Pte. Encargado. Hemos invitado a muchos funcionarios para que escuchen al movimiento comunal, básicamente se trata de eso, pero hay que decir que en al llamado que hicimos nos decían “bueno, cuales son los funcionarios importantes que van a ir?, cuales son las grandes personalidades que van a asistir?”. Yo les dije a todos ..que más personajes quieren que la dirigencia comunal, la dirigencia cívica, la gente que de manera silenciosa y cotidiana ha construido este país?, que han sido el principal factor de convivencia, de paz y de desarrollo?, qué mas personajes quieren. Esta reflexión nos indica que muchos funcionarios, ojalá no todos, conciben al Estado como un Estado para ellos, por ellos pero nunca conciben al Estado como un Estado de la sociedad, de la comunidad, de los comunales. La reunión así hubiera resultado más pequeña, por que este Congreso definitivamente ha resultado extraordinario, por que una reunión de quince o veinte o treinta comunales es suficiente motivo para que todos los funcionarios del Estado, por lo menos nos hubieran dado su respeto. Yo quiero decir entonces que nadie en este país como el movimiento comunal, la dirigencia cívica y ciudadana, ha aportado tanto como los comunales y es importante que los invitados especiales y amigos sepan que aquí, la mayoría de dirigentes comunales están con sus propios esfuerzos, viajando horas y horas en bus, inclusive comunales que vienen viajando en lancha, compañeros del llano, del Caquetá, del Putumayo entre otros. Y es importante señores invitados especiales que sepan que estos líderes no tienen ningún interés aquí sino el de irle señalando el camino al país; aquí no vienen por que estén pensando en un viaje, en un puesto, en una beca sino movidos por el más elevado interés nacional. Aquí hay delegados de todo el país a quienes queremos que ustedes escuchen, por que los medios de comunicación y la gran prensa son para unos pocos, no les interesa nuestras reuniones, no nos escuchan. Esta no es solamente la crisis del movimiento comunal; es la crisis del Estado colombiano; es la crisis de la sociedad individualista; es la crisis de la sociedad de consumo; en eso no nos debemos equivocar pues a veces nos damos golpes de pecho creyendo que los comunales somos los culpables de los problemas de nuestras comunidades, los que no podemos solucionar. 169 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Hemos venido aquí para decir que el futuro de la acción comunal está en el camino del futuro del país. Lo que hemos venido señalando en nuestros eventos es el camino del futuro del país, por que por ese camino es que rescatamos al movimiento comunal. Para decirle al país que no tiene dirección por que no tiene partidos, por eso la acción comunal, como la organización ciudadana más importante, presente en barrios, veredas, poblados y ciudades debe señalar esos caminos. Por eso nos gusta mucho la presencia aquí de funcionarios del Ministerio de Gobierno; del general Diepes Pérez, a quien le hemos dicho que también tenemos que hablar con ellos, con los militares para que fijemos cual es la dirección real del movimiento comunal. Queremos que nos escuchen como dignamente nos hicimos escuchar recientemente en Ciudad Bolívar; como lo acaban de hacer los campesinos del Huila, del Tolima y de Caldas con quienes hemos convocado a un paro cívico para que verdaderamente se escuche al movimiento comunal. Ningún movimiento social ni político en Colombia se proyecta si no tiene un ideal, si no tiene una filosofía clara y el gran problema del movimiento comunal es que no tiene clara esa filosofía, por eso debemos definir unos criterios para avanzar en nuestro programa de gobierno para acceder al Estado de las decisiones. Tenemos un ideal y es que nos dejen actuar y nos permitan conducir el movimiento solos para dejar viejas y oscuras dependencias. 170 A manera de reflexión quiero presentar estos conceptos: Lo primero comunidad. es un proyecto social de Tenemos que admitir que en este país el concepto de comunidad integral está disgregado, perdido, principalmente en donde tenemos asentamientos humanos, en donde la gente solamente se organiza en torno a la necesidad física material olvidando lo espiritual y afectivo. Este concepto de comunidad integral hay que reiterarlo pues es por esta vía por donde se construye realmente el país y la paz. En esta perspectiva tenemos que recuperar el concepto real de familia. Tenemos que señalar los propósitos comunales para decirle al Estado que tiene que cambiar sus políticas individualistas y absorventes, tan manipuladas a través de los medios de comunicación. Las juntas de acción comunal del campo son las más fuertes que las de las ciudades por que conservan el concepto de comunidad integral, filial, familiar, solidario, a partir de lo cual debemos recuperar el concepto de comunidad para las zonas urbanas. El segundo punto es el relacionado con el concepto de Estado, pero ya afortunadamente la Constitución lo caracterizó en el artículo primero cuando nos dice que “Colombia es un Estado Social de Derecho”, no un Estado para habilitar a los monopolios ni los grandes privilegios. Nos dice que Colombia es un Estado social pluralista, participativo, para servirles a las comunidades a través de la Constitución. Debemos luchar por mantener este concepto los comunales y es bueno recordar que en cada definición tuvimos que ver en la Asamblea Nacional Constituyente con nuestra activa participación. Este concepto de Estado está siendo violado por el propio Estado, pues quien más viola los conceptos de la participación es el Estado y quien es más autócrata en impotente en este país es el Estado . LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Tenemos que reconocer el apoyo y la solidaridad que hemos tenido para este Congreso del director de la Digidec y de Mesías Corredor, del Secretario departamental, doctor Ochoa, tenemos que decir que es un apoyo puntual en la coyuntura pero que el problema grueso es del Estado todo frente a la sociedad civil. Tenemos que lograr que el Estado coloque los recursos de inversión social como lo dice la Constitución en el artículo 48. Tenemos que lograr que el Estado invierta los recursos como dice el artículo 45, en la inversión pública social para los niños, los ancianos, las mujeres, los jóvenes y los campesinos entre otros sectores sociales. Quien más viola este Estado de derecho que nos plantea la Constitución es el propio Estado. Nosotros debemos abanderar estos conceptos de la nueva Constitución y por consiguiente abanderar lo concerniente a los derechos fundamentales y su vigencia en beneficio de la sociedad civil. En este sentido es muy importante la presencia del general DIEPEZ PÉREZ aquí, para que la policía entienda su papel constitucional y legal y no haga lo que bochornosamente hizo hace dos días en Bogotá ala reprimir a tan dignas representantes de la sociedad civil como son las madres comunitarias a punta de bolillo, bayoneta y agua. Esta, señor general DIEPEZ PÉREZ, no es la policía que queremos en Colombia; queremos una policía de verdad, garantizando los derechos, la libertad de expresión y movilización como lo dice el artículo 37 de la Constitución, pero no la policía reprimiendo al pueblo como sucedió con las madres comunitarias. Libre es el pueblo que tiene derecho a manifestarse y expresarle y el Estado y su policía le garantiza ese derecho. Por eso agradecemos al general PÉREZ en nombre de la policía nacional que esté con nosotros hoy aquí y queremos que discutamos el tema de los derechos fundamentales de fondo; queremos también en materia de participación que la comunidad sea un factor de control real sobre la policía; queremos participar en la discusión del código de policía pero para que la comunidad califique al policía. Eso se debe establecer, como se hace en los Estados Unidos en donde las mismas comunidades escogen e integran los mandos policiales. Invito al general Pérez a que discutamos estos temas. También quiero decirle, al director de la Digidec y a los funcionarios de la Digidec y al señor secretario general del Ministerio de Gobierno que necesitamos sentarnos de verdad a concertar. La concertación no puede seguir siendo discursos demagógicos y vacíos. La concertación tiene que ser real y efectiva. Inclusive debemos concertar las políticas de los comunales con las federaciones y las asociaciones. Queremos concretar la inclusión de los recursos de verdad que nos sentemos a mirar que es lo que hay y como lo vamos a invertir y si falta que entre todos lo actuemos para conseguirlo. Pienso que estamos en un debate respetuoso y por eso quiero decir que la única estrategia para el bien de la Patria es la estrategia de la concertación. Los comunales no nos oponemos a que el Gobierno negocie con la guerrilla, pero tenemos que levantar la bandera de la concertación de la sociedad civil popular, desarmada con el Estado. Es vergonzoso que para que el Gobierno se siente a negociar con uno haya que ponerle el fusil en la cien. 171 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ¿Por qué con la guerrilla si negocia pero con nosotros nunca se sienta a negociar? Somos sujetos de paz y como tal carecemos de armas y nuestra posición no es bélica ni mucho menos subversiva. Nuestra posición es democrática enmarcada dentro del Estado de Derecho. Yo quiero muy respetuosamente expresar mi crítica al Ministro de Gobierno quien prefirió ir a Sucre a negociar con la guerrilla que venir, como era su deber a hacerse presente en este Congreso. Es más importante venir aquí, a hablar, a negociar con las gentes que han construido caminos, escuelas, centros de salud, es decir con los comunales, que irse para Sucre a negociar no sabemos que. El tercer asunto de reflexión es el modelo de desarrollo económico. Nosotros decimos que los comunales debemos abanderar un modelo de desarrollo económico de verdad que ponga el trabajo por encima del capital; que ponga la producción para el consumo y el bienestar nacional que la producción para la exportación; que ponga a los mercados locales y regionales por encima de los mercados internacionales; que ponga por encima el capital de apoyo a la industria nacional y al campesino para que invierta en recursos, en desarrollo agrícola e industrial, por que no existen estímulos a la producción. Este es el perfil del modelo de desarrollo que queremos, que ampare al campesino, fortalezca su producción y la consolide. 172 La peor amenaza que tiene la comunidad nacional hoy es una crisis alimentaria. Es supremamente grave, pues es la principal amenaza contra la seguridad nacional. Queremos salir de este Congreso, a decirle a los campesinos del Huila y del Tolima que se manifiesten públicamente y que no permitan que los problemas que está generando la crisis campesina se incuben y se expresen por la vía de la violencia política y social. Preferimos la movilización, la impulsamos y la promovemos para que gane niveles ciertos de negociación con el Estado, que el silencio, que la pereza, que la pobreza y la miseria que son caldo de cultivo de la violencia en sus diferentes niveles. El cuarto punto que planteamos es la planeación participativa. Yo quiero llamar la atención en este sentido. Este país no puede seguir al garete. Nuestro movimiento no puede seguir al garete. Tenemos que asistir a la planificación del futuro. Nadie con más responsabilidad que las propias comunidades. Necesitamos abordar este punto, pero necesitamos correspondencia del Estado y si el Estado no nos lo facilita, asumamos el control del Estado. Tenemos que decir que la planeación es el eje de la participación comunitaria, es el eje de la democracia participativa, es el diseño concertado de nuestros impuestos y la aprobación concertada de los presupuestos. Queremos que se le pague al campesino por la arborización de las cuencas al igual que en los países industrializados. Queremos menos presupuesto para la guerra y más para el desarrollo social. El sexto punto es la participación política. En todos los Congresos, desde el Noveno de Pasto, se ha venido diciendo que el movimiento comunal tiene que acceder al poder con candidatos propios, que tenemos que participar en política. Unánimemente todos hemos dicho, que sí la misma Constitución nos dice, por favor pueblo acceda al poder. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Nos dice que nuevos actores de la sociedad accedan al poder. Debemos habilitar estos espacios a nuestro favor y de la sociedad colombiana. Este tema es muy amplio, yo diría que en gracia del artículo 40 de la Constitución es acceder a la conformación de los gobiernos. El movimiento comunal es un movimiento pluralista. Aquí caben todos, liberales, conservadores, comunistas, sin partido, pero también quienes tenemos noción política propia para poder representar con dignidad al movimiento comunal. Hay que decir esto por que después de tantos años de manipulación clientelistas de los partidos, no se ha roto el movimiento comunal, mucho menos lo va a romper una identidad política propia con serios y objetivos programas. Hay que decir que las fuerzas sociales no se hicieron para servir de intermediarias. Me pregunto qué ley contempla que los movimientos sociales no pueden participar en política y que los únicos que pueden hacer política son los partidos?. Esto es una aberración y una solemne mentira. Quienes se han inventado estos embustes de que los movimientos sociales no podemos hacer política son los propios partidos, los políticos que no hacen trabajo comunitario pero que viven a expensas del pueblo y de nuestras organizaciones para manipularnos. La verdad es que respetando el pluralismo del movimiento comunal, tenemos que asumir desde acá nuestras propias consignas, levantarlas y mostrarlas a los partidos y a la sociedad. La segunda asamblea nacional comunal dijo “Vamos a participar con listas propias respetando otras opciones”. Como dirección que es del movimiento comunal, hemos tomado esta determinación señalándole el camino a la Nación de la acción política con el movimiento comunal y comunitario para salir de este congreso con una definición clara de participación electoral. Se trata de que este Congreso defina un programa y las condiciones y reglas a las cuales se deben someter los candidatos comunales a cargos de elección popular. Quienes se sometan a estos programas y a estas condiciones, a rendirle cuentas a las asambleas, a las directivas, es válida su participación. Quiero finalmente decir lo siguiente: Las condiciones no aparecen de la noche a la mañana; nadie nos las regala, mucho menos la clase política. Las condiciones tenemos que crearlas nosotros mismos paso a paso, milímetro a milímetro. Las condiciones no nos la regala nadie, mucho menos para participar en política. Los candidatos se tienen que forjar uno a uno, milímetro a milímetro. Nadie le va a regalar una candidatura a un comunal. Los comunales deben decir: hemos construido este país a pica y pala, con bazares, con fiestas, con rifas, construyamos nuestro movimiento político a punta de bazares, pero no creemos ninguna dependencia, mucho menos de apoyos oscuros. No necesitamos muchos millones. Si tenemos la razón y el corazón en las manos con nuestras bases comunales. Iniciemos pues a partir de este Congreso, un proceso real de concertación Estado-sociedad civil para negociar políticas y recursos. Propongo asi mismo realizar jornadas de reflexión democrática en Colombia, para comprometer al Gobierno a discutir los problemas nacionales con las bases comunales. Queremos una respuesta oficial del Ministerio de Gobierno como ministerio de la política. 173 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Finalmente, digamos compañeros comunales que hemos venido a Boyacá, a esta tierra de trabajadores y de libertadores y que estamos aquí para decidir el futuro de la acción comunal. Digamos que este es el camino del futuro del país. A decir que al reivindicar al movimiento comunal estamos reivindicando a todo el pueblo de Colombia, por que cada comunal encarna a su pueblo y la crisis del la sociedad es la crisis del dirigente y es la crisis del movimiento. Hemos venido a Boyacá a proclamar la independencia del clientelismo político, aunque aún no sea la libertad. A a proclamar nuestra propia dignidad; a proclamar nuestra identidad y por supuesto nuestra autonomía. Hemos venido a Boyacá, a nuestra noble tierra de la libertad con la firme decisión y transparencia de acceder a los espacios de decisión y de gobierno. Siendo así digamos de verdad con optimismo, con fe y entusiasmo, QUE VIVA LA ACCION COMUNAL Y QUE VIVA COLOMBIA. 174 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIóN DE COMISIONES COMISIóN PRIMERA: ACCIÓN COMUNAL, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Y PARTICIPACIóN CIUDADaNA MODERADOR: HUGO PATERNINA RUIZ-SUCRE RELATORES: JAIME YESID LINARES. STFE DE BOGOTA BETO LEON GOMEZ-NARIÑO PANELISTAS: HERNANDO TORRES LUIS SANDOVAL ALVARO HERNANEZ PARTICIPANTES: 53 DELEGADOS DE 22 DEPARTAMENTOS. 1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991. UN ESTADO DESCENTRALIZADO DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Y UNA El artículo 1 de la Constitución Política declara el carácter descentralizado del Estado Colombiano, la autonomía de sus entidades territoriales y una democracia participativa pluralista, fundamentada en el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del interés general sobre el particular. Con base en estos preceptos constitucionales, el Estado Colombiano tiene como finalidad, servir a la comunidad, promover la prosperidad y el bienestar general, garantizando la efectividad en los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, así como también facilitar la participación en la toma de decisiones en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación (Art. 2). Todavía sigue participativa. existiendo la democracia 2. LA DESCENTRALIZACIÓN Es un proceso político y administrativo a través del cual se trasladan competencias, funciones y cuotas de decisión desde el Estado Central hacia las administraciones municipales y departamentales. 3. PAPEL QUE DEBE JUGAR LA ACCIÓN COMUNAL FRENTE A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Debemos promover una dinámica participativa que conduzca a la formación de auténticos sujetos sociales, teniendo en cuenta que el verdadero ciudadano moderno es el ciudadano colectivo. Las condiciones que favorecen este objetivo son: -Participación con sentido de identidad. -Participación con alcance decisorio en materia política, económica y social que sea efectiva expresión de soberanía popular. 175 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA -Participación que sea instrumento de ampliación del gasto social del Estado y de la registribución de ingresos por la vía de apropiación por parte de los sectores populares. mercado público, consejos municipales de integración y desarrollo de la comunidad, fondo municipal de vivienda y fondo municipal de salud. -Participación que constituya experiencia viva de valores éticos democráticos como el respeto por el otro, el pluralismo, la tolerancia, la solidaridad social y la solución pacífica de conflictos. 5. APLICACIÓN POR PARTE DEL GOBIERNO DE LOS SIGUIENTES ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN: 4. INTERPRETACIÓN CONSTITUCIÓN EN COROZAL-SUCRE. PRÁCTICA DE EL MUNICIPIO LA DE -Elección popular de alcaldes. -Elección popular de concejales y diputados. -Elaboración y aprobación del presupuesto de inversión forzosa por parte de las organizaciones sociales y comunitarias. -Contratación comunitaria y ejecución de obras por parte de las organizaciones comunitarias y sociales. -Elección popular de los inspectores de policía. -Nombramiento de los promotores comunales municipales y departamentales procedentes de las juntas de acción comunal, ante el procedimiento de ternas. 40, 41, 44, 64, 70,103, 106,107, 300, 355, 356, 366, en todo lo referente a la educación y divulgación de los mismos. Que se constituya una cátedra educativa desde la educación primaria para tal efecto. Que las iniciativas de participación comunitaria y reglamentación de las mismas que están para estudio y aprobación de la Corte Constitucional, sean definidas en un término no mayor de 30 días o de lo contrario impulsar la iniciativa popular con una nueva papeleta electoral, tipo séptima papeleta. 6. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LAS PROPUESTAS Y CONCLUSIONES. Que se cree una comisión de seguimiento a las conclusiones de los diferentes congresos, cuyos costos deben ser asumidos por la Digidec. -Informe de inversión forzosa cada tres meses en asamblea ciudadana. -Consulta popular sobre temas de interés popular y social. 176 -Cabildo abierto. -Elección popular de los representantes de la comunidad ante: las empresas públicas mun icipales, juntas de hospital local y regional, 7. PONER EN PRÁCTICA LA INICIATIVA POPULAR. Liderada por la Confederación Comunal para presentar un proyecto de ley que reglamente las acciones populares en defensa de los derechos colectivos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA De igual manera que la Confederación Comunal establezca mecanismos de comunicación directa, informando permanentemente a las federaciones, asociaciones y juntas comunales, sobre el desarrollo de la actividad legislativa, enviando proyectos de ley y de decretos que se expidan a nivel nacional. 8. QUE EL MOVIMIENTO EJEMPLARICE DENTRO DE ESTRUCTURAS. COMUNAL NUESTRAS Los programas de trabajo, actas de compromiso y revocatoria de mandato. 9. PROPONER AL GOBIERNO NACIONAL EN LAS PRIMERAS SESIONES ORDINARIAS DE LA CAMARA Y/O DEL SENADO DE 1994. Se cree una comisión igualitaria del ejecutivo, legislativo y comunal para redactar un proyecto de ley especial de participación y contratación comunitaria. 10. QUEDO APROBADO POR LA COMISIÓN EL APOYO A SANTA FÉ DE BOGOTÁ. En cuanto al proyecto de Ley 03 de 1992 de la cámara, número 325 de 1993 del Senado, por medio del cual se adopta el régimen especial del Distrito Capital, proyecto que cambiará al actual estatuto orgánico 1421 emanado de la Presidencia de la República. Solicita al Senado de la República, comisión primera, que se atienda de inmediato el derecho de petición para que se acoja el debate del proyecto de ley y se fijen las audiencias públicas para la participación de la organización social en general, de manera particular la Federación Comunal de Bogotá, entidad que ha venido formulando el petitorio sobre propuestas de articulados sustitutivos. 11. QUE EL EJECUTIVO RESPALDE LA INICIATIVA DEL MOVIMIENTO COMUNAL. Respecto d la creación del ministerio de desarrollo comunitario y cuyo ministro o director debe ser nombrado de una terna presentada por la Confederación Nacional de Acción Comunal, creándose a nivel departamental y municipal las respectivas secretarías cuyos directores también serán nombrados de ternas presentadas por las federaciones y asociaciones respectivamente. ·· RESOLUCIÓN. El Xlll Congreso comunales, Nacional de acciones ·· CONSIDERANDO: 1. Que cuando hay consenso general que el movimiento social, dentro del cual los comunales somos parte importante, irrumpa en el terreno de la disyuntiva de acceder al poder. 2. Que el movimiento comunal como aspiración se está planteando la necesidad de, en forma autónoma, ampliar los espacios democráticos de construcción autónoma del nuevo país. 3. Que cuando entendemos que ello no es posible sin reconocer un proceso, que desde hace años iniciamos, expresado en la necesidad de lograr que las organizaciones sociales dejen de ser “cargaladrillos” del desarrollo, para convertirse en gestores, planfificadores, ejecutores y controladores del mismo. 177 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. Que los anteriores considerandos son claves para el futuro de la acción comunal. ·· RESALTAMOS El ejemplo de COROZAL, Sucre, que en una gesta de civismo comunitario ejemplar, logró cerrarle el paso a los gamonales y politiqueros, construyendo una alcaldía en el criterio de: EN LAS ALCALDIAS CIVICAS Y COMUNITARIAS, EL PUEBLO ORGANIZADO PARTICIA, DECIDE Y MANDA, expresados en aspectos de relevancia especial para los comunales como: 1. La elección popular de inspectores de policía. 2. Discusión de las organizaciones comunitarias del presupuesto municipal previo a la presentación a la entidad legislativa. 3. En la ejecución de las obras se hizo por medio de la contratación con las organizaciones comunitarias con veedurías de la misma comunidad. 4. Apoyo a la forma de economía solidaria partiendo del fortalecimiento de las organizaciones comunales. 178 Por todo lo anterior expuesto, exaltamos el ejemplo de Cororzal-Sucre, para todas las organizaciones comunales, por que el es un ejemplo donde se puede mostrar el nuevo municipio PARTICIPATIVO, DEMOCRATICO Y COMUNITARIO QUE DEBEMOS CONSTRUIR PARA EL BIEN DE LA PAPTRIA. Dado el Paipa-Boyacá, a los 20 días del mes de noviembre de 1993. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DOS: PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y PRÓXIMO DEBATE ELECTORAL MODERADOR: JORGE ENRIQUE LOZADA LOZANO - Bogotá. RELATOR: CARLOS D. ÁLAPE SILVA - Valle del Cauca SECRETARIA: NANCY ROJAS - Tolima. PARTICIPANTES: 72 DELEGADOS DE 24 FEDERACIONES. Leídas y sustentadas diez ponencias y después de un intenso debate con 67 intervenciones se concluyó: -18 Federaciones sugirieron y avalaron el nombre de GUILLERMO CARDONA MORENO para encabezar lista al senado. 1. Se presentan tres tendencias: -6 Federaciones manifestaron indecisión sobre cabeza de lista y algunas de estas adhirieron posteriormente a las mayorías. a. Los escépticos que consideran que la acción comunal debe dedicarse a las tareas comunales. b. Los que consideran que el proceso de participación debe darse así desde lo veredal, local, municipal y regional. c. Aquellos que consideran que el proceso debe jalonarse a nivel nacional porque la anterior consideración se ha dado y debe elegirse un norte nacional. 2. Definidas las anteriores tendencias se aprobó y conceptuó: -6 Federación solicitaron representación para su departamento en segundo renglón. NOTA: Un delegado de la Federación de Antioquia solicita la palabra para leer un comunicado que posteriormente manifestó, era la posición de 6 federaciones, dado el hecho que no procedía su discusión por haber sido superada por la Comisión, no se incluye en las presentes conclusiones, toda vez que dicho delegado manifestó, luego de ser rechazada por la comisión su inclusión, el hablar con las federaciones firmantes para ser presentada en plenaria. a. Por consenso es aprobada la participación política en todos los niveles. b. Se aprobó por cada una de las delegaciones en relación a la candidatura nacional lo siguiente: 3. En relación con el proceso de participación política, se aprobó lo siguiente: a. La elaboración de un programa político. 179 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA b. La redacción de un código de ética. c. Que los candidatos firmaran documentos de compromiso, legalizados en notaría y juzgado. d. Que se diseñe la estrategia para lograr los objetivos. e. Que sea creado el comité asesor de la campaña. 4. Se aprobaron los siguientes propósitos sugeridos hacia la participación política comunal. 1. Que los candidatos del movimiento comunal y comunitario de Colombia, expresión del movimiento comunal del país, deben haber ejercido un liderazgo demostrado en su respectiva circunscripción. 2. Todo candidato debe estar inscrito como afiliado a una junta de acción comunal con anterioridad al 20 de Noviembre de 1993. 3. Creado el comité político nacional se integran las diferentes federaciones al mismo. 4. Créanse las siguientes subcomisiones: -Del estatuto interno. -De las estrategias a desarrollar. -De la plataforma ideológica. -De un programa de gobierno comunal. -Fueron aprobadas por la Comisión las siguientes propuestas de resolución: 180 ·· Considerando: 1. Que a pesar de los logros democráticos plasmados en la Constitución de 1991, persiste y con demasiada fuerza la lucha entre el país nacional y el país político. 2. Que el país nacional ve el peligro que implica para la paz de la patria los persistentes intentos de la clase política y sus gamonales, por recortar desde el parlamento los alcances de la Carta Magna, proponiendo reformas y “micos” de toda índole. 3. Que dentro de los logros democráticos más importantes está la elección popular de alcaldes y gobernadores, pieza angular de la descentralización política y democracia participativa. ·· RESUELVE: 1. Rechazar todo intento clientelista y gamonal de reforma a la Constitución Nacional. 2. Rechazar las intenciones del Procurador Nacional de suprimir la elección de alcaldes en muchos municipios sobre el pretexto que considerable número de ellos han sido investigados y sancionados, olvidando este funcionario que antes de recortar este derecho, hay que responsabilizar a la dirigencia clientelista de los partidos tradicionales que tras bambalinas, desde clubes sociales y a dedo, siguen imponiendo alcaldes ante la todavía inmadura y escasa participación ciudadana y comunitaria en la escogencia de sus propios gobiernos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Llamar a todas las base comunales y organizaciones populares a cerrar filas en defensa de nuestra Constitución adelantando un gran movimiento nacional para lograr que los mandatos, derechos y deberes fundamentales ciudadanos no sean letra muerta sino motor del cambio social, arma y espíritu para la construcción de un nuevo país donde se pueda vivir con dignidad, decoro, justicia social y en paz. ·· RESOLUCIÓN. 5. Por solicitud de las instancias comunales, en las respectivas circunscripciones, el tribunal de ética comunal podrá revocar el mandato a los elegidos si se les demuestra que están incumpliendo dicho mandato. Finalmente la Comisión después de un amplio debate acordó sentar una moción de aclaración a nivel nacional en torno a la utilización del nombre del movimiento comunal en campañas políticas como lo demostrado por JOSÉ GALAT, aspirante a la Presidencia de la República, sin el consentimiento ni aval de nuestra organización nacional. ·· CONSIDERANDO: Que los candidatos a corporaciones o cargos públicos en nombre del movimiento comunal, deben responder al país comunal, deben someterse a las siguientes mínimas condiciones: RESUELVE: 1. Abanderar el programa y las conclusiones aprobadas en los congresos comunales. 2. Someterse a evaluación general de la gestión en los congresos y asambleas comunales de la respectiva circunscripción. 3. Todo proyecto legislativo, de planeación o de presupuesto debe ser evaluado por el comité político de la respectiva circunscripción designado por los postulantes comunales y las respectivas asambleas de postulantes. 4. A un acta de compromiso elevada a nivel de contrato que penalice el incumplimiento del programa y de actas de compromiso. 181 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN TERCERA: MODERNIZACION DEL ESTADO, ESTRATEGIA ECONÓMICA POPULAR, MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO MODERADOR: GERMAN DARÍO RODRÍGUEZ- Bogotá RELATOR: JORGE RAFAEL ROA PALMA-Atlántico. SECRETARIA: LUZ ESTELA PACHECO. Caquetá. ASI: ANTIOQUIA, ATLANTICO, BOGOTA, BOYACA, CASANARE, CAQUETA, CORDOBA, CUNDINAMARCA, CALDAS, HUILA, GUAJIRA, GUAVIARE, META, MAGDALENA, VALLE DEL ASISTENTES: 40 DELEGADOS DE 23 FEDERACIONES DEPARTAMENTALES CAUCA, QUINDIO, RISARALDA, PUTUMAYO, SANTANDER, VAUPES Y TOLIMA. Se presentaron siete ponencias escritas. ·· Estamos ante una gran crisis general. La indudable globalización a que ha llegado el mundo contemporáneo hace que la actual crisis tenga un carácter universal. Todo parece indicar que la profunda depresión, el violento conflicto que sacude a los continentes, es la agonía del orden telúrico existente y el anuncio de un nuevo conjunto de relaciones, de un nuevo contexto planetario. 182 Nada tiene consistencia, nada está en proceso ascensional, por el contrario todo evidencia resquebrajamientos, disolución, vacíos que hay que llenar. Para los pueblos subdesarrollados y para las clases pobres y miserables del mundo, no queda otro camino que construir una alternativa equidistante, tanto de los monopolios privados capitalistas como de los monopolios del Estado. No se trata de una entelequia, de una construcción simplemente ideológica, lo comunitario está en la naturaleza humana, en la tribu, el gremio, el barrio, la empresa, el club, el plantel educativo, el cuartel, el convento, el partido, las corporaciones públicas, etc. El desarrollo técnico, científico, técnico y social a que hemos llegado permite convertir en sistema lo que hasta ahora ha sido negado por el egoísmo. Se trata ahora de hacer del comunitarismo ell principio y fin de la vida social, algo orgánica y predominante. La casi totalidad de nuestro extenso territorio, lo mejor de la industria, el comercio, la agricultura, la educación, los medios de comunicación, las finanzas, están concentrados bajo la propiedad de solamente 5% de la población. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Igual ocurre con el poder político en manos de una casta que ha terminado siendo la usufructuaria de una democracia reducida y simplemente electoral. ·· Un balance necesario. El pasado 7 de Agosto se cumplió 3 años de la administración Gaviria y de estarse aplicando indiscriminadamente la apertura económica. Para la aplicación de su política económica de este gobierno, no tuvo en cuenta la opinión que en materia de economía social recomendaron los sectores agrupados en los gremios económicos del país (ANDI, FENALCO, SAC, ANALDEZ, ACOPLASTICOS); menos aún las de los gremios de los trabajadores (CUT, CGTD, CTC); tampoco las de los movimientos sociales, juntas administradoras locales, movimientos cívicos campesinos y mucho menos la opinión del ciudadano común y corriente. La política neoliberal fue impuesta por los países industrializados y los organismos financieros internacionales para amortiguar la crisis que ellos mismos están viviendo. En los países industrializados, especialmente en los E.E.U.U y Gran Bretaña, el neoliberalismo viene mostrando síntomas de debilitamiento y crisis, haciendo variar a sus fieles defensores los postulados ortodoxos en materia económica, al proponer controlar las tasas de interés del sector financiero, incrementar el gasto social, especialmente en educación y salud y reducir el gasto militar, estimulando los mecanismos de protección de sus mercados. La aplicación del neoliberalismo ha traído consecuencias negativas para la economía y el bienestar de la población. ·· En lo económico Se constata que la liberación unilateral del mercado doméstico profundizó la crisis estructural del sector agrario. La apertura de importaciones hecha sin ninguna contraprestación a nuestras exportaciones, está arruinando la economía agraria, afectada mortalmente por la baja ruinosa en los precios del café, azúcar, banano, del cacao y por la competencia desleal que ha dejado sin empleo hasta a dos centenares de miles de hectáreas y de brazos que se ocupaban en la siembra del algodón, arroz, maíz, palma africana, entre otros. El caso más dramático está en el café en donde se han eliminado los subsidios a crédito de insumos, ha desaparecido toda asistencia técnica avanzada, se han disminuido los presupuestos a los programas de diversificación, se avanza en la privatización de los bancos estatales que sirven al sector. A la par ha sido establecido un nuevo impuesto a las exportaciones equivalente a 12.5% del valor de los certificados de cambio; se ha elevado el impuesto de retención a 3 %; fue aumentado el predial en 25% y se ha impuesto un nuevo TAC (Título de Ahorro Cafetero), habiéndose decretado además rebaja en el precio interno. Además de los desaciertos cometidos en la estrategia de crecimiento económico, se suma la falta de una política de estímulo al sector agrario y a la producción industrial que garantice un sostenido desarrollo del aparato productivo para hacerlo realmente eficiente y competitivo a nivel nacional e internacional. Lo más prudente era hacer un ordenamiento de la casa con fuerte participación del Estado en programas de ciencia y tecnología , reforma agraria, adecuación de infraestructura física, 183 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA facilidad de recursos financieros y controles racionales a la importación de mercaderías que se producen a nivel nacional, cosa que evidentemente hicieron otros países con desarrollo similar o inferior al nuestro para después lanzarse de lleno a la conquista de los mercados nacionales y paralelamente impulsar mecanismos de integración regional y subregional, en donde el énfasis estuviera dado en la complementariedad de los procesos productivos, tecnológicos y de servicios. Por otra parte, las garantías proporcioandas a la inversión extranjera, no le han representado al país mayores beneficios en la generación de valor agregado y creación de nuevas empresas. Es conocido por todos, que los inversionistas extranjeros orientan sus capitales hacia los frentes económicos y de servicios con mayor productividad y rentabilidad como son los casos de producción y exploración de hidrocarburos y el sector financiero. No se trata de propiciar la xenofobia contra el capital extranjero, pero si de orientar una política para orientar su inversión en los frentes económicos en donde se utilice mano de obra extensiva, insumos nacionales, producción distinta o complementaria a la nacional, programas de conservación y reforestación ambiental y sobre todo transferencia real de tecnología y reinversión de utilidades en el país. ·· En lo social 184 No obstante haberse definido claramente en la Constitución Política de 1991, que el gasto social tendría prioridad sobre cualquiera otra asignación y en el plan de Gobierno “La revolución Pacífica”, ubicar incrementos de un año a otro en el presupuesto de gasto, lo cierto es, como lo constata la Contraloría General de la República, que los recursos destinados a la inversión social han venido perdiendo participación en el presupuesto general de la Nación. En 1991 representaban el 10.4%, en 1992 disminuyeron al 9,45% y posiblemente para 1993 lleguen a representar el 7.9%. Campanaso de alerta se presenta en el deterioro del bienestar social de la población a pesar que el país ha tenido tasas de crecimiento aceptables fruto del esfuerzo mancomunado de todos los colombianos. La pobreza en vez de disminuir se ha incrementado. En el año 90 se consideraba que estaba por debajo de la línea de pobreza 40.8 % de la población y para 1995 se estima que ascenderá a 45%. El desempleo abierto se mantiene en 10% de la población económicamente activa, tasa de empleo que el Gobierno consideró como un triunfo de su política de desempleo, sin embargo nos e dice que este logro es fruto del incremento del trabajo temporal que en 1990 representaba 14. 3% del empleo total y en 1992 haciende 21.2%. Por otra parte, el empleo informal sobre pasa hace rato 50% de la población trabajadora. La privatización de la seguridad social es parte de la política de debilitamiento de las funciones sociales del Estado y de la contrareforma constitucional. En este sentido se expresa un afán de sectores políticos y empresariales por sobreponer la libertad del mercado del neoliberalismo económico por encima del bienestar social de la población. Estos tres años de aperturismo económico no le han representado beneficios a la economía nacional y a la sociedad en su conjunto, lo cual hace suponer que el próximo gobierno tendrá que replantear el modelo haciendo más énfasis en la dinámica del mercado interno y regional y cubrir la gran deuda social que se ha adquirido con el pueblo colombiano. Las organizaciones sociales están llamadas a redoblar sus esfuerzos, superando su LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA atomización y dispersión, puesto que el país reclama una nueva actitud que permita replantear propuestas y programas de desarrollo socioeconómico y de paz con justicia social con la participación activa de los principales sujetos y actores de la sociedad. Nuestra pretensión no es la de presentar un programa acabado, solo buscamos unificarnos en puntos fundamentales, cuyo énfasis sea el hombre y su bienestar social y que sirva a la vez para establecer un diálogo con todos los agentes de la sociedad, en la perspectiva de ganar un acuerdo nacional o pacto social. Para tal efecto proponemos los siguientes elementos para la discusión: 1. Estamos por un modelo de desarrollo económico con énfasis en lo social. Un modelo de desarrollo socioeconómico que estimule y apoye la iniciativa, el desarrollo empresarial y la economía solidaria y oriente al Estado a intervenir y corregir las distorsiones del mercado y a cumplir con su función social. Estamos por un modelo de desarrollo que relacione y complemente los factores internos con la globalización de la economía, la modernización de la industria urbana, con la reforma y modernización del agro, el mercado nacional con el mercado regional e internacional. Somos partidarios de que el énfasis de las relaciones internacionales debe ser puesto en la integración regional y subregional, en estimular mecanismos de cooperación para el fortalecimiento regional, en busca de acuerdos bilaterales y multilaterales sobre comercio equitativo y simétrico, procesos productivos complementarios, financiación de programas de inversión productiva y social, intercambio de tecnología, planes de seguridad social para la población, legislación laboral común, solución pacífica de los diferendos fronterizos y adopción de programas para la defensa de la soberanía y autonomía de la región latinoamericana y caribeña. 2. Estamos por una industria eficiente y productiva Consideramos imprescindible desarrollar planes y programas tendientes a la renovación y modernización de nuestro aparato productivo urbano y rural, que sirva a la vez para incrementar la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la demanda interna y regional y las exigencias del mercado internacional. Para cumplir con el objetivo de renovar y modernizar el aparato productivo, el Estado está llamado a cumplir un papel determinante de apoyo y estímulo a la investigación científica y técnica; a facilitar el acceso al crédito con intereses razonables; a propiciar recursos financieros de fomento a la mediana y pequeña industria y a las actividades agropecuarias; a establecer sistemas reales de coordinación entre las políticas monetarias y fiscales para desalentar el consumo suntuario de la población con altos ingresos y estimular el ahorro y la inversión productiva y social. 3. Apoyamos la inversión extranjera que sirva para el desarrollo socioeconómico del país La inversión extranjera debe estimularse pero al mismo tiempo regularse para no perder autonomía en nuestras políticas de desarrollo. En este sentido, los recursos provenientes del exterior pueden canalizarse al tener en cuenta: 185 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA la contribución a la generación de empleo nacional, la utilización de insumos nacionales, el grado de participación en las acciones de las sociedades comerciales financieras y productivas; la competencia con la producción nacional; el tipo de tecnología que se transfiera; el porcentaje de reinversión de utilidades en el país y la complementariedad de procesos productivos y de servicios que sean útiles para el país y la región latinoamericana y caribeña. 4. Impulsamos un tratamiento adecuado sobre el endeudamiento externo. Pensamos que el país no puede seguir manteniendo la imagen internacional de “buen deudor”, a costa de sacrificar el desarrollo y el bienestar de la población. Por eso somos partidarios de negociar con la banca internacional (multilateral y privada),para que el país se beneficie de los programas de reducción real de la deuda externa que consiste básicamente en condonar una parte y reprogramar el resto para obtener bajas en los intereses, ampliación de los períodos de gracia, mayores plazos de amortización, eliminación de cláusulas de compromiso y demás factores que condicionan la utilización de los recursos financieros sin tener en cuenta las necesidades reales del desarrollo nacional. 5. Somos partidarios de priorizar el bienestar social de la población. 186 El modelo de desarrollo socioeconómico que proponemos contiene un amplio contenido social para distribuir más equitativamente la riqueza nacional. El crecimiento económico con distribución equitativa de la riqueza nacional, son premisas rápidas para obtener mejoras en las condiciones de vida y seguridad social de una amplia capa de la población colombiana que se encuentra en estado de pobreza, miseria en indigencia. Para eso somos defensores de que el énfasis del Estado debe estar dado en privilegiar la inversión en salud, educación, vivienda, servicios públicos, saneamiento básico y ambiental, empleo y disminuir en consecuencia los gastos de funcionamiento burocrático, consumo innecesario, servicio de la deuda externa y el gasto militar. La obtención de recursos para financiar el bienestar social de la población debe diversificarse con tributación real y efectiva a la renta del capital, impuesto social a las utilidades de las trasnacionales, reducción de deuda externa de las empresas de servicios públicos, repatriación de capitales con fines productivos y sociales obtención de recursos a través de ampliación de la inversión de sectores económicos rentables, entre otros mecanismos. ·· Propuestas: 1. Conformar una comisión asesora permanente a la Confederación para discutir, profundizar y difundir la propuesta hecha sobre modelo de desarrollo alternativo. 2. Educación, en lo que hace referencia al modelo de desarrollo alternativo que se contrate con la Digidec y otros organismos gubernamentales para hacer posible que este modelo llegue a las bases comunales y populares. 3. Promulgar, impulsar y fortalecer las empresas de economía solidaria. 4. Respaldar el primer encuentro nacional de lideres comunales cafeteros a realizarse los LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA días 5 y 6 de Febrero de 1994 en la ciudad de Pereira, mediante el envío de delegaciones con las propuestas respectivas del gremio. 187 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN CUARTA: DERECHOS HUMANOS MODERADORES: NURY ESTELA SALINAS ERLEY NAGUITH MARTÍNEZ S. RELATORES: JOSE EFRAIN VILLAMIL GIL. PANELISTAS: YESID VELAZQUES Y ALFONSO CETARES. ·· INTRODUCCIÓN Los problemas de los derechos humanos sigue siendo latente a pesar de las numerosas campañas, personas y entidades a su favor, los derechos humanos continúan violentándose de manera impresionante a lo largo y ancho del país sin que exista claridad por parte del gobierno sobre las salidas más acertadas, viables y concretas a la crisis. El movimiento comunal ha venido planteando desde hace muchos años la solución a la crisis, acudiendo a la concertación con las diferentes fuerzas sociales, incluyendo desde luego a los diferentes actores en conflicto. La comunidad colombiana ve alarmada la situación de encontrarse entre dos fuegos como blanco insensato, y eso debe llamar la atención de todos los estamentos incluyendo a las organizaciones internacionales. 188 Por eso la comisión No. 4, de derechos humanos, deliberó sobre el contenido y alcance de las propuestas que a continuación ampliaremos. ·· CONCLUSIONES: 1. El movimiento comunal exige de inmediato la reiniciación de los diálogos de paz, para lograr una salida política con la participación de la sociedad civil, agotando todos los medios para la consecución de la paz con justicia social. Este proceso debe partir de la realización de los diálogos regionales con la participación de la sociedad civil y sobre problemáticas con igual tratamiento al dado a los insurgentes y narcotraficantes en el sentido de sentarse en la mesa de concertación 2. Los decretos expedidos en estado de excepción no se conviertan en legislación permanente y que garanticen la plena vigencia de los derechos fundamentales. 3. Para garantizar la aplicación de los derechos fundamentales es necesario aumentar el aporte de la inversión social en los niveles nacional, departamental y municipal a través de los planes de desarrollo y los de inversión, elaborados con la participación real de las organizaciones sociales, con el fin de garantizar el desarrollo armónico y sostenido de la comunidad. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. El movimiento comunal tiene el deber histórico de luchar por ampliar y defender los espacios de participación consagrados en la Constitución y exigir la participación real en la toma de decisiones, fiscalización, ejecución y seguimiento de las obras y en la contratación de las misas. Para ello es necesario poner en funcionamiento un plan de promoción y formación en los derechos fundamentales y la participación comunitaria. Lograr poner en funcionamiento la ESCUELA SUPERIOR DE FORMACION COMUNITARIA y la contratación directa de estos programas con las organizaciones sociales. La elaboración concertada y la prestación del proyecto de ley de participación comunitaria., ley que debe garantizar la participación de la comunidad para que a su vez las diferentes organizaciones legalmente constituídas y reconocidas tengan participación con voz y voto en las juntas o consejos directivos de los establecimientos públicos y oficiales en el orden nacional, departamental y municipal y no solamente en las empresas de servicios. La ejecución comunitario. del plan de desarrollo Crear comisiones con participación comunitaria, ligadas estrechamente a la Defensoría del Pueblo y a las personerías municipales. Creación de la corporación financiera comunal que permita financiar proyectos de desarrollo. No privatización de las entidades que prestan servicios fundamentales a la comunidad. 5. El Xlll Congreso Comunal, acoge la Propuesta de creación del movimiento por la paz en el sentido de impulsar las mesas de trabajo por la paz en cada uno de los entes territoriales y llama a los directivos de las federaciones, asociaciones y juntas de acción comunal a liderar este importante proceso, conjuntamente con otros importantes sectores sociales del país. ·· Proposición aprobada. El Xlll Congreso Nacional Comunal rechaza el proyecto de Ley de orden público que cursa actualmente en el Congreso de la República y pide al órgano de representación democrática que lo impruebe. Este proyecto de Ley promueve, entre otras medidas, la concesión de facultades de policía judicial a las Fuerzas Militares, autoriza al presidente a suspender a los alcaldes y gobernadores que promuevan diálogos de paz con la guerrilla, instarua censura a los medios de comunicación, establece controles indebidos sobre la definición de la ejecución del gasto de las entidades territoriales. Semejante disposición atenta contra el respeto de los derechos humanos otorgándole a los militares excesivos poderes sobre los ciudadanos y distorsiona el proceso político democrático, a favor de la acumulación de fuertes poderes en manos del Presidente y las fuerzas armadas. ·· Proposición aprobada. El Congreso Comunal reconoce en la Defensoría del Pueblo y en la Veeduría del Tesoro, instituciones creadas por la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, cuya labor ha sido altamente positiva para el país. En consecuencia solicitamos al Gobierno Nacional se les de el apoyo real que necesitan para ejecutar su labor, dándoles la dotación necesaria para el cumplimiento de sus funciones. 189 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN QUINTA: ACCIÓN COMUNAL Y DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE MODERADOR: SECRETARÍA: RELATORES: PANELISTAS: GENARO PATIÑO - Bogotá. OLIVA ANGARITA - Tolima HECTOR RINCÓN - Santander. ANA CECILIA ÁLVAREZ - Córdoba CRISTÓBAL FAJARDO - Boyacá. GILBERTO GUZMÁN CELYS LUIS EDUARDO SUSA HECTOR HELIO FIGUEROA ·· SE PRESENTARON 14 PONENCIAS ESCRITAS La Comisión 5 del Xll Congreso Nacional de Acción Comunal integrada por sesenta representantes de los departamentos del país, tuvo a su consideración tres grandes temas d importancia nacional como son: 1. La explotación de los recursos naturales renovables y no renovables (petróleo, carbón, tierra, bosques y aguas). 2. La conservación del medio ambiente de los perjuicios que a la ecología causa el ser humano y la civilización, perjuicios que se reflejan primordialmente en la destrucción de fuentes de agua, la tala de bosques, el deterioro de ciénagas, manglares y la contaminación generalizada y destrucción de la tierra, el aire, el agua dulce y los mares. 190 3. La responsabilidad que le compete a las organizaciones comunales de lograr una presencia y un espacio a nivel nacional en dos niveles: a. A nivel gubernamental exigir al Gobierno, al Congreso y ante las autoridades y corporaciones regionales departamentales y municipales la fijación de políticas y normas que impidan, por una parte, que la explotación de los recursos naturales se realice a expensas de los colombianos y por otra parte que las normas vigentes sobre la explotación de recursos naturales y sobre conservación del ambiente y de todos los ecosistemas sean aplicados en su integridad inmediatamente. b. A nivel organizacional comunal, que a través de sus miembros para la tarea de trabajar por la institución y protección de los ecosistemas denunciando los atropellos que se cometan contra la economía nacional en todo el proceso de explotación de recursos y se integre con otras fuerzas vivas de la Nación en la protección de sus recursos y ecosistemas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· Consideraciones 1. Explotación de recursos naturales. De las diferentes exposiciones de los panelistas y delegados, resulta evidente que: a. La explotación de los carbones del Cerrejón le ha costado al pueblo colombiano 17 dólares por tonelada producida en beneficio exclusivo de los países industrializados. b. La explotación del petróleo y del gas han sido totalmente irracionales en la medida en que la mayor parte del recurso se ha exportado prácticamente sin beneficio económico para la Nación, dejándole a las generaciones futuras totalmente desprotegidas de un adecuado abastecimiento energético. c. Las políticas de precios y términos de explotación ocasionan inmensas pérdidas económicas al pueblo colombiano, no tienen ningún fundamento técnico con todo lo cual se ve restringida la financiación de programas y conservación y recuperación del medio ambiente del país. d. La explotación de tierras adolece de las siguientes grandes enfermedades. e. Disminución, casi desaparición de la población campesina a causa de la violencia de diferentes orígenes. f. El acaparamiento e inmensas extensiones en manos de unos pocos, bien sea apor compra o apropiación indebida como el asesinato de sus legítimos propietarios y por la carencia de políticas oficiales de financiación para el sector agropecuario. g. La explotación minera, especialmente de caliza, ferroníquel, oro, esmeraldas, hierro, que se realiza generalmente mediante tecnologías obsoletas o baratas, ocasiona el deterioro de las tierras, las aguas y el aire. 2. Ecología y conservación del medio ambiente. a. 89% de los ríos y quebradas se encuentran contaminadas en el país, siendo las principales causas de la contaminación las aguas negras, los desperdicios industriales y los procesos inadecuados de explotación minera. b. Las fuentes de aguas (bosques, páramos, humedales), están destruidas en un gran porcentaje como consecuencia de la tala incontrolada con fines mercantiles, de la quema irresponsable e ignorante de vegetación nativa, de utilización forzosa de árboles como fuente de energía de miles de familias campesinas y marginadas. c. El aire sufre permanentemente la contaminación producto de la combustión de automotores, las innovaciones de procesos industriales y del polvillo de explotación carbonífera a cielo abierto. d. El Gobierno a través de instituciones como el Inderena, y las corporaciones regionales se han convertido en gran depredador del medio ambiente olvidando su objetivo constitucional, ocasionando la destrucción de lagos, humedales y cuencas hidrográficas, mediante la siembra de árboles exóticos destructivos entre ellos los eucaliptos, los pinos y las acacias. 3. La acción comunal 191 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Es cierto que las organizaciones comunales han venido debatiendo la problemática de la explotación de los recursos naturales y de la destrucción del medio ambiente durante más de veinte años y se han propuesto soluciones no obstante esos debates y proposiciones parece que no han trascendido de los recintos de los congresos. ··Proposiciones 1. Que el Gobierno a todo nivel, incluya en su papelería mensajes ecológicos de protección a la naturaleza y preservación del medio ambiente. 2. Crear la estampilla ambiental con el fin de lograr recursos a nivel nacional, departamental y municipal, para programas de reforestación de bosques y cuencas hidrográficas. 3. Iniciar programas de reforestación con plantas nativa en las cuencas y fuentes hidrográficas. 4. Que los gobiernos nacional, departamentales y municipales, rescaten aquellas partes de las fuentes y cuencas de aguas de las que se han apropiado particulares, con la debida indemnización a los pequeños beneficiarios que no tienen otra fuente de subsistencia. 5. Que se de cumplimiento a la ley en cuanto establece que el explotador debe pagar y restaurar los daños ecológicos. 192 6. Que se cumpla la ley de reforestación por quienes tienen la explotación de los bosques. 7. Que se establezca por el gobierno nacional un plan de incentivos, tales como rebajas en el impuesto predial, subsidio en dinero o en especies a quienes realicen tareas de reforestación y sustitución de árboles exóticos, cercas vivas y conservación de fuentes hídricas. 8. Que se impongan todos los niveles de la educación la cátedra ecológica y que el Gobierno Nacional y regionales a través de las organizaciones comunales y ecológicas la capacitación a la comunidad. 9. Que se imponga a los medios de comunicación campañas masivas de preservación del ambiente, en horas definidas, simultáneas y en cadena. 10. Que se revisen los contratos de explotación petrolera y minera y las políticas de precios y términos de explotación, de tal manera que el pueblo colombiano no tenga que pagar por la explotación de dichos recursos y que al término de las concesiones o asociaciones le quede una parte importante del recurso. 11. Que se prohíba en Colombia la fumigación con cualquier herbicida que dañe la ecología. 12. Que se defina y planee las zonas industriales en las ciudades y municipios y que las empresas tengan plantas de tratamiento para los residuos y desechos industriales y no verter esto sobre los ríos y quebradas. 13. Que se apruebe una vez por todas en el Congreso el Ministerio del Medio Ambiente. 14. Que todo plan de desarrollo contenga la política ecológica del medio ambiente en su región y le sea asignado su propio presupuesto obligatorio. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 15. Que el Gobierno Nacional, a través de sus instituciones destine recursos para la recuperación de los ríos y afluentes que se encuentran contaminados. 23. Que la Confederación Nacional Comunal esté pendiente del articulado y reglamentación del ministerio del medio ambiente. 16. Que se actualice o realice un censo y una evaluación sobre la población que consume leña y produce carbón vegetal como medio de subsistencia a fín de generar un plan de sustitución de energía y crear como nueva fuente de empleo el trabajo de reforestadores. 24. Que las organizaciones sociales y comunales utilicen las acciones populares y la acción de tutela para defender los recursos naturales. 17. Que en todas las juntas de acción comunal, asociaciones, federaciones y Confederación se elijan comités ecológicos con el objeto de participar y controlar los planes ambientales. 18. Que se desarrollen y organicen en cada región del país las cartas ambientales y se creen los consejos ambientales locales con participación de la comunidad organizada. 19. Que exista la democratización y participación activa de las acciones comunales con las decisiones sobre política y legislación industrial, agropecuaria, energética y de soberanía sobre los recursos naturales, propendiendo por la fiscalización y control mediante la creación de la procuraduría nacional de los recursos naturales. 20. Que los candidatos comunales a las corporaciones públicas se comprometan con programas ecológicos. 21. Que se reconozca legalmente los veedores ecológicos y se les de la participación debida en los organismos de planeación y control ecológico. 22. Que las organizaciones sociales y comunales utilicen la iniciativa popular para presentar proyectos de acuerdo, ordenanza y leyes en pro de la ecología y del medio ambiente. ·· Constancia En el municipio de Buenos Aires, departamento el Cauca, la piscicultura está siendo azotada por la policía y el ejército y el campesino que diga algo lo maltratan físicamente. Si alguien formula una queja a las autoridades, le piden a uno que lleve prueba, cosa que es imposible por que nadie sabe cuando y a qué hora se va a llevar a cabo esto. Como líder comunitario quisiera que a nivel nacional tocáramos esto en este magno evento. Firma Harold Carabalí. ·· Resolución ·· Considerando Que la Ley impone la reversión para el país de los recursos naturales en poder de las empresas extranjeras. Que la explotación directa de esos recursos es vital para el desarrollo nacional. Que la comisión nacional proreversión petgrolera de la comunidad huilense vive empeñada en el propósito de hacer cumplir la Ley para que Ecopetrol asuma la operación directa de los campos petroleros que deben ser revertidos a la Nación. 193 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Que la intención manifiesta del Gobierno es prorrogar los contratos con las firmas extranjeras o entregar la operación a particulares, violando la Ley y causando al país inmensas pérdidas económicas. ·· Resuelve: Respaldar a la Comisión Nacional pro reversión petrolera a la comunidad del Huila, en sus aspiraciones de rescatar inmediatamente para el país los campos petroleros de las concesiones Dina, Tello y La Cañada, exigiéndole al Gobierno Nacional que estos sean operados directamente por ECOPETROL, como lo ordena la Ley. 194 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SEXTA: EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO COORDINADORA: SECRETARIA: RELATORA: PANELISTAS: SONIA GÓMEZ DE RUÍZ MILADY RONCANCIO. BERTILDA PALACIOS ENNIO QUICENO LUIS EMIRO VALENCIA NOHEMI MARTÍNEZ LUIS HERNANDO RESTREPO ·· Conclusiones: 1. La acción comunal acoge el Plan de Desarrollo Comunitario y se compromete a su implementa ción y acciones para su cumplimiento y ejecución, sobre la base del apoyo institucional con respecto a la autonomía comunal. 2. La acción comunal asume una tarea de organización con el fin de modernizarse para cumplir su misión mediante el impulso a las tareas comunitarias de la mujer, la juventud, la autogestión, los procesos de participación, la formación y la organización. Para el cumplimiento de sus objetivos y el desarrollo integral, la acción comunal debe convertirse en el instrumento de participación para el manejo del Estado. 3. Con el propósito de mejorar las tareas propuestas y cualificar la organización social comunal, se recomienda enfatizar la vinculación con los sectores profesionales, académicos y con las instituciones de investigación técnica y universitaria. 4. Se acordó revisar las relaciones institucionales de la Digidec, para mejorar las calidades de los promotores regionales con la organización comunal a fin de lograr la mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo social. 5. La acción comunal entiende que el papel de las organizaciones no gubernamentales, se define como instituciones de apoyo y acompañamiento a los procesos de desarrollo social a las comunidades, sin que esto signifique sustitución de las responsabilidades del Estado ni creación de nuevos mecanismos de intermediación de las organizaciones comunitarias y sociales y las entidades públicas. 6. Que los contenidos y metodologías relacionados con la información, formación y educación comunitaria, debe responder fundamentalmente a las necesidades y demandas de la acción comunal, teniendo en cuenta las identidades de cada región. 195 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 7. A consideración a que la Ley 52 de 1990 establece una nueva misión y funciones al Ministerio del Gobierno-Digidec, se considera importante que para el cumplimiento de sus funciones con la comunidad se de una intensa capacitación a los funcionarios y especialmente a los promotores regionales. 8. Dada la importancia de la información de los resultados del Censo Nacional Comunal 1993 y del estudio de modernización de la acción comunal adelantado por la Federación Comunal de Cundinamarca, se espera la inmediata divulgación masiva de los respectivos documentos y sus análisis a través de seminarios y talleres en el seno de la acción comunal. 9. Las tareas de promoción, capacitación, formación y evaluación comunitaria, deben ser preferiblemente contratadas con las propias organizaciones comunales. 10. Se recomienda redefinir en la práctica las interrelaciones en el interior del movimiento comunal, enfatizando los trabajos colectivos y de carácter permanente, promoviendo la mayor participación de los afiliados de todos los organismos, instrumentando comités ejecutivos en cada secretaría. 11. Se propone la creación del directorio comunal que agruparía la ubicación de todos los dignatarios comunales del país, facilitando la comunicación. También se delega esta actividad para que sea realizada por la Confederación Nacional Comunal de Colombia. 196 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SEPTIMA: EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS Y TAREAS DEL Xii CONGRESO COMUNAL NACIONAL. MEDELLIN, DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA COORDINADOR: RAÚL ROLDÁN ÁLVAREZ La Comisión Séptima no fue fruto del temario inicial del mismo Congreso sino que se creo por solicitud interpuesta por la delegación de Antioquia, la cual con preocupación observaba como algunos de los temas que en este congreso se iban a tratar, ya habían sido tratados en Medellín y los logros frente a las propuestas y tareas no habían sido evaluados aún. Hay que hacer incapíe que en el Congreso de Medellín, en la Comisión Tercera-finalidad social del Estado y los Servicios Públicos, se hizo la siguiente propuesta que dice textualmente: Propuesta número 14. “Crear una comisión evaluadora y de seguimiento de las distintas propuestas presentadas a los diferentes congresos comunales en la cual tenga representación un representante de cada departamento colombiano. En su defecto que la Confederación Comunal cree la secretaría que en tal sentido se encargue exclusivamente de este seguimiento”. 1. Metodología de la evaluación La Comisión, para no entrarse en discusiones sobre las argumentaciones de las realizaciones y no en torno a las propuestas y tareas aprobadas en el Xll Congreso Nacional Comunal realizado en Medellín los días 2,3 y 4 de Noviembre de 1991, optó simplemente por responder con base en la factibilidad de las tareas y propuestas, se hizo, no se hizo, no es factible cada una de las tareas y propuestas aprobadas. 2. Temario del Xll Congreso Nacional Comunal. Comisión uno La acción comunal y la participación democrática. Comisión dos Economía social y Constitución Nacional. Comisión tres Descentralización administrativa y organización territorial. Comisión cuatro Derechos sociales, económicos, culturales y la organización comunitaria. Comisión cinco Finalidad social del Estado y servicios públicos. 197 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Evaluación de las tareas y propuestas en cuanto a logros y realizaciones: Comisión uno Comisión dos Comisión tres. Si: 15% Si 6% Si 30% No: 76% No 62% No 40% No es factible 10% No es factible 32% No es factible 30% No. de tareas total No. de tareas total. No. De tareas total Comisión cuatro Comisión cinco Si 31% Si No 59% No 66.6% No es factible 10% No es factible 33.4% No. de tareas total No. de tareas total 4. Datos generales. Los porcentajes siguientes: Si 16% No 60% No es factible 23%. consolidados son los 5. Responsables de la dirección de las propuestas y tareas del Xlll Congreso Nacional Comunal. Organización encargada de la dirección en cuanto a la ejecución de las propuestas y tareas del Congreso de Medellín es la Confederación Nacional de Juntas de Acción Comunal, la cual ha de servir de guía para las federaciones y asociaciones de todo el país. 6. Deteminación y argumentos de las opciones 198 Al no existir una comisión encargada de la evaluación y seguimiento de las propuestas y tareas aprobadas por el Congreso de Acción LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Comunal de Medellín, cae necesariamente en la repetición de temáticas en los congresos siguientes y las propuestas y tareas muchas veces se adoptan sin ningún punto de factibilidad. Nacional Comunal, ya que los logros o resultados escasamente se circunscriben al 16% y, a su vez, determinar el nivel de compromiso de los que conforman la misma organización de cuarto grado con los ideales comunales. No se cumplieron las tareas en un porcentaje bastante apreciable debido a que el organismo encargado de dirigir la ejecución y evaluación de las tareas aprobadas en el Congreso de Medellín que es la Confederación, no tuvo voluntad administrativa para cumplir con tal fin ni tampoco recursos económicos para la ejecución. 4.Buscar la unidad del movimiento comunal en torno a un análisis serio de nuestra propia realidad, sacando unos índices que nos permitan asumir posiciones con argumentos conforme a los fenómenos que genera el mismo movimiento en los distintos lugares del país (Planeación estratégica). La comisión opina que existe desorden administrativo al interior de la Confederación, lo que no permite la organización de unos planes programáticos y de desarrollo conforme las expectativas del mismo movimiento, vistas no desde el ángulo del Gobierno sino de estudios serios gestados por la misma organización comunal. ·· Recomendaciones 1.Que se ponga en práctica inmediatamente la creación de una comisión evaluadora de ejecución y seguimiento de las propuestas y tareas de los congresos, conformada por dirigentes comunales de diferentes lugares del país, que estén comprometidos de manera exclusiva a esta función circunscrita a la Confederación Comunal de Colombia. 2.Dejar como comisión permanente número uno en los congresos nacionales de acción comunal, una comisión de evaluación y seguimiento de las propuestas y tareas a ejecutar, aprobadas por los congresos anteriores. 3.Hacer un análisis concienzudo acerca de la falta de operatividad de la Confederación 5.La Comisión considera que se deben diferenciar muy bien los conceptos de participación democrática, participación política y participación electoral, ya que por falta de conocimiento de los mismos se han prestado a la manipulación ideológica de los comunales del país. 6.Es obligación de la Confederación Nacional Comunal realizar un verdadero plan de desarrollo del movimiento que sirva de dirección del mismo. 7.Se debe implementar un sistema de dirección y manejo por parte de la Confederación bajo la forma de decretos como resoluciones y memorandos que permitan de manera ordenada plasmar las actuaciones y el compendio de obligaciones y derechos a los cuales está sometido el resto de la organización comunal. 8.Antes de realizar cualquier evento de elección de miembros a la junta de la Confederación, los aspirantes deben presentar su hoja de vida en donde figuren sus ejecuciones comunales, ante todos los miembros de la Confederación. 9.La comisión considera que se debe organizar un reglamento que regule la organización comunal de cuarto grado y que el mismo sea de conocimiento de todo el movimiento comunal. 199 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 10.También para la Comisión se hace importante determinar un marco de referencia frente a temas como la representación de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos, el plan programático en el campo político del movimiento comunal, el medio ambiente y los recursos naturales y el aspecto económico de la organización comunal. Para ello la Confederación debe en el término de un año concretar los planes y programas frente a estos temas, conformando comisiones con delegados por federaciones de otros lugares del país. 200 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XlV CONGRESO NACIONAL COMUNAL SANTA MARTA 1,2 Y 3 DE DICIEMBRE DE 1995 SONIA GOMEZ: Presidenta Federación del Magdalena 201 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTóRICO NACIONAL Era el segundo año de presidencia de Ernesto Samper Pizano, sin embargo el carácter social de su programa de Gobierno “El Salto Social” estaba totalmente opacada por el proceso ocho mil en el cual se le acusaba de haber recibido dineros del narcotráfico para financiar la campaña a la presidencia. Se llamó proceso ocho mil por que las primeras acusaciones por el ingreso de dineros del nacotráfico a la campaña se iniciaron con un expediente que tenía ese número en la Fiscalía de Cali. El Congreso se realizó en medio de la incertidumbre por la presencia de Ernesto Samper Pizano en la presidencia de la República, la que sin embargo era apuntalada por su escudero incontrovertible como fue su ministro de gobierno doctor Horacio Serpa Uribe, quien clausuró el Congreso Comunal. Igualmente en medio de la costernación nacional que significaba el asesinato del doctor Alvaro Gómez Hurtado el 2 de Noviembre de 1995.De otra parte, aunque muchos sectores sociales y políticos conservabamos la esperanza que durante este Gobierno se revertirían muchas de las medidas económicas, sociales y políticas nocivas del Gobierno anterior de Cesar Gaviria, en realidad estas medidas se acentuaron en especial con la profundización de la privatización de la banca y de los servicios públicos.No obstante que ya estaban desmovilizados desde 1990 el M-19 y otros grupos armados durante esta etapa no tuvo mucha trascendencia un eventual proceso de paz con los otros grupos armados insurrectos. Tal vez fue una etapa de fortalecimiento de estas agrupaciones. 202 Paralelamente se seguía consolidando el paramilitarismo con los consecuentes persecusiones, asesinatos y desplazamientos contra dirigentes sociales, de agrupaciones políticas de izquierda y amplios sectores de las poblaciones campesinas. Fue también una época de grandes e importantes movilizaciones campesinas en especial en defensa de sus tierras en camino de embargo y expropiación por las deudas no pagadas ante las entidades crediticias. Los campesinos no podían pagar sus deudas por la quiebra económica generada por el modelo de desarrollo. Con el Decreto Ley 2150 de 1995 o de supresión de trámites, desde el Estado se fraguó uno de los atentados más directos para eliminar a las organizaciones comunales cuando se remitió su registro y control a las cámaras de comercio eliminando toda responsabilidad de promoción y fomento desde el Estado. Esta medida pretendía ser la estocada final del neoliberalismo para liquidar a una organización ya bien debilitada por la eliminación de los auxilios. Sin embargo desde la Confederación desarrollamos una intensa actividad para revocar esta norma lo que logramos luego con una Ley específica, la 537, la que restituyó funciones de registro, promoción y fomento a las entidades del interior del sector gobierno. No fue una lucha fácil pero gracias a aliados liberales en el Congreso de la República, lo logramos. Desde el punto de vista organizativo de la acción comunal se avanzaba intensamente en la reconstrucción de la estructura nacional. Fue en este Congreso cuando aprobamos la realización de elcciones comunales en un solo día versus lo que existía hasta la fecha como eran las elecciones en el período de seis meses cuando cada junta u organización lo decidiera lo que no daba mayores garantías democráticas, ni espacios a nuevos actores. Esta decisión de las elecciones en un solo día se convirtió luego en la resolución 110 de 1996 del Ministerio de Gobierno según la cual se convocaban elecciones comunales para el último domingo del mes de Abril cada dos años. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA INTERVENCIÓN DE HORACIO SERPA URIBE, MINISTRO DEL INTERIOR EN LA CLAUSURA DEL DECIMOCUARTO CONGRESO COMUNAL NACIONAL, REALIZADA EL DOMINGO 3 DE DICIMBRE DE 1995, EN EL AUDITORIO DEL HOTEL IROTAMA DE LA CIUDAD DE SANTA MARTA. Jorge Luis Caballero, Gobernador del Departamento del Magdalena. Abelardo Rueda Tobón, Director General de la Digidec. Guillermo Cardona Moreno, Presidente de la Confederación Nacional de Acción Comunal. Sonia Gómez de Ruiz, Presidenta del Decimocuarto Congreso. Distinguido Ariel Armel, Presidente de la Confederación Colombiana de Consumidores. Juan Pinedo, Secretario de Gobierno Municipal. Nohemi Martínez, vicepresidenta de la Confederación. Apreciados presidentes de las organizaciones comunales y miembros de las distintas delegaciones a este Décimocuarto Congreso Nacional Comunal. Apreciados funcionarios del Ministerio del Interior. Traigo una intervención escrita, pero más bien quiero aprovechar los comentarios que aquí se han hecho en la reunión, advertirme plenamente del contenido de las conclusiones del Congreso que ustedes han aprobado y contando con su paciencia y su tolerancia aprovechar la circunstancia de los temas que han sido traídos a consideración de esta importante reunión para hacer referencia a ellos. Lo primero que quiero comentarles o decirles, mejor, es que les traigo un saludo muy cariñoso del señor Presidente de la República, Ernesto Samper Pizano. Quiero decirles también que en el gobierno en general, particularmente en el Ministerio del Interior por que ello es un asunto que corresponde al sector que nos es imperioso atender, tenemos en relación con el movimiento comunal una altísima consideración. Nosotros conocemos la historia de la organización comunal en Colombia, estamos advertidos plenamente de lo que motivo su organización, su nacimiento, de lo que ha sido el trámite que a los asuntos que fueron su objetivo fundamental han venido dándole los dirigentes, los líderes comunales en Colombia a lo largo de todos estos años. 203 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Sabemos la importancia de su presencia en el seno de la sociedad colombiana, estamos plenamente advertidos de la forma generosa, altruista como ustedes y sus antecesores en la actividad comunal se han vinculado al desarrollo social de Colombia. Por eso pensamos que es una organización muy importante como para desatenderla, como para no tener en relación con ella una altísima, repito, consideración, que nos asiste explicablemente. Por ese motivo hemos escuchado con atención sus inquietudes. La Constitución de 1991 se hizo pensando en la gente. La Constitución de 1991 le dio al código mayor un objetivo fundamental, el aspecto social, allí quedó bien establecido que todas las determinaciones que se asumiesen en lo relacionado con orientar a través de unas normas los destinos nacionales tenían que fundamentarse de manera especial, de manera protuberante en el hombre de Colombia, lo digo genéricamente, mujer u hombre, en el ciudadano, buscando de una manera su participación en la dirección nacional, en todos los asuntos de la vida pública y en el otro aspecto fundamental, tratando de encontrar que esta participación estuviese dirigida en forma exclusiva a encontrar su realización social. Eso es lo que justifica la existencia del Estado. Eso es lo que demanda la Constitución Nacional de los gobiernos. 204 Eso es lo que debe preocuparnos a quienes hemos recibido la confianza de orientar una labor gubernamental, de ahí que el criterio de la soberanía popular que inspiró la construcción de esta nueva Constitución sea un mandato de riguroso cumplimiento to para el Presidente Samper. A partir de entonces se ha pretendido que en Colombia la gente participe, la gente se vincule. No me cansaré de repetir en todas partes que uno de los errores fundamentales que cometimos los políticos fue el de pretender que el asunto de la política era exclusivamente de nuestro entender, de nuestra responsabilidad, a los ciudadanos colombianos solamente se les convocaba cada cuatro años para elegir presidente de Colombia, para que nos dieran la oportunidad de representarlos en las corporaciones públicas y de ahí en adelante para nada se tenía en consideración la opinión del pueblo, error fundamental que pretendemos superar a raíz de las disposiciones de la Constitución Nacional. Nosotros tenemos el empeño de desarrollar una terea pedagógica en Colombia para que se rompa esa circunstancia que en nada conviene y para que en todos los niveles de la gestión pública, ella se haga sobre la base de la participación del ciudadana, buscando a través de plebiscitos que orienten la labor gubernamental. Tratando de encontrar en la consulta popular un parecer sobre las disposiciones asumidas en el Congreso de la República o por parte del gobierno nacional o del gobierno seccional o del gobierno local, buscando que proliferen en Colombia los cabildos abiertos, viendo la manera de que el ciudadano tome la iniciativa legislativa, en fin viendo la manera como aquí se recordaba de que así como el propio ciudadano es quien le dá autoridad y fundamento de gobierno a una personas, tenga también la capacidad de revocarle ese mandato cuando quiera que en desarrollo de sus actividades públicas no hubiese estado a la altura del desarrollo del compromiso adquirido, pero por sobre todo, tratando de que ese ciudadano también se vincule no solamente al destino democrático nacional sino también en lo que tiene que ver con las realizaciones concretas, con el aspecto social, por eso aquí Guillermo Cardona comentó lo relacionado con el Plan de Desarrollo, con la creación de los consejos de planificación, con la vinculación que se ha pretendido dar a los ciudadanos, LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA para que señalen de manera cierta y clara la forma como deben destinarse los recursos que componen la riqueza nacional. Pues bien, dentro de este esquema no se puede olvidar de ninguna manera al movimiento comunal. Si ya existe, si se construyó para que cumpliera una labor edificante, si hay cincuenta mil juntas de acción comunal en Colombia, si tres millones de compatriotas están vinculados al movimiento comunal, sería una gran tontería apartarnos de esta evidente realidad solo por la circunstancia de que están surgiendo otras organizaciones y bienvenidas sean esas nuevas organizaciones y entonces permitir que una organización de esta naturaleza se acabe. Hay que entonces mantenerla, pero hay que mantenerla sobre una realidad, no podemos equivocarnos, no podemos decirnos mentiras, la organización comunal, el movimiento comunal en los últimos años no viene teniendo el vigor de antes, no por que haya entrado en un proceso de decrepitud sino por que la inmensa mayoría de los objetivos para los que fue creada la organización comunal se han venido cumpliendo y también por que el mundo es dinámico, por que las sociedades se transforman, por que han surgido nuevas realidades en el asunto de lo público y entonces se hace necesario cumplir con un proceso que ustedes demandan de renovación, de estructuración general para aprovechando el liderazgo de ustedes, la presencia de ustedes en sus comunidades, la manera sentidísima como ustedes quieren vincularse a las realizaciones de la comunidad, permitan que tengan una incidencia clara, real y actual ante los tres, cuatro o cinco millones de colombianos que quieren seguir participando como ustedes lo orientan, esta labor tan principal. Vamos a hacerlo. Existe el mejor de los ánimos para este propósito en el Gobierno Nacional. Sería un irresponsable si tomara los puntos que aquí fueron leídos por el compañero Cardona y sencillamente les dijera este sí, este nó, este regular, vamos a conseguir tantos cientos de millones de pesos para hacer tal o cual cosa. No lo podemos hacer por que se trata de una propuestas sesudamente presentada, que requieren un análisis, que exige también la consecución de unos presupuestos, que imponen una reflexión bien especial, bien fundamental, por sobre todo cuando se trata de hacer la reconstrucción legislativa para, a partir de esas nuevas normas, producir el procedimiento de renovación que ustedes están demandando y de alguna manera, permítanme que utilice esta palabra, lo digo con el mejor de los criterios, reencauchar para los colombianos el movimiento comunal (aplausos). Entonces lo que yo propongo es, es lo siguiente: en primer lugar asumimos como Gobierno el compromiso de participar directamente en el proceso de renovación que tiene que ver con las elecciones que se van a cumplir el año entrante a partir del aplazamiento que convinimos con los principales dirigentes de la organización comunal. Eso exige, desde luego, aquí se ha planteado, la elaboración de unos proyectos normativos. Vamos a hacerlo concertadamente, vamos a trabajar sobre ese particular. Entiendo yo, hay unos resultados de una Comisión que se constituyó hace algún tiempo y sobre la base de esos planteamientos, pues vamos a ver de que manera sacamos esa nueva legislación, la que se pueda hacer por decreto ejecutivo, pues nosotros como gobierno ponemos todo nuestro compromiso y toda nuestra voluntad política. Lo que corresponda a una tarea legislativa, acudiremos al Congreso de la República, ustedes tienen un importante relación con los políticos de su región, con los voceros en el parlamento, hay que buscar que en ellos, entonces, exista una 205 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA actitud, yo sé que en ellos se va a encontrar una actitud abierta, clara, para entonces poder hacer una legislación apropiada sobre esta naturaleza y para ver de qué manera, como aquí se reclamaba, se hacen las modificaciones necesarias para lo que tiene que ver, por ejemplo, con la ley ciento treinta, con los avales, hay muchos dirigentes populares que son, que fueron víctimas de esas determinaciones que existen en la mencionada ley y eso exige de verdad una reconsideración y es importante aprovechar el clima que se ha creado para modificar la ley 60, de eso se ha venido hablando en el Congeso de la República para modificar lo que tiene que ver con las competencias, en fín, para ver si la propuesta que aquí se ha presentado sobre una destinación específica en materia de transferencias, ello pudiese ser dable. Hay una propuestas bien especiales, bien fundamentales, lo que tiene que ver con radio, con televisión, etc, solamente les puedo decir que ofrecemos nuestra voluntad política para ver si eso resulta dable, yo les voy a llevar eso sí, al Ministro de comunicaciones la denuncia que se ha hecho referente a que estas instancias que se han generado para que las comunidades con criterio social tengan la oportunidad de acceder a unos procedimientos de comunicación masiva se estén usufructuando equivocada y mañosamente por personas o por grupos de personas que no representan auténticamente a la organización social de los colombianos. 206 En suma, lo que tiene que ver con el Fondo para la economía solidaria y los otros proyectos son temas que me corresponde es analizar, para que no vaya a ocurrir como decía aquí Nohemí, con todas las cosas que se aprobaron en los trece congresos anteriores y que nunca han alcanzado una concreción real, pero sí asumimos el compromiso de aprovechar el año de 1996 para hacer la reestructuración de la acción comunal, para hacer la renovación. Es necesario hacer una labor pedagógica para ese propósito, la vamos a cumplir, como nó, asumimos el compromiso, asumimos el compromiso con las publicaciones que aquí se han mencionado, pensamos que ello es importante y vamos a desarrollar una actividad de amplio espectro en el seno de la sociedad colombiana para que el procedimiento de la renovación de las Juntas el año entrante no sea una actitud burocrática sino una auténtica y real participación comunitaria a través, necesariamente, de la mística que ustedes tienen por el movimiento, por que es que uno no puede comprometerse con una causa si no cree en ella. Yo he tenido relación con la acción comunal hace muchos años, y advierto que hay personas como ustedes que se sacrifican, que trabajan, que demuestran con su ejemplo una gran consideración por la comunidad, pero en el seno de las juntas de acción comunal, eso pasa también en todas partes, en la política si que ocurre eso, hay una cantidad de gente que recibe un mandato con desgano, que no tiene interés ninguno de sacrificio, entonces esas personas que seguramente son muy buenos ciudadanos, no siven para liderar la comunidad y no hay que ocuparlos, hay que buscar es a la gente que cree, a la gente que quiere, a la gente que... está advertida..... del interés de todos. Bajo esos parámetros, vamos a ver compañeros si sacamos esto adelante. Bueno, yo quería hacer esas referencias ya en concreto sobre los aspectos de este Congreso, pero, sería un bobo muy grande si no aprovechara la presencia de ustedes para hacer algunos comentarios generales, sobre las cosas del país, porque aquí se ha hablado de la reforma de la Constitución Nacional, el problema de los caficultores, en fin se han tocado temas bien principales y eso me invita, con su venia, a hacer algunas breves consideraciones y creo que es importante, porque ustedes son de LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA verdad la gente en que está interesado el gobierno del presidente Samper, no me refiero específicamente ni a la gente liberal, ni a la gente conservadora, ni a la gente comunista, ni a la gente apolítica, ser político es muy respetable, tener un color es muy respetable, no tener ninguno pero tener inquietudes en relación con la comunidad también es supremamente importante y respetable , pues me refiero en general a la gente de Colombia, a la gente que está aspirando, a que este país no tenga tantas dificultades, a que no esté tan asediada por las circunstancias de la pobreza, del marginamiento, por este desempleo atroz que ha venido golpeando tan reiteradamente a amplios sectores de la vida nacional. Tengo que, al hacer relación a esta circunstancia, a los problemas que se han venido presentando en el país, a la ojeriza tan marcada que se advierte tan permanentemente contra el Gobierno Nacional, a ese estar insistiendo en forma tan reiterada a que se lesione la estructura jurídica de la Nación, a que se desborden los parámetros de la democracia, a que Colombia se quede sin gobierno, a que haya un salto al vacío sin ninguna consideración para aumentar este desajuste tan grande que de ninguna manera conviene al interés nacional y lo hago para decirles compañeras y compañeros que no podemos dejarnos engañar. Aquí lo que está de por medio no es lo de una campaña política o si el señor presidente de la República habla pasito o habla duro o de si tal o cual disposición legislativa en una determinada materia, conviene o no a un cierto sector de nuestra Nación, no es una cosa protuberante lo que está de por medio, aquí lo que existen son dos modelos de desarrollo encontrados, hay un modelo que es el modelo neoliberal, es lo que llaman el capitalismo salvaje, que es dejar que las cosas del país sean regidas por lo que llaman las reglas del mercado, y entonces los grandes, los poderosos, los que manejan la cuestión económica hacen una gran actividad disque para generar la riqueza nacional, para buscar que con el tiempo de los años, entonces se acumulen grandes posibilidades y que después, eso, aseguran, sirve para el crecimiento social de todos los colombianos, es decir, coger un gran ponqué, repartirselo en unas pocas tajadas y luego las migajas que queden hecharselas al pueblo, yo pienso que eso, más o menos es la descripción de un modelo de desarrollo con el cual no está de acuerdo el señor Presidente Ernesto Samper. Nosotros pensamos que el Estado debe existir, tener responsabilidades para que oriente la economía, para que maneje la forma como debe repartirse la riqueza, para que como se dice comúnmente, el pez pequeño no quede a merced de la voracidad del pez grande, para que hagamos una especie de compensación, para que se genere equilibrio, para que los desapartados de esos progresos sustanciales que se advierten en las grandes naciones no queden, digamos de alguna manera gráfica, colgados de la brocha, eso es lo que quiere este gobierno, que el pueblo no quede colgado de la brocha, eso es lo que está de por medio compañeras y compañeros. Por ese aspecto tan importante, por esta situación tan evidente es que, pienso yo, que nos corresponde estar advertidos de la situación, para que no se distorsione la verdad de lo que ocurre aquí en con Colombia. El señor Presidente Ernesto Samper, con sus actuaciones transparentes, ha estado dispuesto a someterse a toda clase de jurisdicciones, a las más rigurosas investigaciones, eso lo acepta complacido, lo que no acepta Ernesto Samper Pizano, lo que no aceptamos en este Gobierno queridas compañeras y compañeros es someternos a la jurisdicción del capitalismo salvaje. Nosotros tenemos un compromiso con el pueblo y por eso vamos a seguir trabajando en 207 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA beneficio de todos los colombianos y vamos a hacer cosas en materia de realización social y yo les quiero comentar aquí un tema que no es generalmente bien recibido en medio de las organizaciones comunitarias, pero con la mayor franqueza y con el mayor respeto yo lo quiero tocar y es lo que tiene que ver con la reforma tributaria. Miren a nadie nos gustan los impuestos, pero en este momento, bajo la preocupación de lo social, se está tramitando en el Congreso Nacional un proyecto dirigido a lograr un aumento de dos puntos en el IVA sobre dos bases fundamentales: primero, los productos básicos de la canasta familiar tienen que estar exentos del IVA, de manera tal que los sectores pobres y medios no sean afectados de ninguna manera por esta determinación y en segundo lugar, queridos compañeros, que todos los fondos que se recauden con cargo a esta contribución, todo, sin excepción, hasta el último centavo, sean dedicados exclusivamente al desarrollo de lo social, y yo quiero decirles aquí a los pequeños caficultores que parte de ese IVA, se va a utilizar expresamente, por que es lo que se está tramitando en el Congreso de la República, para aliviar la situación de los caficultores que tienen deudas no grandísimas, no de quinientos millones de pesos, pero sí de pequeñas deudas para producir el desarrollo en el campo que por cierto en otras áreas también van a beneficiarse directamente de estos ingresos nacionales. Eso no les gusta a muchas personas que allá en la comodidad de sus buffets en Bogotá, en la representación gremial hacen la oposición más cerrera a los planteamientos sociales del presidente Samper. 208 Nosotros queremos invitarlos a discutir sobre la cuestión social, pero no el barrio del Chico de Bogotá, queremos invitarlos a Pipijay en el Departamento del Magdalena, queremos invitarlos a discutir sobre la cosa de los pobres en Repelón, en el departamento del Atlántico o en Acandí, o en Tumaco o en todos esos municipios apartados de Colombia en donde evidentemente hay tanta pobreza. Es que allá, en las alturas del poder financiero y económico, compañeras y compañeros, hay una creencia de que la pobreza es una cosa que nos la inventamos los políticos para ganarnos las elecciones cada cuatro años, no la pobreza es una cosa real, la pobreza existe, la pobreza lacera, la pobreza avergüenza, nosotros en Colombia tenemos diez y siete millones de compatriotas en la pobreza absoluta que es un término que se inventó el Gobierno del Doctor Barco para no decir en la miseria. Hay miseria en Colombia y ustedes la conocen por que la han tenido cerca y aún la han sufrido, compañeras y compañeros y por eso es importante darle importancia. Por eso es importante que el pueblo hable, que el pueblo diga, que el pueblo participe, que el pueblo decida, que es el fundamento especial que habrá de darse muy protuberantemente a la nueva orientación comunal en Colombia, según creemos nosotros. Aquí hablaban también de la gran contrarreforma constitucional, que también es un aspecto en el cual quieren trabajar esos señores, ustedes saben quienes son, para qué vamos a mencionarlos, quieren echar para atrás todo lo que se ha avanzado en materia normativa. Ya tenemos las normas, hay que ponerlas en ejecución, pero ahora nos quieren quitar las normas. Este gobierno no va a participar en ninguna contrarreforma constitucional, no vamos a apoyar ninguna contrarreforma constitucional. Somos conscientes de que hay necesidad, como ocurre en todos los países en el mundo para LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ir actualizando las normas de acuerdo a las realidades de una sociedad cambiante conforme lo dijimos, pero lo que tiene que ver con los derechos ciudadanos no lo vamos a cambiar. Los mecanismos de protección de esos derechos como la tutela, vamos a defenderla con vehemencia, vamos a defender lo que tiene que ver con la descentralización, con la participación del pueblo en el Plan Nacional de Desarrollo, vamos a hacer de la actividad política una actividad constructiva que surja verdaderamente de la querencia popular, vamos a hacer la pedagogía de la vinculación ciudadana, en fin vamos a aprovechar todos esos conceptos constitucionales a objeto de buscar el mejoramiento nacional. Hay muchas otras cosas que hacer, por ejemplo lo que tiene que ver con la impunidad, hay que consolidar la administración de justicia, hay que estar contra la violencia, el señor Presidente Ernesto Samper ha hecho una convocatoria general para cumplir una labor muy importante en el propósito de poder salir adelante en la lucha contra el crimen y contra los violentos. Esto no quiere decir de ninguna manera que hayamos abandonado el propósito por la paz, es una gran creencia, ahí hay un proyecto dirigido a encontrar espacios que permitan la reconciliación nacional, me refiero a lo relativo a los alzados en armas, en fin, esas propuesta no las ha abandonado el Presidente de la República, no está funcionando, ya digamos el primer esfuerzo que se hizo no salió adelante pero veremos la forma de que el año entrante, ya estamos terminando este, de encontrar como un nuevo espacio, como más oxigeno para estas actividades, sobre la base, eso sí, de buscar que en este que es el Pais más violento del muno, que tristeza, se generen circunstancias de convivencia que nos permitan sobre la base de la tranquilidad, lograr el gran adelanto nacional. Pues bien, yo quería era saludarlos, decirles que estamos con ustedes, me ha parecido supremamente bien que se haya realizado este congreso.” Y que de las mujeres preguntan desde el auditorio”. Las mujeres son nada menos que el cincuenta y tres por ciento de la comunidad en nuestra patria que ha venido recibiendo en este Gobierno una grande e importante estímulo y apoyo, les quiero contar que hace pocas semanas se aprobó un documento Conpes en el que hay una manifestación de voluntad política dirigida a buscar que a la mujer se le reconozca su papel fundamental en el desarrollo nacional. Miren, tenemos que reconocer nosotros los hombres que hemos venido consolidando como una comunidad muy machista, solamente el siete por ciento de las mujeres participan en la actividad política. Las mujeres van teniendo presencia en lo que corresponde al manejo de las responsabilidades, pero no en donde se toman las decisiones fundamentales de la vida nacional, sino en la base de esa pirámide que es lo que nosotros tenemos que recomponer. Les quiero manifestar que la semana pasada en un debate en el senado de la república, el gobierno asumió el compromiso de presentar a consideración del parlamento un proyecto en el que se pone en implementación lo que se llaman las acciones positivas en beneficio de una condición de género, para lograr que hacia el futuro por lo menos el treinta por ciento de las posiciones que existan en las corporaciones públicas sean ocupadas por las mujeres de Colombia. Pues bien, yo, queridos amigos, lo que quería decirles era que estamos con ustedes, estamos interesados en que se cumplan esos congresos del año entrante, el congreso que se va a hacer en los llanos, el congreso de las mujeres, el congreso que se va a hacer en el norte de Santander que es ya la réplica ya de este Congreso. En el Gobierno del Presidente Samper van a encontrar apoyo para esas realizaciones. 209 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Pusimos nuestra cooperación para que este Congreso se hiciera de la forma más adecuada, me dice Sonia que le quedaron faltando unos poquitos milloncitos de pesos, unos tres o cuatro, bueno, les quiero decir que el Gobierno Nacional asume ese difícit y en la forma más cabal queridas compañeras y compañeros, vamos entonces a reconstruir este movimiento tan importante. Repito, vamos a participar en la forma más decidida en todas las maneras que impliquen una vinculación de los ciudadanos, de las mujeres de Colombia en las decisiones fundamentales de la vida nacional y con ese propósito que el movimiento comunal nacional está llamado a cumplir hacia el futuro los más importantes logros sociales, es cosa que me suena y me suena bastante. Trascripción de grabación realizada por GUILLERMO MORENO. 210 magnetofónica A. CARDONA LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIONES DEL CONGRESO 1. Legislación Comunal. 2. Comisión Ley marco sobre sociedad civil 3. Economía Solidaria 4. Red de Solidaridad 5. Situación nacional derechos humanos y paz 6. Mujer y juventud 7. Ambiente 8. Juntas Administradoras Locales 9. Medio de comunicación La Comisión primera se dividió en las siguientes subcomisiones: ·· RELATORÍA DE COMISIONES ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN ·· LOS OBJETIVOS DE LA ACCIÓN 1. Que la Asamblea General, siga como está. Relator: CAMILO POVEDA DE BOGOTÁ. 2. Se adiciona la Asamblea de residente, como un órgano consultivo, foro de discusión con voz y sin voto. COMUNAL. - ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL - ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN Relator: PEDRO SALCEDO, DE CASANARE - REGIMEN ECONÓMICO EN LA ACCIÓN COMUNAL. Relator: JOSÉ RANGEL REYES, DE BOGOTÁ. 3. Asamblea delegados, se aplicará a los organismos cuyo número de afiliados sea superior 200. La presente disposición será autonomía dela organización. 4. Directiva estará integrada por un número de 5 miembros. Quedó el mismo período. En caso de vacancia, los secretarios elegirán un presidente entre ellos. 1. Presidente (debe ser rotativa dentro de la Directiva por seis meses. CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 2. Secretario General Relator: ALVARO ENRIQUE BRICEÑO, DE NORTE DE SANTANDER. 3. Secretarios ejecutivos, 2 como mínimo, de acuerdo con las necesidades de cada 211 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA organismo comunal, en sus tres delegados: Secretario Ejecutivo de Finanzas, que asista las funciones del Tesorero y ejerce las propias a su cargo, de capacitación y empresarial. 4. Cada Secretaría Ejecutiva estará integrada por un mínimo de cuatro miembros. 5. Los comités de trabajo se transformarán en Secretarías Ejecutivas, para mantener una sola estructura. 6. Se mantendrá las tres formas de elección vigente. 7. Los Comités de cuadra o sector queda a la autonomía de la organización de acuerdo a las necesidades. 8. Fiscal sigue igual. 9. Comité conciliador- primera función y principal ejercer la conciliación y las demás funciones disciplinarías cerrará y actualizará el libro y actualizará el libro antes de cerrar. 10. Libros siguen igual, este libro de afiliado se cerrará una hora antes de la Asamblea. 11. Se llevará censo de residentes que permitirá recoger las informaciones sobre el talento humano de la comunidad. 12. Los libros de afiliados y actas seguirán siendo llevados por el secretario general 13. Quórum sigue igual, 20% una hora después. ·· CONCLUSIONES DE ECONOMÍA SOLIDARIA. 212 RIGOBERTO ARROYAVE, DE ANTIOQUIA. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN COLOMBIA Y LA ACCIÓN COMUNAL. La acción Comunal y la Economía solidaria, en relación al proyecto de ley marco que institucionaliza el sector de la economía solidaria, tiende a dotarlo de instrumentos económicos y financieros y técnicos, para su fomento y desarrollo, dentro de referentes de principios y objetivos que consideramos deben ser objetos de crítica y análisis desde el punto de vista de las experiencias, intereses y aspiraciones, democráticas y populares, del conjunto de la acción comunal en Colombia. El proyecto de ley tiene concordancias y armoniza con la generalidad de las propuestas comunales, tales como: a. Reconocimiento de la economía solidaria como sector de la Economía nacional, coexistiendo con la propiedad particular y pública. b. Constitución del Sistema Nacional de economía solidaria. c. Institucionalización del Consejo Nacional de economía solidaria. d. Democratización y modernización de la economía solidaria y primacia del trabajo sobre el capital. e. Creación del Fondo financiero para el fomento de la economía solidaria. f. Creación del Fondo de Garantías. g. Creación de la Cámara de Registro y otros servicios para la economía solidaria. h. Las propuestas coincidentes de la Confederación Nacional Comunal resumidas en esta ponencia y en relación al tema de la economía solidaria y la participación comunitaria son las siguientes: i. La Economía solidaria como tercer sector debe integrarse como sistema que haga posible en la práctica la democratización de la economía su gestión, acceso a la propiedad y equitativa redistribución de la riqueza, el poder y la cultura. j. La economía solidaria debe contribuir al desarrollo económico, social, cultural y político de sus asociados y de la comunidad en general como modelo alternativo, integral y humanista que sea: socialmente equitativo, políticamente participativo, económicamente sostenido, administrativamente eficiente, creado lógicamente sustentable, territorialmente equilibrando, humanamente justo y solidario. k. En la economía solidaria y la participación comunitaria deben entenderse como medios para conseguir los fines de la paz democrática y el progreso colectivo dentro de los marcos de un Estado Social de derecho y los niveles progresistas y modernos de la Constitución de 1991. Para el cumplimiento de estos principios la Confederación Nacional Comunal, propone para la discusión que se entregaran al proyecto de ley sobre economía solidaria los siguientes puntos: 213 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 1. Crear el sistema de economía solidaria que permita entregar democráticamente las diversas formas asociativas y autogestiones de Economía Popular para su modernización. 2. Integrar el Consejo de economía solidaria con representación democrática y funcional de los diversos sectores que integren la economía solidaria, sobre bases democráticas que incluyan el voto programático y la viabilidad del mandato. 3. Crear el Fondo rotatorio para el financiamiento de unidades productivas y de servicios, mediante apropiaciones presupuestales suficientes y adecuadas en un plan nacional decenal de desarrollo de Economía Solidaria, en términos de democratización y modernización, que permitan la acumulación ampliada, la eficiencia técnica y la competitividad nacional e internacional. 4. Creación del Fondo nacional de garantías para el sector social de la economía con participación nacional. 5. Establecimiento del nivel solidario y contractual de idoneidad que permita la creación y reglamentación del crédito asociado y el régimen de garantías basadas en el trabajo asociado y solidario e inversiones colectivas. 6. Reglamentación de la contratación comunitaria que permita la ejecución de obra o servicios con la participación social o comunitaria como uno de los componentes de autogestión basadas en formas solidarias y de control social de la gestión. (v... Ley 80/93 art. 66 y ley 188/95 art.42). 214 7. Plantear la posibilidad de reformar el art. 357 de la Constitución Política y de la Ley 60 de 1993 con el fin de establecer que en el régimen de transferencias se destine un porcentaje mínimo en los presupuestos nacionales y departamentales para la creación de fondos rotatorios de promoción y formación técnica administrativas, para el desarrollo de las formas asociativas de economía solidaria y la participación comunitaria, como ejes del desarrollo social y la democracia integral. (Ver art. 41, 58, 103, 311 de la Constitución Política). 8. Crear en las entidades territoriales y en el Consejo Nacional de economía solidaria las redes articuladas, el banco de iniciativas y proyectos comunitarios y el Consejo de Planeación Nacional, con el fin de coordinar el desarrollo de la economía solidaria, la participación sectorial, la formación técnico administrativo empresaria asociativo en su relación con los planes de desarrollo regional y municipal, con carácter prioritario. En estos puntos propositivos queda abierta la discusión para análisis del proyecto de ley, sobre la organización y fomento de la economía solidaria y del documento del trabajo Conpes; Bases para una política de modernización de la Economía solidaria. Finalmente, para que las propuestas no queden en discursos y documentos; reiteramos en la necesidad y urgencia de construir y desarrollar integralmente, tanto la acción comunal, como las instituciones, una sistemática y continua cultura empresarial y de proyectos fortalecidos con la formación de cuadros técnicos y de gerencia social en el interior de las organizaciones socio comunitarias y del Estado, en sus diversos niveles. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. Acoger las estrategias básicas planteadas en el documento Conpes Social recientemente aprobado relacionado con el fortalecimiento de la democratización de la economía en desarrollo de los artículos 58, 60, 64 y 333 de la C.P. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2. Apoyar el proyecto de ley sobre organización y fomento de la economía solidaria y ratificar las definiciones y objetivos que sobre el sector aprobará el Congreso Nacional Comunal celebrado en Valledupar en el año de 1987 el documento deberá enriquecer al grupo de trabajo que prepara el Decreto de Ley, junto con las conclusiones y recomendaciones del XIV Congreso Comunal reunido en Santa Marta en diciembre de 1995. 3. Afirmar la necesidad de construir en el conjunto del Movimiento Comunal una cultura empresarial y de proyectos de economía solidaria, para lo cual el Estado debe contribuir mediante la cooperación técnica para la identificación y fundación de proyectos factibles y variables de Acción Comunitaria. 4. El movimiento comunal en sus diversos grados de organización deberá incluir dentro de su institución y programas el espacio para la identificación y la formulación de proyectos de unidades productivas y de servicios bajo formas asociativas de economía solidaria, en términos modernos democráticos, competitivos, rentables, eficientes, con tecnologías de punta y producción a escala para el impulso a los proyectos debería organizarse instancias y comités técnicos y sociales de economía solidaria, con apoyo institucional. 5. En la Ley y la vida social, comunitaria e institucional debe constituirse el sistema nacional de economía solidaria comunal, como medio de organización, formación y movilización del sector para ocupar espacio de poder y decisión que permitan, no sólo proponer sino poner en práctica, estrategias políticas, presupuestos y acciones para el fortalecimiento y desarrollo autogestionario de las múltiples formas de la economía solidaria. 6. Dentro de estos marcos proponemos: De conformidad con el artículo 377 de la Constitución que dice “deberán someterse a reformas constituciones aprobadas por el congreso cuando se refieran a los derechos fundamentales reconocidos y a las garantías, a los procedimientos de participación popular o al congreso, si es así lo solicita dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del acto legislativo un 5% de los ciudadanos que integran el censo electoral”. La Comisión considera también que: 1. Se constituye una comisión de carácter permanente determinada por la Confederación, la cual debe cada 90 días emitir un informe evaluativo de su gestión a toda la Federación y su trabajo principal consiste en: a. Investigar y determinar la forma jurídica de economía solidaria, que más convenga al propósito comunal y efectuar las gestiones iniciales para su constitución. (Tipo corporación financiera a nivel nacional). b. Iniciar los procesos de contacto requeridos a nivel de Congreso, entidades oficiales para que conjuntamente con la Federación de Bogotá y la Confederación se refuerce a través de Lobby parlamentario para asegurar las aprobaciones y respaldos del caso. 2. Creación de un Banco Nacional de Proyectos rentables e iniciativas de economía solidaria de origen comunal, con un equipo de profesionales o personas de gran experiencia que pueda asesorar la gestión del proyecto que requiere una determinada comunidad hasta su culminación. 215 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Creación de una entidad de capacitación económica y social de carácter nacional que aglutine otras formas que se están creando a nivel nacional, como escuelas de formación comunitaria, y sean asesoradas para que logren los objetivos esperados administrados por el movimiento comunal. 4. Designar un equipo que integre la red de veedurías ciudadanas. Las entidades oficiales a nivel nacional, departamental y municipal, relacionado con el movimiento comunal, conformación, asesorías y financiación. Roberto Arroyave, Bello Antioquia Juan Hernández Marroquín, Santafé de Bogotá ·· EXPERIENCIAS COMUNALES EN DIFERENTES REGIONES El movimiento comunal en sus diferentes lugares del país han desarrollado acciones diversas de economía solidaria rentable como: - Mercados comunitarios - Supermercados - Bombas de gasolina - Cooperativas de aseo y reciclables - Comisaría y confecciones - Coopesqueras en el embalse 216 - Centros de acopios - Industrialización de frutas y verduras - Comercialización internacional de granadilla - Cooperativas lecheras - Cooperativas de ahorro y créditos - Se han efectuado contratos rentables con las Alcaldías y Gobernaciones. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE ECOLOGÍA, MEDIO AMBIENTE Y TURISMO COMUNITARIO. Los delegados una vez reunidos elaboraron el siguiente documento, el cual recoge las deliberaciones y conclusiones de dicha comisión. Se presentaron dos documentos en la comisión: Mecanismos constitucionales para la defensa del medio ambiente. Autor Funde públicos, Delegación Bogotá. Turismo comunitario, ecología y medio ambiente, autor funde Caribe. Delegación Magdalena. Leídos y analizados los documentos, la comisión entró en las deliberaciones respectivas, llegando a lo siguiente: El Congreso Comunal de Paipa recogió por primera vez la inquietud de la comunidad al incluir al medio ecológico en las deliberaciones como un problema que afecta directamente a la población Colombiana y mundial. A partir de 1993, se avanzó enormemente en la parte legislativa y en los medios de control medioambientales, es así que el Congreso aprobó la Ley 99 de 1993 creando el Ministerio del Medio Ambiente, quedando bajo la órbita de la Contraloría a cualquier nivel. El control de los recursos naturales del país y la valorización de los costos ambientales de los proyectos de gestión. El desarrollo sostenible como nuevo modelo económico a lo cual la comunidad debe ser parte activa en la vigilancia y gestión de los programas que afectan el entorno natural y las Juntas de Acción Comunal como primera organización de base debe ser pionera en el desarrollo nacional. Los participantes igualmente expusieron problemas de sus comunidades, relacionadas con el daño ambiental que ha venido ocurriendo en las mismas. Entre los principales problemas expuestos, los cuales permiten desarrollar esta propuesta, tenemos: 1. La comunidad del barrio Santa Helena en Yopal, presenta una acción de tutela en contra de la Alcaldía de Yopal, en razón a la contaminación debida al matadero existente dentro del caso urbano. Dicha acción fue fallada en contra de la Administración, pero no se le ha dado cumplimiento a lo ordenado. 2. La recuperación del río Manzanares por la comunidad del barrio la Tenería y Riomar, debido a la 1ausencia del alcantarillado. 3. La Comunidad de Ciénaga Grande tiene problemas con la mortandad de peces, ocasionando un problema socio-económico. No han tenido solución alguna a pesar de una visita presidencial y de las consabidas promesas. 4. En Chinácota, la quebrada Escalante fue contaminada y destruido su bosque, ocasionando la disminución del agua para el acueducto. La comunidad asumió la responsabilidad, y están tratando de recuperar el río, con ayuda del municipio. 5. En Tibú se ha venido destruyendo el bosque con el consecuente perjuicio para los habitantes. Se pretende solucionar el problema con ayuda de la comunidad. 1 217 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Como quiera que la destrucción del medio ambiente, de los bosques, la disminución de las aguas de acueducto y para otros servicios, el incremento de basuras y su no recolección, etc., llevaron a esta comisión a las siguientes conclusiones, previa determinación de que los problemas tratados, son a nivel nacional: dedicados a la propagación de las especies nativas de la región. 1. El problema del deterioro del medio ambiente es un problema que atañe a todas las Juntas de Acción Comunal. 10. Las Juntas de Acción Comunal, deben tener un Comité de Ecología y Medio Ambiente, con el objeto de llevar a cabo las políticas sobre gestión y medio ambiente de la localidad. 2. La variable ambiental debe ser un principio dentro de la legislación de las Juntas de Acción Comunal. 3. En la búsqueda de soluciones el problema ambiental las Juntas de Acción Comunal, deben generar el bienestar de los miembros de la comunidad. 4. Las Juntas de Acción Comunal, al solucionar los problemas de medio ambiente y ecología de su entorno, propugnarán por generar empleo dentro de la misma comunidad. 5. Las Juntas de Acción Comunal, deben planificar sobre el manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. 6. Las Juntas de Acción Comunal, deben educar y organizar a los miembros de su comunidad en cuestiones de ecología y medio ambiente. 218 7. Las Juntas de Acción Comunal, podrán celebrar convenios y contratos con los ministerios de Medio Ambiente, Educación, Corporaciones Autónomas Regionales y ONG, sobre capacitación y gestión en el manejo del medio ambiente. 8. Las Juntas de Acción Comunal, propenderán pro la creación, construcción y mantenimiento de viveros comunales 9. Las Juntas de Acción Comunal, deben participar en la toma de las decisiones de los organismos gubernamentales que expidan licencias ambientales, relacionados con proyectos a desarrollarse en el área de influencias de dichas Juntas. 11. Las Juntas de Acción Comunal, deben tener un miembro en las Juntas Directivas de las Corporaciones Autónomas Regionales. 12. Las Juntas de Acción Comunal, o las Federaciones Departamentales o la Confederación Nacional, propondrán al Gobierno la utilización e implementación de redes de gas natural, con el fin de evitar la deforestación y tala de árboles usados como combustible. 13. Las Juntas de Acción Comunal, deben proponer la elaboración de un censo por parte del medio ambiente, con el fin de identificar las zonas de reserva y los límites de éstas y de los parques naturales y evitar así la invasión de terrenos y explotación de los recursos protegidos, por particulares y otras entidades. 14. Las Juntas de Acción Comunal, deben participar en acciones tendientes a evitar la destrucción de las cuencas y microcuencas. De acuerdo a lo anterior, la comisión realiza las siguientes propuestas, encaminadas a que se tengan en cuenta que se deben presentar para ser tenidas en cuenta en la ley: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 1. La variable ambiental debe ser un principio dentro de las Juntas de Acción Comunal, teniendo en cuenta la gestión ambiental, educación ambiental y la veeduría ambiental. 2. En toda Junta de Acción Comunal, deben existir un comité de ecología y medio ambiente, igualmente éste debe existir a nivel de asociaciones comunales Municipales, Federaciones Departamentales y Confederación Nacional. En los últimos casos serán Secretarías de ecología y medio ambiente. 3. Participar en todas las actuaciones administrativas ambientales (conciliaciones), en todas las instancias. 219 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIóN “PARTICIPACIÓN PARA EQUIDAD Y EQUIDAD PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER Y LA JUVENTUD COMUNAL” ·· RESUMEN EJECUTIVO Teniendo en cuenta los artículos constitucionales 1, 2, 5, 13, 42, 43 último inciso y el 53 que plantean postulados a favor de la mujer, las mujeres comunales nos apoyamos en dichas normas jurídicas para proponer: - Cambio de la legislación comunal actual que está planteada desde el enfoque masculino, redactándola desde la perspectiva de género, equidad e igualdad - (todas - todos, las, los, etc). - Ampliar las Secretarias de la mujer en todos los niveles y organismos comunales. - Crear redes de base de mujeres o comités femeninos en coordinación con Secretarías femeninas de la confederación, para fomentas encuentros que capaciten a las mujeres en perspectiva de género como una megatendencia moderna para estructurar un movimiento. - Establecer claramente que tanto mujeres como hombres actúen en espacios de decisión democráticos, con condiciones de igualdad y equidad, requiriéndose para esta finalidad la formación de todas y todos. 220 - Asumir los espacios de participación como un resultado de una propuesta programática creada a corto, mediano y largo plazo. - Asumir los espacios de participación política eligiendo a mujeres comunales como alcaldesas, concejalas, edilesas, gobernadoras, diputadas, congresistas o presidentas. - Crear propuestas programáticas dentro del movimiento comunal de mujeres para obtener metas en lo económico, social, político y cultural. - Crear desde el nivel central del Ministerio del Interior una instancia que apoye y coordine acciones de las mujeres comunales con otras organizaciones comunitarias como étnicas, ONG, desplazadas, y otros movimientos sexistas. - Dar prioridad a las mujeres comunales en todos los aspectos para mejorar sus condiciones y posición de género en los planos jurídico, productivo y reproductivo. - Abolir el marginamiento y subestimación que tanto las instituciones oficiales como las demás organizaciones comunitarias tienen hacia la mujer comunal. - Establecer veedurías femeninas para que se hagan efectivas las propuestas y se cumplan los derechos de las mujeres. - Que el trabajo comunal de las mujeres sea reconocido y remunerado y se garantice el servicio de salud en una EPS, con carnetización como mujer comunal. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA - Que se asegure la participación de las mujeres, jóvenes, campesinas, niños y tercera edad en todos los niveles directivos de la Junta de Acción Comunal. (Juntas, asociaciones, federaciones y confederaciones). - Las mujeres que pertenezcan a los niveles directivos en las Juntas de Acción Comunal, puedan crear asociaciones de mujeres. - Que la red de mujeres que está organizando el Ministerio del Interior las delegadas deben ser elegidas democráticamente, en asambleas. - Creación de una Asociación Nacional de Mujeres adscritas a la acción comunal con independencia jurídica y autonomía política, y económica, que les permita avanzar dentro de un desarrollo general integral. RELATORES: ALBA HERNÁNDEZ -SANTANDER EDILBERTO ECHAVARRIA- ANTIOQUÍA MODERADORA: ADONAY MORENO DE ALBA- ATLÁNTICO PONENTES: DRA. LIGIA FANNY NARANJO R. COORDINADORA NAL. DEL PROYECTO MUJER DEL MINISTERIO DE GOBIERNO. PROFESORA NOHEMY MARTÍNEZ. VICEPRESIDENTE COMITÉ ORGANIZADOR. FUNCIONARIAS DE ENTIDADES PARTICIPANTES: Nury Cala Gaitán -Area Mujer Rural- Ministerio de Agricultura. Helda Medina de Ortiz -Dirección de Desarrollo Social- Ministerio de Agricultura. María Cristina Andrade -Coordinadora Programa de Promoción Comunitaria ESAP. 221 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN EVALUACIóN DE LA RED DE SOLIDARIDAD Y JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL FRENTE A LA CONTRATACIóN ART. 42 LEY 188- PLAN DE DESARROLLO SALTO SOCIAL COORDINADOR:JORGE ALDEMAR ROJAS PARRA DELEGADO-DPTO.DE BOYACÁ RELATOR: ALEJANDRO ANTONIO JIMENEZ OLEA DELEGADO DPTO. DE CORDOVA Asistieron a la discusión representantes de los siguientes departamentos: Cesar, Córdoba, Casanare, Boyacá, Santander, Magdalena, Arauca, Antioquia y Sucre. RELATORIA REALIZADA POR: JULIO CÉSAR TRILLOS Y LUIS MAURO LÓPEZ. El programa de la Red de Solidaridad Social, ha sido bien recibido por la comunidad, puesto que sus programas tocan la parte más vulnerable de la miseria del pueblo colombiano. 222 Los recursos de la Red de Solidaridad Social, llegan del Comité Central o Nacional a los Municipios en forma transparente (consciente que el Ministerio de Hacienda hizo un recorte) y es en el Municipio en donde se le está dando el trato amañado, favoreciendo al Alcalde y sus grupos de concejales politiqueros. ·· PROPONEMOS PRIMERO: Modifíquese el Parágrafo 1 del Artículo 42 de la Ley 188 de 1995 así: “Para el manejo de los recursos de la RRed de Solidaridad Social, se efectuarán convenios inter-administrativos entre la Red de Solidaridad Social- Municipios- Asociación Juntas de Accion Comunal, para la veeduría y ejecución de programas de su competencia”. SEGUNDO: Que la Ley 188 de 1995, se convierta en Ley permanente para poder garantizar el programa revivir al anciano indigente del país. Dada en Santa Marta (Magdalena) a los dos días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cinco (02-12/95). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIóN DOCUMENTO CONPES 2779/95 ·· PROPUESTAS Fiscales - Que los recursos designados del Estado para la Participación Comunitaria, no se canalicen por la Red de solidaridad y se distribuyan por necesidades de las Federaciones comunales. - Que en el presupuesto nacional se asigne una partida significativa para capacitación social, y participación comunitaria, dándole a los municipios más recursos para que se les transfiere los municipios de la nación del 30% que se asigne a Educación se destine al menos 5% en educación participativa. Educación - Que en el pénsun académico se asigne por lo menos una materia de participación comunitaria. - Fortalecer y crear las escuelas de participación comunitaria. - Constituir las Juntas de Acción Comunal Infantiles. - Capacitar a nuestros gobernantes en participación comunitaria y respectiva legislación. de funciones. Movimiento comunal- políticoTrazar políticas contundentes que propenda por la autonomía y la participación en la toma y ejecución de decisiones de trascendencia por el país. - Cada uno en nuestra comunidad, lideran un proceso que busque darle a entender a nuestro pueblo, que somos capaces de ser protagonistas. - Liderar actos de iniciativa popular y otros. - Que todo el movimiento comunal de nuestro país se vincule en torno a una propuesta de unidad y fraternidad comunitaria. - Que del presupuesto de la guerra sea recortado y que este recorte se asigne para la educación comunitaria. - Que haya una mayor participación de la sociedad civil dentro de las juntas directivas, que trazan políticas fuese entes con derecho a voz y voto para que no se sigan expidiendo documentos Conpes que no cumplen ninguna función social por cuanto no existe en el actual documento la igualdad participativa que demanda nuestra Constitución. Propuesta de una iniciativa popular. LUIS MAURO LÓPEZ CASTRO- RELATOR En legislación: - Flexibilización de la ley 134 y 136. - Buscar condensar tantos frentes y Comités que se constituyen para que no haya duplicidad JULIO CESAR TRUJILLO- RELATOR. 223 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN PROYECTO DE LEY SOBRE Participación DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTIÓN PÚBLICA. Por reñir con la Ley 134 y 136 y por vicios de nulidad Constitucional al violar los artículos 3, 4, 5, 20, 23, 40 No. 356, presentamos a consideración de la plenaria se solicite a la comisión política del Senado de la República a una audiencia para debatir allí la inconstitucionalidad de el proyecto de ley y su reforma casi en su totalidad. Dicha comisión debe ser encabezada por los miembros que debatieron en el Congreso Nacional Comunal XIV y tres representantes más que designó la plenaria, por considerar que la lucha comunal ya no es por un ladrillo, o por un bulto de cemento. 224 Es preciso que demuestre al Gobierno Nacional y en la participación de que tanto la Constitución nacional debe ser consultada antes y no después como se ha venido haciendo hasta ahora. Cesar, Córdoba, Casanare, Boyacá, Santander, Floridablanca del Sur, Magdalena, Arauca, Antioquia y Sucre. MODERADOR: JULIO CESAR TRILLOS P. RELATOR: LUIS MAURO LÓPEZ CASTAÑO LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES ASUNTOS ECONÓMICOS DENTRO DE LA Legislación COMUNAL MODERADOR: LUIS FERNANDO RESTREPO (CUNDINAMARCA). RELATOR: JOSÉ RANGEL REYES (SANTAFÉ DE BOGOTÁ). ·· ANÁLISIS Hechas la presentaciones de rigor se expusieron las experiencias regionales sobre el funcionamiento y manejo de las diversas actividades económicas que desarrollan las organizaciones comunales, entre otras las funciones que en ocasiones se suscitan entre los comités empresariales y los directivos cuando los unos reclaman su independencia y autonomía y los otros, sujeción a la estructura y a sus decisiones. También se analizó la situación conflictiva que surge entre las interpretaciones legales de espacios públicos, zonas comunales y otros escenarios que en ocasiones abandera en movimiento comunal ante el abandono del Estado. Dentro de esas perspectivas se analizó el problema de dependencia que se da con los comodatos, porque al ser decisión de los consejos y éstos con el manejo de los políticos o politiqueros pueden incidir en el manejo de las organizaciones comunales. Se debatió sobre la profesionalización del ejercicio del dirigente comunal con retribuciones justas que estimulen una sana participación. La delegación de Santafé de Bogotá, expone el problema que surgió con la Procuraduría de Bienes del Distrito, al solicitar la sesión de los salones comunales para incorporarlos al inventario de bienes comunales y poder hacer inversiones en los mismos. De cederlos ¿Quién retribuye la administración?- ¿El uso? -¿modificaciones, etc? Se plantea además que los proyectos y programas empresariales sustentan planes de empleo para que mediante capacitación apropiada puedan ejercer la profesionalización tratada anteriormente. Nuevamente se retoma el tema de la propiedad de las obras comunales, basándonos en las estadísticas que demuestran que el 70% de las obras de infraestructura han sido hechas por el movimiento comunal y ahora ¿De quiénes son? ¿Quiénes las administran? y lo más importante ¿Quién decide sobre las obras?, concluyentemente que ese accionar se convertiría en la muleta de las finanzas cojas del Estado. Se expuso también que el accionar de la Empresa Corpoaseo que presta servicio de aseo en la localidad de Ciudad Bolívar como Corporación que dirige la Asociación de Usuarios con capital de 23 millones de pesos y otros métodos de financiación, que hoy muestran una empresa eficiente de 300 empleos directos. 225 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Igualmente la experiencia de Peracos Empresa de Cúcuta que presta servicios de aseo y mantenimiento de vías. Se consulta sobre la viabilidad de empresas comunitarias para la explotación de carbón, sal y la comercialización del pescado y se responde que los Ministerios de Desarrollo y Agricultura poseen oficinas especializadas sobre las materias donde se deben llevar los anteproyectos, con costos, financiación, mercadeo etc., para que luego devaluados se viabilice la financiación, el mercadeo y se consolide la empresa. Recogiendo las experiencias anteriores y previa aprobación por unanimidad se presentan las siguientes conclusiones: Subcomisión 4a: ·· SOLUCIONES - Que en la Legislación Comunal se preside la propiedad comunal, los espacios públicos, comunes, servidumbres, etc, de tal manera que no se den despojos, demoliciones ni otros abusos que merman la participación y desestimulen los proyectos comunales. Se propone además que se presente un anteproyecto de Ley macro que fije los parámetros generales y permita el rescate de la autonomía mediante reglamentaciones locales y regionales. Así mismo se propone una comisión mixta (Confederación - Digidec) que presente, vigile, coordine e informe sobre el desarrollo legislativo de las futuras normas comunales. 226 - Profesionalización del ejercicio de dirigente, directivo o activista comunal, con asignaciones o retribuciones económicas o en servicios, garantizando además la seguridad social en: nutrición, salud, capacitación, educación, recreación y vivienda. - Ampliar la “embajada comunal” que consiste en que las sedes de las asociaciones sirvan de gestores y tramitadores de bienes y servicios ante las solicitudes de organizaciones comunales fuera de su jurisdicción. - Propiciar la cultura de gestión de proyectos comunitarios dentro del país y todo lo que tenga que ver con lo económico social. - Presentar proyectos de acuerdo para exoneración de impuestos y pago de servicios públicos sobre bienes comunitarios, igualmente proyectos de ordenanza y de ley sobre el mismo tema. - Procurar la capacitación que ubique la competitividad como una sana evolución productiva y no de un sistema paralelo de capitalismo salvaje con todas sus consecuencias negativas. - Tratar de elegir dirigentes comunales a las corporaciones públicas con programas y proyectos de apoyo a las empresas comunitarias. - Definir el tipo de propiedad comunitaria que permita una distribución justa y equitativa de beneficios, sin desconocer los esfuerzos personales para que se den estímulos sobre su participación. - Crear una línea dentro del Fondo de Garantías que avale los proyectos de gestión comunitaria. - Hacer cumplir con el precepto Constitucional de garantizar la contratación administrativa con las organizaciones comunales, facilitando el acceso legal a esa contratación. - Comprometer al movimiento comunal respecto a respaldar las iniciativas de la comunidad encargada del manejo parlamentario haciendo un trabajo dual. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En un sentido que la Confederación prepare anteproyectos de ley, los presente al Congreso de la República, procure los lobby y por otra, que las comunidades por favorecer hagan contactos con los parlamentarios regionales y envíen mensajes desde sus regiones apoyando y urgiendo las iniciativas presentadas de sus dirigentes gubernamentales, objetivos por razones justificadas para la organización. de cualquier discriminación por razones políticas, partidistas, religiosas, sociales, de género o étnicas. c. Principio de democracia, participación democrática en sus deliberaciones y decisiones. d. Principio de autonomía a participar en la planeación decisión, fiscalización y control de la gestión pública a revocar el mandato. - Principio de transparencia: A rendir informes claros y periódicos de su gestión a sus miembros y comunidad en general. - Principio de responsabilidad: En el ejercicio de los derechos y deberes que ha cada uno de sus miembros le sean propicios por designación o elección, conlleva la obligación de responder frente a sus miembros y la sociedad. ·· PROPUESTAS PRESENTADAS EN LA COMISIÓN 1. De Caldas: Institucionalizar la pedagogía comunal en escuelas y colegios, junto a la participación comunal. - Principio de eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en el presente Decreto, para adelantar las gestiones públicas por la satisfacción de las necesidades colectivas que se propongan. 2. Del Valle: Vincular los derechos y deberes de los organismos y afiliados comunales. - Identidad comunal local, regional y nacional colectivas. 4. Santa Marta: Que haya remuneración para los comunales. - Medio ambiente, prevención y atención de desastre consignados en la Constitución y la Ley. 5. Barranquilla: Cuota de afiliación Art. 17. Los organismos comunales se orientan por los siguientes principios: a. Principio de libertad. Libertad de afiliación y retiro de sus miembros. b. Principio de igualdad y respeto. Igualdad de derecho y obligaciones en la gestión, beneficio y respeto a la diversidad, ausencia 3. Arauca: Sobre administrativa. la descentralización 6. Norte de Santander: Base de datos manejados por la Junta de Acción Comunal, en semejanza de la registraduría. 7. Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad, participando en los procesos de planeación territorial y nacional, con el objeto de garantizar la articulación de las opiniones de la comunidad en los planes de desarrollo, inversiones y los propuestos. 8. Celebrar contratos con empresas públicas y privadas de orden internacional. 227 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 9. Ejercer conforme a las garantías constitucionales el derecho de manifestaciones y participación en eventos políticos, logrando que las organizaciones comunales se hagan representar por sus líderes en las corporaciones públicas, en las cuales se tomen decisiones que repercutan en la vida política, social y económica de la comunidad. Relator, Camilo Poveda –Bogotá Santa Marta diciembre 2/95. ·· La subcomisión de legislación comunal en lo concerniente a conciliación, impugnaciones y nulidades determinó hacer la siguiente propuesta: Aprobamos las modificaciones del capítulo sexto (6) literales a, b y c del documento presentado. 1. El comité conciliador de los organismos comunales debe estar conformado por un número de tres (3) personas elegidos en Asamblea General y sus funciones se determinarán de acuerdo a su reglamento interno con fundamento en este Decreto. 2. Con relación al artículo 33 del documento consideramos que debe quedar de la siguiente manera: Las demandas de impugnación sólo podrán ser presentadas por quienes tengan la calidad de afiliados. 228 El número de los mismos, el término para la presentación, las causales de impugnación y el procedimiento en general se ceñirán al reglamento que expida para el efecto el Ministerio del Interior con representación de la Confederación Nacional con fundamento en este Decreto. 3. Con relación al artículo 36 debe quedar de la siguiente manera: la entidad competente gubernamental ejercen la inspección, vigilancia y control sobre el manejo de los recursos oficiales, que reciban, administren, recauden, obtengan bajo su custodia cuando sea del caso instaurará las acciones judiciales, administrativas o fiscales pertinentes. 4. Si de la inspección se deduce indicios graves en contra de uno o más dignatarios, la autoridad competente, informará o pondrá en conocimiento al organismo superior para que suspenda temporalmente la inscripción de los mismos hasta cuando se conozcan los resultados definitivos de las acciones instauradas. 5. Consideramos que el Artículo 37 es completamente lesivo (de los organismos comunales) a los intereses de los organismos comunales y que por lo tanto debe ser excluido. ·· PROYECTO DE LA NUEVA LEGISLACIÓN COMUNAL SUBTEMA: PARTICIPACIÓN ASPECTOS POLÍTICOS, SOCIAL, EDUCATIVO, CULTURAL, ECONÓMICO, SEGURIDAD SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE. Aspecto político: Sugerimos creación del movimiento comunal cívico de Colombia y la consecución de la Personería Jurídica a través de la Confederación Nacional, para tener derecho a participar en todos los procesos de elección popular. Seguridad social: Creación de un seguro médico colectivo familiar para dignatarios comunales y que los gastos funerales sean pagos por el municipio, departamento o nación en un 100 % LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Educativo: Inclusión de cátedra obligatoria en el pénsum académico sobre instrucción comunales, instituciones educativas, para niños desde la temprana edad y en los niveles secundarios y universitarios, con maestros idóneos en el área. Cultura: Se refiere también a la recreación, proponemos que los recursos establecidos del situado fiscal (5%) de la Ley 60 se inviertan a través de proyectos presentados por las Juntas de Acción Comunal, para lograr el rescate y dinamización de los valores recreativos y culturales. Económico: Fortalecimiento del Fondo de Desarrollo Comunal, para financiar proyectos productivos de las acciones comunales a través de la contratación. Presentación de un Proyecto de Ley para lograr la creación de la propiedad comunal, la que debe ser intransferible indefinidamente y cualquier transacción con las propiedades comunales debe ser consultada con los residentes del sector y aprobadas por los menos por el 80% de los afiliados. Aspecto ecológico y del medio ambiente: Creación de comités ambientales a nivel comunal que tengan asiento directo en las corporaciones y entidades locales, regionales y nacionales, que tengan que ver en el manejo de programas del medio ambiente y la creación de cátedra obligatoria de instrucción ambiental en todos los niveles de educación, con maestros idóneos. Parágrafo: “Respecto a educación” Que por intermedio del Ministerio del Interior y de la Digidec Nacional y la Confederación Nacional Comunal, contrate con el Sena Nacional para que nuestros hijos sean incluidos en los cursos técnicos industriales y no queden como simples bachilleres. COORDINADOR: JORGE VIDES ARDILA, DELEGADO GUAJIRA RELATOR: GILBERTO PIZA REINA, DELEGADO BOYACÁ 229 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Y SU RELACIÓN CON EL MOVIMIENTO COMUNAL ·· RESEÑA HISTÓRICA Las Comunas tienen su punto de partida y se inspiraron en las comunas de París (Francia 1789), como una expresión de poder popular frente al poder centrado en la élite gobernante de la época. En Colombia producto de la excesiva centralización política del poder, y la falta de espacio democrático, las grandes masas y sectores populares, en las búsqueda de una salida a esta situación, se expresaron mediante movilizaciones, protestas, paros cívicos y otras manifestaciones de carácter popular, en contra de la negación de los espacios democráticos de participación del pueblo por parte del régimen. ·· ASPECTOS JURÍDICOS 230 La Constitución Política de 1886, consagró mediante la reforma constitucional de 1968, inspirado en la descentralización administrativa (Acto Legislativo No.1 de 1968) la institucionalidad de las JAL con el ánimo de hacer más ágil y efectivo la gobernabilidad de los municipios asignándole algunas de sus funciones y señalando su organización administrativa. Aspecto éste, que no se desarrollo quedando esta reforma en letra muerta. Posteriormente el Acto Legislativo de 1986, que originó la Ley 11 de 1986, reglamentada por el Decreto 1333 del mismo año abrió a los ciudadanos en general y a los dirigentes cívicos la posibilidad del ejercicio de la Democracia Participativa generando la creación de las Comunas y Corregimientos como entes territoriales, dentro de la división política administrativa de los municipios y la elección de las juntas administrativas locales. A partir de la promulgación de la Nueva Constitución Política del año 1991 se elevó a rango constitucional las comunas y la elección de las juntas administradoras locales, lo cual se colige en el Art. 318 de la C. M., ésto fortaleció el proceso de la participación ciudadana, pues creó la novedad de la elección popular de todos los miembros de las juntas de acción local, lo que constituye un avance de gran importancia en el desarrollo de este espacio de participación. En junio de 1994, se promulgó la Ley 136 de 1974 (modernización de los Municipios) reglamentado por el Decreto 2626 de 1994, dentro de su contenido normativo en el capítulo 7 art. 117 y se precisó cual es la reglamentación de las comunas y corregimientos a nivel nacional. ·· ASPECTOS CRÍTICOS Y PROPUESTAS No obstante, todos estos avances de nivel constitucional y legal, es necesario manifestar que aún éstas adolecen de espacio, en donde se vincula a las comunidades organizadas con capacidades decisorias para exigir el cumplimiento del contenido de las normas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Todo esto no ha permitido el desarrollo de las comunas y corregimientos y la efectividad de las JAL en los distritos y municipios capitales, del país, como: Cartagena que fue la primera ciudad en poner en práctica lo de la división de los municipios en comunas y la elección de las JAL, actualmente Medellín, Cali, Santafé de Bogotá, D.C., y Pereira, evidenciándose de esta forma elementos normativos que no obligan a los mandatarios y administraciones a cumplir con el mandato constitucional, frente a los grandes problemas por resolver en materia de infraestructura de servicios públicos, seguridad social, vigilancia y control de la gestión pública; la debida formación para el desarrollo de la democracia y participación lo cual no permite la existencia de presupuestos planes de inversión adecuados, quedando de esta forma supeditados las juntas administradoras locales en la voluntad política de los alcaldes y concejales para implementar y hacer efectivo los espacios y la ejecución de las obras que reclaman la comunidad. 3. Que la Confederación Nacional Comunal se inscriba mediante las firmas necesarias ante el Consejo Nacional Electoral, como un movimiento político comunal (de acuerdo a lo establecido en el art. 107 de la C. N. y la Ley 130 de 1994) para viabilizar la concesión de los avales por parte del movimiento comunal. 4. Que como Acto Administrativo, las resoluciones que expidan las JAL, sean de obligatorio cumplimiento por los alcaldes y concejales. 5. Que se incluya en la reforma de la Ley 136 de 1994, los honorarios que merecen como remuneración los miembros de las JAL. Atte., COORDINADOR: JULIO CESAR CANDIA RELATOR: ROMAN TORRES Por estas razones proponemos: SECRETARIO: JOSÉ RODRÍGUEZ 1. La presentación ante el Congreso de la República de un proyecto de Ley que reforme sustancialmente la Ley 136 de 1994, que incluya en su contenido aspectos como la planificación participativa, que permita a las JAL decidir sobre la elaboración de los planes de inversión y los planes de desarrollo, para lograr una mejor y más efectiva administración de los asuntos locales. 2. Que se precise con claridad las funciones que le delegan los Concejos Municipales a las JAL, con verbos rectores que determinen capacidad decisoria. 231 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN SOBRE SITUACIÓN POLÍTICA NACIONAL ·· OBSERVACIÓN: El texto de estas conclusiones no fueron presentadas ni aprobadas en plenaria Participaron en ella cincuenta (50) delegados, de diferentes departamentos, debatiéndose los siguientes temas: a. Análisis de la crisis nacional b. Apertura económica y privatización de las empresas estatales. c. Corrupción del Estado en todas sus modalidades o manifestaciones. d. Derechos humanos y la paz. e. Reforma Constitucional f. Participación política comunal. ·· CONCLUSIONES: 232 a. Esta Comisión haciendo un análisis por la crisis que atraviesa la nación, concluyó que la apertura económica y privatizadora es nociva a los intereses nacionales, a la industria y al agro; pues va encaminada fundamentalmente a la concentración de grandes capitales económicos y a profundizar la brecha entre ricos y pobres. b. El pueblo colombiano tuvo la “gran esperanza” de que la corrupción estatal disminuiría con la Constitución del 91; pero hemos visto que ésta se ha desarrollado a tal punto que el Estado ha sido incapaz de mimetizar su desbordamiento, ejemplo: proceso 8.000, el uso dado a los dineros recaudados por la venta de las empresas del Estado que son el patrimonio del pueblo colombiano yendo así a pagar la deuda contraída con la banca mundial. c. Los comunales vemos con profunda preocupación como se vienen violando los derechos humanos en nuestro país, el derecho internacional humanitario y el protocolo II de Ginebra permanentemente, con mayor énfasis en donde existe enfrentamientos armados aumentando el desplazamiento forzoso de la población civil hacia las grandes ciudades creando los cordones de miseria. Estudios serios recientes señalan, una cifra de 600 mil desplazados, producto de estos enfrentamientos, que requieren una atención seria y decidida del Estado para su protección. d. Es urgente que el Gobierno Nacional asuma un compromiso real y serio para una salida política a los conflictos generados producto del enfrentamiento armado. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA e. En cuatro años de vida de la Constitución Nacional no se ha podido implementar y desarrollar por física falta de voluntad política del Estado, por el contrario, hace rato viene en marcha la contrarreforma, devolviéndole privilegios que el constituyente primario había abolido; por lo que el movimiento comunal debe hacer suya la propuesta de recoger las firmas necesarias, es decir el 5% del censo electoral, para obligar al Presidente a convocar a un referendo para que avale o rechace esta reforma, que obedece a los intereses económicos internacionales. f. Existen experiencias importantes en algunas regiones del país en la participación política electoral de los comunales sin importar los resultados. Es importante que el movimiento comunal tome como suya la evaluación de los programas de Gobierno de Alcaldes y Gobernadores, a fin de adelantar la revocatoria del mandato en aquellos casos que lo ameriten. ·· PROPONEMOS 1. Creación de un Comité de motivación política y de capacitación a nivel departamental. 2. Crear la Secretaría colegiada de la participación política en los diferentes niveles comunales, que funcione de carácter permanente, elaborando el plan programático de las acciones comunales, que sirva para orientar el proceso de participación políticoelectoral y que coordine la participación de los comunales en los consejos de integración y desarrollo comunitario al igual que en las diferentes corporaciones públicas. 3. Esta Secretaría colegiada se encargará de diseñar los criterios y compromisos que debe reunir el comunal que asuma una candidatura y sea elegido por la acción comunal, en cualquier cargo de representación política y social. 4. El Congreso comunal se pronuncia en la necesidad de descongelar los diálogos regionales y nacionales por la búsqueda de la paz hacia una salida política negociada al conflicto social y armado que vive Colombia. Igualmente es necesario codificar las formas de negociación que hasta el momento se han venido aplicando con los movimientos insurgentes, ya desmovilizados y dar cumplimiento a los acuerdos pactados. 5. Los comunales rechazamos las pretensiones del Gobierno Nacional y del Congreso al querer modificar la Carta del 91, desmontando su contenido de carácter social, democrático y pluralista, queriendo así imponer figuras ya desmontadas por el Constituyente Primario tales como las inhabilidades a los Parlamentarios el mantenimiento de la Justicia sin rostro, entre otras pretensiones; igualmente respaldamos la ponencia de la Corte Constitucional en la defensa de Carta Constitucional. 6. Así mismo, nos pronunciamos contra la política de privatización de las empresas del Estado y la aplicación del modelo neoliberal por considerar lesivo a los intereses de las mayorías colombianas. Elementos como la penalización de la protesta social, de la imposición de la reforma tributaria, que cursa en el Congreso, al pasar del 12 al 16% el IVA, lleva a agudizar más la situación socioeconómica de las comunidades. 7. Rechazo al estado de conmoción interna permanente. 8. Solidaridad con los sectores en conflicto y particularmente con aquellos que luchan contra la política privatizadora de la ciudad y del campo y en la defensa de sus derechos. 233 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 9. Que la Personería Jurídica de la Confederación Comunal, sirva para avalar las inscripciones de los aspirantes a las candidaturas electorales en todos los niveles. 10. Reiterar la necesidad de una reforma agraria democrática e integral que garantice la tierra a quien la trabaja, créditos de fomento y asesoría técnica, que se declare patrimonio nacional como la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero. 11. Rechazamos la injerencia en los asuntos internos por parte del imperialismo norteamericano y convertirnos en un frente comunal por la defensa de la soberanía nacional. 12. Que los profesionales a egresar de las Universidades Colombianas, presten servicio comunitario como año de práctica en las Juntas de Acción Comunal de su región, para optar al título de profesional en el área de conocimiento respectivo. 13. El movimiento comunal se pronuncia solidariamente contra la Ley 50 que afecta duramente a los trabajadores colombianos y se exige su derogatoria. 14. Que se establezca un seguro para las cosechas perecederas al pequeño agricultor e igualmente nos solidarizamos con la lucha de los cafeteros y demás sectores agropecuarios. 15. Apoyar la justa lucha de las comunidades de Bucaramanga y Floridablanca (Santander) contra el cobro de valorización por las obras del Plan Vial Fase II y las de Puerto Colombia (Atlántico) contra la privatización de las carreteras nacionales y el cobro exagerado del peaje. 234 16. Que las Umatas se doten e implementen adecuadamente para su fortalecimiento y desarrollo agropecuario y pesquero. 17. Terminada la intervención del Ministro del Interior Dr Horacio Serpa Uribe, guardar un minuto de silencio batiendo pañuelos blancos por nuestros hermanos caídos y por la Paz. Manifestando con ésto toda una vida de lucha y protesta por nuestros derechos. MODERADORES: Luis Antonio Cardona, Antioquía RELATORES: Manuel Adán Atehortua, Antioquia Luis Eduardo Campos, Atlántico SECRETARIO: Carlos Alape Silva, Valle SECRETARIA DE ACTA: Martha Luengas de Peña, Santander LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA DEFINICIÓN DE LA SEDE PARA EL DECIMOQUINTO CONGRESO COMUNAL NACIONAL Sometidas a consideración las solicitudes de Arauca y Norte de Santander obtuvieron la siguiente votación por departamentos: RESUELVE 1. Apoyar a los constituyentes y comisionados que impulsan la defensa de la Constitución de 1991. En votación por departamentos se decidió que el próximo Congreso se realizaría en la ciudad de Cúcuta. 2. Solicitar un cupo en la Corporación de Estudios Constitucionales “Plural” y participar activamente en ten importante tarea. ·· PROPOSICIONES PRESENTADAS A Aprobada. PRIMERA: ·· SEGUNDA: El Congreso Nacional Comunal reunido en Santa Marta, durante los días 1, 2, y 3 de diciembre de 1995 teniendo en cuenta que: Reunido en San Juan de Pasto, los días 23, 24 y 25 de noviembre de 1995. Aprobó en Sección Plenaria el siguiente: PLENARIA Y APROBADAS 1. El Congreso de la República, adelanta una con la reforma constitucional, en perjuicio de los logros ciudadanos obtenidos en la Constitución de 1991, como en los casos, de acabar con el clientelismo, la corrupción y la independencia de los poderes. 2. Con buen número de constituyentes de 1991, han iniciado la defensa de partes sustanciales de la Nueva Carta Magna, proponiendo la convocación de los plebiscitos para anular las mezquinas leyes contra reformistas que se utilicen y se van a aprobar. PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO 1. Por mandato del pueblo la Asamblea Nacional Constituyente, expidió la Constitución Política de 1991, con el fin de congurar la crisis institucional y de legitimidad generada por la politiquería. 2. La carta contiene los elementos fundamentales para el ejercicio real de la democracia participativa. 3. Que es obligación del Gobierno desarrollar los diferentes preceptos constitucionales, para garantizar el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los colombianos. 235 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. Los desarrollos legales que hasta ahora ha expedido el Congreso de la República en general están en contravía con los principios democráticos constitucionales. 5. Que de manera sistemática, el congreso de la República viene reformando la constitución a espaldas del constituyente primario. 6. Que en consecuencia, la sociedad colombiana representada legítimamente en el primer Congreso Nacional de Desarrollo 7. Comunitario y Participación Ciudadana rechaza enérgicamente estas formas netamente antidemocráticas y politiqueras. 8. Convocamos al pueblo colombiano a oponerse a la restauración del imperio de la corrupción y la politiquería. Se anexan firmas de los participantes. Se envía copia A: Senado de la República Ministro del Interior Ministro de Defensa Corte Constitucional Asamblea Nacional Constituyente Congreso Nacional de Acción Comunal a realizarse del 1 al 3 de diciembre del año en curso en la ciudad de Santa Marta. Medios de Comunicación hablados y escritos 236 El Congreso Nacional Comunal reunido en Santa Marta durante los días 1, 2 y 3 de diciembre, teniendo en cuenta que: 1. Consciente de las dificultades organizativas de la Junta Directiva Nacional, se hace necesario buscar mecanismos de apoyo a la dirección para atender un sinnúmero de asuntos urgentes y la carencia de trabajo colectivo y pluralista resuelve: 2. Autorizar al presidente de la Confederación para que conforme de manera pluralistas sendas comisiones de trabajo para que apoyen las decisiones de este congreso en temas como: 1. Economía solidaria y empresarial. 2. La defensa de las normas Constitucionales que favorezcan al pueblo campesino. 3. El funcionamiento de la escuela superior de formación comunitaria. 4. La búsqueda de la paz democrática. 5. Estudios de un modelo económico alternativo que enfrente las políticas neoliberales. Entre otros. CARLOS MARTÍN, Cundinamarca EFRAÍN VILLAMIL, Bogotá. ·· TERCERA: Frente a los vientos de contrarreforma de la constitución considero trascendental explicarlo como proposición así: Las contrareformas que se fraguan contra la Constitución de 1991 desde el congreso de la república, para recuperar lo que con la carta política se les despojó el XIV Congreso Nacional Comunal realizado en Santa Marta los días 1,2 y 3 de diciembre. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se suma a la convocatoria de los referendos que sean necesarios. de conformidad con el artículo 377 de la Constitución que dice “ deberan someterse a reformas constituciones aprobadas por el congreso cuando se refieran a los derechos fundamentales reconocidos y a las garantías, a los procedimientos de participación popular o al congreso, si es así lo solicita dentro de los 6 meses siguientes a la promulgación del acto legislativo un 5% de los ciudadanos que integran el censo electoral”. ·· CUARTA: Que las juntas comunales se equiparen a los comités de Control y Desarrollo Social (Ley 142 Servicios públicos) a fin de poder participar en la elección de las juntas directivas de las entidades prestatarias de los servicios públicos. ·· SEXTA: Que se solicite al Consejo Nacional de la Judicatura a los estudiantes de Derecho que sean miembros de los Comités conciliadores, durante un período que hayan actuado como tal. Presentado por: ANTONIO MARSHALL ·· SÉPTIMA: Que se creé un Decreto que se les otorgue “Ley de Subsidio” las Juntas de Acción Comunal, para viáticos internos tales como sellos, papelería, máquina de escribir, transporte etc. y que sean manejados por una Secretaría municipal bajo la finalización de un Comité Veedor. OSIRIS VILORIA Y ANTONIO MARSHAL ATLÁNTICO Esta propuesta tiene como objetivo evitar malos entendidos dentro de la comunidad. ·· QUINTA: PROPONENTE Adicionarse el documento al Ministro del Interior la convocación de un Tribunal de Garantías al que puedan acudir los organismos comunales en casos de conflictos previos actuales y posteriores al proceso eleccionario. Este tribunal estará compuesto por tres comunales y tres funcionarios del Ministerio del Interior. FERNANDO WILCHES Delegado A. C. Barrio La Paz - Santa Marta Para que sea estudiado y tenido en cuenta el caso especial del Cesar-Valledupar al momento de legislar: Bienes de la asociación comunal, sus activos están desprotegidos. ·· CASO CONCRETO: Santa Marta, Diciembre 2/95. JOSÉ RANGEL REYES - Tenemos un colegio con 3 mil alumnos en tres jornadas. - 12 casas lotes debidamente terminadas y en arriendo 237 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA - Generamos 120 empleos directos y más de 300 indirectos. - Como proteger activos por mil millones de pesos, actualmente. Cualquier información: 710337 EDINSON FIDEL LIMA DAZA Delegado Especial por El Cesar Carlos Morales Córdova: Aclaración Sugerencias: La Subcomisión 1 propone que los comunales concedan aval para participar en las elecciones populares. las 1. Solicitar al Gobierno que los estudiantes universitarios de último año y los bachilleres presten su servicio social a las Juntas de Acción Comunal en lo que tiene con aceptación, asesoría y asistencia y que este trabajo sea reconocido como para la adjudicación del título profesional. 2. Todo aquel que aspire a ser dignatario de cualquier organismo comunal, como requisito indispensable debe haber recibido como mínimo 20 horas de administración comunitaria. Participación Ciudadana y Desarrollo Comunitario. - Debe agregarle (a corporaciones públicas). ·· OCTAVA: diferentes 3. Que el Gobierno Nacional expida una ley de pensión a los comunales que acrediten servicio ala comunidad por 20 años o más, como reconocimiento a su servicio de trabajo comunitario. 4. Que el Gobierno Nacional exonere a los organismos comunitarios en el pago de la publicación en la gaceta oficial de cada región por el reconocimiento de personería jurídica y dignatarios. Departamentos asistentes XIV Congreso Nacional Comunal con sus respectivas delegaciones 238 ANTIOQUIA CESAR NORTE DE SANTANDER ARAUCA CASANARE RISARALDA ATLÁNTICO CALDAS SANTANDER BOYACÁ CUNDINAMARCA SANTAFÉ DE BOGOTÄ BOLÍVAR CHOCÓ SUCRE CAUCA GUAJIRA SAN ANDRÉS CAQUETÁ MAGDALENA TOLIMA CÓRDOBA NARIÑO VALLE LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA DOCUMENTO DE LOS PRESIDENTES DE FEDERACIONES APROBADO EN PLENARIA, PRESENTADO AL SEÑOR MINISTRO DEL INTERIOR DOCTOR HORACIO SERPA URIBE EN LA CLAUSURA DEL DECIMOCUARTO CONGRESO COMUNAl NACIONAL EL 3 DE DICIEMBRE DE 1995 EN EL HOTEL IROTAMA DE SANTA MARTA, POR EL PRESIDENTE DE LA CONFEDERACION COMUNAL NACIONAL GUILLERMO A. CARDONA MORENO ·· Presentación. Doctor Horacio Uribe, Ministro del Interior, Compañera Sonia Gómez, presidenta de la federación Comunal del Magdalena y Presidenta del Décimo Cuarto Congreso Comunal Nacional, Coronel Mejía, Director de Participación de la Policía Nacional, Doctor Ariel Armel Arenas, Presidente de la Confederación Nacional de Consumidores y gran amigo del movimiento comunal, Dr. Fernando Ferrer, Presidente de la Federación Comunal del Departamento del Atlántico y Secretario General del Décimo Cuarto Congreso Comunal Nacional, Señor Gobernador del Magdalena, Señor Secretario de Gobierno de Santa Marta, Doctor Abelardo Rueda Tobón, Director General de la Digidec, Doctora Carmen Delia Peña, Jefe de Desarrollo Comunitario de la Digidec, Doctor Ramón Ballesteros, Secretario Privado del Ministro del Interior, Doctor Hovert Ariza, Asesor del Ministro del Interior, Compañeros delegados de San Andrés, del Chocó, de Nariño, de Arauca y del Amazonas, Compañeros delegados todos al Décimo Cuarto Congreso Comunal Nacional. Ayer el senador Mauricio Jaramillo nos decía, después de acompañar las deliberaciones durante todo el día, “Oiga, ustedes trabajan con más seriedad que el Congreso de la República, y se sorprendió al observar a los delegados, después de veinte, treinta y cuarenta horas de viaje, aún reflejando su cansancio por los largos viajes, que estaban allí, atentos, trabajando, deliberando sin descanso. A las diez de la noche se fue la luz y alumbrados con velas y una linterna continuamos leyendo y discutiendo las conclusiones. De verdad, Doctor Horacio Serpa, este es un movimiento que piensa mucho este país, que labora bastante por este país, que ha venido configurando unos principios, unos programas, unos objetivos hacia la identidad del movimiento, y que su repetición en este Congreso demuestra que son ellos elementos fundamentales de consenso. Es así, como hemos venido construyendo los consensos que hoy nos unifican, pero diría, antes de leer el documento central de este evento, que lo más importante de este proceso es que se han consolidado las relaciones, la amistad, la solidaridad, la calidez. Creo que más del 50 por ciento del éxito de este Congreso y de los eventos comunales de masas es que se fortalecen esos afectos, por que lo primero en un movimiento debe ser la parte humana, así como lo primero en las juntas y organismos comunales debe ser el fortalecimiento de los espacios de encuentro, de esparcimiento, de diálogo y de intercambio. 239 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Cuando llega una convocatoria, los comunales, inclusive de los sitios más lejanos, sin pensarlo toman la decisión de asistir al evento e inician verdaderas odiseas para conseguir los recursos o para fiar los pasajes, a veces la razón no les dice por qué tienen que hacer esos esfuerzos, pero es el subconsciente el que los jala, el que les dice, qué bueno, encontrarme de nuevo con mis compañeros, y este afecto, esta calidez se observa en los rostros con la alegría del saludo, del abrazo, del beso por el reencuentro. Debemos ser conscientes de que estamos construyendo ese nivel de filialidad y de afecto que es indispensable para construir ese gran movimiento nacional comunal como lo hemos soñado durante tantos años. Creo que esa base humana ya se ha construido y es la hora del quiebre, del desdoble. Ya contamos con un equipo excelente, lo que hay aquí es lo mejor de la dirigencia comunal del país para jalonar ese gran movimiento nacional por Colombia. Nosotros, Doctor Horacio Serpa, lo decimos sin falsas modestias, sin temores, la acción comunal, se está preparando para colocarse de nuevo al frente de la sociedad civil, principalmente del pueblo pueblo que somos las dos terceras partes de colombianos tanto campesinos como citadinos, para sacar a Colombia de la encrucijada, para sacar a Colombia hacia adelante. Hace más de quince años venimos construyendo silenciosamente estos elementos de identidad y de consenso en medio de la gran diversidad comunal que es la diversidad de Colombia. Por eso este proceso es tan rico. 240 En estos consensos está el aporte de miles y miles de comunales participantes en los congresos nacionales y eventos departamentales y municipales. Lo más importante, nuestra mayor riqueza es este equipo nacional que se ha consolidado en este evento y esos equipos departamentales y municipales que están en la perspectiva del proceso nacional. Con todos ellos avanzaremos en la construcción de esa gran red nacional articuladora de la sociedad civil desde la base, desde la vereda, desde el barrio, desde el conjunto residencial para desde allá construir hacia arriba los canales de expresión ciudadana. Doctor Horacio Serpa, de verdad que no existe hoy en el país un proceso real de construcción de sociedad civil desde la base más importante, y más legítimo, y más auténtico como el comunal. Por eso queremos que se comprometa con el proceso y con el documento que a continuación leeré en nombre de este congreso: Los comunales de Colombia, nos hemos dado cita en esta hermosa ciudad, abrazados por la hospitalidad de nuestras compañeras y compañeros, para pensar en el presente y en el futuro de la acción comunal, concluyendo que solamente está en el camino del futuro de Colombia. Por eso hemos renovado nuestros objetivos colocándolos a la altura de la nueva Constitución y de los requerimientos ambientales, de convivencia ciudadana, de desarrollo económico productivo, de desarrollo técnico y científico de planeación participativa y de ejercicio democrático que demanda el presente y el futuro de la patria. Hemos modificado nuestra estructura organizativa haciéndola más abierta, flexible y pluralista, hemos consolidado nuestros lazos de amistad, de solidaridad, de cariño, asumiendo de hecho que la construcción de afectos colectivos es un paso indispensable para proyectar el gran movimiento comunal con capacidad de articular a la sociedad civil en el proceso de recuperación nacional. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Contribuir a que las comunidades se expresen organizadamente y a la construcción de un gran tejido de organizaciones sociales como canal de intercambio y de expresión ciudadana construyendo identidades y consenso desde la base, es un aporte sustancial de los comunales a un gran proceso de recuperación nacionalidad. El concepto más importante de la Constitución Política como es la participación, solamente será posible con organizaciones comunales fuertes que orienten a la comunidad en el ejercicio de sus derechos. Es igualmente la principal fórmula para hacer efectiva la descentralización político administrativa y la democratización local. Hemos asumido un plan de acción interno para hacer exitoso el proceso de renovación de los organismos comunales en marzo y requerimos su compromiso y del Gobierno nacional en los siguientes puntos: 1. Hacer de la renovación comunal y de las elecciones del 31 de marzo, de mayo, de julio y de octubre, un compromiso de Estado, rodeado de todas las garantías electorales y de seguridad como en los grandes eventos nacionales, electorales y de seguridad como en los grandes eventos nacionales electorales a corporaciones públicas, pues en esta ocasión se trata de destacarle el lugar que merece la democracia participativa y su pilar que es la organización comunitaria. 2. Expedir el Decreto modificatorio a la normatividad comunal antes de terminar 1995. Con base a este Decreto, apoyar una Ley marco de acción comunal elaborada concertadamente con el movimiento. ·· ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. 1. Una vez se expida el Decreto en referencia, financiar su publicación en una separata especial en la prensa nacional, acompañado de una cartilla guía dirigida a la población. 2. Editar un millón de cartillas sobre la nueva normatividad y concertar su distribución con el movimiento comunal. La cartilla contendrá una guía e información para la participación de la población. 3. Establecer un convenio entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Comunicaciones institucionalizando espacios de radio y televisión comunales tanto nacionales como regionales. Apoyar un programa diario de información y formación comunal a través de las cadenas nacionales. 4. Otorgar a la acción comunal quince minutos semanales en una cadena nacional de televisión y en las cadenas regionales. 5. Financiar las cuñas de radio, avisos prensa y espacios en televisión durante los meses de enero, febrero y marzo de 1996, alusivos al proceso de renovación comunal y a las elecciones del 31 de marzo, de mayo, julio y octubre. 6. Realizar una o varias reuniones presididas por el ministro del Interior, con directores de medios de comunicación masivos para enterarlos del proceso y solicitarles espacios regulares de información y de difusión de los comunicados comunales en los niveles nacional, departamental y local. 241 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· ESTRATEGIAS ORGANIZACIONALES. 1. Firmar una circular nacional dirigida a los Alcaldes, a los Gobernadores e Instituciones Nacionales, enterándolas del proceso renovador de la acción comunal e invitándolas a que le den todo el apoyo. 2. Realizar un encuentro nacional de Alcaldes, Gobernadores, Secretarios de Gobierno y de Desarrollo Comunitario para enterarlos del proceso, de la nueva legislación e invitarlos a apoyar las elecciones de comunales. 3. A través del Ministerio y del CIP, realizar una reunión nacional de organizaciones sociales para enterarlos del proceso de renovación comunal e invitarlos a que se vinculen. Para el mismo propósito convocar una reunión con la iglesia y otra con las universidades. Igualmente con el Ministerio y Secretarías de Educación, buscando que los maestros difundan y apoyen el proceso. 4. Constituir un Comité Nacional interinstitucional de apoyo al proceso de renovación comunal y a las elecciones, el que debe funcionar regularmente. Invitar para que conformen dicho comité entre otras, a las siguientes instituciones: SENA, ICBF, Policía Nacional, ESAP, Procuraduría Nacional, Ministerio de Justicia, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comunicaciones, Defensoria del Pueblo, Red de Solidaridad, Registraduría Nacional, Inravision, Telecom, Consejo Nacional de la Televisión e Imprenta Nacional. 5. Apoyar un convenio entre la Registraduría Nacional - Ministerio del Interior Confederación Comunal para apoyar los eventos eleccionarios. 6. Instruir a los servidores públicos nacionales y recomendar a los servidores públicos territoriales para que apoyen y estimulen el proceso renovar y las elecciones comunales son su actividad más importante durante 1996. 7. Establecer para la Digidec y todas las dependencias públicas nacionales de desarrollo comunitario, que el apoyo al proceso de renovación comunal y las elecciones comunales son su actividad más importante durante 1996. 8. Financiar la realización de por lo menos un taller en cada departamento con las asociaciones municipales, antes del 31 de marzo. ·· COSTOS ESTIMADOS Consecutivo 242 Referencia 1 2 Cartillas Avisos de prensa 3 4 5 6 Total Separata en prensa Nacional Programa de radio nacional y regionales Cuñas radiales Talleres departamentales y municipales Valor 1.000.000.000 100.000.000 100.000.000 300.000.000 100.000.000 1.000.000.000 2.600.000.000 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ORIGEN DE LOS RECURSOS: Por adición presupuestal de Congreso, de cooperación internacional y de origen privado. Los recursos se colocarán en el Fondo de desarrollo comunal y su ejecución debe ser concertada con el movimiento comunal. ·· ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA ACCIÓN COMUNAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO. 7. Proponer desde el Ministerio del Interior, que el Plan decenal de educación incluya la cátedra comunal en la educación básica y media vocacional. 8. Darle mayor nivel jerárquico y de dirección, con autonomía administrativa y presupuestal a la Digidec, o instancia del Ministerio del Interior que haga sus veces, para el fomento de la participación. Darle mayor autonomía a las regionales de la Digidec, autonomía que se debe manejar concertadamente con las respectivas federaciones. Igual en el caso nacional con la Confederación. 1. Introducir al proyecto de reforma a la Ley 60, sobre competencias y recursos, la obligatoriedad de que el 2% de las transferencias nacionales a los entes territoriales se destinen a proyectos locales de formación comunitaria y apoyo a los organismos comunales. Cordialmente, 2. Promover una reforma a la Ley 130 o ley de los partidos, estableciendo que las organizaciones comunales debidamente constituidas, podrán inscribir, sin requisito adicional alguno, una lista de origen orgánico a las elecciones para corporaciones públicas de la respectiva circunscripción. GUILLERMO CARDONA MORENO Presidente Confederación 3. Tramitar ante el Congreso de la República para que por ley se establezca: DÉCIMO CUARTO CONGRESO COMUNAL NACIONAL SONIA GÓMEZ DE RUÍZ Presidente Congreso. 4. Un fondo financiero de fomento y garantías para los proyectos de economía solidaria que presenten los organismos comunales. 5. Reformar la Ley 80, Ley de contratación administrativa, estableciendo un régimen preferencial de contratación para las organizaciones solidarias comunales. 6. Establecer nuevos términos que faciliten la participación de los organismos comunales como proponentes en las emisoras de radiodifusión sonora. 243 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XV CONGRESO NACIONAL COMUNAL CÚCUTA 14 AL 17 DE NOVIEMBRE DE 1997 ORLANDO VILLAMIZAR: PRESIDENTE DE LA FEDERACiÓN COMUNAL DE NORTE DE SANTANDER 244 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Estaba en su último año en la presidencia de la República el doctor Ernesto Samper Pizano y contra muchos pronósticos se mantenía en el poder y se rafirmaba en su frase “aquí estoy y aquí me quedo”. Por su parte el modelo de desarrollo implantado por el presidente Gaviria había hecho trizas la economía nacional. En efecto el crecimientro económico nacional no sólo era inferior a la media mínima necesaria mundial del 5% sino que era inferior a cero o negativo. En consecuencia se agudizaba la pobreza, la miseria, el desempleo y el desplazamiento forzado. Se seguían fortaleciendo los actores armados tanto de derecha como de izquierda sin que se vislumbrara con claridad un proceso de diálogo y desmovilización como lo reclamaba reiteradamente la sociedad civil popular. De otra parte continuaba la persecución y los asesinatos en contra dirigentes sociales y políticos alternativos. Por su parte, desde el punto de vista organizativo comunal, celebrábamos con gran satisfacción la recuperación de las juntas comunales en las elecciones del 28 de abril de 1996, pues no obstante muchos diagnósticos que la daban por desaparecida a partir de la eliminación de los auxilios parlamentarios y administrativos en 1991, se habían recuperado las 37 mil personerías jurídicas existentes en 1990 y se habían creado más de 3 mil nuevas juntas comunales de base en el país. Poco a poco las organizaciones de acción comunal asumían nuevos propósitos como los de la planeación participativa a través de los consejos territoriales de planeación y los planes de desarrollo respectivos; los del ejercicio de derechos constitucionales; los de formación; los de defensa del ambiente, entre otros. Es decir, esta etapa fue transcendental para la acción comunal en la construcción de nuevos propósitos. También en este congreso se advirtió la gravedad que significaba para las organizaciones comunales del país la revocatroria de la antigua Ley 19 de 1958 que era el único amparo legal de la acción comunal, Ley revocada por la Ley 152 de 1994 o Ley orgánica de planeación. Por eso se dio mucha importancia al primer texto de nueva ley comunal que ya cursaba en el Congreso de la República. El texto lo había elaborado la organización comunal a partir de una comisión interdisciplinaria inicialmente conformada con el Ministerio de Gobierno. También en este Congreso se celebró como un acontecimiento de la mayor trascendencia para las organizaciones comunales del país la obtención de la personería jurídica del movimiento comunal comunitario con la cual se podían inscribir candidatos a cargos de elección popular directamente desde las organizaciones comunales, sin embargo, no se aprobó presentar candidatos al año siguiente al congreso pero si inscribir candidatos en las elecciones territoriales del año 2000. Finalmente el movimiento debió inscribir listas al congreso en 1998 pues de lo contrario perdería la personería electoral. 245 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Conclusiones del XV Congreso Comunal Nacional realizado en CÚcuta del 14 al 17 de noviembre de 1997. ·· PRESENTACIÓN ¿De dónde viene y para dónde va la acción comunal en Colombia? Las juntas de Acción Comunal son el tipo de organización primaria de las comunidades más grande del país. Son cerca de cuarenta y dos mil, con unos cuatro millones de afiliados. Son el más importante recurso organizativo de las comunidades populares de Colombia. Sus dirigentes son personas sencillas, honradas y trabajadoras, surgidas en la incesante brega por el bienestar para sus comunidades. En esta búsqueda angustiosa y de buena fe, muchos han caído en las garras de la intermediación política del Estado y los partidos, por lo que algunos las tildan de clientelistas. Realmente, el clientelista es el Estado y los partidos que imponen la intermediación política a los dirigentes para otorgar mejoras a sus comunidades. La tramitación pacífica y organizada de las aspiraciones y conflictos de las comunidades es de su propia naturaleza, por lo que son constructores cotidianos de paz y desarrollo. Podríamos decir que en las Juntas de Acción Comunal está el voluntariado social más importante del país. 246 Han contribuido con la autogestión en la construcción de las más importantes obras de servicios y urbanismo de campos, poblados y ciudades de Colombia. Sin embargo, las juntas durante los últimos diez años asisten a una crisis frente a la cual no han faltado agoreros, ya desde la pseudo intelectualidad, desde las instituciones o los partidos, declarándoles la defunción. Creemos realmente que las juntas asisten a una etapa de transición entre un viejo y un nuevo quehacer; entre el viejo, atado a las obras de arena y cemento, y nuevos, los retos presentes y futuros de la sociedad. Después de 1991 hubo un desinterés total de las instituciones por las Juntas de Acción Comunal. Las oficinas gubernamentales de fomento al desarrollo comunitario se comenzaron a desmontar, no se promovió su renovación como correspondía y pocos daban un mérito a esta organización de base. Por su parte, la dirigencia comunal venía configurando las estructuras organizativas de segundo, tercero y cuarto grado, y en muchas reuniones y asambleas (dicen que más de 10 mil asambleas municipales, departamentales y nacionales) la acción comunal en una perspectiva de movimiento asume el reto de su propia renovación y modernización con su propuesta de nueva legislación y de fechas únicas de elección nacional. Y cuando nadie, desde fuera, no daba nada por las juntas y por el contrario le habían decretado la defunción, el 28 de abril de 1996 se renovaron en el país cerca de 40 mil juntas con cerca de 4 millones de colombianos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Desde entonces, poco a poco, ha comenzado a variar la actitud de muchas instituciones, analistas y políticos sobre el movimiento; la casi desintegrada Digidec se reoxigena; el DAAC de Santafé de Bogotá en camino de liquidación y muchas otras entidades territoriales en similares circunstancias se reformulan; comienzan a aparecer proyectos de ley en el Congreso de la República en beneficio o adulación a la acción comunal; no sobran los personajes que evocan con añoranza la autogestión comunal y poco a poco la lucha de sus dirigentes por mantener vigente el movimiento se va a tornando más fácil, ya no es necesario implorar por meses audiencias ministeriales y los comunales comienzan a ser invitados a los foros sociales del más alto nivel, y por primera vez los comunales acceden regularmente a la televisión colombiana. Por ejemplo, cerca del 20% de los consejeros territoriales de planeación del país son comunales; son comunales la mayoría de dirigentes que participan en las mesas de solidaridad; son quienes más participan en las contralorías y veedurías sociales; la organización que más acude a los derechos de información y de petición; quienes más hacen por democratizar la vida local y quienes más asisten en las diferentes regiones del país a los eventos de formación ciudadana y a los procesos de conciliación, y en general quienes más y mejor se vinculan a las iniciativas públicas o privadas relacionadas con el ejercicio de los derechos ciudadanos. Con esta dimensión nacional e histórica, se comprenderá su verdadera significación no solamente para la modernización del movimiento sino para la democratización del país. Quizás lo más importante en la presente etapa sean estos hechos relacionados con el mejoramiento de la imagen. Y también fueron convocantes principales del mandato ciudadano por la paz del 26 de octubre de 1997. Este es un proceso que solamente en el tiempo se podrá apreciar en su real dimensión, cuando se evidencie que se está tratando de reconstruir la sociedad desde la base a partir de sus más valiosos y a la vez humildes dirigentes malentendidos y a veces vilipendiados, pero siempre dignos y altivos. Guillermo A. Cardona Moreno Pte. Confederación Nacional Comunal La acción comunal está dando los pasos definitivos en la modernización de su quehacer. Por ejemplo, el ambiente ya es tarea cotidiana en sus actividades de barrios y veredas, quizás sea la organización ciudadana que más hace por el ambiente al mínimo costo, en especial en las zonas rurales en la recuperación de cuencas. Pero lo más importante es que esta organización se está convirtiendo en la estructura organizativa más importante de la sociedad civil para la apropiación y desarrollo de la democracia participativa. ·· Texto de conclusiones. Economía. El congreso se manifiesta en contra del modelo socioeconómico neoliberal que ha llevado a la ruina a la economía productiva nacional, tanto del campo como de la ciudad. Se pronuncia por avanzar con otros sectores económicos, sociales y políticos del país, hacia la elaboración de un Plan de Desarrollo Nacional participativo que introduzca con fuerza un modelo socioeconómico que privilegie el trabajo sobre el capital, el capital productivo sobre el capital especulativo. 247 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En este sentido, se expresa el acuerdo con el proceso que lidera el Consejo Nacional de Planeación. Este modelo, además, debe incluir un fuerte componente de ciencia y tecnología en el campo de la biodiversidad, para colocar al país en buena posición frente a la revolución biotecnológica que se vislumbra, y en la cual Colombia y cada una de sus regiones nos debemos insertar adecuada y oportunamente. Si bien Colombia se debe involucrar en las variables más importantes y convenientes de la globalización económica mundial, solamente lo debe hacer sobre la base de recuperar y fortalecer la economía básica generadora de los bienes de consumo vitales tanto del campo como de la ciudad, aún si es necesario mediante políticas de subsidio, pues lo más grave para la soberanía de un país es perder su capacidad de auto suministro de estos bienes, situación extrema a la que está llegando el país. De manera específica se llama a los comunales del país para que actúen sobre los planes de desarrollo que deben adoptar los mandatarios elegidos el 26 de octubre para que incluyan políticas, programas, proyectos y recursos, con destino al apoyo de la economía popular, especialmente con iniciativas empresariales que unifiquen a los pequeños y medianos productores de la ciudad y del campo, para que accedan con el apoyo institucional y económico del Estado a la comercialización interna e internacional de los productos de cada lugar, a tecnología de punta y a crédito barato. El Congreso se pronuncia porque en los planes de desarrollo y presupuestos se incluyan fondos de garantías y subsidios para pequeños y medianos productores. 248 Igualmente propone que se apoye desde las administraciones locales, regionales y nacionales, el fortalecimiento de agro villas o pueblos campesinos con soluciones integrales de servicios. Esta propuesta corresponde también con la implementación de políticas de población que descongestionen la presión sobre grandes urbes ya agotadas en sus posibilidades de ensanchamiento de servicios, y se actúe en la redistribución territorial de la población apoyando a los corregimientos, veredas y municipios pequeños que garanticen mayores perspectivas de sostenibilidad ambiental, económica, alimentaria y de suministro de aguas. Las Juntas de Acción Comunal deben fomentar el empleo a través de escuelas tecnológicas de formación para el trabajo, comenzando por la dotación con recursos tecnológicos específicos a las personas en capacidad y disposición laboral. Cada junta debe impulsar las gerencias de gestión. Se debe presionar la reinversión de los recursos en las regiones. Contratación. El Congreso reitera el propósito de lucha por un régimen de contratación ético que involucre el componente de la autogestión de la comunidad o contrapartida en trabajo o especie, como determinante en la asignación de todo contrato público. Rechaza el actual régimen de contratación de Ley 80 por anti ético, toda vez que permite la ganancia privada con el recurso público, existiendo miles de comunidades dispuestas a hacer rendir este recurso con su trabajo autogestionario, siempre que esté dirigido a la solución de sus necesidades y aspiraciones más sentidas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se continuará luchando por el régimen de contratación solidario a nivel nacional, pero también se orienta al movimiento comunal en cada municipio y departamento para que presione la modificación por acuerdos y ordenanzas; y, los regímenes de contratación local para que se establezca el componente autogestionario como determinante en la asignación de los contratos. Esas normas son posibles a la luz del segundo inciso del artículo 355 de la Carta y de los principios de eficiencia o mayor impacto social con los recursos públicos, consagrados en la constitución y en la Ley 152/ 94 o Ley orgánica del plan. Planeación participativa. El Congreso acoge en todo la propuesta de la ponencia central en el sentido de hacer de la presente etapa de planeación participativa la actividad principal del movimiento comunal. Se llama al movimiento en todo el país para que trabajen por la reforma de los acuerdos y ordenanzas que dan origen a los Consejos territoriales de Planeación garantizando que los comunales estén incluidos, lo mismo que los demás sectores sociales de la educación, de la ciencia, de la cultura y del campo. Igualmente, estos acuerdos deben ampliar y mejorar las funciones de los Consejos de Planeación, y asignarles recursos para el cumplimiento de sus funciones, toda vez que son la figura constitucional más importante de la participación. Se buscará que los Consejos Municipales de Desarrollo Rural sean parte fundamental de los Consejos territoriales de planeación, lo que debe quedar establecido en los acuerdos modificatorios de los CTP. En el mismo sentido, los planes de desarrollo rural deben hacer parte integral de los Planes integrales de desarrollo de los municipios. De manera especial se insiste en que los comunales se involucren con los alcaldes elegidos en la elaboración del proyecto de plan de desarrollo una vez se posesionen, para que incluyan las aspiraciones sociales más importantes. En el mismo sentido, la acción comunal debe ser actor fundamental durante el mes de marzo en la discusión ciudadana del proyecto de Plan a través de los Consejos territoriales de planeación, lo mismo que de su seguimiento y evaluación periódicos. Se llama a participar decididamente en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial de Ley 388, los que debe adoptar cada municipio por acuerdo municipal antes de finalizar 1998, previa consulta con las organizaciones ciudadanas y con los consejos territoriales de planeación. Se acoge el cronograma de actividades presentado por el Consejo nacional de planeación para la planeación participativa o al derecho, el que se anexa a las presentes conclusiones. Además se anota en esta comisión: La planeación debe ser integral, agrupando todos los espacios de participación sectorial y sus correspondientes planes como salud, educación, empleo, ambiente, rural, etc. Formación cívica y comunitaria. En nombre de la participación y de procesos de formación el Estado invierte muchos recursos, pero ni llegan adecuadamente a los sujetos de la participación como son los ciudadanos, y sus organizaciones ni se ejecutan por contrato, convenio o concertación con ellos. 249 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Muchos fondos de participación son simples cajas menores del clientelismo político en los niveles locales, regionales y nacionales. El Estado, en ninguno de sus niveles, respeta la participación comunal ni de otras organizaciones en las decisiones que las afectan. Es muy baja la capacidad de contratación de las organizaciones comunitarias. Se debe actuar mucho más en esta formación, lo mismo que en el conocimiento y ejercicio de los derechos económicos, sociales y políticos. Se deben fomentar estrategias para la formación política en el sentido más amplio de la palabra, con el fin de crear el nuevo ciudadano participativo. Se deben promover escuelas de gestores y de multiplicadores para la participación en cada departamento y municipio. Crear las escuelas de veedores para hacer efectivo el seguimiento y cumplimiento de las conclusiones de los congresos. Se recomienda una publicación masiva de la investigación de Alberto León Gutiérrez y Beatriz López de Mesa. Se deben unificar criterios frente a la normatividad comunal. Se deben gestionar oportunamente y exigir en los presupuestos y planes de desarrollo municipal, departamental y nacional, las partidas para formación comunitaria y ciudadana a través de las propias organizaciones. La formación comunitaria se debe ejecutar directamente con los organismos comunales. 250 Inclusión de la cátedra de acción comunitaria en el pensum de escuelas y colegios. Se saluda a los departamentos que ya lo han hecho como es el caso de Caldas. La Digedac debe recuperar su liderazgo como instancia facilitadora y de apoyo a la recuperación y desarrollo de la auténtica acción comunal. Rechazo total a la inscripción comunal ante las Cámaras de Comercio por ser violatorio de los principios de lo solidario. Ambiente y campo. La defensa del ambiente se está quedando en propaganda y anuncios, pues de hecho se sigue deteriorando de manera alarmante. A nombre del ambiente se está gastando mucha plata del recurso público con contratistas inescrupulosos que sólo les interesa la ganancia, mientras se desatienden las iniciativas y proyectos con contenido participativo y autogestionario de la acción comunal y de las comunidades organizadas. Muchas organizaciones e instituciones a nombre del ambiente, siguen consiguiendo mucho dinero que no llega realmente a su propósito final. Muchos organismos estatales de vigilancia para el ambiente son simples agencias de enriquecimiento ilícito o patentes para extorsionar, pues existe mucha corrupción en el otorgamiento de licencias. Definitivamente, todo este proceso de licencia debe pasar por el concepto decisorio y racional de las comunidades en cada caso, para lo cual se deben ejercer mejor los derechos de las audiencias públicas consagrados en la Ley 99 sobre ambiente. Hace falta mayor formación ecológica en el marco de la responsabilidad colectiva con las futuras generaciones. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA A pesar de la endémica crisis del campo, no existen políticas estructurales y consistentes que busquen su recuperación definitiva en el marco de los nuevos requerimientos productivos tenológicos de financiación y de mercadeo. El Estado a través de sus presupuestos debe actuar de manera definitiva para recuperar tanto el campo como el desarrollo agropecuario, y todo el sector productivo popular del país. Es necesario asumir políticas de subsidio, seguro de cosecha, precios estables y subsidiados, apoyo tecnológico, de comercialización y financiación desde el Estado. Se debe rebajar el pago cumplido de la deuda externa para destinar estos recursos a la economía productiva tanto del campo como de la ciudad. Las causas estructurales de tenencia de la tierra y desatención presupuestal del campo se deben resolver urgentemente. El Congreso reitera su preocupación por la pérdida de la capacidad productiva de bienes de consumo tanto del campo como de la ciudad, y llama a luchar por políticas que conduzcan a la recuperación de la capacidad de autoabastecimiento, so pena de estar lanzados irremediablemente a graves crisis alimentarias. La aplicación de la ley de extensión de dominio se debe hacer en beneficio de la agricultura productiva y de los campesinos. Se debe presionar en cada caso para que esas adjudicaciones sean públicas. El Estado debe apoyar decididamente al campo para que sea competitivo. Se deben crear zonas agroindustriales con el pequeño y mediano productor como sus actores principales, que nos permitan ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales. Para estas propuestas existen empresas y países interesados en apoyar. Establecer mecanismos que permitan la comercialización e industrialización de productos como frutales, hortalizas, cereales, lácteos y cárnicos. Cada entidad territorial y la nación, deben dedicar por lo menos el 5% de los presupuestos a la apropiación tecnológica e investigación científica en materia de biótica, para insertarnos adecuadamente en la revolución industrial que se avecina. Igual se debe hacer en cada presupuesto y plan de desarrollo territorial. Se deben fortalecer las unidades municipales de asistencia técnica y agropecuaria, Umata, para que sirvan mejor a los campesinos. Se deben introducir materias vocacionales en cada colegio y escuela, de acuerdo con las posibilidades y condiciones en cada lugar, para que los estudiantes junto con sus padres aprendan técnicas avanzadas de producción y agroindustria de los productos locales. Esto es posible a través de verdaderos modelos educativos locales. En los modelos educativos locales se deben involucrar las materias vocacionales relacionadas con técnicas agropecuarias, agroindustriales y agrominerales. Es perfectamente viable en el marco de la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra de la Constitución (Art. 27). Se deben fortalecer los Consejos municipales de desarrollo rural y los Planes rurales de desarrollo, los cuales deben ser parte principal de los Consejos municipales de planeación. El Plan de desarrollo rural de cada municipio en su totalidad, debe ser parte fundamental del Plan integral de desarrollo. 251 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Medios de comunicación. El acceso y operación de medios masivos de comunicación es parte sustancial de la modernización de la acción comunal. Se deben gestionar recursos presupuestales soportados como rubros de participación, para apoyar las iniciativas comunitarias de comunicación alternativa como boletines, periódicos, emisoras comunitarias, programas radiales, antenas parabólicas, programas en la televisión local, regional y nacional. En los cursos de formación comunitaria se debe incluir una nueva área relacionada con técnicas, conocimiento y manejo de medios masivos de comunicación. Se debe realizar un censo nacional de medios comunitarios de comunicación. Cada departamento debe realizar su censo. Debe avanzarse hacia una red o cadena nacional de medios comunitarios de comunicación. El escaño de la comunidad en La Comisión nacional de televisión debe corresponder al movimiento social que más aglutina televidentes como es la acción comunal. Hoy es una cuota clientelista que otorga el Congreso y la Presidencia de la República. Las juntas de acción comunal deben decir en sus estatutos que hacen las veces de “liga de televidentes” como en efecto lo son. 252 El Ministerio de Comunicaciones debe conceder las emisoras comunitarias a verdaderas organizaciones comunitarias con trayectoria y reconocimiento local, y no a aparatos jurídicos inventados a última hora con la única pretensión de acceder a este derecho. Exigimos la revisión de estas adjudicaciones y la participación de los organismos comunales en su selección. El solo hecho de ser una organización comunal de reconocida trayectoria en el municipio debe ser requisito suficiente para la adjudicación sin más trabas leguleyas. Cada federación, asociación y junta, deben crear las secretarías de comunicación con énfasis en radio, prensa y televisión. Se debe seguir impulsando los programas y canales comunitarios en las antenas parabólicas y locales. Cada federación y todo el movimiento comunal debe asumir como propio y apoyar el primer programa comunal de la televisión nacional “acción comunal en Marcha”, que se emite todos los domingos a las 12:00 m., por Señal Colombia, pues hasta el momento se ha dejado solos a sus gestores quienes han tenido que asumir la mayor parte de sus costos y trabajo. Se acoge la propuesta de emitir 10 mil bonos de 10 mil pesos para el apoyo del programa, bajo la responsabilidad de las federaciones. Es necesario realizar lo más pronto posible el Encuentro Nacional de medios de comunicación comunitaria. Se debe comenzar por la realización de los encuentros municipales y departamentales. Servicios públicos. Se propone promover un frente amplio contra el modelo privatizador. En este sentido, se reitera la alerta a todos los comunales para que no entreguen sus propiedades a los gobiernos, pues corren el riesgo de que los privaticen y vendan para fines diferentes a los comunitarios. El movimiento comunal debe intensificar su actividad en la conformación de los comités de control de los servicios públicos buscando LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ampliar sus facultades, y que los usuarios elijan directamente sus representantes ante las juntas directivas de las empresas de servicios públicos, lo que exige reformas legales. Se rechaza el modelo de estratificación a partir de la presencia física de las viviendas, y se propone continuar impulsando una metodología que involucre los ingresos como un componente fundamental, pues los mayores índices de pobreza del país se dan hoy por ingresos. Las oficinas municipales de planeación deben concertar la estratificación con la comunidad, la que no se debe aplicar de forma global. La comunidad a través de las juntas comunales, otras organizaciones ciudadanas y las JAL, deben estar representada de manera decisoria en las juntas municipales de estratificación. Esta lucha se debe adelantar en cada lugar. En cumplimiento del mandato constitucional, el Estado debe subsidiar las tarifas de los servicios públicos de los sectores de pocos ingresos, especialmente 1, 2 y 3.. Se deben fortalecer los organismos de veeduría y control, tanto sobre la prestación de los servicios públicos como sobre los procesos de contratación de las obras de servicios públicos, en los que se presentan elevados índices de corrupción. Se rechazan todos los procesos de privatización de las empresas públicas de agua. Es un atentado contra la vida y la soberanía. muchas empresas de servicios públicos que abusan de diferentes maneras con los usuarios. Se rechaza la internacionalización del precio del kilovatio, pues la economía colombiana y la de cada país son muy distintas. Los usuarios elegidos democráticamente a partir de las organizaciones ciudadanas representativas, deben estar presentes en la junta nacional de tarifas, para la definición de éstas. Los recibos de pago de los servicios deben desagregar el costo final. La Ley 142 sobre servicios públicos debe ser modificada, para lo cual se podría motivar un plebiscito nacional. Las empresas de teléfonos son muy diligentes para cobrar, pero no saben controlar la adjudicación de llamadas no realizadas por el usuario. Este hecho se considera de mala fe y en consecuencia demandable penalmente, pues se asume que sí tienen la capacidad técnica para controlar todas las llamadas. Se rechaza la privatización de Telecom, lo mismo que su ahogamiento financiero para subsanar las crisis fiscales del Estado. Se requiere de mucha capacitación a las comunidades y a los líderes comunales sobre derechos de los usuarios, lo que se debe resolver en los procesos de capacitación local, regional y nacional, introduciendo estas materias. Estos preciados bienes deben ser de exclusiva propiedad de las comunidades, ya directamente o a través de empresas públicas. Se debe continuar trabajando por un apoyo del Estado para que miles de dirigentes comunales que han dedicado parte importante de su vida a la lucha por el bienestar de las comunidades, accedan a un seguro de salud y de vida, en especial aquellos que no están cobijados por ningún sistema. Se debe integrar una comisión mixta entre organizaciones sociales y superintendencia de servicios, para investigar lo que sucede con En el Seguro Social se debe crear esta línea con subsidio del Gobierno Nacional. En especial se orienta a los comunales para que en cada 253 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA municipio, con los recursos de salud que se deben dedicar al régimen subsidiado, busquen esta línea especial de protección en salud. Cada junta de acción comunal debe integrar una liga o comité de usuarios de servicios públicos, para que se especialicen en este tema de vigente y futura actualidad, sobre todo ante el creciente y exagerado incremento en las tarifas por la ola privatizadora. Economía Solidaria. Se lanza un nuevo llamado de alerta a todos los comunales del país para que no entreguen los salones comunales a los municipios, pues ellos son propiedad solidaria. Si los entregan, se corre el riesgo que los vendan para bodegas o intereses privados, pues es lo que recomiendan las tendencias privatizadoras; o sea, liquidar el patrimonio público y comunitario. Los salones y espacios comunales son patrimonio colectivo que deben seguir bajo la titularidad de las organizaciones comunitarias. En los talleres y escuelas de formación comunitaria se debe incluir una materia relacionada con la economía solidaria, capacidad de gestión, contratación, elaboración, presentación y gestión de proyectos. El movimiento comunal debe continuar su lucha porque el Gobierno Nacional y el Congreso expidan el régimen de la economía solidaria, concertado con el sector comunal. 254 En los municipios y departamentos se puede avanzar con regímenes que faciliten la contratación comunitaria, desarrollando el Artículo 355 de la Constitución y bajo el principio de la eficiencia de la inversión pública. La contratación con las comunidades que garanticen el componente autogestionario es paso importante para la eficiencia de la inversión pública, y para romper la columna vertebral de la corrupción como es la contratación pública con empresarios privados que sólo buscan la ganancia y el enriquecimiento ilícito con los recursos públicos. Trabajar por asociar a pequeños y medianos productores y comerciantes, de tal manera que puedan acceder solidariamente al crédito, tecnología y precios al por mayor. Es una prioridad que debe asumir la acción comunal, pues de lo contrario nuestros pequeños y medianos productores y comerciantes sucumbirán ante la penetración de grandes transnacionales. Esta es una tarea que deben asumir las asociaciones y juntas comunales en cada lugar. Las juntas comunales le deben dar mayor importancia a los comités empresariales que deben estar dirigidos por verdaderos gerentes, aunque no es correcto proponer que la junta comunal se convierta en empresa. Por el contrario, deben seguir conservando su naturaleza cívica y democrática. Los gobiernos nacional, departamentales y municipales, en sus políticas de apoyo a la familia deben incentivar mucho las empresas solidarias familiares. Las empresas cooperativas no se deben amparar en los principios y prerrogativas cooperativos para favorecer intereses personales; en estos casos, la acción comunal debe ser vigilante, dándole, además, orientación a la gente. Se deben elaborar proyectos municipales que busquen recursos del respectivo presupuesto para comercializar los productos locales con el resto del país y a nivel internacional. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se deben conformar las asociaciones de usuarios de las antenas parabólicas en cada barrio, para que sea la comunidad la que perciba las ganancias de los aportes de los usuarios y no empresarios particulares. Debe continuarse exigiendo a la Comisión Nacional de Televisión la concesión de los canales comunitarios a las organizaciones que realmente demuestran trayectoria en la actividad comunitaria como es el movimiento comunal. La acción comunal en cada municipio y departamento debe exigir su derecho a participar con varios miembros en los Consejos Municipales de Planeación en proporción a su representatividad como organización social. El Gobierno Nacional debe crear un fondo con recursos presupuestales suficiente para apoyar las iniciativas empresariales solidarias. Igualmente, se debe trabajar para que en los presupuestos departamentales y municipales se incluyan recursos suficientes para este apoyo a las empresas solidarias locales. Se debe crear la carrera tecnológica intermedia denominada promotoría comunal a través de la ESAP, el SENA, la Universidad Nacional y otras universidades. Como requisito de ingreso se debe exigir el bachillerato, o en su defecto experiencia en actividades comunitarias de por lo menos cinco años; escritos sobre el tema, y la aprobación de un examen de ingresos para cuya preparación se elaborarán textos y test de manera concertada con la Confederación Comunal Nacional. Los presupuestos, nacional, departamental y municipales, deben incluir políticas, programas, proyectos y recursos, para que la mujer conozca y acceda a sus derechos. Todo presupuesto debe incluir un fondo para apoyar políticas sectoriales de mujer, en especial para mujeres cabeza de familia. El tema de género, como el de ambiente, no pueden ser programas sectoriales en los planes de desarrollo ni en los presupuestos, sino que deben ser principios que los crucen en todo su contenido. El Gobierno no debe invertir tanto en la guerra, sino en la paz, con propuestas serias y concertadas con las comunidades en función de la inversión social. Las mujeres en cada municipio o localidad deben trabajar porque los gobiernos garanticen su participación adecuada y efectiva en los asuntos de su interés, como lo dice el último inciso del Artículo 40 de la Constitución. Debemos reclamar este derecho, y si no lo permiten, debemos presentar tutelas ante los jueces. En cada municipio y departamento se deben crear las comisiones de mujeres comunales con operatividad permanente. Se crea una comisión de mujeres comunales del Congreso en cabeza de Amparo Ballesteros, para fortalecer el trabajo de la secretaría de mujer. Se debe realizar el próximo congreso nacional de mujeres comunales. Política. Mujer comunal. Por lo menos el 40% de asistentes a los congresos comunales deben ser mujeres. La obtención de la personería jurídica ante el Consejo Nacional Electoral es uno de los pasos más importantes en la historia del movimiento comunal colombiano. 255 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Infortunadamente, la otorgaron veinte días después de cerradas la inscripciones para las elecciones del 26 de octubre, por lo que no logramos inscribir candidatos propios a pesar de la gran expectativa que existía en el movimiento. Existirá un comité de credenciales que verificará el cumplimiento de los requisitos. Esta personería jurídica le pertenece al conjunto del movimiento comunal por lo que sería una irresponsabilidad arriesgarla avalando candidatos para las elecciones al Congreso de la República cuando no existe la plena seguridad de que se obtendrán buenos resultados, salvo que sea obligatorio inscribir candidatos. El comité político departamental reglamentará dicha convención la que acreditará diez delegados a la convención nacional. Se recomienda que las convenciones departamentales sean amplias a todos los comunales. Sin embargo, en cada departamento el movimiento comunal debe realizar sus convenciones para decidir su posición frente a las elecciones al congreso y a la presidencia de la República. Se crea un comité político nacional con tres delegados por departamento. Uno de ellos es el presidente de la Federación departamental. 256 Durante los días 7 y 8 de febrero de 1998 se realizará la Primera Convención Política e ideológica del Movimiento Comunal de Colombia. Todo el que entre a la convención deberá firmar el acta de pertenencia al movimiento y de acatamiento a los estatutos, plataforma política y código de ética. Según el congreso, pueden asistir a esta convención nacional: Los dignatarios de la Confederación comunal nacional; los delegados departamentales a la Confederación; los elegidos a cargos de elección popular, no importa el aval, siempre que firmen el acta de ingreso; quienes se inscribieron como comunales a cargos de elección popular el 26 de octubre, así no hubiesen sido elegidos. Los comunales que interesados en asistir a la convención no reúnan ninguno de los requisitos anotados, podrán asistir si certifican el aval para asistir a la convención de por lo menos 20 juntas de su circunscripción. Una junta puede otorgar el aval a varios interesados. Antes de la convención nacional se debe realizar una convención por departamento con los mismos propósitos nacionales. La Convención Nacional decidirá entre otros asuntos el programa nacional comunal a someter a los candidatos, lo mismo que el comportamiento comunal frente a las elecciones que se avecinan. El Congreso concluye que independientemente del candidato que apoyen los comunales en cada lugar, todos les deben hacer firmar actas de compromiso con los propósitos comunales, con los desarrollos legislativos en el Congreso y el Gobierno en favor del movimiento comunal y el apoyo a nuestro al Programa Nacional de Gobierno. En las elecciones del 26 de octubre, miles de comunales del país dieron un grito de independencia del clientelismo al revelarse contra la utilización tradicional, y querer acceder ellos mismos al poder. Infortunadamente muchos se quemaron, pero se espera que esta experiencia sirva para que en las próximas elecciones locales, cuando ya se tiene el aval comunal, se lancen listas unificadas en cada lugar. En el país resultaron electos más de sesenta alcaldes de origen comunal, hecho que muestra la posibilidad de un éxito grande con aval propio en las próximas elecciones locales. Se eligió un número muy superior de concejales y ediles comunales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Derechos humanos y paz. El derecho a la vida y a la integridad es el más importante de todos los derechos. Se deben crear los comités de derechos humanos y paz en cada junta de acción comunal, en cada asociación y federación, tendiendo a generar una red para prevenir la violación de los derechos humanos, para promover el derecho internacional humanitario, denunciar y castigar a los violadores y remediar la situación de los afectados. Considera que los procesos de planeación participativa en donde los alcaldes y gobernadores deben construir concertadamente con la ciudadanía los planes de desarrollo y de gobierno de sus administraciones, son la mejor oportunidad para las agendas de gobernabilidad democrática y paz en cada entidad territorio. De manera especial invita a los candidatos presidenciales a construir colectivamente con la sociedad popular colombiana el Plan Nacional de Desarrollo que ha de conducirnos al siglo veintiuno. Esta red se debe inscribir en el contexto nacional e internacional, para que el movimiento comunal ocupe su legítima capacidad de interlocución en el concierto nacional e internacional. Somos partidarios de las salidas negociadas a la violencia. Sin embargo, consideramos que la paz es un proceso de construcción nacional que nos compete a todos los colombianos. A partir de esta Red y los comités conciliadores, generar los jueces de paz y justicia en equidad para dirimir con conocimiento de causa, usos, costumbres y cultura los conflictos ocasionados en dichas comunidades. El Congreso saluda el hecho que la Confederación Comunal Nacional haya sido uno de los convocantes más importantes al Mandato Ciudadano por la Paz, y reivindica el suceso del voto por la paz como suyo. Se reclama al Congreso de la República el debate público, y sobre esa base la aprobación del proyecto de ley que cursa sobre jueces de paz. Se acoge la propuesta que cada salón comunal se declare como un espacio de paz en los que se promueva la asamblea, la reunión, el foro, la conferencia y la actividad cultural para todos, sin importar el color político, en el marco del pluralismo y el respeto por la diferencia. El movimiento comunal reclama su derecho a la neutralidad activa, y expresa su más grande indignación por todas las formas de violencia, tanto guerrillera como paramilitar y oficial. Neutralidad activa es el derecho a opinar libremente sin que por esta opinión se juzgue, ni acuse de hacer parte de algún bando armado. Rechaza la legitimación de las Convivir. Reclama del Gobierno Nacional la negociación de la paz con justicia social con las organizaciones sociales, en especial con la acción comunal como la más representativa. Comunalitos. Con gran colorido sesionó la comisión de comunalitos, o niños menores de trece años. Se orienta a todas las juntas, asociaciones y federaciones, para que organicen los comités de niños o comunalitos. Se felicita a Jorge Granados, comunal de Pamplona, principal promotor de esta comisión. 257 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Juventudes comunales. También fue de mucha importancia la incursión de un importante grupo de jóvenes comunales que trabajaron en comisión especial y exigieron sus derechos dentro del movimiento. Se creó un Comité nacional de jóvenes comunales encargado de promover la organización en cada departamento y un gran encuentro nacional de jóvenes comunales, el que debe ser apoyado por todas las federaciones, asociaciones y juntas. En votación, el Congreso aprobó ir a las elecciones de juntas comunales en todo el país el 26 de abril, fecha que se debe constituir en un gran día para continuar por los caminos de la nueva acción comunal, la paz, la justicia social y el desarrollo. Por votación se aprueba que el próximo congreso se realice en el departamento de Cundinamarca. El Congreso expresa su más sentida protesta contra el Senado de la República por haber dejado hundir el proyecto de ley sobre modernización comunal, cuando ya había sido aprobado en la Cámara. Se decide que todos los comunales pidan cuentas a los senadores y representantes de sus regiones sobre qué han hecho por el movimiento desde el Congreso, exigiéndoles copias de las actas donde consten sus intervenciones, pues no se les deben creer sus discursos sin soportes escritos. En el país no debe haber un comunal que apoye a un candidato, si ese candidato no presenta esas actas, o no ha construido con las comunidades sus programas y los ha radicado ante notaría o juzgado debidamente autenticados. 258 NOTA: El presente texto de conclusiones ha sido elaborado por Guillermo A. Cardona Moreno, presidente de la Confederación Comunal Nacional y moderador de las plenarias del Congreso. Como documento base se han tomado los textos originales de conclusiones y las deliberaciones en plenarias. Si haces bien, algunos te acusarán de ser hipócrita y tener motivos alternos... ¡Haz el bien de todas maneras! El bien que hagas hoy, será olvidado mañana... ¡Hazlo de todas maneras! La honestidad y la franqueza te harán vulnerable... ¡Sé franco y honesto(a) de todas maneras! Aquellos grandes triunfadores, que poseen las ideas más brillantes, pueden ser opacados, por las personas más pequeñas con las ideas más estúpidas... ¡Piensa en grande de todas maneras! Lo que construyas durante largos años puede ser destruido durante una sola noche... ¡Construye de todas maneras! LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XVI CONGRESO NACIONAL COMUNAL GIRARDOT 10-12 DICIEMBRE DE 1999 LUIS FERNANDO RESTREPO: PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DE CUNDINAMARCA 259 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Era presidente de la República el doctor Andrés Pastrana Arango, quien para muchos le ganó las elecciones al doctor Horacio Serpa Uribe, quien había ganado la primera vuelta, por su compromiso de que al ganar la presidencia avanzaría en un proceso de diálogo y negociación con las FARC. De hecho Andres Pastrana fortaleció su afecto popular después de hacerse pública una reunión sostenida en las montañas de Colombia con el jefe de la guerrilla. ¿Por qué una reunión con la guerrilla aumentó el favoritismo del candidato? Es una respuesta histórica conveniente de responder. Quizás en esa época la guerrilla gozaba de importante legimitidad en amplios sectores populares, pero quizás ante todo, el pueblo durante todo este período anterior de por lo menos quince años, reclamaba, añoraba, anhelaba la paz negociada con los actores insurrectos. Una prueba de esta afirmación es que una vez se desmovilizó el M-19 en 1990 obtuvo la más alta votación nacional con cerca del treinta por ciento del total de votos a la Constituyente de 1991. Luego obtuvo resultado parecido en las elecciones al Congreso de la República. 260 En octubre de 1998, mediante resolución presidencial, Andrés Pastrana estableció la zona de distensión que abarcaba a los municipios de la Uribe, Mesetas, la Macarena y Vista Hermosa en el departamento del Meta y San Vicente del Caguán en el departamento del Caquetá. El 7 de Enero de 1999 se estableció la mesa de diálogo en San Vicente del Caguán. La Zona de despegue duró hasta Enero de 2002 cuando la guerrilla de las FARC al desviar un avión de Aires en el departamento del Huila secuestró al entonces Senador de la República, doctor Eduardo Hechen Turbay. Es decir que todo este período de la presidencia del doctor Andrés Pastrana estuvo caracterizado por la zona de despeje y el proceso de diálogo con la guerrilla de las FARC, sin embargo fue indiferente o dio poca importancia el presidente Pastrana a las organizaciones civiles populares, en especial a las organizaciones comunales que seguimos trabajando estoica y silenciosamente nuestra propia reconstrucción sin mayor apoyo ni reconocimientos del Estado. En enero de 1999 también sucedió el terremoto de la zona cafetera, cuyo proceso de recuperación ocupó parte importante de la atención y del presupuesto nacional. Desde el punto de vista económica, el país continuaba consumido en la más profunda crisis económica como consecuencia del modelo de desarrollo implementado a comienzos de la década y de la situación económica mundial también impactado por el modelo, crisis se que seguía manifestado con tasas de crecimiento negativas con las consecuentes secuelas de desempleo, pobreza, miseria y crisis del sector productivo del campo y de la ciudad. De otra parte, el proceso de paz del presidente Pastrana con las FARC envalentonó aún más a los grupos paramilitares o de autodefensa, LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA los que tuvieron un exagerado crecimiento durante esta etapa con sus consecuencias de desplazamientos, desapariciones, asesinatos contra la población en general y dirigentes sociales y políticos. Por eso el tema de los derechos humanos siguió ganando interés en los congresos comunales. En el campo organizativo las organizaciones comunales habían realizado su segunda jornada nacional de renovación de juntas en 1998, con poco o sin apoyo alguno del Estado Nacional, lo que iba marcando una recuperación de la estructura organizativa comunal. De hecho en las elecciones territoriales del año 2000, el movimiento comunal fue la tercera fuerza electoral del país después del partido Liberal y el Movimiento de Salvación Nacional, en consejos municipales con 425 concejales electos con aval comunal, 35 alcaldes, 11 diputados, un gobernador con aval propio, a saber el del Huila, doctor Juan Cardenas Chávez y tres en coalición con otras fuerzas políticas, a saber los del Caquetá, Arauca y Santander. Desde el punto de vista ontológico, la acción comunal del país se estaba vinculando de manera muy importante a los procesos locales, departamentales y nacionales de planeación participativa siendo la organización social con mayor participación en este proceso. Igualmente la acción comunal asumía la formación y el ejercicio de los derechos constitucionales como ejes fundamentales de su quehacer lo que poco a poco la iba sacando de la vieja práctica de los auxilios. El Congreso dedicó parte importante de sus deliberaciones al análisis del proyecto de Ley comunal, la que si bien se había archivado en 1998 por irresponsabilidad de los ponentes del Senado, a saber: Gabriel Camargo y Omar Vélez, durante el mismo año se había radicado de nuevo y ya pasaba primer debate en comisiones de Senado. Desde el punto de vista político el Congreso decidió con entusiasmo promover la participación de dirigentes comunales en las elecciones territoriales del año 2000 con el aval comunal. 261 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL XVI CONGRESO COMUNAL NACIONAL ·· PRESENTACIÓN Por: Guillermo Cardona Moreno. Presidente de la Confederación Comunal. Asistieron más de 500 delegados en representación de 25 Departamentos. El entusiasmo por asistir al Congreso fue tan importante que rebasó la capacidad hotelera prevista. El evento se realizó en el Hotel El Peñón, instalándose el viernes 10 con la presencia del Ministro del Interior, doctor Néstor Humberto Martínez, del Director de la Digedacp, doctor Marcelo Lozada, del Gobernador de Cundinamarca y el Alcalde de Girardot, entre otros funcionarios del alto gobierno. Salvo las dificultades surgidas al comienzo por la capacidad hotelera, la organización fue muy buena, lo que mereció el reconocimiento de la plenaria final al comité organizador, en especial a la Federación comunal de Cundinamarca y a la Digedacp Cundinamarca. Entre las conclusiones principales están las siguientes: 1. REGISTRO ANTE LAS CÁMARAS DE COMERCIO. 262 El Congreso celebró un gran triunfo comunal como es la revocatoria definitiva del registro ante las Cámaras de Comercio, lo que logramos con la expedición de la Ley 537 de 1999. Esta Ley fue elaborada y gestionada por los comunales, con el apoyo de la Digedacp y de algunos parlamentarios. 2. LA LEY COMUNAL. Los proyectos de ley en Cámara y Senado se unificaron en torno al más avanzado, el 051 de Senado o 109, que pasó para último debate en plenaria de Cámara en el primer período del año 2000. Frente a este proyecto el Congreso fue crítico en el sentido de que era muy reglamentarista. Igualmente, fue crítico con relación a la afiliación de personas jurídicas a las juntas y a la prohibición de la reelección. También se propuso mejorar en el texto lo relacionado con los bienes comunales y los estímulos a los dirigentes con programas de vivienda y de seguridad social.Se nombró una comisión integrada por un delegado por Departamento, para retomar el proyecto de ley antes de que entre definitivamente a plenaria de Cámara. 3. APLAZAMIENTO COMUNALES. DE ELECCIONES Unánimemente el Congreso aprobó la prórroga del período de los dignatarios por tres años, cuyas elecciones se deben realizar después de las elecciones territoriales para Alcaldías, Concejos, Asambleas, Gobernaciones y JAL, decisión que debe ser incluida en el proyecto de ley. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Transitoriamente, ya propusimos al Ministerio del Interior la expedición de un Decreto, ampliando el período y estableciendo las elecciones a partir de abril de 2001. En principio existe acuerdo con el Ministerio, estando pendiente de la expedición de la norma. 4. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se hace un llamado a la dirigencia comunal para que lidere la participación ciudadana en la adopción de los Planes de ordenamiento territorial. De conformidad con la Ley 546 o Ley de vivienda, el plazo para su aprobación se amplió hasta el 30 de junio de 2000. El propósito de quienes gestionamos el aplazamiento fue el de garantizar la participación ciudadana, pues se trata de construir un futuro colectivo para los municipios. La concertación con las comunidades es un mandato de la Ley 383, tanto en sus principios como en los Artículos 4 y 24. Plan o esquema de ordenamiento territorial que no sea concertado debidamente con las comunidades respetando sus momentos y tiempos de participación puede estar viciado de nulidad, por lo que invitamos tanto a las autoridades como a los Consejos de planeación y a las organizaciones civiles a garantizar que esta participación sea real. 5. EN LOS DEBATES SOBRE LOS PLANES O ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SE DEBE ACTUAR SOBRE LOS SIGUIENTES ASPECTOS CRÍTICOS: a. “Lo ambiental y la producción sana: Deben ser prioritarios los intereses ambientales presentes y futuros, tanto en materia de suministro de agua y aire como de producción alimentaria. Si Colombia aspira a acceder al mercado internacional a partir de la producción agroindustrial, se debe tener en cuenta que los mercados externos están comprando salud, por lo que la producción a partir de químicos e insecticidas tiende a desaparecer y se impone la producción biológica y nativa. Esta es una variable fundamental para definir los usos del suelo a partir de la vocación y las posibilidades del desarrollo económico natural y sostenible. Producto agrícola o agroindustrial libre de químicos e insecticidas tiene mercado externo garantizado”. b. “La expansión urbana: La definición de los suelos de expansión urbana es de los puntos de mayor conflicto en la adopción de los POT. La Ley 388/97 establece que los perímetros urbanos estarán determinados por la extensión legal de los servicios públicos, lo que de hecho excluye a muchos asentamientos populares, los que tendrán que actuar de manera importante para ser incluidos en otra clase de suelos como los de expansión urbana o susceptibles de la expansión de servicios y vías. Este tipo de intereses ciudadanos generalmente entra en conflicto con quienes pretenden dedicar sus tierras para la especulación, esto es, que sean consideradas como suelos de expansión. Dirimir estos conflictos en función de lo público, lo social y lo ético, es responsabilidad que demanda la decidida actuación ciudadana en todas y cada una de las etapas de elaboración y adopción del plan”. 263 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA c. “Desarrollo del campo: seguimos observando una fuerte tendencia a definir las zonas urbanas exclusivamente como contiguas a los cascos urbanos tradicionales”. Recordemos que ha sido tan perverso el centralismo nacional con relación a los departamentos y municipios como el centralismo de los cascos urbanos de los municipios con respecto a sus zonas rurales. En los Planes de ordenamiento se debe avanzar hacia la redistribución de la población en el territorio, lo que en parte se logra con la expansión de vías y servicios. En función de esta política de redistribución de población es muy importante que los municipios definan zonas de expansión urbana por fuera de los perímetros urbanos tradicionales, preferiblemente en cabeceras veredales o de corregimientos que garanticen el auto suministro de agua, comida y desarrollo agroindustrial”. d. “El agua, principal articulador: no es ético adoptar un Plan de ordenamiento territorial sin un claro diagnóstico del agua y en especial del suministro del agua a los asentamientos humanos. Irresponsablemente, algunos municipios están definiendo la expansión del suelo urbano contiguo al casco tradicional sin seguridad alguna de suministro de agua potable a corto, mediano y largo plazo. Los Consejos de planeación, y en general los actores sociales, deben actuar para que se corrijan estos vacíos”. 264 e. “Las vías y el modelo de desarrollo: durante los últimos diez años, el Estado Central ha abandonado todo apoyo al mantenimiento, recuperación y construcción de vías intermunicipales e interveredales, lo que ha conllevado al aislamiento de las comunidades entre sí y, lo más grave, al debilitamiento de los círculos de mercados de la producción local. El Estado central ha dado todo el énfasis a las grandes troncales y vías para la apertura. Si bien son necesarias grandes vías troncales, es más importante recuperar la malla vial interna, en la perspectiva de la recuperación del mercado local para la producción propia y, en general, de un concepto de desarrollo regional interno. f. “Desarrollo económico industrial: en el mismo sentido del punto anterior, es vital que los Planes o Esquemas de ordenamiento territorial definan suelos o zonas de desarrollo industrial en los que, a futuro, los Planes de desarrollo socioeconómico puedan estimular, de una parte, la agregación de valor o el desarrollo agroindustrial a la producción local y, de otra parte, el apoyo económico, comercial y financiero a los artesanos y a los pequeños y medianos productores en la perspectiva de ganar competitividad interna, recuperar los mercados locales para su producción y proyectar su inserción en el resto del país y del mundo. Algunos POT, principalmente los de las áreas metropolitanas, le están poniendo mucho énfasis a las zonas francas, en la perspectiva de consolidar la apertura, pero poco están proyectando para recuperar y fortalecer la producción y el mercado local. Es necesario intervenir en estos aspectos”. g. “Visión de región: Los Planes o Esquemas de ordenamiento territorial son insumo fundamental para construir la visión de futuro de los municipios y regiones del país. Llamamos la atención para construir esa visión de región en lo posible especializando a los municipios, en la perspectiva tanto de recuperar los ciclos de mercado regional como de construir perspectivas de desarrollo socioeconómico estables y sostenible para el acceso al resto del país y del mundo, a partir de las ventajas comparativas”. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA h. “Trochas ciudadanas: el concepto ciudadano sobre los POT en cada lugar es buen punto de partida para continuar elaborando la trocha ciudadana o Plan de desarrollo ciudadano en la perspectiva de que estas visiones y propósitos de futuro colectivo regulen la actividad social y política de los municipios y regiones; en especial, que sean inscritos como programas de gobierno de los candidatos. Próximamente iniciaremos una programación de jornadas y eventos nacionales para avanzar desde los municipios en la elaboración de las trochas”. i. “A más tardar el 1 de febrero el proyecto de POT elaborado por la alcaldía debe ser entregado a la corporación ambiental para su concepto”. j. “A más tardar en la primera semana de marzo se debe entregar a la ciudadanía para su concepto a través del Consejo territorial de planeación, el que legalmente dispone de 30 días hábiles y, a más tardar el 1 de mayo, lo remite al Concejo Municipal para que realice uno o varios cabildos abiertos con la comunidad y lo apruebe antes del 30 de junio. Estos son términos de las Leyes 388 y 546”. (Textos en comilllas, tomado de la ponencia sobre ordenamiento territorial presentada por Guillermo Cardona Moreno) 6. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA. A partir de las propuestas de futuro para los municipios, surgidas de la discusión de los Planes de ordenamiento territorial y de otras propuestas, es importante que los comunales lideren en cada municipio, comuna o corregimiento, la elaboración de los Planes de desarrollo ciudadano que deben adoptar los aspirantes a cargos de elección popular el 29 de octubre del 2.000. Se recuerda que, de conformidad con los Artículos 133 y 259 de la Constitución, todos los candidatos deben inscribir a más tardar el 29 de agosto, cuando se cierran las inscripciones, un programa de gobierno que es de obligatorio cumplimiento. La idea es que el programa de gobierno que inscriban, sea el que elaboren las comunidades en cada municipio, comuna o corregimiento, en concertación con los colegios, las universidades y otras organizaciones sociales. En este sentido existen modelos en disquete, los que se pueden enviar a quienes los soliciten. El compromiso de los candidatos con el Plan de desarrollo ciudadano debe constar en acta; de cumplimiento o de compromiso registrada ante una notaría o juzgado para que sea de obligatorio cumplimiento. La Secretaría de capacitación debe adelantar las gestiones necesarias para crear la Escuela nacional de formación comunitaria como organismo de educación no formal, de conformidad con la Ley 115. De otra parte, se reitera la orientación a todas las asociaciones y federaciones para que elaboren debidamente proyectos de formación comunitaria, los que deben ser registrados en los bancos de proyectos de los municipios para desarrollar la gestión ante las Alcaldías, los Concejos municipales o las JAL, para la asignación de recursos en los presupuestos futuros que se aprueban antes de noviembre; de cada año. También se puede buscar recursos para estos proyectos a través de los presupuestos vigentes en las partidas o rubros compatibles con la formación ciudadana para la participación o para el desarrollo comunitario. Se reitera al comité conciliador la necesidad de que gestione debidamente proyecto para capacitar a los conciliadores. También en los municipios se pueden gestionar proyectos para su capacitación. Se reitera la necesidad crear semilleros de comunales a través de métodos como los comunalitos o las juntas juveniles. 265 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA El Congreso rechaza toda privatización de la educación y se pronuncia en favor de la educación estatal. Igualmente clama por modelos educativos para el desarrollo y la apropiación tecnológicamente. 7. PAZ. En síntesis, el Congreso ratifica la posición que ha caracterizado al movimiento comunal colombiano en el sentido de acoger todo intento de resolver el conflicto armado mediante el diálogo con todos los sectores armados, considerando que una verdadera paz sólo se dará cuando se resuelvan definitivamente los grandes problemas económicos, sociales, políticos, democráticos, de redistribución del ingreso, de la tierra y de control al modelo de desarrollo aperturista y al capital financiero especulativo. Considera el Congreso que el actual proceso de negociación del gobierno con la guerrilla es excluyente porque margina a otros actores armados y, ante todo, margina a la sociedad civil popular, sin la cual es imposible cualquier proceso continuado de paz y desarrollo. Reclama una participación real y decisoria de las organizaciones sociales, en especial de la acción comunal, en toda negociación. 266 8. MEDIOS DE COMUNICACIÓN. El Congreso reconoce el importante papel que han cumplido en el desarrollo de la convivencia y de la democracia participativa los medios alternativos y regionales de comunicación, como emisoras comunitarias, canales de televisión local, periódicos y emisoras locales, por lo general abiertos a la comunidad, en contraste con los grandes medios nacionales de radio, prensa y televisión, que solamente actúan en beneficio de los grandes intereséis monopólicos nacionales e internacionales que los financian. Se llama a fortalecer los medios locales y a seguir trabajando por la creación de cadenas regionales y nacionales de medios de comunicación alternativos, a que cada asociación comunal tenga un espacio permanente en una emisora local y en general, a defender todos estos medios. Se reitera la exigencia al Gobierno nacional para que se democratice el acceso a los medios nacionales, en especial con espacios permanentes y financiados por el Estado para la acción comunal, recordando que el programa Acción comunal en marcha, sostenido durante un año en Señal Colombia por la Confederación, fue una gran experiencia que se debe recuperar. Se acuerda asistir a las eventuales audiencias o eventos que se definan en el marco del proceso de paz, para expresar con autonomía e independencia las posiciones comunales. Se denuncia la actitud parcializada de la Comisión Nacional de Televisión, que sigue legislando en favor de los grandes monopolios nacionales e internacionales de la televisión, en contra de los canales locales, barriales o de conjuntos residenciales de las comunidades. Se faculta a la directiva de la Confederación y a la Comisión de paz de la misma, para convocar una convención nacional comunal y ciudadana sobre la paz. Liquidar estos canales comunitarios es atentar gravemente contra la construcción de identidad y de democracia que, de alguna manera, han representado estos medios. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA También se reclama apoyo real del Ministerio de Comunicaciones para la consecución de equipos y la operatividad de las emisoras comunitarias. Se pide a todos los comunales que informen qué emisoras de las llamadas comunitarias realmente han sido asignadas a las comunidades y cuáles no, para iniciar los respectivos procesos, pues muchas personas han conseguido licencias suplantando las organizaciones comunitarias. 9. ECONOMÍA: El Congreso condena el plan de desarrollo y el Presupuesto nacionales, los cuáles solamente benefician al gran capital financiero, en contra de los sectores agropecuarios, productivos y de los trabajadores. Se exigen medidas urgentes para reactivar el campo y el sector productivo, como apoyo económico, comercial, tecnológico y financiero con recursos nacionales, en los municipios y regiones. Se exigen líneas de fomento financiadas por el Estado para recuperar el agro y toda la economía productiva. Se debe controlar la apertura y proteger determinadas líneas de producción y desarrollo. El Gobierno debe sacar por lo menos cinco billones de pesos al público, para reactivar la circulación de la producción nacional y, en general, para reactivar la demanda. Estos recursos no deben ir al sector financiero sino al sector productivo vía inversión social, aumento de salarios y líneas especiales de fomento para los sectores productivos de economía solidaria y de pequeña y mediana empresa. El Congreso rechaza la producción con químicos y el uso de insecticidas que ya han sido abolidos en los países desarrollados. Este tipo de producciones cierran todas las posibilidades de exportación. Es necesario el apoyo desde el Estado para la producción limpia, bien sea con destino al mercado nacional o al mercado externo. Se debe seguir trabajando por la Ley de economía solidaria y, en general, de definición y apoyo a lo solidario, de tal manera que se protejan las propiedades, las empresas y la contratación solidaria. El Congreso rechaza todas las pretensiones estatales por controlar los bienes comunales; y lanza una alerta general en este sentido para proteger tanto los salones como todos los bienes comunales. Para impulsar la constitución de empresas solidarias del movimiento comunal se elige una comisión integrada por Jorge Ramos, Presidente de Fedecantioquia, y por Jorge Lozada, comunal de Santa Fe de Bogotá. El Congreso rechaza las fumigaciones a los cultivos de uso ilícito, pues dice que éste es un problema socio-económico que se debe abordar con medidas socio-económicas. Estas fumigaciones castigan al último y más débil eslabón de la producción de narcóticos, el campesino, pero deja intactos los grandes capitales de los narcotraficantes, de los banqueros y de los negociantes de armas y de insumos, y de los propios comerciantes extranjeros, quienes se quedan con la real ganancia. 10. RECONSTRUCCIÓN DEL EJE CAFETERO: El Congreso reitera la opinión de la Confederación con relación a la recuperación de la zona afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999, en el sentido de que no se han 267 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA tenido en cuenta, en el proceso de recuperación, a los verdaderos afectados. Por el contrario, los grandes empresarios y contratistas encontraron allí otra gran oportunidad para sus contratos con los recursos del Estado. La concepción del proceso de reconstrucción ha tenido en cuenta a los actores sociales locales. Lo que primero se debió recuperar fue la capacidad productiva y empresarial de los pobladores, lo cual no se hizo. En la reconstrucción, a los damnificados solamente se les ha considerado como mano de obra barata. El Congreso define que las Federaciones de los Departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda para que organicen una veeduría comunal frente al proceso de reconstrucción. 11. SECRETARÍAS: Cada Secretaria ejecutiva se debe reunir dentro de los tres primerosmeses del año 2000 para asumir un plan en cumplimiento de las conclusiones. La convocatoria de estas reuniones está bajo la responsabilidad de cada Secretario. 12. PRÓXIMO CONGRESO Se aprueba como sede del Decimoséptimo Congreso comunal nacional al Departamento de Sucre, y como subsede al Departamento de Santander. 268 13. TARIFAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS El Congreso prevé que durante los próximos dos años las tarifas de los servicios públicos se incrementarán en más del 200%, por la eliminación de los subsidios y el carácter rentable que están adquiriendo las empresas de servicios públicos por las privatizaciones y el modelo neoliberal. En consecuencia, llama a todos los comunales a organizar a la ciudadanía para resistir estos abusos y lograr unas modificaciones que respondan al verdadero interés nacional. 14. CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR Al ratificarse el interés comunal de buscar profundos cambios en beneficio de la mayoría, en el marco del Estado Social de Derecho, se decide continuar en el trabajo para que comunales debidamente comprometidos con Actas de cumplimiento y Planes de desarrollo ciudadano accedan a los cargos de elección popular en las elecciones del 29 de octubre del año 2000. Se faculta a la directiva de la Confederación para que produzca una declaración en este sentido. Santafé de Bogotá, enero 25 de 2000. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PANEL DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Se da inicio a las 3:00 p.m. La mesa directiva fue presidida por el doctor William Gaitán Medina, funcionario del Ministerio del Interior, el doctor Álvaro Torres, Secretario nacional de organización, Planeación y consulta de la Confederación comunal, la doctora Olga Lucía Zuluaga, asesora en planeación participativa del Distrito de Bogotá, y el doctor Guillermo Cardona Moreno, Presidente de la Confederación comunal. Se contó con la participación de 81 delegados de 20 departamentos. Los conferencistas insistieron sobre la importancia que tiene, la planeación participativa, la importancia que tiene la dirigencia comunal en los procesos de evaluación y seguimiento a los Planes de desarrollo. También fue cuestionada la planeación participativa en el sentido de que quienes toman las decisiones las utilizan en beneficio de los intereses administrativos y políticos. Siguiendo con el desarrollo del panel, fueron presentadas tres ponencias: 1. Magdalena: Planeación participativa y desarrollo. Ponente: Mabel Peña. 2. Sucre: Creación de la Red departamental de veedurías y participación ciudadana Sucre. Ponente: doctor Hugo Paternina, Director Digedacp - Sucre. Se habló de la importancia de los Planes de ordenamiento territorial y que la sociedad civil exija al Estado la participación en la formulación de los mismos y que estos no terminen convirtiéndose en contratos a entidades privadas. Por el contrario, que se conviertan en una herramienta de trabajo y participación ciudadana, siempre y cuando la sociedad civil esté bien organizada y fortalecida. 3. Antioquia: Fue cuestionada la Ley 152 de 1994, ya que ésta le permite a los alcaldes y gobernadores escoger a los miembros de los Consejos municipales y departamentales de Planeación territorial por ternas, mas no por una convocatoria amplia de la comunidad. La delegación de Antioquia se comprometió a la entrega de un libro sobre los procesos de planeación y participación en las comunas de Medellín. Planeación participativa y desarrollo social (creación de los centros educativos para el desarrollo y producción agropecuaria.). El ponente solicita a la Confederación que esta propuesta sea avalada por todos los aptos del país y sea presentada al Congreso de la República para que sea convertida en Ley. 269 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DEL AMBIENTE Esta comisión recibió el encargo de evaluar y presentar conclusiones al tema del ambiente. ·· EVALUACIÓN 1. El movimiento comunal nació precisamente ante la necesidad de preservar el ambiente, tarea aún no cumplida plenamente, dejando así muchos vacíos a su propósito creador. 2. El deterioro del ambiente cada día es más dramático en todo el territorio nacional y en todas sus manifestaciones. 3. La responsabilidad de este proceso negativo le cabe a: a. El Estado y los funcionarios ajenos de sus deberes. b. La comunidad carente de conciencia de vida y de solidaridad. c. Los entes territoriales donde prima la ineficacia administrativa y la corrupción abusiva. d. La legislación ambigua que facilita el abuso. 270 e. Las CAR o autoridades ambientales regionales, quienes hacen mal uso de la discrecionalidad de sus actos. f. La misma organización comunal, quien se ha substraído de la magnitud del problema. 4. El problema del ambiente tiene implicaciones de tal dimensión que engloba la realidad de encontrar un sistema de seguridad social integral, definido en el contexto del bienestar del hombre alrededor de su entorno (ecósfera), relación hacia una economía y convivencia ciudadana. ·· FORTALEZA Para fortalecer nuestras Juntas de Acción Comunal debemos participar en lo siguiente: 1. Educación ambiental para llegar a una cultura ambientalista. 2. Programas de reforestación en las microcuencas donde los ejecuten, por medio de las comunidades y de las Juntas de Acción Comunal, haciendo un requerimiento por las instancias y control en manejos tecnificados de los residuos sólidos. 3. Recurso hídrico para preservar las fuentes de agua. Se deben comprar los predios, los páramos y los suelos con ríos subterráneos. 4. Construir y conformar acueductos regionales tecnificados, administrados por la Juntas de Acción Comunal. 5. Creación del Departamento de apoyo nacional en el medio ambiente, para que la Juntas de Acción Comunal conozca los deberes y derechos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· EXALTACIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE LA SALUD EN LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA El problema ambiental debido a un basurero en Girardot (Cundinamarca), el río Bogotá y el río Magdalena como el problema más tipificado. En la salud, el hospital de Sevilla (Valle), donde hace 18 meses no paren las mujeres en ese centro hospitalario. Contaminación en el Huila, el Putumayo y el Valle del Cauca. ·· CONCLUSIONES DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD EN COLOMBIA La comisión toma como punto de referencia que la conclusión más exacta para poder ayudar a rescatar y salvar nuestro medio ambiente es la unificación de todos los estamentos gubernamentales y no gubernamentales, y la misma sociedad agrupada en organizaciones comunales eclesiásticas, educativas, porque es una responsabilidad de todos. En la parte de salud, formar una red de veeduría para conocer de cerca las normas y recursos destinados por el situado fiscal y las transferencias. En sí el movimiento comunal reunido en este congreso debe exigir al Gobierno los espacios ganados hace 41 años en cada uno de sus puntos y decisiones estatales. Proponemos que el santo patrono del movimiento comunal en Colombia sea San Francisco de Asís, ya que este santo asimila las luchas y el sufrimiento que hemos pasado los comunales en Colombia. MODERADOR: Gonzalo Echeverry RELATOR: Roque Acuña Coronado ·· ORGANIZACIÓN ECONOMÍA SOLIDARIA 1. POLÍTICA ORGANIZATIVA: Creación del formato único de censo comunal, con propósito de generar un banco de datos a través de: una red inteligente, empezando por la Federación comunal de Bogotá D.C., como ejemplo nacional, cuya respuesta personal sea un carné comunal plastificado con la información sistematizada del mismo, que en un futuro no muy lejano permita ser cuenta-habiente de una gran corporación nacional. 2. POLÍTICA ECONÓMICA: La generación del carné plastificado dará la oportunidad de generar ingresos del 40% a la JAC, del 3 0% a la Asojuntas, del 20% a la Federación y del 10% a la Confederación, cuando sea aprobado nacionalmente. 3. POLÍTICA LABORAL: La cristalización de lo anterior permitirá la creación de un equipo laboral que genera entradas mensuales a través de la constitución de la Cooperativa Multiactiva de la Federación Comunal (primer paso de la economía solidaria), lo cual generaría formas laborales de producción, distribución y consumo, junto con bienes y servicios de propiedad comunitaria. 4. POLÍTICA SOCIAL: La prestación de servicios a sus afiliados a bajos costos y la masificación de los mismos deberá ser el objetivo final del propósito comunal, generando una red distrital de distribución de alimentos con el concurso de la parte productiva y la activa participación de los comunales carnetizados con el descuento porcentual para estos afiliados. Jorge Losada Lozano Secretario de Finanzas Federación comunal de Bogotá. 271 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DE CAPACITACIÓN La acción comunal desde su institucionalización en Colombia ha sido gestora de grandes transformaciones nacionales en su vida política y social. Hoy por hoy, con una cifra de más de cinco millones de afiliados, constituidos en 46 mil Juntas de Acción Comunal, 850 asociaciones, 28 Federaciones y una Confederación nacional, que representan el 12% de la población colombiana y ad portas del nuevo milenio, no puede ser ajena a su modernización y tecnificación, para poderles brindar las herramientas necesarias a las futuras generaciones comunales de nuestro país. Es imperioso utilizar las nuevas tecnologías en procura de posibilitar la permanente comunicación entre sus miembros, el flujo ágil y oportuno de información veraz y completa para todos. Las nuevas condiciones sociales, políticas y económicas del país y del mundo imponen ajustar la visión y misión de la acción comunal para que sea actual y eficaz. OBJETIVOS 1. Los Congresos comunales en los últimos 10 años se han centrado en la necesidad de tener un ente nacional capacitador en todos los temas relacionados con la vida comunitaria, que reúna a la totalidad de las Juntas de Acción Comunal existentes en el país, pilares, de la paz y la convivencia. 272 2. Impulsar el acceso de todos los comunales a la red mundial de telecomunicaciones e Internet, para posibilitar el flujo de información. 3. Someter a aprobación de la plenaria del Congreso una nueva visión y una nueva misión de la acción comunal, las cuales se expresan en los siguientes términos: VISIÓN Ser la organización social fundamental de la sociedad colombiana, con capacidad de gestión rey eficaz en los ámbitos social, político y económico, que le permitan establecer una cultura de formación comunitaria para la participación ciudadana. MISIÓN Capacitar y organizar a la ciudadanía colombiana para el desarrollo pleno de la democracia, para que ejerza verdaderamente la participación que le reconoce la Constitución, definiendo y construyendo el país que desea y controlando eficazmente la gestión del Estado en lo ejecutivo y lo legislativo PROPONEMOS: En aras de fortalecer y consolidar la unificación del tejido social en Colombia mediante la aplicación de una cultura pedagógica al interior de la organización comunal y demás formas organizativas de la comunidad, esta comisión somete a consideración de la honorable plenaria del XVI Congreso comunal nacional la siguiente propuesta: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Creación de la escuela nacional de formación comunitaria, adscrita a la Confederación comunal nacional, como un organismo de Educación no formal regido por la Ley de Educación (115 de 1994) y con autonomía administrativa que oriente todas las políticas en materia de pedagogía y formación comunitaria en todo el territorio nacional, y que articule las diferentes instituciones comunales que sobre el particular existan en las diversas regiones. MODERADORES: Josué Jaramillo Osorio Andrés Becerra Lozano RELATOR: Francisco Javier Barragán León 273 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN LEGISLACIÓN COMUNAL 1. El XVI Congreso nacional comunal se une a las conclusiones de los 15 Congresos nacionales de acción comunal, reclamando la promulgación de una Ley marco de acción comunal que recoja los decretos y resoluciones dispersas sobre legislación comunal vigentes. 2. El XVI Congreso nacional comunal rechaza la ponencia para primer debate del Proyecto de Ley 109 de 1999, Cámara, preparada por los congresistas Juan de Dios Alfonso y Héctor Arango Ángel, por no contener los aspectos centrales discutidos en losCongresos nacionales de acción comunal ni ser reflejo de los Proyectos de Ley OS 1/98, Senado, y 162/98, Cámara. 3. Integrar una comisión de acción comunal para que se reúna con los citados congresistas y concilie el Proyecto de Ley marco de acción comunal, conforme a los Proyectos de Ley 051/98, Senado, 162/98, Cámara, y 020/99, así como las ponencias y propuestas aprobadas en el marco de la comisión sobre legislación nacional de acción comunal del XVI Congreso nacional comunal. 274 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las Juntas de Acción Comunal, las Asojuntas, las Fedecomunales y la Confederación Comunal debemos presentar nuestro precedente donde se capacite y oriente a la comunidad para asumir responsablemente una actitud frente al POT. 6. Es necesario que la comunidad asuma su participación de manera consciente en los Consejos territoriales de planeación, actuando como veedores del proceso y de la política real que los asume; lamentablemente estos Consejos no se dejan funcionar. Falta difusión del POT, razón por la cual no se tiene conocimiento de la verdadera dimensión del mismo. 7. La concertación de los POT puede constituir la mejor base para la construcción de procesos de paz; sin embargo, no se ha definido una estrategia para ello. 1. Capacitar a los comunales en el contenido real del POT, a fin de lograr una apreciación seria, del contenido de ese plan. 2. Está cerrándose la participación con poder de decisión de las comunidades y en consecuencia, quedan por fuera de cualquier tipo de concertación de beneficios populares en la esencia del POT y su impacto en la vida de la nación colombiana. 3. Los POT deben incluir y prevenir la ubicación y asentamiento de los desplazados, así como la superación de las causas de ese fenómeno. 4. Las administraciones no están respetando los plazos de discusión y evaluación de los POT en las distintas instancias, los imponen. 5. Ha faltado voluntad política por parte de los alcaldes para desarrollar el proceso del POT, dadas las implicaciones negativas que ese plan le ocasiona al desarrollo armónico en el país. 8. La planeación desde la óptica del POT debe ser integral en cuanto a la conclusión de los espacios geográficos ambientales, sociales y económicos, pensando en el desarrollo local y regional con una visión de identidad y autodeterminación nacional. 9. El POT persigue imponer la descentralización de la responsabilidad de los gastos, a fin de que la comunidad asuma lo que hoy llaman la autovalorización, es decir, que la comunidad asuma los costos que le corresponde a la función social del Estado: Educación, salud, infraestructura vial, alumbrado público y demás situaciones onerosas entre la nación colombiana, mientras se exoneran de todo tipo de exacciones a los monopolios transnacionales que se asienten en las zonas francas, elementos básicos para destruir la, producción nacional. 275 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 10. El POT es la imposición del FMI más destacada en la acumulación de recursos para garantizar el pago del servicio de la deuda externa, jamás su pago pues se les dañaría el negocio a los gobiernos vende-patria de Peñalosa y Pastrana principalmente, pues la nueva reforma tributaria que complementa ese plan elevará en el mediano futuro los parámetros de valorización, los cargos tributarios, las nuevas exenciones, alumbrado público, preservación del medio ambiente, descontaminación de ríos y entrega del negocio de las mal llamadas basuras a consorcios transnacionales que someten a la población a emergencias sanitarias, como ha sido y es el caso del relleno sanitario Doña Juana en Bogotá. Es decir, la manera de poner las localidades a merced de la voracidad del capital financiero internacional, pues les ponen a negociar directamente con las multinacionales sin tener en cuenta a la nación, por eso el POT y la descentralización son los elementos básicos para la desmembración del país a favor de los financieros transnacionales. 11. Rechazar el POT por ser el elemento básico del ideario neoliberal que tiene en la miseria, al país, donde se importa el 50% de los alimentos que consumimos y acaba con la seguridad alimentaria. 276 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS En esta comisión consideramos que los medios de comunicación comunitaria del país son en este momento la clave del éxito para la promoción, divulgación y fortalecimiento de la participación comunitaria, por ser tan reciente la creación de algunas emisoras comunitarias y canales de televisión. ·· CONCLUSIONES EN RADIO 1. Buscar los espacios necesarios que nos permitan presentar propuestas de nuestras comunidades en emisoras comunitarias dirigidas por el clero, las ONG, particulares y comerciales. 2. Resaltar la identidad de las comunidades, generar el desarrollo social y económico de los pueblos, destacar a nuestros líderes, crear y ser actores en las veedurías ciudadanas er el control del gasto público. 3. Fortalecer las emisoras comunitarias en el proceso de capacitar, educar, recrear con manejo independiente y responsable con autonomía. 4. Realizar un inventario por las diferentes regiones del país: cuántas emisoras comunitarias existen, quiénes las dirigen, cómo las manejan, tipos de programación, etc. 5. Buscar que los jóvenes se integren, para que cumplan funciones de control de sonido; de esta forma se bajarían costos de administración. 6. Diagnosticar rápidamente por parte de la Secretaría de Comunicaciones de la Confederación o en su defecto de las Federaciones, si las emisoras comunitarias cumplen con el objeto social para el cual fueron asignadas y replantear para que las que no cumplan sus objetivos se trasladen a otro organismo comunal. 7. Repotencializar las emisoras comunitarias en aquellas poblaciones en donde no entre una señal óptima. 8. Crear redes zonales de estas emisoras, para buscar el fortalecimiento en la pauta comercial para sostenimiento de las mismas, producir programas de carácter participativo que reflejen los propósitos de participación. 9. Regular y reglamentar los espacios políticos en base a las propuestas que hagan a los electores y que a la vez se forme una opinión si se revoca o no el mandato de los elegidos. 10. Revisar la legislación de las emisoras comunitarias y a la vez pedir a los Ministerios de Comunicaciones y de Cultura, capacitación permanente en aspectos técnicos, administrativos y de producción radial (talleres). 277 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA EN TELEVISIÓN: 1. Revisión de las normas (acuerdos) existentes sobre TV comunitaria, especialmente el Acuerdo No. 06. 2. Orientar verdaderas políticas para que las comunidades puedan prestar un servicio de TV (parabólica) comunitaria. 3. Crear redes de televidentes y buscar el fortalecimiento económico para mejorar equipos, capacitar personal y de producción. EN PRENSA: 1. Fortalecer los medios escritos existentes buscando el fortalecimiento económico para su divulgación. 2. Es misión de la Confederación mantener un medio escrito en donde periódicamente se informe cómo está el movimiento comunal en Colombia. COORDINADOR: Jorge Vargas Sabogal, Cundinamarca RELATOR: Enrique Vélez, Antioquia. 278 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN SECRETARÍA DE LA JUVENTUD ·· PROPUESTAS 1. Crear y reglamentar los Consejos de Juventudes con autonomía propia en lo administrativo y en lo presupuestal. 2. Que se incorpore en el pénsum académico la formación de líderes comunitarios desde el grado cero hasta los estudios superiores. 3. Crear donde no existen, reglamentar y fortalecer los semilleros comunales en todos los municipios. 4. Crear en forma obligatoria las escuelas de formación de líderes para los comunales desescolarizados. 5. Que el Estado apoye la implementación de programas preventivos y curativos para el potencial de los jóvenes. 6. Realizar las olimpiadas nacionales juveniles, institucionalizarlas y financiarlas con recursos del gobierno, más específicamente por medio del Ministerio del Interior y Coldeportes. 7. Comprometer a la Confederación a la lucha por la educación pública estatal. 8. Incentivar programas que exoneren de gastos de matrícula a los jóvenes que realicen actividades comunitarias. 9. Que los programas realizados para la utilización del tiempo libre dirigidos a los jóvenes se implementen desde ellos, quienes de acuerdo a sus intereses y características socio-culturales del sector propongan los temas y la metodología a desarrollar. 10. Que se dé apoyo a los líderes juveniles campesinos con ayudas de recursos destinados a la parte agropecuaria, más específicamente en capacil ación técnica, insumos y maquinaria. 11. Que el resultado económico de la contratación de la Confederación sea destinado en un porcentaje a la implementación del desarrollo de los jóvenes, otorgando a éstos el manejo de los mismos. 12. Destinar por parte de los Departamentos y municipios partidas presupuestales encaminadas a encuentros departamentales y municipales de juventudes comunitarias. 13. Crear el Comité de participación juvenil nacional en la Confederación, con autonomía y representación real en las políticas de Estado, con funciones específicas que lleven a crear conciencia social desde el trabajo de base. 14. Crear los Centros educativos para el desarrollo y producción agropecuaria (Cedepas). 15. Realizar un encuentro nacional de la juventud comunal. MODERADOR: Miguelón Correa Correa de Boyacá. RELATORA: Yelita García Blanquicett. 279 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA SUBCOMISIÓN DE PARTICIPACIÓN PONENCIA PARA PRESENTAR EN PLENARIA ·· Participación en política a través del movimiento comunal. 1. Es fundamental que todas las organizaciones comunales del país participen abierta, activa y democráticamente para ganar los espacios necesarios en todas las instancias del poder, actuando en la formulación, ejecución y evaluación de los Planes de desarrollo locales, regionales y nacionales. 2. Generar, promover, difundir procesos de planeación participativa donde todos (JAC, JAL, Asoviviendas, Juventud, Mujeres, Discapacitados, Tercera Edad, entre otros) concertemos los planes de desarrollo con las fuerzas vivas (gremios, Gobierno, políticos y demás sectores de la sociedad civil). Estos representantes comunales entrarán a participar en política para hacer presencia y defender los derechos ciudadanos. 3. Construir escuelas o centros de capacitación y formación comunitaria como carrera intermedia que permita que el líder se prepare en el conocimiento de lo público, de tal manera que implementemos ejercicios de diagnóstico de las necesidades de capacitación y plantear programas de formación, reflexionando permanentemente en el concepto de la participación y en las condiciones mínimas, como son: Asimismo, crear los espacios suficientes donde quepamos todos, para ser arquitectos y gestores de nuestro propio desarrollo, garantizando una vida digna para todos los colombianos. Además, hacer alianza donde sea necesario con todas las organizaciones sociales, populares y políticas, dependiendo de las coincidencias de tipo programático para afrontar los retos del próximo milenio. 280 Por todo lo anterior se hace necesario aplazar las elecciones comunales en todo el territorio nacional para el año 2001, en las mismas fechas en que se vienen haciendo, a fin de aunar esfuerzos en esta coyuntura política y lograr las metas propuestas. Organización, información y comunicación oportuna y permanente; capacitación específica y conocimiento de lo público. 4. Crear o construir centros educativos para el desarrollo y la producción agropecuaria, cuyo objetivo es dinamizar el desarrollo productivo agropecuario para mejorar la calidad de vida de los pequeños productores campesinos con la formación en tecnologías agrarias e industriales LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 5. Crear la Comisión nacional de los servicios públicos, cuyo objetivo es garantizar y velar por el cumplimiento y buena prestación de los mismos. 6. Concretar con los gobernantes la selección de los secretarios de desarrollo comunitario, para que sean escogidos del seno de las organizaciones comunitarias. COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS POLÍTICOS: Luis Romero Yabrudy Luis García Chamorro Álvaro Torres Fredy Galán 7. Establecer reglas claras y aplicar los mecanismos existentes para la revocatoria del maridillo al gobernanle que no cumpla con su programa de gobierno. Fredy Peña Benítez 8. Se hace necesario conservar los espacios de discusión como los Congresos comunales nacionales para tratar los problemas que aquejan a nuestro país. Segundo Salas Berrío 9. Superar la dispersión del movimiento comunal creando mecanismos que articulen los procesos organizativos y tareas en cada nivel jerárquico con las respectivas bases. Norberto González Rey Mauricio Pedraza MODERADOR: Maribel Benítez RELATOR: Luis Alfonso Romero De Bolívar. ·· PROYECCIONES POLÍTICAS DEL MOVIMIENTO COMUNAL EN EL NUEVO MILENIO Es fundamental que todas las organizaciones comunales del país abran las puertas del nuevo milenio con participación abierta, activa y democrática de toda la dirigencia comunal colombiana en las instancias de poder, elaborando programas de gobiernos locales, departamentales y regionales. En esta coyuntura debemos empeñar todos nuestros esfuerzos en lo político, por lo que se hace necesario el aplazamiento de las elecciones comunales en todo el territorio nacional para el año 2001, en las mismas fechas en que se han venido haciendo. 281 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN La propuesta presentada por el señor Jorge Lozada Lozano, de FedeBogotá, sobre un carné para los comunales queda aprobada por esta comisión, con un costo de $5.000 cada uno, con las siguientes condiciones: •Para la Confederación, 10% de la utilidad. •Para la Federación, 20% de la utilidad •Para la Asociación, 30% de la utilidad. •Para la Junta de Acción Comunal, 40% de la utilidad. 1. Las utilidades recibidas por concepto de este carné serán de libre inversión, según propuesta de Fedeantioquia. 2. Fedeantioquia presenta una propuesta sobre régimen subsidiado de salud, la cual fue aprobada por esta comisión. 3. La asociación comunal de Sincelejo hace una propuesta para unas reflexiones en torno a la elección de la Asociación de las Comunas, anexa en otra en relación a la posibilidad de un seguro de vida para todos los dignatarios. 4. Fedecomunal de Bogotá presenta una propuesta sobre la forma de financiación para la Confederación nacional comunal. 282 5. Fedeputumayo (Puerto Caicedo), sobre la redistribución de los bienes en catorce (14) puntos. 6. Fedecomunal de Sucre presenta por escrito un documento al director de la Digedacp, respecto a la posibilidad de poder funcionar en las oficinas de esa entidad en Sucre. 7. Fedecomunal Bogotá presenta un proyecto para la organización de la Macroempresa comunal distrital. 8. Fedeantioquia propone el cambio de la estructura de los comités empresariales, dada la falta de coherencia con el manejo de la asamblea, y fortalecer las empresas solidarias como empresa. 9. En pleno de los asistentes de esta comisión se aprobó formar, difundir y crear nuevas escuelas de formación comunal, y fortalecer las existentes 10. A los comités conciliadores se les debe impartir una capacitación adecuada para su correcto funcionamiento, ya que hasta la fecha no funcionan adecuadamente 11. Se crea una comisión para posibilitar un convenio entre FedeBogotá y la Confederación para la utilización de las oficinas que ésta tiene en Bogotá, conformada por los siguientes delegados: 12.Miguel Antonio Cifuentes, David Páez, Jorge Ramos y Floralba Hernández, los cuales se reunirán con la directiva de la Confederación. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 13. Se presenta una propuesta para que se efectúen Asambleas informativas cada seis (6) meses, para sacar conclusiones de las distintas actividades de la organización. 14. Se solicita que se agilice el proyecto de la Red nacional de comunicaciones de los comunales y el Fondo de solidaridad comunal, propuesta efectuada por la presidenta de la JAC de San Lorenzo, municipio de Girardot y FedeBogotá. MODERADOR: Walter Reyes Enciso. RELATOR: Santander Flórez Moguea ·· CONSTANCIA ·· DECLARACIÓN DE GIRARDOT Los comunales de Colombia, reunidos en su XVI Congreso Nacional RECHAZAMOS La persecución salvaje que contra los medios de radio y televisión comunitaria viene realizando el Estado colombiano por intermedio del Ministerio de Comunicaciones y la Comisión nacional de televisión, mostrándose especial interés en la aniquilación de los canales de televisión comunitaria, los cuales vienen siendo organizados y dirigidos desde hace más de diez años por las Juntas de Acción Comunal y demás organizaciones de base. El pago de porcentajes que la Comisión nacional de televisión pretende cobrar sobre los ingresos brutos y la publicidad que se emita por parte de nuestras comunidades. Respetados compañeros: NO ACEPTAMOS Queremos dejar en claro que la delegación oficial de la Federación comunal de Antioquia rechaza la actitud de los miembros de la Asocomunal Medellín, quienes sólo representan una de las 114 Asocomunales del departamento y una de las doce que hoy existen en el municipio de Medellin, los cuales están entorpeciendo la buena marcha del Congreso con arengas y consignas, y pretendiendo ser voceros generales del departamento. Enfatizarnos, que como es apenas normal, las diferencias entre organizaciones se diriman al interior de los respectivos departamentos. El espacio de los congresos merece respeto y un real enfoque de los planteamientos que acá se traigan. Cordialmente, DELEGACIÓN OFICIAL DE ANTIOQUIA Que la Comisión nacional nos restrinja a las organizaciones comunitarias el acceso al Fondo para el fomento de la televisión. Las modificaciones realizadas por la Comisión nacional de televisión a los Acuerdos 029 y 036, los cuales habían sido concertados con las comunidades de base y los anteriores comisionados. SOLICITAMOS Una prolongación a los términos de entrega establecidos en el Acuerdo 006 de 1999 a las; comunidades organizadas Una política clara y concertada por parte del Estado en materia de radio y televisión comunitaria con las organizaciones de base. 283 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA INVITAMOS A las organizaciones nacionales e internacionales a que nos acompañen en la defensa de la radio y televisión comunitaria en Colombia, lanzando un llamado de S.O.S. en el ámbito internacional. COMISIÓN DE TRABAJO DE MUJER MODERACIÓN: Sonia Gómez y Fernando Montoya. RELATORÍA: Nora Muyuy. Amparo Ballesteros. Estela Gordillo. SECRETARIA: Marulanda Landaeta Objetivos de la comisión: ··Conocer el estado actual de la participación política, social, económica y cultural de las mujeres comunales de Colombia. ··Intercambiar experiencias y resultados de la participación de las mujeres comunales. 1. Proponer y exigir la presencia de las mujeres comunales y comunitarias para participar en los diálogos de negociación por la paz de Colombia, tanto con las FARC como con el ELN. 2. Creación de programas de liderazgo femenino en las casas de participación que adecuará el Ministerio del Interior para el fortalecimiento de las organizaciones sociales a nivel regional. 3. Constitución de veedurías ciudadanas de mujeres en todos los niveles para controlar y vigilar los recursos asignados por el Estado en el desarrollo de los programas y proyectos que beneficien a las mujeres. 4. Asignación de rubros por parte del Ministerio del Interior para la capacitación de mujeres como compromiso adquirido por el doctor Néstor Humberto Martínez en la ciudad de Cali el 28 de noviembre de 1998. 5. Implementar en las escuelas y colegios del país la cátedra comunal con perspectiva de género, igualdad y equidad, en los grados tanto básica como media y profesional, con el fin de implementar las prácticas sociales y comunitarias entre la población estudiantil. ··Informar sobre el avance organizativo de las 6. Impulsar la apropiación de los espacios y cargos públicos para las mujeres de base, ampliando el porcentaje existente en la ley de no discriminación y en la ley de igualdad de oportunidades del 30% al 50%, con el fin de aplicarlas eficazmente. ··Convocar 7. Establecer mecanismos que modifiquen la utilización política tradicional de las mujeres, constituyendo un movimiento político apoyado por las mismas mujeres, en todos los propósitos y en todos los niveles. mujeres comunales y proyectar acciones en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que modernicen su pensamiento, acción y organización hacia los nuevos retos que impone el desarrollo. 284 CONCLUSIONES a las mujeres de base a ocupar espacios políticos, a los cuales, por el nivel de desigualdad e inequidad social y económica no han podido acceder. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 8. Impulsar las empresas rentables tanto urbanas como rurales que agrupen a las mujeres para generar empleo independientes, apoyadas por el Estado y así obtener ingresos que mejoren la calidad de vida de las familias, haciendo énfasis en las mujeres cabezas de hogar y víctimas de la violencia. 9. Conocer y ocupar los espacios de participación dados en las estructuras organizativas de los organismos comunales, los cuales se han creado bajo la legislación como son: en la Confederación la secretaría de asuntos femeninos, en las federaciones y asociaciones la secretaría de asuntos de la mujer y en las juntas los comités femeninos de trabajo. La ocupación de estos espacios y cargos generan la participación en equidad y el empoderamiento de la mujer comunal desde el nivel local, es decir reconceptualizar el rol de la mujer comunal para tener mayor acceso a los cargos de dirección y decisión. 10. Continuar en la lucha por ser elegidas en los diferentes niveles de la estructura comunal, es decir, desde las juntas a las asociaciones, de las anteriores a las federaciones y de estas ante la Confederación, con el fin de hacer parte de todo lo que implique la toma de decisiones en general y ocupar cargos de poder en lo comunal. 11. Corregir y modificar los tratos verbales en los que incurren tanto hombres como mujeres, en los cuales se utiliza el lenguaje masculino para tratar lo femenino, generando violencia y discriminación contra las mujeres, las cuales se dan en las relaciones interpersonales, en las relaciones sociales, oficiales y familiares, por lo que se recomienda utilizar siempre el lenguaje de género, ejemplo: todas y todos, presidenta y presidente, nosotras y nosotros. 12. Exigir que las convocatorias a los próximos eventos y en los niveles en que se contengan criterios de equidad numérica, de género, se hagan democráticamente, se divulguen masivamente y lleguen directamente a los organismos comunales con el fin de no manipular la elección de los participantes ni amarrar la selección de amigos o amigas personales, escogencia con fines políticos u otros intereses. La elección debe ser democrática y con criterios propios a la convocatoria para asistir con calidades y cualidades comunales a los eventos. 13. Exigir a los delegados a los eventos que informen, divulguen y cumplan las conclusiones emanadas, para que así mismo los asistentes reproduzcan la capacitación y las experiencias recibidas a las organizaciones comunales, comunidades del departamento o municipio a los cuales representa. 14. Exigir a la Confederación y federaciones difundir y divulgar masivamente en los distintos medios de comunicación las conclusiones arrojadas en los eventos. 15. Protestar por el recorte de las transferencias presupuestales a los entes territoriales que afectan fundamentalmente a los programas sociales dirigidos a la mujer y a la familia. 16. Rechazar la privatización de la salud pública, la educación y los servicios públicos domiciliarios, oponiéndose a toda la política neoliberal. 17. Condonación de la deuda a la mujer rural y principalmente a la mujer cabeza de familia. 18. Impulsar la participación política femenina de las mujeres de base, con listas propias a las diferentes corporaciones públicas para los próximos debates electorales. 285 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 19. Desarrollar programas de recreación, arte y cultura con el fin de lograr la integración y participación dentro de la sociedad de las niñas y mujeres ancianas, conllevando a descubrir y exaltar actitudes artísticas y culturales de ese sector poblacional. 20. Establecer un modelo de capacitación permanente con cuatro componentes: ·· Profundización en los derechos humanos fundamentales. ·· Lenguaje adecuado y manejo de la comunicación. ·· Análisis de la educación con criterio de moral y ética. ·· Orientación técnica y científica con modelos pedagógicos sencillos para la adquisición de conocimiento. 21. Fortalecer la acción comunal con la creación de redes departamentales y municipales de organizaciones sociales de mujeres comunales y comunitarias, con una visión y misión proyectadas al nuevo milenio. 22. Que las mujeres comunales en todo su accionar tengan como metodología práctica la aplicación del Plan de igualdad de oportunidades hombres y mujeres, y éste se contenga trasversalmente en todos los aspectos y niveles. 286 23. Que en todas las convocatorias a los eventos, tanto para mujeres como para hombres, se tengan en cuenta la igualdad de condiciones y oportunidades para su participación. 24. Unificación de políticas, proyectos y programas en los aspectos de mujer, entre lo que desarrollan las entidades del Estado y lo que desarrollan la Confederación y las federaciones. Ejemplo: coordinar acciones en el Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, para la participación política, social, económica y cultural. 25. Solicitar que en los convenios que establezca el Ministerio del Interior con gobernaciones, alcaldías, federaciones y otras organizaciones comunales, se asignen rubros que beneficien a los procesos organizativos y desarrollen programas de capacitación a las mujeres. 26. Solicitar que en las oficinas regionales de la Digedacp, al convertirse en casas de la participación, se asigne un espacio físico en donde opere la Red de Mujeres, dotado de elementos, de oficina necesarios para su funcionamiento. ·· ANÁLISIS DE LAS CONCLUSIONES Las conclusiones arrojadas en la Comisión de mujer del XVl Congreso nacional comunal, se caracterizan en tres grandes aspectos: 1. Demandas propias de género. 2. Solicitudes al Gobierno Nacional. 3. Adopción de estrategias para el fortalecimiento organizativo y participativo de las mujeres. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La composición de las mujeres asistentes a la Comisión se caracterizó por ser homogénea en cuanto a su pertenencia a la misma organización social, esto es, la acción comunal, pero heterogénea en cuanto a su diversidad social, regional, cultural, étnica y política, lo cual permitió intercambiar estos aspectos, enriquecer las discusiones e irradiar a todas las regiones las directrices trazadas. De este momento en adelante se hace un vehemente llamado a los organizadores de los eventos comunales y comunitarios para que conozcan y apliquen criterios de género, equidad e igualdad de oportunidades entre los hombres y mujeres, para que se impulse desde las convocatorias la no discriminación en los eventos. Es decir, si existen 10 cupos para asistir a un evento, 5 sean para hombres y 5 para mujeres. 287 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XVII CONGRESO NACIONAL COMUNAL TOLÚ 23-25 DE NOVIEMBRE DE 2001 SEGUNDO SALAS BERRÍO: PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN COMUNAL DE SUCRE 288 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL El Gobierno de Andrés Pastrana Arango estaba en su recta final y en pleno furor la campaña presidencial para las elecciones de 2002. El candidato más fuerte con cerca del 40% de intención de voto era Horacio Serpa Uribe y apenas se vislumbraba la candidatura de Álvaro Uribe Vélez, que enfocaba todo su accionar de campaña contra la zona de despeje. También estaban como candidatos a la Presidencia de la República: Luis Eduardo Garzón, Ingrid Betancourt, Guillermo Cardona Moreno por el Movimiento comunal, entre otros. Por su parte, el eje político fundamental del presidente vigente era la zona de despeje y el diálogo con la guerrilla de las FARC, aunque este proceso había entrado en una etapa de desgaste, incertidumbre y desprestigio, en especial por la falta de acuerdos concretos que condujeran a un verdadero proceso de paz, en realidad por falta de compromisos de las partes a saber del Gobierno con medidas políticas de fondo que enfrentaran el modelo de desarrollo vigente y los insurrectos por falta de cese al fuego. Desde los sectores sociales, en especial el comunal, también asumíamos una posición crítica al proceso de diálogo pero desde una posición democrática en cuanto el Gobierno daba mucha importancia a la interlocución con los actores armados pero ignoraba, pisoteaba y perseguía a las organizaciones sociales. Se levantó muy fuerte la consigna de que el primer gran acuerdo nacional para un verdadero proceso de paz debía ser con la sociedad civil popular y desarmada, sin que se rechazara el diálogo con los actores armados. “Sin justicia social no habrá paz en Colombia, proclama el Congreso, por lo que las reales y profundas reformas económicas, sociales y políticas con la participación decisoria de nuestras organizaciones, son imprescindibles. La zona de despeje que había radicalizado a amplios sectores de la opinión nacional e internacional en su contra, había también justificado un mayor crecimiento de los grupos paramilitares y su persecución contra las organizaciones sociales y alternativas y ante todo se estaba convirtiendo en el principal argumento de campaña de la derecha encabezada por Álvaro Uribe Vélez. De hecho los grupos paramilitares o de autodefensa, aprovechando la crisis del campo y la debilidad de sus organizaciones venía creciendo rápidamente y generando masivos desplazamientos y violencia. La organización comunal es la que más ha sufrido este desplazamiento pues se estima que por lo menos la mitad de las victimas estaban afiliadas a una junta. Desde el punto de vista económico, el país como todo el continente comenzaba a mostrar signos de recuperación con un tímido crecimiento del 2%. Este crecimiento en realidad no corresponde a una política acertada del Gobierno Nacional sino a la tendencia histórica de América Latina y a que las crisis económicas, en especial esta de la apertura de los noventa que había golpeado con fuerza al pais y el continente, tienen sus ciclos naturales cuando tocan fondo como fue hacia los años 289 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 290 1998 y 2000, sin tener otra perspectiva que la recuperación leve sin que signifiquen desarrollo económico-social real ni alternativo. campesinas tanto por la eliminación de apoyos estatales como por la persecución de actores armados. Desde el punto de vista organizativo, el Congreso registra una recuperación de las organizaciones comunales las que masivamente se estaban vinculando a los procesos de planeación participativa y al ejercicio de los derechos democráticos. De hecho, un estudio del Consejo nacional de planeación y la Defensoría del Pueblo estaba registrando que, el 32 por ciento de los integrantes de los consejos de planeación territorial del país eran dirigentes comunales, lo mismo que la organización que participaba con más del 40% de sus asistentes a los procesos de planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial en el país eran los comunales. Igualmente el CINEP certificaba en un estudio que la organización que más ejercía derechos constitucionales de participación eran las comunales. La organización comunal se estaba recuperando por la senda correcta del conocimiento y de la participación. Esta es una realidad histórica que no se puede soslayar y que merece mayor estudio. Sin embargo, no obstante tan grave deterioro de las organizaciones sociales y civiles del país, las juntas de acción comunal y la estructura de acción comunal en vez de desaparecer a pesar de que hubo intentos concretos desde el Estado por liquidarla, estaba en recuperación. ¿Por qué está en recuperación? Es otra realidad histórica que los sociólogos ni estudiosos del desarrollo social han advertido y que merece ser tenida en cuenta. Sin timidez ni falsa modestia debemos decir que la acción comunal no se acabó y por el contrario se reconstruyó a sí misma en la negra década del noventa gracias a que tuvo una dirección nacional que antes de ocuparse del fortalecimiento del aparato nacional se dedicó a concebir políticas para reconstruir a las organizaciones desde la base como la planeación participativa, la formación comunitaria, el ejercicio de derechos desde la base, la acción política directa, las elecciones en un solo día, las reformas legales y la incesante vinculación y visita a la base comunal del país en eventos de formación con este propósito. Cierto, no es que la acción comunal no tenga muchos errores y limitaciones, pero existe. No se dejo acabar, se convirtió en el tejido social más importante del país. En esta recuperación también jugaron papel importante muchos gobiernos departamentales y locales que asumieron con entusiasmo la reconstrucción de la organización. No así fue la respuesta del Gobierno Nacional que por el contrario suprimió los presupuestos a la Digidec a la que luego liquidó. Paralelamente en este año se estaban evaluando los impactos organizativos de la implementación del modelo neoliberal durante la década del noventa con resultados muy desastrosos como la desaparición de los clubes de amas de casa u organizaciones primarias de las comunidades muy importantes en algunos departamentos del centro y sur del país; la desaparición de las organizaciones estudiantiles, muy fuertes en la década del ochenta como la UNES y la UNEU, entre otras; la desaparición del sindicalismo de industria que era el pilar del movimiento sindical y popular del país. Antes de 1990 existían cerca de dos millones de trabajadores sindicalizados siendo el de industrial el sector más fuerte, para la época de 2001 escasamente eran unos seiscientos mil y principalmente del sector estatal; se debilitaban casi hasta la desaparición las organizaciones También este Congreso celebró la Ley Comunal recientemente aprobada en el Congreso, la que sin embargo no estaba vigente pues resistía el control de constitucionalidad en la Honorable Corte Constitucional, institución ante la cual estábamos los comunales dando el debate por LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA su legalidad pues había sido demandada por el Gobierno del presidente Pastrana por varias causas en especial por que supuestamente debía ser ley estatutaria y no ordinaria. Nacional de Acción Comunal según lo había definido el Congreso anterior realizado en 1999 en la ciudad de Girardot, y por convocatoria del comité organizador. También estaban demandando los beneficios comunales establecidos en el literal c, del artículo 35. El evento fue muy nutrido, más de seiscientos delegados registrados, procedentes de veintiocho departamentos. Solamente faltaron delegaciones de los departamentos del Amazonas, Guainía, Vichada y Vaupés, limitados por los altos costos del transporte aéreo, regiones en las que la acción comunal también es la organización más importante de las comunidades populares. A ellos nuestro saludo comunal. Finalmente ganamos ante la Corte nuestro alegato en el sentido de que la acción comunal era el ejercicio de un derecho organizativo de la sociedad civil en el marco del artículo 38 de la Constitución y no un espacio de participación. Ante la Corte perdimos el debate sobre los beneficios a los dignatarios comunales con el argumento de que violaban el principio de igualdad. Lo importante es que al final hubo ley resolviendo el enorme y grave vacío jurídico en que supervivió la acción comunal desde 1994 cuando fue revocada la Ley 19 de 1958. Este por supuesto que había sido otro atentado por la liquidación de la organización al que resistimos. Finalmente este Congreso celebró como un gran acontecimiento histórico para la acción comunal los resultados electorales del año 2000 en elecciones locales en los que las listas comunales habían obtenido la tercera votación nacional. Fue el momento político más importante para las organizaciones comunales. ·· Presentación. Durante los días 23, 24 y 25 de noviembre de 2001 en la ciudad de Tolú, departamento de Sucre, se realizó el Decimoséptimo Congreso Lo más importante en el Congreso, como en todo encuentro masivo, es el afecto, el calor humanos, el sabernos muchos, grandes y vigentes. Como en todos nuestros eventos, se reafirman las tesis principales sobre problemas estructurales, pero también se constata un interesante proceso de recuperación de la acción comunal, superando poco a poco sus ataduras a la arena y el cemento y a la dependencia a los partidos y ya muy vinculada a la población local, al ejercicio de los derechos democráticos, a la democracia participativa y a la acción política propia. Aunque desde la Confederación nunca dudamos en la necesidad e importancia de realizar el evento, sí se tuvieron muchas dificultades que se resolvieron a último momento. La garantía para la realización del Congreso nos la dio la alcaldía de Tolú que desde un comienzo dio todo el apoyo institucional y los alojamientos. También fue muy importante el apoyo que desde un comienzo garantizó la gobernación de Sucre. Este acompañamiento fue completado con un juicioso y responsable comité organizador en cabeza de la Federación Comunal de Sucre y de la Asociación Comunal de Tolú. En el nivel nacional siempre contamos con el apoyo institucional de la Digedacp, lo que es muy importante, sin embargo en el campo logístico las cosas fueron 291 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA difíciles pues no obstante la buena voluntad y gestión permanente de su directora, solamente a último momento conseguimos un pequeño apoyo del Gobierno Nacional. Pero el Congreso fue posible ante todo, gracias al entusiasmo, la fe y la convicción de los comunales del país que con varios meses de anticipación organizaron la asistencia. A todos ellos, quienes con su presencia reafirmaron la fe y la vitalidad de la acción comunal, muchas gracias por acudir a esta convocatoria. Así estamos contribuyendo a construir los caminos para soluciones pacíficas y organizadas a las necesidades y aspiraciones de la población, un aporte sin igual de la acción comunal a la convivencia y la paz del país. Guillermo A. Cardona Moreno Pte. Confederación Nacional Comunal ·· CONCLUSIONES Proceso de paz: El Congreso se declara amigo de una solución negociada al conflicto armado, sin embargo se debe reorientar el actual proceso de negociación, otorgando lugar o espacio fundamental a las organizaciones comunales y sociales del país. En este sentido se considera que el proceso de paz adelantado por el Gobierno del presidente Andrés Pastrana es excluyente de la sociedad civil popular. 292 Se reclama a todos los actores armados y al Gobierno, respeto a los dirigentes comunales quienes deben ser sacados del conflicto respetándoseles el libre derecho de organización, de pensamiento y de acción social y política. Se condena el reciente asesinato del alcalde de Lejanías Meta, de un concejal comunal de Fuente de Oro, de Yomaira Gaviria siendo presidenta de la Federación Comunal del departamento del Atlántico y de centenares de dirigentes comunales de manos de los actores armados. Se reitera la exigencia al Gobierno Nacional de una política de amparo y apoyo a los dirigentes comunales que es el sector social que está sufriendo las más graves consecuencias de la violencia social y política. En especial se propone la creación de una oficina para atender los problemas de derechos humanos de los comunales, financiada por el Gobierno o las Naciones Unidas, propuesta que ya está en curso ante la ONU. El Congreso aprueba varios minutos de silencio y de aplausos por los centenares de comunales caídos en medio del fuego cruzado de los actores armados. Sin justicia social no habrá paz en Colombia, proclama el Congreso, por lo que las reales y profundas reformas económicas, sociales y políticas con la participación decisoria de nuestras organizaciones, son imprescindibles. Soberanía nacional: El Congreso se declara en contra de la intervención extranjera en los asuntos internos de la Nación, los que deben ser resueltos libre y soberanamente por los colombianos. Aspectos organizativos: Se crea una comisión integrada por los presidentes de las federaciones o sus delegados para elaborar la propuesta final de reglamentación a la nueva Ley comunal. Se trabajará a partir de las conclusiones del Congreso y las propuestas departamentales. La comisión se reunirá en Bogotá un mes después de sancionada la Ley. ··En la reglamentación a la Ley se establecerá un semestre para la modificación de los estatutos de juntas y de asociaciones. Preferiblemente debe ser en el segundo semestre de 2002. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Durante el primer semestre de 2002, cada federación realizará un taller departamental de socialización de la nueva Ley Comunal, al cual deben ser invitadas todas las asociaciones municipales y locales de juntas. Es responsabilidad de cada federación en cabeza de los asistentes a este Congreso, organizar estos foros. ··Se acuerda la realización de los congresos comunales de jóvenes. Los interesados deben enviar la propuesta para proceder a la convocatoria. ··Se acuerda crear una comisión nacional de vivienda y hábitat, lo mismo que el sistema comunal ambiental. Los autores de la propuesta y otros interesados se deben inscribir ante la Confederación para que sean convocados a la reunión de la misma. ··Se acuerda reanudar los reinados nacionales de acción comunal. Los interesados en organizarlos y en ser sede, deben enviar sus propuestas para que sean dinamizados por la Confederación. ··En principio, en el marco del próximo Congreso Nacional se realizará el respectivo reinado. ··Los comités de conciliación comunal deben ser capacitados para adquirir la capacidad de conciliadores en equidad de todos los conflictos ciudadanos susceptibles de conciliación, lo cual se debe armonizar legalmente con los ministerios de Gobierno y de Justicia. Esta es una tarea del nuevo comité nacional de conciliación. ··El Congreso expresa su agradecimiento por su apoyo a la realización del mismo al Alcalde de Tolú, a la Gobernación del Departamento de Sucre, a la Federación comunal del departamento de Sucre, a la Asociación de Juntas del municipio de Tolú, a las alcaldías municipales del departamento de Sucre de San Onofre, a la Digedacp y al Comité Organizador. Modelo de Desarrollo Económico: El Congreso reitera su condena al modelo de desarrollo neoliberal, principal causante de la crisis económica, social y política del país y proclama la necesidad de seguir trabajando por un modelo de desarrollo comunitario, de carácter nacionalista que parte por recuperar el mercado interno para la producción nacional, otorgar prioridad al trabajo sobre el capital, al capital productivo sobre el capital especulativo; que establezca una redistribución de la tierra en beneficio de los campesinos que la trabajan, con mucho apoyo técnico, comercial y financiero del Estado y que retome la responsabilidad estatal sobre el fomento y desarrollo industrial y agropecuario y sobre los servicios públicos. Dice el Congreso que es necesario seguir trabajando por un control al ingreso de productos extranjeros que compiten deslealmente con la producción nacional. Igualmente se debe disminuir los aranceles a los insumos o materias primas para la industria y la agricultura nacionales. Solamente en el marco de un modelo de desarrollo de esta naturaleza se garantizará el pleno empleo y la supervivencia de la población. Movilización ciudadana: El Congreso reafirma la validez de la movilización ciudadana en el marco del Estado Social de Derecho, como marchas, manifestaciones, paros cívicos para defender los interés populares y de la Nación, a la vez que expresa su desacuerdo con toda forma de violencia. 293 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Referendo contra las altas tarifas en los servicios públicos: El Congreso aprueba el impulso al referendo constitucional contra las altas tarifas en los servicios públicos, el que ya puso en marcha. La Confederación propone que se establezca control al incremento a las tarifas, el que anualmente no podrá ser superior a la inflación. Igualmente se exige participación real y decisoria de las organizaciones comunales, de vocales y de usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos y en las comisiones de regulación de tarifas. Formación comunitaria: Se seguirá trabajando para que en los planes de desarrollo y en los presupuestos municipales, departamentales y nacionales se establezca que los recursos con destino a la formación y apoyo a la participación comunitaria, se ejecutarán directamente o por convenio o contrato con las organizaciones comunales y comunitarias. En cada municipio se debe trabajar por que los planes de desarrollo incluyan la cátedra comunal, lo que constitucionalmente es posible a partir de los artículos 2 y de Constitución y de la Ley 115. Acción política: Se expresa la preocupación porque la clase política y las instituciones sigan usando regularmente a las organizaciones comunales sin concederles importancia en la toma de decisiones. En este sentido se reitera la necesidad de seguir construyendo identidad comunal en torno a los propósitos sociales y políticos para que se convierta en una fuerza real y decisoria por sus propios medios. 294 ··El futuro de la acción comunal no está detrás de la politiquería tradicional, insistió el Congreso. ··Se debe continuar la lucha frontal contra la politiquería en los organismos de acción comunal. ··Las asociaciones deben realizar asambleas para elegir candidatos a las alcaldías y a los concejos en las elecciones futuras. Departamentalmente se deben realizar asambleas para definir candidatos a asambleas y gobernaciones y eventualmente al Congreso de la República. ··En cuanto los candidatos surjan de estas asambleas, se les dará prioritariamente el aval comunal sin requisito adicional alguno, según lo establecen las propias normas del Movimiento comunal y comunitario de Colombia. ··La acción comunal debe hacer buen uso de las iniciativas populares legislativas para promover acuerdos u ordenanzas de interés ciudadano en el marco de las leyes 131 y 134 sobre mecanismos de participación ciudadana. ··Se debe trabajar para que en los planes de desarrollo se establezca que los promotores comunales serán nombrados de ternas presentadas por las respectivas asociaciones y federaciones y el director nacional de la Digedacp de terna presentada por la Confederación. ··El Congreso rechaza la aprobación del acto legislativo número uno de 2001, como resultado del proyecto de acto legislativo número 12 de 2000 que recorta las transferencias de la Nación a los departamentos y a los municipios. Por el contrario el Congreso Comunal se pronuncia por el fortalecimiento antes que debilitamiento de la descentralización político administrativa. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··En este sentido se expresa el desacuerdo por los recortes a la descentralización realizados por el Gobierno y el Congreso. ··Se considera que las leyes 550 y 617 configuran una verdadera dictadura fiscal de la Nación contra las entidades territoriales. ··Los comités de ética pública del Movimiento Comunal, tienen facultades legales importantes sobre los elegidos, las que deben cumplir con eficiencia, pues por lo general pierden su independencia o se dejan absorber por los elegidos y por la politiquería. Una función de estos comités debe ser la de verificar que los elegidos cumplan con el texto de aval comunitario el que establece importantes deberes de los gobernantes. El Congreso saluda el surgimiento de auténticos candidatos comunales con compromiso, a los cargos de elección popular. Comunicación comunitaria: Cada junta, cada asociación y cada federación deben tener su propia dirección electrónica y enviarla a la dirección nacional si desean tener información permanente. Abrir estas direcciones no tiene dificultad técnica ni costo alguno, por lo que no pueden existir pretextos para que no se haga. Se puede hacer en cualquier sitio que tenga Internet. Que en el 2002 no exista un solo organismo comunal sin su dirección electrónica, es la meta. Todos los comunales deben aprender a acceder a la página comunal existente en la que siempre encontrarán información comunal útil. Se reitera que el Internet es el principal medio para superar la incomunicación y el abuso de los grandes medios de comunicación sobre la opinión nacional. ··Se debe ampliar la comisión de comunicaciones con las personas interesadas quienes se deben inscribir ante la confederación. Entre otras tareas esta comisión debe realizar un seguimiento al funcionamiento de las emisoras comunitarias apoyándolas y defendiéndolas ante el Ministerio de Comunicaciones. ··Se saluda el surgimiento de muchos programas comunales en emisoras y cadenas de televisión local, lo que se debe seguir impulsando. Seguridad social: Se debe seguir trabajando para la sustitución de los sistemas privados de ARS y EPS por sistemas comunitarios de salud. Se debe seguir trabajando por la sustitución de la Ley 100 por una norma constitucional o legal que regrese el control de la salud a las entidades comunitarias y de usuarios con el pleno apoyo del Estado. El Estado debe asumir la ampliación del régimen subsidiado y del Sisbén. Se protesta ante el Gobierno por haber presionado ante la Corte Constitucional la eliminación del seguro social a los comunales en la Ley Comunal. De todas maneras los comunales en cada municipio y en el marco de la nueva Ley deben buscar los estímulos para los comunales, entre otras las prerrogativas en salud. Se reconoce el papel de Guillermo Cardona Moreno, presidente de la Confederación, ante el Congreso de República para sacar adelante la Ley Comunal y luego ante la Corte Constitucional para defenderla ante las demandas de inconstitucionalidad presentadas por el Gobierno Nacional. Planeación participativa: Para que la acción comunal sea factor fundamental de cambio, se debe convertir en verdadera escuela de planeación participativa, comenzando porque los organismos comunales deben tener su propio plan de gobierno para su período, plan que por lo menos debe incluir: 295 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA a. Propósitos o acciones que se pueden adelantar autónomamente con el trabajo de la comunidad. b. Proyectos y propósitos que definitivamente deben ser incluidos en los planes de desarrollo municipales, locales, regionales, departamentales y nacionales. Dentro de las acciones autónomas estos planes deben incluir la autoformación o estudio comunitario como actividad proritaria la que debe ser realizada por cada organismo comunal por lo menos un a vez al mes con lecturas comunitarias de documentos de interés, derechos fundamentales, derechos sociales, modelo de desarrollo, desempleo, problemas de los servicios públicos, temas económicos, sociales y políticos más relevantes del mes, en fin, a la comunidad se le debe convocar para la autoformación más que para las lamentaciones de lo que pudo haber sido y no fue por debilidad comunitaria. ··Las asociaciones comunales deben tener como objetivo estratégico la consolidación de los planes de desarrollo ciudadano o trochas ciudadanas, los que deben ser impuestos como programas de gobierno debidamente radicados en las registradurías o notarías a quienes aspiren a la elección popular. En estos planes se pueden incluir muchas de las aspiraciones generales de la acción comunal como la contratación comunitaria, la cátedra comunal, los recursos para el desarrollo económico productivo y para la formación comunitaria. Todo esto es posible con identidad y criterio comunal. 296 En nuestra página de Internet se encuentra un modelo de plan de desarrollo ciudadano o Trocha ciudadana que puede ser utilizado por la comunidad. ··En síntesis, la planeación participativa es el eje fundamental de la actuación comunal si se quiere ser factor real de cambio, paz y desarrollo en el marco del Estado Social de Derecho. ··También esta comisión recomienda trabajar con el Consejo y el Sistema Nacional de Planeación en la revisión de la Ley 152 de planeación sobre los términos de los planes de desarrollo. ··Las asociaciones comunales deben gestionar su participación en los consejos municipales y metropolitanos de ordenamiento territorial, lo mismo que consolidar su participación y garantizar el funcionamiento de los consejos municipales de planeación en los que los comunales somos el sector mayoritario en el país. Aspectos financieros: La dirección ejecutiva de la Confederación debe asumir un verdadero plan de finanzas para dar autonomía económica a la organización en sus diferentes niveles. En especial se le orienta crear una lotería comunal. ··La Dirección Ejecutiva debe gestionar proyectos a través de una empresa especializada creada en el marco de las normas comunales. Sede del próximo congreso: Hubo doble empate entre el departamento del Huila y la ciudad de Barrancabermeja para decidir la sede del XVlll Congreso Nacional Comunal. Las dos delegaciones tienen plazo hasta la reunión nacional de presidentes para dirimir la situación. En su defecto en esta reunión nacional o en la próxima asamblea nacional de delegados se tomará la decisión final. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Elección de Confederación: Aunque al Congreso asistieron la mayoría de delegados confederales, no todas las federaciones tenían debidamente legalizada su elección, por lo que a la hora de llamar a listas solamente estaban presentes catorce federaciones con auto de veintiocho federaciones existentes. De otra parte, de las catorce, solamente once tenían más de cinco delegados, por lo que no se constituyó el quórum suficiente para elegir, quórum que según los estatutos debe ser de la mitad mas uno de las federaciones existentes, representadas cada una por cinco o más delegados. De todas maneras en la reunión preparatoria de la noche del 24 de noviembre, se había considerado que era conveniente esperar a que todas las federaciones tuvieran plenos derechos para asistir a la elección, pues de hacerlo el 25 de noviembre, quedarían por fuera de la elección cerca de la mitad, lo que no sería conveniente para la unidad y fortaleza de la Confederación. De acuerdo a las conversaciones que se vienen adelantando con la Digedacp, la instancia legal de control y vigilancia sobre la Confederación, la asamblea nacional se realizaría a finales del mes de abril, por lo que los delegados deben estar pendientes de esta convocatoria. 297 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XVIII CONGRESO NACIONAL COMUNAL NEIVA 25-27 DE JULIO DE 2003 JESÚS MARÍA SILVA: PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DEL HUILA 298 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Estaba en su primer año de Gobierno el presidente de la República Álvaro Uribe Vélez iniciando la implementación de su Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”. Sin embargo la sola presentación del Plan generó fuertes reacciones y protestas de los trabajadores y sectores sociales por considerar que se afectaban los intereses de los trabajadores mientras que se continuaba con las políticas de flexibilización laboral o de prelación del capital sobre el trabajo. Mientras que el Gobierno anterior del doctor Andrés Pastrana Arango se caracterizó por desarrollar un largo proceso de diálogo con las FARC dejando el espacio libre para que se fortalecieran los grupos paramilitares y de autodefensa, el gobierno de Álvaro Uribe Vélez desde un comienzo se caracterizó por su combate radical o en toda la línea contra las FARC y su política de diálogo y acuerdos con los grupos paramilitares o de autodefensa. En el marco de su política de “seguridad democrática” que caraterizaría todo su mandato, este Gobierno se propuso dar todas las garantías a la inversión extranjera aún a costa de la industria y el mercado interno nacional y del mismo presupuesto con la flexibilización tributaria y la zonas francas para el capital foráneo. En 2003 se mantuvo la tendencia de crecimiento iniciada en 2001. Al finalizar el año ya se registraba un crecimiento del 3.5 puntos del PIB. Para los profesores de la Universidad Nacional Álvaro Moreno y Fernando García, “El manifiesto programático del Presidente Álvaro Uribe Vélez establece como objetivo central de su gobierno sentar las bases para la construcción de un “Estado Comunitario”. Dicho proyecto pretende, entre otras cosas, acercar el Estado al ciudadano, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos, regirse por la regla de hierro de la austeridad fiscal, promover las normas de la racionalidad gerencial y administrativa en el manejo de la cosa pública y definir los patrones de la “vida buena” para los miembros de la “comunidad”. De ninguna manera se pretende reducir la incidencia del Estado en la vida de las personas, por el contrario, el edificio requiere que los individuos se realicen por medio de su integración a la “Comunidad”. Así, por ejemplo, el municipio no sólo es el “primer encuentro del ciudadano con el Estado”, sino que se le considera como el espacio adecuado de la comunión del “nosotros”, es decir, “el municipio es al ciudadano lo que la familia es al ser humano”. De esta manera pareciera que se viola la implacable lógica de Mandeville: “vicios privados – virtudes públicas”, para defender el eslogan: “virtudes privadas – virtudes públicas”. Desde el punto de vista organizativo de la acción comunal estábamos estrenando la recién sancionada Ley 743 de 2002 o Ley Comunal por lo que el Congreso de Neiva se centro en la discusión de las propuestas reglamentarias. Algunas ideas de este Congreso fueron incluidas finalmente en el Decreto 2350 de 2003, en especial lo relacionado con que las veinte horas de formación que deben acreditar todos los dignatarios comunales deberán ser certificadas por los organismos superiores. 299 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA El XVlll Congreso condecoró al entonces Gobernador del departamento del Huila Juán Cárdenas Chávez, quien había sido avalado por el Movimiento Comunal Comunitario, lo que daba buena cuenta de los candidatos comunales. En general los diferentes actores sociales y de opinión consideraban que era un buen gobierno. Se mantuvo el avance comunal en los temas asumidos desde mediados de la década del noventa en los temas de planeación, formación y ejercicio de derechos. ·· Presentación de conclusiones La coordinación de las actividades organizativas para la realización de este Congreso estuvieron a Cargo de Jesús María Silva, presidente de la Federación departamental, quien pocos meses después, en medio de su candidatura a la alcaldía del municipio de Acevedo fue asesinado en la carretera que del poblado de San Adolfo conduce al casco urbano del municipio. Por eso, en esta ocasión y en este documento ante todo nuestro homenaje a Jesús María Silva, a sus familiares y coterráneos y a muchos otros comunales que en medio de la actividad por sus convicciones políticas y comunales han sido asesinados en medio de tan absurdo, como absurdos son todos los conflictos armados, que azota a Colombia. Han existido dificultades para recuperar las conclusiones completas de este Congreso, las que aún están en manuscrito dispersos los que estamos tratando de reconstruir. 300 Tan pronto se recupere el texto total lo publicaremos en futuras ediciones de este documento o lo anexaremos a la presente, de ser posible. En esta ocasión se publicarán las conclusiones que tenemos a disposición como son las de la Comisión legal. ·· RELATORÍA DE LA COMISIÓN DE REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 743 DEL 5 DE JULIO DE 2002 O LEY COMUNAL La Comisión considera que el proyecto de Ley 224 es bien intencionado pero que no debe amenazar la vigencia de la Ley 743. En este sentido se aprueba que el proyecto se reduzca al articulado o temas complementarios, dejando la Ley intacta. Por su parte se considera que lo procedente es avanzar en la reglamentación y desarrollo de la Ley, auscultando la posibilidad de incluir en el decreto algunos puntos del proyecto de Ley, siempre que sea legal y constitucional hacerlo. En la concertación con el Ministerio del Interior y de justicia se avanzó en lo siguiente: ARTÍCULO 1: Las juntas comunales que se creen en Bogotá y en las capitales de departamento, requieren un mínimo de 75 afiliados. Las juntas que se creen en las demás cabeceras urbanas requieren un número de cincuenta afiliados. Las organizaciones de segundo, tercero y cuarto grado, se crearán con el sesenta por ciento de las existentes que le dan origen en el respectivo territorio. PARÁGRAFO: La creación de las juntas de acción comunal en los conjuntos residenciales requieren el concepto favorable de la asamblea de la junta madre de la que se han de segregar. Adicionalmente deben tener el certificado de territorialidad expedido por la entidad competente del respectivo municipio. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ARTÍCULO 2. NÚMERO SUBSISTIR. Se elimina. MÍNIMO PARA ARTÍCULO 3. Numeral 3. Se elimina el segundo párrafo sobre la firma del tribunal de garantías en las actas de elección. Se adiciona un parágrafo que dice: PARÁGRAFO: Si en el término de un mes, el presidente y secretario de la asamblea no remiten el acta de la elección de dignatarios, es válida la remitida por oficio firmado por lo menos por el diez por ciento de los asistentes a la asamblea. PARÁGRAFO DOS: SE CAMBIA “OTORGAMIENTO” POR “SIN EL REGISTRO” ARTÍCULO 4. Se adiciona el parágrafo quedando así: “Se entenderá residencia el lugar en donde está ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la afiliación “o tiene actividad económica permanente en calidad de propietario” ARTÍCULO 6. Se adiciona un parágrafo que dice “el acto de afiliación es legalmente vigente cuando el respectivo organismo es reconocido por la instancia de inspección, control y vigilancia”. ARTÍCULO 8. Queda como viene adicionado en un parágrafo que diga: “los delegados a los organismos de grado superior deben ser dignatarios”. Se elimina el parágrafo cuarto del artículo octavo. Se introduce un artículo diciendo que “todos los dignatarios comunales deben certificar antes de la elección o durante el año siguiente a la misma por lo menos veinte horas de capacitación en normas comunales y temas comunitarios, las que serán certificados por el organismo comunal de grado superior”. Se introduce un artículo estableciendo que las comisiones de convivencia y conciliación de las juntas de acción comunal, pueden depurar el libro de afiliados de manera rápida por la vía de resoluciones declarativas, en los casos de muerte, cambio de residencia, renuncia y pérdida de la calidad de afiliado, por la inasistencia a tres asambleas consecutivas sin justa causa. Se incluye el concepto de comunalitos y de redes de mujeres comunales y comunitarias. Se faculte a las Juntas de Acción Comunal para expedir los certificados de vecindad. El plazo para la renovación de los estatutos de todos los organismos comunales queda en un año a partir de la vigencia del decreto reglamentario. Se precisa que las instancias para fallar son dos en el nivel comunal y la última en el sector de inspección, control y vigilancia. Se designó una comisión integrada por Guillermo Cardona Moreno, Jorge Alí Murillo, Doris Patricia Niño, Luis Cortes, Francisco Javier Ospina, Alvaro Amaris, Fernando Fierro y Ocampo Ospina, para que el lunes 28 de julio a las cinco de la tarde entreguen al Ministerio del Interior y de Justicia, las conclusiones del Congreso en el tema de reglamentación. Hasta aquí los puntos concertados con el delegado del Ministerio del Interior y de Justicia, doctor Juan Carlos Lancheros. Seguidamente la Comisión aprobó lo siguiente: Se elimina de los artículos 14 hasta el 19 relacionados con la conciliación en equidad como competencias de las comisiones de convivencia y conciliación, dejando solamente las que tienen que ver con la conciliación comunal. 301 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se delega en la Confederación Nacional Comunal y en la Comisión integrada la responsabilidad de realizar un estudio cuidadoso sobre la reglamentación concertada con el Ministerio del Interior y de Justicia, según lo establece la Ley, de la Cámara de Registro, la que debe ser de naturaleza solidaria. Por el momento, el tema de registro se deja como aparece en el proyecto de decreto. Se propone un artículo estableciendo que los bienes comunales serán manejados por las respectivas organizaciones comunales del lugar. Se propone el concepto de paz y salvo comunal consistente en el certificado de aprobación de una asamblea comunal que deben anexar los contratistas que ejecuten contratos en barrios o veredas, para acceder al pago de la segunda parte de los contratos y a la liquidación de los mismos. Se establece un artículo que diga “los gastos de los procesos comunales serán asumidos por el impugnante, cuya cuantía mínima será de cinco salarios mínimos diarios iniciando el proceso.” Se establece un artículo que dice: “los integrantes de la comisión de convivencia y conciliación que incumplan con los términos señalados (quince días para aceptar el caso y cuarenta y cinco para fallar), estarán incursos en causal de mala conducta que tendrá como sanción la suspensión inmediata del cargo por noventa días, siempre que no exista causa justificada para la demora. 302 ARTÍCULO 24. Numeral dos “última instancia por segunda instancia”. Se rechaza toda intención de revertir el registro de los organismos comunales a las cámaras de comercio. Se precisa que la naturaleza solidaria de la acción comunal es integral para todas las relaciones afectivas, solidarias, humanistas de la comunidad, por lo que lo solidario no se puede restringir a simples relaciones económicas. En consecuencia no se comparte la pretensión de que la acción comunal quede bajo la órbita de inspección, control y vigilancia de DANSOCIAL. Se establecen los congresos de mujeres comunales y comunitarias y de jóvenes comunales cada año. Se propone la elección de un conciliador por departamento. En caso de conflictos de federaciones la primera instancia la surtirán los departamentos vecinos, la segunda el comité de la Confederación. En los casos de conflictos de la Confederación, la primera instancia la abordará el tribunal nacional integrada por los conciliadores de los departamentos. ARTÍCULO 24. NUMERAL 3. Adicionar: “los actos de suspensión y cancelación de personerías jurídicas, deberán tener concepto previo de la comisión de convivencia y conciliación del organismo comunal de grado inmediatamente superior” La sanción será impuesta por la comisión de convivencia y conciliación del ente superior que avoque el conocimiento sobre la respectiva queja o demanda de impugnación”. Se adiciona un numeral al artículo 24 que dice: “10- Desarrollar políticas, programas y proyectos de fomento, promoción y capacitación de la acción comunal”. En esta eventualidad, los casos de su competencia pasarán a la instancia superior o como lo determinen los estatutos. ARTÍCULO 25. Se adiciona un numeral que dice “9 - Profesión u oficio de los dignatarios.”. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se adiciona un artículo que dice: “De conformidad con los artículos 6 y 20, literal e) de la Ley 743, el acta debidamente aprobada, es documento válido para acreditar una decisión”. Se adiciona un parágrafo al artículo 25 que dice “Dicha información se hará llegar trimestralmente a los organismos comunales de grado superior al organismo comunal”. Se agrega un parágrafo al artículo 25 que diga. “Las entidades de inspección, control y vigilancia deben tener la capacidad profesional, logística y operativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones”. Se adiciona el Artículo 26 con lo siguiente: “Esta competencia del registro de libros podrá ser delegada en las oficinas municipales de promoción y fomento comunal”. Se elimina el parágrafo 2 del Artículo 26. Se elimina el Artículo 28 y su parágrafo. Se reemplaza el artículo 29 por el siguiente texto: “Créase el banco de proyectos comunales en todas las entidades territoriales del país, en el cual se registrarán los programas y proyectos diseñados por los organismos de la acción comunal”. Las funciones específicas de este banco de proyectos comunales, son la sistematización de la información comunal, el diagnóstico de las necesidades detectadas por los organismos de acción comunal y el establecimiento de prioridades en cuanto a la ejecución de recursos para la realización material de los proyectos registrados”. “ARTÍCULO: PLANES DE DESARROLLO. Los proyectos inscritos en el banco de proyectos comunales, deberán tenerse en cuenta para la elaboración de los planes de desarrollo de la respectiva entidad territorial. Todo proyecto presentado por los organismos comunales, si fuere aprobado, deberá ser contratado directamente con los organismos comunales proponentes, de acuerdo con las leyes de contratación vigentes para el sector solidario”. “Para el efecto de facilitar el ingreso de los organismos de acción comunal a la ejecución de recursos públicos en las comunidades, las entidades territoriales establecerán un rubro mínimo del 10% del total de los recursos destinados para la realización de obras de infraestructura y de tipo social y comunitario, para contratos con los organismos de acción comunal”. “ARTÍCULO: ESTÍMULOS COMUNALES: Para el reconocimiento del trabajo comunal a los dignatarios comunales las entidades territoriales, de conformidad con la Ley 743 o Ley comunal podrán establecer los siguientes estímulos. ··Celebración del día nacional de la acción comunal. ··Reconocimiento en acto público al mérito comunal en la celebración del día nacional de la acción comunal. ··Prerrogativas para los dignatarios comunales destacados para acceder a los servicios de salud, de educación y de vivienda. ··Estímulos laborales, entre otros. Guillermo A. Cardona Moreno Relator de la comisión. 303 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XIX CONGRESO NACIONAL COMUNAL Granada, AcacÍas, Restrepo y Cumaral 3,4 y 5 de diciembre de 2004 COMITÉ ORGANIZADOR: LUZ STELLA ROMERO, JORGE ALBERTO PÉREZ GARCÍA, RUBÉN DARÍO SATIZABAL, HONORIO PEÑA GARZÓN, EDILBERTO ROLDÁN, JORGE ENRIQUE BOSSA, ADOLFO PÉREZ CARRILLO. 304 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL Entraba en su tercer año el Gobierno del presidente de la República Álvaro Uribe Vélez con acento en su política de seguridad democrática cuya principal estrategia era el combate a fondo contra la guerrilla de las FARC. El objetivo principal planteado con esta política era garantizar un entorno favorable a la gran inversión nacional e internacional, recuperar el territorio para la libre movilidad sin el temor de los retenes y “pescas milagrosas”. También crecía la conciencia nacional y la presión de organizaciones sociales y de derechos humanos por un acuerdo humanitario que lograra la liberación de todos los secuestrados en manos de los grupos armados irregulares. La guerrilla era uno de los principales problemas para estos objetivos. En realidad a las guerrillas, en especial de las FARC, se les había hecho retroceder a regiones marginales sin mayor impacto para la circulación ni la economía, aunque a un costo muy alto para el presupuesto y la institucionalidad y descuidando otro campo de la seguridad como es la ciudadana y en general social, por lo que se estaban incrementando los índices de violencia social, especialmente en las zonas urbanas. Las estadísticas mostraban entre el 4 y el 4.5 del PIB este crecimiento dado principalmente en los sectores de la minería en cabeza del petróleo, el carbón y el níquel y la inversión extranjera en el comercio ya instalado por lo que no estaba significando un crecimiento correspondiente en el empleo. De otra parte, a la vez que se anunciaban el combate abierto contra los grupos paramilitares o de autodefensa, también en cabeza del alto comisionado para la Paz Luis Fernado Restrepo se desarrollaban conversaciones con ellos para un eventual proceso de desmovilización y se movían los debates sobre la vinculación a grupos paramilitares o de autodefensa de muchos parlamentarios y políticos que habían apoyado la campaña del presidente Uribe. Durante esta etapa también se desarrollaron conversaciones con la guerrilla del ELN y se tuvo como uno de sus intermediarios a Francisco Galán, a quien se facilitó la instalación de una casa de Paz en la ciudad de Medellín. En el campo económico se continuaba en la senda de un leve crecimiento que acompañó todo el primer período y parte del segundo del Presidente Uribe. Por el contrario los investigadores alternativos y las organizaciones sindicales seguían denunciando la pérdida en la calidad del empleo por la flexibilización laboral, las cooperativas intermediarias de empleo y el subempleo que llegaba a más del treinta y cinco por ciento. En el campo comunal, en el mes de abril de 2004 se había realizado la primera elección nacional de organismos comunales en el marco de la Ley Comunal o Ley 743 logrando la más elevada participación que se tenga en la historia con una elección cercana de cincuenta y dos mil juntas de acción comunal con más de cinco millones de afiliados. Esta Ley daba gran estabilidad jurídica a la organización. Por primera vez en esta ocasión se eligió dignatarios para un período de cuatro años. 305 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA En lo político este Congreso perdió totalmente la dinámica del análisis y las conclusiones en torno a los grandes temas económicos, políticos, sociales, nacionales e internacionales como lo habían hecho los congresos anteriores. Igualmente se perdió la evaluación y la dinámica en los temas de derechos humanos no obstante la gravedad del problema en los dirigentes comunales. 6. Modelo de desarrollo comunitario (comisiones empresariales). Municipio de Acacías 7. Cultura Cumaral comunitaria. Municipio de Las comisiones que deliberaron son fiel prueba de esta afirmación. 8. Liderazgo y construcción de los social y comunitario. Municipio de acacias Quizás lo más importante de este Congreso del departamento del Meta fue el planteamiento de una corriente pedagógica nacional y la creación la corriente que incluía como componente fundamental la autoformación comunal, luego se redujo al programa controlado por el Ministerio del Interior y de Justicia “Formación de formadores”. 9. Mujer (género). Municipio de Acacías FEDERACIÓN COMUNAL DE JUNTAS DEL META MESAS DE TRABAJO 1. Formación y capacitación comunitaria (Filosofías, metodologías, pedagogía, estructura organizacional, entre otros). Municipio de Restrepo. 2. Convivencia, conciliación y derechos Humanos. Municipio de Granada 3. Medio Ambiente (Sinacom). Villavicencio Bioparque Los Ocarros 306 5. Planeación participativa y planes de desarrollo comunitario. Municipio de Restrepo 4. Salud Comunitaria. Municipio de Acacías 10. Juventud y niñez comunitaria (comunalitos). Municipio de Cumaral 11. Participación y organización política comunitaria. Municipio de Granada. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN COMUNITARIA Restrepo Meta, Diciembre 4 de 204. ·· MESA ··Educación un propósito para el desarrollo- La formación y capacitación de todos y cada uno de los afiliados a las J.A.C. ha sido durante mucho tiempo el tema reiterativo en todas las reuniones y asambleas de las organizaciones comunales. ··Educación Comunal – Enseñar para saber a FedeCesar Ponente Naimen Martínez. aprehender – FedeTolima Ponente Álvaro Ordóñez. ··Estrategia de formación de formadores – FedeRisaralda Ponente Hugo Toro Campo. Esta inquietud debe ser fundamentada en la vivencia de los comunales en su practica diaria con las organizaciones y la comunidad en general nos lleva a plantearnos el interrogante necesario de cual es la metodología y pedagogía más adecuada para lograr una efectiva formación y capacitación a los afiliados comunales en sus diferentes niveles. Con este objetivo se discutió y analizó las ponencias presentadas en estas mesas de trabajo y como resultado nos llevo a unas conclusiones básicas que nos dice que todos debemos construir esta metodología y pedagogía en la formación y capacitación comunal y comunitaria de Colombia desde la base misma de las organizaciones comunales. Los títulos de las ponencias nos indican por si el querer de todos centrados en la formación y capacitación de todos los comunales marcando los derroteros para la metodología y pedagogía de formación. ·· TEMAS DE LAS PONENCIAS ANALIZADAS Pedagogía para la formación y capacitación comunitaria- FedeTolima Ponente Noel Bravo Cárdenas. ··Elementos para la formación de comunales – FedeBogotá Saavedra. Ponente Jorge Acevedo ··Una educación temprana - FedeCúcuta Ponente. ··Escuela de formación comunal y ciudadana de Colombia – ponencia central presentada por la confederación y la federación del Meta – Ponente Jorge Enrique Bossa. Cada una de estas ponencias muestran diferentes puntos de vista que convergen en un punto común: La capacitación comunitaria como eje central. El papel que juegan las organizaciones comunales en concordancia con las disposiciones legales actuales Decreto 2350 Art. 32 no es otro diferente al de ser gestor orientador, coordinador de todo el proceso de capacitación para que esta corresponda al real interés y necesidades de los comunales del país. 307 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Los comunales aceptamos y consideramos muy válido el papel que la Ley otorga a las Entidades de inspección vigilancia y control para que a partir del desarrollo de la ley dediquen su accionar al apoyo y respaldo económico logístico y de apoyo a los procesos de capacitación. estructurados que finalmente formen un lidera integral, técnico y certificado en la formación y capacitación de afiliados a J.A.C. y comunidad en general. Le escuela de formación comunal debe ser una real herramienta académica conceptual y metodológica de los comunales y para los comunales y no una herramienta al servicio de las instituciones del estado; por lo tanto la dirección de las escuelas debe estar bajo la conducción del movimiento comunal. Los comunales exigimos a las instituciones gestoras de estos proyectos y programas: Las escuelas de formación comunal deben ser un patrimonio de las organizaciones comunales de segundo tercero y cuarto grado, con obligatoriedad de hacer el cubrimiento de servicios en el ámbito de su jurisdicción. Desde la confederación federaciones, asociaciones y J.A.C. del país deben surgir las personas que llenen el perfil de formador de formadores para hacer parte del equipo cantera de las escuelas de formación comunal y comunitaria con las directrices de la escuela nacional de formación comunal. Cada día se hace más indispensable la implementación de un modelo pedagógico metodológico que no obedezca a modelos inductivos deductivos sino que corresponda a principios educativos más novedosos para la cabal interpretación de los saberes y de los conocimientos comunales que no podríamos equiparar con la mitología de la educación formal sino más bien sobre la base de la construcción del conocimiento y de la resolución problemática. 308 A manera de conclusión los métodos más sentidos son fusionados en el aprendizaje desde la experiencia y la aprehensión del conocimiento basado en la investigación social y apoyados en la pedagogía del compartimiento de saberes a través de talleres y seminarios De los programas y proyectos de capacitación y formación impulsados desde las inspecciones de vigilancia y control: 1. Que se produzca la verdadera concertación de los marcos conceptuales y metodológicos de los futuros proyectos de formación y capacitación. 2. Que las organizaciones comunales sean convocadas como proponentes para las ejecuciones de los mismos Los comunales de Colombia hemos construido patria desde nuestros departamentos, municipios y veredas y no vamos a abandonar esta tarea mientras tengamos el respaldo solidario de nuestras organizaciones afiliadas. Relatores: Eufrasio Soto Heredia Acacías Meta. Gustavo Herrera Bucaramanga, Santander Elis José Izquierdo Díaz Córdoba Planeta Rica Soro Manuel Padilla Montalvo Montería Jorge Acevedo Saavedra Bogotá. ESCUELA DE FORMACIÓN CIUDADANA DE COLOMBIA. COMUNAL (Jorge Bossa. – Administrador Público). Y LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Municipio de Restrepo (Meta) Coordinador Edilberto Roldán CONVIVENCIA, CONCILIACIÓN Y DERECHOS HUMANOS La plenaria de la mesa No 2 del tema “ Convivencia y conciliación de derechos humanos “determinó nombrar una comisión redactora de la propuesta de Convivencia y conciliación, para que asesorados por los abogados redactaran con base en las propuestas una texto final. La comisión redactora recogiendo las propuestas presentadas en la plenaria determinó lo siguiente: 1. Artículo 46: Agregar literal c) quedará así: “Avocar mediante procedimientos de mecanismos alternativos, los conflictos comunitarios que sean susceptibles de transacción, desistimiento, querella y conciliación. 2. En el Artículo 46, trasladar el parágrafo 2 al articulo 47 como parágrafo 2 3. En el Artículo 47 suprimir la frase “o en su defecto a la entidad que ejerce inspección, vigilancia y control:” 4. En el Artículo 48, establecer procedimientos para resolver las demandas de impugnación, disciplinarias y los demás procedimientos a través de un decreto reglamentario. 5. En el Artículo 50, trasladar el Articulo 50 al Capítulo VI del régimen económico y fiscal. 6. En los procesos aplicar las costas de los procesos de acuerdo al Código de Procedimiento Civil y al Código Contenciosos Administrativo. 7. En el Artículo 31 adicionar parágrafo en el cual se aplique el procedimiento en elecciones comunales del Código electoral nacional en lo pertinente. CONVIVENCIA, CONCILIACIÓN Y DERECHOS HUMANOS Conclusiones de “Conciliación y convivencia” 1. Convenios interinstitucionales en capacitación, formación de líderes comunales (crear escuelas de líderes comunales) 2. Evitar la apropiación del nombre de la identidad comunal 3. Evitar la politización de los cargos públicos en la Secretaria de desarrollo social y comunitario que sean personas idóneas comprometidas en la vigilancia y control de los procesos comunitarios. 4. No permitir la manipulación política al interior de las organizaciones comunales. 309 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE “DERECHOS HUMANOS” 1. No involucrar a los líderes comunales en el conflicto armado o cualquier otro conflicto. 2. Más protección y vigilancia por las instituciones estatales 3. Respeto por parte de fuerzas militares a líderes comunales 4. Capacitación y formación de comités de derechos humanos 5. Legislación de pena más fuerte contra los violadores de los derechos humanos. 6. Compromiso serio en derechos humanos por parte del Gobierno Nacional y Congreso de la República. 7. La pronunciación de la federación nacional ante los atropellos gubernamentales hacia la sociedad civil (auditivos y visuales). 310 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Municipio de Granada - Meta MEDIO AMBIENTE (SINACOM). ·· ¿CUÁNDO POR QUÉ Y PARA QUÉ Se CREA EL SINACOM? 1. El Sinacom nace como una propuesta de la Secretaría de Medio Ambiente de la Federación Departamental de juntas del Meta, y es llevada como propuesta al congreso nacional comunal en el municipio de Tolú, en el año 2001, en donde se recibe el encargo por parte del congreso de desarrollar el sistema, por lo cual hoy estamos presentando este proyecto con la finalidad de iniciar la construcción del marco ambiental en el accionar comunitario. 2. Por ser un proceso participativo y constructivo, está sujeto a aportes, sugerencias y obviamente a la aprobación de nuestro ente rector la Asamblea General de la Confederación Nacional Comunal. 3. Es así, como comienza a gestarse un proceso al interior de nuestra institucionalidad para crear un mecanismo que nos permita interactuar con la autoridad ambiental y generar propuestas de gestión ambiental participativa, que nos lleven a crear un modelo de desarrollo sostenible y armonioso entre la naturaleza y el desarrollo social. medio ambiente en búsqueda del bienestar de la comunidad y teniendo como marco referente la Constitución Política de Colombia Ley 99 de 1993 y la Ley 743 de 2002. Ante la creciente problemática Ambiental en nuestro país es necesario crear un sistema que nos permita interactuar con el sistema estatal, ya que la propia Ley 743 de 2002 nos da autonomía a la organización comunal y por ende no podemos en la parte ambiental ser inferiores a ese reto. ·· INTRODUCCIÓN Principios de política para la gestión ambiental a. El Gobierno Nacional considera dos aspectos: b. La problemática ambiental (pobreza, agua potable y saneamiento básico). c. El Estado comunitario (descentralizado, participativo y gerencial). d. El propósito de la política es orientar la gestión ambiental al desarrollo y equilibrio entre lo social, lo económico y lo ambiental. ·· PRESENTACIÓN PRINCIPIOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL La organización comunal como organización de base con una antigüedad de más de 40 años y como gestora del desarrollo nacional, no puede apartarse de la urgente necesidad de velar por el Los marcos normativos para la gestión ambiental en el nuevo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial son los siguientes: La Ley 99/93 sobre el medio ambiente y recursos naturales. 311 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ¿QUIENES PERTENECEN? Fondos propios de la organización. “Sinacom” debe exigir al Gobierno nacional la creación de un currículo educativo de ecología para nuestros niños en las escuelas. Institucionales: Ministerio, corporaciones, autoridades ambientales, institutos, entidades públicas – privadas o mixtas, entes territoriales, DNP, órganos de control, etc. Concurrencia * Complementariedad Gradación * Cooperación Subsidiaridad * Armonía Regional Aportes de cada uno de los que pertenecen a él. Brindar apoyo a las entidades del sistema que permitan la obtención de niveles de eficiencia, eficacia, economía en el ejercicio participativo. Buscar acercamiento con los organismos del estado y participar en los espacios allí creados. Consejo Nacional Ambiental: (Ministerios, DNP, Asocars, Gobernadores, Alcaldes, ONG, Consejo gremial, indígenas afrocolombianos. Crear un espacio de reflexión e intercambio de experiencias entre los comunales que nos permitan desarrollar procesos de estructuración de la gestión ambiental. Crear un orden que nos permita interactuar con los diferentes entes territoriales. Desarrollar procesos de divulgación y capacitación de la dimensión ambiental en el accionar comunal. Donaciones aportes o legados de personas naturales o jurídicas de orden nacional o internacional sin que esto comprometa la autonomía del sistema. 312 Entender la dimensión ambiental como una organización de base donde las necesidades y las soluciones se encuentran en el primer nivel. Otros recursos que permitan funcionamiento del sistema. el buen Promover y desarrollar la normatividad ambiental existente dentro del ámbito comunal. Promover, gestionar y desarrollar planes, programas y proyectos en todos los niveles del sistema, vinculando la comunidad internacional. Será el conjunto de secretarías o comisiones de medio ambiente creadas en cada departamento con un mínimo de delegados de tres por secretaría. Sociales: Sociedad civil: ONG, organizaciones comunitarias, organizaciones indígenas. Gremios de la producción: consejo gremial nacional, ANDI y consejo empresarial colombiano de desarrollo sostenible – Cecodes. Asociaciones de Juntas de Acción Comunal, por comuna o localidad por municipio. ··Control y vigilancia. ··Educación ambiental. ··Estratégico: Preventivo. ··Flora y fauna. ··Juntas de Acción ··La Confederación. Comunal vigentes. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Las Federaciones vigentes. ··Local: Ejecución y gestión. ··Medio ambiente urbano. ··Nacional: Formulación de Políticas. afines se define la Política ambiental como la búsqueda fundamental para la protección, conservación y aprovechamiento racional de los recursos, pero su fin no es la rentabilidad económica, sino la rentabilidad ambiental y social haciendo de ella un proceso sostenible y sustentable. ··Prospectivo: Planificación. ··Recurso agua (cuencas y microcuencas). ··Regional: Intermediación y Articulación de Políticas. ··Sistema alternativo de producción sostenible. ··Sistema de Información comunal ambiental. ··Urgente: Remedial. DE LA DIRECTIVA Declarar como aspecto de seguridad nacional la propiedad de los recursos naturales en cabeza de la nación. El papel del Estado, no sólo como regulador, sino como responsable de la prestación en el ámbito de la política ambiental comprendido la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. ASAMBLEA GENERAL DEL SISTEMA El patrimonio del Sinacom estará constituido por: Asignación de recursos para agua potable y saneamiento básico. El Sistema Nacional Ambiental (SINA) está conformado por los siguientes actores: Conclusión: Conforme al “Sinacom” incluir la gestión integral del riesgo. Consolidar una política de estado frente al manejo del conjunto de recursos de la nación. Crear comités ambientales que se encarguen de crear la conciencia del reciclaje e implementar la clasificación de material orgánico para compactarlo y utilizarlo en la elaboración de abonos verdes. Crear guardabosques comunitarios en flora y fauna. De conformidad con la Constitución Nacional, la Ley 99 de 1993 y demás leyes Establecer el sistema de pago de incentivos establecidos en la Ley 139 y el decreto 1824 de 1994 a los particulares que tienen áreas naturales como propiedad privada, que no han sido intervenidos por la mano del hombre, pero que están en peligro por la misma necesidad económica de la población y subpropietario, como lo contempla el Decreto 2811 del código de los recursos naturales. Fomentar la cultura de la producción limpia, a través de los cultivos orgánicos. Fortalecimiento de la Policía ambiental y comunitaria en el país. 313 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La acción comunal debe hacer el papel de Asociación de servicios públicos en defensa de: ·· La ausencia real e la presencia del estado en la definición de un POT y un plan de desarrollo, que privilegie la protección del conjunto del pais, la construcción de la infraestructura adecuada de agua potable y saneamiento básico, de 860 acueductos el 70% no suministra agua en condiciones de potabilidad. ·· La junta directiva constituye el órgano de dirección del sistema y será elegida por la asamblea general del mismo, y contará con un presidente, vicepresidente, el tesorero, fiscal y las comisiones que se formen. ·· La Ley 142/94 sobre servicios públicos Domiciliarios La Ley 388/97 sobre Desarrollo Territorial logra que en el ámbito ambiental se cambie la estructura de que las soluciones vienen de arriba hacia abajo, cuando muchas veces esas soluciones no representan la realidad del problema y si lo agudizan; es decir que la estructura debe cambiar en el sentido que las soluciones van de las organizaciones de base a través del sistema general. LOS ENFOQUES DE GESTIÓN SON LOS NIVELES DE GESTIÓN SON: 314 MARCO LEGAL MISIÓN MODERADOR. Alirio Castro Mina – FEDE Quindío Modificación de la normatividad constitucional y legal de los servicios públicos domiciliarios. No al consumo de los cultivos transgénicos que importan al país los países desarrollados. No al TLC, porque empobrece los campos colombianos. NOTA: 45 mil JAC Con un total aproximado de 4.800.000 afiliados. Nota: Esta estructura se repetirá en los niveles 2 y 3. Las funciones de cada uno de los miembros están en desarrollo. Objetivos Los Principios Normativos para la Gestión Ambiental en nuestro país son los siguientes: PATRIMONIO Los proyectos que se generen serán discutidos y aprobados por el comité de su respectivo grado. Presentar proyectos de agroforesteria que brinde alternativas desde el punto de vista económico y ambiental. Los subcomites ambientales comunales en cada uno de sus niveles (1, 2, 3 y 4 Grado) podrán crear cuantos subcomites sean necesarios para el buen funcionamiento del mismo. PRINCIPIOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PRINCIPIOS GENERALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL. Priorizar una política pública de seguridad alimentaría como estrategia de soberanía nacional frente a los convenios internacionales. Propiedad pública de las empresas prestadoras y de los recursos naturales. PROPUESTAS AMBIENTALES COMUNALES DEL PAÍS: POR Sinacom debe fijar pronunciamientos ante el Gobierno Nacional sobre el TLC en el medio ambiente y la fumigación con glifosato. Sinacom debe proponer y capacitar ante los comunales en Colombia sobre los planes programas y proyectos en materia de empresas recicladoras, de abonos orgánicos y cultivos orgánicos. LOS Proteger y conservar las cuencas y micro cuencas, y cuerpos de agua de manera integral para conservar el recurso hídrico. Que se congele el alza desmesurada de los servicios públicos domiciliarios y el impuesto predial, ya que los usuarios no tienen como pagarlos haciendo uso de fuentes alternativas como son (Tala indiscriminada de árboles como fuente energética, uso inadecuado sobre las fuentes hídricas, entre otros). SINACOM SUBCOMITES SUBCOMITES Sustituir la erradicación de cultivos ilícitos a través de sustancias químicas por formas manuales y ofrecer alternativas de bonificación o subsidio al micro y pequeño productor. Reactivar los incentivos forestales y extenderlo al sector comunitario para crear empresas ambientales y proponernos sembrar desde la acción comunal 20 millones de árboles distribuidos en las federaciones de cada Departamento. Recursos naturales renovables RELATOR: Nitonel González Castro – Fedechocó Sinacom debe capacitar sobre legislación ambiental, estructura gubernamentales, medio ambiente como tal y sobre los químicos fungicidas, herbicidas y todo aquello que valla en contra del medio ambiente. 315 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA SALUD COMUNITARIA Diciembre 4 de 2004 Coordinador: JOSÉ MIRMANS RAMÍREZ Como consecuencia de la implementación y aplicación del sistema Neoliberal en Colombia desde el gobierno de Cesar Gaviria y la Ley 100 como autoría del ex senador y actual presidente Álvaro Uribe Vélez de donde se derivó: 1. La sistemática e inexorable reducción del Estado con el cierre y/o privatización de empresas públicas, entre ellas principalmente la privatización de la salud, el cierre de los hospitales públicos, reformas en la prestación de la salud, laboral y social. 2. La modalidad de contratación en manos de empresarios y comerciantes de la salud (ARS, EPS), Facilitada con los ordenadores del gasto público teniendo en cuenta el pago de favores politiqueros de manera amañada y corrupta en la mayoría de los casos con el favorecimiento de influencias, en cada una de las ramas del Poder Público. 3. La reducción de derechos prestacionales, privatización e inestabilidad laboral, propiciando la inconformidad en los empleados de la salud, obligándolos a reducir el tiempo de atención adecuada a los pacientes. 316 4. Desvío de los recursos presupuestales de la salud con destino a satisfacer intereses y compromisos mezquinos de los gobernantes Neoliberales de turno, para agradar al FMI y otros monopolios económicos internacionales y fortalecer los recursos para recrudecer la guerra fraticida. 5. Apropiación de un porcentaje presupuestal de la ARS con destino a la Fiducia. 6. El sistema no confiable de asignación por contrato a la empresa privada para aplicar el Sisbén, favoreciendo a avivatos, propiciando la corrupción, la limitación del POS y obligando a los usuarios de la salud a utilizar mecanismos como la tutela para poder acceder a derechos consagrados en la Constitución Nacional. 7. Propició la desprotección en seguridad social a los activistas consagrados de la acción comunal, tanto en el derecho a la salud, el empleo, derecho a una pensión, colocó limitantes al mejoramiento de calidad de vida como mecanismo para hacer desaparecer a este organismo único vocero directo de las comunidades y verdadero gestor del desarrollo veredal y barrial. 8. Propició serias deficiencias en la calidad de prestación del servicio de la salud en los hospitales del Estado, trayendo como consecuencia el deterioro vehicular de maquinaria y equipo, de infraestructura, la reducción de recurso humano (asistencial, técnico, profesional y científico) y así obtener argumentos “válidos” para ordenar el cierre de los mismos y continuar entregando la salud al monopolio económico privado y Neoliberal, y ... 9. El sistemático no pago oportuno por parte del Estado de los servicios prestados por los hospitales a los usuarios del Sisbén, con el fin de descapitalizarlos y conducirlos a la inexorable bancarrota. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· PRESENTAMOS A LA PLENARIA DEL XIX CONGRESO NACIONAL DE ACCIÓN COMUNAL, PARA SU CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN LO SIGUIENTE: 1. Que en este XIX Congreso Nacional de acción comunal se elija, nombre o conforme una comisión que elabore un Proyecto de ley que derogue o reforme la Ley 100, ya que está comprobada su lesividad contra el pueblo Colombiano por criminal y tinte terrorista, mientras tanto: 6. Que el Estado implemente a la acción comunal de los recursos necesarios para que ejerza eficiente labor de control en el cumplimiento de lo aprobado en este documento por la plenaria de este Congreso de acción comunal. 7. Que este Congreso Nacional conforme una comisión que se preocupe, vele y haga cumplir la voluntad del mismo ante el Gobierno nacional, departamental, distrital, municipal y ante la misma acción comunal. a. Que el Estado designe en la acción comunal la canalización de los programas de aplicación del derecho a la salud y la seguridad social, incluyendo los programas de capacitación encaminados a la prevención de enfermedades, contaminación ambiental y brigadas de salud. 8. La acción comunal debe aplicar todos los mecanismos y herramientas a su disposición por ley: planes y programas de capacitación, prevención en salud pública y autogestión del desarrollo comunitario, teniendo como base la formulación de proyectos y su respectiva inscripción en el banco de proyectos de su jurisdicción. b. Que el Estado garantice y aplique de manera inmediata el derecho a la salud, seguridad social y acceso a empleo y programa pensional a todos los activistas comunales que carezcan de los mismos. Con saludo fraternal, pletórico de los mejores deseos de fortalecimiento institucional y prosperidad en los hogares de los comunales de todo el territorio nacional. 2. Que se eliminen la ARS y EPS privadas, los recursos de la salud no tendrán destinación diferente a fortalecer la calidad de la misma, toda vez que estos recursos deben ser girados directamente del estado a las empresas sociales del mismo, facilitando el cumplimiento del mandato constitucional en cuanto a seguridad social y salud se refiere. MODERADOR: Fernando Pérez Lizcano RELATOR: Jaime Guillermo Hoyos Cely 3. Que se cree la ARS “acción comunal”. 4. Que se suspenda de inmediato el cierre privatización y reducción del Estado. 5. Que se reabran los hospitales cerrados del Estado, se habiliten y se fortalezcan. 317 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Municipio De Acacias - Meta PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO Colegio Nacionalizado Emiliano Restrepo (Restrepo, Meta). Diciembre 4 de 2004. En nuestra mesa nos encontramos 32 representantes de 28 municipios pertenecientes a los departamentos de: Caquetá, Putumayo, Caldas, Risaralda, Antioquia, Norte de Santander, Santander, Boyacá, Cesar, Guajira, Huila, Cundinamarca, Tolima, Meta, Casanare, Guaviare, Cauca y Nariño. Luego de que cada uno hiciere una presentación personal se hicieron dos ilustraciones temáticas, a cargo del administrador público Jorge Enrique Bossa Arias, Presidente de la Federación de Acción Comunal del Meta, y del Ingeniero Agrónomo Ricardo Villamarín, consejero de planeación del Casanare e integrante de la Comisión Nacional del Sistema Nacional de Planeación. Sus presentaciones fueron “Renovar la acción comunal para reformar el municipio”, enviada por Luis Sandoval del Instituto María Cano (Ismac), y “La acción comunal y la planeación participativa”, respectivamente. 318 Posteriormente, se presentaron siete ponencias por escrito, pertenecientes a las delegaciones de: Risaralda, Cesar, Guaviare, Meta, Antioquia, Tolima y Boyacá; y se escucharon intervenciones de los representantes de las demás delegaciones presentes. ·· A PARTIR DE TODAS LAS INTERVENCIONES SE OBTUVIERON LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES: La mesa considera como reto la implementación de un Plan Nacional de Desarrollo comunitario cuya vigencia correspondería a 30 años. Y teniendo definida ésta visión identificamos las siguientes situaciones (debilidades, fortalezas y amenazas). Debilidades 1. Desconocimiento de normas y procesos. 2. Falta de seguimiento a los planes adoptados. 3. Falta de sentido de pertenencia. 4. No priorización de lo humano y de la construcción de comunidad 5. En lugar de planes, nuestras propuestas corresponden a listas de mercado. 6. La comunidad no está lo suficientemente organizada. 7. Falta apropiación de los espacios de participación existentes. 8. Falta de formación técnica en los dignatarios y organismos comunales. 9. Falta información actualizada de la realidad social (inventarios de recursos). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fortaleza 1. La cobertura nacional de la estructura comunal, a través de las juntas, asociaciones, federaciones y la confederación. 2. El logro de posiciones en cargos de elección popular como el congreso, alcaldías, asambleas, concejos municipales y juntas administradoras locales. Amenazas El incremento de la pobreza. La agudización de la pobreza. La falta de representación en los espacios de decisión. Las leyes no se cumplen. Las alcaldías hacen los planes de desarrollo y presupuesto sin contar con la participación de los organismos comunales. Algunas normas atentan contra la dignidad humana (Ley 100 de 1991, y otras limitan el acceso a los planes de desarrollo (Ley 136, 141 y 152 de 1994). Los planes de acción no son coherentes con los planes de desarrollo ni con los planes de ordenamiento territorial, lo cual facilita la ocurrencia de actos de corrupción. La falta de voluntad política por parte de las autoridades administrativas Luego teniendo en cuenta esta realidad, se identificaron dos grandes oportunidades: Implementar un proceso de planeación participativa, que tendría cuatro componentes: El primero con el propósito de generar las condiciones mínimas para que sea efectivo, incluyendo la elaboración de inventarios de recursos (sistemas de información) y un proceso de formación que debe conducir al conocimiento de normas, a la práctica de procesos de la planeación y democracia participativas, y a la generación de empresas. En este sentido la mesa propone que éstos sean temas transversales dentro de la estrategia de formación de formadores. El segundo componente hace relación a la implementación de planes de desarrollo comunitarios en los diferentes niveles territoriales hasta llegar a la construcción del plan nacional de desarrollo comunitario. Estos planes deben constar de un componente social y un componente empresarial. El tercero hace relación a la participación ciudadana en sí, en la formulación y revisión de los planes de desarrollo, planes de ordenamiento y presupuestos anuales de rentas y gastos; en la discusión de políticas públicas y en la apropiación de los espacios de decisión. El último componente es la implementación de mecanismos de control social a la gestión del desarrollo, que implica el seguimiento a las políticas adoptadas y exigir su cumplimiento a las autoridades respectivas. Sobre este aspecto también se propone un mecanismo de control interno dentro de la estructura comunal para hacer seguimiento a los planes trazados (de la confederación a las federaciones, de las federaciones a las asociaciones y así, sucesivamente). La cobertura inicial de esta propuesta debe abarcar los 32 departamentos del país y, de esta manera, en el próximo congreso evaluaríamos los resultados alcanzados para definir cual sería el plazo definitivo para la adopción del plan nacional. Sobre este proceso de planeación participativa también se definieron unas condiciones mínimas que deben caracterizarlo durante su desarrollo, estas son: El proceso debe ser incluyente, atendiendo no sólo los problemas identificados por nosotros, 319 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA sino también los problemas de la niñez, la juventud, adulto mayor, los indigentes y las personas con discapacidad, entre otros. El proceso debe propender para que la planeación se haga desde las aulas de clase, a través de los proyectos educativos institucionales (PEI). El Plan Nacional de Desarrollo Comunitario debe ser construido de abajo hacia arriba, siendo armonioso con los planes de desarrollo comunitarios de los demás niveles. También debe ser integral y estratégico, identificando necesidades y soluciones a corto, mediano y largo plazo, priorizando lo humano sobre lo material. Se debe garantizar la participación en todo el desarrollo del proceso (diagnóstico, planificación, ejecución y seguimiento). El proceso debe conducir a la apropiación de los espacios de decisión y a la construcción de comunidad. Se deben generar alianzas estratégicas, por ejemplo, con el SENA, Dansocial y universidades. El proceso debe resolver los problemas agroalimentarios y fortalecer los mercados regionales. Incidir en las decisiones que nos afectan y son tomadas en el nivel central (Congreso). 320 Sobre este tema se hace relación a la necesidad de incidir en procesos de derogación y reformas a algunas normas contenidas en la Ley 100 de 1992, y las Leyes 131, 136, 141 y 152 de 1994; pero, también promover iniciativas de seguridad social comunal y de protección de los derechos fundamentales (derecho a la vida), así como efectuar acciones frente a temas coyunturales como la reforma tributaria, la reelección inmediata y el tratado de libre comercio. Al respecto se plantearon dos estrategias: Hacer lobby con los congresistas amigos, y promover una apuesta política en torno al logro de una mayor representatividad en el Congreso. Finalmente la mesa considera necesario crear un canal o estrategia de información que permita conocer los avances de la propuesta en cada territorio, desde la fecha hasta la realización del próximo congreso nacional comunal. Reflexión Hermanos comunales, si hay formación hay renovación de la acción comunal, si hay formación hay modernización y dinamización, si hay formación, hay movimiento social; si hay formación, hay la construcción de un nuevo municipio; si hay formación, hay modificación de todo lo que queremos como comunales; si hay formación, hay conocimiento y gestión; si hay formación, hay cultura comunal; si hay formación, hay planeación, participación, desarrollo, control y evaluación permanentes; si hay formación, hay formadores que transformen un sistema para que la acción comunal tenga una estructura diferente que conmueva los intereses de un pueblo. Y para que haya una formación de formadores debe haber una reeducación con visión y misión comunales. Moderadora: Delly Delgado, delegada del Departamento de Nariño Comisión Relatora: Inés Hernández delegada del Departamento del Tolima, Alexander García, delegado del Departamento del Meta y Julio Abel Rojas, delegado del Departamento de Boyacá. Coordinación: Juan Pablo Correal Rey y Honorio Peña, delegados del Departamento del Meta. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Municipio de Restrepo – Meta. MODELO DE DESARROLLO COMUNITARIO (Comisiones Empresariales) Fecha: Diciembre 4 de 2004 Tema: Modelo de desarrollo comunitario Comisiones Empresariales Ubicación: Colegio Pompilio ciudad Acacías Participantes: 19 delegaciones de las diferentes federaciones de Colombia. 47 Delegados. Moderador: Pedro Vicente Hernández, zona Quindío Relatores: Erminsul Cano de la Federación del Cesar Iván Perdomo Londoño ·· Orden Del Día: Líneas de crédito: Capital de trabajo Presentación de los asistentes Presentación de las ponencias Sustentación ponencias Nombre ponente: Jorge Enrique Cuero Activos fijos Beneficiarios del incentivo: Dansocial: Decreto 2350 se le faculta `para reglamentar, trabajando con el Ministerio interior, Desarrollo económico, buscar apalancamientos se revisarán las ponencias. Tema: Creación del Fondo para el Financiamiento del sector social y solidario en Colombia. Nombre proponente: Propósito del Fondo: Financiar en moneda legal y a través de intermediarios financieros, las necesidades de crédito de las empresas vinculadas a la economía social y solidaria en Colombia. Empresas comunales solidarias: Beneficiarios del Fondo: Todas Las Personas Jurídicas sin ánimo de lucro, JAC, comités empresariales, fundaciones, cooperativas, fondos de empleados, voluntariado y otros. Jhon William Munera - Federación de Antioquia. Son empresas comunales solidarias ECS Las constituidas por la confederación en asamblea reglamentaria con el fin de fomentar la autonomía económica e incrementar la gestión y la autogestión de los programas, planes y proyectos que buscan satisfacer las necesidades de las federaciones afiliadas y el desarrollo de la comunidad en general. 321 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Características: Las empresas comunales solidarias se caracterizan por tener aporte de trabajo o de capital de personas o federaciones afiliadas para la constitución y posterior desarrollo de la actividad. Estas empresas comunales solidarias se pueden crear mediante alianzas estratégicas con organizaciones o personas jurídicas. Funciones: Vigilar y defender los intereses de la confederación Hacer análisis periódicos y presentar sugerencia a la reunión de socios. Servir de enlace entre la directiva de la confederación y la empresa como tal. La camisón deberá estar conformada como mínimo por tres personas y máximo cinco, las cuales elegirán un coordinador y secretario y se darán su propio reglamento interno. Propuesta: Empresas comunales rentables. La necesidad de la incubadora social. Ponencia de Gladis Clavijo Unidad socio económica Ismac. Relator Ricardo Agudelo. 322 desarrollo y consolidación de empresas de economía solidaria, la creación, desarrollo y consolidación de empresas de carácter social. Objetivos Tiene como objeto general coadyuvar a la conformación de empresa innovadoras suministrándoles soportes técnicos, gerenciales, financieros y administrativos desde la fase de gestación hasta su consolidación en el entorno comercial. Servicios y actividades: Fomentar el espíritu empresarial solidario en los usuarios de la incubadora. Capacitar a los empleados en las áreas que requieran para la consolidación de los proyectos empresariales. Promover la generación de ideas de negocio a partir de la identificación de necesidades y oportunidades empresariales del sector solidario, estimulando la innovación como elemento fundamental para el mejoramiento de las mismas. Alcances y propósitos: La incubadora social tendrá una cobertura nacional que funcionará paralelamente a la estructura de asociaciones de cooperativas, allí donde existan. Se crea la necesidad de que la confederación comunal o las federaciones departamentales, o a nivel de toda una región, se constituyan en incubadoras sociales de empresas rentables. Sustentación ponencia: Definición de incubación social: Crear incubadora para recibir todos los proyectos. Instrumento institucional de carácter social que estimula a los asociados de las empresas de economías solidaria, a las personas naturales y personas jurídicas que desee constituirse como empresas de economía solidaria la creación, Interés de 10 % estímulo con propuestas con un subsidio de trabajar el 50 % de los intereses entidades sin ánimo de lucro, sector campo economía solidaria. Justificación: Opina que Finagro y Bancoldex y Fondo Nacional de garantías Fondo Avalen el 100% arremeter contra el TLC. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Ponencia: David Palacios Mosquera. - Federación del Chocó. Capacitación de directores comunales y directores ínter gremiales para el mejoramiento administrativo de nuestras comunidades. Desarrollo: De acuerdo con lo establecido en la Ley 743 del 5 de junio de 2002 en el título 3 y sus artículos siguientes trata del desarrollo comunitario, para ello se propone, la educación, es decir se capacite para un mejoramiento del área solidaria, en ese orden las capacitaciones están marcadas. y evaluación de proyectos Gerente empresarial Ponencia Putumayo Herminsul Chapuel Guarán Educación y practica a las juntas de acción comunal un principio al proceso de economía solidaria y sostenible. Buscar mecanismos viables para involucrar al estado en lo que la acción comunal pretende dejar su razón social Que la concertación con el gobierno se haga constitucionalmente bajo una ley. Ponencia fortalecimiento empresarial comunitario hacia un mundo mejor y productivo Ponente: Oscar Pinzón Hernán Correa Delegación del Guaviare Propuestas Que el gobierno nacional cree una línea de crédito empresarial para las JAC. Ponencia: proposición sobre cooperación internacional para el desarrollo. Desarrollo comunitario: Formulación comunitario La empresa comunitaria y productiva la podrán conformar 7 personas con la Ley 590 de 2000, la Ley pime nos ha dado herramientas y nos esta guiando para el apoyo empresarial y comunitario, las JAC deben estar involucradas en los planes de desarrollo con políticas coherentes, sensatas y claras que apoyen con recursos. Las propuestas programas y proyectos a las empresas comunitarias productivas a través de las trochas ciudadanas, los consejos territoriales de planeación municipal y departamental y el plan de desarrollo Nacional. La delegación de Bogotá presenta una proposición para que los dineros de cooperación internacional que se destina para Colombia se ejecute con las comunidades directamente a través de los organismos de acción comunal contando con la metodología de la concertación y la contratación comunitaria. Esta proposición se aprueba par ser enviada a las agencias de cooperación internacional. Informe interior Direccional unos procesos. La tarea es de todos los ámbitos a nivel nacional. El espacio comités empresariales. Definir mecanismos conjuntamente en alianza con dan social Políticas definiendo metodología seria capacitación con Descentralización el rol de inspección y control y vigilancia. Analizar las ponencias y todas son bienvenidas. 323 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Logremos un consenso para que llegue una ponencia consolidada para mirar los caminos solidarios para el bien de la comunidad. Hay que construir con el SENA y dan social para explorar el trayecto con la confederación vistos desde el sector. Se requiere un proceso con direccionamiento a largo plazo, para avanzar . Armar una mesa de trabajo con la confederación y miembros que quieran construir. Utilizar familias guardabosques como ejemplo de las JAC, Plan Colombia, Cooperativa de ahorro en Urabá. Hay que trabajar con todas las herramientas. Aprovechar los recursos que tenemos. Dansocial Créditos baratos, acceder fácilmente a las líneas de crédito. Trabajo mancomunado con el Ministerio y el SENA. Fones tratar de reglamentar . Plan piloto, 269 personas, tema economía solidaria. ·· CONTENIDO El estado subsidiaría. Los proyectos no se están gestando a través de Dansocial. Los proyectos de JAC. Propuestas Crear un fondo 1. Antecedentes 2. Objetivo 3. Propuestas 4. Propósito del fondo 5. Beneficiarios del fondo 6. Líneas de crédito 7. Conclusión Que genere rentabilidad y sea sostenible Que se apoye el fondo para el financiamiento del sector social y solidario en Colombia. Dansocial Como reglamentar las empresas de economía solidaria. 324 Ley 454 reglamentar para crear el con recursos del Gobierno por las agremiaciones del sector, debemos participar y actuar. Que el fondo de fomento sea el generador de proyectos productivos. ANTECEDENTES El 80% de las empresas de la economía solidaria en Colombia queriendo prestar su función social para la cual fueron creadas no pueden hacerlo debido a la falta de apoyo financiero. El problema central radica en que no existe en el país una línea de crédito que financie los proyectos que presenten las empresas sin ánimo de lucro, en especial las Juntas de Acción Comunal a través de los comités empresariales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Las causas que originan este problema son: 2. Crear las condiciones necesarias para obtención de los recursos financieros dentro de la economía nacional en beneficio de las actividades y desarrollo de las empresas solidarias que le permitan su capitalización. ··No contamos con una línea de crédito favorable en plazos, intereses y garantías para las empresas solidarias. ··El Gobierno Nacional no ha creado las condiciones necesarias para que las empresas solidarias tengan facilidades para acceder al crédito. 3. Consolidar una banca solidaria, como entidad que posibilite la irrigación de crédito popular estableciendo dentro de sus actividades la banca de inversiones para empresas productivas del sector solidario. ··No existe una banca solidaria que posibilite la irrigación de crédito popular para empresas productivas del sector solidario. 4. Crear fondos regionales de desarrollo empresarial que estimula el crecimiento de las empresas solidarias. ··No contamos con el apoyo regional para estimular el fortalecimiento de las empresas solidarias. 5. Crear el banco de proyectos solidarios viables, financiables y sostenibles. 6. Incentivar la participación de las más grandes empresas del sector, dentro de la incubadora de proyectos solidarios, con el fin de darle autonomía e independencia a esta institución para que sirva como palanca financiera, comercial y técnicas de las nuevas empresas y proyectos relacionados con el crecimiento, desarrollo y productividad del sector solidario. ··No contamos con un banco de proyectos para las empresas solidarias. ··No existe una incubadora de empresas para apoyar los mejores proyectos solidarios. ··No se han diseñado programas de microcréditos para el crecimiento del sector solidario. 7. Diseñar programas de microcréditos para proyectos productivos de todas las formas asociativas solidarias autorizadas. ··No hay un plan de incentivos para el fortalecimiento de las empresas solidarias en Colombia. 8. El gobierno nacional como incentivo a todo proyecto de la economía solidaria, subsidiara o pagará el 50% de los intereses que se cobren para desarrollar el proyecto. OBJETIVO Promover la creación del Fondo para la financiación del sector solidario en Colombia. PROPUESTAS. 1. Establecer a través de las entidades financieras estatales líneas de crédito favorables en plazos y en tasas de interés para la creación, fortalecimiento y consolidación de proyectos empresariales del sector solidario. PONENCIA: La acción hacia un nuevo modelo de desarrollo comunitario con visión Microempresarial sostenible departamento de Nariño. 325 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CULTURA COMUNITARIA A LOS CUATRO DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DE DOS MIL CUATRO 2004, EN LAS INSTALACIONES DE LA ESCUELA JOSÉ MARÍA CÓRDOBA SE REUNIERON LOS DELEGADOS DEPARTAMENTALES DE ACCIÓN COMUNAL CON OCASIÓN DEL XIX CONGRESO NACIONAL COMUNAL, QUE SE LLEVO A CABO EN VILLAVICENCIO LOS DÍAS 3, 4 Y 5 DE DICIEMBRE DE 2004 Y CON MESAS DE TRABAJO EN ACACIAS, GRANADA RESTREPO Y CUMARAL, CON EL FIN DE TRATAR EL TEMA, SOCIALIZARLO Y CONCLUIR SOBRE LA CULTURA COMUNAL.(MESA NÚMERO 7).Y JUVENTUD Y NIÑEZ COMUNALITOS. (MESA NÚMERO 10). UNA VEZ INSTALADA LAS MESAS SE PRESENTARON LAS SIGUIENTES PONENCIAS CON SUS RESPECTIVAS CONCLUSIONES. ·· MESA CULTURA COMUNITARIA Ponencia presentada por el señor Tito Álvarez Quintero, en representación de Bogotá, quien se refirió a los siguientes puntos Educación Implementar factores intangibles que se han perdido, es decir rescatar los valores para mejorar la calidad de vida reestructurando el ser humano Preparar y confiar en los jóvenes Desarrollar la inteligencia, la imaginación y la sensibilidad 326 radio y televisión para todos los comunitarios en los niveles local, regional y nacional que esté al alcance de todos y desde todos los rincones de Colombia para tener acceso a la cultura ciudadana y comunal. Convocar a la formación del periodismo comunitario Ponencia presentada por el señor Jorge Alberto Salazár, en representación de la delegación de Risaralda, que se condensa en los siguientes puntos: Implementar la cátedra comunitaria Adoptar la cultura como expresión de comportamientos, creencias, actitudes, valores en determinado momento Crear el canal comunitario PONENCIA PRESENTADA POR EL SEÑOR MANUEL PINILLOS GARCÍA, procedente del Valle del Cauca, que se plasma en los siguientes puntos. Llevar a cabo Las olimpiadas culturales comunales. Implementar estrategias para la cultura comunal, buscando los espacios en los medios de comunicación como periódicos, gacetas, Estrategia de formador de formadores Ponencia presentada por el señor Rubén Darío Satizabal en representación de Cumaral Meta, sus puntos refieren: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Crear la Universidad cultural y comunal de Colombia. Sensibilizar el sentido de pertenencia en la organización comunal y comunal Crear el banco cultural comunal. El joven David Fernando Pachón representante de Bogotá. Realizar un inventario de los valores culturales y hacer consolidados para llevarlos a la comunidad. Capacitar a los líderes o dignatarios comunitarios para presentación de proyectos De esta manera quedan someramente resumidas las ponencias presentadas por escrito en esta mesa de trabajo y anexamos copias de las mismas. De más integración. Enseguida se procede a plasmar los diferentes aportes que cada uno de los delegados hizo, así: Exigir un espacio televisión para divulgar lo que hace la acción comunal en Colombia en lo cultural Hacer uso de los medios de comunicación, teniendo en cuenta que la acción comunal y la cultura deben ir de la mano. Señor Luis Javier Bonilla representante de Norte de Santander Formar escuelas artísticas. Construir auditorios o salones culturales para llevar a cabo las actividades comunales Culturizar a los jóvenes para que puedan desarrollar la acción comunal . Desligar la acción comunal de la política. Presentar un proyecto de ley donde se logre participar en los consejos comunales por derecho propio. Propender porque las Juntas de Acción Comunal tengan su propio canal comunitario cultural y así escuchar los diversos barrios en sus necesidades, en Cumaral ya esta funcionando Señor Juan David Arias en representación del Norte de Santander Mayores conocimientos de los fundamentos jurídicos y constitucionales como herramientas para ejercer el control social en las diferentes políticas públicas que lidera el Estado. Que no se difundan programas televisivos que atentan contra la moral Cultura comunal, basada en principios, valores, creatividad, innovación y renovación, visión holística con prioridad y primacía. En el bien común. Llevar a cabo procesos de formación y capacitación con planificación que sean amplios, continuos, coherentes y pertinentes a las realidades sociales, económicas, culturales y políticas de nuestro pías con énfasis en la práctica. Estrategias. Realizar foros municipales comunales, utilizar los medios de comunicación masivos, realizar seminarios talleres de sensibilización y concientización sobre la necesidad e importancia del trabajo comunal, utilizar capacitadores o formadores idóneos, incorporar al trabajo social los estudiantes de 10 y 11 cívico/comunitario, adelantar procesos de autoformación y formación descentralizadas. Señor Martín Zúñiga, Representante del Nariño Buscar estrategias para llegar a los jóvenes a través de la música, deporte, concurso de coplas y otras actividades alusivas a lo comunal 327 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Rescatar el día del campesino. Señor Hernando Betancourt representante de Cumaral Meta Propone que en el desarrollo de las horas sociales que deben cumplir los estudiantes de los dos grados décimo y undécimo las dediquen a la cátedra comunal Señor Alonso Santanilla representante del Caquetá Sugiere sensibilización y capacitación en materia comunal a través de la radio televisión o escuelas comunales. Señora Senobia Carvajal representante de Jumbo Valle Comenta que esta recuperando la historia de la acción comunal en el municipio de Jumbo, consignarla en un libro y darla a conocer a las juntas Incluir a todo el territorio Nacional comunal en los convenios de cooperación con el programa de la Naciones Unidas para el desarrollo PNUD agencia de los Estados Unidos y los demás convenciones internacionales y centro del estado, a través de los diferentes ministerios y embajadas, para desarrollar programas culturales en lo comunal. 328 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Municipio de Cumaral – Meta LIDERAZGO Y CONSTRUCCIÓN DE LO SOCIAL Y COMUNITARIO Moderador: GUILLERMO A. CARDONA MORENO Relatores: NIRIA BRITO RODRÍGUEZ FREDY CARDONA TERÁN. Asistentes:Cuarenta delegados de 19 departamentos. ·· Diagnóstico tomado de las intervenciones de los asistentes: ··Preocupa que se llegue a este congreso sin por lo menos una copia de las conclusiones del congreso anterior. En consecuencia se propone una comisión de seguimiento de cinco comunales que con el comité organizador, garanticen la publicación y el seguimiento a las conclusiones del congreso y sus resultados. ··Se debe exigir a todas las organizaciones comunales y dignatarios la convocatoria mínimo en los términos legales de las reuniones y asambleas. Si no lo hacen es motivo suficiente de iniciación de proceso de revocatoria de mandato. ··El futuro de la acción comunal no está en ser constitucional estableciendo circunscripción electoral comunal especial con cinco Senados y 7 Cámaras. simples constructores de obras. Ante todo debemos ser constructores de ciudadanos, de comunidades y de conocimiento como factores determinantes del poder, del cambio y del desarrollo. ··La ··Este ··Se propone tramitar un proyecto de reforma acción comunal se debe ocupar de la construcción de valores para la convivencia familiar y social en el marco del respeto a la vida, a la libertad, a la ética como reconocimiento del otro y de lo otro, entendiendo que la justicia es equidad y que sin equidad no hay justicia, que el liderazgo se construye en la vida diaria de las comunidades. ··La acción comunal debe tener una alta valoración de la mujer como recurso humano fundamental para la interacción comunitaria a partir del afecto y del apoyo social. Congreso establece la obligatoriedad para todos las Juntas de acción comunal del país de crear las juntas de comunalitos y de promover las actividades culturales y recreativas con los jóvenes. ··Se debe tramitar un proyecto de ley que establezca remuneración a los comunales y que su tiempo dedicado a la acción comunal sea computado por lo menos parcialmente para acceder a la pensión. A las viudas de dignatarios comunales por su actividad comunales se les debe reconocer un subsidio. 329 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Igualmente se debe seguir buscando la seguridad social para todos dignatarios comunales y su núcleo familiar. ··Debemos tener el conocimiento, la capacidad y la dignidad de ejercer los derechos que nos consagran la Constitución y las leyes, los que nos dan toda la autonomía pero que no somos capaces de ejercer. ··El líder comunal no puede ser simplemente de hacha y machete, ante todo debe ser dirigente social y político. ··La confederación en el nivel nacional, las federaciones en el departamental y de las grandes ciudades, las asociaciones en los municipios deben liderar la capacitación como el eje de la reconstrucción y fortalecimiento de las organizaciones comunales. ··Las juntas, las asociaciones, las federaciones y la propia confederación solamente se reúnen con entusiasmo el día de las elecciones. De allí para adelante abandonan a sus comunidades y afiliados convirtiéndose los dignatarios en simples tramitadores solitarios. Allí radica una causa de la crisis, en que hacemos lo mismo que cualquier politiquero con las comunidades, las usamos para que nos elijan pero las abandonamos. ··En la no reunión, en la no capacitación y en la no comunicación están los problemas fundamentales de la debilidad de nuestras organizaciones pues son débiles a su interior. ··Se 330 debe redimensionar la acción comunal de simple constructora de obras a real constructora de comunidad, convivencia, afecto, fraternidad, lealtades y confianza, imprensindibles para la convivencia, la paz y del desarrollo. ··Tenemos montones de personas afiliadas en barrios y veredas que no tienen identidad histórica, ni de pertenencia, ni de construcción de ciudadanía. Allí radica otro de los problemas de la debilidad de nuestras organizaciones. ··Debemos ser consecuentes con el himno comunal cuando dice: “Comunales la patria nos llama con su voz sublime e inmortal a librar la batalla gloriosa por la transformación nacional”, la que solamente será posible con organizaciones fuertes a su interior y dignas y altivas en sus relaciones hacia fuera sin inclinar la cabeza ni renunciar a sus derechos. ··No se trata de desplazar a los viejos comunales que de todas maneras han garantizado que la acción comunal no se acabe, sino de vincular a los niños y jóvenes. ··Se debe actuar sobre los municipios para que dejen por lo menos el 5 % del presupuesto municipal para el desarrollo de la participación y de la acción comunal en el marco de políticas de convivencia. ··Se habla mucho de que se debe contratar con las juntas comunales. Pues bien, la solución está en nuestras propias manos si tenemos poder político. ··Los políticos con dinero compran y desintegran a las comunidades, cuando esas comunidades son débiles de espíritu, sin formación, sin conciencia. Los comunales las debemos formar. ··Se debe eliminar el cobro de Sayco y Acinpro a las actividades comunales, pues nuestro trabajo es absolutamente solidario y comunitario. ··La crisis de la acción comunal esta dentro de nosotros mismos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Por estar ocupados en las obras de cemento y arena hemos abandonado lo fundamental del país y del mundo que afecta gravemente a nuestras comunidades como los problemas de la apertura económica, del TLC, los problemas de la salud, de la educación, del empleo. Es vergonzoso que las juntas comunales no estén participando hoy en las luchas de otros sectores por la salud, por la educación, contra el TLC. No más cobardía ni ambigüedad, o asumimos posición y actuamos o nos acabamos ante las nuevas realidades nacionales e internacionales. ··Somos líderes pero de hacerle mandados a las comunidades y a los politiqueros pero no lideramos verdaderos procesos sociales y políticos. O cambiamos o nos acabamos. No esperemos a que los gobiernos nos den nada, pues caemos en la dependencia y en la indignidad. Nosotros, dijo Cresensio, no teníamos caseta comunal, entonces don Guillermo García nos dio un lote, luego organizamos marchas del adobe, de la piedra, de la arena y terminábamos en actos culturales. Hoy con la cabeza en alto sin deberle nada a los politiqueros tenemos nuestra caseta bien hecha, un local que arrendamos y un apartamento y plata en la cuenta de la junta y vamos a poner nuestro propio concejal. Es así, con trabajo, sin pereza y echando para adelante. ··En el Guaviare se ha logrado mucha concertación sobre todo en el Retorno, a través de los Consejos de Desarrollo Rural. ·· Conclusiones: ··No llorar más sobre la leche derramada, debemos cambiar y actuar con berraquera y decisión superando nuestros errores. ··Se debe tramitar un proyecto de ley creando la estampilla nacional de desarrollo comunal. ··También debemos decir las cosas buenas de la acción comunal, por ejemplo en Popayán ayer se graduaron 104 jóvenes a quienes la acción comunal les certificó el trabajo social de conformidad con el artículo 20 de la ley 743. Empezar por nosotros mismos, por ejemplo, dijo Rosa, yo reúno a los niños y a la juventud para lecturas de interés y paseos. Les di vacaciones recreativas y los dejé arreglando el pesebre. Construirlos como ciudadanos y buenos comunales es educarlos en sus derechos pero no usarlos para entregárselos a los politiqueros. Construir personas y ciudadanos y aprender a delegar. La Ley 743 del 5 de Junio o Ley Comunal reglamentada parcialmente por el decreto 2350 del 20 de agosto de 2003 fue un paso fundamental para la acción comunal en Colombia en cuanto le da estabilidad jurídica. Si bien la Ley tiene algunos problemas que se deben resolver, la verdad es que contribuyó de manera fundamental a la reconstrucción de la estructura organizativa comunal del país de juntas, asociaciones y federaciones. Sin embargo, la Ley por si misma no garantiza la reconstrucción de las organizaciones. Hoy, elegidas cerca de cincuenta mil juntas, unas mil doscientas asociaciones y veintiocho federaciones, lo más importante es redefinir los propósitos de la acción comunal, la que debe salir de su etapa de piedra o mejor de arena y cemento para avanzar a la etapa del conocimiento. Ya la junta comunal como simple tramitadora de obras o de politiquería no tiene futuro. 331 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La acción comunal del futuro es la que se oriente por el camino de la unidad interna de la comunidad, de la reconstrucción de la fortaleza comunitaria para ganar afectos, amistades, fraternidad, solidar, lealtad y confianza al interior de la comunidad para irradiar poder y fortaleza hacia afuera, principios sin los cuales no existe ni desarrollo comunitario ni económico, ni social ni político. La metodología para construcción de integración comunitaria es el estudio en comunidad, el conocimiento como principal factor de cambio, democracia y desarrollo de los pueblos. Por eso desde este congreso proclamamos la nueva etapa de la acción comunal centrada en la construcción de comunidad en torno al estudio comunitario, en torno al conocimiento y a partir de la fortaleza interna que da el conocimiento comunitario, de unas nuevas relaciones de nuestras organizaciones con el medio exterior y con el estado, en términos equitativos, de dignidad y de respeto mutuo. La nueva acción comunal también se debe ocupar a fondo de los grandes problemas económicos, sociales y políticos que afectan al municipio, al departamento, a la Nación y al mundo. Se debe ocupar, por ejemplo de los grandes problemas de la salud, de la educación, de las altas tarifas de los servicios públicos, de la crisis del sector productivo, del TLC, temas que debe estudiar, reflexionar en comunidad y actuar en consecuencia. ·· Decisiones finales: 332 1. EL ESTUDIO EN COMUNIDAD. En consecuencia con lo anterior, el Décimonoveno congreso nacional comunal establece para todas las juntas comunales del país una tarde mensual de lectura y estudio en comunidad de temas de interés, comenzando por las normas comunales, los derechos fundamentales, económicos, sociales y políticos hasta los temas económicos y del TLC. El lugar y la fecha en cada caso serán definidos en directiva. Establecemos como deber de las asociaciones ayudar a programar estas lecturas y estudio en comunidades, hacerles monitoreo acompañamiento y a realizar por lo menos cada cuatro meses un taller municipal para compartir y unificar experiencias sobre lo estudiado. Igualmente establecemos como actividad principal de las federaciones la reunión en torno a la lectura y estudio en comunidad y la asesoría y acompañamiento a las asociaciones en su apoyo a las juntas. Reiteramos la obligación legal de juntas, asociaciones, federaciones y confederación de realizar las asambleas estatutarias en los términos legales establecidos, siendo como un punto central el estudio y discusión comunitaria de temas de interés general. 2. COMISIÓN PEDAGÓGICA NACIONAL. El Décimonoveno congreso comunal nacional crea la Comisión pedagógica nacional integrada por siete personas con la responsabilidad de concertar con el Ministerio del Interior y de justicia los aspectos de capacitación a que hace referencia el artículo 32 del decreto 2350 del 20 de Agosto de 2003 y la cámara de registro comunal. 3. NO AL TLC. El Décimonoveno congreso comunal nacional rechaza la firma del TLC por considerarlo un tratado altamente lesivo a la soberanía nacional que no sólo profundiza los efectos de la apertura económica sino que además entrega la soberanía nacional a las transnacionales. 4. NO A LAS FUMIGACIONES DE PRODUCTOS LÍCITOS. El Décimonoveno congreso nacional comunal se pronuncia en contra de las fumigaciones que afectan realmente a los productos lícitos, porque los ilícitos ya son resistentes y se protegen muy bien. Exigimos soluciones alternativas negociadas con los propios campesinos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Estamos en contra del uso ilícito por parte de grandes capitalistas de la coca, la marihuana y la amapola, a la vez que rechazamos que el Gobierno nacional y de los Estados Unidos no persigan los grandes capitales del narcotráfico en los propios Estados Unidos pero si persiga a nuestros campesinos. 5. CONSULTA POPULAR PARA DEFINIR CANDIDATO PRESIDENCIAL. Décimonoveno congreso comunal nacional considera pertinente iniciar un debate nacional en la base comunal y social para convocar una consulta popular nacional a través de la Registraduría Nacional del Estado Civil que defina un candidato único de los sectores sociales, democráticos y alternativos a las elecciones presidenciales de 2006. Para tomar una decisión final en este sentido se convoca asamblea nacional de delegados a este Congreso y a la Confederación comunal para el tercer domingo del mes de junio de 2005. MODERADOR: Guillermo A. Cardona Moreno RELATORA: Niria Brito Rodríguez RELATOR: Fredy Cardona Terán. 333 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA MUJER (GÉnero) NOMBRE DE LA PROPUESTA Creación de las organizaciones políticas comunales Municipales, departamentales y nacionales ·· PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Los líderes comunales a través del tiempo no han contado con garantías en la participación política de cara a la realidad de sus comunidades. Los políticos nunca se han comprometido con las comunidades en la resolución de problemas de paso y continuamente han aprovechado de los comunales para obtener beneficio personal olvidándose totalmente de las promesas hechas en el escenario político y plaza pública. ·· JUSTIFICACIÓN La creación de las organizaciones políticas, comunales, municipales, departamentales y nacionales, son los entes territoriales que pretenden fortalecer, apoyar y asegurar el trabajo hecho en las comunidades de base por medio de líderes capaces de identificar la realidad vivida de sus comunidades en el ente territorial que representa. ·· OBJETIVO GENERAL 334 Conseguir el fortalecimiento y reconocimiento de las esferas políticas, nacionales, departamentales y municipales de la importancia a la creación de una nueva fuerza política autónoma con reconocimiento legal capaz de detectar problemas y soluciones inmediatas a sus comunidades. ·· OBJETIVOS ESPECÍFICOS ··El reconocimiento legal en la Registraduria Nacional. ··La creación de la normatividad que regule la organización. ··La formación y selección de líderes políticos con características de liderazgo real. ··Reconoce que los líderes políticos no nos pueden dar solución a los problemas, porque no entienden la problemática. ·· POBLACIÓN BENEFICIADA Toda la comunidad en general será la máxima beneficiada de los trabajos políticos de al organización comunal, ya que los líderes políticos identificarán plenamente su territorio donde se mueven diariamente. MATILDE MAYORGA MURGAS Secretaria de asuntos políticos de la federación comunal de juntas departamentales del Tolima. Municipio de Acacías - Meta. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA JUVENTUD Y NIÑEZ COMUNITARIA (Comunalitos). ·· TEMAS TRATADOS. “La idea es que se implemente la figura de comunalitos por la paz en todo el territorio Nacional.” 1. Ponencia presentada por el joven Andrés Aristizábal. Presidente de la juventud Antioquia del departamento de Antioquia. 1. Red de la Información de jóvenes y niños comunales. 2. Crear una red de información Nacional con los jóvenes comunales, a través de distintos medios de comunicación tecnológica tales como (Página Web, e-mail). ·· PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL UNIVERSITARIA Y SECUNDARIA. Se trata básicamente de vincular a los estudiantes de la educación básica secundaria y estudiantes universitarios a las organizaciones comunales proporcionándoles incentivos culturales, sociales y económicos con la visión de prestar un servicio a las comunidades con base a la iniciación de liderazgo y para que esta manera se fortalecen a los jóvenes emprendedores comunales del orden nacional. 3. Congreso Nacional con niños, niñas y jóvenes comunales. Con el propósito de fortalecer la organización juvenil comunal. 4. Formación y creación de un programa de juventud y niñez en la confederación comunal nacional, la cual se desarrollará con metas y objetivos claros. 2. Ponencia presentada por Cristian Parra. Presidente de comunalitos, del departamento de Santander. ·· NIÑOS COMUNALITOS. Proyecto piloto que se está ejecutando en el departamento del Santander con el fin de formar y vincular a la niñez colombiana en los procesos de participación comunitaria. 335 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA COMUNITARIA La Comisión de participación y organización política comunitaria que sesionó en el municipio de Granada el día 4 de diciembre de 2004, ·· DECLARA: 1. Que tiene conciencia de la diferencia que existe entre las estructuras y funciones de los organismos comunales de los cuatro niveles (Juntas, asociaciones municipales, federaciones departamentales y de grandes ciudades y la confederación nacional comunal) y la expresión política que se denominó el Movimiento comunal comunitario. La Comisión acoge la posición de que la pertenencia al movimiento es individual y voluntaria al igual que a las demás opciones políticas existentes en el país; sin embargo acoge la posición según la cual los miembros del MPCC deberían ser los mas destacados líderes y lideresas de los organismos comunales en sus distintos grados. 336 2. Los organismos comunales en sus diferentes grados trabajarán junto con los demás sectores sociales afines con el objeto de determinar los principales problemas ambientales y sociales en sus territorios y actuar en consecuencia de manera unitaria en defensa de los intereses cívicos populares de las comunidades que representamos. Ej.: Salud, educación pública, pobreza y servicios públicos entre otros. 3. Sobre la aprobación en el Congreso de la reelección, la Comisión distinguió entre la reelección de mandatarios municipales, departamentales y nacional, pero rechazó la reelección inmediata en cualquier nivel por el peligro del uso de los recursos públicos para aspiraciones individuales. 4. Defender el Estado social de derecho, esto es la Constitución Política y la Corte Constitucional, en particular los mecanismos de protección de derechos fundamentales como la Tutela y las acciones populares y de grupo. 5. Desmilitarización de la vida ciudadana, rechazo a la utilización de la población civil en la contienda militar y búsqueda de solución política negociada al conflicto social y armado. ·· Cese inmediato a las detenciones arbitrarias (colectivas e individuales), control de alimentos, desapariciones forzadas y asesinatos selectivos de la dirigencia comunal y popular en general. ·· Rechazo a la utilización de la estructura comunal por parte de los actores armados vengan de donde vengan, exigencia del respeto al carácter civil de la organización comunal. 6. La comisión se pronunció contra las fumigaciones y por un desarrollo local y regional alternativo LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 7. Las afectaciones por la soberanía nacional, los desarrollos económicos internos y los derechos humanos, la comisión rechaza los tratados de libre comercio y llama a elevar el nivel de conciencia comunal sobre esta política antinacional. Martha Maldonado Villamizar 8. Sobre la capacitación comunal, la comisión recoge el clamor sobre su desarrollo en dos sentidos: Tolima Cúcuta Francy Elena Martínez Carrero * De una parte haciendo la exigencia correspondiente al Ministerio del Interior (Ley 743 y decreto 2350) para que en corto plazo se cree la escuela de formador de formadores comunales. Julio Armando Fuentes * Y de manera autónoma concretar una escuela itinerante que en cada territorio evalúe y proyecte con participación de los afectados, la capacitación correspondiente. Moderador de esta Mesa: Bogotá Pedro Arenas 9. La comisión recoge la propuesta de un (1) día de protesta nacional comunal pacífica, por nuestro reconocimiento y visibilización, rescate del sentido de pertenencia de la organización mas importante del país debido a la intransigencia de los funcionarios municipales, departamentales y nacionales, a la atención y solicitud de apoyo a los comunales, incumplimiento de la Ley 743 en su artículo 35 literal b). 10. Llamado a la dignidad humana y comunal de no ceder ante ofrecimientos de prevendas oficiales y particulares a cambio de alguna actividad económica y política. 11. Apropiarnos de los procesos de radios comunitarias para ponerlos al servicio de las comunidades que representamos. 12. Presentar proyecto de ley de carácter solidario sobre el tema de contratación solidaria y comunal. 337 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XX CONGRESO NACIONAL COMUNAL QUINDÍO 4 AL 7 DE OCTUBRE DE 2006 RODRIGO MARÍN : PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DEL QUINDÍO 338 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO HISTÓRICO NACIONAL El Presidente Álvaro Uribe Vélez iniciaba su segundo período para el cual había sido elegido en primera vuelta en mayo de 2006 con una elevada votación. Como otro hecho importante en estas elecciones el doctor Carlos Gaviria, candidato del Polo o agrupación política de izquierda obtenía la segunda votación con más de dos y medio millones de votos derrotando al doctor Horacio Serpa que se presumía le estaba disputando la primera magistratura al Presidente. Atrás había quedado el debate nacional sobre esta reelección habilitada por un acto legislativo aprobado por el Congreso de la República con la iniciacita política del ejecutivo lo que había introducido el debate nacional de si era o no ético promover reformas constitucionales en beneficio propio. Era candente el debate sobre la supuesta participación de políticos y de las propias organizaciones paramilitares o de autodefensa en la elección del presidente Uribe. De hecho ya la Corte Suprema de Justicia había condenado a varios parlamentarios por parapolitica y estaba llamando a declarar y/o a juicio a otros. Los sectores sociales y de victimas con acompañamiento de parte importante de la intelectualidad y de la comunidad internacional siguen exigiendo un acuerdo humanitario para liberar a todos los secuestrados de manos de los grupos armados, tema sobre el cual el Gobierno se sigue negando a despejar dos municipios del departamento del Valle para las conversaciones, según exigencias de la guerrilla. Por el contrario el Gobierno sigue anunciando que buscará su liberación por la vía militar. Parte de la atención nacional también la ocupaba el proceso de desmovilización de las autodefensas o grupos paramilitares a partir de los acuerdos de San José de Realito, departamento de Córdoba, zona principal de despeje o de concentración de los grupos paramilitares o de autodefensa en cabeza de sus máximos jefes. Igualmente era intenso el debate nacional sobre la Ley 975 de julio de 2005 o Ley de Justicia y Paz que se constituía en el marco legal para la demovilización de los grupos paramilitares o de autodefensa. Para el Gobierno nacional era una ley necesaria que introducía el concepto de perdón y reducción de penas a los paramilitares para motivara su desmovilización. Para otros era una ley que amparaba la impunidad y daba prelación a los intereses de los victimarios sobre las víctimas. Este es un debate que ha de acompañar a todo el Gobierno del presidente Uribe. Contradictoriamente mientras el Congreso de la República y la clase política tiene muy bajos porcentajes de credibilidad en el conjunto de la población por sus eventuales compromisos con grupos armados ilegales y por la corrupción, el presidente Uribe sigue registrando índices de popularidad superiores al 70 por ciento. Desde el punto de vista económico, las estadísticas siguen mostrando un crecimiento sostenido entre el 5 y el 6 por ciento del PIB, sin embargo, como en años anteriores, este crecimiento no repercute directamente como era lo esperado en el mejoramiento del empleo ni del nivel de ingresos del conjunto de la población. 339 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Las organizaciones sociales y los especialistas vemos con mucha preocupación el rápido crecimiento del presupuesto nacional que ya esta pasando los 100 billones de pesos al año sin que existen posibilidades reales para su sano cubrimiento con ingresos propios, por lo que el endeudamiento interno y externo de la nación para el gasto público sigue creciento. El Gobierno sigue teniendo problemas con el Congreso de los Estados Unidos dominado por los demócratas para la firma de un TLC, por violaciones reiteradas a los derechos humanos por parte de actores armados del Estado. En el campo comunal se ha superado ya la euforia comunal por la Ley 743 y con preocupación se comienza a evidenciar que no obstante, la masiva participación de millones de personas en las elecciones comunales de 2004, a mediados de su período ya la mitad o más han abandonado su cargo. Es un problema estructural de principios que merece mayor evaluación y decisiones de fondo. Como en el Congreso anterior del Meta, en este tiempo se da importancia los debates teóricos, políticos y económicos y las deliberaciones se reducen a lo administrativo interno o casuístico. Por su parte el acto de instalación del Congreso es un escenario para la exhibición de los funcionarios del Estado sin mayor espacio para el protagonismo de las organizaciones y la dirigencia comunal. 340 Tampoco se producen reflexiones ni decisiones importantes que animen el acceso de las organizaciones comunales a escenarios de poder, aunque el tema de la planeación participativa sigue ocupando gran interés y tiempo a la dirigencia comunal. Las comisiones que deliberaron y sus conclusiones dan mejor cuenta de estos argumentos. En el marco de este Congreso se realizó el Primer Reinado Nacional Comunal, evento que generó reacciones contradictorias en el sentido de si este tipo de actividades se deben o no mezclar con espacios de análisis y deliberaciones como en efecto son los congresos comunales. Quizás lo más importante de este Congreso fue la aprobación de un documento CONPES que se convierte en el documento programático más importante que haya tenido la acción comunal del país, documento que debe llegar al Gobierno Nacional para concertar un CONPES definitivo que ha de ser expedido por el Gobierno Nacional como política de Estado hacia los organismos de acción comunal. ·· PRESENTACIÓN Estas conclusiones del XX congreso, realizado en el departamento del Quindío, corresponden a la transcripción literal de Francy Elena Martínez, secretaria general de la confederación nacional de acción comunal, a quien se valora tan responsable labor. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA MESA uno. ECONOMÍA SOLIDARIA Fecha: Octubre 05 de 2006 Temas: Economía Solidaria y Emprendimiento Comunal Ubicación: Auditorio del Parque de la Familia Municipio de Montenegro Participantes: 17 delegaciones de las diferentes federaciones de acción comunal de Colombia. 63 delegados participantes. Hora: 8:00 a.m. a 5:00 p.m. ·· PROPUESTAS Y CONCLUSIONES 1. Comisión Normatividad Conclusiones a. Se hace necesario modificar la Resolución No 360 del 21 de junio de 2005 “ Por la cual se fomenta la construcción y desarrollo de las empresas de carácter solidario y proyectos productivos de las organizaciones comunales. b. Adelantar una discusión a la luz de la experiencia y la ley comunal, sobre la definición de “ empresa de carácter solidario” c. Se debe avanzar y profundizar en la discusión de si lo que se quiere es la creación de una nueva figura jurídica para la administración de negocios de iniciativa comunal o la creación de condiciones jurídicas que faciliten la administración de negocios por la misma figura jurídica d. Realizar en el primer semestre de 2007 un Encuentro de Empresas Comunales, en donde se sugiere participen por cada Federación el vicepresidente (quien hace parte por derecho propio de las diferentes comisiones). El coordinador de la Comisión empresarial y el gerente de la empresa comunal, con el objeto de fortalecer el trabajo comunal y definir su futuro, en éste se discutirá ampliamente un posible texto para el mejoramiento de la resolución 360/05 y el funcionamiento de la Cámara de registro, de igual manera se expondrán experiencias de las Empresas comunales tanto nacionales e internacionales (entre las cuales pueden estar particularmente el Banco Comunal de Chile y el de desarrollo empresarial comunal de Centro América). e. Definir una Comisión que se encargue de generar un indicador que permita medir el aporte que realiza la acción comunal al producto interno bruto f. Generar un mecanismo de comunicación ágil y fluido en el gremio comunal g. Generar directivas conjuntas entre Dansocial, Ministerio del Interior y de Justicia y Confederación Nacional de Acción Comunal, hacia los entes territoriales sobre la normatividad comunal, ya que se presentan diferentes interpretaciones sobre la norma. 341 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA h. Impulsar el servicio de apoyo al sector solidario e implementar el sistema público territorial c. Generar empresas comunales con el talento humano interno, empresas de transformación, servicios y servicios sociales. i. Generar un fondo económico para fomento de las empresas comunales. d. Impulsar mecanismos de comunicación entre los niveles de los organismos comunales. 2. Comisión Incubadora Impulsar la Incubadora Nacional de primer grado y 35 empresas comunales con réplica en los departamentos y municipios con metas por año muy concretas como: ··Formación y capacitación ··Fondo económico ··Mecanismo de financiación ··Acompañamiento Valor aproximado de la propuesta 15 mil millones de pesos, por lo que debe ser cofinanciado por varias entidades entre ellas empresas internacionales 3. Comisión Banco Comunal de las Oportunidades Crear el banco comunal de las oportunidades, con recursos de los comunales, juntas de acción comunal, asociaciones de juntas, federaciones y confederación. a. Las organizaciones comunales deben establecer un Plan estratégico en donde se direccionen las acciones y propuestas que surjan desde la base. 342 b. Buscar alianzas y apropiar metodologías aplicables a nuestra base con organismos internacionales. e. Apoyamos el Encuentro de Empresarismo Comunal. CONCLUSIÓN Conformar una comisión empresarial de la Confederación Nacional de Acción Comunal compuesta por los delegados Henry Quiceno Nieto: Arauca Adolfo Pérez Carrillo: Meta Rosemary Betancour Claros: Caquetá Evaristo Gonzáles Padilla: Atlántico Gerando Carlos Moran: Nariño Documentos recibidos en la Secretaría General 1. Experiencia Exitosa.--Medellín: Creación de una Unidad de Emprendimiento Empresarial en la Comuna 3, Manrrique. 2. Incubadora de empresas comunales.— Federación comunal de Risaralda. Proponente Julián Chica Cardona, delegado Confederado Risaralda 3. Economía solidaria y emprendimiento Solidario.—Federación comunal de Cali. Guillermo León Duque Benitez. (Francy Elena Martínez Carrera, Secretaria General CNAC). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA MESA DOS. FORMACIóN Y CAPACITACIóN COMUNAL COORDINADOR GENERAL: NAIMEN E. MARTÍNEZ PÉREZ RELATOR: CARLOS ALBERTO ORTÍZ Como fruto de la reflexión los comunales participantes en esta mesa expresamos: 1. La expectativa que genera en esta coyuntura de la vida comunal el ejercicio de la capacitación. 2. Que sólo una adecuada, oportuna y sistemática información igualmente compartida por toda la dirigencia comunal sumada a las voluntades de servicio desinteresado - como apostolado – enderezará y garantizará el futuro y supervivencia de la organización comunal del país. 3. El significado de la implementación de lo prescrito en el Artículo 32 del Decreto 3250/03 que responsabiliza a los organismos comunales de los grados inmediatos superiores del futuro quehacer en materia de información y formación de sus afiliados y afiliadas. 4. La importancia que adquiere en todos los organismos comunales la Confedeación nacional, las federaciones y las secretarías de capacitación de las asociaciones como órganos comprometidos en responder por la capacitación de sus propios afiliados cualquiera que sea su disciplina y el interés inmediato de la misma. 5. Que tenemos claridad sobre los dos componentes para realizar un proceso de formación: Lo primero, el que tiene que ver con los marcos conceptuales y/o los contenidos que serán de coyuntura en atención al interés de inmediato y el segundo, que hace alusión al necesario ingrediente pedagógico sin el cual el ejercicio de socialización del saber comunal no garantizará la comprensión y el interés de los sujetos del ejercicio. 6. Que mecanizar el manejo de una cartillas no es formar formadores y en ellas no se expresa ni el saber ni el conocimiento comunal pues son tan sólo un marco de referencia conceptual. 7. Que si el saber comunal es nuestro y la organización comunal ha dado muestras suficientes de capacidad multidisciplinaria y conocimiento del marco conceptual en el quehacer comunal es el ingrediente pedagógico, el elemento complementario para que podamos emprender responsablemente la formación de nuestra dirigencia y de nuestros afiliados y afiliadas. 8. Que la capacitación dejará una experiencia positiva, a medida en que los indicadores de resultados nos presenten: a. Unos organismos fortalecidos estructuralmente b. Una población de afiliados y afiliadas más numerosa 343 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA c. Unos organismos y órganos con menos conflictos. d. Un mejor ejercicio de los dignatarios en y para el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades. e. Una mayor y mejor coherencia vinculante entre los diferentes organismos y órganos comunales. f. Una mejor y mayor relación horizontal entre nuestros organismos y las entidades administrativas y del estado. g. Una visión con mayor futuro empresarial como una de las pocas garantías para la sobrevivencia de nuestros organismos. h. Una manifiesta y real preocupación por la persona, su núcleo familiar y su entorno social y barrial, que llene los espacios que copamos, con el logro de satisfacción de los servicios públicos y la construcción de infraestructura. i. Una posición política más consciente filosóficamente monolítica e independiente que obedezca más al ideario y a la convivencia colectiva, a la construcción de ciudadanía comunitaria que al interés particular de su dirigencia. En la mesa hubo representación de la mayoría de las Federaciones comunales del país así: Antioquía, Atlántico, Barranquilla, Arauca, Bolívar, Cartagena, Boyacá, Cesar, Casanare, Córdoba, Guaviare, Meta, Nariño, Risaralda, Santander, Norte de Santander, Cúcuta, Tolima, Cali, Valle del Cauca y Sucre. 344 En materia de los intereses de coyuntura los delegados se expresaron lo planteando en sus ponencias y/o proyectos, haciendo claridad por supuesto que es el pensamiento de la Confederación, manifestado por el coordinador de la mesa, su secretario de capacitación y el comisionado asesor pedagógico de la misma, que las ponencias se hacen más interesantes a partir de su presentación como proyectos, independientemente del estado en que se encuentre – formulación de anteproyecto, presentación, ejecución y/o desarrollo. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES DE LA MESA TRES. MUJER Municipio de CalarcÁ, Quindío Cordinadoras: PATRICIA PELAEZ Concejala de Calarcá Relatoras: MARTA MALDONADO, S E de la CNAC NOHEMÍ MARTÍNEZ BERROCAL de Córdoba INÉS HERNÁNDEZ del Tolima Objetivo de la mesa: Orientar sobre el papel de la mujer en la organización comunal, escoger entre todos y todas las experiencias para el fortalecimiento de la organización comunal. Asistentes: Se anexa listado. Ponencias presentadas a esta mesa. Atlántico: Ponencia: Junta de acción comunal. Género y derechos humanos en la prosperidad del siglo XXI. Ponente: Luz Marina Cavadia. Antioquia: Empoderamiento en la acción comunal. Ponente: Amantina Rengifo (Fede Medellín). Cartagena: El Papel de la mujer comunal en las organizaciones sociales. Ponente: Rosiris de la Rosa. Caldas: La Familia y la acción comunal. Ponente: Fabio Jiménez. Cesar: Problemática de la mujer en el departamento del Cesar y en Colombia. Ponente: Nancy Daza Díaz. Cauca: Deberes y derechos de las mujeres comunales. Ponente: Mercedes Vergara. Córdoba: Proyectos productivos en pequeñas áreas. Ponente: Nohemí Martínez. Guajira: Apoyo a la tercera edad. Ponente: Isabel Escudero. Quindío: Municipio de Calarcá. Programa Mujer municipio de Calarcá Ponente: Luz Marina Medina. Santander: Municipio de Barbosa. Participación de la mujer en política. Ponente: Luz Ena Sáenz. (Municipio de Pie de Cuesta) Bienestar socioeconómico de la mujer. Ponente: Aura Blanco. Tolima: La Mujer en el Plan de Desarrollo. Ponente: Inés Hernández. Valle del Cauca: Tema Mujer derechos humanos, emprendimiento, mujer y género, convivencia conciliación y derechos humanos. Ponente: Esperanza Ramírez. Los derechos que nos da la Constitución Nacional.. Ponente: Gilma Inés Montoya. 345 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· PROPUESTA 1ª. Magdalena: Proyecto comunitario: Soluciones que inciden en el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres lideresas del departamento del Magdalena y del país. Ponente: Sonia Gómez de Ruíz, presidenta Federación del Magdalena. CONCLUSIONES ··Capacitar a las mujeres para que asumamos la participación y la toma de decisiones como parte del desarrollo social y político . ··Las mujeres debemos buscar empoderamiento en el sistema comunal ejerciendo protagonismo dentro de la organización en todos los grados 1º, hasta 4º. ··Que todo lo que hemos logrado en las luchas de mujeres se tengan en cuenta y no queden en el papel como letra muerta. ··Crear mecanismos para la promoción y seguimiento a la ley de cuotas. ··Desde las Juntas de acción comunal debemos mirar hacia la familia fomentando los valores. ··Diseñar, promover y poner en marcha una politíca para mujeres adultas mayores. ··Impulsar el respeto, el desarrollo y la difusión de los derechos de las mujeres. ··Que 346 haya capacitación permanente para la mujer comunal en todas las instancias, partiendo del núcleo familiar. ··Que los reinados femeninos pueden ser atractivos para muchos, sin embargo sería más importante organizar concurso de habilidades y competencias femeninas, de tal manera que resalten más los valores humanos, por ejemplo, mujeres talento, mujeres poetas, escritoras, empresarias comunales, etc. ··Las red de mujeres funcionen en los departamentos con el apoyo y personerías de las federaciones y confederación. ··Las redes de mujeres que tienen personería jurídica de las Cámaras de Comercio y se someten a la organización comunal, no deben ser avaladas. Revisar los estatutos. ··Apoyo a las familias comunales que han sido víctimas de la violencia para que puedan ser atendidas en todos los niveles, en el ámbito psicológico en el económico y demás. ··Derogación inmediata del Artículo 9º de la Ley 1066 de 2006 “ Donde obligan a los representantes legales de las acciones comunales a registrarse ante la DIAN y a sacar declaración de renta para poder contratar o tener un reconocimiento ante cualquier entidad pública o privada. ··Exonerar las sedes comunales de los servicios públicos e impuestos en los departamentos o municipios donde se estén pagando. ··Políticas especificas para las mujeres comunales en salud, vivienda, etc. ··Incluir en las instituciones educativas la cátedra comunal. ··Cambiar el nombre de asuntos femeninos, por Secretaria de la mujer. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA De igual manera radicaron un escrito el cual dice: Sobre la asistencia a la Asamblea no se dio a conocer a las delegaciones que sólo los confederados podrían asistir al recinto durante el transcurso de la Asamblea, para evitar inconformidades e interpretaciones de exclusión por parte de fraternales. Nota. La Secretaría ejecutiva de la mujer de la Confederación nacional de acción comunal, Martha Maldonado V, entrega un CD con las propuestas de la visión, misión, objetivos y estrategias a seguir. Para la rendición de informes no se informó a las federaciones sobre la necesidad de presentar informe de actividades debidamente documentadas, por escrito para ser registradas en el acta y disponibles para seguimiento, verificación y apoyo. La forma como se presentaron los informes facilita la posición de improvisación, dejar de lado datos quizá muy importantes por parte de los exponentes, debilita el compromiso de la asamblea en pro del respaldo y fortalecimiento a las gestiones territoriales o regionales y queda en el limbo la verdadera capacidad en el accionar de los comunal. Resaltar el fortalecimiento de la acción comunal a través del tiempo, gracias a la dedicación de sus dirigentes y voceros. Desafortunadamente en el tortuoso camino de las dificultades, no se han podido esquivar factores nocivos que la afectan, entre los que se encuentran: ··Tentaciones de protagonismo que sobrepasa la razón. ··El no acceso a la capacitación de manera prioritaria, por ser los dirigentes, los secretarios ejecutivos y los organismos de control los responsables del futuro y el buen nombre de la acción comunal. 347 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DE DOCUMENTO CONPES Incluye los aportes del vigésimo Congreso Nacional de Acción Comunal realizado en el departamento del Quindío del 4 al 7 de octubre. El siguiente texto es la propuesta que se presentá al Gobierno Nacional del cual al 3 de abril de 2008 no se tiene respuesta. Moderador de Comisión del Congreso: LIBARDO ARISTIZABAL. Relator de Comisión del Congreso: GUILLERMO A. CARDONA MORENO DOCUMENTOS CONPES 50 AÑOS SOBRE ORGANIZACIONES DE ACCIÓN COMUNAL ·· INTRODUCCIÓN Durante 48 años de vida institucional que cumple la acción comunal, sus militantes han reclamado y esperado del Estado, a través de los diferentes gobiernos , mayor atención, reconocimiento y políticas públicas que liberen del sometimiento, del chantaje y del paternalismo que ha generado el tutelaje estatal sobre las organizaciones y la participación. 348 Durante 20 congresos Nacionales se han abordado y debatido las peticiones y recomendaciones que surgen de las cerca de 10 mil reuniones semanales que la organización realiza en todo el país en barrios, veredas y poblados, construyendo convivencia, programando actividades de autoconstrucción o haciendo propuestas o solicitudes al Estado para tener políticas publicas permanentes que en verdaderos ejercicios de participación y concertación, den respuesta a las propuestas ciudadanas. Sin embargo, aún no se cuenta con políticas claras y sostenibles que reconozcan, respeten, fomenten y apoyen de manera decidida a nuestras organizaciones. Por el contrario, cada día más con el argumento de la austeridad fiscal de los municipios, de los departamentos y del Gobierno central se van desmontando las pocas estructuras de apoyo para la organización. Por eso, la importancia de un compromiso integral del Estado con el tejido social de base popular más importante del país como son las organizaciones comunales, en cual se amparen muchos programas, proyectos y recursos en los niveles nacional y territoriales. El presente texto incluye los aportes del Vigésimo Congreso Nacional de Acción Comunal realizado en el departamento del Quindío del 4 al 7 de octubre. La Comisión sesionó durante el jueves 5 de octubre en el municipio de Salento. En el primer punto se hizo una exposición del texto existente sobre el cual trabajó la comisión. Participaron en la comisión CONPES del Congreso: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fernando Ferrer, Hernando Pugliase, Goniane Delgado, Luis Sandoval, Jairo Mafioli, José Marco Sierra, Javier Patiño, Elder Burbano, Abigail Valencia, Oscar Sandoval, Jorge Corrales, Fernando Palomino, John Jairo Llano, Edilberto Enrrique Sierra, Raúl H. Rahirán, Rodrigo Jerónimo Goenaga, Orlando Jiménez, Carlos Romero, Raúl Enrrique Calderón y Rosemberg Mendoza. En la última parte participaron Ricardo Agudelo y Jorge Bossa. En la hoja de asistencia hay un nombre ilegible de la ciudad de Medellín. del país y otro con delegados de la Amazonía y Orinoquía. El documento producto de estos eventos se sometió a un estudio final en el vigésimo Congreso Nacional de Acción Comunal realizado en el departamento del Quindío durante los días 4 al 7 de octubre de 2006. Al presente documento se anexan conclusiones de los eventos regionales. las ·· II. JUSTIFICACIÓN ·· I. ANTECEDENTES La producción de este documento se relaciona con una vieja reclamación de la Confederación Nacional de acción comunal al Estado Colombiano, en el sentido que debe existir una clara y bien definida política pública de reconocimiento y apoyo a las organizaciones de acción comunal. Específicamente la Confederación Nacional de Acción Comunal, en su reunión con el presidente de la República, doctor Álvaro Uribe Vélez el 27 octubre de 2005 en la Casa de Nariño reiteró la propuesta y entregó un primer texto. Elaborar este documento fue una de las conclusiones fundamentales de la reunión, para lo cual el Presidente delegó en el Ministerio del Interior, la coordinación con la Confederación del procedimiento para la consolidación de un primer borrador que recogiera la opinión del país comunal. En efecto así se hizo y entre los meses de abril a julio de 2006, se realizaron cinco talleres regionales a saber, en Cartagena, con delegados de la costa caribe; en Cali, con delegados del occidente; en Ibagué, con delegados de sur y zona cafetera y dos en Bogotá a saber uno con delegados del centro La Constitución Política define al Estado colombiano como “un Estado pluralista, democrático y participativo”. En especial el artículo tercero de la Carta impone al Estado el deber de contribuir a la organización, promoción capacitación de las organizaciones civiles cuando dice: “El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía”. Por su parte, las organizaciones de acción comunal son la red organizativa de sociedad civil más estable que existe en el país, punto de partida fundamental para el ejercicio de la democracia participativa y para contribuir a la buena gestión de las autoridades principalmente locales, por lo que es derecho de estas organizaciones contar con el pleno reconocimiento del Estado hacerlo. 349 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· III. DIAGNÓSTICO I. Caracterización Las organizaciones de acción comunal son agrupamientos territoriales de personas por barrios, veredas o conjuntos residenciales, por lo que son de naturaleza territorial. Por su origen y naturaleza popular, son base de la nacionalidad, desde donde han nacido el sentimiento y la fuerza de municipio de nación y de país. Las organizaciones comunales a partir de las originarias de las zonas rurales, han surgido de la propia iniciativa ciudadana, son la legítima expresión de los principios fundantes de nuestra nacionalidad como la solidaridad, la libertad, la dignidad y la autonomía, heredados, la solidaridad, de la ayuda mutua y la mano prestada de nuestros ancestros y comunidades indígenas; el sentimiento libertario de nuestros negros cimarrones palenques que se resistieron a la esclavitud; la dignidad de nuestros campesinos y artesanos hispanos anti señoriales que no aceptaron las condiciones de los reyes ni de los nobles generando gestas históricas como los comuneros; y la autonomía de los colonos mestizos que huyeron de los pueblos y se escondieron en los montes evadiendo el reclutamiento forzoso para las guerras civiles, reconstruyendo sus comunidades con autonomía e independencia económica, social y política. 350 Durante algún tiempo estas organizaciones se han debilitado bajo la tutela del Estado y de los partidos, pero hoy avanzan hacia la recuperación de sus principios, de su dignidad y autonomía, lo que es muy conveniente para la democracia y el desarrollo local, regional y nacional. Por su gran número de afiliados, más de 5 millones de afiliados, las organizaciones comunales expresan el sueño ciudadano de construir soluciones pacíficas y organizadas a sus necesidades y aspiraciones en un tácito rechazo a toda forma de violencia, por lo que son hoy actores fundamentales en la base hacia la construcción de procesos sostenibles de paz y desarrollo. A las juntas de acción comunal de base se afilian personas mayores de 13 años de edad residentes en el respectivo radio de acción que se organizan con el propósito de fortalecer la convivencia, la armonía, la solidaridad, la lealtad y la confianza al interior de sus integrantes, de la respectiva comunidad y con las comunidades circundantes y para generar soluciones colectivas a sus necesidades y aspiraciones materiales de obras, servicios y urbanismo. Son el tipo de organización primaria de las comunidades más estables, sólidas y generalizadas existentes en el territorio nacional. Allí, en los asentamientos ciudadanos más lejanos a donde es muy débil la presencia del Estado, también existe una junta de acción comunal no solamente construyendo convivencia ciudadana y soluciones físicas sino contribuyendo a la reconstrucción de la institucionalidad democrática. ll. Situación institucional y organizativa En Colombia existen unas cincuenta mil juntas de acción comunal que en promedio afilian cada una a 100 personas para un número de 5 millones de afiliados a las Juntas de Acción Comunal en todo el país. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA A su vez las juntas de base del nivel barrial, veredal o de conjuntos residenciales, se aglutinan en el nivel municipal, o local para las ciudades en que han sido reglamentadas las Juntas de Administración Local. En total existen en Colombia cerca de 1.200 asociaciones municipales y locales. A su vez las asociaciones se integran en el nivel departamental o por ciudades capitales de categoría primera o especial en federaciones. En total en Colombia existen hoy 30 federaciones y una única Confederación Nacional de Acción Comunal. Por su parte, el Estado a partir del sector Gobierno cumple las funciones de inspección, control y vigilancia sobre las organizaciones de acción comunal en el nivel nacional. Los departamentos y las ciudades y municipios más importantes también cuentan con estas funciones de inspección, control y vigilancia. En realidad en el nivel nacional estas funciones se han limitado a las de inspección, control y vigilancia, pues las de fomento desaparecieron con la liquidación de la Digedac, en la fusión del Ministerio de del Interior con el de Justicia. En algunos departamentos y municipios aún se conservan las políticas y programas de fomento a las organizaciones comunales, pero en realidad la tendencia es restrictiva a las de inspección, control y vigilancia. lll. Situación financiera En realidad, las organizaciones de acción comunal aglutinan al voluntariado social, cívico y civilista más comprometido y grande del territorio nacional que trabajan por amor a su comunidad, a la participación y a la democracia. Es evidente que ningún dignatario comunal del país recibe remuneración estatal por su actividad. No obstante, la Ley 743 en su Artículo 35 estableció la posibilidad de que los organismos comunales de sus propios recursos asignara honorarios a los presidentes y por extensión a otros dignatarios comunales, pero en la realidad esta posibilidad tiene poco desarrollo ante todo por el bajo nivel de ingresos de los organismos de acción comunal, los que, si bien de una parte y por norma Constitucional, Artículo 355 no puede recibir asignaciones directas del Estado, tampoco han consolidado actividades autónomas de generación de recursos propios ya por la vía de las cuotas de los afiliados o de proyectos rentables. Esta situación financiera de los organismos comunales es una de sus más grandes debilidades, sin embargo, es necesario conocer su origen a partir del contexto histórico y político del país, pues en realidad las primeras juntas que existieron en Colombia antes de 1970 fueron autogestionarias y ricas a partir de sus propias actividades financieras, pero fue el propio Estado, el que a partir de la reforma constitucional de 1968 cuando generó los auxilios y el clientelismo, quien mató el autofinanciación, la iniciativa empresarial y la cultura de las cuotas, pues según estas prácticas políticas, todo lo daba el político o el Estado. Lo grave en esta situación financiera de las organizaciones comunales es que la Constitución Política de 1991, abruptamente eliminó los auxilios sin establecer una etapa de transición con importante apoyo del Estado para que las organizaciones comunales se reorientaran por el camino de su autofinanciamiento. No obstante, a pesar de estas dificultades, las organizaciones comunales siguen siendo la organización civil más vigorosa de la sociedad popular colombiana. 351 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La posibilidad de que las organizaciones comunales hoy accedan a recursos públicos del Estado es por la vía de los contratos, pero es bien sabido que éstos son el eje del control del poder por parte de la clase política, por lo que dejan poco espacio para la contratación comunal. De otra parte la normatividad sobre contratación no favorece a organismos cívicos como en efecto son los comunales. De otra parte, muchos departamentos y municipios en sus planes de desarrollo y presupuestos apropian recursos para la participación y la formación comunitaria, los que sin embargo poco se ejecutan a partir de las propuestas, planes y proyectos de las organizaciones comunales y ciudadanas sino que por el contrario se convierten en medios para publicitar a los gobernantes de turno, por lo general menoscabando la autonomía, originalidad e independencia de las organizaciones comunales. lV. Desplazamiento forzado. 352 Según Acción Social de Presidencia de la República, durante los últimos cuatro años se han producido en Colombia unos 800 mil desplazamientos forzosos por causa del conflicto armado; según el censo nacional de población 2005-2006 se han producido 800 desplazamientos durante los últimos siete años y según Codhes, ONG de reconocido prestigio nacional e internacional en el tema, durante los últimos 20 años en Colombia se han producido más de 3 millones de desplazamientos. En realidad no existen cifras estables sobre el tema, por lo que en una ponderación a partir de estos referentes podríamos decir que durante los últimos 15 años se han generado en Colombia más de 2 millones de desplazados por causa del conflicto armado. Si tenemos en cuenta que los desplazamientos se producen de las zonas campesinas en los que la principal y en más del 80 por ciento, la única organización estable existente de las comunidades son las juntas de acción comunal, podemos concluir que más de la mitad de esos desplazados, es decir más de un millón estaban afiliados a una junta de acción comunal y de ellos, por lo menos el cinco por ciento eran dignatarios. Desafortunadamente ni el Gobierno Nacional, ni las ONG de derechos humanos ni la comunidad internacional han tenido en cuenta esta situación. Solamente la Comisión Colombiana de Juristas (CCJ) lleva un registro en el país de comunales muertos en medio del conflicto que da en promedio 80 por año durante los últimos cinco años. Desde la Confederación Comunal se ha insistido reiteradamente sobre el tema tanto al Gobierno Nacional como a la comunidad internacional sin respuestas. En estos desplazamientos se ha roto la unidad familiar; se ha destruido la integración comunitaria a partir de la solidaridad, la fraternidad y ayuda mutua tan fuertes en las zonas campesinas; se ha destruido el tejido social y se ha lanzado a millones de personas dispersas a un medio hostil para ellos, en el que no se saben defender como es el urbano, sin que hayan existido políticas que contribuyan a recuperar la tradición y experiencia organizativa en el nuevo contexto. Con estas notas queremos señalar que una de las organizaciones, si se quiere la que más ha sufrido desde el punto de vista organizativo en medio del conflicto y del desplazamiento es la acción comunal, por lo que el Estado Colombiano no puede permanecer indiferente ante esta situación. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Existen otros desplazamientos del campo a la ciudad que ocupan menor atención del gobierno nacional, relacionados con la crisis de la economía campesina y con problemas ambientales que también de manera grave han roto culturas campesinas ancestrales y muertes relaciones organizativas, de las que también las organizaciones comunales han llevado la pero parte. ·· iV. Aspectos legales Como lo dijo la Corte Constitucional en 2002, al declarar la asequibilidad de la Ley 743, las Organizaciones de Acción Comunal son una forma de organización de la sociedad civil, en ejercicio del derecho de libre asociación establecido por el Artículo 38 de la Constitución Política. En consecuencia se enmarcan dentro de las organizaciones invocadas en el segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución, en cuanto a formas organizativas autónomas, democráticas e independientes de la sociedad, de libre afiliación y retiro que si bien deben recibir el apoyo del Estado, actúan con absoluta autonomía e independencia de éste, dentro de los marcos del Estado social de derecho. De otra parte existe un régimen legal especial que regula a las organizaciones comunales consagrado en la Ley 743 del 5 de junio de 2002, con desarrollo reglamentario parcial con el Decreto 2350 del 20 de agosto de 2003. ·· V. Requerimientos de las organizaciones comunales. En lo fundamental, las organizaciones comunales requieren del Estado Colombiano: En primer lugar de una política pública de reconocimiento a partir de su naturaleza que la muestren como en efecto es, como una forma de organización legal y autónoma de la sociedad civil que actúa en el Estado Social de Derecho y que en el marco de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario merece respeto por parte todos los actores armados y que por su condición, no puede ser presionada ni en cabeza de la organización ni de ninguno de sus integrantes, para que tome parte a favor o en contra de uno u otro actor en el conflicto armado. En segundo lugar las organizaciones comunales requieren del Estado una política de respeto, en el marco del segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución, respeto entendido en el sentido que todas las políticas, programas y acciones que desarrolla el Estado en sus diferentes niveles hacia las organizaciones comunales y en general para el fomento de la participación a partir de estas organizaciones, se hagan en el marco de la concertación con las organizaciones respectivas y a partir de las políticas, planes, programas y proyectos establecidos por las propias organizaciones. En tercer lugar se requiere una política pública, de fomento y apoyo con programas, proyectos y recursos como ya se dijo concebidos, planificados y ejecutados por las propias organizaciones. Por lo anterior, el presente documento pretende contribuir desde el Estado al fortalecimiento de un sector fundamental de la sociedad civil popular como en efecto son las organizaciones de acción comunal deslindando muy bien los campos entre el Estado y la sociedad, bajo la convicción que entre mayor apoyo con autonomía e independencia, mayor será el aporte de las organizaciones comunales a la construcción de convivencia ciudadana, tolerancia y confianza, al desarrollo de los mecanismos de participación ciudadana y en general al fortalecimiento de la democracia. 353 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Sin duda que este fortalecimiento desde el Estado a las organizaciones comunales, garantizando su autonomía e independencia contribuirá también a que dignifiquen y caractericen mejor sus relaciones no solamente con las diferentes instituciones del Estado sino con los partidos y movimientos políticos haciéndolas también, menos vulnerables a la presión de actores armados. ·· VI. Perspectivas de las organizaciones de Acción Comunal en el desarrollo de la Sociedad y del Estado. 1. Participación ciudadana. El Estado reitera su deber y su compromiso de contribuir al desarrollo organizativo de la sociedad colombiana, considerando que las organizaciones comunales son una de sus formas fundamentales para fortalecer la armonía, la convivencia, la tolerancia, la confianza y la paz. 2. Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado y la lucha contra la corrupción. Una sociedad bien organizada, ejerciendo sus derechos de participación y de control de manera autónoma es condición indispensable para lograr la transparencia, la eficiencia en los recursos y en la gestión pública y para controlar la corrupción. 354 3. Descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo territorial. Cuando en 1986 se dieron los primeros pasos para avanzar en la descentralización político administrativa, se comprendió que esta solamente sería exitosa si se completaba con mucha participación ciudadana en la gestión y control local, por lo que se introdujeron los primeros instrumentos de la participación local y ciudadana como las consultas populares, las juntas administradoras locales, la participación ciudadana en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos y la contratación comunitaria. En realidad se dio la descentralización político, administrativa y fiscal pero no se fortaleció con la fuerza necesaria la participación ciudadana, por lo que, ante la imposibilidad de un Estado policía desde el nivel nacional, se dejaron las manos libres a muchos gobiernos y políticos locales quienes abusaran de sus funciones degenerando en niveles muy elevados de corrupción e ineficiencia de la gestión y de los recursos públicos. Por eso el fortalecimiento de las organizaciones civiles con autonomía e independencia es vital para el fortalecimiento de la descentralización. 4. Fortalecimiento de la democracia local y participación de la sociedad civil en la gestión pública. La debilidad de las organizaciones civiles y su alto grado de dependencia de los políticos locales explican en parte la debilidad de la democracia local. Por eso es inaplazable el apoyo decidido desde el Estado Central y de los gobiernos territoriales a las organizaciones civiles, en este caso especial a las de acción comunal. 5. Ordenamiento y desarrollo territorial. Las normas legales vigentes, en especial la Ley 388 sobre ordenamiento territorial en su artículo cuarto establece: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La participación ciudadana como condición para la debida elaboración y modificaciones de los planes de ordenamiento territorial, sin embargo, hoy un alto porcentaje de los planes de ordenamiento territorial y de los mismos planes de desarrollo tiene muy fuerte la impronta de los consultores, asesores, funcionarios o contratistas que elaboraron dichos planes por contrato y muy débil el querer ciudadano, situación que se explica, en parte por la debilidad de las organizaciones civiles. 6. Veedurías ciudadanas. El control ciudadano sobre la gestión pública es un derecho y un deber constitucional que puede ejercer toda personas natural o jurídica. Según estudios del CINEP, hoy en Colombia la organización con el mayor registro de participación en veedurías sobre contratos y en general la gestión pública son las organizaciones de acción comunal. Igualmente, demuestran la mayor cantidad de derechos de petición, de acciones de tutela, de cumplimiento y populares sobre la administración pública, son las organizaciones comunales por lo que estas organizaciones cumplen un papel fundamental en el control de la gestión pública y su fortalecimiento mejorará mucho este control. En el mismo sentido podemos decir que la organización que más eventos realiza en el país sobre mecanismos de participación ciudadana, derechos fundamentales y normas legales, son las de acción comunal. Igualmente es la organización que más se reúne con sus comunidades para construir soluciones pacíficas y organizadas a las necesidades y aspiraciones de las comunidades. Son en promedio 8 mil reuniones semanales de base en el país, por lo que desde allí se está contribuyendo de manera fundamental a construir ciudadanía, a construir convivencia y democracia, como ninguna institución pública, privada o partido político lo hace 8. Recuperación territorial. de la gobernabilidad En conclusión, para el Estado Colombiano el apoyo al fortalecimiento autónomo de las organizaciones de acción comunal, organizaciones que por cultura y tradición son profundamente respetuosas y defensoras del Estado de Derecho, fortalece la consolidación de la gobernabilidad democrática en las entidades territoriales de Colombia. 7. Construcción de ciudadanía desde lo local. “La acción comunal tiene un proyecto histórico. La función básica de la acción comunal es idear, soñar, definir, gestar y auto gestionar el desarrollo integral de la comunidad , ya no sólo el desarrollo de la infraestructura, sino el desarrollo humano y cultural. Según estudios del Consejo Nacional de planeación y la Defensoría del Pueblo, la organización que más participa en los procesos de planeación participativa, a través de los Consejos territoriales de planeación, son las acciones comunales. Mejorar la calidad de vida de los más pobres en el campo y la ciudad, a través de procesos de desarrollo comunitario, se trata de construir democracia, desarrollo, convivencia y paz, en suma el gran propósito de hacer realidad el Estado Social de Derecho. 355 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA La acción comunal cambia para contribuir, junto con otras fuerzas sociales y políticas, a cambiar el contexto social general, no es un cambio superficial el que se persigue, sino un cambio estructural e histórico. Por esta vía se busca la igualdad, la modernidad, la felicidad. El espacio privilegiado de la acción comunal es el municipio”, a partir del barrio, la vereda y el conjunto residencial. ·· VII. En consecuencia el Estado Colombiano a través del Gobierno Nacional, De conformidad con el segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución, que establece el deber del Estado de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones “comunitarias” “en el marco de su autonomía”, teniendo en cuenta que las organizaciones de acción comunal representan la historia más auténtica y legítima de la organización y de la solidaridad de nuestro pueblo, base de la nacionalidad, desde donde han nacido el sentimiento y la fuerza de municipio de nación y de país, que al surgir del querer y legitimidad ciudadana, son expresión de los principios fundantes ancestrales de nuestra nacionalidad como la solidaridad, la libertad, la dignidad y la autonomía: 1. Reconoce que las juntas de acción comunal son una forma de organización legítima y autónoma de las comunidades integradas conforme a nuestro ordenamiento constitucional y legal que merecen todo el apoyo institucional y que no pueden ser violentadas en su autonomía e independencia. 356 En particular declara que cualquier presión de actores armados sobre estas organizaciones es violatorio de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. 2. Al reconocer en las organizaciones de acción comunal un patrimonio fundamental de la sociedad civil, las declara como organización de conveniencia e interés público cuyo objetivo principal es generar condiciones de amistad, afecto, solidaridad, convivencia y confianza en las comunidades, tan indispensables para la paz y el desarrollo empresarial, social y económico. 3. Valora su aporte en la construcción de obras de servicios y urbanismo en las que han demostrado la mayor eficiencias en la ejecución de recursos públicos cuando se les ha tenido en cuenta principalmente desde los municipios. 4. Valora el aporte de las organizaciones comunales en la construcción de las bases de nuestro ordenamiento social y político a partir de la vereda y del barrio como pilares del municipio y desde allí de nuestro ordenamiento territorial, político y administrativo. 5. Invita a los gobiernos territoriales, a las instituciones públicas y privadas y en general a la comunidad nacional e internacional a dar todo el apoyo posible que demanden estas organizaciones y que contribuyan a su fortalecimiento como constructoras de convivencia, tolerancia y confianza al interior de las comunidades. En especial solicita a los gobiernos territoriales a diseñar concertadamente con las respectivas organizaciones de su jurisdicción, políticas, programas y proyectos centrados en la formación comunitaria, que, en el marco de su autonomía las fortalezca. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· VIII. PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS EJES TEMÁTICOS PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS Participación ·· De conformidad con el segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución Política que establece el apoyo del Estado a las organizaciones civiles, en nuestro caso comunitarias sin detrimento de su autonomía, todas las políticas, programas, proyectos y recursos destinados al fortalecimiento de las organizaciones comunales, se definirán y ejecutarán a partir de las políticas, programas, proyectos y planes de acción de las organizaciones en el nivel nacional y del respectivo nivel territorial. ·· Establece el paz y salvo social consistente en el concepto favorable que debe expedir la asamblea de la organización comunal de la respectiva jurisdicción, barrio, vereda o municipio para la terminación de contratos ejecutados con recursos públicos o de cooperación internacional. ·· El Gobierno Nacional garantiza el pleno cumplimiento y su desarrollo, de la sentencia 460 de 2006 de la Corte Constitucional en cuanto establece el derecho de los ciudadanos a crear emisoras comunitarias, sin restricción alguna, de conformidad con el artículo 20 de la Constitución sobre libertad de información. El Estado, reitera su respeto, reconocimiento y apoyo a todos los medios de comunicación de naturaleza solidaria, en el marco del libre derecho a la información, Artículo 20 de la Constitución Nacional, para cuyo fomento se incluirán programas en el Plan Nacional y en los Planes territoriales de desarrollo y en los presupuestos. ·· El Gobierno Nacional presentará un proyecto de Ley Estatutaria ante el Congreso de la República, construido y concertado con las organizaciones comunales y sociales, reglamentario del Artículo 103 de la Constitución Política, en el cual se establezcan aspectos fundamentales del presente documento como la ejecución de los recursos de participación a través de los planes, políticas y programas de las organizaciones comunales, el Consejo Nacional Comunal, que los delegados de las organizaciones comunales y sociales a los diferentes espacios de participación como instancias de salud, de planeación, de asuntos agropecuarios, sean de elección directa de las respectivas organizaciones. ·· Se desarrollará un plan estratégico a mediano y largo plazo, ( por lo menos diez años), concertado con las organizaciones comunales para el fortalecimiento de la conciliación comunal, bajo el concepto que parte fundamental de la misión de los organismos comunales es construir armonía, convivencia, lealtad, solidaridad, afecto y confianza al interior de las comunidades. 357 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· El DANE establecerá una política permanente de participación de las organizaciones comunales en la realización de los censos y otras actividades de encuestas de su competencia. ·· El Estado en el nivel nacional y en los territoriales apoyarán las iniciativas de constituyentes municipales y departamentales tendientes a construir objetivos de futuro colectivo desde la sociedad civil en la perspectiva de que se conviertan en opciones de gobernabilidad y en su perspectiva estimulará el debate sobre una constituyente nacional de origen popular. ·· Existirá una política y un programa especial concertado con las organizaciones comunales, de apoyo a los comunalitos o creación de juntas comunales infantiles en barrios, veredas y conjuntos residenciales Formación y capacitación ·· En desarrollo del Artículo 41 de la Constitución, se establecerán los viernes de la participación y la democracia consistentes en asambleas ciudadanas que se realizarán cada mes en torno a los colegios y escuelas públicas y privadas, eventos en los que se ofrecerán conferencias y debates sobre organizaciones comunales, sociales y mecanismos de participación. Las organizaciones comunales junto con los estamentos educativos establecerán los temarios a tratar en cada caso. ·· El Gobierno Nacional directamente y con recursos de cooperación internacional a partir de las políticas y planes de formación de la Confederación Nacional Comunal garantizará procesos continuos de formación a través de la Escuela Nacional Comunal y de planeación Participativa y de las bibliotecas comunales. ·· Las instalaciones físicas propiedad del Gobierno Nacional en los departamentos que fueron sedes de las regionales de la Digedac, se cederán en comodato para los procesos de capacitación a las federaciones comunales. ·· El Gobierno Nacional en concertación con la Confederación Nacional de Acción Comunal y a partir de la Escuela Comunal y de planeación participativa, seguirá fortaleciendo el programa “Formador de Formadores”, y construyendo nuevas metodologías de fácil acceso para la base comunal. ·· En el pénsum de la educación formal se incluirá las cátedras comunitarias y ambiental con énfasis en el bachillerato de acuerdo a los contextos. 358 ·· Se establecerá el programa de computadores e internet para la participación y la democracia a través de las organizaciones de acción comunal, por lo menos a partir de cada asociación, dotándolas de los respectivos equipos y el acceso económico y fácil al programa de avantel o similares. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fortalecimiento institucional ·· Se creará el Consejo Nacional Comunal, instancia bipartita entre el Gobierno Nacional y las organizaciones de acción comunal, cuyo objetivo fundamental será la definición de políticas, programas proyectos y la adopción de los Planes anuales de fomento, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones comunales. ·· Serán integrantes de este Consejo ocho personas, a saber cuatro de las Confederación Nacional y cuatro del Gobierno Nacional a saber uno del Ministerio del Interior y de Justicia, uno de DANSOCIAL, uno de la Presidencia de la República y uno de la ESAP y Universidad Pedagógica. ·· En sus presupuestos anuales el Gobierno Nacional incluirá los recursos necesarios para el cumplimiento del respectivo Plan Anual. ·· El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior en el marco de su responsabilidad establecido en el segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución, creará una oficina de apoyo y fomento de las organizaciones comunales. Esta oficina actuará de conformidad con el Plan Anual y el Consejo Nacional Comunal. ·· De conformidad con la Ley 743 del 5 de junio de 2002, el Gobierno Nacional en concertación con la Confederación Nacional de Acción Comunal pondrá en funcionamiento la Cámara de Registro de Organizaciones comunales. ·· Todo funcionario público actual o candidato a trabajar en las oficinas públicas de fomento, apoyo, inspección y vigilancia comunal o de desarrollo de la participación, debe tener trayectoria comunal comprobada de por lo menos cuatro años y aprobar un examen de idoneidad diseñado y aplicado por la Escuela Comunal de la Confederación en concertación con el Ministerio del Interior y del Icfes. ·· Las relaciones del Estado con las organizaciones comunales se fundamental en los principios del respeto mutuos, la autonomía y dignidad de las organizaciones y sus dirigentes, superando las prácticas de tutelaje e imposición. ·· El presente documento CONPES en su versión definitiva concertada con el Gobierno Nacional se incluirá como un capítulo especial en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. 359 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Derechos humanos ·· La presidencia de la República creará una oficina especializada en los problemas de derechos humanos de los dirigentes comunales con tres programas básicos a saber: 1. Programa de emergencia para atender de forma inmediata las violaciones que se cometen contra dirigentes comunales en casos de desplazamiento forzoso, persecución o asesinatos, el que debe incluir a sus familiares cercanos. 2. Un programa de apoyo para la reconstrucción de la vida, de la vivienda y del trabajo en las nuevas condiciones que dispone el desplazamiento para los dirigentes y sus familias. 3. Un programa para apoyar el retorno en condiciones dignas y de seguridad para las organizaciones comunales, a las sitios de origen, con recursos necesarios para recuperar las condiciones económicas perdidas. 4. Un programa especial orientado a los dignatarios comunales desplazados para ayudarles a recuperar su valor acumulado como dirigentes sociales y constructores de comunidad en las nuevas condiciones. ·· Esta oficina funcionará bajo la coordinación de una comisión mixta integrada por tres funcionarios del Gobierno Nacional y tres delegados de la Confederación Nacional. ·· El Gobierno Nacional actuará sobre los gobiernos departamentales y municipales para que obligatoriamente incluyan en sus planes de desarrollo y presupuestos las políticas, programas, proyectos y recursos necesarios para atender los problemas de violación de los derechos humanos por causa del conflicto y para atender los problemas de desplazamiento de las organizaciones y dirigentes comunales. ·· Los dirigentes comunales serán considerados defensores naturales de los derechos humanos, por lo que serán incluidos en los programas de protección estatal en igualdad de condiciones que con otros sectores sociales y políticos. 360 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Desarrollo económico ·· El Gobierno Nacional orienta a los gobiernos territoriales para que en sus planes de desarrollo y presupuestos establezcan proyectos y recursos para que los organismos comunales cumplan su función de capacitadores establecidos en el Artículo 32 del Decreto 2350 del 20 de agosto de 2003, recursos ejecutados de conformidad con los planes de formación establecidos por los respectivos organismos comunales departamentales y municipales. ·· El Gobierno Nacional, en el marco del Artículo 355 de la Constitución Nacional y del Artículo 55 de la Ley 743 del 5 de junio de 2002, establece los convenios solidarios, los que se podrán suscribir entre organizaciones comunales e instituciones públicas, en los cuales las comunidades organizadas a través de las organizaciones de acción comunal se comprometerán en garantizar la mayor eficiencia de los recursos públicos con el trabajo comunitario o autogestionario. Estos convenios estarán exentos de certificado de cámara de comercio y DIAN. ·· Con base en un estudio y censo adelantado entre el Gobierno Nacional y las organizaciones comunales se identificarán los bienes y propiedades construidos con trabajo comunal que han sido entregados a las empresas de servicios públicos en los procesos de privatización, para que le sean reintegrados a las comunidades, sus legítimas propietarias. ·· Parte de los dineros incautados al narcotráfico se orientarán hacia el apoyo de las políticas y programas comunales. ·· Como un mecanismos de financiación de las políticas y programas comunales se adoptará la estampilla nacional comunal. ·· A partir de DANSOCIAL se creará la incubadora de empresas comunales con suficiente capital semilla a través de una línea especial de crédito de fomento, para apoyar las iniciativas empresariales comunales. ·· Se establecerá el sistema de contratación solidario entre entidades públicas y organizaciones comunales, cuyo tope máximo será la menor cuantía de la entidad territorial respectiva, caso en el cual la organización comunal debe acreditar como documento de respaldo una póliza de cumplimiento. ·· Teniendo en cuenta que las organizaciones comunales estimulan como nadie los procesos electorales de renovación de la institucionalidad, se promoverá un proyecto de Ley para que el 50 por ciento de los recursos de reposición de votos se entreguen a las organizaciones comunales en los porcentajes del 80 por ciento para la junta respectiva, el 10 por ciento para la respectiva asociación, el 5 por ciento para la federación y el 5 por ciento para la Confederación. 361 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· El Estado, en el marco de la Constitución Nacional, garantiza la protección de las empresas comunales, las que se regularán por un régimen solidario preferencial construido en concertación con la organización comunal, diferente al de las empresas públicas y privadas. En estos casos, empresas como los acueductos comunales no se regularán por Ley 142 ni por Superintendencia de Servicios públicos sino por el régimen solidario preferencial. ·· Dada la naturaleza solidaria y de interés público, de las organizaciones comunales, las que por mandato constitucional deben ser fomentadas por el Estado, se les excluirá de la presentación de declaración de renta, de la retención en la fuente, de los registros de DIAN y Cámara de Comercio, del cobro por certificados expedidos por las entidades públicas y las tarifas de servicios públicos para sus bienes corresponderá siempre al inferior. ·· Existirá una clara política de cesión a las organizaciones comunales de los bienes incautados por su origen mal habido. ·· Se declara el carácter inembargable de los bienes comunales. ·· Dada su naturaleza solidaria y de interés público, en desarrollo de la Ley 743 de 2002, el Estado invertirá en los bienes de propiedad comunal sin necesidad de que las organizaciones pierdan la titularidad de la propiedad sobre los bienes. 362 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Fortalecimiento organizativo ·· El Gobierno Nacional, en concertación con la Confederación Nacional, garantizará los recursos mínimos necesarios a través de los planes de Desarrollo y de los presupuestos para el funcionamiento regular y la realización de sus asambleas estatutarias de la Confederación Nacional Comunal y de las Federaciones. ·· El Gobierno Nacional actuará sobre los municipios para que incluyan los respectivos recursos para el funcionamiento y la realización de sus asambleas estatutarias de las respectivas asociaciones municipales de juntas. ·· El Gobierno Nacional llama a la comunidad nacional e internacional a dar todo el apoyo que demanden las instancias legales y legitimas de las organizaciones comunales para el desarrollo de sus objetivos. ·· El Gobierno Nacional garantiza a la Confederación el acceso a por lo menos una hora semanal en una cadena de televisión nacional, para divulgar las políticas y programas de la Confederación fortalecer el sentimiento comunitario, la participación ciudadana y en general consolidar sus objetivos. ·· Igualmente garantizará una hora semanal en los canales regionales, locales y comunitarios para que las federaciones y asociaciones divulguen sus políticas, programas y actividades. ·· El Gobierno Nacional, en concertación con la cooperación internacional, establecerá que todos los programas y proyectos financiados con recursos de cooperación internacional que lleguen a los municipios, barrios y veredas del país, se ejecutarán a partir de planes concertados con las respectivas organizaciones comunales, cuyo concepto final sobre la idoneidad de dichas ejecución, expedido por asamblea de la comunidad respectiva es condición indispensable para el paz y salvo final del ejecutante, sea público o privado. ·· La Cancillería General de la República facilitará y apoyará el establecimiento de relaciones entre las organizaciones comunales colombianas y las similares de otros países. En especial incluirá en sus presupuestos los recursos para la realización de por lo menos un evento internacional anual convocado por las organizaciones y para el desplazamiento de delegados colombianos a eventos similares en otros países. ·· Se desarrollará un programa especial apoyado directamente por el Gobierno Nacional para fortalecer a las comisiones comunales de convivencia y conciliación. 363 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Desarrollo social ·· El Gobierno Nacional, a través de Coldeportes, apoyará la realización de los juegos nacionales comunales por lo menos cada dos años. ·· Se establecen las comisiones ciudadanas de participación en torno a los canales regionales y locales de televisión pública y privada, cuya función es participar en la elaboración de la programación de estos canales lo mismo que velar por la buena televisión. Estas comisiones tienen la facultad de veto de programas que consideren inconvenientes para los televidentes. ·· Mediante la creación de un fondo rotatorio especial, se estimulará con servicios de salud, vivienda y educación a los dirigentes comunales. Talento humano ·· Las organizaciones de acción comunal son legítimos herederos y representantes de la nacionalidad, son el voluntariado social más importante, y cultural. comprometidos con el desarrollo del porvenir, creativas, prepositivas, trabajadores, luchadores, constructores de colectividad local, sustento de la autenticidad histórica y cultural, por lo que todas las actividades se entrelazarán permanentemente con las más variadas y originarias expresiones culturales, folklóricas y artísticas. En consecuencia, las políticas, programas y proyectos de desarrollo cultural de las entidades nacionales y territoriales se construirán a partir de la concertación con las respectivas organizaciones comunales. ·· De manera especial existirá en el nivel nacional una política y una línea de apoyo a las empresas culturales surgidas de las organizaciones comunales y se actuará para que los planes de desarrollo territoriales hagan lo propio Guillermo A. Cardona Moreno Relator de la Comisión Conpes del Congreso Comunal. Corresponsable Documento Conpes por la Confederación. 364 Libardo Aristizabal Moderador de la Comisión Coresponsable documento Conpes en el Congreso. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA cinco. NORMATIVIDAD COMUNAL ArmenIa, quindío La mesa contó con la presencia de 29 Federaciones de acción comunal, representadas por 60 personas, (anexo listado) de igual forma con la participación de un representante de Dansocial y una representante de Fundar. Ésta inicio su trabajo a partir de las 11.00 a.m. Esta mesa se organizó gracias a la buena voluntad y entusiasmo de los asistentes, quienes en una forma organizada, con un alto ánimo de trabajo se dieron su propia organización, pese a no contar con materiales suficientes ni apoyo logístico de ninguna clase, para adelantar el trabajo los asistentes procedieron a elegir un moderador y recayó en el señor Carlos Castillo, representante de la delegación de Cartagena y el señor Miguel Ballesteros, representante de la ciudad de Bogotá, luego se propuso una agenda de trabajo de la siguiente manera: 1. Plenaria. 2. Presentación por delegaciones. 3. Normatividad Comunal, la cual se dividió en los siguientes subtemas: a. Ley 743/02 b. Decreto Reglamentario 2350/03 c. Ley 10066/06 y Proyecto de Ley 152. d. Resolución 360 y desarrollo del Artículo 64 de la Ley 743/02. 4. Proposiciones y varios. Una vez instalada la mesa de trabajo se acordó por lo extenso del tema y la buena asistencia hacer una subdivisión en comisiones por temas quedando distribuidos así: 1. Estudio de la Ley 743/02 y su Decreto Reglamentario 2350/03. 2. Ley 10066/06, y Proyecto 152. 3. Ley 1066/06, Resolución 360 de Dansocial y desarrollo del Artículo 64 de la Ley 743/2002. ·· La comisión primera concluyó que la Ley 743/02 no es de cambio, sino que se debe reglamentar en su totalidad para que por medio de esa reglamentación se solucionen todos los vacíos que posee la ley. ·· Se revise el Decreto 2350/03, por el cual se reglamenta parte de la ley, mucha claridad en aspectos. ·· Que en el próximo decreto reglamentario se tenga en cuenta y se aclare lo concerniente a residencia en especial la comercial. 365 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· Que una comisión de la Confederación junto con el Ministerio del Interior y de Justicia, proceda a realizar una compilación de la Normatividad. ·· Urgencia de reglamentar la Ley 743/02, para llenar vacíos en aspectos fundamentales como: * La subsistencia de la organización (Artículo 3º Decreto 2350/03). ·· Certificaciones de territorialidad y actividad económica. Segregación de J.A.C. ··Reglamentación de las juntas de vivienda comunitaria. ··Sistema de control y vigilancia territorial. ··Recoger aspectos del proyecto Ley 152 que se puedan reglamentar por decreto, en especial sistema de estímulos y reconocimientos a los comunales. Como propuesta se plantea una comisión especializada de la Confederación Nacional de acción comunal y el Ministerio del Interior y de Justicia que recoja la doctrina y jurisprudencia para realizar una compilación de la normatividad comunal con interpretaciones. 366 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA seis. DE DERECHOS HUMANOS Y PAZ MODERADOR: MARCO ANTONIO MARTÍNEZ del Tolima RELATORES: EDGAR: TORREJANO de Bogotá CARLOS CASTILLO de Cartagena Minuto de silencio por el asesinato de los compañeros Hayder Ramírez, presidente Asociación Comunal de Juntas de la Comunal No. 13 de Medellín. En el municipio de Pijao, “Tierra donde llegan las garzas”. Siendo las 11:00 a.m., dentro del marco del XX Congreso Nacional Comunal, se instala esta importante mesa temática, con miras a visibilizar nuestra concepción de lo que deben ser los D. D. - H. H y la Paz, como un propósito de todos, para que como sector comunal aportemos a la construcción de una nación donde todos (as) seamos posibles. Desde cada una de nuestras regiones, siempre nos cuestionamos a cerca de cuando, desde la perspectiva comunal, se asumirá la realización del un Plenario Nacional Comunal En D.D.H.H y Paz, entendido como ese proceso en construcción de convergencias, de edificación de caminos y propuestas consensuadas, civilistas y también realistas hacia la salida negociada del conflicto armado colombiano. Decimos esto, porque la paz en Colombia no depende sólo de un acuerdo entre las partes en conflicto o enfrentadas. Se necesita un compromiso social y allí los organismos comunales no sólo somos importantes, sino, que debemos ser protagonistas de primer orden para construir los consensos que hagan realidad la democracia y un modelo de desarrollo económico que garantice el estado social de derecho y la sostenibilidad de la paz. Este importante acumulado, representación nacional, rechaza y expresa profundamente el desprecio por la guerra y la violencia, e igualmente un profundo amor por la vida, la libertad, la democracia con justicia social y por Colombia. Ante lo planteado la mesa denuncia: 1. Las amenazas, desapariciones forzosas, las detenciones arbitrarias por ser violatorias del debido proceso, los viles asesinatos y el desplazamiento de compañeros (as) comunales, por los actores del conflicto armado y el estado. 2. El abandono e incumplimiento de la Ley 387/97 y las sentencias de la C. C y acuerdos internacionales, por parte del estado, ante la situación de desplazamiento de los (as) compañeros (as) comunales. 367 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. La restricción del estado a la libre movilización y comercialización de productos básicos en las zonas de conflicto. 4. El no ser tenida en cuenta por el Estado, los organismos comunales en los procesos de dialogo o negociación con los actores armados en las zonas de conflicto. 5. La presión de los actores del conflicto a los compañeros (as) comunales a que se involucren en el mismo. 6. La violación sexual de que son víctimas nuestras compañeras e hijas, comunales por los actores del conflicto en sus zonas de influencia. 7. La mala calidad de la atención humanitaria de urgencia y emergencia por parte del Estado y los organismos no gubernamentales, que intervienen el fenómeno. Con base en estas denuncias sentidas en la humanidad de quienes hemos optado por construir el proyecto de nación expresado en el Artículo 1º de nuestra Constitución Nacional nos atrevemos a proponer para la consecución de este futuro social lo siguiente: 1. Que el Estado garantice la aplicación del debido proceso, el cese de las amenazas, desapariciones forzosas, detenciones arbitrarias, asesinatos y desplazamiento de nuestros compañeros (as) comunales. 368 2. Adopción clara y absoluta del Estado Colombiano de las leyes, sentencias, acuerdos internacionales y protocolos que en D.D.H.H y D.I.H, a firmado y ratificado, para la restitución de dignidad de nuestros compañeros (as) comunales y la equidad en el tratamiento entre nuestras víctimas comunales y sus victimarios. 3. Derecho al libre comercio y transporte de alimentos en las zonas de conflicto y respeto a los derechos que enmarca el D. I. H a nuestros ciudadanos, compañeros (as) comunales, que habitan en nuestras fronteras. 4. Que los organismos comunales regionales y locales de grado superior, en zonas de conflicto, sean tenidos en cuenta como actor importante en los procesos de diálogo y negociación con los actores del conflicto. 5. Que el Estado en unión con las ONG de D.D.H.H, los países cooperantes garantice la exclusión de nuestros compañeros comunales del conflicto armado. 6. Que el Estado brinde la atención psicosocial adecuada a nuestras compañeras víctimas de violaciones sexuales. 7. Que el Estado diseñe una estrategia en unión con la confederación nacional comunal, para atención humanitaria de urgencia y emergencia de los comunales desplazados. 8. Avalamos las casas de paz como estrategia de acercamiento y construcción colectiva para el logro de la reconciliación con visión de futuro, pero proponemos los salones comunales como espacios de diálogos. 9. Creación de equipo de profesionales del derecho para brindar asesoría a los comunales víctimas del conflicto interno, en verdad, justicia y reparación. 10. Crear comités de derechos humanos, en todas las regiones. 11. Acompañamiento real y cierto del Estado a las solicitudes de asilo político de compañeros con un alto riesgo. 12. Declararnos o asumir como comité nacional de D.D.H.H. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 13. Formular propuesta del primer encuentro nacional comunal en D.D.H.H., gestionar ante Ministerio del Interior y Justicia. 4. Ponencia de Comisión de población comunal desplazada (Niria Brito, Comisión de derechos humanos. Anexo 4). 14. Socializar las decisiones, acciones que en materia de paz se hace desde la confederación nacional. 5. Proyecto: Aceptación de las diferencias a través del reconocimiento de los derechos humanos y derecho internacional humanitario, entre el estado y los miembros de la organización comunal para crear convivencia y paz.(Federación de Acción Comunal del Cesar. Anexo 5). 15. Apoyo al despeje para el intercambio humanitario, asumir compromiso desde lo comunal por la presencia de compañeros en este. 16. Saludamos el inicio de la cuarta ronda de conversaciones entre el ELN – Gobierno, exigimos que se pase de la fase exploratoria a la fase de negociación, fundamentado en una apuesta política que nos permita superar esta aguda crisis. 17. Avalamos las casas de paz como escenarios de paz, pero proponemos los salones comunales como espacios de diálogos. 18. Saludamos el quinto plenario de la asamblea permanente de la sociedad civil por la paz, que se realizará del 12 al 14 de octubre en la ciudad de Bogotá. Se recibieron las siguientes ponencias: 1. Casa de paz como estrategia de acercamiento y Construcción colectiva para el logro de la reconciliación con visión de futuro. ( FEDE Antioquia anexo 1). 2. Derechos humanos procesos de paz y acuerdos humanitarios. (Marco a Martínez H. Secretario ejecutivo de proceso de paz y acuerdos humanitarios. Anexo 2). 3. Proyecto de comisión comunal de población desplazada. ( Niria Brito Comisión de derechos humanos. Anexo 3). 6. Proyecto: Reconocimiento de la acción comunal como defensores de los derechos humanos en Colombia. (Naimen Martínez, Presidente Fedecesar; expuesto por Humberto, Presidente de Asocomunal Astrea- Cesar. Anexo 6). 7. Derechos humanos y la violencia (Juan de Jesús Mancilla Gómez, presidente JAC. Buenos Aires, Piedecuesta, Santander. Anexo 7). 8. Derechos humanos y seguridad comunal. (Leandro Manuel Rivero Medrano, SE. de Derechos Humanos Confederación NAC. Anexo 8) . De igual manera se presentaron tres ponencias para la comisión de Convivencia y Conciliación. 1. Dignatarios comunales como conciliadores en equidad. (Misael Murillo Pastrana, Asocomunal Distrito de Cartagena. Anexo 1) 2. Cómo va la modernización comunal. (Naimen Martínez, Presidente, Fedecesar y José Tapias Ramos, Plato, Magdalena. Anexo 2). 3. La conciliación comunal (Jorge Albeiro Orozco Isaza, Marlene Ríos Haydar, Julián B. Anexo 3). 369 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIÓN MODERADOR: JAIBER GALINDO MUÑÓZ Delegado Asojuntas Cartagena de Chairá-Caquetá. RELATOR: LUZ MARLENY RÍOS HAYDAR, Delegada Fedemedellín Siendo las 11:00 a.m., en el municipio de Pijao, departamento del Quindío, se dio inicio a la comisión, se presentan tres ponencias. a. Dignatarios comunales como conciliadores en equidad de la ciudad de Cartagena, presentada por las tres Asociaciones de juntas de acciones comunales del Distrito de Cartagena. Presentada por: Misael Murillo Pastrana, delegado del Distrito de Cartagena de Indias. Se dieron las siguientes conclusiones después de leídas y analizadas. 1. Creaciones en una cartilla pedagógica de circulación Nacional sobre metodología, tratamiento de conflictos, formato de actas, invitación, etc. 2. En los presupuestos municipales, departamentales, nacionales se incluya los recursos para el fortalecimiento y capacitación de los organismos comunales. 370 3. Creación de un periódico nacional para información, orientación y formación de las Juntas de Acción Comunal a través de las asociaciones, federaciones y Confederación Nacional de Acción Comunal. 4. Formación a los dignatarios en conciliación en equidad, jueces de paz y mediadores. 5. Crear o construir las Casas de Paz, donde no existan y en los municipios o inspecciones utilizar las oficinas de Gobierno para la atención y presentación de servicios de conciliación, o que éste designe un lugar adecuado para desempeñar sus funciones. La Federación de Acción Comunal Departamento del Cesar, proyectó como va la modernización comunal, presentado por Naimen E. Martínez y José Tapias Ramos, Conciliador y actor de este proyecto. Se dieron las siguientes conclusiones, después de leídas y analizadas. 1. El Ministerio del Interior y entes de control cumplan con el Artículo 32, parágrafo 1 y 2 del Decreto 2350 de 2003 y a través de las asociaciones, federaciones y Confederación de Acción Comunal. 2. Que a través de los organismos comunales se de participación de construcción de obras y de capacitación. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA b. La tercera ponencia, Conciliación Comunal, presentada por: Fedemedellín, ponentes: Jorge Albeiro Orozco Isaza, Julián Barrientos y Marlene Ríos H. Se dieron las siguientes conclusiones, después de leídas y analizadas. 1. Reformar el Artículo 25 numeral 1 del Decreto 2350 de 20 de agosto de 2003, que se le de competencia al organismo del grado jerárquico. 2. Se cobrarán las costas de los procesos iniciados por la Comisión de Convivencia y Conciliación y se aplicará el pierde y paga de dichas costas serán representadas en: llamadas telefónicas, viáticos, papelería, sistematización y las demás que se desarrollen dentro del proceso de investigación. 3. La Conciliación Comunal, en lo referente a demandas de impugnación, denuncias y queja la puede hacer un solo conciliador en caso de que no se pueda realizar dicha conciliación, entraría la comisión en pleno para resolver los diferentes conflictos que se presenten al interior del organismo de acción comunal. 4. Para las audiencias de conciliación se hará de gravedad de juramento y se firmarán por las partes en conflicto incluyendo el conciliador ponente. Siendo las 3:30 p.m. en el municipio de Pijao, departamento de Quindío, se da por terminada la comisión de convivencia y conciliación y es la recopilación que se anexa las tres ponencias y listado de esta comisión. 371 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONCLUSIONES MESA SEIS. DE CULTURA Y TURISMO COMUNAL SITIO DE DELIBERACIONES: MUNICIPIO DE FILADELFIA ·· PLAN ESTRATÉGICO DE CULTURA Y TURISMO NACIONAL. PROYECTO: EMPRESA TURÍSTICA COMUNAL. POBLACIÓN BENEFICIADA. ··Docentes y familia educativa RED NACIONAL Crear una empresa comunal en la participación de todos los órganos comunales (juntas, asociaciones, federaciones, confederación de Acción Comunal), para generar un desarrollo sostenible en todas las regiones de la geografía nacional a través de una red organizativa, utilizando la insfraestructura nacional hotelera, transporte, comunicación, recursos naturales y humanos existentes en el país. ··Empleados de gobierno ··Empresas privadas de servicios públicos ··Población de la tercera edad ··Familia Policía Nacional Colombiana ··Comerciantes , patronos y empleados ··Trabajadores de vinculación temporal ··La comunidad especial ESTRATEGIAS ORGANIZATIVAS. SOCIALIZACIÓN Elaboración de paquetes turísticos regionales teniendo en cuenta los siguientes aspectos: 372 ··Medios masivos de comunicación ··Descripción geográfica ··Plegables ··Breve reseña histórica ··Folletos ··Manifestaciones culturales e idiosincrasia. ··Venta puerta a puerta ··Características económicas ··Promotora multiplicadora del proyecto ··Sitios de interés relevante ··Pasacalles ··Capacidad hotelera LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA FINANCIACIÓN ··Cada junta del país hará un único aporte de $20.000 (veinte mil pesos M/cte), el cual será canalizado a través de las Asociaciones en sus respectivos cuentas bancarias e estas a su vez por intermedio de las federaciones quienes crearon el fondo capitalizado, administrado por la Confederación. En donde sus fundadores sean de régimen vitalicio. PONENTES: ··Lic.: Marco Soto Participación: Personas jurídicas del sector público, personas jurídicas del sector privado sin ánimo de lucro. Finalidad: Brindar espacios de encuentro y convivencia cultural de las diversas regiones que participen. Fundamentos Legales: Artículo 355 de la Constitución Nacional, ley general y de cultura Artículo 1ª , numeral 3ª Decreto 777 y 1403 de 1992, Artículo 26 de la ley general de cultura. Gestión de recursos: C.C. 78.06.06 Cerete. ··Ministerio de cultura. ··Sr. Serafín Sánchez Cruz ··Ministerio del interior y de justicia . C.C. 16.211.035 Valle. ··Lid. Gabriel Salcedo Duarte C.C. 18.260.826 Pto Carreño. Monitor: ··Carlos Gómez C.C. 810.487.789 . ··Gobernación. ··Planeación Nacional. Proyecto: Cultura y Turismo. Presentado por: Federación de Acción Comunal Departamento del Meta. PROYECTO: Proyecto: Turistiemos. Empresa Comunal de Recreación y Turismo Social Federación de Acción Comunal del Valle del Cauca Presentado Creación división de producción y dirección de emisoras comunitarias ya sea am o fm. Carlos Gómez secretario ejecutivo de la CNAC. XX CONGRESO NACIONAL COMUNAL ponencia para la mesa de trabajo cultura y turismo comunal. DOCUMENTO DEL MINISTERIO DE CULTURA: Manual para la presentación de proyectos artísticos y culturales al programa nacional de concertación vigencia 2007. Organización del deporte comunal (Ministerio de Cultura , decreto número 1746 de 2003. 25 de junio de 2003 Encuentro cultural de integración nacional comunal. Objetivos: Capacitación cultural a líderes comunales con el objeto de recuperar la identidad cultural de las regiones. Decreto 1228 de 1995 373 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA siete. sERVICIOS PÚBLICOS LUGAR DE DELIBERACIÓN: MUNICIPIO DE QUINBAYA. RELATOR: LUIS FERNANDO ROJAS. Vocal de control, Comité de usuarios de servicios públicos departamento del Quindío. MODERADOR: ADRIAN VICENTE LÓPEZ. Secretario de Gobierno municipio de Quimbaya. ·· Ponencias: Ponencia 6: Ponencia 1: Reyson Kennedy: Delegado departamento de Vichada. Conexiones sean definidas al estudio socioeconómico de cada región. Luis Fernando Rojas: Vocal de Control Comité de servicios públicos departamento de Quindío. Ponencia 7: Ponencia 2: Edith Ortiz: Delegada confederada departamento de Santander. Ponencia 3: Daniel Estrada: Secretario Federación Departamental del Cesar. Más sentido de pertenencia por los usuarios de servicios públicos. Ponencia 4: Antonio Carreazo: Delegado Cartagena D. Ponencia 5: 374 Lusiano Cabrera: Delegado confederado departamento del Valle del Cauca. Juan Diego Uribe: Delegado Federación de Medellín Departamento de Antioquia. Sentencia T 72005 Corte Constitucional y reforma al Artículo 365 y 364 Constitución Política de Colombia y reforma a la Ley 142/94. En el debate intervinieron las siguientes personas: Se pone en consideración la propuesta de nombrar una comisión para redactar la ponencia final de la mesa de trabajo sobre servicios públicos, la cual es aprobada por unanimidad, quedando integrada por las siguientes personas: Después de deliberar sobre la ponencia final, queda de la siguiente manera para presentar en la Plenaria del XX Congreso Nacional de Acción Comunal el día 6 de octubre de 2006. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Se adiciona a la ponencia presentada por el señor Luis Fernando Rojas, los siguientes puntos: Construir una red nacional de organizaciones comunales que coordine el trabajo de defensa en materia de los SPD, para que nos represente en un comité operativo de la gran organización Unión Nacional de Usuarios y Defensores de los SPD de Colombia, constituida el día 21 de julio de 2005, en Bogotá, con más de 1.400 delegados de todo el país y varios centenares de organizaciones cívicas, comunales, sindicales y ONG. ·· PROPUESTAS Y TAREAS: a. Promover la resistencia civil y popular contra las políticas de apertura y privatización ante el TLC. Con los EE.UU y el ALCA, porque significa la entrega de las empresas, recursos naturales y la pérdida de nuestra soberanía Nacional. b. Luchar por la defensa de la propiedad y el carácter estatal de las empresas de servicios públicos y sociales. e. Por el no cobro de servicios públicos para instituciones sin ánimo de lucro tales como: escuelas, hospitales, grupos religiosos, asociaciones comunales, sindicatos restaurantes comunitarios, hogares de bienestar, parques y centros recreativos populares, entre otros. f. Porque el Gobierno Nacional asuma la presentación del alumbrado público sin costo alguno para los municipios y los usuarios. g. Exigir una legislación con tarifas especiales para las zonas de frontera que tengan interconexión con países vecinos (zona interconectada internacional). h. Exigir al Gobierno Nacional una metodología para la estratificación socio económico que parta de la situación real de ingresos de los usuarios y del desarrollo económico de las regiones. Además la mesa hace la propuesta a la plenaria de que se incluya como pronunciamiento del Congreso lo siguiente: c. Porque el agua y demás recursos naturales relacionados con la generación y prestación de los servicios públicos domiciliarios sean bienes inalienables del pueblo colombiano e indelegables en su administración y operación. a. Reclamar de los alcaldes del país un mayor apoyo para la creación y fortalecimiento de los comités de servicios públicos y su participación en las juntas directivas de las empresas donde los municipios tengan participación accionaría. d. Contra el alto costo de las tarifas de servicios públicos y por el mantenimiento y desarrollo de fuertes subsidios oficiales para su sostenimiento, ampliación y mejoramiento y contra el sistema prepago y la reducción de los consumos básicos de subsistencia y el cargo fijo. b. Exigir por extensión a las empresas de EPD el cumplimiento de la sentencia T 558 de la Corte Constitucional proferida en 2006, que prohíbe a las empresas de servicios públicos el cobro de multas y sanciones de los usuarios y la sentencia T 720/05. 375 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA c. Exigir la derogación del Decreto 3860 de octubre de 2005 que permite a las empresas los cobros de los aumentos tarifarios con retroactividad. d. Exigir al Gobierno Nacional el aumento y traslado oportuno de las regalías a los municipios productores de energía eléctrica. Las anteriores adiciones fueron aprobadas por unanimidad en la mesa de trabajo de servicios públicos del XX Congreso Nacional de Juntas de Acción Comunal realizada en Quimbaya, Quindío, el día 5 de octubre de 2006, designándose como ponente ante la plenaria a realizarse el 6 de octubre en la ciudad de Armenía; al señor Luis Fernando Rojas Rodríguez (Presidente de la liga de usuarios de servicios públicos del departamento del Quindío). ·· 1. MARCO HISTÓRICO. En la vida moderna ninguna persona puede desarrollar sus actividades normalmente, si no cuenta con el suministro permanente de los servicios públicos básicos de agua, alcantarillado, electricidad, teléfono, recolección de basuras, etc., ni lo puede hacer ningún país que pretenda desarrollar la agricultura e industria para producir bienes y servicios con los cuales suplir su mercado interno o sus exportaciones. 376 Es más, el grado de desarrollo de un país tiene su primera medición en la calidad y cobertura de dichos servicios, sin contar que su presentación constituye una fuente definitiva de acumulación de riqueza para el estado y por ende un dinamizador vital para cualquier economía; lo cual explica grosso modo porque para cualquier país desarrollado, el control sobre este renglón sea una cuestión estratégica que atañe directamente a su progreso y soberanía y explica también sus cuantiosas inversiones estatales en infraestructura y subsidios. Otra suerte corremos las naciones pobres y atrasadas del mundo cuya condición se da, precisamente, porque sus dirigentes ataron el diseño de sus pueblos a los designios de los nacientes imperios. Colombia no es la excepción. Aquí la constitución y el desarrollo de la infraestructura de servicios públicos ha estado sujeta a los intereses políticos y económicos de Estados Unidos desde su comienzo hasta el dia de hoy. Aún así, el país logró durante el siglo XX construir una infraestructura de servicios públicos que, aunque dista mucho de ser la que verdaderamente se requiere, por lo menos, ha logrado cubrir con alguna eficiencia las necesidades del desarrollo nacional, siendo el Estado el eje central de la inversión y muy a pesar de los sobre costos en las obras, producto de la corrupción y el clientelismo que siempre han estado presentes en cada una de las contrataciones y de los onerosos créditos de la banca internacional, con los cuales se financiaron tales proyectos. La política tarifaría y los proyectos de expansión y mejoramiento de la calidad, se estableció en función de la presentación de un servicio público esencial a la población cuya obligación recaía en el estado. Fue así como se crearon empresas tales como Telecom, Isa, Insfopal y se construyó la red de generación de energía hidro y termoeléctrica, se construyeron acueductos y alcantarillados, se iluminaron los sitios públicos, etc. ·· 2. SITUACIÓN ACTUAL. Con la imposición por parte de los Estados Unidos del modelo neoliberal en Colombia a finales del gobierno de Barco y que César Gaviria plasmó en la Constitución del 91 y Samper y Pastrana profundizaron sin contemplaciones, LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA quedaron cumplidas las primeras exigencias de los inversionistas norteamericanos en el marco del nuevo modelo. Al tenor del Artículo 365 de la Constitución se promulgaron las leyes 142 y 143 del /94 y 689 de 2001, las cuales abrieron el camino para que inversionistas extranjeros se apoderen de las empresas estatales y presten los servicios públicos domiciliarios, colocando a los usuarios en la condición de clientes inermes de unas empresas voraces dispuestas a sacar el máximo de rentabilidad de sus inversiones en el menor tiempo, mediante la explotación a ultranza de su posición dominante dado que, por sus niveles de inversión, este negocio que sólo es viable si se mantiene como monopolio público a privado, con lo que se despoja la nación de un patrimonio construido con el trabajo y aporte de todas las generaciones de colombianos del siglo XX, feriado con ardides, a menos precio y en medio de los más vulgares escándalos de corrupción de la nueva banda de cleptócratas neoliberales que hoy gobierna el país y como gabela para conseguir un puesto en algunas de las agencias internacionales de crédito. ¡Todo un atentado contra la nación y el pueblo colombiano! En esta emboscada contra la nación el aporte del Gobierno Pastrana consistió en ratificarle a los EE.UU. con la firma del Acuerdo Extendido con el Fondo Monetario Internacional y el Plan Colombia su decisión de entrega a dichos inversionistas de las mejores empresas del sector. Al respecto el Plan Colombia dice: “Las Empresas y la banca estatal serán privatizadas… ISA e Isagen dos electrificadotas del orden nacional y 14 distribuidoras de energía regionales de menor tamaño ya están para la venta, al igual que Carbo Col.” Y sobre el mismo tema el acueducto con el FMI. Dice: “El programa de privatización de Colombia… tendrá un impulso durante el primer año… después se espera vender varias empresas grandes de acuerdo con las decisiones que ya se han tomado… el Gobierno espera que sean privatizadas las grandes compañías del sector de distribución de electricidad.” Y a renglón seguido, el Gobierno de Álvaro Uribe, adepto y adicto a los mandatos de las multinacionales, sin cambiar una coma de la política impuesta y en una clara muestra de su servilismo, decidió aplicarse a fondo y con toda celeridad al cumplimiento de lo pactado como preparación del país al Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. 1. Entregó Telecom a la multinacional Telefónica de España sin haberse ruborizado por los escándalos y denuncias del Procurador sobre el favorecimiento y la ilegalidad en el proceso licitatorio que pretendía entregarle este patrimonio de la nación al multimillonario mejicano Carlos Slim, luego de haberla liquidado, haber dejado en la calle a más de 3 mil trabajadores, barrido sus organizaciones sindicales y no sin antes aceptar que pagara millonarias y leoninas demandas por los contratos de riesgo compartido o youn ventura firmados con las multinacionales Alcatel y Nortel; medidas todas que la empresa ha descargado sobre los usuarios con la complacencia del gobierno, elevando las tarifas de la telefonía básica Conmutada Local (TBCL) o sea, las llamadas de los más pobres, mientras subsidia la larga distancia internacional (LDI) servicio que usan principalmente quienes tienen sus negocios con el extranjero, es decir, que los pobres subsidien las llamadas de los más ricos, aberración esta que se viene profundizando con los llamados planes de minutos en la telefonía fija que le están imponiendo a los 377 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA usuarios de manera unilateral violando la ley 142 que establece la mutualidad en el contrato de prestación del servicio. 378 2.En materia energética avanza el proceso de despojo de las empresas comercializadoras regionales, creadas gracias al esfuerzo de departamentos y municipios e importante fuente de ingresos y empleos locales y además pieza clave en el desarrollo industrial de las regiones, las cuales vienen siendo entregadas directamente a las multinacionales como Electro-Costa, Electro-Caribe y Centrales Eléctricas del Norte de Santander y entre otros casos como la CHEC y la ËDEQ en el eje cafetero, absorbidas por EPM, de la cual tan bien se prepara su entrega en un gran paquete, completando así la entrega de todo el sistema eléctrico nacional, pues ya la red de generación hidro y termo eléctrica y la de distribución esta prácticamente en manos de inversionistas particulares, lo cual sumado a la imposición del Gobierno de obligarlas a firmar los contratos PPA y BOOT que garantizan a los operadores de las temo – eléctricas cobrar no por la energía producida sino por la que están en capacidad de producir, configura uno de los más grandes atentados contra las regiones y el país, que de igual manera y al mejor estilo de los neoliberales termina siendo pagado por los usuarios vía tarifas, fijadas por la Comisión de Regulación, en este caso la CREG, instituciones creadas por la ley 142 para garantizarle la veracidad y la guía a los inversionistas privados, sin contar con el desmonte de los subsidios, la reducción de los plazos y el atraco en el cobro de las suspensiones y cortes del servicio, y su entrega a concesionario privados al igual que las facturaciones, toma de lecturas y alumbrado público todo lo cual ha significado el despido de miles de trabajadores y convertido el pago de los servicios públicos en un verdadero suplicio para la empobrecida población. 3. En cuanto al agua se viene preparando al país a las exigencias norteamericanas en el TLC, las cuales contemplan que este recurso natural sea una mercancía que pueda ser controlada por negociantes privados, desde la fuente hasta la distribución a los más apartados usuarios. La ley del agua, recientemente presentada por el Gobierno al Congreso, de ser aprobada, garantiza a los empresarios que puedan cobrar a los usuarios las diversas tazas ambientales, el líquido, su transporte, los tratamientos para su purificación, al igual que los tratamientos residuales, cobros que les permitirán obtener excelentes utilidades a expensas de los usuarios, en contra de los intereses de los usuarios y de la nación, llegaremos al extremo de que las fuentes de agua no sean del Estado, sino de compañías privadas. Estas se las apropiarán por medio de concesiones o contratos de explotación y podrán comercializarlas y usarlas para su enriquecimiento. Hoy, se hace necesario que los usuarios levanten la consigna y luchen porque el agua sea de derecho fundamental, al que tengan acceso todos los colombianos independientemente de su condición social, étnica, racial, cultural o económica. En esta emboscada contra los usuarios también cuenta, y de qué manera, el escandaloso aumento en las tarifas que vienen autorizando la CRA como preparación para atraer a los inversionistas a que se apoderen de las empresas regionales y municipales de acueducto y alcantarillado, no se puede olvidar que los neoliberales blindaron las inversiones de los particulares desde la ley 142 que en el Título VI (régimen tarifario las empresas de servicios públicos) Artículo 87.7 establece que: LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA “ Los criterios de eficiencia y suficiencia financiera tendrán prioridad en la definición del redimen tarifario. Si llegare a existir contradicción entre el criterio de eficiencia y el de suficiencia financiera, deberá tomarse en cuenta que, para una empresa eficiente, las tarifas económicamente eficientes se definirán tomando en cuenta la suficiencia financiera.” Y esta última (la suficiencia financiera) esta definida en el Artículo 87.4 y en todo caso garantiza que “las fórmulas tarifarías garantizarán además de la recuperación de los costos y gastos propios de la operación…. La remuneración del patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable”. En otras palabras, la ley le ordena a los inversionistas que se enriquezcan a costa de los usuarios y por tanto coloca el régimen tarifario a su disposición. 4. Ni la basura se salva de la voracidad de los neoliberales. Allí, la cleoptocrácia al mando hundió su plan de apoderarse de este sector a través de los PGIRS (planes generales integrales de residuos sólidos) con los cuales obligan a los empobrecidos municipios a cumplir normas en la prestación del servicio, aduciendo la “salubridad de la población”, pero condicionando la entrega de ridículos recursos a que estos, acometan las “actualizaciones tarifarais” o simplemente renuncien a la prestación directa del servicio a favor de los inversionistas privados, que se encuentran como aves de rapiña a la espera de su presa. 5. Y por último el gas donde el Gobierno de Álvaro Uribe decide vender al mejor postor las acciones que el Estado tiene en Ecogas, la empresa que se constituyó con los recursos y esfuerzo de la nación y una vez esta termina de construir la infraestructura de transporte de gas mediante una moderna red de gasoductos por todo el país, medida que completa la entrega del sector, pues en el grotesco acto de prolongación de las concesiones a las multinacionales petroleras para la extracción del crudo se les garantiza a éstas que nos vendan el gas que saquen a precios del mercado internacional, al tiempo que a Ecopetrol le anuncia su privatización. ·· 3. CONCLUSIONES. Como se observa toda la política de servicios públicos que se desprende de la aplicación de la Ley 142 y 143 está hecha a la medida de los intereses de las multinacionales, pero además las “negociaciones” del TLC terminan de liquidar cualquier posibilidad de desarrollo autónomo nacional de este sector estratégico para el país. Entregando lo que queda por entregar y condenando a la población a cosas tan criminales como los cortes de agua y a las tarifas de atraco que enriquecerán aún más a los negociantes particulares y sus amigos en el gobierno. ·· 4. PROPUESTAS En este sentido y habida cuenta que las Juntas de Acción Comunal nos encontramos desanimadas por todos los rincones del país, en barrios y veredas, con hombres y mujeres de gran valía, que igual padecemos con nuestros vecinos estas políticas antipopulares y antinacionales. 379 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Proponemos a este XX Congreso Nacional Comunal, el siguiente plan de acción encaminado a defender el interés supremo de los usuarios y la nación colombiana. 1. Rechazar mediante resolución, todas las medidas neoliberales adoptadas por el gobierno nacional, tales como las alzas en las tarifas, la eliminación de los subsidios, la arbitraria estratificación socioeconómica, el cobro de cargos fijos, las suspensiones y corte de los servicios, la venta de las empresas estatales, la privatización de los ríos y parques naturales y en particular expresar nuestro rotundo rechazo a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. el cual profundizará dichas políticas. 2. Exigir la derogatoria mediante reforma de la Ley 142 y 143, 689 y demás y exigir una política de servicios públicos soberana al servicio del pueblo y del progreso nacional. 3. Propiciar la unidad de acción de la acción comunal nacional con todas las organizaciones que a lo largo y ancho del país vienen desarrollando movilizaciones y luchas civilistas y llamar a nuestros agremiados a que se vinculen a estas, en aras de conformar el más grande frente de resistencia que logre los cambios que la población reclama en esta materia. 4. Demandar de los senadores, representantes, diputados, concejales, alcaldes y gobernadores, el respaldo a estas justas peticiones de cambio que hoy reclamamos y llamarlos a participar de las luchas unificadas que adelantaremos. 380 5. Impulsar el fortalecimiento de comités de usuarios en el ámbito barrial y veredal. 6. Acompañar la recolección de firmas que adelantan La unión nacional de usuarios y defensores de los servicios públicos domiciliarios, para que se realice un referendo que defina el agua como un derecho fundamental de la población. 7. Adelantar campañas de capacitación en el tema de servicios públicos a nuestros afiliados que permitan el crecimiento y la consolidación del trabajo organizativo de las comunidades a partir de nuestro liderazgo. Quimbaya, Quindío, octubre 4 de 2006. Ponencia elaborada y presentada al XX Congreso Nacional de la Acción Comunal, por Luis Fernando Rojas Rodríguez, vocal de control de servicios públicos de Quimbaya y presidente departamental de la liga de usuarios de servicios públicos del Quindío y avalada por la Asociación de Juntas de Acción Comunal del Municipio de Quimbaya, Quindío. . LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA ocho. PLANEACIÓN Y PROYECTOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Día: 5 de octubre de 2006 Hora: 11:15 a.m. Lugar: Centro cultural Calarcá En desarrollo de la plenaria se procedió a nombrar un moderador y tres relatores para el desarrollo de la temática. Inicialmente se propuso desarrollar el programa a través de la metodología expuesta por funcionario de ARD, para lo cual se estableció la creación de tres grupos de trabajo de la siguiente manera: 1. Grupo de análisis a la misión y visión. 2. Presentación y priorización de proyectos. 3. Lineamientos para el desarrollo de un modelo de plan de acción. ·· DESARROLLO 1. Grupo de análisis a la misión y visión. Se propuso dejar el documento base presentado como modelo sólo con los ajustes de proyectar el año al 2015 y fundamentar los principios socioeconómicos y culturales con las dimensiones sustantivas del desarrollo teniendo en cuenta la integralidad del desarrollo la sostenibilidad del desarrollo y la equidad social entendida como: (equidad de género, potencialización de la participación, competitividad productiva, equidad intercultural y equidad en el uso de la información y uso de los medios de comunicación). 2. Lineamientos para el desarrollo de un modelo de plan de acción. En el grupo se discutieron los criterios para definir los lineamientos que le permita a la acción comunal establecer cual es su proyección en el tiempo y que impacto tiene su accionar en el desarrollo de las políticas publicas. Aclarando lineamientos políticos de lineamientos estratégicos sobre lo cual se plantea contar con un sistema integral de planeación, seguimiento, evaluación y sistematización Sipses de la organización comunal en primero, segundo, tercero y cuarto grado para lo cual se presentaron dos documentos y unas conclusiones de los cuales se aprobó unificarlos y presentarlos de la siguiente manera: 381 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES “LA PLANEACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES EN LA GESTIÓN COMUNAL” Contextualización: Planeación ·· Orígenes de la planeación La planeación es una actividad natural y peculiar del hombre como ser racional, que considera necesario prever el futuro y organizar su acción de acuerdo con sus predicciones, por lo que la planeación es tan antigua como el hombre mismo. 382 La planificación es una función orientadora hacia en futuro, en donde funcionarios públicos, comunidad en general proyectan direcciones u orientaciones para la ciudad. Es este proceso se diagnóstica la realidad de la ciudad, se interpretan vectores y direcciones probables de su desarrollo, se trabaja con alternativas de futuros que sean mas del agrado de los habitantes y de los políticos y funcionarios, se establecen metas y objetivos, se formula y aprueba un plan de desarrollo, se establecen los acuerdos, reglamentos y normas que parecen los mas indicados, y con este conjunto se procura influenciar la forma del desarrollo. ·· Planeación (Importancia) La importancia de la planeación en el ámbito comunitario. Algunos, sin embargo, han llegado a pensar que la planeación constituye un patrimonio propio o exclusivo del hombre moderno, del hombre del siglo XXI. Se refieren seguramente a los planes quinquenales de los países socialistas, caracterizados por un estilo de planeación altamente centralizado y burocrático, pero, en realidad, de acuerdo con la experiencia histórica de la humanidad, la planeación ha sido tan necesaria en los sistemas socialistas como en los capitalistas, sólo que la participación de todos los sectores interesados o afectados por este proceso resulta una condición fundamental en ambos sistemas para que la formulación de planes, programas o proyectos, no quede únicamente en el discurso político o derive, en un rotundo fracaso. ··Define el camino a seguir en forma clara y Por medio de la planeación el hombre se propone resolver problemas más complejos y orientar procesos de cambio, enfrentando múltiples y complejos desafíos haciendo un amplio uso de los recursos que le proporcionan la ciencia, la técnica y la cultura, para buscarles solución. ··Integra las personas al trabajo organizado y realista. ··Establece las bases para un trabajo en común de todos los participantes vinculados al proyecto. ··Determina con anterioridad, los puntos de referencia para la evaluación. ··Orienta a todas las partes involucradas y coordina sus acciones. ··Comunica a otros los objetivos que se buscan. ··Posibilita el manejo racional de los recursos. comunitario. ··Debe ser participativa. ··Debe ser proactiva. ·· LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Niveles de la planeación ··Plan: Instrumento para facilitar la gestión a nivel general, esquema de decisiones de tipo general que incluye fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos. Define los resultados y acciones a seguir como lineamientos u objetivos generales ··Programa: Instrumento para facilitar la gestión a un nivel intermedio. Es un esquema de decisiones detalladas que involucra diferentes tipos de proyectos según su homogeneidad. Define los resultados y acciones a seguir desagregando los componentes del plan. La propuesta de que se hagan proyectos desde las comunidades es: ··Empoderamiento de la comunidad. ··Participación. ··Autogestión. ··Reconocimiento. ··Solución de problemas y necesidades. ··Sentido de pertenencia. ··Desarrollo sostenible. ··Proyecto: Instrumento para facilitar la gestión a un nivel concreto, es un esquema de decisiones plasmadas en la realización de actividades que permite alcanzar resultados concretos. Define los resultados y acciones a seguir de manera detallada desagregando los componentes del programa. (La participación legitima y valida los proyectos...Importancia de la participación). Es un instrumento indispensable para lograr el desarrollo de las comunidades. No sólo es una guía para la acción, sino también un factor de cambio y transformación y un mecanismo de integración de los miembros de una colectividad. El proyecto necesita de la validez de las comunidades, que la da el visualizarse y reflejarse en él. 1. Para tener en cuenta: ··Una cosa es el deseo individual y otro el colectivo ··La priorización de las necesidades depende del conocimiento de la comunidad, del respaldo de las personas que comparten el territorio. 2. Pertinencia del proyecto en la gestión comunal. ··Mejoramiento de la calidad de vida de las personas. ··La integración de las comunidades. ··Fortalecimiento del sentido de pertenencia de las personas. ··Organización comunitaria. 383 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Metodologías para la elaboración de proyectos comunitarios: (Las más utilizadas). ··Marco lógico - Enfoque ZOOP (Planificación de proyectos orientada por objetivos. ··Metodología general ajustada. 4. Experiencia en desarrollo comunitario La actual administración de la ciudad de Medellín, en su Plan de Desarrollo 2004 – 2007 “Compromiso de toda la ciudadanía”, cuenta con un programa bandera “Presupuesto Participativo” el cual le da cabida a las diferentes iniciativas, problemáticas y necesidades que desde las organizaciones (JAL, Juntas de Acción Comunal y organizaciones sociales), son la constante de cada día. El programa de presupuesto participativo, es el instrumento de planeación más cercano que las organizaciones sociales y comunales en la actualidad tienen para realizar la gestión directa con la administración, en la búsqueda de llevar programas y proyectos a sus organizaciones y comunidades que les permita obtener el respaldo y la legitimidad con las personas que comparten su territorio. 384 Dicho programa esta en construcción, dependiendo en primera instancia de la voluntad política que daría la continuidad en el tiempo, en segunda instancia el compromiso y respaldo del liderazgo social y comunal que se le pueda brindar desde la participación, la gestión, la ejecución y la contratación adecuada y responsable. Las Juntas de Acción Comunal tienen en este programa un gran aliado, ya que permite planificar, programar y proyectar, mediante la priorización, gestión, ejecución, evaluación y contratación de los proyectos que van a mejorar su entorno a nivel social, cultural, ambiental, económico y político. La participación de la acciones comunales debe ser de primer orden y tratar de involucrar al mayor número de personas en las decisiones y priorizaciones que la comunidad, permitiéndoles legitimar su accionar en la búsqueda de soluciones a las problemáticas y necesidades y de esa manera intervenir directamente en el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA diez. PRODUCCCIÓN AGROPECUARIA PARA LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. LUGAR DE DELIBERACIÓN. MUNICIPIO DE SALENTO. RELATORES: RAFAEL GONZÁLEZ ACEVEDO, de Santa Rosa de Cabal y GUILLERMO HORACIO RODRÍGUEZ de Medellín. CARLOS ALBERTO MUÑÓZ MEJÍA. COORDINADOR: JOSÉ EFRAÍN VILLAMIL GIL. En el municipio de Salento se reunieron 45 miembros de las siguientes delegaciones: Córdoba,con el municipio de Cotorra; Sucre, con el municipio de Cervantes; Antioquia, con los municipios de Medellín y la Estrella; Caldas; Norte de Santander; Cúcuta; Santander, con el municipio de Píe de Cuesta; Vichada, con los municipios de Primavera y Pueto Carreño; Cundinamarca, con los municipios de Vergara, Albán y Fómeque; Bogotá DC; Risaralda, con el municipio de Santa Rosa de Cabal; Barranquilla; Tolima y Arauca. Se expusierón 13 proyectos ( los cuales no dejaron anexo para las memorias) por parte de las diferentes delegaciones, los cuales en su mayoría presentaron similitudes en sus objetivos y alcances para el logro de una producción agropecuaria limpia con énfasis en la soberanía y seguridad alimentaria. Una vez se conocieron las propuestas se discutieron ante la plenaria de la comisión y puestas a consideración para su priorización y posterior presentación ante la plenaria del XX Congreso Nacional de Acción Comunal. Como mecanismo de priorización se empleó la votación nominal, quedando posterior al escrutinio, en el siguiente orden: 1. Modelo de desarrollo social fundamentado en la soberanía alimjentaría, presentado por el delegado fraternal de la Federación de Acción Comunal de Antioquia y avalado por dicha Federación, Carlos Alberto Muñóz Mejía, Alcalde del municipio de la Estrella. 2. Plan comunal de gestión integral económica y ecológica de residuos sólidos (PCGIEERS) para la soberanía y seguridad alimentaria, presentado por el señor Guillermo Horacio Rodríguez Tobón delegado de la Federación de Acción Comunal de Medellín. 3. Implementación de actividades agropecuarias comunitarias para la población organizada en el municipio de Cotorra, Córdoba, presentada por el señor Vidal Molina Jalal, delegado del mismo municipio. 4. Montaje de granjas ecoturísticas de desarrollo rural ambiental, Integrales, alternativas (GEOMA); presentada por el señor Juan de Jesús Quintero, delegado del municipio de Píe de Cuesta, Santander. 5. Proyecto de apoyo integral a la población vulnerable para la producción limpia, 385 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA presentado por el señor Salóm García Rivera del municipio de Primavera Vichada. 6. Soberanía y seguridad con constituyente, presentado por el señor José Efraín Villamil Gil, delegado de la Federación de Acción Comunal Bogotá D.C. 7. Asociación agropecuaria de córdoba de pequeños productores, presentado por el señor José Benitez, delegado del municipio de Moñitos, Córdoba. En este proyecto se consolidaron otros dos proyectos presentados por la misma delegación. Los seis proyectos restantes pasan a conformar con los priorizados el Banco de Proyectos del XX Congreso Nacional de Acción Comunal. Estos proyectos fueron proyectos de caña y palma, para la Red alimentaria, presentado por la señora Gloria Villarreal, delegada del municipio de Cúcuta, proyecto que beneficia a la mujer, amparado por la Ley 731, presentado por agricultura orgánica y nutrición, presentado por Leonor del municipio de Albán, Cundinamarca, abonos orgánicos de los Montes de María, presentado por Antoni Cervantes y los delegados de los municipios de Tolú Viejo, Chalá, Corozó y Ovejas. ·· CONCLUSIONES 386 La Soberanía y seguridad alimentaria, tiene que incluirse en la agenda política estatal, y argumentar el desarrollo social y la protección de los recursos naturales; los comunales estamos llamados a defender el tema no sólo por su capacidad de generar calidad de vida y empleo productivo, sino para proteger los ecosistemas. La agricultura debe considerarse como mecanismo de desarrollo limpio y el Ministerio de Medio Ambiente, la Vivienda y el Desarrollo Territorial debe proponerla como tal para obtener recursos internacionales que le permitan su sostenibilidad, ya que tiene la capacidad de fijar rápidamente carbono y de evitar la emisión de metano, sí se da un buen manejo de los residuos sólido orgánico a través de los PGIRS, articulados como planes comunales de gestión integral y ecológica de residuos sólidos (PCGIEERS). Esta agricultura debe romper el paradigma de lo extensivo para volverla práctica, familiar en terrazas, balcones y solares; práctica pedagógica desde los colegios y de beneficio económico desde los minifundios. Práctica de promoción y prevención en salud por el consumo variados de alimentos que aporten las suficientes vitaminas y minerales, debe proponer fuentes de proteínas alternativas como las setas u hongos comestibles y la piscicultura, debe encadenarse a la protección del ambiente con prácticas limpias que respeten el suelo y la fuentes de agua. Como práctica de promoción y prevención debe modificarse la Ley 100 para que los recursos de PP puedan emplearsen para contratar programas de agricultura y generar empleo. Se dejan dos recomendaciones para proponerle a la plenaria: respaldar a la delegación de Albán, Cundinamarca en su denuncia contra la explotación del Cerro Negro y su amenaza al recurso hídrico y la propuesta de crear una comisión nacional que haga seguimiento a la puesta en marcha de los proyectos aprobados. A continuación se transcribe ponencia asumida como conclusión, originalmente presentada por José Efraín Villamil Gil, Marco Erasmo Ardila Cubillos y Julio Armando Fuentes Rojas. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· JUSTIFICACIÓN Es imperativa la construcción de un modelo de desarrollo alternativo al existente, el cual ha sometido la producción agropecuaria nacional, particularmente al pequeño y mediano productor, al abandono y al engaño por falta de políticas de Estado que garanticen la soberanía, la seguridad y la sostenibilidad, criterios que deben ser fundamentales para la defensa y desarrollo de la economía campesina. Encontramos zonas agrarias en completo abandono, muchas subutilizadas, en donde no se hace uso adecuado de los recursos. ·· OBJETIVO Defensa socio-económica del sector campesino. ·· OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Defensa del mercado interno para la producción local, regional y nacional. Construcción de resistencias y/o alternativas a las deformaciones del mercado, generadas por el monopolio del gran capital y por las posibles consecuencias de un TLC mal negociado para los intereses colombianos. 2. Dignificar la existencia del campesino como ser humano, mediante implemantación de políticas que le garanticen la plena vigencia de los DHESCA (Derechos humanos, económicos, sociales, culturales y ambientales), oportunidades de desarrollo económico, acceso a una adecuada nutrición, a servicios de salud, educación y vivienda. Capacitación permanente en los adelantos tecnológicos agropecuarios. Facilitar el acceso y dominio a recursos financieros y operativos, y de tenencia de tierras. 3. Organizar concertadamente mecanismos que permitan recuperar, crear y mejorar los procesos de producción y transformación de los alimentos, para elevar los niveles de producción y calidad. 4. Construir redes de agentes de la producción, de la transformación, distribución, transporte y consumo disminuyendo márgenes de intermediación, garantizando el abastecimiento regional y la oferta integral de alimentos, para facilitar el acceso del conjunto de la población y comercializar solidariamente con otras regiones los excedentes de producción. 5. Crear consciencia para que la producción agropecuaria se focalice, teniendo en cuenta la soberanía, seguridad y sostenibilidad alimentaria, para lo cual, se debe tener pleno respeto por el medio ambiente, la agricultura limpia y la recuperación e intercambio de semillas. 6. Crear infraestructura para que la relación campo-ciudad allane los caminos para la justicia social y la equidad en la distribución de alimentos entre el productor y el consumidor final, a través de la organización solidaria del intercambio y/o comercialización de producción agropecuaria y bienes y servicios de pequeños y medianos productores de la ciudad. ·· ESTRATEGIAS 1. Para acometer la defensa del mercado interno, hay que masificar la información para crear consciencia a través de la capacitación permanente, emisión de documentos, realización de foros, talleres, seminarios, entre otros. 387 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Buscando la utilización de los medios masivos de comunicación, medios alternativos y electrónicos, vinculando directamente al campesino, al residente urbano, al sector público y privado, en general a todos los actores de la sociedad. 2. Incorporar en los planes territoriales de desarrollo, en las políticas sociales del sector público y privado y de las organizaciones sociales, la priorización de proyectos y programas que posibiliten el desarrollo económico y social a la población rural, mediante la adopción de políticas que permitan elevar las condiciones de vida de la población campesina. Se debe garantizar la universalización de la educación básica, media y técnica cuando no sea viable la universitaria y acceso a programas que impulsen y desarrollen la utilización productiva del tiempo libre y promocionen sus valores culturales. Universalización de la atención en salud, tanto preventiva como curativa, vinculando a la población al básico de atención, bien sea por régimen contributivo o subsidiado. Garantizar el acceso a vivienda digna para el conjunto de la población campesina, mediante la utilización racional de los subsidios, créditos públicos y privados y del sistema de autoconstrucción, utilizando los materiales propios de la región, con pleno respeto por la naturaleza. 388 Procurar el acceso a los servicios públicos domiciliarios con calidad y oportunidad, construcción de sistemas de riego y de sistemas alternativos de producción de energía limpia. Desarrollar proyectos y programas para la recuperación y preservación de los recursos hídricos, de la fauna y la flora, a través de programas de arborización, manejo de aguas, rescate de especies nativas, manejo integral de residuos orgánicos para la producción de combustibles, abonos naturales, y creación de los bancos de semillas. Creación de consciencia para la agricultura orgánica, la rotación de cultivos de acuerdo a la vocación de la tierra. Implementación de proyectos de granja integral, que permitan ser pilotos en el proceso de formación y capacitación para facilitar el mejor aprovechamiento de la tierra y de los recursos naturales a través de tecnologías permanentemente actualizadas con énfasis en la producción orgánica y diversificada. Para el autoabastecimiento de la familia, de los habitantes de la localidad y en lo posible para la comercialización regional. Lo ideal es tener una granja piloto en cada municipio o por lo menos una por provincia o región, para que el proceso formativo pueda ser trasladado a cada parcela. 3. Teniendo la granja integral y el campesinado con consciencia y debidamente formado, se facilita la planeación de la producción, buscando la asociatividad, no sólo en la producción, sino también, en la manipulación y transformación de los productos racionalizando el uso de los recursos disponibles. El espíritu de autogestión es de gran importancia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 4. Constitución de los comités municipales, integrados por pequeños y medianos productores, transformadores, comerciantes, transportadores, alcadías y los diferentes organismos públicos, cuando se tengan con estos dos últimos, compromisos de planeación y presupuestos participativos, los cuales evaluarán la situación existente con referencia a la producción, planificación, transformación y comercialización, a partir de la cual formularán los planes, proyectos, programas y políticas que mejoren las condiciones de producción, autoabastecimiento y comercialización de todos los productos. 5. Las acciones en defensa de la soberanía, seguridad y sostenibilidad alimentaria y nutricional, así como del manejo de los recursos naturales y la agricultura orgánica, tienen su eje principal en el proceso de capacitación y formación en la granja piloto, en la creación de los bancos de semillas, en la realización de los mercados campesinos, seminarios, talleres, foros, encuentros, etc., y la masificación y sensibilización para el aprovechamiento de la información a la población, desempeñan un papel importante. 6. Como estructuras para la relación campociudad, además de los comités municipales, enmarcados en los PMASA (planes maestros de abastecimiento y seguridad alimentaria), es necesario construir mecanismos de acopio y comercialización de la producción agropecuaria, en las localidades del Distrito Capital y demás centros urbanos, con la participación activa de las juntas y asociaciones de acción comunal, comedores y jardines populares, asociaciones de madres comunitarias, tenderos y comerciantes de plazas de mercado. 7. Constitución de la Comisión Nacional para la producción agropecuaria para la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, de la Confederación Nacional de Acción Comunal, con los secretarios ejecutivos de asuntos agrarios. Constitución de las Comisiones departamentales de producción agropecuaria para la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, conformada por los secretarios ejecutivos de las asociaciones de Juntas de Acción Comunal. ·· SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PRECIOS Hay que construir a mediano plazo, una red informática propia que nos permita manejar la comercialización con precios justos. En el corto plazo debemos utilizar los medios a nuestro alcance, tales como: ··Captura artesanal de la información a través del precio de venta por el campesino, los precios de corabastos, de supermercados, tiendas y plazas. Para ello se establecería una cadena de informantes compuesta por campesinos, comunales urbanos y tenderos. ··La periodicidad de recolección debe ser diaria y crearse un ente que capture, tabule y suministre la información, utilizando como mecanismos la internet, teléfono, radio, prensa, etc. 389 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA doce. MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LUGAR DE LIBERACIÓN: MUNICIPIO DE CÓRDOBA ·· INTRODUCCIÓN Después de escuchar cada una de las ponencias de los delegados de los diferentes departamentos; en el municipio de córdoba (Quindío). se analizó en todo el territorio nacional, hoy por hoy estamos viviendo un problema ambiental; por los malos manejos que se están dando a nuestros entornos, no hay respeto por las normas ambientales que rigen el país. Es por eso que hoy esta mesa de trabajo, les trae una propuesta unificada direccionada a empezar un proceso que nos permita corregir la problemática descrita en este documento. Descripción problemática ambiental en Colombia después de liberar todo el día en el hermoso municipio de córdoba (Quindío), se escucharon las siguientes ponencias por cada una de las delegaciones resumidas de la siguiente manera: PROBLEMÁTICA CONSECUENCIAS 1. Fumigación con glifosato y tala de bosques. ·· Destrucción de la capa vegetal. Guaviare, Arauca, Chocó, Sur de Bolívar, Tolima, ·· Destrucción y envenenamiento de Caldas, Putumayo, Vaupés, las fuentes hidrográficas. Amazonas, Casanare, Santanderes, Vichada, Sierra ·· Muerte y malformaciones en los Nevada de Santa Marta. humanos y animales habitantes de la región. ·· Destrucción de la flora Paula y cultivos de pan coger. ·· Secamiento de los nacederos. ·· Desplazamiento de la fauna. 390 REGIÓN AFECTADA ·· Erosiones. ·· Debilitamiento del pulmón del mundo (selvas y bosques). LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 2. Vertimiento de aguas residuales a las cuencas hidrográficas del país. ·· Enfermedades de tipo respiratorio Colombia en general. y dermatológico en los niños, adultos y ancianos. ·· Estas aguas contaminadas acaban con la flora y la fauna existentes. PROBLEMÁTICA CONSECUENCIAS REGIÓN AFECTADA ·· Destrucción del hábitat natural de las especies acuáticas. ·· Destrucción o deterioro del ecosistema. EXPLOTACIÓN MINERA ·· Destrucción de la capa vegetal Departamento del Cesar: convirtiendo los terrenos en zonas explotación carbonífera. desérticas. Departamento del Chocó: ·· Contaminación de las fuentes explotación oro, platino. hídricas vertiendo los residuos a los Sur de Bolívar: explotación lagos, lagunas y ríos. oro, plata, platino, cobre y bronce. Santander: explotación oro, yeso y cal viva. Valle: explotación carbón, oro y calizas. Antioquia: explotación oro, carbón y cal viva. Boyacá: explotación esmeraldas. Arauca: petróleo. explotación de 391 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· La aplicación indiscriminada de químicos altamente contaminanteslo que pone en riesgo la salud de las personas adultas e infantes de la región. ·· Represamiento de ríos, caños y esteros. ·· Problemas de infección respiratoria en las zonas adyacentes. PROBLEMÁTICA Asesinatos en zonas de riesgo de desastres naturales. CONSECUENCIAS REGIÓN AFECTADA ·· Deslizamiento, inundaciones, Colombia en general derrumbes y pérdidas humanas cuando ocurren los desastres Asentamiento al borde de ríos y caños. naturales. Construcción de los puertos ·· Destrucción de las especies animales Todos los puertos de del lugar (peces y otros). Colombia. marítimos ·· Contaminación de la atmósfera por el polvo y la carbonilla. ·· Contaminación del agua, por el vertimiento de materiales como combustibles, aceite y residuos sólidos. 392 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Urra como problema ·· Erosión de la ribera del río. Córdoba, Sucre, Antioquia, ambiental en el Urabá y un sector de departamento de Córdoba ·· Desplazamiento de las comunidades Bolívar. indígenas Embera - Katios y y Sucre. campesinos. ·· Escasez de alimentos. ·· Regulación del cauce del río, de los ciclos hidrológicos. ·· Destrucción de flora y fauna. ·· Propenso a un gran desastre ecológico en cuatro municipios. PROBLEMÁTICA CONSECUENCIAS REGIÓN AFECTADA Sitios de disposición final de residuos. ·· Contaminación ambiental. En Colombia. ·· Nidos o proliferación de ratas, insectos, lepsibiados. ·· Enfermedades de ir por respiratorio entre otras. ·· Mala presentación del entorno. ·· Contaminación de los productores de pan coger del sector. ·· Emisión de gases. 393 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· SOLUCIONES 1. Se creará el comité comunal pro defensa del medio ambiente a nivel nacional a partir de la fecha. Este comité tendrá carácter permanente, informará, evaluará y hará seguimiento a lo acordado en la mesa de trabajo ambiental y gestión de riesgos. Realizado en los municipios de Córdoba y Armenia en el departamento del Quindío. Una vez creado este comité, el Gobierno nacional, departamental y municipal realizara convenios con el SENA u otras entidades para capacitar a nuestras organizaciones en temas ambientales. 2. Una vez capacitado este comité será encargado de ocupar los espacios o cargos en las corporaciones autónomas regionales, los cuales cuentan con tres organismos de dirección y administración los cuales son: ·· Asamblea corporativa. ·· Dirección general. ·· Consejo directivo; el cual de acuerdo a la Ley 99 de 1993 Artículo 26 literal 9 expresa que existen dos espacios para los representantes de organizaciones sociales de tipo ambiental, es allí donde podemos ocupar estos espacios, con la venia del gobierno nacional, previo a esto nos inscribiremos ante el Ministerio del Medio Ambiente. 394 3. Implementación en cada municipio del (PEGIR) plan integral del manejo de los residuos sólidos. 4. Con base en el presupuesto participativo nacional, crear un decreto de ley donde las juntas comunales participen en las actividades del manejo ambiental del país, que los proyectos y convenios ambientales sean diseñados y ejecutados con la participación de estas organizaciones de base. ·· MARCO LEGAL APARTE DEL CAPÍTULO III DEL ARTÍCULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar. Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. La Ley 743 del 2002, en su Artículo 55,expresa que conforme al Artículo 141 de la Ley 136 de 1994, las organizaciones comunales podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participación en el ejercicio de sus funciones, la prestación de servicios, la ejecución de obras públicas a cargo de la administración central o descentralizada. Amparándonos en la Ley 919 del decreto primero de mayo de 1989 que reglamentó la Ley 46 de 1989. Y que contempla la prevención y atención de desastres y escuchando las ponencias de los compañeros representantes de las diferentes regiones del país con relación a los problemas ambientales que allí suceden esperamos tener eco para que esta ley no sea simplemente otro numeral dentro de las aprobaciones del Congreso nacional de la república de Colombia. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Otros de los puntos que contempla la Ley 919 del 1º mayo de 1989 es: 1º Definición e integración del sistema nacional para la prevención y atención y exigencia de elaborar el plan nacional para la atención de desastres. 2º Exigencia de elaborar el lado nacional para la prevención de desastres. 3º Definición de desastres y reglamentación: de la reacción del estado cuando estos ocurren. Todas las instituciones del sistema nacional para la prevención y atención de desastres, deben trabajar en armonía y adoptar medidas para la socialización del conocimiento del problema. Precisemos entonces de un estado preventivo y no de simple atención a los desastres; porque en el primero se salvan las vidas y en lo segundo se recogen los muertos. ·· MÓDULO 2: DECRETO 919 DEL 1º DE MAYO DE 1989. 4o Definición de un régimen de contratación y endeudamiento especial. OBJETIVO 5o Creación de mecanismos de expropiación, demolición, adquisición e imposición de servidumbres sobre predios y propiedades en el área del desastre. Explicación de los articulos mas relevantes del sistema nacional de prevención y atención de desastres y otras disposiciones. 6o Factibilidad de la moratoria refinanciación de las deudas. ARTÍCULO 1 “SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES” y la 7o Asignación de funciones de la nación y entes territoriales en caso de desastres. SNPAD 8o Reglamentación del FNC y su manejo por parte de la junta consultora. Artículo 6º: el componente de prevención de desastres en los planes de desarrollo de las entidades territoriales. El sistema nacional de prevención y atención de desastres está constituido por el conjunto de entidades públicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas para alcanzar los siguientes objetivos: Artículo 34. Estudios sobre la localización de los asentamientos humanos y edificaciones en riesgo. OBJETIVOS Se debe conjugar una sinergia legislativa para que las leyes, no sólo tengan cumplimiento, sino que en su espíritu, procuren la prevención para que no tengamos que lamentarnos de las tragedias causadas por los fenómenos naturales. ··Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad. 395 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ··Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre o de calamidad. ··Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre o calamidad. ··Desde el punto de vista conceptual, el sistema nacional para la prevención y atención de desastres debe entenderse como en conjunto de instituciones públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar solución a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o tecnológicos. ARTÍCULO 2º: INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Forman parte del sistema nacional para la prevención y atención de desastres: 1. El comité nacional para la prevención y atención de desastres. 2. Los comités regionales y locales para la prevención y atención de desastres. 3. La oficina nacional para la atención de desastres. 4. El comité técnico nacional para la prevención y atención de desastres. 396 5. El comité operativo nacional para la atención de desastre. 6. El Ministerio de Gobierno hoy (Ministerio del Interior) , el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Publicas y Transporte, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación. 7. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto a sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de prevención y atención de desastres y, en particular, el Instituto Nacional Geológico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil Colombiana; el Instituto de Hidrologia y meteorología y adecuación de tierras y mar (hoy Ideam), la empresas nacional de telecomunicaciones, el SENA, el instituto Geográfico Agustín Codazzi; las corporaciones autónomas; y la sociedad fiduciaria, para la administración del fondo nacional de calamidades. 8. La Cruz Roja Colombiana. 9. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relación con las actividades de prevención y atención de calamidades y desastres. OBRAS CIVILES. Ponencia: proyecto importancia de la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en nuestros municipios (petar). 1. Álvaro Guaviare. Salinas, Asocomunal Calamar- 2. Fabian Andrés R, departamento de la Guajira. Ponencia: proyecto construcción de la estación de bombeo y la línea No. 6 del alcantarillado de Rioacha – Guajira. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 3. Omar Gámez, departamento del Cesar. Ponencia: proyecto de creación del comité ambiental comunal nacional. 4. Elvia Teresa Melo Saavedra, coordinadora ambiental Asojuntas Pie de Cuesta Santander. Ponencia: Proyecto gestión integral del riesgo y prevención de desastres. 5. Juan Alfredo Julio García, Asocomunal Cartagena. Ponencia: Proyecto a: creación de la primera organización nacional comunal ambiental. Proyecto b: organizar el primer Congreso nacional ambiental. 397 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA conclusiones MESA trece. EL FUTURO POLÍTICO DE LA ACCIÓN COMUNAL EN COLOMBIA MODERADORA:FRANCY ELENA MARTÍNEZ CARRERA RELATORES: JOSEFINA MUÑÓZ GARCÍA de Cali y FREDY CARDONA del departamento del Cauca ·· TEXTO DE CONCLUSIONES: OBSERVACIÓN: La secretaria general de la Confederación, quien trascribió las presentes conclusiones, aclara que dada la complejidad de las deliberaciones en la comisión, se asume el siguiente texto como conclusiones, según se deduce del cassette 7 cara A de las grabaciones de la comisión del evento. Conceptos fundamentales de conclusión de la mesa sobre actividad política de las organizaciones comunales, sustraídas de las ponencias y de las intervenciones de los asistentes a la comisión que sesionó en la comuna seis de la ciudad de armenia durante el día 5 de octubre de 2006. ·· ¿TIENE SENTIDO QUE LAS ORGANIZACIONES Y DIRIGENTES POPULARES PARTICIPEN EN ELECCIONES LOCALES Y NACIONALES ? 398 Teniendo bien claro y sin perder de vista en ningún momento que la constituyente popular es el camino para la democracia participativa en beneficio de toda la población, si tiene sentido participar en las elecciones locales y nacionales como una táctica para fortalecer hacia las organizaciones y los ciudadanos el objetivo fundamental, pero no nos debemos hacer falsas expectativas con nuestro acceso a las corporaciones públicas o cargos de elección popular, pues aún en el caso de llegar a ellos es muy difícil incidir en las decisiones fundamentales. De hecho algunos dirigentes populares consecuentes que han conquistado alcaldías, han tenido éxito en ellas saltándose los mecanismos de democracia representativa y ejerciendo los de la democracia participativa como son los casos de los planes de desarrollo y presupuestos participativos y la contratación comunitaria. De hecho, para lograr la participación decisoria de las comunidades en la aprobación de los planes de desarrollo y los presupuestos han tenido que pasar por encima de los respectivos concejos municipales y sus facultades, lo que ha sido posible solamente con mucha organización y participación de las comunidades, lo que sin embargo, les ha generado muchas demandas y problemas legales pues por Constitución hoy son estas corporaciones quienes deben aprobar los planes de desarrollo y los presupuestos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA ·· PARTICIPACIÓN COMUNAL Y CIUDADANA EN LAS ELECCIONES TERRITORIALES DE 2007. En primer lugar se debe decir que una gran deficiencia tanto de la Constitución de 1991 como de las leyes, es que restringen el concepto de participación política a los eventos electorales de democracia representativa. Este título se escribe bajo la plena conciencia de esta restricción. Dicho lo anterior recordemos que la Constitución Política de Colombia en sus Artículos 107 y 108 garantiza el derecho de las organizaciones sociales, comunales ciudadanas a participar en política y a inscribir candidatos de la siguiente manera: Artículo 107: “También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos”. Artículo 108: “Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos”. Debe entenderse que son organizaciones o ciudadanos que no tienen o no quieren aval de partido alguno. a. Por su parte la Ley 743 del 5 de junio de 2002 sobre acción comunal en el artículo 20, literal j dice: “los organismos de acción comunal podrán participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas” Ahora bien, y como es que los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos?. Este si es un gran problema, pues como se ha dicho, La Constituyente de 1991 dejó en manos del Congreso la reglamentación de los derechos ciudadanos y lo hizo no para facilitarlos sino para dificultarlos no tanto por las firmas sino por la póliza. Miremos lo que al respecto dice la Ley 130 de 1994 en su Artículo 9: “Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su Asamblea General resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el número de puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato. Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos deberán otorgar al momento de la inscripción una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año correspondiente. Esta garantía se hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votación requerida para tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. Estos candidatos deberán presentar para su inscripción el número de firmas al que se refiere el inciso anterior” Es decir, que una organización cualquiera, del orden barrial, veredal, municipal o departamental o un grupo cualquiera de ciudadanos, puede inscribir candidatos a cargos de elección popular, cumpliendo el requisito de las firmas que se debe entender de la siguiente manera: 399 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Para inscribir con firmas, a un candidato a una alcaldía en un municipio con un censo electoral o número de inscritos aptos para votar de 5 mil personas, se debe recoger el 20 por ciento de dividir el número de ciudadanos aptos para votar que son 5 mil, por los cargos por proveer que es uno, lo que da como resultado que son mil firmas. Para el mismo municipio con censo electoral de 5 mil personas, para inscribir una lista con firmas a un concejo de 11 integrantes, se deben recoger el 20 por ciento de dividir el número de ciudadanos aptos para votar o sean 5 mil por los once cargos por proveer, o sea se divide 5 mil por 11, lo que es igual a 454. El 20 por ciento de 454 son 92 firmas o más para inscribir una lista al Concejo. El formato para la recolección de firmas se debe solicitar en la respectiva registraduría. En realidad recoger las firmas para inscribir candidatos con independencia de los partidos políticos no es difícil, lo realmente difícil es conseguir la póliza de seriedad de la inscripción para lo cual son muy pocas las compañías aseguradoras que la expiden y las que lo hacen, por lo general exigen hipoteca de un bien raíz. Por lo general la compañía aseguradora que expide este tipo de pólizas es Seguros del Estado, conviene que en cada lugar se hable con sus representantes o con los representantes de otras aseguradoras para visualizar la posibilidad de inscribir candidatos por esta vía, pues si ven que la lista es fuerte y con posibilidades reales puede que no exijan hipoteca como garantía. 400 De todas maneras es vergonzoso para la democracia que sea con medidas económicas y no democráticas como se pretenda garantizar la seriedad de una inscripción. Desafortunadamente son las reglas que ha establecido la clase política a través de su Congreso de la República, para que las organizaciones y ciudadanos independientes de los partidos puedan aspirar a un cargo de elección popular No olvidar que las elecciones territoriales o locales de alcaldes, gobernadores, diputados, concejales y ediles de 2007 se realizan el 28 de octubre y que la inscripción de candidatos vence el 8 de agosto, por lo que si piensan inscribir candidatos con firmas las deben recoger, a más tardar, en marzo o abril para que en julio inscriban las listas, dando espera suficiente a la registraduría para que certifique la validez de las firmas recolectadas. De todas maneras el ejercicio de la recolección de las firmas hace parte importante de una campaña. SEGUNDA ALTERNATIVA Que las organizaciones comunales logren acuerdo único con un movimiento o partido lo que es poco probable. TERCERA ALTERNATIVA La que ofrecen los partidos políticos. Aún en este caso recomendamos a los comunales que deciden inscribir su aspiración a un cargo de elección popular por un partido político, que se comprometan a fortalecer los conceptos y las prácticas de democracia participativa, en lo fundamental en la presente etapa la aprobación de los planes de desarrollo y los presupuestos en asambleas ciudadanas; a destinar recursos para el funcionamiento y fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales; con retomar el control público y ciudadano de las empresas de servicios públicos y sociales; con la recuperación del mercado interno local y LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA nacional y la soberanía alimentaria; con un plan de desarrollo estratégico a largo plazo que en el marco de un concepto de desarrollo nacional saque al país del atraso y en términos de equidad y justicia social nos ponga en el desarrollo universal, entre otros objetivos del ideario comunal. Es decir, que la idea es no satanizar ningún comunal porque participe en una u otra opción electoral pero eso sí buscar que desde estos diferentes espacios hablemos el mismo lenguaje de la democracia participativa y en general de nuestro ideario. ACLARACIÓN NECESARIA En muchos comunales existe confusión sobre la legalidad o ilegalidad de su participación en eventos electorales, confusión generada por dos artículos aparentemente contradictorios de la Ley 743 que en realidad no lo son, a saber: a. Artículo 20, literal j que dice: “los organismos de acción comunal podrán participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas” Artículo 26 literal b que dice: “La calidad de afiliado a un organismo comunal se perderá por: Uso arbitrario del nombre de la organización comunal para campañas políticas o beneficio personal” Estos dos textos se deben interpretar en el sentido de que si la organización como tal en una instancia decisoria aprueba participar en un evento electoral, lo pueden hacer y en este caso puede utilizar su nombre institucional y sus bienes para este propósito. Utilizar la organización de manera indebida es cuando alguno de sus integrantes utiliza el nombre institucional o los bienes de la organización para una campaña electoral sin que esta haya sido una decisión debidamente adoptada en instancia competente. En conclusión si la asamblea de una organización comunal decide lanzar candidatos, lo puede hacer sin temor a restricción o sanción alguna, decisión que debe quedar debidamente registrada en acta. De otra parte si la organización no tomó la decisión de presentar candidatos pero uno o varios de sus miembros lo quieren hacer, en su condición de ciudadanos libres están en pleno derecho de hacerlo como tales, con el partido o movimiento que a bien tengan. La única restricción en este caso es que no pueden utilizar el nombre institucional ni los bienes de la organización para la campaña. En mi condición de coordinadora de la mesa hago constar que el siguiente texto presentado como conclusiones de la mesa en realidad fue adoptado por algunos participantes, sin haber sido adoptados en plenaria de comisión. Estas decisiones las tomaron el día 6 de octubre de 2006 en horas de la tarde cuando se estaba llevando a cabo la instalación del XX Congreso Nacional de Acción Comunal, motivo por el cual, la mayoría de los participantes a esta mesa de trabajo No. 13, no pudimos estar presentes y cuando lo aprobado el día anterior era que se reunían, la Coordinadora de la mesa de trabajo, el moderador, los relatores y los compañeros ponentes de las ponencias No. 6 (compañero de Nariño) y 7 (compañero de Antioquia). Para constancia se anexan los listados de asistencia 73 participantes, de dieciocho Departamentos: Tolima, Bogotá DC., Quindío, Cauca, Cali, Cúcuta, Cartagena, Sucre, Caquetá, Santander, Caldas, Antioquia, Medellín, Risaralda, Nariño, Valle del Cauca, Casanare y Arauca. 401 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA FUTURO POLÍTICO DE LA ACCIÓN COMUNAL ·· CONCLUSIONES DE LA MESA Después de la exposición de las 13 ponencias, de las intervenciones posteriores y de los resultados que arrojó la matriz dofa se concluyó que: 1. No compartimos la adición a o fusión con un partido político o movimiento específico (sea cual sea). 2. Estamos convencidos de la necesidad de crear y fortalecer una ideología política, partiendo desde las propias bases bajo unos principios de solidaridad, equidad y justicia social. 3. Estos colectivos comunales deberán construir una sólida estructura que les garantice todos los mecanismos de participación democrática (conforme a la ley), a la acción comunal; siendo totalmente incluyentes, es decir, con el aporte de toda la ciudadanía, donde la mujer asumirá un papel protagónico. 4. Todas las decisiones, planes de desarrollo, proyectos, contrataciones, deben ser concertadas y construidas con la participación de la comunidad. 5. La acción comunal debe crear unidades de emprendimiento empresarial que fomenten el desarrollo integral de la comunidad dentro de la institucionalidad organizacional. 402 6. La cultura será, dentro las herramientas pedagógicas y de capacitación la mejor estrategia para construir procesos políticos de base. 7. La acción comunal debe fomentar el sentido de identidad en Colombia con unos principios filosóficos concretos, unos estatutos generales y una autonomía nacional en todos los ámbitos para alcanzar unas metas específicas, a nivel local, veredal, barrial, municipal, departamental, nacional e internacional. 8. La acción comunal en Colombia somos la mayoría, por lo tanto tiene vocación de poder; en este sentido restableceremos todos los mecanismos necesarios de acuerdo a la Constitución Política y las leyes, para acceder a las corporaciones públicas y de elección popular, al igual que las entidades de servicios públicos domiciliarios privadas. 9. Colombia es un país que está por construir la acción comunal debe ser coherente con esta responsabilidad, haciendo más y hablando menos, adelantando un proceso organizativo en lo social, económico, político y cultural para que todos los colombianos accedamos a una vida digna, próspera y feliz. 10. Toda persona natural o jurídica, que aspire a ocupar cargos de elección popular, que se identifique ideológicamente con la acción comunal, debe inscribirse bajo el único lema: “Por la dignidad de la acción comunal”, de manera independiente, de acuerdo al Artículo 108 de la Constitución Política, inciso 4, mientras no exista otra legislación. 11. Estas conclusiones deberán ser aprobadas por la asamblea en pleno y registradas en el acta. Así mismo, el presidente de la Confederación Nacional de acción comunal expedirá una resolución para darle cumplimiento a nivel nacional. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 12. Cada acción comunal empezará cuanto antes a recolectar las firmas para avalar la inscripción de nuestros candidatos en las próximas elecciones a las corporaciones públicas de elección popular (juntas administradoras locales, concejos municipales, asambleas departamentales, senado y presidencia de la república). anexo 1. El señor vicepresidente pone a consideración de la plenaria las conclusiones de la mesa de trabajo No. 13, siendo aprobadas por mayoría. (Cassette 7 cara A). Queda notificado el Congreso de esa decisión de la presidencia de mi integridad mientras se convoca la Asamblea y termina el proceso la Comisión de Convivencia y Conciliación y se hace la elección de los reemplazos de los nuevos cargos. Deja constancia en el acta de la Asamblea y de la Plenaria del Congreso Comunal. (Casete 7 cara A). Toma la palabra el señor Rodrigo Marín, presidente de la Federación de Acción Comunal- Quindío. Anexo Se le da el uso de la palabra al compañero presidente del Quindío, Rodrigo Marín Cataño, para que nos de una explicación de cómo se va hacer y por último aprobamos la Sede del próximo Congreso Comunal. El doctor Jorge Enrique Bossa, solicita hacer un paréntesis para manifestar lo siguiente: En la asamblea no se pudo elegir cargos vacantes y los que están pendientes de que la Comisión reconvivencia y Conciliación les siga el debido proceso y decidan si continúan o no, quiere primero hacerle un llamado a los compañeros para que retomen sus funciones y se reintegren al trabajo. 2ª. Están vacantes porque ya ni siquiera pertenecen a sus federaciones de acción comunal, el caso de la secretaría de asuntos internacionales y la secretaría de planeación; le informa a la asamblea que se necesita que estos casos queden en provisionalidad y se permite dar los nombres de los compañeros que han trabajado en estas secretarías son: Relaciones Internacionales, Ricardo Agudelo Sedano, de la Federación de Bogotá D.C. y planeación, Noel Bravo Cárdenas, de la Federación de Acción Comunal – Tolima. 403 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA XXI CONGRESO NACIONAL COMUNAL MONTERÍA OCTUBRE 9-10–11-12 DE 2008 JAIRO MAFIOLI: ORGANIZADOR 404 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA CONTEXTO NACIONAL El presidente Álvaro Uribe Vélez está entrando en la segunda parte de su segundo mandato muy fortalecido en especial por la operación Jaque del Ejército Nacional en junio de 2008, con la cual se logró la liberación de Ingrid Betancourt, tres norteamericanos y 12 secuestrados más de manos de la guerrilla. El debate nacional gira en torno a varios temas fuertes como: ··Los procesos de la Corte Suprema de Justicia contra congresistas y políticos por parapolítica. Ya van más de cincuenta procesados; ··La “yidispolítica” o compra del voto de Yidis Medina y Teodolingo Avendaño para aprobar en comsión de cámara en 2005 la reelección del presidente Uribe; ··El envío de los principales jefes paramilitares a los Estados Unidos desde mayo de 2008, lo que había generado la protesta de las organizaciones de derechos humanos al dejar a las víctimas sin verdad, justicia ni reparación; ··El acuerdo humanitario como reclamación reiterada de familias de secuestrados, organizaciones de derechos humanos y comunidad internacional ante la insistencia del Gobierno de no acceder a la petición e insistir en la liberación de los secuestrados por la vía militar; ··En el campo internacional es grande la euforia en el país y en el mundo democrático pues por primera vez un negro demócrata llegue a la Presidencia de los Estados Unidos con Barack Obama. En el campo económico ya se siente la crisis económica con fuerza y los países desarrollados aceptan que están en o al borde de una recesión, tema que animó mucho el debate electoral en los Estados Unidos. En Colombia se siguen conociendo estadísticas sobre la disminución en el crecimiento siendo muy preocupantes las reiteradas declaraciones de los mismos industriales a través de la ANDI y otros sectores importantes del sector productivo. Sin embargo el Gobierno afirma que estamos “blindados contra la crisis”. No obstante esta caída en el PIB por debajo de dos puntos y con tendencias negativas, el sector financiero nacional sigue registrando escandalosas ganancias que prácticamente le permiten duplicar cada año su capital. Con el triunfo de los demócratas en la presidencia de los Estados Unidos y su aumento de escaños en el Congreso, se va oscureciendo más aún las posibilidades para la firma del TLC con esta nación. Igual suerte comienza a tener el pretendido TLC con la comunidad Europea ante las reiteradas denuncias de sindicalistas y dirigentes de derechos humanos por las violaciones y otras políticas en contra de los derechos humanos y las víctimas del conflicto, todo lo cual era cada vez más evidente ante la comunidad internacional por los problemas de parapolítica, la extradición de los jefes paramilitares, la aplicación de la Ley de Justicia y Paz, la persistencia de persecuciones y asesinatos, los falsos positivos, etc. 405 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Estaba en pleno fragor el problema de las pirámides y el Gobierno se defendía de debates ante el Congreso negando cualquier culpabilidad. Un asunto que estaba generando grandes preocupaciones al Gobierno Nacional eran las reiteradas y crecientes denuncias sobre los falsos positivos o crímenes sobre personas indefensas por parte del ejército con el pretexto de que eran guerrilleros o integrantes de un grupo armado ilegal. En el campo comunal en abril de 2008 se realizaron las segundas elecciones nacionales en el marco de la Ley 743. En la evaluación general se reconoce que si bien la ley ha facilitado y regulado el proceso electoral, en el campo de la cualificación, la organización comunal sigue en un limbo entre las viejas prácticas de arena y cemento o de simple tramitadora de proyectos y recursos por los nuevos propósitos que poco a poco se van construyendo en torno a la construcción de comunidad, de convivencia y paz como su objetivo principal en torno a la formación, el análisis, el debate y la reflexión. De todas maneras el Congreso estuvo muy animado por el proceso de elección de directiva de la Confederación Nacional Comunal. En el marco del Congreso se realizó el segundo reinado nacional comunal. 406 Este Congreso al igual que los dos anteriores tampoco dio mucha importancia al debate sobre temas políticos, económicos y filosóficos por lo que se restringió a comisiones operativas y sobre temas de interés interior. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PONENCIAS Y CONCLUSIONES COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS CONFLICTO Y PAZ Moderador: SORO MANUEL PADILLA MONTALVO Relatores: NIRIA BRITO RODRÍGUEZ Relator auxiliar:LEONOR OSPINO (Antioquia) Relatora auxiliar: MARÍA DEL PILAR TORRES TORRES (Bogotá) Participantes; 52 delegados de 15 departamentos. ·· PONENCIAS RECIBIDAS Ponente Estella Ramírez de Bogotá 1. Implementación de una cátedra en Derechos Humanos desde primero elemental hasta 11º. Ponente. Soro Manuel Padilla Montalvo. Aceptación de la diferencia a través del reconocimientos de los derechos humanos para crear convivencia y paz en las vivencias comunales. 2. Situación de la organización comunal en materia de derechos humanos. Ponente Federación Comunal del Cesar. Ponente Niria Brito Rodríguez (Guajira) y Guillermo Cardona Moreno (Bogotá) 3. Grupo de trabajo sobre Reforma Política y proceso constituyente. Ponente Efraín Villamil y otros. 4. Paz y derechos humanos: el conflicto armado su solución negociada y el tratamiento urgente de la crisis humanitaria Ponentes Federación comunal de Bogotá y Edgar Torrejano 5. Los derechos humanos en un mundo globalizado. 6. Hacia una agenda pública comunal y ciudadana de derechos humanos. ·· CONCLUSIONES 1. Los Derechos Humanos son un asunto transversal en la vida de la humanidad y por ende, en la acción comunal. 2. Colombia adolece de una política pública efectiva en materia de Derechos Humanos; en ese sentido la Confederación Nacional de acción comunal, en los últimos años ha venido trabajando en la construcción colectiva de documentos que sirvan de base para la formulación de la política pública nacional de 407 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Derechos Humanos y como resultado de ese trabajo se ha producido el documento Conpes de la acción comunal, que involucra entre otros, el tema de los Derechos Humanos; igualmente se adelanta el proceso de construcción colectiva de un Plan de acción alternativo nacional de derechos humanos, con el ánimo de elevarlo a la categoría de política pública nacional. 3. En cuanto a lo relacionado con la formación en Derechos Humanos, se propone: ·· Adelantar un proceso de incidencia ante el Ministerio de Educación Nacional, para que adopte la cátedra de derechos Humanos como asignatura básica dentro del pénsum educativo nacional, desde el grado cero hasta once en todas las instituciones educativas del país. ·· Igualmente implementar en el proceso de Formación de Formadores, incluir de manera obligatoria los temas de derechos humanos, derecho internacional humanitario y derecho internacional de los derechos humanos, en todo el territorio nacional. 4. En relación con el conflicto armado que vive nuestro país y sus letales consecuencias para toda la población colombiana en general y de manera específica para millares de comunales, consideramos que se hace necesario: 408 Creación y activación del Consejo Nacional de Paz Solución política negociada al conflicto armado, los acuerdos e intercambios humanitarios verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición, para las víctimas comunales y sus familias; asimismo solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de derechos humanos la creación de un CRER específico para atención de los casos de comunales en situación de riesgo, en el cual se garantice la participación permanente de un representante de la acción comunal. Producir un documento contentivo de la postura oficial de la acción comunal, evidenciando el rechazo a la criminalización y judicialización de la protesta social nombrar secretarías ejecutivas y/o comisiones permanentes de paz y humanos en todos los organismos comunales, que trabajen articuladamente con la secretaría ejecutiva de paz y derechos humanos de la confederación comunal nacional. Apoyar la Constituyente por la Paz. Consolidar el Plan de acción nacional de derechos humanos, con el aporte permanente de los comunales en cada uno de los departamentos, donde se evidencia la problemática regional; este trabajo se realizará con la coordinación de los dinamizadores regionales. Creación de una galería de la memoria de los comunales asesinados y desaparecidos por grupos armados al margen de la ley o por agentes del estado. Incluir en la próxima asamblea de delegados, la aprobación de reforma de los estatutos de la confederación, para así poder trabajar en beneficio de los comunales en situación de desplazamiento, ya que en los estatutos actuales el tema de población desplazada, no está incluido. 5. Se propone que la Confederación Nacional de Acción Comunal, de manera permanente se pronuncie sobre temas de trascendencia nacional, que involucren vulneración de los derechos humanos a diferentes sectores o grupos poblacionales. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Ejemplo: corteros de caña, paro judicial, etc. 6. Implementar y desarrollar la red nacional de comunicación comunal, aprovechando las herramientas tecnológicas a nuestro alcance. 7. Aplicación de la ley de cuotas de participación de las mujeres y los jóvenes al interior de la organización comunal. 8. Ampliación del ámbito de trabajo de la secretaría ejecutiva de etnias, con la inclusión de la población afrodescendiente, teniendo en cuenta que son objeto de violación histórica de derechos humanos. 9. Exigir desde la Confederación, que los entes estatales se comprometan de manera efectiva en la garantía real de los derechos humanos de los comunales. 10. Apoyar las alianzas estratégicas y convenios que viene suscribiendo la confederación con organizaciones internacionales en materia de salud, como las campañas para la prevención del cáncer de útero en las adolescentes y otros problemas relacionados con el papiloma humano, entre otras. 409 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA COMISIÓN DE ASUNTOS LEGALES Moderador: Relator: Fiscal: GUSTAVO DURANGO GUILLERMO A. CARDONA MORENO JOSÉ GÓMEZ ·· Conclusiones Generales. 1. El Congreso no avala proyectos de Ley que no hayan sido construidos por la organización, pues conducen a la inestabilidad jurídica y a la violación de nuestra autonomía. Por eso pide el archivo de los proyectos de Ley 028 y 091 de Cámara de 2008. 2. El Congreso avala y apoya los proyectos de Ley 046 y 047 de Senado de 2008 sobre contratación comunal solidaria y sobre amnistía por las multas injustas contra la organización por efecto de la retención en la fuente, proyectos que han surgido del seno de la organización comunal a saber el de contratación solidaria con más de seis años de tramites y el de amnistía del Congreso del Quindío. 3. El Congreso reclama la inmediata revocatoria del Decreto 890 de marzo de 2008, altamente lesivo a la organización comunal. 410 4. El Congreso acoge la propuesta la comisión legal interdisciplinaria integrada por el Ministerio del interior, la confederación, delegados del Congreso de la República y delegados de este Congreso por departamentos que se vinculen para que se reúnan en El Ministerio del Interior el 23 de octubre. Con base en estas conclusiones y otras propuestas comunales, avancen en un texto de articulado el que en el término de un mes debe estar en las regiones para foros regionales, regrese a la comisión en induzca a la expedición de un Decreto que revoque el 890, ajuste el 2350 y recoja otras normas dispersas. 5. Este texto se remitirá a cada federación y se subirá en las páginas de internet para que en el término de dos meses se realicen foros y eventos regionales y se presenten observaciones y a más tardar en el primer semestre de 2009 se tenga un texto de decreto firmado. Este decreto debe ser clarificador de la autonomía e independencia de las organizaciones comunales y para nada debe invadir competencias de los estatutos ni de las asambleas. 6. De este proceso surgirán los temas definitivos objeto de reforma legal para un proyecto de Ley definitivo que será ampliamente consultado en los departamentos y en por lo menos un encuentro nacional comunal de carácter legal. 7. El Congreso saluda y apoya proceso hacia el referendo del agua. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 8. El Congreso aprueba la propuesta que conduzca hacia un referendo de iniciativa popular para reconstruir la autonomía de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro y la democracia participativa en torno a los siguientes temas principales: Artículo: Autonomía de las organizaciones civiles sin animo de lucro Artículo: Financiamiento de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro Artículo: Iniciativa ciudadana en la revocatoria de mandato. Artículo: Iniciativas ciudadanas en referendos aprobatorios o revocatorios decisiones locales Artículo: Elección de procurador general de la Nación Artículo: Del defensor del pueblo. Parágrafo: La asamblea nacional de facultades de derecho estará integrada Artículo: De los personeros municipales Artículo: De la Corte Constitucional: Parágrafo Transitorio: el congreso podrá mantener o ampliar el actual número de integrantes de la corte constitucional. Artículo: Acceso a medios de comunicación masiva: Conclusiones sobre articulado objeto de reforma: Artículo: Actas de compromiso de candidatos Parágrafo: Propiedades solidarias Artículo: Contratación solidaria Artículo: Definición de organizaciones civiles sin animo de lucros, económicos, sociales y culturales. Parágrafo: De la asambleas y de los consejos de organizaciones civiles sin ánimo de lucro. Artículo: Régimen especial. Artículo: Plan de desarrollo estratégico Artículo: El consejo nacional de planeación Parágrafo: Modificase los Artículos 339 y 340 de la constitución. 1. Se debe revocar el Decreto 890 es muy lesivo. Quita autonomía e induce al abuso de las entidades de control del estado. 2. Debemos reconstruir movimiento comunal que nos de participación en las instancias del Estado. 3. Debemos exigir unan respuestas definitiva del Gobierno en torno al documento Conpes. 4. Circunscripción nacional. Promover una reforma constitucional para que la acción comunal tenga participación en el escenario electoral con una circunscripción especial y con circunscripciones en todas las entidades territoriales para las diferentes corporaciones de elección popular. 411 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 5. Se debe reformar el Artículo 31 de la Ley 743 sobre el tribunal de garantías en el sentido de que en las zonas distantes, en especial rurales y para federaciones y Confederación el tribunal de garantías se elija el mismo días de la elección y/o se establezca una posibilidad ágil de integración sin necesidad de asamblea general. Igualmente el tribunal solamente debe operar para el día general de elecciones, no para la elección de uno o dos dignatarios. 6. Se debe establecer un parágrafo al Artículo 35 diciendo que el alcalde que no se reúna formalmente con las juntas por lo menos una vez al mes será sancionado por mala conducta. Igualmente extender la obligación de esta reuniones a las gobernaciones y el presidente. De todas maneras hoy la sanción se puede tramitar por la vía de las acciones de cumplimiento. 7. Se reúne con organización del respectivo nivel. 8. Se debe retornar a las instancias comunales las facultades de la Ley en los procesos conciliatorios arrebatadas para el Estado por el Decreto 2350. 9. Entre los factores que impiden mayor eficiencia de las comisiones de convivencia y están la falta de capacitación, problemas de tiempo, infraestructura y falta de apoyo logístico. 10. La Ley debe obligar a los mandatarios a vincular a las organizaciones comunales al desarrollo del municipio en una proporción del 10 al 20% del presupuesto, siempre que las comunidades se comprometan a aportar con su trabajo, como en efecto se hace regularmente. 412 11. El futuro de la acción comunal no está detrás de la politiquería sino separándose de ella y ejerciendo con autonomía sus propios derechos políticos. 12. Es una vergüenza para la democracia que en varias entidades territoriales las funciones de control y vigilancia las ejerzan por contrato personas ajenas a las propias entidades del Estado, es decir, casi unos mercenarios. Esto no se puede permitir. Igualmente montan capacitadores por contrato que en realidad son agentes políticos para manipular las organizaciones comunales. 13. Se debe unificar toda la normatividad comunal dispersa en un solo decreto. 14. Se deben ampliar los plazos de las elecciones en los diferentes niveles comunales para facilitar el voto programático. Se debe establecer la obligatoriedad del voto programático. 15. Se debe inhabilitar toda actuación de las entidades del Estado sobre las organizaciones comunales durante los procesos de campaña comunal, entidades que debe resumir sus actuaciones a las respuestas escritas a consultas. 19. Se debe hacer valer el Artículo 33 de la Ley 743 para que la acreditación a los eventos eleccionarios comunales valga con el acta de elección pues los autos de reconocimiento, en muchos casos, que expiden las entidades del Estado se convierten en un instrumento perverso de manipulación desde estas entidades. 20. Se habla mucho de reformas a la ley pero muchos ni la han leído. Se debe esperar que la Ley decante. Aunque la Ley puede tener sus deficiencias, éstas se van decantando con el andar de los años. Aún es una ley muy nueva. 21. No convertir cada problema local en un problema de la ley. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 22. En realidad los principales problemas de la acción comunal son de actitud, de comportamiento, de cultura, de calidad humana. 23. No otorgar facultades sancionatorias a las entidades del Estado. Este solamente debe actuar como última instancia en debido proceso. 24. Se debe unificar un concepto por decreto o resolución sobre la asignación de cargos. 25. En el campo tradicional es difícil integrar una junta sin parentesco, pues por el contrario las juntas tuvieron origen en las relaciones interfamiliares. Las incompatibilidades se dejarán en cada caso a potestad de las asambleas. De todas maneras en ningún caso pueden ser parientes entre directivos, tesorero, fiscal, conciliadores ni responsables de negocios. Casos especiales de juntas con más del 60% de afiliados con relaciones familiares, serán resueltos por la organización comunal de grado superior. Las actuaciones contrarias a lo señalado aquí carecerán de legitimidad y quienes las contraríen tendrán una sanción de dos años de suspensión de afiliación. Absoluta mayoría, cuatro en contra. 26. Que sea el tribunal de garantías quien presenta las actas de escrutinio. Si no lo hace en quince días que sea el 5% de afiliados o delegados electores. Bajar a 15 días el tiempo para presentar documentación. 27. Que se respete a los dignatarios por el término que sale la resolución, no cambiarlos de manera precipitada. De todas maneras su revocatoria se debe someter a debido proceso que es un derecho constitucional. 28. En parte el Decreto 890 es resultado de la inmadurez comunal, pues muchas organizaciones comunales llaman a las entidades del Estado para que administren justicia porque nosotros hemos sido incapaces de hacerlo. 29. Existen algunos comunales que son deshonestos y generan problemas a todos, sin embargo, la mayoría si son personas honradas y comprometidas. 30. No es que la acción comunal sea una organización problemática, sino que por ser abierta, de libre afiliación y retiro, todo mundo, hasta el Estado se cree con derechos a intervenir en ella. Por el contrario, por su apertura, la acción comunal es una organización transparente y patrimonio imprescindible de nuestra democracia local. 31. Si no tenemos participación política no tenemos poder. 32. Se debe establecer la obligación de todos los municipios de establecer oficinas asesoras en asuntos comunales con personas idóneas y con planes de trabajo concertados con cada organización comunal. 33. Históricamente hemos tenido espacios de participación y los hemos perdido, por ejemplo Incoder, Comision Nacional de Televisión. En el SENA, juntas de vivienda municipal, etc. Volver a recuperar esos espacios 34. Que ningún comunal hable mal de los comunales. Se debe establecer la sanción más grave para el comunal que denigre o mancille el nombre de la organización comunal o de sus dignatarios pues toda acusación se debe dar en debido proceso ante las instancias competentes. 413 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 35. A veces nos maltratamos como comunales aunque el himno comunal dice que somos hermanos. 44. En muchos niveles andamos mal por que las elecciones son muy presidencialistas y poco pensamos en equipos integrales de dirección. 36. Algunos toman las comisiones de convivencia y conciliación como instrumentos para tomar venganzas o decisiones parcializadas y estas actitudes deben tener fuertes sanciones legales por prevaricato y otras figuras contra la deshonestidad. 45. Las elecciones se deben realizar sin funcionarios, sin politiquería. 37. Se deben establecer las oficinas de registro comunitarios en el marco de lo establecido por la Ley 743 sobre cámaras de registro. 46. Corregir quórum supletorio cuando las juntas son pequeñas de menos de treinta afiliados. 38. Para no seguir en la mendicidad con los políticos, proponer un impuesto con destino a la acción comunal. 39. Clase política es muy celosa para darle poder a las organizaciones comunales y sociales. Por eso esa facultades se las debemos arrebatar por la vía de un referendo. Por ejemplo hoy en sus propuestas de reformas políticas para nada se amplían mecanismos de participación ciudadana sino que por el contrario se recortan. Por eso la validez de reconstruir esos mecanismos por la vía de un referendo de iniciativa popular. 40. En algunas alcaldías en Santander están estableciendo políticas para cambiar arbitrariamente las asociaciones. 41. El Ministerio del Interior no responde las consultas. Por ejemplo nada han dicho sobre organismos comunales que no renueven los estatutos. No contestan sobre los que no tengan las 20 horas de capacitación. 414 42. Se debe establecer un procedimiento nacional para fortalecer comunalitos. 43. Se habla mucho de sancionar y la pregunta es ¿Cuando se va a premiar?. Expresamente se debe prohibir la participación y presencia de funcionarios en los procesos eleccionarios. 47. Los líderes capacitados hagan parte de formador de formadores y no de capacitaciones coyunturales. Articulado referendo. 48. En los indígenas siempre ha existido justicia comunitaria y no tienen códigos, porque la convivencia es cuestión de actitud, de madurez y de cultura, de calidad humana y no de normas. 49. Preferible una Ley con vacíos que una Ley que limita la autonomía. 50. En estos congresos siempre se habla lo mismo pero eso no es necesariamente malo, sino por el contrario contribuye a reafirmar puntos de vista y a construir un ideario. 51. Siempre nos debemos hacer las tres preguntas básicas, ¿Qué es lo que queremos de la acción comunal, para qué y cómo? 48. Se debe fortalecer el sentido de pertenencia y a ser disciplinados. 52. Debemos actuar sobre los niños para que aprendan que es la acción comunal. Seguir trabajando por la cátedra comunal en los establecimientos educativos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 53. La juventud no tiene sentido de pertenencia por su pueblo, por su tierra, por la acción comunal. Mientras no haya cambio en las personas no existirán cambios reales. Nos ha hecho falta llegar a la juventud. La juventud tampoco quiere saber nada de política. Se deja arrastrar por los vicios. Si bien en parte tenemos culpas desde nuestras organizaciones, este es problema de los medios de comunicación y de la cultura. 54. No sólo debemos quejarnos, ni buscar culpables de nuestros defectos . 55. Ser prudentes cuando lanzamos las propuestas de las reformas. 56. Nunca existirá una norma legal acabada. 57. Entre los comunales no debemos ser mezquinos, pues cuando un comunal hace un contrato con el Estado todo el mundo se le va encima, pero cuando es una ONG o una empresa particular, ahí no actuamos. 63. La convicción del comunal es trabajar por el municipio y hacer rendir los recursos del municipio. 64. Recuperar un decreto que reglamentaba la antigüedad del dignatario y su antigüedad. Se reconozca como delegados con derecho propio en las asambleas a los presidentes y fundadores de la organización comunal. 65. En la perspectiva de los juegos nacionales comunales, se deben crear los clubes deportivos de las asociaciones y federaciones. 66. El Ministerio debe apretar a los entes territoriales que nunca informan al Ministerio como legalmente lo deben hacer. 67. Cada junta debe tener su propio plan de desarrollo. 68. La Confederación debe tener mayor conexión con la organización. 58. En Morales Cauca estamos con un proyecto de acuerdo, creando la estampilla comunal. 69. Es fácil crear las comisiones empresariales. Sin embargo, el problema es cuando se someten a Dansocial quienes ponen obstáculos. 59. El líder comunal tiene el problema de que si hace o no hace siempre tiene quién lo critique. 70. Crear una comisión de ética, que vigile las actuaciones de la Confederación. 60. Muchos quieren ser delegados pero temas importantes como los de juventud o de ambiente no se han abandonado y no tiene grandes dolientes o responsables. 61. Comité empresarial es una posibilidad pero no es una obligación. ¿Entonces cómo vamos a impulsar el emprendimiento?. 71. Creación de los juegos deportivos. Que la Confederación saque una directiva para que las federaciones que van a participar en los juegos nacionales creen los clubes deportivos. Manual de procedimiento para las comisiones de convivencia y conciliación. De acuerdo que un movimiento comunal fuerte no necesita circunscripción especial. 62. En algunos lugares, quienes están apoderados de las juntas no las sueltan y no dejan participar los jóvenes ni a los nuevos. 72. Que sea el máximo órgano del respectivo nivel quien se reúne con el alcalde o gobernante respectivo. Municipios especiales 415 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA 73. Para pertenecer a un órgano superior hay que ser delegado de un órgano inferior. Caso del director ejecutivo también sea delegado, pues no está claro en la ley ni en los estatutos. 74. Inhabilidad para que los elegidos a corporaciones públicas accedan a ser directivos. ser el de registro, apoyo incondicional y última instancia en debido proceso previo agotamiento instancias comunales. Parágrafo: Hacer un registro mientras se reglamenta la cámara de registro comunal solidario. Precisar y cumplir los términos. Comunales elegidos a corporaciones públicas deben rendir informe escrito por lo menos cada seis meses en asamblea de la respectiva junta comunal de origen. Con los ediles, avanzar hacia el apoyo mutuo y no hacia la confrontación. Es importante es articular. 75. Que la revocatoria por asamblea sin terminar el periodo solamente proceda cuando se demuestre la violación o incumplimiento a normas legales, estatutarias o programáticas y previo debido proceso. 76. Debe establecerse quienes revocan, que sea quienes participaron en el proceso eleccionario respectivo. 77. El problema de la acción comunal es la vinculación de las futuras generaciones. Que las alcaldías municipales se comprometan a crear escuelas de lideres en las que además de formación comunal 78. Que el quórum supletorio no se aplique para las juntas de vivienda comunitaria. 79. 15 días hábiles para entregar las actas de elección en el caso urbano. 416 30 para el caso rural. 80. El papel del Estado frente a las organizaciones comunales solamente debe El momento histórico demanda dar este salto por el país y lo debemos hacer en el marco del actual Estado de Derecho mediante la convocatoria de un referendo de reforma constitucional de conformidad con los Artículos (155, 374, 378, C.N., Ley 134). Propuesta del articulado a someter en un referendo popular de iniciativa ciudadana: Artículo: autonomía de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro: Adicionase un inciso al Artículo 103 de la Constitución con el siguiente texto: En su autonomía las organizaciones civiles sin ánimo de lucro definirán democráticamente su propio régimen de existencia y de funcionamiento. El papel de control y vigilancia del Estado se limitará a los conceptos de legalidad sobre el cumplimiento de ese régimen interno y de las normas constitucionales y legales. Artículo: financiamiento de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro: Es deber del Estado en el nivel nacional y territoriales asignar recursos para el funcionamiento, formación y desarrollo de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro, cuya cuantía anual en el nivel nacional no será inferior a los recursos destinados por el Estado para el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA Artículo: Todas las políticas, programas y proyectos del Estado con destino al fortalecimiento de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro serán construidas por las respectivas organizaciones y plasmadas en planes anuales de ejecución y desarrollo a través de la Asamblea Nacional en el caso del plan nacional y de las asambleas territoriales en el caso de los territoriales, de organizaciones civiles sin ánimo de lucro. Artículo: decisiones locales: Toda decisión del Estado que afecte directamente a una población o a una comunidad, será concertada. Artículo: iniciativa ciudadana en la revocatoria de mandato. La mitad mas uno de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro con antigüedad de existencia legal superior a cinco años, representados cada una por tres delegados, podrá tomar la iniciativa para la convocatoria de referendos revocatorios del mandato a uno o varios elegidos a cargos de elección popular. La decisión del referendo será de obligatorio cumplimiento. Será revocado el mandato si así lo decide la mayoría de votantes en referendo en que debe votar por lo menos la cuarta parte de inscritos en el censo electoral de la respectiva circunscripción. Artículo: iniciativas ciudadanas en referendos aprobatorios o revocatorios: La mitad más uno de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro con antigüedad de existencia legal superior a cinco años y que demuestren funcionamiento regular, representados cada una por tres delegados, podrá tomar la iniciativa para la convocatoria a un referendo aprobatorio o revocatorio de un acuerdo, de una ordenanza, de una Ley o de un Decreto o acto administrativo nacional o territorial. Será revocado o aprobada la norma si así lo decide la mayoría de votantes en referendo en que debe votar por lo menos la cuarta parte de inscritos en el censo electoral de la respectiva circunscripción. La comunidad afectada a través de por lo menos el 30% de sus organizaciones civiles sin ánimo de lucro podrá tomar la iniciativa en un referendo en el que participen los inscritos en el censo electoral del sector. Artículo: actas de compromiso de candidatos: Todos los candidatos a cargos de elección popular deben suscribir actas de compromiso sobre asuntos de interés público ante ciudadanía a través de las organizaciones civiles sin ánimo de lucro de la respectiva circunscripción electoral. El incumplimiento de las respectivas actas será causal para la iniciación directa de procesos de revocatoria de mandato. Artículo: planeación participativa. Los candidatos a alcaldías, gobernaciones y presidencia de la República al momento de registrar su aspiración ante la entidad estatal competente, inscribirán como programa de Gobierno el Programa de Desarrollo Ciudadano, construido democráticamente por la ciudadanía y adoptado por la respectiva asamblea de organizaciones civiles sin ánimo de lucro. De todas maneras el Plan de Desarrollo Ciudadano debe estar aprobado por lo menos por la mitad más una de las organizaciones civiles con antigüedad superior a tres años y que demuestren funcionamiento regular, existentes en la respectiva circunscripción electoral 417 LA ACCIÓN COMUNAL vista desde sus congresos comunales UN SUEÑO AUTÉNTICO DE DERECHOS Y DEMOCRACIA PARÁGRAFO: PROPIEDADES SOLIDARIAS: Adicionase el siguiente texto como parágrafo del Artículo 58 de la Constitución: “Son propiedades solidarias, aquellos bienes muebles e inmuebles cuyo uso y usufructo es para un colectivo de personas agrupadas territorialmente o por derechos fundamentales, económicos, sociales o culturales y su dirección es ejercida a través de una organización de libre afiliación y retiro y de funcionamiento democrático”. PARÁGRAFO: Todos aquellos bienes muebles e inmuebles que siendo originalmente propiedad de las comunidades o construíos sobre áreas comunales, cívicas o de sesión, han pasado al control del Estado, regresarán a su naturaleza original solidaria bajo la jurisdicción y manejo de las respectivas comunidades del entorno. Artículo: CONTRATACIÓN SOLIDARIA. Se define como contratación o convenios solidarios entre el Estado y organizaciones civiles sin ánimo de lucro a la relación contractual, en la cual la respectiva comunidad beneficiaria se compromete a complementar con trabajo o en especie el recurso público, p
