1005 (FOE-PGA-036) - Contraloría General de la República

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES Y AMBIENTALES
Al contestar refiérase
al oficio Nº
1005
06 de febrero, 2007
FOE-PGA-36
Máster
Milagro Chaves Barrantes
Auditora General
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
Estimada señora:
Asunto: Respuesta a consultas referentes a la presentación del informe de fin de
gestión establecido en el artículo 12, inciso e), de la Ley general de
control interno.
En relación con el oficio N° 053-2006/AG, mediante el cual se plantean consultas
referentes a la presentación del informe de fin de gestión establecido en el artículo 12,
inciso e), de la Ley general de control interno, se indica lo siguiente.
1. Se señala en la nota de consulta que las interrogantes planteadas surgen de un
estudio especial que lleva a cabo esa Auditoría “así como de consultas recibidas de la
Administración”.
2. De previo a dar respuesta a las preguntas concretas que se plantean, debe
reiterarse la necesidad de que, en virtud de la labor de asesoría que debe llevar a cabo la
Auditoría Interna en materia de su competencia1, se evite en lo razonablemente posible
que esa unidad se convierta en un medio para que la Administración plantee, sin sujetarse
a los requisitos estipulados en la Circular C0-5292, consultas al órgano contralor.
Obviamente en el presente caso se consideran pertinentes las gestiones realizadas por la
Administración ante la Auditoría Interna del Ministerio, así como la consulta que se
plantea ante esta Contraloría General, habida cuenta que contempla aspectos sobre los
cuales esa unidad no tiene experiencia previa.
3. De conformidad con lo anterior, se dará respuesta a las interrogantes
planteadas siguiendo el orden de su exposición en el oficio N° 053-2006/AG.
1
2
Ley general de control interno, artículo 22, inciso d).
Denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”.
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Pregunta N° 1. Ni el artículo 12, inciso e), de la Ley general de control interno, ni
las “Directrices que deben observar los funcionarios obligados a presentar el informe final
de su gestión, según lo dispuesto en el inciso e) del artículo 12 de la Ley general de
control interno”3, son aplicables para solicitarle a una funcionaria que se separa
temporalmente de su puesto para cumplir un período de la denominada incapacidad o
licencia por maternidad, un informe “final” de su gestión. Por cuanto, según el caso
hipotético planteado, el hecho de que esa persona no regrese al ejercicio del cargo es una
posibilidad futura e incierta en cuanto a su acaecimiento.
No se omite señalar que la conclusión señalada no va en detrimento de la facultad
que tiene la Administración de regular y solicitar a los funcionarios y funcionarias que se
retiran momentáneamente de un cargo, por cualquier motivo (incapacidad, licencia,
permiso sin goce de salario u otros posibles), que elaboren un informe relacionado con su
gestión que sirva de orientación, tanto a las autoridades ministeriales como a la persona
que lo o la sustituirá durante su ausencia.
Preguntas N° 2 y N° 3. Se consulta sobre las consecuencias del incumplimiento
en la presentación del informe final de gestión, sea éste total, no presentación en lo
absoluto, o parcial, elaboración incompleta, en el caso de las personas que al cesar en su
cargo dejan simultáneamente de ser servidoras públicas.
El punto número 8, inciso 5), de las “Directrices que deben observar los
funcionarios obligados a presentar el informe final de su gestión, según lo dispuesto en el
inciso e) del artículo 12 de la Ley general de control interno”, prevé la omisión de
presentar el citado documento:
“A la unidad encargada de la gestión de recursos humanos le
corresponderá realizar las siguientes acciones (...) Mantener un
registro actualizado de los jerarcas y titulares subordinados que al
final de su gestión cumplieron o no con la presentación del citado
informe, el cual debe estar a disposición para consulta de quien lo
requiera.” (El énfasis no es del original).
Tratándose de informes presentados de forma incompleta, en el indicado registro
podrán indicarse las omisiones en que incurrió el respectivo funcionario.
3
R-CO-61, publicadas en La Gaceta, N° 31 del 7 de julio del 2005.
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En el caso de incumplimiento total o parcial del aludido deber, si el funcionario
continúa laborando para la Administración, en el caso consultado al servicio del Ministerio
de Relaciones Exteriores, podrán promoverse los procedimientos disciplinarios, con base
en el ordenamiento jurídico rector de la relación de servicio. En la hipótesis contraria, la
cual motiva la consulta, la Administración carece de la posibilidad de plantear medidas
disciplinarias en contra de los exservidores incumplientes, toda vez que el presupuesto
necesario del ejercicio de la potestad sancionatoria por parte de la parte empleadora es,
precisamente, la existencia de una relación de servicio.4
No se omite señalar que las directrices emitidas por esta Contraloría General en
relación con el tema del informe final de gestión tienen carácter general y obligatorio, pero
lo anterior no inhibe la facultad de cada ente u órgano público de dictar las normas
especiales que sean necesarias de acuerdo con sus particulares circunstancias. En tal
sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores es competente para dictar disposiciones
complementarias que salvaguarden la vigencia del artículo 12, inciso e), de la Ley
general de control interno en relación con un grupo de funcionarios determinados, como
podría ser el caso de los funcionarios que se desempeñan en el servicio exterior.
Atentamente,
Lic. José Luis Alvarado Vargas
GERENTE DE ÁREA
Máster José Roberto Brenes Chinchilla
FISCALIZADOR
JRBCH/ghj
NI 27661 (2006)
Ci Secretaría Técnica DFOE CGR
Archivo Central
Producto: 2007001288
Gestión: 2006001239-23
4
Eventualmente se podrían seguir acciones civiles o penales en contra de los exfuncionarios, pero en tal caso
se requeriría demostrar, respectivamente, una relación de causalidad entre la omisión de rendir el informe
final de gestión y la generación de un daño o un perjuicio para la Hacienda Pública, o el encuadramiento de
esa conducta en una tipificación delictiva.
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