Plan de inversiones para Europa

COTER-VI/003
111º Pleno de los días 16 y 17 de abril de 2015
PROYECTO DE DICTAMEN
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
_____________
Ponente general: Claude Gewerc (FR/PSE)
Presidente del Consejo Regional de Picardía
Plazo de presentación de enmiendas:
Viernes 27 de marzo de 2015 a las 15.00 horas (hora de Bruselas), Las enmiendas deberán enviarse
a través del sistema en línea para la presentación de enmiendas (disponible en el Portal de los
miembros: http://cor.europa.eu/members).
Número de firmas requerido: 6
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 1/12
— Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —
Tél. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Inernet: http://www.cor.europa.eu
ES
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al
Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones Un Plan de Inversiones para Europa (COM(2014) 903 final)
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo para
Inversiones Estratégicas y por el que se modifican los Reglamentos (UE) nº 1291/2013 y (UE)
nº 1316/2013 (COM(2015) 10 final)
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 2/12
Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones Europeo – Plan de Inversiones
y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
I.
RECOMENDACIONES DE ENMIENDA
Enmienda 1
Considerando 1
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(1) La crisis económica y financiera ha (1) La crisis económica y financiera ha provocado
provocado un descenso del nivel de
un descenso del nivel de inversiones en la
inversiones en la Unión. Estas se han
Unión.
Estas
se
han
reducido
reducido aproximadamente un 15 % desde el
aproximadamente un 15 % desde el nivel
nivel máximo alcanzado en 2007. La Unión
máximo alcanzado en 2007, por lo que se han
adolece, en particular, de una falta de
visto afectadas todas las regiones europeas y,
inversiones como consecuencia de la
en particular, las menos desarrolladas. La
incertidumbre de los mercados con respecto
Unión adolece, en particular, de una falta de
al futuro económico y de las limitaciones
inversiones como consecuencia de la
presupuestarias de los Estados miembros.
incertidumbre de los mercados con respecto al
Esta falta de inversiones ralentiza la
futuro económico y de las limitaciones
recuperación
económica
y
afecta
presupuestarias de los Estados miembros. Esta
negativamente a la creación de empleo, las
falta de inversiones ralentiza la recuperación
perspectivas de crecimiento a largo plazo y
económica y afecta negativamente a la
la competitividad.
creación de empleo, las perspectivas de
crecimiento a largo plazo y la competitividad.
Enmienda 2
Considerando 2
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(2) Es preciso emprender una actuación global (2) Es preciso emprender una actuación global
para romper el círculo vicioso que genera
para romper el círculo vicioso que genera esta
esta ausencia de inversiones. A fin de
ausencia de inversiones. A fin de estimular la
estimular la inversión, son condiciones
inversión,
son
condiciones
previas
previas indispensables la realización de
indispensables la realización de reformas que
reformas estructurales y la responsabilidad
permitan apoyar el crecimiento y la
presupuestaria.
Estas
condiciones,
responsabilidad
presupuestaria.
Estas
combinadas con un impulso renovado a la
condiciones, combinadas con un impulso
financiación de las inversiones, pueden
renovado a la financiación de las inversiones,
contribuir a generar un círculo virtuoso, en el
pueden contribuir a generar un círculo
que los proyectos de inversión impulsen el
virtuoso, en el que los proyectos de inversión
empleo y la demanda, y conduzcan a un
impulsen a medio y largo plazo el empleo y la
incremento sostenido del potencial de
demanda, y conduzcan a un incremento
crecimiento.
sostenido del potencial de crecimiento.
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 3/12
Enmienda 3
Considerando 14
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(14) Conviene que el FEIE se centre en proyectos (14) Conviene que el FEIE se centre en proyectos
que ofrezcan un elevado valor para la
que ofrezcan un elevado valor para la
sociedad y la economía, en particular en
sociedad y la economía –y que contribuya,
proyectos que fomenten la creación de
asimismo, a reforzar la cohesión
empleo, el crecimiento a largo plazo y la
económica, social y territorial de la Unión–,
competitividad. El FEIE debe prestar su
en particular en proyectos que fomenten la
apoyo a una amplia gama de productos
creación de empleo sostenible y de calidad,
financieros, entre ellos capital, deuda o
el crecimiento a largo plazo y la
garantías, a fin de responder de la mejor
competitividad.El FEIE debe prestar su
manera posible a las necesidades de los
apoyo a una amplia gama de productos
diferentes proyectos. Esta variedad de
financieros, entre ellos capital, deuda o
productos debe permitir al FEIE adaptarse a
garantías, a fin de responder de la mejor
las necesidades del mercado y alentar al
manera posible a las necesidades de los
mismo tiempo la inversión privada en los
diferentes proyectos. Esta variedad de
proyectos. El FEIE no debe sustituir a la
productos debe permitir al FEIE adaptarse a
financiación privada del mercado, sino
las necesidades del mercado y alentar al
catalizar esta financiación subsanando los
mismo tiempo la inversión privada en los
fallos del mercado, garantizando de este
proyectos. El FEIE no debe sustituir a la
modo una utilización más eficaz y
financiación privada del mercado, sino
estratégica de los recursos públicos. El
catalizar esta financiación subsanando los
requisito de coherencia con los principios de
fallos del mercado, garantizando de este
las ayudas estatales debe contribuir a este
modo una utilización más eficaz y
objetivo.
estratégica de los recursos públicos. El
requisito de coherencia con los principios de
las ayudas estatales debe contribuir a este
objetivo.
Enmienda 4
Considerando 16
Texto de la Comisión
(16) El FEIE debe centrarse en inversiones que se
espere sean viables desde el punto de vista
técnico y económico. Estas pueden implicar
un grado de riesgo adecuado, pero deberán
respetar las condiciones particulares
aplicables a la financiación del FEIE.
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 4/12
Enmienda del CDR
(16) El FEIE debe centrarse en inversiones que se
espere sean viables desde el punto de vista
técnico y económico. Estas pueden implicar
un grado de riesgo adecuado que sin el
apoyo del FEIE sería excesivo para los
inversores privados, pero deberán respetar
las condiciones particulares aplicables a la
financiación del FEIE.
Exposición de motivos
Se trata de un requisito de la adicionalidad de las inversiones preconizada en el Plan Juncker.
Enmienda 5
Considerando 20 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(20 bis) En la determinación de los ajustes
presupuestarios, tanto en lo que respecta al
componente
preventivo
como
al
componente corrector del Pacto, la
Comisión Europea no deberá tener en
cuenta las contribuciones financieras de los
Estados miembros al FEIE que prevean la
posible participación de estos últimos en las
plataformas de inversión. Los Estados
miembros podrán utilizar los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos
(Fondos EIE) para contribuir a la
financiación de proyectos subvencionables
cubiertos por la garantía de la UE, de
conformidad con los objetivos, las garantías
y las normas del marco jurídico aplicable a
estos Fondos.
La flexibilidad de este enfoque debe
maximizar las sinergias entre los
instrumentos de la UE y la capacidad para
atraer inversores a los ámbitos de inversión
en que se centre el FEIE. Los Fondos EIE
y el FEIE deberán ser complementarios, y
deberá evitarse en la medida de lo posible
cualquier efecto de exclusión mutua.
Exposición de motivos
Se trata de reforzar la coherencia entre el FEIE y los Fondos Estructurales para evitar el riesgo de
exclusión mutua.
Enmienda 6
Considerando 21
(21) Siempre
criterios
Estados
Fondos
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
y cuando se cumplan todos los (21) Siempre y cuando se cumplan todos los
de admisibilidad pertinentes, los
criterios de admisibilidad pertinentes, los
miembros podrán recurrir a los
Estados miembros podrán recurrir a los
Fondos EIE para contribuir a la financiación
Estructurales y de Inversión
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 5/12
Europeos para contribuir a la financiación de
proyectos subvencionables cubiertos por la
garantía de la UE. La flexibilidad de este
enfoque debe maximizar el potencial de
atracción de inversores a los ámbitos de
inversión en que se centre el FEIE.
de proyectos subvencionables cubiertos por
la garantía de la UE. La flexibilidad de este
enfoque debe maximizar el potencial de
atracción de inversores a los ámbitos de
inversión en que se centre el FEIE. El FEIE
también podrá utilizarse para cofinanciar
los proyectos subvencionables en el marco
de los Fondos EIE.
Exposición de motivos
Se trata de transformar los Fondos Estructurales en un instrumento adicional para potenciar el FEIE en
términos de reserva de proyectos para las inversiones relacionadas, por ejemplo, con las agrupaciones
y, más en particular, con las pymes.
Enmienda 7
Considerando 25
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(25) El BEI debería realizar regularmente (25) El BEI, la Comisión y el Comité de
evaluaciones de las actividades respaldadas
Orientación
(CO)
deberán
realizar
por el FEIE, con el fin de valorar su
regularmente evaluaciones de las actividades
pertinencia, sus resultados y sus efectos y de
respaldadas por el FEIE, con el fin de valorar
determinar los aspectos que podrían servir
su pertinencia, sus resultados y sus efectos,
para mejorar futuras actividades. Estas
así como la coordinación y la coherencia
evaluaciones deben contribuir a la rendición
con otras políticas e instrumentos de la UE
de cuentas y al análisis de la sostenibilidad.
con el apoyo de los Fondos EIE, y de
determinar los aspectos que podrían servir
para mejorar futuras actividades. Estas
evaluaciones deben contribuir a la rendición
de cuentas y al análisis de la sostenibilidad.
Enmienda 8
Considerando 25 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 6/12
Enmienda del CDR
(25 bis) El CO supervisará la política de
financiación del FEIE, que le transmitirá
un
resumen
semestral
de
sus
intervenciones. Emitirá un dictamen y
formulará recomendaciones sobre los
criterios de admisibilidad, la distribución
temática y geográfica de las inversiones, su
adicionalidad y sus repercusiones sociales y
medioambientales. Estará compuesto por
un mismo número de representantes del
CDR y del Comité Económico y Social
Europeo (CESE).
Exposición de motivos
Los interlocutores económicos y sociales y los entes locales y regionales son los más capacitados para
valorar el impacto real de las inversiones financiadas.
Enmienda 9
Considerando 29 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
(29 bis La reducción de las dotaciones
disponibles para el programa Horizonte
2020 y el Mecanismo «Conectar Europa»
(MCE) no deberá producirse hasta que se
hayan agotado todas las posibilidades de
flexibilidad del presupuesto europeo.
La reducción de la dotación disponible para
el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE)
no afectará en ningún caso al importe
transferido con cargo al Fondo de
Cohesión y destinado a proyectos de
transporte en los Estados miembros que
pueden optar a este Fondo.
Exposición de motivos
La financiación de Horizonte 2020 y del MCE se destina a inversiones estructurales que no pueden
inscribirse en una lógica de rentabilidad interna y que constituyen un requisito previo para la inversión
privada. Su reducción podría dar lugar a una disminución del volumen de inversión en la Unión.
Enmienda 10
Considerando 31 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 7/12
Enmienda del CDR
(31 bis) Además de los datos sobre la viabilidad
económica de los proyectos, la reserva de
proyectos deberá proporcionar información
sobre el cumplimiento de los requisitos
sociales y medioambientales y su
adaptación a los objetivos de las estrategias
de desarrollo regional. El resumen
semestral correspondiente se someterá al
Comité de Orientación.
Enmienda 11
Artículo 1, apartado 1 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
1 bis La Comisión y el Banco Europeo de
Inversiones (BEI) velarán por que la ayuda
concedida por el FEIE sea coherente y
complementaria a otras políticas e
instrumentos de la Unión.
Enmienda 12
Artículo 1 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
A efectos del presente Reglamento, se entenderá
por:
(1) «plataforma de inversión», un dispositivo
de
cofinanciación
establecido
para
financiar un grupo de proyectos. Una
plataforma de inversión podrá ser regional,
nacional, transfronteriza o sectorial, de
acuerdo con el FEIE y las políticas
sectoriales de la Unión;
Exposición de motivos
Para generar una verdadera adicionalidad financiera, es preciso contar con el apoyo de las redes de
agentes locales o profesionales para estimular, acompañar y cofinanciar los proyectos gracias a un
mejor conocimiento de las oportunidades y, por ende, una mejor evaluación del riesgo. Se trata,
asimismo, de poder tener en cuenta los paquetes de proyectos de menor envergadura cuando se
inscriban en una política de inversión validada por el Fondo.
Enmienda 13
Artículo 2, apartado 3 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 8/12
Enmienda del CDR
3 bis A la hora de determinar los ajustes
presupuestarios, tanto en lo que respecta al
componente
preventivo
como
al
componente corrector del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, la Comisión no
tendrá en cuenta las contribuciones
financieras nacionales, incluida la posible
participación en las plataformas de
inversión.
Enmienda 14
Artículo 3, apartado 5, párrafo primero bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
El Comité de Inversión deberá tener en cuenta el
objetivo de cohesión económica, social y
territorial de la Unión.
Enmienda 15
Artículo 9, apartado 1
Texto de la Comisión
La Comisión y el BEI, con la ayuda de los
Estados miembros, promoverán la creación de
una reserva transparente de proyectos de
inversión actuales y potenciales en la Unión. La
reserva se entenderá sin perjuicio de los proyectos
finales seleccionados para recibir ayuda de
conformidad con el artículo 3, apartado 5.
Enmienda del CDR
La Comisión y el BEI, con la ayuda de los
Estados miembros, promoverán la creación de una
reserva transparente de proyectos de inversión
actuales y potenciales en la Unión, que facilitará
información sobre la viabilidad económica de los
proyectos, su conformidad con los requisitos
sociales o medioambientales y su adecuación a
los objetivos de las estrategias regionales de
desarrollo. La reserva se entenderá sin perjuicio
de los proyectos finales seleccionados para recibir
ayuda de conformidad con el artículo 3,
apartado 5.
Enmienda 16
Artículo 9, apartado 3
Texto de la Comisión
Los Estados miembros elaborarán, actualizarán y
difundirán, de manera regular y estructurada,
información sobre los proyectos de inversión
actuales y futuros en su territorio.
Enmienda del CDR
Los Estados miembros, en estrecha cooperación
con los entes locales y regionales, elaborarán,
actualizarán y difundirán, de manera regular y
estructurada, información sobre los proyectos de
inversión actuales y futuros en su territorio.
Enmienda 17
Artículo 10, apartado 1
Texto de la Comisión
El BEI, en cooperación con el FEI, según
proceda, presentará a la Comisión dos veces al
año un informe sobre sus operaciones de
financiación e inversión en virtud del presente
Reglamento. El informe incluirá una evaluación
de la conformidad con los requisitos sobre el uso
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 9/12
Enmienda del CDR
El BEI, en cooperación con el FEI, según proceda,
presentará a la Comisión dos veces al año un
informe sobre sus operaciones de financiación e
inversión en virtud del presente Reglamento. El
informe incluirá una evaluación de la conformidad
con los requisitos sobre el uso de la garantía de la
de la garantía de la UE y los indicadores clave de
rendimiento establecidos de conformidad con el
artículo 2, apartado 1, letra g). Incluirá, asimismo,
datos estadísticos, financieros y contables sobre
cada operación de financiación e inversión del
BEI y también a nivel agregado.
II.
UE y los indicadores clave de rendimiento
establecidos de conformidad con el artículo 2,
apartado 1, letra g). Incluirá, asimismo, datos
estadísticos, financieros y contables sobre cada
operación de financiación e inversión del BEI y
también sobre sus repercusiones sociales y
medioambientales. Especificará los proyectos
para los cuales la ayuda de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos se
combina con el apoyo del FEIE, así como el
importe total de la contribución de cada fuente.
Se remitirá un resumen de este informe al CO
para recabar su dictamen (véase la enmienda 8).
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
1.
acoge con satisfacción la iniciativa Juncker, que reconoce la debilidad crónica de las inversiones
en la Unión Europea, al igual que la necesidad de solventarla rápidamente;
2.
observa, no obstante, la escasa ambición de un programa de 315 000 millones de euros,
adoptado seis años después del plan de recuperación económica estadounidense, dotado con
800 000 millones de dólares;
3.
cuestiona, además, el mecanismo del Plan Juncker, que se basa esencialmente en la dotación de
un fondo de garantía destinado a cubrir la financiación de mayor riesgo. Por otra parte, dado que
los 16 000 millones de euros en concepto de garantía se obtuvieron mediante una reasignación
de los créditos destinados en un principio al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y al
programa Horizonte 2020, el CDR llama la atención de la Comisión Europea sobre las
consecuencias nefastas para estas iniciativas que figuran, no obstante, entre las prioridades de la
UE;
4.
pide, por tanto, que se vuelva a estudiar el mecanismo de garantía y que, en cualquier caso, se
financie principalmente con cargo a otros recursos. La reducción de las dotaciones disponibles
para el programa Horizonte 2020 y el MCE deberá ser efectiva únicamente después de haberse
agotado todas las posibilidades de flexibilidad del presupuesto europeo;
5.
desea estar plenamente asociado al seguimiento y la aplicación del Plan Juncker. Los entes
locales y regionales son fundamentales a la hora de determinar y acompañar las nuevas
inversiones que se realizarán en sus territorios. A este respecto, la coherencia del FEIE es
indispensable. El instrumento adecuado para permitir que los entes locales y regionales, así
como a los Estados miembros, los bancos y las instituciones nacionales de fomento, contribuyan
de manera concreta al éxito del Plan Juncker, es la plataforma geográfica o temática de
financiación, para la cual debería aclararse tanto el nivel de delegación como las modalidades de
financiación;
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 10/12
6.
considera que otra condición previa para el éxito del Plan Juncker es que la cofinanciación no se
vea obstaculizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Por esta razón, el CDR pide
que la cofinanciación nacional no entre en el cálculo del PEC, cualquiera que sea la situación de
los Estados miembros respecto del PEC. Esta solicitud se enmarca en la solicitud más general
del CDR de excluir la cofinanciación nacional de los Fondos Estructurales europeos del ámbito
de aplicación de las normas del PEC;
7.
pide, por otra parte, que el gasto público de los Estados en materia de investigación e
interconexión también quede excluido del ámbito de aplicación de las normas del PEC en caso
de que en última instancia se decida suprimir o reducir parcialmente los fondos destinados al
programa Horizonte 2020 y al MCE del importe de la dotación prevista para la reasignación de
los créditos (16 000 millones de euros);
8.
propone, además, en aras de un seguimiento adecuado del Plan Juncker, que se constituya un
comité de orientación, compuesto por miembros del CESE y del CDR, encargado de formular
recomendaciones a la Comisión Europea sobre la política de inversión del Fondo;
9.
considera, por último, que ya es hora de reconocer que la UE necesita un programa de inversión
pública sostenible para recuperar el crecimiento, el empleo y la prosperidad, y que la inversión
pública estratégica que sirve de sostén para la transición energética y la consolidación de la
cohesión debe incentivarse con un marco presupuestario europeo y unas normas de intervención
más favorables.
Bruselas,
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III.
PROCEDIMIENTO
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones
Estratégicas
COM(2014) 903 final
Referencias
COM(2015) 10 final
Artículo 307 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Fundamento jurídico
Europea
Artículo 41, letra a) del Reglamento interno del CDR
Procedimiento reglamentario
Fecha de la consulta del Consejo / del  Carta de la Comisión relativa a la Comunicación: 26 de
Parlamento Europeo
noviembre de 2014
Fecha de la carta de la Comisión
 Carta de la Comisión relativa a la propuesta de
Reglamento: 13 de enero de 2015
 Consulta del Consejo: 3 de marzo de 2015
Fecha de la decisión del presidente/ 17 de diciembre de 2014
Fecha de la decisión de la Mesa
Comisión de Política de Cohesión Territorial y
Comisión competente
Presupuesto de la UE (COTER)
Claude GEWERC (FR/PSE)
Ponente general
Presidente del Consejo Regional de Picardía
10 de febrero de 2015
Nota de análisis
Debate general de orientación (art. 43.4 del Reglamento
Examen en comisión
interno): 2 de marzo de 2015
No procede
Fecha de la aprobación en comisión
No procede
Resultado de la votación en comisión
(mayoría/unanimidad)
Prevista para los días 16 y 17 de abril de 2015
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
 Dictamen del Comité de las Regiones – Promover la
calidad del gasto público en asuntos sujetos a la
actuación de la UE (CDR 2014/4885)1
Título
 Resolución del Comité de las Regiones sobre la
Comunicación de la Comisión Europea «Plan de
inversiones para Europa» (CDR 2014/4885)2
Fecha de la consulta a la Red de No procede
Seguimiento de la Subsidiariedad
_____________
1
2
DO C 19, 21.1.2015, p. 4.
DO C 19, 21.1.2015, p. 1.
COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 12/12