N i d PRL d Normativa de PRL de los trabajadores los trabajadores

Normativa
N
i d
de PRL d
de
los trabajadores
autónomos y
p
responsabilidades
Pedro Luis Otero Ramírez-Cárdenas
Inspector de Trabajo y Seguridad Social
OBSERVACIONES PREVIAS
„
Actualmente hay inscritos 1
1.922.263
922 263 personas como Trabajadores
Autónomos en los distintos Regímenes de la S.S.
„
Por sectores de actividad: Servicios (71
(71,3%),
3%) Construcción (10
(10,9%),
9%)
Agricultura (12,8%) e industria (4,9%).
„
Clasificación:
…
Autónomos con trabajadores asalariados (21,3%)
…
Autónomos sin trabajadores asalariados (78,7%)
„
Trabajador autónomo ordinario
„
Trabajador económicamente dependiente
OBSERVACIONES PREVIAS
„
La normativa de prevención de riesgos laborales se ha
centrado tradicionalmente en el trabajador por cuenta
ajena.
„
Normativa de prevención de riesgos laborales
relativa a los trabajadores autónomos es escasa.
„
La normativa de prevención de riesgos laborales referida
a los trabajadores autónomos se encuentra de forma
dispersa, no en un único texto normativo.
NORMATIVA DE PRL
NORMATIVA EUROPEA
„
Directiva marco 89/391
„
Recomendación del Consejo de 18 Febrero de 2003
„
Directiva 92/57 sector de la construcción
„
Directiva 2002/15 sector del transporte
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
Se puede dividir en
dos grupos
Normativa de carácter
genérico, programático
Normativa de carácter
concreto y específico
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter genérico y programático
„
Para que la normativa tenga carácter concreto y específico hace
falta:
-Titular o destinatario de un derecho/deber
-Desarrollo de su contenido
-Consecuencias jurídicas de su incumplimiento
„
Respecto de la normativa de carácter genérico y programático no se
ha desarrollado su contenido ni se han desarrollado las
consecuencias de su incumplimiento
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter genérico y programático
Constitución Española
Artículo 15: Derecho a la vida y a la integridad física
Artículo 40.2: Los poderes públicos velarán por la seguridad
higiene en el trabajo.
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
Ñ
1-Normativa de carácter genérico y programático
Ley de Prevención Riesgos Laborales (LPRL)
Artículo 3.1: Esta Ley y sus normas de desarrollo
serán de aplicación tanto en el ámbito de las
relaciones laborales …..sin perjuicio de los derechos
y obligaciones que puedan derivarse para los
trabajadores autónomos
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
Ñ
1-Normativa de carácter genérico y programático
Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LTAU)
Artículo 4.3: Los trabajadores autónomos tendrán derecho a su
integridad física
fí
y a una protección
ó adecuada de su seguridad y
salud en el trabajo.
Artículo 5: Cumplir
p
con las obligaciones
g
en materia de
seguridad y salud laborales que la ley o los contratos que
tengan suscritos les impongan
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
Ñ
1-Normativa de carácter genérico y programático
Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LETAU)
Artículo 8.1: Las Administraciones Públicas competentes asumirán
un papel activo en relación con la prevención de riesgos laborales
de los trabajadores autónomos, por medio de actividades de:
-Promoción
P
ió de
d una formación
f
ió específica
ífi
y adaptada
d t d a las
l
peculiaridades de los autónomos
-Promoción de la prevención y asesoramiento técnico
-Vigilancia y control del cumplimiento por los autónomos de la
normativa de prevención de riesgos laborales
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter genérico y programático
E t t t d
Estatuto
dell Trabajador
T b j d Autónomo
A tó
Di
Disposición
i ió adicional
di i
l 12ª:
12ª “Con
C
l finalidad
la
fi lid d de
d reducir
d i la
l
siniestralidad y evitar la aparición de enfermedades profesionales en los
respectivos sectores, las asociaciones representativas de los
trabajadores autónomos
a tónomos y las organizaciones
organi aciones sindicales más
representativas podrán realizar programas permanentes de
información y formación correspondientes a dicho colectivo, promovidos
por las Administraciones Públicas competentes en materia de
prevención de riesgos laborales
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1 Normativa de carácter genérico y programático
1-Normativa
Real Decreto 1627/1997 (Construcción)
Artículo 12: Obligaciones
g
de los trabajadores
j
autónomos:
-Aplicar los principios de la acción preventiva del art.15 de LPRL
-Utilizar
Utilizar los equipos de trabajo conforme a lo dispuesto en el Real Decreto
1215/1997
-Utilizar los equipos de protección individual conforme a los dispuesto en el
Real Decreto 773/1997
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de concreto y específico
„
Para que la normativa tenga carácter concreto y específico hace
falta:
-Titular o destinatario de un derecho/deber
-Desarrollo de su contenido
-Consecuencias jurídicas de su incumplimiento
„
Respecto de la normativa de carácter genérico y programático sí
que se ha desarrollado su contenido y también se han desarrollado
las consecuencias de su incumplimiento
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter específico
Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LETAU):
Artículo 8.3: Establece que lo dispuesto en los artículo
24 1 y 24.2
24.1
24 2 de la Le
Ley de pre
prevención
ención de Riesgos
Laborales será aplicable a los trabajadores
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1 Normativa de carácter específico
1-Normativa
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL)
Art. 24.1 LPRL: Regula la concurrencia de trabajadores de varias
empresas en un mismo centro de trabajo
p
en la aplicación
p
de la normativa de p
prevención
a)) deber de cooperar
riesgos laborales
-El trabajador autónomo junto con el resto de los obligados deben establecer
medidas
did
d
de
coordinación
di
ió
asíí como establecer
t bl
medidas
did
para su
implantación.
b) debe
deber de información
o ac ó recíproca
ec p oca de los
os riesgos
esgos
-El trabajador autónomo debe de informar de los riesgos que proyecta sobre
los demás trabadores concurrentes.
-El
El trabajador
t b j d autónomo
tó
ti
tiene
d
derecho
h a ser informado
i f
d de
d los
l
riesgos
i
que
proyectan los demás trabajadores concurrentes sobre él.
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter específico
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL)
Art. 24.2: Regula la concurrencia de trabajadores autónomos en un centro
de trabajo del que un empresario es titular
-El empresario titular del centro de trabajo debe de informar y dar
instrucciones a las empresas y a los trabajadores autónomos concurrentes
sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las
actividades por ellos desarrolladas
-A
A su vez ell ttrabajador
b j d autónomo
tó
d
debe
b cumplir
li llas iinstrucciones
t
i
d
dadas
d por
el titular del centro de trabajo
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1-Normativa de carácter específico
Ley Estatuto del Trabajador Autónomo
Art. 8.5:Establece
Art
8 5:Establece que cuando el trabajador autónomo desarrolle su
actividad fuera del centro de trabajo de la empresa que le
proporciona la maquinaria, equipos, productos, materiales ésta
debe de proporcionarle información para que su utilización se
produzca si riesgo para su seguridad y salud.
NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA
1N
1-Normativa
ti de
d carácter
á t específico
ífi
Real Decreto 1627/1997 (Construcción)
Art.12.2: Los trabajadores autónomos deberán cumplir lo establecido en el plan de
seguridad y salud.
Art.11.2:Los contratistas y los subcontratistas serán responsables de la ejecución
correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo
relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a
los trabajadores autónomos por ellos contratados.
RESPONSABILIDADES
Responsabilidades
Administrativa
Civil
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDADES:
„
La responsabilidad administrativa se manifiesta principalmente a
través de sanciones de carácter económico ( tras la tramitación de
un expediente sancionador)
„
Estos procedimientos sancionadores por incumplimientos de la
normativa de prevención de riesgos laborales se inician por acta de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Social.
„
Los trabajadores autónomos se encuentran dentro del ámbito de
actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
„
La responsabilidad administrativa será exigible únicamente
respecto como consecuencia del incumplimiento de la normativa
que hemos denominado de “carácter específico” referida a los
supuestos de coordinación de actividades.
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDADES:
„
Se tipifica como infracción grave en el Art. 12.13 del Real Decreto
Legislativo 5/2000 (Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Socia):
“No adoptar
“N
d t llos empresarios
i y los
l trabajadores
t b j d
por cuenta
t propia
i que desarrollen
d
ll actividades
ti id d
en un mismo centro de trabajo……las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la
protección y prevención de riesgos laborales “
„
Se tipifica como infracción grave en el Art. 12.14 del Real Decreto
Legislativo 5/2000 (Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
)
Social):
“No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar
que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las
g existentes y las medidas de p
protección, p
prevención y
instrucciones adecuadas sobre los riesgos
emergencia, en la forma y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales “
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDADES:
„
La cuantía de la sanción será de 2.046 euros a
40 985 euros
40.985
„
Y si se trata de actividades consideradas
reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales:
La cuantía de la sanción será de 40.986 euros a
819 780 euros
819.780
RESPONSABILIDADES CIVIL
RESPONSABILIDADES:
La responsabilidad civil puede ser exigible a los propios trabajadores
autónomos :
El trabajador autónomo en el desarrollo de su actividad profesional puede generar
d ñ a tterceros por iincumplimiento
daños
li i t d
de lla normativa
ti d
de prevención.
ió S
Será
á exigible
i ibl vía
í
interposición de demanda en el orden civil en el caso de prosperar una acción por
daños y perjuicios ex art.1902 del Código Civil
RESPONSABILIDADES: CIVIL
El artículo 8.5 de LETAU
establece que las empresas que
contraten con trabajadores
autónomos la realización de obras
o servicios correspondientes a la
propia actividad de aquéllas, y que
se desarrollen en sus propios
centros de trabajo, deberán vigilar
el cumplimiento de la normativa de
prevención de riesgos laborales por
estos
t trabajadores.
t b j d
El artículo 8.6 de LETAU
establece que en el caso de que
las empresas incumplan sus
obligaciones de cooperación,
coordinación información , e
coordinación,
instrucción en relación a los
trabajadores autónomos
Responsabilidad civil
del empresario
Asumirán las
responsabilidad
indemnizatoria de los
daños y perjuicios
causados, cuando haya
relación causal entre los
incumplimientos y los
daños y perjuicios
causados
CONCLUSIONES
„
La mejora de las condiciones de seguridad y salud requieren la implicación
tanto de las Administraciones Públicas como de los propios autónomos.
„
Las AAPP deben de centrar sus esfuerzos fundamentalmente en fomentar
la formación de los autónomos en PRL y la creación de una verdadera
cultura
lt
de
d lla prevención
ió
„
Pero también se debe continuar avanzando en el desarrollo de una
normativa
ti de
d PRL que establezca
t bl
obligaciones
bli
i
concretas
t ((no meramente
t
programáticas) a las autónomos
„
Los autónomos
L
tó
d
deben
b ttambién
bié ttomar conciencia
i
i d
de lla iimportancia
t
i d
de lla
PRL