DOCUMENTO FINAL SÍNTESIS PLAN DE RECUPERACIÓN DEL

DOCUMENTO FINAL SÍNTESIS PLAN DE RECUPERACIÓN DEL
RÍO JÚCAR
La Confederación Hidrográfica del Júcar consciente de las demandas ciudadanas y de
las amenazas a que se ve sometido el espacio fluvial decidió, en febrero de 2007,
impulsar un amplio proceso de participación dirigido a la Recuperación del Río Júcar.
A este proceso fueron llamados a participar representantes de administraciones
públicas, instituciones, usuarios, colectivos sociales y ecológicos pertenecientes a las
dos comunidades autónomas presentes en la cuenca del río Júcar.
Desde el arranque del proceso se puso de manifiesto que el río Júcar ha configurado
históricamente un territorio con un rico patrimonio natural y cultural que se encuentra
actualmente amenazado como consecuencia de la presión sufrida por un crecimiento y
planificación de los recursos poco respetuoso con el medio ambiente que ha
provocado un grave deterioro tanto del río como del territorio por el que discurre.
Para dar viabilidad a esta iniciativa se propuso un organigrama de trabajo constituido
en base a una mesa de Participación, responsable de la tutela y coordinación del
proceso, y cinco comisiones técnicas de trabajo en torno a los ejes que se consideran
fundamentales para la recuperación efectiva del río:

Caudales ecológicos

Calidad de las aguas

Prevención de inundaciones

Recuperación de los ecosistemas de ribera

Revalorización socio cultural de los paisajes del agua.
Sobre este esquema se propuso un plan de trabajo común para las comisiones
articulado en varias fases:
i. Definición de los objetivos y ámbito de trabajo de cada comisión. Análisis
de los temas de referencia más significativos y diseño de un Plan propio
de trabajo.
ii. Elaboración de un diagnóstico de la situación actual.
iii. Concertación de una imagen objetivo.
iv. Elaboración de un documento de síntesis y una propuesta de
conclusiones.
A lo largo de un año se celebraron cinco jornadas de participación pública en las que
se analizaron los principales problemas relacionados con el río y su entorno, y en las
que se evidenció de forma clara la precaria sostenibilidad del espacio fluvial, quedando
de manifiesto la necesidad de que es obligación de todos poner, de forma urgente, los
medios necesarios para corregir su degradación y buscar una solución que permita su
recuperación en el mas corto plazo.
Un Plan para la Recuperación del río Júcar (PRJ), sin lugar a dudas, es un gran paso
sobre el que articular un nuevo concepto de uso del río, incorporando la conservación
de la calidad ecológica, los bienes culturales y valores paisajísticos, como elementos
clave a tener presentes en la planificación hidrológica y territorial. De este modo, el
PRJ debe tener entre sus objetivos realzar el valor del río como recurso natural, y
como portador de un recurso económico como es el agua, tratando de optimizar su
uso y compatibilizándolo con la conservación ecológica.
Como fruto de las discusiones mantenidas en cada una de las comisiones técnicas de
trabajo, se han establecido unos objetivos generales que necesariamente debe
contemplar el PRJ dirigidos a: la recuperación de la morfología natural del río, así
como la dinámica fluvial y un régimen de caudales ecológico, el control de la
contaminación, la restauración del cauce y de las riberas, la prevención de las
crecidas, la ordenación de usos (recreo, naturales, económicos), la rehabilitación de
las infraestructuras hidráulicas históricas y la divulgación de la importancia del río
Júcar por su tradición cultural y por su valor ecológico.
Siguiendo estos principios cada comisión ha establecido una serie de líneas
estratégicas que dirigieron los trabajos y el desarrollo del PRJ, finalmente recogidas en
los respectivos documentos de conclusiones que a continuación se reproducen.
CAUDALES ECOLÓGICOS
Con la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua (DMA) es necesario conseguir
el buen estado ecológico en las masas de agua para el año 2015. Además el
Reglamento de Planificación Hidrológica establece que el plan hidrológico determinará
el régimen de caudales ecológicos en los ríos y aguas de transición de modo que
permita mantener de forma sostenible la funcionalidad y estructura de los ecosistemas
acuáticos y de los ecosistemas terrestres asociados. El proceso de implantación del
régimen de caudales ecológicos se desarrollará conforme a un proceso de
concertación que tendrá en cuenta los usos y demandas actualmente existentes y su
régimen concesional, así como las buenas prácticas.
En esta línea, la nueva planificación hidrológica además de atender las demandas de
agua para aprovechamientos, deberá hacer frente a una nueva restricción:
proporcionar un caudal que permita cumplir con la conservación y recuperación de la
calidad ecológica de nuestros ríos.
En este sentido, la Comisión de caudales ecológicos del Plan de Recuperación del
Júcar ha permitido avanzar significativamente en el necesario proceso de concertación
de un régimen de caudales ecológicos.
El ámbito de trabajo establecido por la Comisión ha sido las masas de agua categoría
río que forman parte del río Júcar incluidos sus afluentes, aunque el avance de los
trabajos ha estado condicionado por los tramos en los que existían trabajos técnicos
ya elaborados distribuidos de la siguiente manera: 8 en el Júcar, 3 en el Cabriel y 1 en
el Magro.
Los objetivos marcados por la Comisión, en su primera sesión, se centraron en el
establecimiento de los criterios del proceso de concertación del régimen de caudales
ecológicos, incluyendo los tramos de interés, las metodologías de estimación y la
problemática asociada a su implantación, todo ello con un horizonte de continuidad en
el proceso de elaboración del nuevo Plan Hidrológico de cuenca.
Establecidos los objetivos se inició un periodo de intenso trabajo de la Comisión que
ha incluido la celebración de 5 sesiones celebradas en julio y octubre de 2007 y enero,
mayo y julio de 2008, incluyendo una visita de campo en febrero de 2008 al tramo bajo
del río Júcar.
Los resultados alcanzados, todavía provisionales, se refieren tanto al régimen de
caudales ecológicos, como a su relación con el sistema de utilización de recursos
hídricos y sus garantías, todo ello utilizando los criterios técnicos de la Instrucción de
Planificación Hidrológica (IPH), todavía en proceso de aprobación.
En lo que se refiere al régimen de caudales, se han debatido los estudios técnicos
específicos, con métodos hidrológicos y de modelación de hábitat, desarrollados por el
Organismo
de cuenca.
Estos
resultados
han
incorporado parcialmente
las
aportaciones de los diferentes agentes, estando todavía en fase de análisis algunas
aportaciones presentadas sin tiempo para ser tratadas en la correspondiente
Comisión.
Estos resultados no recogen la totalidad de los componentes del régimen de caudales
ecológicos, que serán incorporados a partir de nuevos trabajos recientemente
iniciados, pero han permitido proponer un intervalo inicial de un régimen mensual de
caudales mínimos en 12 tramos del río Júcar. El establecimiento de este rango de
caudales ha tenido en cuenta, como valor inferior, el caudal correspondiente al 30 %
del Hábitat Potencial Útil (HPU) en masas muy alteradas hidrológicamente o el 50% en
el resto de casos, y como valor superior, el obtenido del análisis conjunto del caudal
correspondiente al 80 % del HPU y el obtenido por el método hidrológico del caudal
básico de mantenimiento (QBM), intentando asegurar una continuidad en los distintos
tramos y la coherencia de los resultados.
La implantación del régimen de caudales mínimos y la estimación de su relación con
las garantías de los usos existente es un problema extremadamente complejo, cuyo
análisis sólo se ha iniciado con la simulación del sistema Júcar mediante un modelo
detallado. Asimismo, la concentración de demandas en el tramo aguas abajo del
embalse de Tous, último embalse de regulación, hace que el sistema sea
especialmente sensible al régimen de caudales mínimos en el tramo de Huerto Mulet y
especialmente, del azud de Antella, por lo que el análisis se ha centrado de forma
preliminar exclusivamente en esos dos puntos.
Un primer elemento que ha sido puesto de manifiesto es la práctica imposibilidad de
separar el establecimiento del régimen de caudales mínimos y las asignaciones y
reservas del futuro Plan. En este sentido, no puede ser objeto del PRJ la
determinación de las asignaciones y reservas del futuro Plan, pero sí aportar una
caracterización que ayude a articular adecuadamente un proceso de participación
pública eficaz.
De acuerdo con lo anterior, junto a determinados escenarios de suministro
relacionados con las determinaciones del vigente Plan Hidrológico de cuenca del
Júcar, se ha analizado, como escenario más representativo, el correspondiente a unos
suministros similares a los actuales, estableciendo una metodología de presentación
de resultados. El análisis realizado es provisional, pero ya se apuntan determinados
elementos básicos en los que habrá que profundizar: incidencia de la reducción del
régimen de aportaciones en los últimos años, necesidad de relacionar volumen de
suministro y su correspondiente garantía y la importancia de estimar de forma fiable
los resultados de las actuaciones de modernización de regadíos y su incidencia en los
aspectos ambientales del propio río y de los humedales asociados, en los que destaca
l’Albufera.
La complejidad de esta Comisión no ha permitido abordar todos los objetivos
inicialmente fijados, pero la incorporación de los trabajos ya realizados al proceso de
elaboración del nuevo Plan Hidrológico de la Cuenca del Júcar, asegurará una
continuidad al proceso, máxime cuando el modelo de participación establecido para el
proceso de planificación, considera la constitución de la Mesa del PRJ, como Comisión
territorial del mismo.
CALIDAD DE LAS AGUAS
El objetivo de la Comisión, fijado en su primera jornada de trabajo, se centra en
alcanzar el buen estado ecológico de las masas de agua establecidas a lo largo del río
y sus afluentes, siguiendo los principios de la Directiva Marco de Aguas.
Para alcanzar este objetivo se ha realizado, en primer lugar, un diagnóstico de la
situación actual en el que se han identificado las masas de agua degradadas y, las
principales afecciones y sus causas. A partir de esta información ha quedado
establecido cual es el estado ecológico a alcanzar en las distintas masas de agua en
que se divide el río Júcar y, la necesidad de definir un programa de medidas y
actuaciones para su consecución.
La información que proporcionan las redes y programas de control que gestiona la
propia CHJ (Red de Estaciones Automáticas de Alerta, Red de Embalses, Red Integral
de la Calidad de las Aguas (ICA) - Zonas de Baño, Control de Nitratos, Vida Piscícola,
Agua Prepotable, Agua de Riego y Control Básico - Red de Control Biológica y Red de
Control de Sustancias Peligrosas (fuentes puntuales y difusas), ha sido la utilizada
para la caracterización del estado actual de las masas de agua. Esta información,
transformada en Indices de Calidad, ha permitido valorar de forma objetiva la situación
en cada una de ellas. Entre estos índices cabe destacar dos grupos, los físicoquímicos y los biológicos. De igual forma se ha analizado el cumplimiento de las
normas de calidad ambiental de aguas vigentes para aguas superficiales (Zonas de
baño, Control de nitratos de origen agrario, Tramos piscícolas, Tramos prepotables y
Control de sustancias peligrosas).
Como consecuencia de este análisis, se concluyó la necesidad de actuar de manera
prioritaria en las masas de agua con un estado ecológico peor que moderada (un total
de 8), estando éstas localizadas en los siguientes cursos de agua: Valdemembra,
Verde, Madre, Magro y Bco. Barxeta. De igual forma, se observan incumplimientos de
las normas de calidad en distintos tramos, siendo éstos objeto también de atención
inmediata.
Para afrontar la consecución de los objetivos de calidad marcados por la comisión, se
han identificado las posibles afecciones y causas de la degradación ambiental y/o
incumplimiento de las normas de calidad en cada masa, haciendo especial hincapié a
los vertidos puntuales. Se considera que en la elaboración de la Propuesta de
Actuación, deberán quedar reflejadas las masas de agua afectadas (un total de 21),
tipo de afección, titulares de los vertidos, propuesta de medidas y organismo
responsable de su aplicación.
Desde la comisión se propone la elaboración de un Programa de Medidas Básicas que
deberá tener como finalidad la consecución del Buen Estado Ecológico en base a los
objetivos medioambientales y de sostenibilidad establecidos en la Directiva Marco del
Agua. Este Programa deberá, tomando como referencia los análisis y diagnóstico de
calidad realizados para el PRJ, establecer medidas para aquellas masas de agua
definidas como Masas de Actuación Prioritaria.
La implantación de este Programa incluirá como aspectos relevantes, relacionados
con la calidad de las aguas:

La revisión del Condicionado de las Autorizaciones de control de vertido
cuando los valores umbrales de los parámetros físico-químicos requieran
objetivos más restrictivos.

Medidas de control para todas las sustancias prioritarias que puedan tener
presencia en las masas y que impidan con ello la clasificación de Buen
Estado Ecológico.

Medidas de control para los vertidos de fuente puntual que tengan afección
en las masas de agua incluidas en el Plan de Recuperación del Júcar como
masas prioritarias.
Para garantizar la viabilidad del Programa Básico se considera especialmente
necesario reforzar la coordinación con el resto de administraciones competentes,
especialmente en cuanto a la revisión de designación de zonas vulnerables a la
contaminación por nitratos y de zonas sensibles. Asimismo, también será necesario el
trabajo conjunto de las distintas administraciones públicas en las actuaciones a llevar a
cabo en materia de saneamiento y depuración en el ámbito de la cuenca.
Cabe destacar la relevancia y consecuencias ambientales de la presencia de
sedimentos en los azudes, especialmente en el bajo Júcar. Se considera prioritario
abordar este problema de forma decidida por las autoridades competentes para lo cual
se realizará en primer lugar la caracterización de tales sedimentos y un estudio de
posibles soluciones que garanticen su remediación.
PROTECCIÓN FRENTE INUNDACIONES
El Plan Global frente a Inundaciones (PGI) en la Ribera del Júcar tiene como objetivo
fundamental la seguridad civil y protección de bienes en los territorios de las comarcas
de la Ribera Alta y Baja del Júcar. Partiendo de esta consideración, la comisión de
Protección frente a Inundaciones estableció como objetivo, en su primera reunión de
trabajo, incorporar en el desarrollo del Plan Global las consideraciones y criterios que
se fijaran dentro del marco de participación del Plan de Recuperación del Júcar.
La Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de
2007, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación, introduce criterios
para la gestión de este tipo de riesgos que suponen el reconocimiento de que el
dominio público hidráulico “cumple funciones ambientales, de protección de los
ecosistemas fluviales, de prevención de inundaciones y de prestación de otros
servicios ambientales, que hasta la fecha no habían sido incorporadas de manera
clara y expresa en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico”.
El Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril,
aunque no es una transposición de la citada Directiva 2007/60/CE, sí incorpora los
criterios que ésta establece en lo que se refiere a las zonas inundables. La aplicación
de esta normativa a las actuaciones presentadas en la Memoria Resumen para el
"Acondicionamiento del río Júcar entre Carcaixent y la autopista AP7" ofrecen por
tanto, la especial oportunidad de recuperar el espacio fluvial de la parte baja del río
Júcar, de sus valores naturales, sociales y paisajísticos y, al mismo tiempo, permite
resolver los problemas de inundabilidad en estas comarcas incorporando los criterios
de la Directiva 2007/60/CE. La comisión considera que ambos intereses, deben ser
tratados al mismo nivel, de forma conjunta y desde el principio, en la fase de
planeamiento y diseño de las actuaciones propuestas.
De este modo, el Plan Global permitirá incorporar las líneas de actuación de las
Comisiones de Restauración de Ecosistemas de Ribera y Revalorización SocioCultural del Paisaje del Agua, incluyendo todos aquellos aspectos que han sido
considerados clave según la opinión de las entidades, organizaciones e instituciones
llamadas a participar en las Comisiones de trabajo, para la recuperación efectiva del
río y su espacio fluvial en el marco del PRJ.
Así, los puntos clave para integrar la Revalorización Socio-Cultural del Paisaje del
Agua en el PGI, se basarán en la potenciación de la recuperación de los Valores
Sociales del Río atendiendo a los siguientes aspectos:

Participación pública en la gestión territorial

Zonificación del espacio fluvial

Conectividad territorial

Adecuación del entorno fluvial a su uso y disfrute

Puesta en valor de recursos ambientales y socioculturales
Respecto a la Restauración de los Ecosistemas de Ribera, la consideración de los
siguientes puntos permitiría afrontar los aspectos más relevantes para la Comisión:

Compromiso y coordinación de administraciones y agentes sociales

Regulación en el entorno del río

Recuperación de espacio fluvial

Restauración de la vegetación
La aplicación del Real Decreto 9/2008 a las actuaciones presentadas en la Memoria
Resumen, darán lugar a la generación de suelo público entorno al Júcar, ofreciendo la
oportunidad de compatibilizar los usos de estos terrenos con la mejora y conservación
del río. La zonificación del espacio fluvial y la incorporación de criterios para la
restauración y conservación del río y su entorno, a contemplar ya en la fase de
planificación y diseño de las actuaciones previstas en el PGI, encaja perfectamente
con el espíritu de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos (ENRR), que tiene
como objetivo fundamental la recuperación de las masas de agua y los valores
medioambientales asociados a ellas.
Por otra parte, se propone la creación de una Mesa de participación específica para el
proyecto de acondicionamiento del río Júcar entre Carcaixent y la AP-7, y demás
actuaciones que afecten al río Júcar y surjan en el marco del PGI. Esta Mesa tendrá
como objetivo velar por los intereses del PRJ durante la fase de planificación, diseño y
seguimiento de las actuaciones que se deriven.
De igual forma, se cree conveniente la ampliación del estudio a todo el bajo Júcar,
tramo comprendido entre el embalse de Tous y desembocadura, así como mantener
los principios aquí establecidos en cualquier otra actuación para la prevención y
protección frente avenidas que surja en la cuenca del Júcar.
RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS DE RIBERA Y
REVALORIZACIÓN SOCIO-CULTURAL DEL PAISAJE DEL
AGUA
La Estrategia Nacional de Restauración de Ríos (ENRR), impulsada por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, se presenta como el marco más adecuado
para dar respuesta de forma conjunta a los objetivos y propuestas elaboradas por la
Comisión de Restauración del Ecosistema de Ribera, y a las demandas y a los
planteamientos acordados por la Comisión para la Revalorización Socio-Cultural del
Paisaje del Agua. Ambas comisiones están integradas en el foro de participación
pública abierto para el Plan de Recuperación del Río Júcar (PRJ).
La Estrategia Nacional de Restauración de Ríos propone la recuperación de las masas
de agua y valores medioambientales asociados a ellas y el hacer compatibles todos
los usos y actuaciones administrativas con su conservación, todo ello con el objetivo
de reorientar el desarrollo hacia la sostenibilidad. Tal y como queda reflejado en la
Guía Metodológica de Restauración de Ríos, el éxito de la recuperación del río está
estrechamente relacionado con la acogida social de las actuaciones a realizar y esta
acogida depende, a su vez, del valor otorgado al río por la sociedad.
La integración de las aportaciones de ambas Comisiones en la ENRR potenciaría de
forma clara la responsabilidad pública y la implicación ciudadana en la recuperación
del espacio fluvial, y debería incluir todos aquellos aspectos que han sido
considerados claves para la recuperación efectiva del río y su entorno.
Así, los puntos clave para afrontar la Revalorización Socio-Cultural del Paisaje del
Agua acordados en el seno de la Comisión, giran entorno a dos ejes.
 La Integración del Río en la Sociedad, entendida a partir de los siguientes
conceptos:

Información y divulgación,

Educación y sensibilización,

Participación pública,

Compromiso social por el río y,

Apertura de canales eficientes de comunicación y acceso a la información.
 La Recuperación de los Valores Sociales del Río, definida en base a los siguientes
puntos:

Planificación del espacio fluvial

Conectividad territorial

Adecuación del entorno fluvial a su uso y disfrute

Puesta en valor de recursos ambientales y socioculturales
Respecto a la Restauración de los Ecosistemas de Ribera, los aspectos más
relevantes a juicio de los miembros de la Comisión de Restauración del Ecosistema de
Ribera, quedan recogidos a continuación:

Compromiso y coordinación de administraciones y agentes sociales

Ordenación y Gestión del espacio fluvial

Recuperación de espacio fluvial

Apoyo de iniciativas locales

Educación, Sensibilización y Participación
Con estos planteamientos y teniendo en cuenta que la ENRR pretende acercar la
sociedad a los ríos y hacerla partícipe de la gestión, protección y disfrute del medio
ambiente, el Plan de Recuperación del Júcar, integrado dentro de la ENRR, debería
ser incorporado al Plan Hidrológico de la Cuenca del Júcar actualmente en
elaboración.
Para garantizar de forma efectiva la recuperación del río Júcar en un horizonte
próximo, haciendo realidad las aspiraciones y deseos tanto de las poblaciones
ribereñas como de la sociedad en general, el PRJ debe contar para antes de finales de
2008 con un programa concreto de actuaciones, un calendario de aplicación, una
financiación adecuada y, unos mecanismos participativos y transparentes para su
elaboración y posterior seguimiento.
Hay que tener presente que, para hacer frente al conjunto de demandas sociales tanto
en materia de Revalorización como en Restauración, se deberá potenciar el trabajo
conjunto entre las distintas administraciones con competencias en materia territorial,
ambiental, educativa, de desarrollo, turismo, etc., mediante compromisos y acuerdos
de colaboración. La zonificación de los espacios fluviales y el desarrollo de planes de
gestión específicos por las administraciones competentes constituirían, junto con el
Plan Hidrológico de Cuenca, la herramienta fundamental para garantizar el alcance de
objetivos de conservación, recuperación ambiental y disfrute público, sentando las
bases para un desarrollo sostenible entorno al río.
No hay que olvidar que, además del desarrollo de campañas y proyectos por parte de
la Confederación Hidrográfica del Júcar y otras administraciones públicas, es
especialmente relevante fomentar el apoyo e integración de las iniciativas locales que,
en materia de divulgación, sensibilización, participación, protección y recuperación
ambiental, surjan en el entorno fluvial.