LA vIvIENdA SOCIAL EN ESPAÑA

la vivienda social en España
La vivienda habitual, además de ser una necesidad básica de las personas, es un de‑
recho social imprescindible para desarrollar otros derechos constitucionales como
el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a la intimidad o a la libertad1. Esta
conexión entre el derecho a la vivienda y otros derechos sociales, hace que el ca‑
rácter “digno y adecuado” de la misma deba definirse a partir de su relación con el
resto de derechos tutelados por el ordenamiento y por las diferentes Declaraciones
y Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos. Por tanto, este derecho se con‑
figura a través de las más diversas perspectivas jurídicas (civil, hipotecaria, urbanís‑
tica, financiera, fiscal, etc.).
Las necesidades de vivienda y la exclusión
solo se está retrasando la emancipación residen‑
residencial en España
cial de los jóvenes, sino que también ha empeo‑
situación del mercado inmobiliario, la capacidad
cho a una vivienda5, y la seguridad en la tenencia.
diciones adecuadas la vivienda ha empeorado en
Problemas en el acceso y seguridad de la tenencia
efectividad de las políticas públicas a la hora de
La crisis económica e inmobiliaria en España si‑
de una vivienda digna y adecuada2, que recoge
a pesar del descenso acumulado del precio de la
Como consecuencia de la crisis económica y de la
de las familias para acceder y mantener en con‑
rado el componente de la asequibilidad del dere‑
los últimos años, siendo hasta ahora escasa la
de la vivienda
garantizar el derecho de los españoles a disfrutar
gue influyendo en el acceso a la vivienda, pues
nuestra Constitución (art. 47), y que contemplan
vivienda, el crecimiento del desempleo juvenil,
cuestionamiento este derecho4. De hecho, no
empleo, está produciendo una disminución en
1 Informe del Defensor del Pueblo sobre vivienda,
crisis económica y deudores hipotecarios: actuaciones y
propuestas, 2012.
2 Marcos Vaquer Caballería. La eficacia y efectividad del
derecho a la vivienda en España, 2011.
3 Algunos Estatutos de Autonomía de última
generación han proclamado este derecho (Cataluña:
art. 26, Comunidad Valenciana .art. 16, Islas Baleares:
art. 22), y otros establecen un principio rector de los
poderes públicos de la comunidad autónoma al servicio
de la efectividad del derecho constitucional (Andalucía:
art. 25, Aragón: art. 27, Castilla y León: art. 16.14)
4 Naciones Unidas (2008): Informe del Relator Especial
sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del
derecho a un nivel de vida adecuado, Sr. Miloon Kothar.
Naciones Unidas (2012). Informe de la Relatora
grupos de edad entre 2007 y 2015, a excepción de
3
varios Estatutos de Autonomía , lo que pone en
junto a su menor permanencia y calidad en el
la tasa de emancipación residencial en todos los
los jóvenes de 30 a 34 años (que se mantiene en
un 74 por 100). Según los datos del Observatorio
Joven de Vivienda en España y del Observatorio
de Emancipación del Consejo de la Juventud, la
Especial sobre una vivienda adecuada como elemento
integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, Sra.
Raquel Rolnik.
5 Por ello, los Estados deben asegurar que el porcentaje
de los gastos relacionados con la vivienda se corresponda
con los niveles de ingresos, de forma que no se
comprometa la satisfacción de otras necesidades básicas.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [43
La importancia que durante
la crisis económica en
España ha tenido la crisis
inmobiliaria hace pensar que
algunos de los indicadores
sobre las condiciones de la
vivienda ofrecen información
relevante para analizar su
impacto sobre la pobreza
y la exclusión residencial.
tardía, con importantes consecuencias en el en‑
vejecimiento de la población.
Por otro lado, los efectos de la crisis han ge‑
nerado problemas que afectan a la seguridad
de la tenencia de la vivienda en la que se reside,
como la sobrecarga debida a los gastos relacio‑
nados con la vivienda y los retrasos en los pagos,
aumentando con ello las posibilidades de exclu‑
sión residencial. El aumento significativo de los
gastos asociados a la vivienda ha implicado un
importante incremento en el esfuerzo financie‑
ro que deben realizar las familias para afrontar
su mantenimiento. Durante la crisis en España
aumentó el gasto promedio en vivienda7 un 16,2
por 100, y además se produjo una importante
recomposición del gasto, que revela el esfuerzo
de las familias de reducción de otros consumos
tasa de emancipación de los jóvenes de 18 a 24
años descendió del 13,1 por 100 en 2007 al 6,8 por
100 en 2015, y entre los jóvenes de 25 a 29 años,
del 46 al 44,2 por 100. Se produce, por tanto, un
retraso de la edad de emancipación de los jóve‑
nes que, actualmente6, se sitúa entre las más
altas de Europa (28,9 años). Esta situación está
produciendo una desaceleración en el ritmo de
creación de nuevos hogares y una emancipación
para mantener el acceso a la vivienda (gráfico 1).
El gasto medio alcanzó el máximo en 2011 y des‑
de entonces desciende, aunque la proporción del
gasto medio en vivienda solo desciende en 2014.
La proporción media del presupuesto familiar
gastado en vivienda en 20148 era algo inferior
en España (19,1 por 100) que en la UE‑18 (21,8 por
100), pero mientras en la UE‑18 se ha mantenido
prácticamente constante desde 2008 (‑0,1 p.p.)
en España ha crecido 2,4 p.p.
7
8
6 Eurostat, 2013.
INE, Encuesta de Presupuestos Familiares, 2014.
Eurostat.
gráfico 1evolución del gasto de los hogares en vivienda, 2006‑2014
9.500
35
9.155
9.000
8.964
8.907
8.747
9.089
8.645
31,4
8.871
8.500
30
29,5
32,3
33,1
32,4
30,1
27,3
8.124
8.000
25
24,9
25,7
7.500
7.530
7.000
20
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: INE, Encuesta de Presupuestos Familiares 2014.
44] CAUCES 31
2011
2012
2013
2014
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pese al ligero descenso en el gasto relacio‑
sufren sobrecarga debida a los gastos relaciona‑
de desempleo, el descenso de los salarios y la
pagos hogares y de personas (gráfico 2). En Es‑
nado con la vivienda, el todavía elevado nivel
dos con la vivienda, y que tienen retrasos en los
mayor inestabilidad del empleo, siguió aumen‑
paña los hogares y personas más afectados por
tando la proporción de personas y hogares que
estos problemas son: la población que se aloja
gráfico 2algunos indicadores de exclusión residencial
España/UE-18. Porcentaje de la población con sobrecarga gastos
de alojamiento
España. Proporción de personas y hogares con retrasos
en los pagos relacionados con la vivienda principal
12
11
10
9
8
7
6
5
4
12
11
10
9
8
7
6
5
4
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
3 UE-18
2008
2009
4 España
2010
2011
2012
3 Personas
2013
2014
4 Hogares
España/UE-18. Tasa de privación severa en materia
de vivienda
Proporción de la población con retrasos en el pago
del alquiler o hipoteca. España/UE-18
5,0
8
7
6
5
4
3
2
1
0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2006
2007
2008
2009
3 UE-18
2010
2011
2012
2013
2014
2006
4 España
2007
2008
2009
3 UE-18
España/UE-18. Tasa de hacinamiento
2010
2011
2012
2013
2014
4 España
Proporción de personas y hogares que no puede mantaner
su vivienda a una temperatura adecuada. España
14
12
12
11
10
10
8
9
6
8
4
7
2
6
5
0
2006
2007
2008
2009
3 UE-18
2010
2011
4 España
2012
2013
2014
2008
2009
2010
3 Personas
2011
2012
2013
2014
4 Hogares
Fuente: INE, Encuesta de Calidad de Vida 2014; y Eurostat.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [45
en alquiler libre, la que se encuentra por debajo
total de sentencias estimadas totalmente sobre
nos ingresos, los extranjeros no comunitarios,
Respecto a la vivienda en propiedad, no solo
del nivel de pobreza y los que cuentan con me‑
arrendamientos urbanos en 2014 (7.316).
los parados, los hogares monoparentales y uni‑
los niveles de endeudamiento de los hogares por
un adulto menor de 65 años) y los hogares con
sino que la ratio de dudosidad hipotecaria (0,6 en
Además, un 7,2 por 100 de la población espa‑
sigue una senda alcista13. Sin embargo, el número
hipoteca (gráfico 2). Esta situación puede llegar
nes hipotecarias iniciadas sobre vivienda habi‑
personales (especialmente los compuestos por
niños dependientes.
ñola tuvo retrasos en el pago del alquiler y de la
a afectar a la seguridad de la tenencia de la vi‑
vienda en la que se reside, aumentando con ello
las posibilidades de exclusión residencial. La so‑
la compra de la vivienda se mantienen elevados12,
2007 al 5,09 por 100 en el iii trimestre de 2015)
de inscripciones de certificaciones por ejecucio‑
tual de personas físicas, medida que supone el
primer paso para el embargo, descienden. Con
datos a iii trimestre de 2015, suponen el 30,7 por
brecarga de los gastos de la vivienda sobre los
100 del total de ejecuciones hipotecarias, aunque
residen en alquiler, sino que también han regis‑
un 12,4 por 100 en tasa anual14. A pesar de ello, el
ingresos, no solo son mayores en los hogares que
trado un importante aumento (del 35,9 por 100
en 2007, al 47,5 por 100 en 2014). Como conse‑
cuencia, la morosidad en los alquileres de vivien‑
9
das en España, continuó creciendo en 2014 , (11,9
10
por 100) , y aunque no se cuenta actualmente
estas bajan un 31,3 por 100 en tasa trimestral y
problema de los desahucios sigue siendo uno de
los peores legados que ha dejado la crisis, y uno
de los factores que aumenta el riesgo de devenir
persona sin hogar.
con datos sobre la evolución de los desahucios
Algunos indicadores de exclusión residencial
algunos indicadores pueden servir para aproxi‑
en España ha tenido la crisis inmobiliaria hace
por impago del alquiler de la vivienda principal,
marse a esta realidad. Así, según datos del Con‑
sejo General del Poder Judicial, del total de lanza‑
mientos efectuados hasta el iii trimestre de 2015
(50.7431), el 52,8 por 100 fueron lanzamientos de
11
alquileres (26.815) , cifra que supone un manteni‑
miento de los mismos respecto al mismo periodo
del año anterior. También, según datos del INE, la
falta de pago de la renta o de cantidades que se
asimilen fue la principal causa (88,8 por 100) del
La importancia que durante la crisis económica
pensar que algunos los indicadores sobre las con‑
diciones de la vivienda ofrecen información rele‑
vante para analizar su impacto sobre la pobreza y
la exclusión residencial. Las deficiencias y proble‑
mas asociados a la vivienda incluyen tanto la ca‑
rencia de determinados elementos que influyen
en la habitabilidad de la misma, como la adecua‑
ción de las viviendas. Se trata de problemas que
oscilan desde la situación más extrema de priva‑
ción severa a la carencia de determinadas condi‑
ciones de habitabilidad de la vivienda. De hecho,
9 Fichero de Inquilinos Morosos. VII Estudio FIM sobre
la Morosidad en Arrendamientos. España 2014.
10 A este respecto, hay que señalar que a fecha de cierre
de este artículo no se ha publicado ninguna norma que
regule la organización y funcionamiento del Registro
Público de Inquilinos Morosos, contemplada en la Ley
4/2013, de Medidas de flexibilización y fomento del
mercado de alquiler de viviendas.
11 Esta estadística no diferencia entre viviendas
principales, secundarias o locales y principalmente
corresponden a alquileres impagados, pero también a
otras causas (laudos arbitrales, procesos de familia, etc.).
46] CAUCES 31
Eurostat utiliza la tasa de privación de vivienda
severa o grave, definida como la proporción de
personas que viven en viviendas sobreocupadas
y que también presentan al menos uno de los
12 Según la Encuesta Financiera de las Familias de 2011,
el 26,6 por 100 para el conjunto de los hogares y el 32 por
100 de los hogares que son propietarios de la misma.
13 Banco de España.
14 INE, Estadística de Ejecuciones Hipotecarias.
elementos de privación de vivienda (falta de aseo
En las zonas rurales las tasas de pobreza son
o baño, presencia de goteras, falta de luz…), para
sensiblemente superiores a las de las zonas ur‑
cuya reducción es parte de la Estrategia 2020. En
veles de pobreza persisten, estas diferencias se
calcular el riesgo de pobreza o exclusión social,
España dicha tasa no solo es inferior a la media
de la UE‑18, sino que además ha disminuido des‑
de 2006 (gráfico 2). Sin embargo, según datos del
Censo de 2011, casi un millón de viviendas tienen
unas condiciones deficientes de habitabilidad.
Además, existe una fuerte relación de la ex‑
clusión en la vivienda con el nivel de ingresos en
el hogar, la posición en el mercado del sustenta‑
dor principal, el régimen de tenencia, la edad y el
nivel de estudios.
Desde el punto de vista social, las ciudades
resultan ser los lugares donde se manifiestan
más intensamente los retos de la inclusión y la
cohesión social (la integración de los inmigran‑
tes, el desempleo, la educación, la pobreza, etc.),
incluida la inclusión residencial. De hecho, tanto
la sobrecarga económica por los costes relacio‑
nados con el alojamiento, como el hacinamiento
y la proporción de población que sufre una pri‑
vación severa es mayor en las áreas densamente
pobladas (cuadro 1).
banas, y aunque a largo plazo estos mayores ni‑
han amortiguado con la crisis económica. Por
otro lado, se produce un aumento de la desigual‑
dad, que explica casi la mitad de la existente en
el conjunto de España, aunque la incidencia de
los problemas de privación material es menor15,
exceptuando la relacionada con la vivienda
(cuadro 1).
La vivienda y el riesgo de pobreza
La situación con respecto al régimen de tenencia
de la vivienda tiene una importante relación con
el riesgo de pobreza. Así, según la ECV de 2014, la
tasa de riesgo de pobreza se situó en el 22,2 por
100 en 2013, pero si se considera el valor del al‑
quiler imputado, esta se reduce al 19,9 por 100.
Es decir, el hecho de considerar en el cálculo del
riesgo de pobreza el valor de la vivienda en la que
reside el hogar, cuando esta es de su propiedad o
15 Foessa, Pobreza, privación y desigualdad en el ámbito
rural, 2015.
cuadro 1indicadores de calidad y privación de la vivienda por grado
de urbanización, 2007‑2014
Indicadores de calidad de la vivienda
y privación
Grandes ciudades
Ciudades y suburbios
Áreas rurales
2007
2014
2007
2014
2007
2014
UE-27
30,1
29,8
41,7
38,0
30,6
40,6
España
54,8
51,7
58,3
60,8
66,9
64,5
UE-27
12,4
13,1
8,6
10,7
9,5
9,6
España
10,1
11,8
8,0
11,7
5,2
8,7
UE-27
19,0
18,2
11,8
14,2
25,7
17,3
España
5,9
6,3
6,8
4,1
4,7
4,3
España
6,2
5,0
3,8
3,9
12,9
6,6
UE-27
2,5
1,7
3,0
1,5
2,5
1,9
Alojamiento infraocupado
Sobrecarga por costes de alojamiento
Hacinamiento
Índice de privación severa
Fuente: Eurostat, Statistics on income, social inclusion and living conditions.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [47
la tiene cedida gratuitamente, hace que la tasa
con una tasa más elevada mientras que aunque
Actualmente en España, aunque se manten‑
jóvenes emancipados (hasta un 24,5 por 100 en
de riesgo de pobreza disminuya (gráfico 3).
aumente el riesgo de pobreza también entre los
ga una emancipación residencial tardía, se está
2013), este se encuentra cerca de la media de la
produciendo un aumento del riesgo de pobreza
UE‑28 (24,4 por 100). Datos que evidencian tanto
entre la juventud de 9,5 puntos porcentuales.
la vulnerabilidad de las personas jóvenes como
Pero, en el caso de los jóvenes el tener la vivien‑
también la pérdida de capacidad protectora que
da en propiedad o cedida gratuitamente, no pa‑
el hogar ofrecía en años anteriores.
rece tener impacto en la disminución del riesgo
Por otro lado, en el caso de los extranjeros
de pobreza, ni en 2008 ni en 2014, mientras que
no comunitarios, el tener la vivienda en propie‑
pobreza, especialmente en la vejez (gráfico 4). Sin
(6,8 p.p.), mientras que en el año 2014 el impac‑
la vivienda en propiedad “protege” del riesgo de
dad aumentaba su riesgo de pobreza en 2008
embargo, hay que señalar que la situación varía
to de la vivienda en el incremento de la pobreza
si los jóvenes están o no emancipados residen‑
fue menor (gráfico 4), posiblemente por la fuerte
16
cialmente. Así, según datos de FUNCAS , el ries‑
emigración sufrida durante los años de crisis.
go de pobreza entre los jóvenes de 16‑29 años no
Necesidad de avanzar en el conocimiento
sobre las personas sin hogar en España
emancipados residencialmente aumenta de un
16,4 por 100 en 2007 a un 24,1 por 100 en 2013,
Las situaciones de vulnerabilidad residencial es‑
convirtiendo a España en el tercer país europeo
tán incrementando el riesgo de devenir persona
sin hogar17. Aunque actualmente no hay un con‑
16 FUNCAS, Panorama Social núm. 22. Segundo
semestre. 2015, “La intensificación de la inestabilidad
laboral entre los jóvenes en España. ¿Una cuestión crítica
para el relevo intergeneracional?”, Alessandro Gentile y
Francesc Valls Fonayet.
17 Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar
2015‑2020. FEANTSA, Monitoring Report on Homelessness
and Homeless Policies in Europe. September 2012.
gráfico 3evolución de la tasa de riesgo de pobreza con y sin alquiler
imputado
23
22
21
20
19
18
17
16
2008
2009
2010
3 Sin alquiler imputado
Fuente: INE, Encuesta de Calidad de Vida 2014.
48] CAUCES 31
2011
2012
4 Con alquiler imputado
2013
2014
gráfico 4
Tasa de riesgo de pobreza con y sin alquiler imputado, por edad
y nacionalidad, 2008 y 2014
2008
2014
26,8 27,7
19,8
Total
Menores
de 16 años
30,1 29,6
25,5
18,1 18,6
17,1
17,6 17,4
De 16 a
29 años
De 30 a
44 años
15,2
12,0
12,0
De 45 a
64 años
De 65 y
más años
22,2 19,9
Total
Menores
de 16 años
27,6 27,2
22,9 21,9
De 16 a
29 años
De 30 a
44 años
21,0
17,3
De 45 a
64 años
Q Tasa de riesgo de pobreza
Q Tasa de riesgo de pobreza (con alquiler imputado)
Q Tasa de riesgo de pobreza
Q Tasa de riesgo de pobreza (con alquiler imputado)
2008
2014
44,3
18,6
15,1
Total
15,6
51,1
20,8
11,1
Española
55,4
Extranjera
(Resto del mundo)
Q Tasa de riesgo de pobreza
Q Tasa de riesgo de pobreza (con alquiler imputado)
18,1
Total
18,4
11,4
5,9
De 65 y
más años
58,3
15,1
Española
Extranjera
(Resto del mundo)
Q Tasa de riesgo de pobreza
Q Tasa de riesgo de pobreza (con alquiler imputado)
Fuente: INE, Encuesta de Calidad de Vida 2008 y 2014.
cepto universal estandarizado de persona sin
Según la primera Estrategia Nacional In‑
hogar, en Europa existe un amplio consenso,
tegral para Personas Sin Hogar 2015‑2020, al
nominada ETHOS (European Typology on Home‑
hogar lo primero que se advierte es la escasez
aunque no oficial, en usar la categorización de‑
lessness and Housing Exclusion), propuesta por
la Federación Europea de Asociaciones Naciona‑
les que trabajan con Personas Sin Hogar (FEANT‑
SA en sus siglas en inglés), según la cual vivir sin
hogar es más que vivir sin techo, ya que se consi‑
dera que no tienen hogar tanto las personas sin
techo, como las que no tienen vivienda propia,
como aquéllas que residen en una vivienda inse‑
gura o inadecuada (recuadro 1).
abordar un diagnóstico sobre las personas sin
de datos referidos a las mismas: son pocos los
estudios existentes, poco generalizables, y los
datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Esta‑
dística (INE) sobre las personas atendidas en los
centros que ofrecen alojamiento o restauración
son difícilmente extrapolables a toda la pobla‑
ción que está sin hogar. Además, la información
disponible para el conjunto de España divide
la población sin hogar en una parte “visible” y
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [49
recuadro 1 TIPOLOGÍA EUROPEA DE personas SIN HOGAR Y EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL
A. SIN TECHO
1. Vivir en un espacio público (sin domicilio).
2.Pernoctar en un albergue y/o forzado a pasar el resto del día en un espacio público.
B. SIN VIVIENDA
3.Estancia en centros de servicios o refugios (hostales para sin techo que permiten diferentes modelos
de estancia).
4.Vivir en refugios para mujeres.
5.Vivir en alojamientos temporales reservados a los inmigrantes y a los demandantes de asilo.
6.Vivir en instituciones: prisiones, centros de atención sanitaria, hospitales sin tener donde ir, etc.
7. Vivir en alojamientos de apoyo (sin contrato de arrendamiento).
C. VIVIENDA INSEGURA
8.Vivir en una vivienda sin título legal (vivir temporalmente con familiares o amigos de forma involun‑
taria, vivir en una vivienda sin contrato de arrendamiento —se excluyen los ocupas—, etc.).
9.Notificación legal de abandono de la vivienda.
10.Vivir bajo la amenaza de violencia por parte de la familia o de la pareja.
D. VIVIENDA INADECUADA
11. Vivir en una estructura temporal o chabola.
12.Vivir en una vivienda no apropiada según la legislación estatal.
13. Vivir en una vivienda masificada.
Fuente: FEANTSA (Federación Europea de Asociaciones Nacionales que trabajan con Personas Sin Hogar), ETHOS - European Typology on Homelessness and Housing
Exclusion.
mayoritaria, vinculada a centros de alojamiento
y restauración; y otra parte más reducida y des‑
conocida, que pernocta en espacios inadecuados
to y restauración, lo cual ha supuesto un aumen‑
to del 4,7 por 100 si se compara el número de per‑
y se encuentra en peores condiciones de vida, y
sonas usuarias de centros asistenciales en 2005
incertidumbres sobre las razones por las que las
que ese dato tiene dos limitaciones: las conse‑
por tanto más “invisible”. Existen aún grandes
personas llegan a quedarse sin vivienda y por las
que no se alojan en los centros que ofrecen las
instituciones. Todo ello apunta a la necesidad
de avanzar en el conocimiento del fenómeno
para que se pueda formar un diagnóstico global
e integral.
El INE, en su encuesta de 2012, contabilizó
22.938 personas sin hogar que estaban siendo
50] CAUCES 31
atendidas en centros asistenciales de alojamien‑
(21.900). Sin embargo, debe tenerse en cuenta
cuencias de la crisis en 2012 aún estaban en su
primera etapa y los datos se refieren a usuarios
de centros. Otra fuente para conocer el total de
personas sin hogar son los llamados recuentos
nocturnos organizados en distintas ciudades.
Según el diagnóstico de la situación de las perso‑
nas sin hogar, realizado en la Estrategia Nacional
Integral para Personas Sin Hogar 2015‑2020, si se
recuadro 2 Perfil de las personas sin hogar según la Estrategia
Nacional Integral para Personas Sin Hogar
1.Más jóvenes y más mayores sin hogar: aumenta el número de personas jóvenes en calle y también
los mayores de 45 años sin hogar.
2. Aumenta la proporción de mujeres sin hogar especialmente entre los jóvenes.
3.Menor presencia de ciudadanos europeos entre el contingente de extranjeros sin hogar y aumento
de los no europeos.
4.Aumento del sinhogarismo por impagos, pérdida de vivienda y desempleo.
5. Mayor cronificación de las situaciones de sinhogarismo y de la búsqueda de empleo.
6.Fuentes de ingresos para las personas sin hogar.
7.Tendencia a un mayor uso de pisos y pensiones con relación a quienes solicitan acudir a dormir en
centros.
8.Situación sanitaria de las personas sin hogar.
9.Personas sin hogar más familiares.
10.Personas sin hogar con rasgos demográficos cada vez más similares a cualquier persona “integrada”
en la sociedad.
11.Mejor valoración subjetiva de los servicios para PSH, mayor contacto con profesionales sociales en
pisos y pensiones y menor entre quienes pernoctan en calle.
12. Tendencia a más agresiones y delitos contra personas sin hogar, especialmente jóvenes y mujeres.
13.Aumento de los recursos para atender a personas sin hogar pero disminución del porcentaje de
personas sin hogar al que se logra atender.
14.Mejoras en las dotaciones de los municipios de más de 50.000 habitantes y estancamiento
o ­empeoramiento de los menores.
Fuente: Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar 2015‑2020.
extrapolan al conjunto de España los recuentos
efectuados en cuatro ciudades, el número total
de personas sin hogar en España estaría aproxi‑
madamente entre 25.000 y 30.000 personas.
Además, si se considera que hay un 10 por 100 de
personas sin hogar durmiendo en espacios públi‑
cos que no son localizadas por los recuentos, se
estaría en un intervalo de 30.250‑36.300 perso‑
nas sin hogar.
A pesar de esta carencia de datos e infor‑
mación, el diagnóstico realizado en la Estra‑
tegia través de diversas fuentes significativas,
permite apuntar algunas de las características
y tendencias más relevantes que perfilan la si‑
tuación de las personas sin hogar en España
(recuadro 2).
El gasto público en vivienda en España
La función amortiguadora del impacto de la cri‑
sis que podría tener el gasto público en vivienda
se ve debilitada en España, como en otros países
de la UE, por los efectos de las medidas de con‑
solidación fiscal tomadas en los últimos años. El
gasto público en vivienda en 2013 en España fue
del 0,5 por 100 del PIB, el décimo más bajo de Eu‑
ropa18, y el quinto país en el que más ha descen‑
dido desde 2007 (0,4 p.p.) (cuadro 2).
El presupuesto estatal para la política de la vi‑
vienda ha ido reduciéndose progresivamente du‑
rante los últimos siete años, de 1.248 millones de
euros en 2007 a 587 millones de euros en 2015. Las
18 Eurostat.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [51
cuadro 2total de gasto de los gobiernos en vivienda y servicios
a la comunidad
Vivienda y
servicios a la
comunidad
Plan de viviendas/ Desarrollo del
promoción
vecindario/
urbanística
comunidad
Suministro
de agua
Alumbrado
público
I+ D en vivienda
y servicios a la
comunidad
Vivienda y
servicios a la
comunidad
% sobre el PIB
UE-28
0,7
0,2
0,3
0,1
0,1
0
0
UE-19
0,7
0,2
0,3
0,1
0,1
0
0
EA-18
0,7
0,2
0,3
0,1
0,1
0
0
ES (p)
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0
0
% sobre el total del gasto
UE-28
1,4
0,5
0,5
0,2
0,1
0
0,1
UE-19
1,4
0,4
0,6
0,2
0,1
0
0,1
EA-18
1,4
0,4
0,6
0,2
0,1
0
0,1
ES (p)
1
0,3
0,2
0,3
0,2
0
0
Fuente: Eurostat.
viviendas protegidas terminadas fueron en 201519
se liquidó un 73,4 por 100 de lo presupuestado y
67.514. Además, la importancia de la inversión pú‑
En España, el gasto liquidado en la función vi‑
5.361, mientras que en 2007 alcanzaban la cifra de
en 2014 un 96,7 por 100.
blica del Estado se ha ido reduciendo progresiva‑
vienda sobre el gasto total es muy variable terri‑
des autónomas, que elaboran sus propios planes
Andalucía al 1,5 por 100 de Navarra. En términos
mente en favor de la realizada por las comunida‑
de vivienda en función de sus necesidades espe‑
cíficas. Así, del total del presupuesto en la función
vivienda en 2015 (1.310 millones de euros), el 69
por 100 corresponde al conjunto de las comunida‑
des autónomas y el 31 por 100 al Estado.
Lo primero que habría que señalar es la varia‑
ción en el grado de ejecución del presupuesto de
cada comunidad en vivienda, medido como el por‑
centaje del gasto liquidado sobre lo presupuesta‑
do. Así, en 2007 ocho comunidades autónomas
(gráfico 5) no han gastado una cuarta parte de lo
presupuestado, mientras que en 2013 el grado de
ejecución del presupuesto ha sido superior, a ex‑
cepción de Andalucía, Asturias, Cataluña, Murcia,
Navarra, País Vasco y La Rioja. Situación que se re‑
produce en el presupuesto estatal, ya que en 2007
torialmente, oscilando en 2013 del 0,3 por 100 de
de evolución hay que destacar una reducción ge‑
neralizada del gasto en vivienda, a excepción de
Murcia, mientras que la evolución del conjunto
del gasto total en el mismo periodo registra ta‑
sas positivas en nueve comunidades autónomas
(Andalucía, Aragón, Baleares, Canarias, Cataluña,
Madrid, Murcia, País Vasco, La Rioja y Comunidad
Valenciana) y en el resto, las disminuciones del
gasto total son menores que las que se registran
en el gasto en vivienda. En cuanto al gasto en vi‑
vienda por habitante, entre las comunidades que
menor volumen de recursos han destinado a la
vivienda se encuentran la Comunidad Valencia‑
na y Andalucía, y entre las que más, País Vasco y
Navarra. En términos de evolución, aunque la dis‑
minución del gasto afecta a todas las comunida‑
des autónomas, las que más lo han reducido son:
Navarra (316 euros menos), Asturias (53 euros),
19 Datos hasta septiembre 2015.
52] CAUCES 31
Extremadura y Galicia (38 euros).
gráfico 5
gasto autonómico en el Acceso a la vivienda y fomento de la edificación,
2007 y 2013
PORCENTAJE DE GASTO LIQUIDADO SOBRE EL PRESUPUESTO
2013
2007
67
91
74
99
101
81
98
96
87
96
86
72
99
80
96
97
83
100
52
68
70
84
72
94
50-60
60-70
70-80
80-90
90-100
+100
83
88
70
82
83
133
59
218
50-60
60-70
70-80
80-90
+90
79
140
PORCENTAJE DE GASTO LIQUIDADO EN VIVIENDA SOBRE EL TOTAL
2007
1,5
2,0
2013
1,1
2,3
1,3
0,6
5,7
1,5
1,1
0,6
0,9
0,4
0,8
1,5
0,6
1,5
0,7
0,4
1,1
1,0
1,8
1,3
1,2
0-0,5
0,6-1,0
1,0-1,5
1,5-2,0
2,0-3,0
+3
0,7
1,2
1,4
0,5
1,0
0,7
0,4
0,5
0-0,5
0,6-1,0
1,0-1,5
1,5-2,0
2,0-3,0
+3
0,6
0,3
1,0
GASTO LIQUIDADO EN VIVIENDA POR HABITANTE, EN EUROS
2007
58
75
2013
43
91
51
21
403
56
42
22
32
31
24
44
33
20
43
45
27
21
32
42
77
59
87
21
23
18
39
10-20
21-30
31-40
41-50
+50
11
19
12
15
10-20
21-30
31-40
+41
33
Fuente: INE, Cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón Municipal. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [53
La rehabilitación mejora la habitabilidad, accesibilidad
y eficiencia energética de las viviendas ya construidas, lo
que posiblemente reduzca los elevados gastos vinculados
al uso del hogar, mejore la calidad de vida de sus residentes,
y contribuya a un mayor grado de sostenibilidad de las mismas.
El plan de vivienda: situación de la VPO en
propiedad y alquiler, y de la rehabilitación
protegida
La caída de las rentas personales entre los niveles
fensor del Pueblo instó en 2014 a incluir a la SA‑
REB en el Fondo Social de la Vivienda en alquiler
(FSV)22, que en 2015 contaba con 9.866 viviendas.
más desfavorecidos, y la subida del nivel de pre‑
Esta propuesta fue denegada por el Ministerio de
de el inicio de la crisis pueden hacerlas inasequi‑
SAREB no está configurada como un instrumen‑
20
cios de la vivienda protegida en propiedad des‑
bles. Esta falta de ajuste de la política de vivienda
a las necesidades residenciales de la población a
la que van dirigidas, se evidencia en la existen‑
cia de un parque de viviendas protegidas vacías
estimado por el Defensor del Pueblo en 2013 de
13.504 viviendas, pues actualmente se descono‑
ce su número, aunque el Ministerio de Fomento
anunció en 2013 un registro estatal de VPO vacías
con fines estadísticos.
Para remediar esta situación, el Plan Estatal
de Vivienda 2013‑2016, permitía, con carácter
excepcional, que puedan recalificar algunas vi‑
viendas de protección oficial en venta para que
puedan destinarse al alquiler. Sin embargo, Es‑
paña cuenta con un exiguo parque público de
vivienda protegida en alquiler (2 por 100 el total
del parque inmobiliario, el 15 por 100 del parque
en alquiler y alrededor de 11 viviendas por cada
1.000 habitantes)21.
20 Así, mientras que en 2008 el precio de la vivienda
protegida representaba en torno a la mitad del de la
vivienda libre, en 2015 el precio medio de la vivienda
protegida era aproximadamente una cuarta parte más
barata (74,5 por 100) que la vivienda libre.
21 Véase CECODHAS, Housing Europe Review 2012.
The nuts and bolts of European social housing systems.
Housing Europe’s Observatory, October 2011.
54] CAUCES 31
A este respecto hay que señalar que el De‑
Economía y Competitividad al considerar que la
to de la política social de vivienda, sino como un
instrumento de la política financiera, y también
por el Ministerio de Fomento, que además de
apoyar el criterio anterior, informó que en 2013
y 2014 el número de solicitudes recibidas por las
entidades financieras fue sustancialmente me‑
nor al de viviendas ofertadas, y que la Comisión
de Seguimiento y Coordinación del FSV, acordó
en 2014 ampliar las circunstancias recogidas
inicialmente en el Convenio para la creación del
FSV23, por lo que consideraba que una vez evalua‑
do el efecto de esta ampliación sería el momento
de considerar si hay necesidad de aumentar el
22 La puesta en marcha del Fondo Social de Viviendas da
cumplimiento a la encomienda al Gobierno incluida en
el Real Decreto‑ley 27/2012 sobre medidas urgentes para
reforzar la protección de deudores hipotecarios.
23 Unidades familiares con hijos menores de
edad, personas en situación de dependencia o con
discapacidad para las que la vivienda supone un activo
indispensable para el mantenimiento de su inclusión
social y autonomía, personas mayores en situación de
prejubilación o jubilación que mediante aval hayan
asumido las deudas de sus hijos o nietos, y otras
personas o unidades familiares con circunstancias de
vulnerabilidad social distintas de las anteriores para
las que la vivienda supone, de acuerdo con el informe
de los servicios sociales competentes para verificar
tales situaciones, un activo indispensable para el
mantenimiento de su inclusión social.
número de viviendas ofertadas por el FSV. Ante
esta respuesta, el Defensor del Pueblo, sugiere
que se debería impulsar la ampliación de los po‑
tenciales beneficiarios de FSV y dar una mayor di‑
fusión a la existencia del mismo. Esta institución
también trató, en otros asuntos, los relacionados
con la supresión, retrasos e impagos de ayudas
públicas a la vivienda, las ayudas de subsidiación
para préstamos de VPO, el retraso o impago de
subvenciones para la instalación de ascensores,
la venta de viviendas de protección pública a em‑
presas privadas y los desalojos forzosos por ocu‑
paciones ilegales. Por tanto, parece conveniente
reforzar en España el régimen de alquiler social,
ya que no solamente posibilita un mayor acce‑
so a la vivienda a los sectores más vulnerables,
La proporción del gasto
medio de los hogares
dedicado a mantener
y proveer una adecuada
habitabilidad de la vivienda
ha disminuido un 21,7 por
100 en términos corrientes
en el gasto medio por hogar
entre 2007 y 2014.
como los jóvenes y los desempleados, sino que
son escasas y la rehabilitación protegida sigue
para atender cambios en la demanda.
tadísticas oficiales a tal efecto (gráfico 6). Parece
también dota al Estado de una herramienta más
una tendencia descendente desde que hay es‑
Por otro lado, la rehabilitación del parque de
por tanto, que el impulso a la rehabilitación pasa
uno de los ejes estratégicos de la política de la
familias, pues desde el inicio de la crisis la propor‑
habitabilidad, accesibilidad y eficiencia energé‑
mantener y proveer una adecuada habitabilidad
blemente reduzca los elevados gastos vinculados
términos corrientes en el gasto medio por hogar
viviendas ya edificado se está convirtiendo en
por la recuperación del empleo y de la renta de las
vivienda en España. La rehabilitación mejora la
ción del gasto medio de los hogares dedicado a
tica de las viviendas ya construidas, lo que posi‑
de la vivienda ha disminuido un 21,7 por 100 en
al uso del hogar, mejore la calidad de vida de sus
entre 2007 y 201424.
tenibilidad de las mismas. Además, tanto desde
La financiación del plan de vivienda 2013‑2016 en
siderado la inversión en ese terreno como una de
Respecto a la financiación del Plan Estatal
trucción residencial.
que señalar es que han pasado dos años desde la
desde diferentes Administraciones públicas se ha
venios entre el Ministerio de Fomento y las comu‑
—que sigue siendo insuficiente—, y de las nece‑
marcha; y que no todas las comunidades autóno‑
habitabilidad de las mismas, como para aumen‑
mado. En 2015, el Estado aportó el 76 por 100 del
versal, que tanto las sucesivas Memorias del CES,
ese año y el 24 por 100 restante el conjunto de las
residentes, y contribuya a un mayor grado de sos‑
instancias europeas como nacionales, se ha con‑
el año 2015
las soluciones a la crisis en el sector de la cons‑
2013‑2016 por programas, lo primero que habría
A pesar del marco legislativo y del impulso que
publicación del Plan y la publicación de los Con‑
dado a la rehabilitación del parque inmobiliario
nidades autónomas necesarios para su puesta en
sidades de rehabilitación tanto para mejorar la
mas a fecha de cierre de este artículo los han fir‑
tar su eficiencia energética y la accesibilidad uni‑
montante total del Plan (315.646546 euros) para
como el reciente informe del CES sobre el papel
de la construcción en el crecimiento económico
han cuantificado, las actividades de rehabilitación
24 INE (2014), Encuesta de Presupuestos Familiares: Base
2006.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [55
gráfico 6
Rehabilitación protegida del parque residencial
Planes estatales y autonómicos
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2011
2012
3 Número de aprobaciones provisionales
2013
2014
4 Número de aprobaciones definitivas
Fuente: Ministerio de Fomento, Estadística de la Vivienda protegida.
comunidades autónomas. Además, las priorida‑
competitivas, y del fomento del parque público
de la financiación autonómica y de la estatal son
des por programas de la financiación autonómi‑
tal aportación estatal al programa de ayudas al
que recordar que los importes establecidos en
del informe de evaluación de edificios, y la escasa
las Administraciones se comprometen, pero que
des de financiación por programas del conjunto
muy diferentes, destacando la mayoritaria o to‑
alquiler de viviendas y el apoyo a la implantación
financiación, tanto estatal como autonómica, del
programa de fomento de ciudades sostenibles y
de vivienda en alquiler. Finalmente, las priorida‑
ca es muy variable (gráfico 7). Y por último hay
los distintos convenios son cantidades a las que
no se asegura que su ejecución se produzca en su
totalidad (cuadro 3).
gráfico 7Distribución de la financiación estatal y autonómica por
programas, 2015
100%
0
2
90%
80%
Q Fomento de ciudades sostenibles y competitivas
42
27
Q Apoyo a la implantación del Informe de evaluación de los edificios
70%
60%
27
50%
40%
30%
45
35
10%
12
1
Financiación estatal total*
Fuente: elaboración propia a partir del BOE.
56] CAUCES 31
Q Fomento de la rehabilitación edificatoria
Q Fomento del parque público de vivienda en alquiler
20%
0%
8
Q Fomento de la regeneración y renovación urbanas
Q Ayuda al alquiler de viviendas
Financiación autonómica
cuadro 3
LA FINANCIACIÓN DEL PLAN 2013‑2016 POR PROGRAMAS EN EL AÑO 2015
(En euros)
Financiación autonómica 2015
Comunidades
autónomas
Programa 2.
Ayuda al alquiler
de viviendas
Murcia
..
La Rioja
..
Galicia
Extremadura
..
500.400
Programa 3.
Fomento del
parque público
de vivienda en
alquiler
..
107.143
..
Programa 4.
Fomento de la
rehabilitación
edificatoria
Programa 5.
Fomento de la
regeneración
y renovación
urbanas
1.736.000
1.375.732
..
615.561
318.640
..
..
..
..
2.387.207
..
10.172.616
..
2.387.207
..
7.800.000
1.772.166
..
Programa 6. Apoyo
a la implantación
del informe de
evaluación de los
edificios
100.050
Programa 7.
Fomento de
ciudades
sostenibles
y competitivas
Total
3.311.732
200.000
1.041.344
Cataluña
..
5.000.000
7.683.730
..
..
12.683.730
Castilla-La
Mancha
..
200.000
2.798.960
500.000
..
..
3.498.960
Castilla y León
..
377.888
1.983.910
2.361.798
..
..
4.723.596
Cantabria
..
400.000
700.000
1.050.000
..
..
2.150.000
Canarias
..
..
..
..
4.636.122
Baleares
..
..
..
..
Aragón
..
Asturias
..
Andalucía
..
C. Valenciana
..
Total
500.400
942.857
3.693.265
..
..
..
2.019.585
1.100.000
..
..
3.324.012
..
2.300.000
596.642
..
..
2.886.642
..
8.437.500
6.520.554
..
..
14.958.054
2.263.800
..
..
9.972.036
204.427
7.708.236
..
8.997.694
34.334.373
31.623.534
100.050
200.000
75.746.051
Financiación estatal * 2015
Comunidades
autónomas
Programa 2.
Ayuda al alquiler
de viviendas
Programa 3.
Fomento del
parque público
de vivienda en
alquiler
Programa 4.
Fomento de la
rehabilitación
edificatoria
Programa 5.
Fomento de la
regeneración
y renovación
urbanas
Programa 6. Apoyo
a la implantación
del informe de
evaluación de los
edificios
Programa 7.
Fomento de
ciudades
sostenibles
y competitivas
..
2.960.000
4.230.664
401.732
1.384.439
853.379
250.000
..
4.511.146
Total
12.092.396
Murcia
4.000.000
La Rioja
1.630.471
Galicia
6.490.213
..
4.033.107
2.643.829
2.000.000
..
15.167.149
Extremadura
3.000.400
..
2.447.000
3.250.000
50.000
..
8.747.400
..
42.279.100
Cataluña
392.857
14.000.000
2.000.000
14.000.000
12.279.100
Castilla-La
Mancha
4.000.000
1.400.000
4.000.000
1.500.000
Castilla y León
5.195.960
1.259.624
1.259.624
7.872.660
Cantabria
3.100.000
..
Canarias
866.400
Baleares
1.715.744
Aragón
4.786.683
Asturias
4.400.000
..
24.930.090
..
Andalucía
C. Valenciana
Total
5.000.000
..
681.423
1.880.020
500.000
..
550.000
..
11.663.200
213.200
157.452
..
15.745.320
560.000
..
5.540.020
3.142.857
6.236.483
208.000
..
15.453.740
1.661.000
1.511.800
10.000
..
4.898.544
3.790.162
1.536.190
185.760
4.200.000
822.140
200.000
8.437.500
14.100.000
200.000
2.192.590
11.080.040
99.822
..
9.622.140
49.860.180
5.333.333
7.708.236
11.786.751
7.078.800
333.000
1.000.000
33.240.120
83.449.294
18.442.140
64.982.460
63.915.045
5.105.944
4.005.612
239.900.495
*Incluida financiación adicional.
Fuente: elaboración propia a partir del BOE.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [57
Respecto a la financiación del Plan Estatal 2013‑2016 por
programas, lo primero que habría que señalar es que han
pasado dos años desde la publicación del Plan y la publicación
de los Convenios entre el Ministerio de Fomento y las CCAA
necesarios para su puesta en marcha.
Políticas específicas de inclusión
residencial en España
abordadas en España desde 200826 y especial‑
nes de Vivienda son la principal política pública
y renovación urbanas (Ley 8/2013) y el Plan Esta‑
públicas que contemplan la protección de las
Así, algunas de las actuaciones contempladas
parque edificatorio y de viviendas25 que han sido
Finalmente hay que señalar que aunque los Pla‑
mente con la Ley de rehabilitación, regeneración
de inclusión residencial, existen otras políticas
tal de Vivienda 2013‑2016 (Real Decreto 233/2013).
personas más vulnerables en términos residen‑
en el PNAIN (recuadro 4) ya están contempladas
sión Social del Reino de España y la Estrategia
como por ejemplo la actuación 150 sobre la ayu‑
ciales: el Plan Nacional de Acción para la Inclu‑
en parte en el Plan Estatal de Vivienda 2013‑2016,
Nacional Integral para las Personas Sin Hogar.
da al alquiler de vivienda (Programa 2 del Plan
Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social
medida en parte contemplada en el Plan de Vi‑
En el Plan Nacional de Acción para la Inclusión
políticas que faciliten el acceso a una vivienda
un conjunto de actuaciones que tienen como
ciones de seguridad, salubridad y habitabilidad
régimen de alquiler basándose en un sistema
generación y renovación urbanas, en especial
de convivencia, se apuesta por fomentar la crea‑
parte contemplada en el Plan Estatal de Vivien‑
Estatal de Vivienda 2013‑2016), la actuación 156,
del Reino de España 2013‑2016
vienda (Programa 2), o la actuación 156 sobre las
Social del Reino de España (PNAIN) se proponen
digna, mediante la recuperación de las condi‑
objetivo fomentar el acceso a las viviendas en
de las viviendas a través de la rehabilitación, re‑
de ayudas en función de la renta de la unidad
en tejidos urbanos degradados, medida que en
ción de un parque público de viviendas en al‑
da 2013‑2016 (Programa 4). Finalmente, el PNAIN
quiler para ofrecer una solución para los casos
más extremos, se plantea la protección de los
deudores hipotecarios, y la puesta en marcha de
iniciativas de rehabilitación integral, acompa‑
ñadas de programas sociales, ante la existencia
de barrios; o viviendas que no cumplen con las
condiciones mínimas de seguridad, salubridad y
habitabilidad.
Respecto a las actuaciones contempladas en
el PNAIN, hay que señalar que algunas de ellas
ya están contempladas en parte en las principa‑
les medidas de impulso para la rehabilitación del
58] CAUCES 31
25 Véase el recuadro 7 sobre las principales medidas de
impulso para la rehabilitación del parque edificatorio y de
viviendas del Informe CES 2/2016, El papel del sector de la
construcción en el crecimiento económico: competitividad,
cohesión y calidad de vida.
26 Fondo Especial del Estado para la Dinamización de
la Economía y el Empleo (Real Decreto‑ley 9/2008), Plan
Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009‑2012 (Real
Decreto 2066/2008), la nueva deducción en el IRPF por
obras de mejora en la vivienda habitual y aplicación de
tipo reducido del IVA del 8 por 100 a todo tipo de obras de
mejora y rehabilitación de la vivienda (Real Decreto‑ley
6/2010), o la ampliación de la deducción en el IRPF por las
obras de rehabilitación (Real Decreto‑ley 5/2011).
recoge la normativa recientemente aplicable a
los deudores hipotecarios sin recursos27, y cuyo
27 Real Decreto‑ley 6/2012, Real Decreto‑ley 27/201, Ley
1/2013 y Real Decreto‑ley 1/2015 para ayudar a aquellas
familias a quienes la crisis ha impedido seguir haciendo
frente a sus pagos hipotecarios.
grado de cumplimiento ha sido abordado en este
artículo.
Respecto a su seguimiento, hay que señalar
que el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, centralizará la información sobre el de‑
sarrollo y cumplimiento de las medidas incluidas
recuadro 3objetivos PNain 2013‑2016, relacionados con la vivienda
Objetivo estratégico 3. Garantizar la prestación de unos servicios básicos a toda la población enfo‑
cados de forma particular hacia los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de servicios
sociales, educación, sanidad, vivienda y sociedad de la información
Objetivos operativos relacionados con la vivienda
Objetivo operativo 19. Facilitar el acceso a la vivienda a las personas y familias socialmente vulne‑
rables, especialmente donde haya niños y niñas.
Objetivo operativo 20. Impulsar el acceso y la permanencia en una vivienda en régimen de alquiler
a las personas y familias con escasez de recursos económicos.
Objetivo operativo 21. Proteger a los deudores hipotecarios sin recursos, especialmente a quienes
tienen hijos e hijas a cargo.
Objetivo operativo 22. Mejorar las condiciones de seguridad, salubridad y habitabilidad de las vi‑
viendas de las familias y su entorno, con acompañamiento de programas sociales.
ATENCIÓN DE LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES
A. Personas sin hogar
Actuación 172. Diseñar y poner en marcha la Estrategia Nacional Integral para personas sin hogar,
atendiendo a las recomendaciones europeas, en colaboración con las comunidades autónomas, las
ciudades de Ceuta y Melilla y el tercer sector de acción social.
Actuación 173. Impulsar la difusión de buenas prácticas en relación con los dispositivos de atención
a las personas sin hogar en ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y diputaciones provinciales.
Actuación 174. Proseguir con la realización de las encuestas a los centros de personas sin hogar y a
las personas sin hogar y mejorar la metodología para la definición y obtención de estos datos a través
del refuerzo de la cooperación con el Instituto Nacional de Estadística.
Actuación 175. Realizar, en colaboración con el tercer sector de acción social, programas dirigidos al
establecimiento de equipos multidisciplinares ambulantes de atención sociosanitaria en la calle.
Actuación 176. Crear dispositivos de acogida en periodo de convalecencia para personas sin hogar
con alta hospitalaria y personas con enfermedades terminales, que carezcan de vivienda y otras redes
de apoyo, contando para tal fin con el tercer sector de acción social.
Actuación 177. Proporcionar alojamiento temporal a personas sin hogar con el fin de prevenir o
paliar su deterioro físico y problemas de salud, especialmente la enfermedad mental, el alcoholismo,
las adicciones y otros estados asociados a su situación a través de los siguientes programas y consi‑
derando la participación del tercer sector de acción social: a. Programas de mantenimiento de pisos
tutelados y centros de acogida. i. Programas de alojamiento de media y larga estancia.
Fuente: Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013‑2016.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [59
recuadro 4objetivos y actuaciones del PNain 2013‑2016, relacionados con
la vivienda
Objetivo operativo 19. Facilitar el acceso a la vivienda a las personas y familias
socialmente vulnerables, especialmente donde haya niños y niñas
Actuación 144. Poner en marcha el nuevo Plan Estatal de Vivienda 2013‑2016 prestando particular
atención a la satisfacción de las necesidades de vivienda de los grupos sociales más vulnerables y de
sectores preferentes.
Actuación 145. Promover ayudas a la rehabilitación destinadas a incrementar tanto la accesibilidad
de las viviendas en propiedad de personas con discapacidad.
Actuación 146. Facilitar el acceso a las ayudas de vivienda a las personas y familias más vulnerables
estableciendo la posibilidad de la declaración responsable sobre sus ingresos en lugar de la genérica
de la declaración de IRPF, cuando ello no sea posible.
Actuación 147. Apoyar a aquellas familias más vulnerables en el pago de la factura de la electricidad
mediante el mantenimiento del bono social.
Actuación 148. Facilitar el acceso a la vivienda de las mujeres víctimas de violencia de género.
Actuación 149. Promover programas de mediación y acompañamiento social, información y ase‑
soramiento para el acceso a la vivienda, así como aquellos otros que contemplen la mediación con el
sector privado para el acceso a la vivienda en régimen de arrendamiento, en colaboración con el tercer
sector de acción social.
Objetivo operativo 20. Impulsar el acceso y la permanencia en una vivienda en régimen
de alquiler a las personas y familias con escasez de recursos económicos
Actuación 150. “Programa de ayuda al alquiler de vivienda” del Plan Estatal de Vivienda 2013‑2016
(Programa 2).
Actuación 151. Fomentar la creación de un parque público de vivienda para alquiler protegido o en
rotación sobre suelos o edificios de titularidad pública.
Actuación 152. Favorecer la movilidad laboral manteniendo la ayuda al alquiler.
Actuación 153. Facilitar el acceso a la vivienda de alquiler mediante la consolidación del comple‑
mento de la pensión de jubilación o invalidez no contributiva, según los requisitos establecidos por la
regulación aplicable.
Objetivo operativo 21. Proteger a los deudores hipotecarios sin recursos, especialmente
a quienes tienen hijos e hijas a cargo
Actuación 154. Continuar con el seguimiento del fondo social de viviendas propiedad de las entida‑
des de crédito.
Actuación 155. Apoyar a las familias que tienen dificultades en el pago de la deuda hipotecaria y
se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, mediante la aplicación del Código de Buenas
Prácticas.
60] CAUCES 31
Objetivo operativo 22. Mejorar las condiciones de seguridad, salubridad
y habitabilidad de las viviendas de las familias y su entorno, con acompañamiento
de programas sociales
Actuación 156. Fomentar las políticas que faciliten el acceso a una vivienda digna, priorizando el
acceso a través del alquiler y mediante la recuperación de las condiciones de seguridad, salubridad
y habitabilidad de las viviendas a través de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, en
especial en tejidos urbanos degradados, medida en parte contemplada en el Plan Estatal de Vivienda
2013‑2016 (Programa 4).
Actuación 157. Subvencionar, al amparo del “Programa para el fomento de las ciudades sostenibles
y competitivas”, proyectos destinados a la mejora de barrios, centros y cascos históricos y renovación de
áreas para sustitución de infraviviendas.
Actuación 158. Abordar planes destinados a la erradicación del chabolismo y la infravivienda median‑
te la utilización de los Fondos Estructurales FEDER y FSE con especial incidencia en la población gitana.
Actuación 159. Garantizar el derecho de realojo a aquellas personas que hayan sido desalojadas de
sus vivienda habitual, tal y como determina la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, regenera‑
ción y renovación urbana.
Actuación 160. Financiar, mediante la concesión de subvenciones, diversas actuaciones destinados
a mejorar la eficiencia energética como medida de lucha contra la pobreza energética.
Actuación 161. Elaboración de un mapa de barrios vulnerables con problemática social.
Actuación 162. Desarrollar en colaboración con el tercer sector de acción social, programas integra‑
les en zonas vulnerables.
Fuente: Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013‑2016.
en el PNAIN. Asimismo sistematiza, analiza esta
exclusión e inclusión, como la vivienda. Final‑
y valora su impacto sobre la situación de pobre‑
taria no recoge de forma desglosada la cuantía
información en torno a indicadores de procesos
za y exclusión social. Indicadores que hacen re‑
ferencia no solo a la situación o no de pobreza y
exclusión social, sino también a los factores de
cuadro 4
mente, señalar que la estimación presupues‑
destinada a la garantizar el servicio básico de vi‑
vienda (cuadro 4).
Estimación presupuestaria agregada de las administraciones
públicas del PNAIN 2013‑2016.Año base 2013
Presupuesto base 2013
PNAIN 2013-2016
Garantizar la prestación de servicios básicos a toda la población (servicios sociales,
educación, sanidad, vivienda, sociedad de la información, justicia)
5.564.240.350
22.435.017.050
Otras actuaciones específicas dirigidas a la atención de los grupos más vulnerables:
personas sin hogar
16.009.433
64.037.730
Gobernanza, apoyo y fortalecimiento del tercer sector de acción social
18.298.712
73.194.846
34.566.397.921
136.574.449.730
TOTAL
Fuente: Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013‑2016.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [61
La estrategia nacional integral para personas sin
por tanto las personas sin hogar, y el compromiso
La primera Estrategia Nacional Integral para las
efectividad; la unidad de acción; la prevención y
hogar 2015‑2020
Personas Sin Hogar (ENI‑PSH) es el instrumento
básico para dar respuesta a la situación de estas
personas y crear un marco integral de actuación
con este colectivo.
La ENI‑PSH no está dirigida a la mera asisten‑
de los poderes públicos para poder ejercerlos con
atención temprana; un enfoque orientado a la vi‑
vienda y centrado en las personas; la perspectiva
de género, y la mejora del conocimiento y forma‑
ción (cuadro 5).
La evaluación de la Estrategia valorará el
cia o a la supervivencia de las personas bajo mí‑
cumplimiento de los objetivos establecidos en
personas sin hogar restauren su proyecto de vida
cadores propuestos para cada uno de ellos (cua‑
nimos de garantía vital, sino que aspira a que las
y se reincorporen a una sociedad. Los principios
en los que se basa esta Estrategia son: los dere‑
chos28 que tienen todas las personas, incluidas
28 El enfoque de esta Estrategia emana de los derechos
que tienen las personas sin hogar y de la necesidad de
garantizar los compromisos de los poderes públicos
para que las personas sin hogar puedan ejercerlos
la misma a través del seguimiento de los indi‑
dro 6) y será el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad el responsable de su realiza‑
ción. Este seguimiento se efectuará mediante la
con efectividad. Estar en esa situación de pobreza y
exclusión extremas apela al derecho de las personas
a ser protegidas por los poderes públicos frente a las
consecuencias que genera.
cuadro 5objetivos y líneas estratégicas de la EI‑PSH
OBJETIVOS
1. Prevención del sinhogarismo
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
1. Prevenir las causas del sinhogarismo en situaciones de riesgo.
2. Establecer protocolos de detección e intervención temprana de
sinhogarismo.
2. Sensibilización de la sociedad y defensa contra la discriminación
y los delitos de odio dirigidos a las personas sin hogar
3. Promover el derecho a una imagen veraz y respetuosa de las personas
sin hogar.
4. Eliminar barreras que obstaculizan el acceso a los servicios
y a las prestaciones sociales.
5. Combatir la violencia ejercida contra las personas sin hogar.
3. Garantizar la seguridad de vida de las personas sin hogar
6. Ofrecer un sistema plural de alojamiento dirigido a que la persona
pueda normalizar su vida y reincorporarse a la sociedad.
7. Aplicación del método housing first.
8. Mejora de los recursos dirigidos a las personas sin hogar.
4. Restaurar el proyecto de vida
9. Aplicación del metodo de gestión de caso.
10. Mejorar la empleabilidad de las personas sin hogar.
11. Establecer medidas de rearraigo en la comunidad.
5. Reforzar el sistema público de atención a las personas sin hogar
y mejorar el conocimiento, el intercambio de información
y la evaluación
Fuente: Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar 2015‑2020.
62] CAUCES 31
12. Reforzar el sistema público de atención a las personas sin hogar.
13. Mejorar el conocimiento, el intercambio deinformación
y la evaluación.
elaboración de un informe intermedio en el año
2019 y un informe final en el año 2021.
La Estrategia carece actualmente de los ne‑
cesarios compromisos presupuestarios, lo que
puede plantear dudas sobre su efectivo cumpli‑
miento, pues en la misma se menciona que “el
establecimiento de las diferentes partidas pre‑
supuestarias que financiarán las actuaciones
derivadas de las líneas contenidas en esta Estra‑
tegia provendrá tanto del ámbito estatal, como
del autonómico y del local, de acuerdo con lo que
establezcan los Planes de Atención Integral a
Personas Sin Hogar en los distintos niveles de la
Administración”. Por su parte, la Administración
General del Estado orientará el gasto que tiene
comprometido en las diferentes partidas para
priorizar el impulso de esta Estrategia y aquellas
medidas que dependan de sus competencias.
Algunas de las actuaciones
contempladas en el PNAIN
ya están contempladas en
parte en el Plan Estatal de
Vivienda 2013‑2016, como
por ejemplo la actuación 150
sobre la ayuda al alquiler
de vivienda o la actuación
156 sobre las políticas que
faciliten el acceso a una
vivienda digna.
cuadro 6objetivos de la estrategia e indicadores de la EI‑PSH
Indicadores
Objetivos de la estrategia (1)
Cuantificación a 2015
Objetivo 2018
Objetivo 2020
1. Reducir el número total de personas sin hogar
22.938
20.000
18.000
2. Reducir el número de mujeres sin hogar
4.513
3.044
2.044
3. Reducir el número de hombres sin hogar
18.425
16.956
15.956
4. Reducir el porcentaje de jóvenes (entre 18 y 29 años) sin hogar
19,33%
13%
8%
5. Reducir el porcentaje de mayores de 64 años sin hogar
3,83%
2,50%
1,50%
6. Reducir el porcentaje de personas que pernoctan en espacios públicos,
alojamientos de fortuna y pisos ocupados
35,31%
25%
15%
7. Reducir el porcentaje de personas sin hogar con enfermedades graves
30,72%
20%
15%
8. Reducir el porcentaje de personas sin hogar con adicciones
37,34%
32%
25%
(1) Los datos de referencia a 2015 están extraídos de la Encuesta de Personas sin Hogar del INE del año 2012.
Fuente: Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar 2015‑2020.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [63