1 el impuesto sobre vehiculos de tracción

EL IMPUESTO SOBRE VEHICULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA. COMENTARIOS AL ACTUAL
SISTEMA DE TRAMITACIÓN DE LA RENOVACIÓN DEL PERMISO DE CIRCULACIÓN DE UN
VEHÍCULO POR CAMBIO DEL DOMICILIO DE SU TITULAR.
1. INTRODUCCIÓN
2. REGULACIÓN NORMATIVA
3. SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA: EVOLUCIÓN
3.1 Procedimiento hasta 31 de diciembre de 2010
3.2 Procedimiento a partir de 1 de enero 2011
3.2.a Motivación y justificación del nuevo procedimiento
3.2.b.Procedencia o no de este cambio desde el punto de vista del IVTM
3.2.C Procedimiento actual
4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ACTUAL
5. CONCLUSIONES
1. INTRODUCCIÓN
La regulación del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (en adelante IVTM)
se realiza de manera simple en los artículos 92 a 99 del Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (en adelante TRLRHL).
No obstante, aquellos que nos dedicamos a la gestión diaria de este impuesto nos
encontramos en ocasiones con una gestión compleja motivada: por las actuaciones
que los titulares registrales de los vehículos realizan o no, ante Tráfico, por los
procedimientos internos de actuación que tienen las Jefaturas de Tráfico y sobretodo
por el hecho de que la elaboración del padrón del impuesto IVTM de cada
Ayuntamiento, se realiza a partir de los datos que constan en el registro de vehículos,
lo que requiere una necesaria coordinación entre las entidades locales y Tráfico.
El objeto de análisis a través de estas líneas se centrará en el artículo 97 del TRLHL,
prestando especial atención en las novedades que en relación al permiso de
circulación se han producido en los últimos meses.
2. REGULACION NORMATIVA
El artículo 97 del TRLRHL establece que:
“La gestión, liquidación, inspección y recaudación así como la revisión de los actos
dictados en vía de gestión tributaria, corresponde al Ayuntamiento del domicilio que
conste en el Permiso de Circulación del vehículo.”
Este artículo determina que la titularidad de las competencias de gestión, recaudación
e inspección de este tributo local corresponde a los Ayuntamientos.
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Igualmente, para determinar las competencias exactoras entre los Ayuntamientos, la
norma establece como elemento determinante, el domicilio que conste en el permiso
de circulación, eliminando en principio, cualquier conflicto de competencias que pueda
plantearse entre Ayuntamientos ya que la gestión del impuesto, al margen de
cualquier otra circunstancia, será únicamente de aquel al que corresponda el domicilio
que consta en el permiso de circulación en el momento del devengo del impuesto.
Por otra parte, el artículo 30.2 del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento General de Vehículos establece que “cualquier variación
en el nombre, apellidos o domicilio del titular del permiso o licencia de circulación que
no implique modificación de la titularidad registral del vehículo deberá ser comunicada
dentro del plazo de quince días desde la fecha en que se produzca, para su renovación,
a la Jefatura de tráfico expedidora del mismo o a la de la provincia del nuevo domicilio
de aquel, la cual notificará el cambio de domicilio a los correspondientes
Ayuntamientos”.
Aunque la norma es clara, el incumplimiento de dicha comunicación por parte de los
ciudadanos (generalmente por desconocimiento de la norma o por otras causas, como
por ejemplo: problemas de desplazamiento…) ocasiona que, tanto el registro de la
Dirección General de Tráfico (en adelante DGT) como los padrones municipales estén
desactualizados.
Para evitar la falta de actualización del registro de vehículos a la realidad y, por
consiguiente, de los padrones del IVTM, así como para dar trámite, entre otros, a las
solicitudes de duplicados del permiso de circulación por cambio de domicilio, se pensó
en el sistema de la “ventanilla única”. ¿Qué mejor momento que el del
empadronamiento para ofrecer al ciudadano la posibilidad de presentar la solicitud de
duplicado en la misma oficina municipal y asegurar así la comunicación de los cambios
de domicilio?.
Resulta de máximo interés, tanto para los Ayuntamientos como para Tráfico, utilizar el
sistema de la ventanilla única porque mejoran el servicio a los ciudadanos a la vez que
sus respectivos registros están actualizados. Este sistema se presentaba también como
alternativa para los ciudadanos que realizaban el trámite personalmente ante la DGT o
acudían a un profesional evitando así desplazamientos innecesarios o que soportasen
un coste económico.
3. SISTEMA VENTANILLA UNICA. EVOLUCIÓN
3.1 El procedimiento de ventanilla única utilizado hasta el 31 de diciembre de 2010
era el siguiente:
-Ante el Ayuntamiento se presentaba la siguiente documentación:
-Solicitud firmada por el titular o titulares con el nuevo domicilio
- Permiso o licencia de circulación original y ficha técnica del vehículo
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- Original y fotocopia del DNI en vigor del titular o titulares del vehículo con el
nuevo domicilio. De no constar, era necesario aportar el Certificado de
empadronamiento.
- Verificación que la ITV está en vigor
- Un sobre franqueado con el nombre y el domicilio del titular
El Ayuntamiento devolvía al ciudadano:
-
-
Copia de la solicitud sellada
Original sellado del permiso o licencia de circulación cuya vigencia se limita a
los 60 días siguientes a partir de la fecha de la solicitud de duplicado (tiempo
estimado para tramitar y enviar el nuevo documento).
Ficha técnica del vehículo
Original del DNI en vigor del titular o titulares del vehículo o certificado de
empadronamiento.
El Ayuntamiento enviaba a Tráfico:
-
Copia de la solicitud sellada (donde se hacía constar que la documentación
había sido verificada por el funcionario)
Fotocopia del original sellado del permiso o licencia de circulación
Fotocopia del DNI en vigor del titular o titulares del vehículo
Sobre franqueado con el domicilio del nuevo titular
Tráfico actualizaba su base de datos, archivando además la fotocopia del permiso
original y enviaba al titular el nuevo permiso en el sobre franqueado adjunto a la
solicitud y comunicaba a los Ayuntamientos afectados el cambio (alta o baja en el
padrón del IVTM según se trate).
3.2 El procedimiento de ventanilla única a partir del 1 de enero 2011
El sistema de tramitación de los duplicados ha variado desde hace unos meses, lo que
puede tener importancia ante determinadas situaciones derivadas de la gestión del
IVTM.
3.2.a. Motivación y justificación del nuevo procedimiento
¿Qué ha motivado este cambio?
Fundamentalmente ha sido el hecho que desde el 22 de septiembre del 2010 el
permiso de circulación que se expide con motivo de la matriculación de un vehículo
carece del dato referente al domicilio de su titular, omisión que la DGT, basa en los
siguientes motivos:
- Ajustar de manera paulatina los procedimientos a realizar ante la DGT a los principios
que se establecen en la Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios públicos y que entró en vigor en enero del 2010.
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- El domicilio que se recoge en los permisos de circulación es reproducción del dato
que como domicilio del vehiculo consta en su registro con lo que, se trata de evitar la
expedición innecesaria de un nuevo documento en caso de producirse una variación
en el mismo permitiendo además que a corto plazo se pueda realizar “on-line”, la
comunicación de cualquier variación.
- Conseguir mayor agilidad en ajustar los datos de registro de tráfico a la realidad.
3.2.b. Procedencia o no de este cambio desde el punto de vista del IVTM
Ciertamente hay que evitar trámites innecesarios al ciudadano, evitar duplicar trabajo,
evitar la emisión innecesaria de nueva documentación... , pero resultaba del todo
necesario que, de manera previa o simultanea a las modificaciones realizadas por la
DGT , se hubiese modificado la literalidad del contenido del artículo 97 del TRLHL
justificándose, de esta manera los cambios en los procedimientos de tramitación de los
duplicados y , lo que es más importante, quedando igualmente legitimados los
Ayuntamientos a exigir el pago del IVTM en base a los datos de la DGT.
En este sentido y por parte de la Federación Española de Municipios y Provincias (en
adelante FEMP) se ha puesto de manifiesto la necesidad de sustituir la referencia que
en el artículo 97 se hace “al domicilio que conste en el permiso de circulación” por la
del domicilio que, como domicilio del vehiculo conste en el registro de Tráfico.
De esta manera se da cobertura a que todos los vehículos matriculados a partir del 22
de septiembre del 2010 (en los que en su permiso de circulación no consta el dato del
domicilio), tributen por el ayuntamiento del domicilio que consta en el registro DGT.
Desde el 1 de enero de este año, se ha modificado el procedimiento para dar trámite a
los duplicados de los permisos de circulación por cambio de domicilio.
3.2.c Procedimiento actual.
La tramitación del duplicado del permiso de circulación actualmente requiere la
siguiente documentación:
-
Solicitud firmada por el titular o titulares del vehículo
Original de Permiso o licencia de circulación y de la ficha técnica del vehículo
Original del DNI del titular o titulares del vehiculo con el nuevo domicilio, Si el
cambio todavía no figura en este documento se aportará certificado de
empadronamiento.
El Ayuntamiento devuelve al ciudadano:
-
Copia de la solicitud sellada en donde se hará constar la rúbrica “verificada
documentación” y la fecha de la presentación.
El original del permiso o licencia de circulación
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-
El original del DNI del titular o titulares del vehículo o certificados de
empadronamiento.
El Ayuntamiento envía a Tráfico:
-
Original de la solicitud sellada.
Tráfico procede a actualizar su base y deja constancia de la fecha del cambio en el
historial del vehiculo pero hay que tener en cuenta que ni en el registro de Tráfico ni
en el expediente del vehiculo archivado en la DGT, consta cual era el domicilio anterior
a la modificación, lo que hace necesario, a efectos de futuras comprobaciones,
conservar un historial del domicilio para cada vehiculo.
No obstante, cuando en el permiso conste el dato del domicilio (permiso expedido con
anterioridad a 22/09/2010), la DGT propone además, que en el mismo se haga constar
una diligencia (se indica a continuación), pero para ello se requerirá la modificación de
la Cláusula Cuarta, número 8 del Convenio de colaboración que el 15 de marzo del
2006 se firmó entre el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico y la FEMP para
el intercambio de información y la mutua colaboración administrativa, así como la
modificación de la instrucción 07-V-71 de Tráfico y se estampe el sello del
Ayuntamiento.
DILIGÉNCIA PROPUESTA:
“El titular del permiso de circulación ha cambiado el domicilio. el nuevo domicilio se ha
comunicado al registro de vehículos de la dirección general de tráfico” .
4. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ACTUAL
Actualmente, la solicitud que se utiliza para comunicar el cambio de domicilio no
recoge el dato del domicilio anterior, es decir, el del domicilio que queremos sustituir
por el actual.
Junto a la solicitud NO se entrega el permiso de circulación que queda en poder del
titular del vehiculo puesto que no se expide nuevo documento, de tal manera que en
el expediente del vehiculo solamente constará archivada (de momento) la solicitud
presentada.
Se pretende suprimir paulatinamente el papel, por ello el funcionario hace constar en
la solicitud que los datos y la documentación presentada se han verificado y evitar
adjuntar documentación innecesaria a la solicitud como fotocopia del DNI, certificados
de empadronamientos o de la ficha técnica del vehículo.
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5. CONCLUSIONES
De todo lo expuesto además de la modificación de artículo 97 del TRLRHL, y en aras a
facilitar la gestión del impuesto, es necesario un historial de domicilios del vehiculo en
el registro de Tráfico.
Mientras tanto, es conveniente, al menos:
- modificar el modelo actual de solicitud eliminando la expresión “duplicado”
del impreso ya que puede crear confusión a los ciudadanos, reservando el término
“duplicado” para los supuestos de nueva expedición del permiso por extravío o
deterioro en los que además el trámite está sujeto al pago de una tasa.
- Conservar en el historial del vehículo de la DGT los domicilios que hayan
figurado en el Registro, dado que actualmente cuando para la gestión del IVTM se
precisa efectuar una comprobación del Municipio que constaba en el permiso de
circulación de un vehículo para el que se ha tramitado un duplicado, se recurre a la
copia que de dicho permiso consta en el historial del vehículo. Otra opción puede ser
hacer constar en la solicitud una casilla en la que se consigne el domicilio que se
modifica. Al archivar la solicitud en el expediente, quedará acreditación documental de
cual era el domicilio antes de la comunicación.
- En caso de prosperar la propuesta de la DGT (modificación de la diligencia que
se ha de estampar en el permiso original), establecer cómo se procederá en los casos
en los que conste un domicilio en el permiso de circulación y este sea objeto de
cambios sucesivos.
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