CASO JUANA ELIZABETH GUZMÁN Y OTROS VS. REPÚBLICA DE

CASO JUANA ELIZABETH GUZMÁN Y OTROS VS. REPÚBLICA DE SARAPOA
REPRESENTANTES DEL ESTADO
CONTENIDO
I. HECHOS DEL CASO ................................................................................................................. 4
A). Contexto nacional y del caso en general ............................................................................. 4
B). Sobre la situación de Juana Elizabeth Guzman. .................................................................. 5
C. Sobre la situación de Aura Bonilla........................................................................................ 9
II. ANÁLISIS LEGAL DEL CASO ................................................................................................. 9
A. ASPECTOS PRELIMINARES DE ADMISIBILIDAD ............................................................ 9
III. ANALISIS DE FONDO ....................................................................................................... 14
A. Sarapoa respetó la obligación contenida en los Arts. 8 y 25 en relación con el Art. 1.1 y 2
de la CADH ............................................................................................................................. 14
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 42
ABREVIATURAS
Artículo / (s)
Art. / Arts.
Carta Democrática Interamericana
CDI
Código de Procedimiento Penal de Sarapoa
CPPS
Código Contencioso Administrativo de Sarapoa
CCAS
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIDH o Comisión
Constitución Política de Sarapoa
CPS
Convención Americana sobre Derechos Humanos
CADH o Convención
Corte Europea de Derechos Humanos
Corte EDH
Corte interamericana de Derechos Humanos
CoIDH o Tribunal
Corte Suprema de Justicia
CSJ
Consejo de Estado
CE
Juez Contencioso Administrativo
JCA
Opinión Consultiva
OC
Organización de Estados Americanos
OEA
Organización de las Naciones Unidas
ONU
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDCP
Página/ (s)
Pág. / Págs.
Párrafo /(s)
Párr. / Párrs.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TEDH
I. HECHOS DEL CASO
A). Contexto nacional y del caso en general
1. Sarapoa es un Estado Americano organizado como república federativa, tiene una forma de
gobierno democrático, obteniendo su independencia de España en 1814 y siendo desde
entonces una república independiente con alternancia de partidos durante la mayor parte de
su historia.
2. Sarapoa ha venido sufriendo a causa de una confrontación armada entre varios grupos
guerrilleros marxistas, grupos de autodefensa organizados como paramilitares, contra las
fuerzas armadas del Estado, conflicto que ha tenido como consecuencia la destrucción de
la infraestructura del país y la prouccion un numero extenso de víctimas.
3. Los grupos armados ilegales eran fuertes y el Estado, que los combatió militarmente, no
había logrado vencerlos es por esto que tanto la sociedad civil y la comunidad internacional
propusieron a las partes en conflicto una salida negociada.
4. Una vez terminado el periodo presidencial del señor Yamilson Salamanca, asume la
presidencia del Estado de Sarapoa la señora Catalina Borrero, elegida por medio del voto
popular. La presidenta Borrero se preocupó por cortar los nexos ilegales entre las fuerzas
armadas y las paramilitares, además de convocar a diálogos de paz. Borrero buscó
fortalecer las organizaciones de víctimas para que participaran de los diálogos.
5. Durante el año 2010 el gobierno se opuso a una amnistía general y por ello pactó con los
guerrilleros que hubieran cometido delitos graves, que si entregaban las armas, contaban
la verdad de lo sucedido y entregaban sus bienes para la reparación de las víctimas, podrían
acceder a rebajas sustanciales de penas, mientras que las personas hubieran hecho parte de
estas guerrillas, pero que no existieran cargos en su contra por delitos atroces, se acordó
otorgar una amnistía si hacían acuerdos para contar la verdad y para reparar a las víctimas.
6. Estas propuestas fueron acogidas por el Congreso y avaladas por una Ley de amnistia. Esta
incluyó la posibilidad de participación política de ex combatientes y un compromiso del
Estado de respetar el derecho a elegir y ser elegidos a quienes hubieran sido condenados
por delitos políticos o delitos comunes conexos al delito político.
B). Sobre la situación de Juana Elizabeth Guzman.
7. En el año 2012 fueron las primeras elecciones en las que participaron excombatientes de
todos los grupos.como candidatos a la alcaldía de la capital de Sarapoa se presentaron Luis
Miguel Castro y Juana Elizabeth Guzmán quien fue ex colaboradora de la guerrilla, vocera
del proceso de paz y quien se beneficio de la amnistía por delitos políticos, dado que
pertenece al movimiento político representativo de ciudadanos: Propuestas por la Paz (MPP)
resultando electa como la alcaldesa de la ciudad con un total del 38 % de los votos para el
periodo 2012- 2016.
8. El programa de gobierno de la alcaldesa estaba orientado a la sostenibilidad ambiental y a
la gestión y control público de aspectos estratégicos como el agua y los recursos naturales.
También se enfocó en promover cambios en el modelo de creciente privatización de los
servicios públicos.
9. Durante su gestión no hubo mayores resultados relativos a los problemas de inseguridad
ciudadana y movilidad urbana, que hacían parte de los principales temas de discusión en la
ciudad, tanto en los medios de comunicación como en las redes sociales. A falta de
resultados en positivos en la materia, el ciudadano Luis Miguel Castro inició una campaña
de recolección de firmas para solicitar la revocatoria del mandato de la alcaldesa.
10. Mientras tanto varios prEstadores privados de servicios públicos iniciaron negociaciones
con la ciudad para renovar sus contratos, entre ellos, las prestadoras del servicio de
recolección de basuras y de suministro de agua potable y alcantarillado. Los contratos que
terminaban se había pactado por 25 años y los prEstadores solicitaban renovaciones por un
término igual. La alcaldesa inició consultas para ver opciones alternativas para la prestación
de estos servicios de manera directa por la ciudad.
11. Como consecuencia de lo anterior, El 1 de junio de 2012 la alcaldesa emitió dos decretos,
uno a través del cual creó un régimen especial para la prestación de servicios públicos en
la ciudad, y en el otro estableció un nuevo operador público que prestaría el servicio de
agua potable y acueducto; Ese mismo día se creó la empresa pública de la ciudad “Aguas
Locales”, que se encargó de la prestación del servicio en toda la ciudad, sin embargo,
durante los 5 primeros días de operación se presentaron fallas en el suministro, dejando a
varios sectores de la ciudad sin acceso a agua potable por períodos de más de 36 horas,
además de ocasionar altos ingresos a las salas de urgencias, en su gran mayoría niñas y
niños que presentaban intoxicaciones por el consumo de agua no potable.
12. Manuel La Rota, Procurador General, jefe del ministerio público en Sarapoa, inició
investigación disciplinaria de oficio a Juana Guzmán, en la cual se practicaron pruebas y se
escuchó en descargos de Guzmán. Como resultado, se le imputaron 2 faltas disciplinarias
gravísimas, relacionadas con la implementación del nuevo esquema de prestación del
servicio de agua ya que la mandataria de manera libre, consciente y voluntaria, ordenó
asignarle la prestación de este servicio a una entidad sin ninguna experiencia, conocimiento
y capacidad acreditadas, además de considerar que el decreto que estableció el régimen
especial de servicios vulneró los principios constitucionales de libre empresa y competencia,
pues impuso restricciones y limitaciones para que otras empresas, distintas a la recién
creada por la ciudada, prestaran este servicio, por eso el 1 de octubre de 2012, la
Procuraduría impuso como sanción a la alcaldesa la destitución del cargo y la inhabilidad
general por el término de 20 años para ejercer funciones públicas.
13. Después de la destitución de la alcaldesa Guzmán, ella visitó antiguas zonas de influencia
de la guerrilla de la cual había sido parte, en las cuales alego lo que consideró como una
estafa al proceso de paz. En varias zonas se presentaron hechos de violencia entre
manifestantes a favor y encontra, que terminaron con heridos, vandalismo y algunos hechos
de destrucción de bienes públicos, Con base en estos, la Defensora del Pueblo, Paola
Rangel, solicitó formalmente a la Fiscalía que se abriera una investigación en contra de
Juana Elizabeth Guzmán por la presunta comisión de los delitos de “incendio de edificio
público”, “daños a la propiedad pública”, “instigación a delinquir” y “delito de asociación
para la delincuencia organizada”.
14. Como efecto de la ley de amnistía por la comisión de delitos políticos, también se beneficio
Aura Bonilla quien era colaboradora del mismo grupo guerrillero lo que le permitió
presentarse a los comisiós electorales 2012 – 2016 para integrar el congreso de la republica.
Esta candidatura conto con amplio reconocimiento ciudadano que le permitió rápidamente
ascender en las encuestas y resultar electa como congresista.
15. La señora Juana Elizabeth Guzman en ejercicio de sus derechos políticos, el derecho a la
defensa y al debido proceso interpuso los siguientes recursos contra laas decisiones
anteriores, los cuales tuvieron los siguientes resultados, asi:
16. Además de las acciones y recursos antes señalados, los ciudadanos de Sarapoa de forma
Cuadro No 1. Actuación procesal de Juana Elizabeth Guzmán1
DECISION DE LA
PROCURADURIA
Destitucion e inhabilidad
ejercer cargos publicos
RECURSO INTERPUESTO
para
RESULTADO
Accion de tutela ante tribunal de
restitución de tierras y verificación
de acuerdos de paz. 1 de octubre de
2012.
Negado el 15 de Octubre de 2012
Apelacion ante la Corte suprema de
justicia.
Confirma la decisión de primera
instancia el 15 de noviembre de
2012.
Accion
de
nulidad
y
restablecimiento del derecho ante el
Consejo de Estado. 10 de Enero de
2013
En trámite en etapa de pruebas.
directa también sustentandose el ejercicio de sus derechos civiles y políticos recurrieron
estos fallos de la siguiente forma:
Cuadro No 2.
DECISIÓN DE LA PROCURADURIA
RECURSO INTERPUESTO
Tribunal
administrativo.
Destitucion e inhabilidad de la alcaldesa para
ejercer cargos públicos.
superior
Apelacion de la decisión ante el
Consejo de Estado por parte del
procuador.
RESULTADO
No
procedencia
de
declaratoria presidencial
destitución.
la
de
Procedenciaa de la declaratoria
presidencial de destitución.
Teniendo en cuenta que en el reglamento del concurso no se establece restricción sobre el formato para la elaboración
de cuadros, con el fin de facilitar la lectura de los subsiguientes, se seguirán las reglas aplicables a las notas de pie de
pagina.
1
C. Sobre la situación de Aura Bonilla.
17. Ya posesionada como congresista la señora Aura Bonilla, el señor Luis Miguel Castro
denuncio ante la procuraduría que en noviembre de 2012 un supuesto hacker informático
había tenido acceso a computadores del extinto grupo guerrillero,encontrando correos
electrónicos en donde se le notificaba a alias “Señorita Laura” de la comisión de un
secuestro. Versiones de inteligencia militar señarlaron que “Señorita Laura” era el alias con
el que se conocía a Aura Bonilla en la guerrilla.
18. Apartir de la anterior informacion, la Procuraduría inició una investigación disciplinaria
para corroborar tales hechos, decidiendo el 5 de junio de 2013, que Aura Bonilla era
disciplinariamente responsable de promover y colaborar con el grupo armado ilegal en la
comisión de delitos graves no amnistíables, lo cual consideró constitutivo de falta
disciplinaria gravísima de acuerdo con el código disciplinario único del país. En
consecuencia, la Procuraduría sancionó a Bonilla con destitución e inhabilidad general para
ejercer cargos públicos por el término de 18 años.
19. El ciudadano Luis Miguel Castro con base en la anterior decision de la Procuraduría
presentó demanda ante el Consejo de Estado para que se decidiera sobre la pérdida de
investidura de Aura Bonilla. Estudiada la denuncia y con base en dicha decisión, el tribunal
declaró la pérdida de investidura de Aura Bonilla el 25 de agosto del 2013. Ante tal decisión
no fue interpuesto ningun recurso.
II. ANÁLISIS LEGAL DEL CASO
A. ASPECTOS PRELIMINARES DE ADMISIBILIDAD
20. De conformidad con los arts. 46.1. A de la CADH y 42 del Reglamento de la Corte IDH, el
Estado interpone ante esta H. Corte las excepciones preliminares de no agotamiento de los
recursos internos y de violación al derecho de defensa. Previamente es necesario aclarar
para efectos del tratamiento que se debe dar al caso, que de conformidad al art. 29.5 del
reglamento de la CIDH, para que puedan ser acumuladas dos o más peticiones estás deben
versar: 1- Sobre hechos similares 2- Involucrar las mismas personas y 3- Revelar el mismo
patrón de conducta. En razón de lo anterior el estado quiere indicar en primer lugar, que la
CIDH efectúo una indebida acumulación de peticiones, ya que los hechos, el actuar procesal
y los recursos agotados a nivel interno por Juana Guzmán y Aura Bonilla son totalmente
diferentes tal como se deriva de los hechos del caso.
21. En ese orden de ideas, con el fin de hacer un diferencia en la presentación de los alegatos,
el Estado abordará el caso en dos momentos, el primero de ellos concerniente a las presuntas
violaciones de los derechos de Juana Guzmán contemplados en los artículos 8, 22, 23,24 y
25 de la CADH y el segundo, respecto de las presuntas violaciones de los derechos de Aura
Bonilla contemplados en los artículos, 8, 23,24 y 25 de la CADH.
a.
PRIMERA EXCEPCIÓN PRELIMINAR: Falta de agotamiento de recursos de
jurisdicción interna de Sarapoa.
22. De conformidad con el art. 46.1. a. de la CADH, uno de los requisitos de admisibilidad de
las peticiones individuales es el previo agotamiento de los recursos internos. Al respecto,
la Corte ha determinado que esta regla permite que el Estado resuelva la controversia según
su derecho interno antes de enfrentar un proceso internacional2. Lo anterior se fundamenta
2
Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de
en el carácter subsidiario y complementario de la jurisdicción internacional de los derechos
humanos3. Además este honorable tribunal ha establecido que el Estado que alegue dicha
excepción está en la obligación de demostrar cuales son los recursos que no han sido
agotados4.
Con relación a la situación de Juana Guzman
23. En el presente caso la peticionaria Juana Elizabeth Guzmán tiene pendiente un proceso
penal ante la Fiscalía General de la Nación que se encuentra en etapa probatoria, por lo cual,
hasta tanto no se dicte decisión alguna, no es posible que la peticionaria acceda al SIDH
por posibles violaciones a sus derechos en el caso, puesto que tal proceso ha cumplido con
los requisitos del debido proceso legal establecidos en la CADH5 y aun no ha culminado.
En caso tal de que la peticionaria esté en desacuerdo con la decisión que se dicte en el
proceso penal, cuenta con los recursos ordinarios idóneos para controvertirla.6
24. Ahora bien, frente al proceso disciplinario, el recurso idóneo para cumplir con las
pretensiones de la peticionaria es el de Nulidad y Restablecimiento del derecho ante el
Consejo de Estado que se encuentra adelantando la etapa probatoria y que ha cumplido los
septiembre 2004. Parr 130
3
Corte I.D.H., Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. (Fondo). Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,
párr. 61; Caso Godínez Cruz Vs. Honduras. (Fondo). Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, párr. 64, y Caso
Fairén Garbi y Solís Corrales Vs. Honduras. (Fondo). Sentencia de 15 de marzo de 1989. Serie C No. 6, párr. 85
4
Caso Neira Alegría y otros, (Excepciones Preliminares) Sentencia de 11 de diciembre de 1991. Serie C No. 13. Párr.
30; Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 28
de noviembre de 2007. Serie C No. 172. Párr. 43; y Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador. (Excepción Preliminar y
Fondo). Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 179. Párr. 40
5
Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de
septiembre 2004.Observacion General No. 13 del Comide De Derechos Humanos. Administración de justicia, 21º
período de sesiones
6
Recurso de apelación y recurso de reposición.
requisitos del debido proceso contenidos en los artículos 8 y 25 de la CADH. 7
25. Por tales argumentos el Estado considera que la Corte debe declarar su incompetencia para
conocer la petición presentada por la señora Guzmán de acuerdo con los requisitos
establecidos en el art 46.1 a de la CADH.
Con relación a la situación de Aura Bonilla
26. Teniendo en cuenta el carácter de última ratio8 de la competencia de la Corte IDH, frente al
caso de Aura Bonilla, debe tenerse en cuenta que no se ha interpuesto ningún recurso dentro
de la jurisdicción interna con el fin de controvertir las decisiones del Consejo de Estado y
la Procuraduría, a pesar de que estos son los que resultan idóneos para la protección del
derecho si hubiere llegado este a ser afectado. Razón por la cual el requisito de agotamiento
de recursos internos no se ha dado y resulta imposible activar la competencia del SIDH en
tal asunto.
27. Por tales argumentos el Estado considera que la Corte debe declarar su incompetencia para
conocer la petición presentada por la señora Bonilla de acuerdo
con los requisitos
establecidos en el art 46.1 a de la CADH.
Corte IDH. Caso Fairen Garbi y Solís Corrales vs. Honduras. (fondo). Sentencia de 15 de marzo de 1989. Parr. 87 –
92. Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de
septiembre 2004. Parr 50.
7
Respecto de la competencia contenciosa de la Co. IDH, Cfr. Pizzoso, calogero, sistema …, po. Cir., pag 239-270 en
Garcia Ramirez, Sergio La corte interamericana de derechos humanos. Pag 55. Carmona Tinoco Jorge Ulises. La
recepcion de la jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos en el ámbito interno. En el caso de
Mexico; UNAM. Fáundez Ledesma Héctor el sistema americano pag 226; Corte Internacional de justicia, inrerhandel
case Switzerland Vs United States of America, (preliminary objetctions), Sentencia del 21 de marzo de 1959. ICJ
Reports, 1959 pag 27. En Fáundez Ledesma Héctor el sistema americano pag 293.
8
b. SEGUNDA EXCEPCION PRELIMINAR: Violacion al derecho de defensa.
28. Esta excepción preliminar gira en torno al control de legalidad del trámite surtido por la Comisión que es
violatorio del derecho de defensa del Estado9 al no permitirle defenderse previamente respecto de la
presunta violación de los derechos de Aura Bonilla y la mala acumulcion de peticiones de conformidad
con los principios convencionales de contradicción, equidad procesal y seguridad jurídica10.
29. La atención de la peticiones individuales debe respetar los lineamientos de la Carta de la
OEA Art 106, la CADH Art 41.f, 44 a 51, el estatuto de la CoIDH Art 23 y 24 y el
reglamento del órgano en cuestión. Si bien la CoIDH ha señalado que la comisión es
autónoma e independiente en el ejercicio de su mandato el trámite de las peticiones se rigen
por ciertas garantías que aseguran el derecho de defensa, garantías especificas tales como:
a) Las relacionadas con la admisibilidad de las peticiones, b) Las relativas al principio de
contradicción y c) equidad procesal 11, garantías que no fueron respetadas al Estado de
Sarapoa al efectuarse una indebida acumulación de peticiones. En el caso en concreto la
Corte tiene la facultad de ejercer un control de legalidad de las actuaciones de la comisión,
con el fin de preservar los derechos procesales de las partes, en caso de que la comisión
cometa un error grave en la tramitación de la petición.
30. La acumulacion de peticiones hecha por la comision no cumple con los requisitos del
artículo 29 común del reglamennto de la CoIDH y la CIDH además la recepción de diversos
9
Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribuciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41 y 44 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-19/05. Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribuciones de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; Caso Grande Vs. Argentina. (Excepciones Preliminares y Fondo). Sentencia de 31
Artículos 41 y 44-51, CADH;Caso González Medina y familiares Vs. República Dominicana, párr. 28.
Artículos 41 y 44-51, CADH. Cfr. Opinión Consultiva OC-19/05. Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribuciones de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41 y 44 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos), deL28 de noviembre de 2005 Serie
A No. 19y Caso Grande Vs. Argentina. (Excepciones Preliminares y Fondo). Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C No. 231. Párr.56.
11
OC 19/05 párr. 27.
10
escritos por parte de las victimas rompe con el principio de equidad procesal al tener
responder a sucesivos planteamientos fácticos.
III. ANALISIS DE FONDO
A. Sarapoa respetó la obligación contenida en los Arts. 8 y 25 en relación con el Art. 1.1 y 2
de la CADH al permitir a los peticionarios presentar pruebas, garantizar el principio de juez
natural y acceder a todas las jurisdicciones del Estado.
31. Como lo ha señalado esta H.Corte, los Estados Parte tienen la obligación de adecuar su
derecho interno a las disposiciones de la CADH, con el fin de garantizar todos los derechos
en ella contenidos12. En este sentido el ordenamiento jurídico de Sarapoa ha incorporado
de forma plena el contenido de los arts. 8 y 25, correspondientes al derecho al debido
proceso y la protección judicial, de cuyos elementos de destacan la obligación de que exista
un juez o funcionario competente para conocer sobre los asuntos jurídicos que se presenten
dentro de los Estados, la necesidad de garantizar que los recursos internos sean efectivos,
los cuales no se entienden como aquellos que atienden positivamente a las pretensiones del
peticionario, sino aquellos que tengan la capacidad de cumplir con el propósito para el que
han sido creados, es decir, permitan al sujeto defender sus derechos frente a posibles
violaciones. 13
Corte IDH. Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas)
sentencia 25 de mayo de 2010 Párr. 190. Corte IDH. Caso Yatama Vs. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones
y costas). Sentencia 23 de junio de 2005. Párr. 170.
13
Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de
septiembre 2004.Parr. 131; Caso Maritza Isabel Urrutia Vs Guatemala. (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de
27 de noviembre de 2003. Parr 117. Caso Juan Humberto Sanchez. (Fondo, Reparaciones y Costas).Sentencia 7 de
12
32. Cuando se habla de debido proceso no debe entenderse que este se dé exclusivamente en el
proceso penal sino que este es obligatorio para todos los procesos de carácter estatal, si bien
lo establecido en la convención en sus arts. 8 y 25 son las garantías propias del proceso
penal más allá de la forma taxativa como ha sido desarrollada lo que busca tal disposición
es la efectividad en la protección de los derechos humanos también. Por lo cual afirmar
que solo mediante sentencia penal puede restringirse el ejercicio de derechos políticos
resulta desproporcionado pues las facultades otorgadas al ente disciplinador en el estado de
Sarapoa no son abiertamente inconvencionales, por el contrario cumplen con las grantias
de debido proceso que debe contener cualquier manifestación del poder sancionatorio
estatal.
33. De acuerdo a lo anterior en cuanto a la armonización jurídica, los instrumentos
constitucionales del Estado de Sarapoa se encuentran en concordancia con los artículos 8 y
25 de la CADH,14 a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante
cualquier acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos. 15 Esta armonización
puede verificarse de la siguiente forma:
Cuadro No 3. Armonización artículos 8 y 25 de la CADH con el ordenamiento
constitucional del Estado de Sarapoa. 16
junio del 2003 Parr 121. Caso Cantos Vs Argentina. Sentencia 7 de septiembre de 2001. Parr 52.
14
Corte IDH. Caso Claude reyes y otros Vs Chile. Párr. 116
15
Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de
septiembre 2004.Parr. 127; Caso Yatama Vs Nicragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas).
Sentencia 23 de junio 2005. Parr. 147.
16
CIDH. Informe anual 1997. Recomendaciones a los Estados miembros en áreas en las cuales deben adoptarse medidas para la cabal observancia
de los derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6, 17 de febrero de 1998. Corte IDH, Genie Lacayo Vs. Nicaragua. ( Fondo, Reparaciones y
Costas) Sentencia de 29 de enero de 1997, Serie C No. 30, párr. 74. Corte IDH, Caso Suárez Rosero Vs. Ecuador. (Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Serie C No. 35, párr. 70
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL ART 8 Y 25 CADH
ARTICULO 29, 33 y 229 DE LA
CONSTITUCIÓN DE SARAPOA
Derecho a ser oído
SI
Plazo razonable
SI
Celeridad sin dilaciones injustificadas
Juez o tribunal competente independiente e imparcial
SI
Presunción de inocencia hasta que establezca legalmente su culpabilidad
SI
Comunicación previa detallada de la acusación formulada
SI , Derecho a la defensa- Principio de
legalidad
Medios para la preparación de la defense
SI
Derecho a tener un defensor
SI
Mediación de las pruebas
SI
Derecho a no declarar contra sí mismo
SI
Derecho a recurrir el fallo ante juez o tribunal superior
SI
Derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho
SI
Derecho a un proceso publico
SI
Todas las garantías judiciales en cualquier tipo de proceso
SI
recurso sencillo, rápido y efectivo
SI
34. En el mismo sentido y con relación a la dimensión fáctica la actuación del procurador
general se cracteriza por guardar las formas propias del derecho al debido proceso,
asimismo las tutelas presentadas por los ciudadanos y Juana Elizabeth Guzmán, porque
fueron resueltas en un plazo razonable por juez competente y suficientemente motivadas
conforme a las reglas del derecho17 , a continuación se enlistan las acciones instauradas y
el juez competente para conocerlas:
Cuadro No. 2 Juez natural en cada una de las acciones
Acciones
instauradas
Sancion
Disciplinaria
Normas
Constitución
política art 277
N° 6.
Ley 734 del 2002.
Accion de tutela
Juez natural ordenado por el
mandato constitucional
El procurador general ejerce
la vigilancia superior de la
Procurador Manuel la Rota abrio
investigacion Si
conducta oficial de quienes
desempeñen funciones públicas
inclusive las de elección popular.
Ejercer preferentemente el poder
disciplinario y sancionar aquellas
conductas.18
Son competentes para conocer de
CONSTITUCION la acción de tutela, los jueces o
POLITICA
tribunales con jurisdicción en el
ARTICULO 86.
lugar donde ocurriere
la
violación o la amenaza que
DECRETO 2591 motivaren la presentación de la
DE 1991
solicitud.
Juez natural en los hechos del
caso frente a la alcaldesa
Elisabeth Guzman
Los hechos del
caso respondieron
al mandato
Constitucional de
Juez natural.
disciplinaria de oficio a la
alcaldesa, en donde se abrio a
etapa de pruebas, se escucho
al
disciplinado
y
posteriormente se le encontro
responsable
de
sus
actuaciones.
La Alcaldesa presento la
accion de tutela en primera
instancia: Tribunal superior
de restitucion de tierras y
verificacion de acuerdos de
paz.
adopte las medidas cautelares
de la CIDH.
SI
Si
Segunda instancia: conocio la
corte suprema de justicia
Accion de tutela
presentada con
motivos
Juana
Guzma
presento
Accion de tutela ante el
Tribunal administrativo de la
capital.
Segunda Instancia: Consejo
de Estado.
Si
Corte IDH, Caso Tribunal Constitucional Vs Ecuador. (Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.). Sentencia 28 de agosto de 2013.
Par. 190; Corte IDH. Caso Claude reyes y otros Vs Chile. (Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 19 de septiembre de
2006 Párr. 120. Corte IDH, caso Leopoldo Lopez vs Venezuela.Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 1 de
septiembre de 2011.
17
18
Corte constitucional sentencia C-391 de 2002; C-521 de 2009; C-500 de 2014.
Ciudadanos
presentaron
accion de tutela ante Tribunal
de restitución de tierras y
verificación de acuerdos de
paz.
Segunda Instancia: corte
suprema de justica.
Accion de
nulidad y
Constitucion
politica Son
atribuciones del
Consejo de
Estado El 10 de
enero
del 2013 Juana
art 237
Guzman
presento Si
restablecimiento
del derecho
Si
desempeñar las funciones del
tribunal
supremo
de
lo
contencioso administrativo.
Resolver los procesos de nulidad
y restablecimiento del derecho
que carezcan de cuantía, en los
cuales se la accion de nulidad y
restablecimiento del derecho ante
el
Consejo
de
Estado.
Actualmente el proceso esta en
etapa de pruebas
controviertan actos
administrativos expedidos por
autoridades del orden nacional.
35. En lo que refiere a la competencia que trata el art. 8.1 de la CADH, esta corte ha indicado
la obligación que tienen los Estados de garantizar por medio de su estructura judicial,
administrativa y órganos autónomos de control, la imparcialidad de los funcionarios del
Estado.19 Por juez competente o natural se entiende aquel funcionario que se encuentra
investido de la potestad jurisdiccional que le permite resolver diferentes controversias,
decidiendo el destino de una situación en concreto.
Corte IDH, Caso Mohamed Vs. Argentina. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 23 de noviembre de
2012. Serie C No. 255. Párr. 113; TEDH Saktaras Vs Lithuania No. 42095/98
19
36. El Consejo de Estado, máximo tribunal de lo contencioso administrativo estableció
requisitos claros acerca de los procedimientos de destitución y el control judicial a los
organismos que efectúen dichos procedimientos como lo consagra la sección A4 de los
Principios y directrices relativos al derecho a un juicio justo y a la asistencia jurídica: En
casos en que sea necesario tomar las medidas discplinarias, los Estados deben considerar
el establecimiento, por medio de la ley, de un organo especial competente cuya tarea sea
la de aplicar sanciones y medidas disciplinarias, cuando no sean tratadas por el tribunal
y cuyas decisiones estén controladas por un órgano judicial superior, o que sea en si mismo
un órgano juricial superior. La ley debe establecer los procedimientos adecuados para
asegurar el debido proceso20
37. El Estado de Sarapoa ha dispuesto a través de la constitución política de 1991, el
funcionario competente para conocer de faltas disciplinarias, y previamente se ha definido
por la misma constitución y por el legislador la responsabilidad de cada uno de los
servidores públicos en aras de preservar los principios de un Estado de derecho, cabe anotar
que frente a las decisiones disciplinarias proceden los recursos de reposición, apelación y
queja21, revocatoria directa, que opera bien sea de oficio o a solicitud del interesando, de la
misma manera la corte constitucional ha avalado en reiteradas ocasiones la función
disciplinaria del procurador General de Sarapoa, que consiste en vigilar la conducta oficial
de quienes desempeñan funciones en el sector público y sancionar sus faltas.22 Tambien se
han establecido las diferentes acciones disciplinarias que operan frente a congresistas las
cuales son: acción de pérdida de investidura, medidas correccionales internas y también son
Principios y directrices relativos al derecho a un juicio justo y a la asistencia jurídica.
Constitución Política articulo 89
22
Sentencia de piedad córdoba
20
21
sujetos del control derivado del incumplimiento de sus deberes funcionales en su calidad
de “servidores públicos”.
38. El art. 25 de la CADH establece que los Estados partes deben garantizar a todas las
personas, recurso efectivos, sencillos y rápidos
que permitan la protección de sus
derechos 23 , como lo ha dicho este tribunal “no basta con que los recursos existan
formalmente, sino que es necesario que sean efectivos, es decir, que cumplan con los
propósitos para los cuales fueron creados, y que todas las persona tengann la posibilidad de
interponerlos y sean resuletos de forma rápido.”24El Estado de Sarapoa desde 1991 ha
delimitado la competencia de cada una de las jurisdicciones estatales para conocer de
situaciones jurídicas especificas, por lo cual ha actuado bajo los parámetros esenciales que
configuran un Estado de derecho cumpliendo asi con las obligaciones de crear un juez
competente para atender cualquier situación judicial, ha garantizado a las personas
sancionadas y a los accionantes de tutela un proceso enmarcado en las garantías judiciales
necesarias para asegurar un resultado justo, equitativo, motivando debidamente su
decisión25 dentro de plazo razonable26y garantizando el derecho a recurrir el fallo.
39. Es así como Sarapoa ha dispuesto de una serie de recursos a los que puede acceder cualquier
ciudadano que se sienta vulnerado en sus derechos para que estos sean protegidos de forma
Corte IDH. Caso Tribunal Constitucional Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 28 de agosto de 2013. Parr. 229;
Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de septiembre de 2004. Párr. 130.
23
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs Chile. (Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 19 de septiembre de 2006.
Párr. 128 - 131; Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional vs. Perú. (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia del 31 de enero de 2001.
Serie C. No. 71, párr. 89. Corte IDH. Caso Tibi vs. Ecuador. (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia del 7 de
noviembre de 2004. Párr. 131. Corte IDH. Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. (excepciones preliminares, fondo,
reparaciones y costas) sentencia 25 de mayo de 2010 Párr. 202.
25
Corte IDH. Caso Claude reyes y otros Vs Chile. (Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 19 de septiembre de 2006
Párr. 120.
26
Caso Tibi Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de septiembre de 2004. Párr. 168 – 175.
24
efectiva, en el caso sub judice dichos recursos son:
Cuadro No 3. Análisis de los recursos idóneos en el caso de Juana Elizabeth Guzmán y Aura Bonilla
Norma
Definicion.
Cuando
procede
Recurso
sencillo
rapido y
efectivo
Que recurso
fue agotado
por Aura
bonilla
Que recurso
fue agotado
por Juana
Guzman
Recurso
idoneo No
agotado por
Aura
Bonilla
Recurso
Idoneo No
agotado por
Juana
Recurso de reposición
del Acto
Administrativo que
establece la sanción
disciplinaria
Ley 734 del 2002
Revocatoria directa
Ley 734 del 2002
Acción de nulidad y
restablecimiento del
derecho
Ley 1437 del 2011
Toda persona que se crea
lesionada en sus derechos
amparado en una norma
jurídica, podrá pedir que
se declare la nulidad del
acto administrativo y
Protección
inmediata de sus
derechos constitucionales
fundamentales, cuando
quiera
estos resulten vulnerados
se le restablezca el
derecho
Acción de tutela
Decreto 2591 de 1991
Procederá únicamente
contra la decisión sobre
la nulidad y la negación
de la solicitud de copias
o pruebas y contra el
fallo de única instancia.
El sancionado podrá
solicitar la revocación total
o parcial del fallo
sancionatorio, siempre y
cuando no hubiere
interpuesto contra el
mismo los recursos
ordinarios
Negación de la
solicitud de copias o
pruebas Son
revocables sólo cuando
infrinjan las normas
constitucionales
cuando vulneren o
Amenacen los derechos
fundamentales.
Desconocimiento del
derecho y garantías
judiciales.
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
Procede cuando se
vulneran o amenacen
derechos
fundamentales.
NO procede cuando
existan otros recursos
Judiciales.
Si
La tutela es una accion
subsidiaria por tanto
deben
agotarse los recursos de
la jurisdiccion
contenciosa
administratva.
No
No
Si
En tramite, etapa de
pruebas
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Guzman
Situación de Juana Elizabeth Guzmán.
40. Teniendo en cuenta lo anterior y analizando el cuadro No. 3, Juana Elizabeth Guzmán
interpuso acción de tutela que conoció en segunda instancia la corte suprema de justicia y
que fue negada atendiendo a que dicha acción es un mecanismo transitorio y subsidiario
que busca evitar un perjuicio irremediable y que procede cuando se dan los criterios de
inminencia, gravedad, urgencia e impostergabilidad 27, por lo que se concibe como un
mecanismo extraordinario de defensa que resulta procedente de manera excepcional y
subsidiaria, en los casos en los que la vía ordinaria no resulte eficaz y estén amenazando o
vulnerando sus derechos.28De igual forma se indicó a la accionante que el recurso idóneo
que debía ser agotado era la acción de nulidad y restablecimiento de derecho ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, sin embargo la accionante tambien podía
interponer el recurso ordinario de reposición ante el mismo órgano autónomo de control o
la revocatoria directa que tienen como finalidad revocar o modificar el acto administrativo
tal como lo enuncia el cuadro No. 3.
41. La accion de nulidad y restablecimiento del derecho es un recurso efectivo pues el resultado
para el que ha sido concebido consiste en la declaratoria de nulidad del acto administrativo
que vulnere derechos fundamentales. De esta forma, si la peticieonaria hubiese interpuesto
la acción, esta probablemente habría resultado en la declaratoria de nulidad del acto
administrativo que determinó su destitución y la orden de que sus derechos fueran
restablecidos o en dado caso de que existiera la imposibilidad de restablecerlos, se
Corte constitucional. Magistrado ponente: Jorge Iván Palacio Palacio SU-712 del 2013.
Corte IDH. Caso Tibi VS Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 7 de septiembre de
2004. Párr. 128
27
28
procediera a la reparación del daño sufrido siempre y cuando se encontrara demostrada la
violación a sus derechos fundamentales por la expedición de dicho acto.
Situación de Aura Bonilla.
42. Como consta en los hechos del caso, Aura Bonilla no interpuso ninguna acción para recurrir
el fallo que determino su destitución e inhabilidad como congresista. Contra dicho fallo
proceden los recursos de nulidad y restablecimiento del derecho y la acción de revocatoria
directa que como se explico anteriormente son recursos creados con el fin de proteger los
derechos de quien los crea vulnerados con la expedición de un acto administrativo. Frente
a la perdida de investidura declarada por el Consejo de Estado podia recurrir el fallo
mediante el recurso ordinario de revisión ante la misma entidad o la acción de tutela.29
43. Como Estado cumplimos con el deber de materialización de garantías judiciales y del
debido en toda actuación que devele el uso del ius puniendi estatal, debido a la estructura
constitucional y el desarrollo legal de Sarapoa ha quedado en cabeza de la procuraduría
general de la nación la facultad disciplinaria extraordinaria. Para efectos de las acciones
disciplinarias el procurador cumple con funciones judiciales pero esto no supone que funja
como juez, a lo que se refiere no es a la figura de funcionario administrativo con funciones
jurisdiccionales sino que el funcionario administrativo actúe a partir de protocolos
administrativos constitucional y legalmente establecidos para disciplinar a los funcionarios
que incumplan con sus deberes.
44. Pero si esta H. Corte considera que aún con cumplimiento de todas las garantías del debido
29
Corte constitucional. Magistrado ponente: Jorge Iván Palacio Palacio SU-712 del 2013.
proceso, dichas sanciones disciplinarias deben ser impuestas mediante sentencia proferida
por un juez penal, el Estado de Sarapoa reiterando su compromiso con el respeto, garantía
y promoción de los derechos humanos esta en la disposición de modificar su estructura
institucional y funcional para que sea un juez de la República quien en adelante asuma el
trámite de procesos disciplinarios, no debe entenderse esto como un reconocimiento de que
porque la procuraduría haya sido encargada constitucionalmente para la materia durante
los años de vigencia de la constitución Política de 1991 esto haya implicado la violación de
derechos políticos y garantías judiciales dado que tales procesos fueron ajustados por
disposición legal a los elementos contenidos en los art 8 y 25 de la CADH.
45. Por los argumentos antes expuestos se, le solicita a esta Corte que no declare la
responsabilidad internacional del Estado de Sarapoa por la presunta violación de los
artículos 8 y 25 de la CADH en relación con el artículo 1.1 y 2 del mismo instrumento
internacional.
B. Sarapoa respetó la obligación contenida en el Arts. 22 en relación con el Art. 1.1 y 2 de la
CADH.
46. La CoIDH ha señalado que la libertad de circulación, es un derecho inalienable e
indispensable para el libre desarrollo de las personas30, de la misma forma ha indicado que
las personas tienen derecho a circular libremente dentro del Estado y escoger su lugar de
residencia, lo cual incluye el derecho a ingresar o salir del país y permanecer en él, 31 sin
embargo este derecho de libertad puede ser objeto de restricción, solo en vigencia del
Comité de derechos humanos de las naciones unidas. Comentario general No. 27
CoIDH. Caso de la Masacre de Mapiripan Vs. Colombia. (Fondo, reparaciones y costas). Sentencia de 15 de
septiembre de 2005. Serie C No. 134. CoIDH. Caso Cepeda Vargas Vs. Colombia. (Fondo, reparaciones y costas).
Sentencia 26 de mayo de 2010. Parr. 197
30
31
principio de legalidad es decir en el establecimiento legal, preciso y claro el cual establezca
los casos concretos que pueda ser restringido este derecho de circulación.32
47. El 1 de abril del presente año, una vez terminada la etapa de investigación realizada por la
Fiscalía, a Juana Guzmán se le inició formalmente proceso penal con el fin de demostrar su
participación en la presunta comisión de delitos comunes tales como incendio de edificio
público, daños a la propiedad pública, instigación a delinquir y delito de asociación para la
delincuencia organizada.33
48. Este mismo día se solicitó al juez de control de garantías la imposición de medidas
cautelares, consistentes en la notificación a la justicia en caso de salir del país y
presentaciones semanales a una estación de Policía para firmar un registro. Estas medidas
son aplicadas bajo la presunción de inocencia y los principios de necesidad y
proporcionalidad, ya que con éstas no se busca anticipar una sentencia penal sino que
conforme con lo señalado por la CoIDH, estas restricciones deben encontrarse bajo el
principio de legalidad, deben ser claras y precisas de tal forma que no genere dudas en los
encargados de aplicar la restricción y puedan actuar de manera justa e inequívoca.34
49. El comité de derechos humanos en su observación general No. 27 desarrolló el principio de
proporcionalidad, el cual debe ser adecuado para desempeñar la función protectora que se
quiere, debe ser el instrumento menos perturbador que permita conseguir el resultado
deseado, y debe guardar proporción con el interés que debe protegerse, asi mismo la CoIDH
ha establecido que las medidas cautelares para que sean consideradas necesarias deben estar
basadas en alguna de las siguientes circunstancias: peligro de fuga del imputado, peligro de
CoIDH. Caso Ricardo Canese Vs Paraguay. (Fondo, reparaciones y costas). Sentencia 31 de agosto de 2004. Serie
C No. 111.
33
Hechos del caso 15 y 16.
34
CoIDH, Caso Baaena Ricardo y otros vs Panamá, Sentencia de 2 de Febrero de 2001; Caso Las palmeras vs
Colombia. Sentencia de 6 de Diciembre de 2001.
32
que el imputado obstaculice la investigación o que cometa un nuevo delito.35
50. El Código de Procedimiento Penal de Sarapoa indica en qué casos proceden las medidas
cautelares, puntualizando que el hecho de imponerlas no significa la culpabilidad del
ciudadano por lo tanto en su aplicación no se vulnera el derecho de circulación a Juana
Elizabeth Guzman, ya que en ningún momento se le ha prohibido salir o entrar al país, ni
tampoco se le ha pedido que deje de transitar por el territorio nacional, solamente se le ha
solicitado notificar a la justicia su decisión de salir del país y presentarse a una estación de
Policía una vez a la semana para firmar un registro.
51. Por lo anterior se solicita a este H. tribunal que declare la no violación del artículo 22 de la
CADH.
C. El Estado de Sarapoa es garante de las disposiciones consagradas en el artículo 23 de la
CADH, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento
52. El ordenamiento jurídico interno de Sarapoa es completamente compatible con el contenido
del artículo 23 de la CADH, dado que ha incorporado y desarrollado el principio de
participación y el mandato democrático como elementos orientadores de su sistema político,
favoreciendo entre otros, la promoción de la democracia en las distintas esferas de la vida
y el fomento de la participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones que
afecten el interés común.
53. En este sentido, la Carta democrática interamericana consagra los elementos esenciales de
la democracia representativa: a) La celebración de elecciones periodicas, libres, justas y
35
CoIDH, Caso Suárez Rosero. Sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 77.
basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo, b) el
régimen plural de partidos y organizaciones políticas y c) la separación e independenci de
los poderes públicos.
54. La Constitución Política de 1991 ha establecido en su preámbulo y en los artículos 1 y 2,
que la democracia es un principio esencial del Estado de Sarapoa. En materia del ejercicio
del poder político y social por parte de las personas, la Constitución de 1991 representa la
transferencia de extensas facultades a los individuos y grupos sociales 36. La participación
democrática es uno de los principios orientadores del Estado, por lo cual ha sido
reglamentado en el orden interno mediante la Ley 134 de 193437 y el decreto 2241 de 198638.
La corte ha considerado que la reglamentación de los derechos políticos por parte de los
Estados debe cumplir con los requisitos de legalidad, tener una finalidad legitima, y ser
necesario y proporcional, es decir ser razonable de acuerdo a los principios de la democracia
representativa.39
55. La concepción de participación democrática postula un vínculo estrecho entre los electores
y los elegidos, que se traduce en la institucionalización del mandato imperativo, a
consecuencia de lo cual se convierte en revocable.40
56. En virtud del principio del voto programático, todo Estado democrático está en la
obligación de propender por el cumplimiento de los programas de gobierno propuestos por
Corte Constitucional, Sentencia C-089 de 1994
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
38
Por el cual se adopta el Código Electoral.
39
CoIDH. Caso yatama Vs Nicaragua. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). Sentencia de 23 de
junio 2005. Parr 207. Caso Castañeda Gutman Vs México. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas).
Sentencia de 6 de agosto de 2008, par 145.
40
CoIDH. Caaso Yatama vs Nicaragua.Sentencia de 23 de Junio de 2005. Parr 194 y 195. CoIDH. Caso Claude Reyes
y otros vs Chile. Parr 120 y 122.
36
37
los candidatos, es así como Sarapoa ha dispuesto de diversos mecanismos para el control y
vigilancia en el ejercicio de la función pública y el desarrollo de programas de gobierno,
siendo una de ellas la acción disciplinaria adelantada de oficio por la Procuraduría General.
El ejercicio de dicha potestad disciplinaria del Estado está orientada a asegurar la apropiada
gestión de la administración pública a fin de que pueda materializar los fines estatales para
cuya consecución fue creada. De allí que el derecho disciplinario, según lo ha explicado la
corte constitucional 41 “Busca entonces la buena marcha y el buen nombre de la
administración pública y por ello sus normas se orientan a exigir… a los servidores públicos
un determinado comportamiento en el ejercicio de sus funciones. Por ello ha precisado la
jurisprudencia, que el derecho disciplinario está integrado por todas aquellas normas
mediante las cuales se exige a los servidores públicos un determinado comportamiento en
el ejercicio de sus funciones, independientemente de cuál sea el órgano o la rama a la que
pertenezcan.” El ejercicio del poder disciplinario es “consustancial a la organización
política y absolutamente necesario en un Estado de Derecho”42, que debe contar con un
ordenamiento jurídico que fije los deberes y obligaciones de quienes hacen parte de sus
instituciones, las faltas, las sanciones y los procedimientos43 pues su objetivo primordial es
“garantizar la buena marcha y buen nombre de la administración pública, así como asegurar
a los gobernados que la función pública sea ejercida en beneficio de la comunidad y para
la protección de los derechos y libertades de los asociados” 44 independientemente del
organismo al que pertenezca o su forma de vinculación a la función pública.
Corte constitucional, Sentencia C-417 de 1993.
Corte Constitucional, Sentencia C-280 de 1996, C-429 de 2001, C-948 de 2002, T-544 de 2004, C-796 de 2004, C028 de 2006 y C-026 de 2009, entre otras.
43
Corte Constitucional, Sentencia C-417 de 1993.
44
Corte Constitucional, Sentencia C-280 de 1996
41
42
57. Este H. Tribunal ha establecido en el caso Castañeda Gutman vs México 45 que el derecho
a elegir y ser elegido es ejercido regularmente en elecciones periódicas, auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión
de la voluntad de los electores. Más allá de estas características del proceso electoral
(elecciones periódicas y auténticas) y de los principios del sufragio (universal, igual, secreto,
que refleje la libre expresión de la voluntad popular), la Convención Americana no
establece una modalidad específica o un sistema electoral particular mediante el cual los
derechos a votar y ser elegido deben ser ejercidos (infra párr. 197). La Convención se limita
a establecer determinados estándares dentro de los cuales los Estados legítimamente pueden
y deben regular los derechos políticos, siempre y cuando dicha reglamentación cumpla con
los requisitos de legalidad, esté dirigida a cumplir con una finalidad legítima, sea necesaria
y proporcional; esto es, sea razonable de acuerdo a los principios de la democracia
representativa.
58. Por lo anterior puede concluirse que la investigación disciplinaria adelantada por la
Procuraduría es ajustada a disposiciones constitucionales y legales de Sarapoa que buscan
el correcto funcionamiento de las entidades e instituciones estatales mediante control
externo, en este caso iniciada por la cesación de prestación de servicios públicos a los
ciudadanos de la capital, algunos de los cuales fueron suspendidos varias veces como
consecuencia de fallas de la empresa contratada por la alcaldesa mediante un proceso de
selección irregular al no cumplir con las reglas de contratación estatal fijadas legalmente.
59. En este sentido, el proceso mediante el cual se designa a la empresa de aguas locales como
la nueva empresa prestadora de agua potable de la ciudad no cumple con ninguno de los
45
Cote IDH, Caso Castañeda gutman vs Mexico, Sentencia de 6 de agosto de 2008.
requisitos establecidos legalmente para la contratación de servicios por parte del Estado. A
continuación enlistamos las normas regulatorias y los procesos administrativos requeridos
para garantizar la transparencia, economía, eficacia, celeridad, entre otros en la materia,
que fueron objetivamente inobservados:
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE SARAPOA
Art 209. La función
administrativa está al servicio
de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en
los principios de igualdad,
moralidad, eficacia,
economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización,
la delegación y la
desconcentración de
funciones.
Art 333. Inc 2. La libre
competencia económica es un
derecho de todos que supone
responsabilidades.
Inc 3. La empresa, como base
del desarrollo, tiene una
función social que implica
obligaciones. El Estado
fortalecerá las organizaciones
solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial.
Cuadro No. 4 Reglas de contratación estatal
LEY 80 DE 199346
LEY 1150 DE 200747
Art 1. Objeto. Disponer las reglas y
principios que rigen los contratos de las
entidades estatales.
Art 23. principios de las actuaciones
contractuales de las entidades estatales
Art 24. Principio de Transparencia 50.
Convocatoria pública, a través de
licitación, selección abreviada y
concurso de méritos, constituye la regla
general para la escogencia de
contratistas.
Art 2. Modalidades de
selección49.
La escogencia del
contratista se efectuará
con arreglo a las
modalidades de selección
de licitación pública,
selección abreviada,
concurso de méritos y
contratación directa, con
base en las reglas de la
presente ley.
LEY 1510 DE 201348
Art 1. Objetivos Sistema de
Compras y Contratación
Pública. Las Entidades
Estatales deben procurar el
logro de los objetivos del
sistema de compras y
contratación pública definidos
por Colombia Compra
Eficiente.
Art 20. Estudios y
documentos previos como
soportes
Art 25.Principio de Encomia. Contar
con las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales y los
estudios previos y análisis necesarios
de forma previa a la celebración de un
contrato, respetando los tramites
Art 6. Verificación de
las condiciones de
proponentes51.
Art. 21. Aviso de convocatoria
para participar en un proceso
de contratación.
Art 26. Principio de Responsabilidad.52
Art7. Los contratistas
prestarán garantía única
para el cumplimiento de
las obligaciones surgidas
del contrato. Los
proponentes prestarán
garantía de seriedad de
los ofrecimientos hechos.
Art 24. La Entidad Estatal
debe ordenar la apertura del
proceso de selección,
mediante acto administrativo
de carácter general, sin
perjuicio de lo dispuesto en
las Disposiciones Especiales
para las modalidades de
selección.
Art 27. Ecuación Contractual. En los
contratos estatales se mantendrá la
igualdad o equivalencia entre derechos
y obligaciones surgidos al momento de
contratar.
Art 30. Estructura de los
Procedimientos de Selección.
46
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993
48
Reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
49
Ley 1474 de 2011. Por la cual dicta normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efecTibidad del control de la gestión pública.
50
Decreto 287 de 1996. Circular conjunta 014 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=42991#
51
Articulo 221, Decreto Nacional 019 de 2012. Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
47
52
Circular conjunta 014, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=42991#0
60. Es notorio que como consecuencia de las irregularidades presentadas en el proceso de
selección de la empresa prestadora del servicio público de agua, y a un dia para vencerse el
plazo por omitir la planeación y contratacion del nuevo prestador del servicio sin haberse
adelantado el proceso contractual tuvo que decretarse Urgencia manifiesta y por tal motivo
contratar a la empresa Aguas locales para la prestación del servicio, actuación que de plano
es contradictoria e inconcebible puesto que de acuerdo a los principios generales del
derecho nadie puede alegar su culpa en beneficio propio, y en este caso si dentro del plan
de gobierno de la alcaldesa se encontraba el proyecto de prestación de servicios públicos
por empresas públicas, debía diseñar un plan de contingencia para prestar el servicio en el
lapso comprendido entre el momento de terminación del contrato con la empresa
prestadora y las empresas que entraban a licitar, situación que no se presentó, generando
dificultades a la población.53
61. Además debe tenerse en cuenta que por mandato constitucional todo empleado público debe
tener funciones detalladas en la ley o el reglamento y que antes de ocupar su cargo, debe
prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y la ley54lo que conlleva a que deba
conocerla. Dicho mandato implica la existencia de un mecanismo que permita la
observancia de dichos deberes, en cumplimiento del correcto ejercicio de la función pública
y los principios que la gobiernan55. Es en este sentido que puede afirmarse que el ejercicio
de la potestad disciplinaria en cabeza de la procuraduría no constituye de iure violación a
los derechos políticos sino un control externo al ejercicio de la función pública, como
tampoco constituye una violación de facto a los derechos de Juana Guzmán sino que
53
54
55
Hecho 12 del caso
Constitución política de Sarapoa, artículo 122.
Constitución política de Sarapoa, articulo 209.
responden a la consecuencia jurídica de la falta gravísima cometida por la peticionaria en
el desarrollo de su plan de gobierno.
D. El Estado de Sarapoa es garante de las disposiciones consagradas en el artículo 24 de la
CADH, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento
62. El Estado de Sarapoa no es responsable por la violación del artículo 24 de la CADH dado
que al consagrar en su ordenamiento interno, la inclusión y participación de la mujer en
todas las esferas de la vida pública y al establecer un catálogo de deberes y obligaciones
para servidores públicos sin distinción en razón de sexo, raza, religión, partido político,
entre otras, cumplen con su obligación general de incorporación y adecuación de la
legislación nacional a los manadatos de la Convención.
63. La CoIDH ha señalado que existe un vinculo indisoluble entre la obligación de respetar y
garantizar los derechos humanos establecida en el art 1.1 de la CADH y el principio de la
igualdad y no discriminación, en este mismo sentido la corte ha precisado el alcance del
art. 24 del mismo instrumento jurídico internacional, el cual prohíbe la discriminación de
derecho y de hecho56 es decir en cuanto a las leyes que se promulguen no deberán integrarse
disposiciones que sean de carácter discriminatorio ya sea a diferentes grupos de la
población o a los particulares.
64. Es de esta manera que los derechos políticos no solo deben ser contemplados como
derechos sino como oportunidades, lo que implica que toda persona que sea titular de estos
derechos tenga la oportunidad real para ejercerlos, por esto es importante que el Estado
CoIDH. Caso Yatama Vs Nicaragua. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). Sentencia de 23 de
junio 2005.
56
genere las condiciones y mecanismos óptimos para que los derechos políticos puedan ser
ejercidos de forma efectiva respetando el principio de la igualdad y la no discriminación.57
En cuanto respecta de la participación de la mujer en asuntos políticos la convención de
belem do para señala: que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
protección de todos los derechos humanos y las libertades consagradas por los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos entre los que comprenden el derecho
a acceder libremente a las funciones publicas del país y a participar en los asuntos públicos,
incluyendo la toma de decisiones.58 Con el fin de generar la promoción y el ejercicio de los
derechos políticos por parte de las mujeres cumpliendo con los principios de democracia.
65. El Estado de Sarapoa a cumplido con la obligación de respetar, garantizar y proteger la
condición de igualar la condición del hombre y de la mujer en permitirle a esta ultima el
ejercicio de los derechos políticos establecidas en la legislación de Sarapoa como se señala
a continuación
66. La Ley 581 de 200059 reglamenta la inclusión de la mujer además de otros ámbitos:
“ARTÍCULO 1o. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en
cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva
participación a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y demás órganos del poder
público, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del artículo 115 de la Constitución
Política de Colombia, y además promuevan esa participación en las instancias de decisión de la
sociedad civil.”
CoIDH. Caso Yatama Vs Nicaragua. (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). Sentence de 23 de
junio 2005, parr 195.
57
58
59
Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes
ramas y órganos del poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 198160
Artículo 3: Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política,
social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el
goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el
hombre.
Artículo 7: Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán a
las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas,
y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos
gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la
vida pública y política del país.
60
LEY 51 DE 1981 "Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de disc
riminación contra la mujer", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y
firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980".
1991-1994
EDIL
CONCEJAL
SENADOR
RE.CAMARA
GOBERNAD
OR
DIPUTADO
ALCALDE
PROCURAD
OR
PERIODO
Cuadro No. 5. Estadistica de gestión de la procuraduría durante las últimos 2 décadas.
Carlos
Gustavo
Arrieta
Destitución
Suspensión
7
9
2
7
1995-1996
Orlando
Vásquez
Velásquez
Destitución
49
3
52
128
2
4
94
54
10
4
77
160
4
18
245
1
533
27
41
2
1
433
11
778
26
11
19
31
3
9
568
143
6
2
554
612
Suspensión
1997-2000
Jaime Bernal
Cuellar
Destitución
Suspensión
2001-2008
Edgardo José
Maya
Destitución
Suspensión
2009-2013
Destitució
n
Suspensión
Manuel
Larrota
283
689
7
35
927
51
76
5
10
707
13
1789
1764
39
76
0
0
1468
9
3356
TOTAL
DESTITUCIONES
TOTAL
SUSPENSIONES
67. Como puede observarse entre el 2001 y 2013 se ha presentado un aumento significativo en
el número de destituciones, pero no quiere decir que los procesos adelantados por la
procuraduría durante el mandato de Manuel Larrota sean parte de un plan de persecución
política contra sus opositores ni es el tema que nos convoca pero el cuadro No 5 demuestra
que el anterior jefe del ministerio público tuvo número superior de destituciones, lo que
permite concluir que no es un fenómeno de persecución de tipo político sino un programa
implementado por el ministerio publico para sostener y promover el buen nombre de la
administración pública y defender la institucionalidad del Estado de Sarapoa en aras de
prestar los mejores servicios a los asociados. Dicho esto puede concluirse que las sanciones
son aplicadas a funcionarios públicos que se encuentren responsables de cometer faltas
durante su periodo de funciones sin distinción de raza, sexo, religión u orientación política,
sino estrictamente por las razones taxativamente señaladas en la ley, además como se afirmo
anteriormente dichas sanciones pueden ser recurridas por el disciplinado sin distinción
alguna.
Cuadro no. 5. Funcionarios de elección popular absueltos de orientacion politica distiinta a la del
procurador
FUNCIONARIO
CARGO
ORIENTACIÓN POLÍTICA
Antonio Navarro Wolf
Senador
Izquierda
Wilson Borja
Congresista
Izquierda
Luis Carlos Avellana
Senador
Izquierda
Jorge Enrique Robledo
Senador
Izquierda
Gloria Inés Ramírez
Senadora
Izquierda
68. La procuraduría ha condenado a pluralidad de dirigentes políticos que se definen como de
derecha o centro derecha y de igual forma ha absuelto a múltiples funcionarios de
orientación política distinta a la del procurador al encontrarlos inocentes de los cargos por
los que se abrió investigación, lo cual evidencia que la labor de la procuraduría obedece
estrictamente a los criterios legalmente establecidos para interponer sanciones
disciplinarias y no como lo afirma la comisión a una persecución sistemática contra
funcionarios de orientación política diferente a la del máximo jefe del ministerio público.
69. Los derechos políticos tienen diferentes formas de materializarse dependiendo del actor,
por un lado el sujeto que realiza el acto de la elección o votación y por otro lado el candidato
que ejerce un derecho a ser elegido el cual ya se ha garantizado mediante todos los
elementos formales. Dichos derechos tienen limitación de carácter material contenida en el
CUD que dicta una serie de disposiciones aplicables a quienes ingresan a la función pública,
por tal razón siendo este un manual de funciones, faltas y sanciones previamente establecido
y que debe ser conocido por los candidatos a ocupar cargos públicos, no puede alegarse que
la imposición de una sanción disciplinaria a un funcionario elegido popularmente sea
violatoria del derecho a la igualdad pues al contrario a todos los funcionarios sin distinción
de su forma de vinculación se le aplican las mismas disposiciones de no ser así el servidor
público elegido por voto popular podría extralimitarse en sus funciones, no cumplir sus
deberes, incurrir en prohibiciones
y el Estado estaría impedido para corregir
disciplinariamente dichas faltas contra el ordenamiento jurídico que en caso de los demás
servidores públicos si podría corregir62
70. Expuestos los argumentos, el Estado de Sarapoa solicita a esta H. Corte que no declare la
62
Fallo de la procuraduría general de la nación de 9 de Diciembre de 2013
responsabilidad internacional por la presunta violación del derecho a la Igualdad ante la
Ley contenido en el artículo 24 de la CADH en relación con los arts. 1 y 2 del mismo
instrumento.
MEDIDAS CAUTELARES
71. Las medidas cautelares no están previstas ni en la convención americana sobre derechos
humanos ni en el estatuto, sin embargo se encuentran consagradas en el reglamento de la
comisión IDH,
donde se establece la competencia y regula el procedimiento de estas
mismas.
72. El artículo 25 del reglamento de la comisión establece las medidas cautelares, las cuales
consagra el mecanismo de protección excepcional las cuales deben reunir requisitos
formales que deberán reunirse para su procedencia.
73. El 21 de noviembre de 2012, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIDH, por
decisión unánime, decidió otorgar medidas cautelares en favor de Juana Elizabeth Guzmán.
Medidas que no fueron acatadas por el Estado, porque como ha sido demostrado en los
acápites anteriores, la sanción impuesta a la alcaldesa fue lo que conllevo a su destitución,
lo cual no significa que se derive
una situación de extrema gravedad, urgencia e
irreparabilidad del daño, por lo tanto la solicitud de la comisión no reunía los requisitos
para su obligatoriedad para el Estado de Sarapoa, como quedara demostrado a continuación:
a) La “gravedad de la situación”, significa el serio impacto que una acción u omisión puede
tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisión pendiente en
un caso o petición ante los órganos del Sistema Interamericano;
b. La “urgencia de la situación” se determina por la información que indica que el riesgo o
la amenaza sean inminentes y puedan materializarse, requiriendo de esa manera acción
preventiva o tutelar; y
c. El “daño irreparable” significa la afectación sobre derechos que, por su propia naturaleza,
no son susceptibles de reparación, restauración o adecuada indemnización.”63
d. La CEJIL, ha agregado un cuarto requisito el cual constituye que los hechos sean
verosímiles es decir que se trate de una situación en que las amenazas u hostigamientos
sean inminentes, los cuales estén dirigidos contra derechos fundamentales y que se puedan
evaluar como reales o ciertos de acuerdo con la información disponible,64 en otras palabras
que los hechos deben ser verdaderos en donde las acciones u omisiones tengan la apariencia
de verdaderas.
74. No es la amenaza a cualquier Derecho Humano lo que justifica adoptar medidas cautelares;
el art 30 N 4 del reglamento de la Comisión establece que en casos de gravedad y urgencia
o cuando se considere que la vida de una persona, la integridad o la libertad65 se encuentre
en peligro real o inminente, por tanto algunos derechos humanos son susceptibles de
reparación por vía sustitutiva, no sería entonces una amenazas respecto de las que procede
la adopción medidas cautelares.
75. La corte constitucional de Sarapoa, ha considerado a través de su sentencia T 783 de 2003
la obligatoriedad de la adopción de medidas cautelares decretadas por la comisión
interamericana de derechos humanos donde el incumplimiento de ellas implica el
63
Reglamento de la CIDH. aprobado por la Comisión en su 137° período ordinario de sesiones, celebrado del 28 de o
ctubre al 13 de noviembre de 2009; y modificado el 2 de septiembre de 2011 y en su 147º período ordinario de sesio
nes, celebrado del 8 al 22 de marzo de 2013, para su entrada en vigor el 1º de agosto de 2013. Articulo 25
64
centro por la justicia y el derecho internacional (cejil), la protección de la libertad de expresión y el sistema interam
ericano, san jose de costa rica, gossestra int., 2003 pág. 49
65
FAUNDEZ, Héctor. El sistema interamericano de Protección de los derechos Humanos. Pág 377.
desconocimiento de la obligación internacional consagrada en la CADH66. Sin embargo es
necesario recalcar que las medidas cautelares deben ser examinadas bajo el principio de la
buena fe, por las autoridades públicas internas67, en otros términos, independientemente
que la medida cautelar pretenda proteger alguno de los derechos humanos el Estado de
Sarapoa está en el derecho de generar la discusión sobre su ejecución interna.
76. En el caso en concreto dichos requisitos no se presentan por el simple hecho de imponer
una sanción disciplinaria a un funcionario público que ha incumplido con sus deberes
constitucionales y legales en virtud de su cargo, la corte constitucional ha entendido que
“En primer lugar, el perjuicio debe ser inminente o próximo a suceder. Este exige un
considerable grado de certeza y suficientes elementos fácticos que así lo demuestren,
tomando en cuenta, además, la causa del daño. En segundo lugar, el perjuicio ha de ser
grave, es decir, que suponga un detrimento sobre un bien altamente significativo para la
persona (moral o material), pero que sea susceptible de determinación jurídica. En tercer
lugar, deben requerirse medidas urgentes para superar el daño, entendidas éstas desde una
doble perspectiva: como una respuesta adecuada frente a la inminencia del perjuicio, y
como respuesta que armonice con las particularidades del caso. Por último, las medidas de
protección deben ser impostergables, esto es, que respondan a criterios de oportunidad y
eficiencia a fin de evitar la consumación de un daño antijurídico irreparable”68
PETITORIO
66
Ernesto Rey Cantor, Angela Margarita Rey Anala; Medidas Provisionales y Medidas Cautelares en el sistema inter
americano de derechos humanos. Segunda edición. Bogota- colombia 2008
67
68
sentencia T 558 de 2003, t 327 de 2004.
Corte Constitucional, Sentencia T-1316 de 2001. Estos criterios fueron fijados desde la Sentencia T-225 de 1993 y
han sido en las Sentencias C-531 de 1993, T-403 de 1994, T-485 de 1994, T- 015 de 19 95, T-050 de 1996, T-576 de
1998, T-468 de 1999, SU-879 de 2000, T-383 de 2001, T-743 de 2002, T-514 de 2003, T-719 de 2003, T-132 de 2006,
T-634 de 2006, T-629 de 2008, T-191 de 2010, entre muchas otras.
Con fundamento en los anteriores argumentos el Estado de Sarapoa solicita a esta H. Corte lo
siguiente:
1. La procedencia de las excepciones preliminares interpuestas por el Estado y, consecuentemente,
la inadmisibilidad del caso.
2. En caso de no admitir las excepciones preliminares, que el análisis legal del caso se haga de
forma diferenciada entre los peticionarios.
3. Se declare que el Estado no es responsable internacionalmente de violación a los derechos
contenidos en los arts. 8, 22, 23, 24 y 25 de la CADH de Juana Guzman.
4. Se declare que el Estado no es responsable internacionalmente de violación a los derechos
contenidos en los arts. 8, , 23, 24 y 25 de la CADH de Aura Bonilla..
5. Se declare que el Estado no es responsable internacionalmente de violación al derecho contenido
en el art 23 de la CADH de 1234 ciudadanos.
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Ley 1150 de 2007 Introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la
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Ley 581 de 2000. por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la muje
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Corte IDH, Caso Suárez Rosero Vs. Ecuador. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)
Sentencia de 12 de noviembre de 1997.
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Corte IDH, Caso Castañeda Gutman Vs. Estados Unidos Mexicanos. (Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas). Sentencia de 6 deAgosto de 2008.
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Corte IDH. Caso Claude reyes y otros Vs Chile. (Excepciones Preliminares, Fondo Reparaciones y Costas)
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Corte IDH. Caso Manuel Cepeda vs Colombia (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)
Sentencia del 26 de mayo de 2010.
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Corte IDH, Caso Mohamed Vs.Argentina. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia
de 23 de noviembre de 2012. Serie C No. 255.
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Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de septiembre de 2004. Párr. 130.
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Corte IDH, Caso Tribunal Constitucional Vs Ecuador. (Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.).
Sentencia 28 de agosto de 2013..
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Corte IDH. Caso Tribunal Constitucional Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentenci
a 28 de agosto de 2013.
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Corte IDH. Caso Tibi Vs Ecuador (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia 7 de septiembre de
2004.
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de enero de 2001.
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Corte IDH Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. (excepciones preliminares, fondo, re
paraciones y costas) sentencia 25 de mayo de 2010 Párr. 202.
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Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil
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Ponente Dr. José Gregorio Hernández Galindo
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Corte Constitucional de la República de Colombia, sentencia T-1316 de 2001, Magistrada
Ponente Dr. Rodrigo Uprimny Yepes
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Corte Constitucional de la República de Colombia, sentencia T-225 de 1993, Magistrado
Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa
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Corte Constitucional de la República de Colombia, sentencia T -558 de 2003, Magistrada
Ponente Dra. Clara Inés Vargas Hernández.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia T-544 de 2004 Magistrado Ponente Dr.
Jaime Córdoba Triviño.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia T-015 de 1995 Magistrado Ponente Dr.
Hernando Herrera Vergara.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia T-327 de 2004 Magistrado Ponente
Alfredo Beltrán Sierra.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia, sentencia T-558 de 2003, Magistrada
Ponente, doctora Clara Inés Vargas Hernández.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia, sentencia T-403 de 1994. Magistrado
Ponente Dr. José Gregorio Hernández Galindo.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia, sentencia T-485 de 1994. Magistrado
Ponente Dr. Jorge Arango Mejía.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia. Sentencia T-050 de 1996. Magistrado
Ponente Dr. José Gregorio Hernández Galindo.
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Corte Constitucional de la Republica de Colombia. Sentencia T-576 de 1998. Magistrado
ponente Dr. Alejandro Martínez Caballero.
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Corte constitucional de la Republica de Colombia. Sentencia SU-712 del 2013. Magistrado
ponente Dr. Jorge Iván Palacio Palacio Corte Constitucional de la República de Colombia.