Potestad expropiatoria de la Administración Pública en España

La Potestad Expropiatoria
Derecho Administrativo II
2º Tema: La potestad expropiatoria de
la Administración Pública.
2.1
Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria
La propiedad expropiatoria es una potestad administrativa. Se trata de una de las
potestades más duras, ya que la Administración despoja a los sujetos de sus bienes y
derechos. Hablamos pues, de una potestad ablatoria, que no tenemos los particulares.
Al ser una de las potestades más duras, el interesado tendrá unas garantías más
fuertes ante esta potestad que ante otras.
Históricamente se trata de una potestad antigua. En la Edad Media regía el derecho
natural. Este sería el que los reyes o faraones, por gracia divina ejercían sobre los
súbditos, como dueño de todo su territorio, feudo o reino. De esa forma, a pesar de la
existencia de propiedades privadas, el dominio emergente de la cosa era del Señor,
del rey y el dominio útil sería del particular. Ese dominio útil que tenía una persona,
hacía que por necesidades colectivas se le pudiera expropiar de dicho dominio.
Ese concepto cae totalmente con la Revolución Francesa, con la que aparecen el
derecho a la Libertad, a la Igualdad y el derecho a la propiedad privada que se crea
como sagrada e inviolable. Por lo tanto se crea como derecho de la persona en la
declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano. Y si debe ser expropiada
por causa pública, se debe indemnizar correctamente al interesado.
La Revolución también romperá con la idea de que la Iglesia podía poseer
propiedades a título regaliano.
En ese contexto revolucionario, se reconoce el derecho de la propiedad. Durante
muchos años diferentes poderes constituyentes han ido reconociendo este derecho.
Incluso durante la etapa franquista, también se reconocía el derecho a la propiedad
privada, debido a si importante valor social.
La transición que nos llevaría a la democracia, también vendría a reconocer este
derecho, como bien queda recogido en el artículo 33 de la Constitución de 1978. Aquí
también queda recogido el instituto expropiatorio.
Sabido el marco, también nos encontramos con la necesidad de ejercitar esta
herramienta (la potestad expropiatoria) pero debe ejercitarse conforma a las leyes, por
causa de interés social, previsto por ley y siguiendo el procedimiento adecuado.
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Tema 2º
Es una potestad sujeta al principio de legalidad, lo cual nos lleva a que debe haber un
marco legal, bastante complejo en el que se regularán todos los elementos de la
potestad, y al mismo tiempo, vendrá delimitado el interés público y social, limitando así
los casos en los que se pueda ejercer la potestad expropiatoria. Por lo tanto,
tendremos diversas leyes que nos digan en qué casos y como puede llevarse a cabo
esta potestad. Con lo cual, al ser la potestad ablatoria más dura, será la más
subordinada al principio de legalidad.
En cuanto al procedimiento, nos vamos a encontrar con un procedimiento general
totalmente marcado en las leyes, que será genérico para todo el Estado, sin que
quepan potestades por parte de las Comunidades Autónomas.
Esta potestad, hemos dicho que es administrativa, pero también hay expropiaciones
que no son administrativas. Estas son expropiaciones legislativas que vienen
reguladas expresamente en las leyes. Es decir, este tipo de expropiación no se lleva a
cabo activada por la administración una vez cumplidos los requisitos y establecido el
proceso, sino que vienen determinadas en leyes específicas.
El TC ha elaborado una doctrina mediante la cual se pretenden garantizar los
derechos de los ciudadanos a través del instituto de expropiación contemplado en el
artículo 33 de la constitución.
Otro tipo de expropiaciones son las judiciales, previstas en la LOPJ. Se trata
simplemente de que es el Gobierno, ya con una sentencia judicial firme que reconoce
unos derechos a un particular, quien realiza la expropiación de dichos derechos. A la
hora de configurar el sistema es muy importante saber que las expropiaciones que
llamamos administrativas son así porque la determinación del valor se realiza por la
administración, sin perjuicio del sistema, pero ha habido etapas en que la
determinación del valor no va a ser realizado por la Administración, sino por un órgano
judicial.
Frente al sistema del tercer perito, nos encontraríamos con que el valor del bien se
determina con un órgano judicial y un órgano administrativo.
En nuestra legislación ha existido el sistema del tercer perito, y aun coexisten con los
jurados de expropiación y demás sistemas de establecer el valor de la propiedad
expropiada. Las expropiaciones judiciales pueden expropiar los derechos reconocidos
a un particular por sentencia judicial firme. La decisión la toma el gobierno de la nación
o de la CA, pero la valoración la hace un juez.
Nosotros le haremos referencia sobre todo a las expropiaciones administrativas, y no a
las legislativas (que para ser legales deben cumplir los requisitos del 33 CE).
Es necesario mencionar que además de unos procesos ordinarios, también existen
procedimientos urgentes para la expropiación. En estos casos, la Administración, por
ser algo urgente, puede ocupar el bien a expropiar antes de valorarlo, tasarlo y hacer
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todo lo necesario que en un proceso ordinario, sería necesario antes de la ocupación
del bien objeto de la expropiación.
Si se incumple el procedimiento, traerá unas consecuencias muy importantes para la
Administración, y por lo tanto, esto también estará sujeto a la legalidad (legalidad
procesal). La urgencia también debe ser demostrada y también estará sujeta a la
legalidad, y debe ser debidamente justificada.
El marco legal que vamos a tener, es un poco viejo. Al menos, en lo que al
procedimiento común que tenemos para expropiar. Todo esto está regulado en una ley
del año 1954, por lo tanto se trata de una ley antigua, pero ha sido modificada en
numerosas ocasiones.
Los elementos de la expropiación
2.2
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Los sujetos de la expropiación
A la hora de definir los sujetos de la expropiación, podemos diferenciar tres: el
expropiante, el beneficiario y el expropiado. Vamos pues, a examinarlos
individualmente, atendiendo a sus elementos fundamentales:
a) El expropiante
Es el titular de la potestad expropiatoria. Son los entes públicos territoriales Estado,
provincia y municipio, entendiéndose tras la Constitución Española de 1978 incluidas
las CCAA. Por tanto, ni los particulares, ni los entes públicos no territoriales tienen
dicha potestad. Los órganos que la ejercen en el ámbito de la Administración General
del Estado son los Delegados del Gobierno, en las CCAA el órgano que determine la
respectiva norma orgánica y en las EELL el Alcalde o Presidente de la Diputación.
Cabe la posibilidad de que el expropiante sea el legislador quien mediante ley pueda
aprobar un supuesto concreto de expropiación mediante lo que se conoce como
expropiación legislativa. Respecto a la constitucionalidad de estas expropiaciones
legislativas, la Constitución Española no las prohíbe, no establece un monopolio o
reserva de la potestad expropiatoria en manos de la Administración. Con relación a las
expropiaciones legislativas el TC se pronunció en varias ocasiones con motivo de la
expropiación legislativa de RUMASA y declaró la plena constitucionalidad de la
expropiación al entender que en ella no se habían ignorado los requisitos y garantías
establecidas en el artículo 33.3 CE.
El TC entendió que estas leyes expropiatorias singulares son constitucionales siempre
que:
•
se refieran a una situación excepcional, igualmente singular
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Tema 2º
el canon de la constitucionalidad sea la razonabilidad y proporcionalidad del
supuesto de hecho sobre el que la ley expropiatoria se proyecta
En el caso RUMASA la causa de utilidad pública o interés social que justificó la
adopción de una ley singular expropiatoria fue la “defensa de la estabilidad del sistema
financiero y del sistema bancario”.
El problema de las expropiaciones legislativas reside en la inatacabilidad judicial de la
misma por parte del expropiado, ya que contra una ley sólo cabe el recurso de
inconstitucionalidad de la misma cuya legitimación para interponerlo está restringida.
Las expropiaciones judiciales (comisos) o enajenaciones forzosas por impago
(ejecuciones) y la ejecución de actos administrativos mediante ejecución forzosa no
constituyen expropiaciones.
b) El beneficiario
Es el sujeto que representa el interés público o social para cuya realización está
autorizado a instar de la Administración expropiante la potestad expropiatoria. Es el
que adquiere o recibe la cosa expropiada o disfruta de los derechos expropiados y se
le imputa por ello el deber de indemnizar. La posición del beneficiario puede coincidir
con la de la Administración expropiante. La condición de beneficiario tiene que estar
determinada por ley.
Cuando la expropiación es por causa de utilidad pública, el beneficiario son siempre
entidades públicas o concesionarios privados de obra pública o servicio público.
Cuando la expropiación es por causa de interés social el beneficiario puede ser
además cualquier persona física o jurídica en la que concurran los requisitos
señalados por la ley especial.
c) El expropiado
El expropiado es el titular de los bienes o derechos patrimoniales que son objeto de
expropiación. Tiene derecho a participar como interesado principal en todo el
procedimiento expropiatorio y recibir la indemnización expropiatoria que se determine.
La condición de expropiado no es una condición personal, sino real en función de la
titularidad del bien o derecho expropiado. Tienen la condición de expropiados los
titulares de cualquier derecho real o interés patrimonial o económico sobre el bien u
objeto expropiado (usufructuarios, arrendatarios, accionistas…). En el procedimiento
expropiatorio tiene la consideración de interesado principal el titular del bien o del
derecho expropiado y deberá ser emplazado formalmente por la Administración bajo
sanción de nulidad de las actuaciones. La Administración para ello atenderá a: las
titularidades inscritas en los registros públicos, los registros o matrículas fiscales y
finalmente a quien ostente pública y notoriamente la titularidad. En caso de
incomparecencia o titular desconocido, incapaz sin representación legal o si los bienes
o derechos fuesen litigiosos el interés del expropiado será defendido por el Ministerio
fiscal.
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Pueden ser objeto de expropiación: el Estado, cualquier Administración, Estados o
entidades extranjeras. Incluso la Iglesia, previa audiencia y previa descalificación
canónica en caso de bienes sagrados.
•
El objeto de la expropiación
Se refiere al objeto y contenido de la expropiación, sobre lo que recae, debiendo
señalar al respecto una gran diferencia entre la Ley de Expropiación Forzosa de 1879,
que señalaba como objeto de expropiación sólo los bienes muebles, y la actual, que lo
amplía a los bienes muebles y en general a cualquier forma de propiedad privada o de
derechos e intereses patrimoniales legítimos, como recoge en su artículo 1 la LEF.
Sólo quedan excluidos del objeto de la expropiación los derechos personales o de la
personalidad y los familiares, al ser bienes extra commercium, y los bienes de dominio
público o demaniales, por ser éstos últimos bienes destinados al servicio y uso público
a favor de la riqueza nacional.
Más concretamente, en cuanto a su contenido, se establece como tal la privación de la
propiedad o de cualquier derecho o interés patrimonial que en un momento dado la
Administración considere necesario para la satisfacción de la utilidad pública o el
interés social. Por lo tanto, como ya señalamos, la privación del derecho podrá ser
plena o expropiarse sólo algunas facultades concretas, pudiendo consistir en la
imposición de un censo, un arrendamiento, una ocupación temporal o la mera
cesación en el ejercicio del mismo, incluyéndose en la privación de intereses
patrimoniales legítimos las expropiaciones que han provocado el traslado de
poblaciones o la interrupción de la actividad profesional.
•
La causa expropiandi.
La causa expropiandi o causa de explotación es el motivo o finalidad que justifica el
desapoderamiento o sacrificio de un bien o derecho a favor del interés general que la
Administración representa. Los artículos 33.3 de la Constitución y 1 de la Ley de
Expropiación Forzosa señalan como fin de la expropiación la utilidad pública y el
interés social, añadiendo el artículo 9 de la Ley que este fin ha de declararse
previamente en cada caso, esto es, que para proceder a la expropiación forzosa será
indispensable la previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que
haya de ejecutarse el objeto del expropiado.
En este sentido, decir que se ha ampliado considerablemente la causa expropiandi, ya
que en las Leyes del siglo XIX y comienzos del XX sólo se admitía la utilidad pública,
pensando en las grandes obras públicas como redes de ferrocarriles, presas, puentes,
etc. Así, con la evolución del Estado hacia el Estado Social se admitirá no sólo la
utilidad pública sino también el interés social, debido a que el nuevo Estado buscaba la
dignificación de la vida de los ciudadanos, dejando de aplicar el principio de
intervención mínima. Además, la utilidad pública también ampliará su concepto
entendiendo por tal las exigencias del funcionamiento de la Administración, tanto obras
públicas como servicios públicos, o de sus concesionarios.
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Tema 2º
Por otro lado, la causa debe imponerse durante todo el procedimiento ya que, de cesar
la vinculación a este destino se dará lugar a un derecho de retrocesión o reversión a
favor del expropiado, como señalan los artículos 54 y 55 de la LEF, consistente en la
devolución de los bienes y derechos patrimoniales al expropiado ya que la causa que
motivó tal expropiación ha desaparecido.
En cuanto a los requisitos de esta causa ha de señalarse como regla general su
disposición por Ley, como establece el artículo 9 de la Ley, si bien el Tribunal
Constitucional en sentencia de 2 de diciembre de 1983, el llamado caso RUMASA,
declaró que tal exigencia no se refiere a ley formal pudiendo extenderse a un
Decreto−Ley, siempre que se reúnan los requisitos del artículo 86.1 de la Constitución.
Además, hay casos en los que se reconoce implícitamente, como al aprobar planes de
obras y servicios del Estado y demás entes territoriales, al hacer un reconocimiento
genérico de la utilidad pública remitiendo su concreción al Consejo de Ministros o
respecto a bienes inmuebles que precisen las empresas declaradas de interés
preferente, como señalan los artículos 10 a 14 de la LEF.
El Tribunal Supremo también se ha pronunciado respecto al reconocimiento implícito
de la causa expropiandi, señalando que la sola mención de un bien o derecho de
contenido patrimonial en un plan de obras o servicios es suficiente para considerar que
hay un reconocimiento implícito de la causa. También lo ha admitido en los decretos
que declaren determinados conjuntos artístico−arquitectónicos como bienes de interés
cultural o para todo bien que se mencione en un plan urbanístico, como señala el Plan
General de Ordenación Urbana.
El Procedimiento Expropiatorio
2.3
Debido a su gran amplitud, la potestad expropiatoria se ve condicionada en su
ejercicio de forma rigurosa, eficaz y solemne y por ello, para proceder a la
expropiación debe seguirse un procedimiento específico. Además del procedimiento
general previsto en el Título II de la Ley de Expropiación Forzosa puede diferenciarse
dentro del mismo el supuesto excepcional del procedimiento de urgencia, regulando el
Título III una serie de procedimientos especiales.
La potestad expropiatoria ha de ejercitarse a través de un procedimiento formal
estricto que tiene el carácter de requisito ad solemnitatem, de modo que al margen de
él no existe expropiación sino vía de hecho, como se señala en el art. 125 de la Ley.
Sólo en situación de estado de necesidad será posible una actuación expropiatoria sin
procedimiento, siendo esto lo que la LEF nombra como requisa, ya sea civil o militar.
A continuación estudiaremos tres tipos de procedimientos, el general, el de urgencia y
los especiales:
•
Procedimiento expropiatorio general.
Dentro de este procedimiento, podemos distinguir cuatro fases diferentes que
pasamos a analizar a continuación:
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La Potestad Expropiatoria
Derecho Administrativo II
a) Declaración de utilidad pública o interés social.
La Ley de Expropiación exige, para proceder a la expropiación, la previa declaración
de utilidad pública o interés social. En su artículo 10 se señala que esta declaración
podrá ser implícita, en la expropiación de inmuebles en todos los planes de obras y
servicios de los Entes Públicos o explícita, que de modo general es por ley, y de modo
concreto, en cada caso, y cuando se haya declarado genéricamente por ley, por
acuerdo del Consejo de Ministros. En los demás casos, el artículo 11 determina que
será necesaria Ley aprobada en la Cortes.
Sin embargo, en opinión de García de Enterría, la declaración de utilidad pública o
interés social constituye un requisito previo a la expropiación y no una fase del
procedimiento expropiatorio, que a su juicio se iniciará con la declaración de necesidad
de la ocupación de los bienes o derechos objeto de la expropiación.
b) Declaración de la necesidad de ocupación de los bienes o de la adquisición de
los derechos.
Se regula en los artículos 15 a 23 de la LEF, y trata de fijar los bienes que es preciso
expropiar para llevar a cabo la obra o servicio en cuyo favor se ha declarado la utilidad
pública o el interés social. García de Enterría establece que como las declaraciones de
utilidad pública o interés social se refieren a fines genéricos o a operaciones más
concretas y está definida con independencia de los propietarios o titulares de bienes o
derechos a que afectan, resulta preciso un trámite ulterior de concreción de la
expropiación particular que se pretende llevar a cabo, siendo este trámite la actual
fase.
La Ley obliga a una resolución explícita sobre la necesidad de ocupación, señalando
su artículo 15 que declarada la utilidad pública o el interés social, la Administración
resolverá sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos
que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Mediante
acuerdo del Consejo de Ministros podrán incluirse también entre los bienes de
necesaria ocupación los que sean indispensables para previsibles ampliaciones de la
obra o finalidad de que se trate, continuando su artículo 21.1 que el acuerdo de
necesidad de ocupación inicia el expediente expropiatorio.
Además se señala que corresponde al beneficiario hacer una relación concreta e
individualizada de los bienes o derechos necesarios para la expropiación (artículo 17),
y que recibida esta relación, el gobernador civil (figura eliminada por la Ley 6/1997, de
14 de abril, sustituyéndolo por los Delegados de gobierno) abrirá información pública
durante un plazo de 15 días (artículo 18.1) y que a la vista de las alegaciones
formuladas se resolverá en el plazo máximo de 20 días sobre la descripción detallada
de los bienes a que afecta la expropiación y la relación de interesados, como señala
finalmente en su artículo 20.
Según el artículo 21.3 de la LEF, este acuerdo se notificará individualmente a las
personas afectadas. En cuanto a la competencia, en el Estado y las Comunidades
Autónomas corresponderá al órgano dentro de su organización, y en las Entidades
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Tema 2º
locales al Alcalde, como establece el artículo 3.4 del Reglamento de Expropiación
Forzosa.
c) Determinación del justiprecio.
El justiprecio constituye la indemnización económica compensatoria por la pérdida de
la cosa o derecho expropiado, siendo el momento al que ha de referirse la valoración
del justiprecio el inicio del expediente expropiatorio, tal y como señala el artículo 36 de
la Ley de Expropiación Forzosa.
Antes de referirnos a la determinación del justiprecio, hemos de hacer dos
observaciones respecto al mismo. En primer lugar, que como el artículo 33.3 de la
Constitución no dice previa sino mediante la correspondiente indemnización, se
plantea el problema de si constitucionalmente sigue siendo exigible la misma con
carácter previo. García de Enterría señala que efectivamente no sólo desde el punto
de vista legislativo, sino también constitucional, es preciso ese carácter previo, si bien
autores como Ramón Parada establecen lo contrario. En segundo lugar, que la fijación
del justiprecio como segunda fase tiene una excepción en las denominadas
expropiaciones urgentes, reguladas en el artículo 52 de la LEF, al disponer que
excepcionalmente, y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podrá declararse
urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a que dé lugar la
realización de una obra o finalidad determinada, caso al que nos referiremos más
tarde al estudiar las expropiaciones urgentes.
La determinación del justiprecio está regulada en los artículos. 24 a 47 de la Ley,
señalándose tres sistemas sucesivos en el tiempo:
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•
Por mutuo acuerdo: se establece en el artículo 24 y por el mismo, la
Administración y el expropiado podrán convenir la adquisición de los bienes o
derechos objeto de la expropiación libremente, en cuyo caso, convenidos los
términos de la adquisición, se dará por concluido el expediente. Además se
añade que si en el plazo de 15 días no se llegara a un acuerdo, se seguirá el
procedimiento de justiprecio, sin perjuicio de poder llegar a un acuerdo
ulteriormente en cualquier estado posterior de la tramitación del procedimiento.
•
Por hojas de aprecio contradictorias: se regula en los artículos 26.2 y 29, y por
esta forma, se abrirá un expediente individual a cada uno de los propietarios de
los bienes expropiados en los cuales la Administración requerirá a los
propietarios para que en el plazo de 20 días presenten hoja de aprecio en la
que concreten el valor en que estimen el objeto que se expropia. Por su parte,
el artículo 30 señala que la Administración expropiante habrá de aceptar o
rechazar la valoración de los propietarios en igual plazo de 20 días. En el
primer caso se entenderá determinado definitivamente el justiprecio, mientras
que en el segundo supuesto la Administración extenderá hoja de aprecio
fundada del valor del objeto de la expropiación, que se notificará al propietario,
el cual, dentro de los 20 días siguientes, podrá aceptarla o bien rechazarla.
•
Determinación por el Jurado Provincial de Expropiación: tal y como describe el
artículo 31, si el propietario rechazara el precio fundado ofrecido por la
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Administración, se pasará el expediente de justiprecio al jurado Provincial de
Expropiación.
El Jurado Provincial de expropiación es un órgano creado por la Ley de Expropiación
Forzosa para sustituir el sistema del tercer perito, y se configura como un órgano
administrativo estricto y por ello adscrito al Gobierno Civil de la Provincia de que se
trate, si bien la Ley lo constituye como un órgano arbitral en cada provincia en el que
bajo una presidencia neutral, como un Magistrado designado por el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia, se integrarán dos representantes de la Administración
(un Abogado del Estado y un funcionario técnico) y dos representantes del sector
privado (un Notario y un representante de la entidad representativa de los intereses a
que se refiera el bien o derecho).
La Ley fija reglas en cuanto a la integración y valoración del justiprecio, pero en
definitiva el criterio determinante viene fijado en su artículo 43, que permite la
aplicación de otros criterios, estimados tanto por el propietario como por la
Administración, así como por el Jurado, si la evaluación practicada por las normas que
en aquellos artículos se fijan no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los
bienes y derechos objeto de la expropiación. Además, el artículo 47 dispone que en
todos los casos de expropiación se abonará al expropiado, además del justo precio
fijado en la forma establecida en los artículos anteriores, un 5 por 100 como premio de
afección.
En los criterios de valoración de los bienes expropiados se ha producido una
unificación de criterios con la Ley 8/1990, de Reforma del Régimen urbanístico y
valoraciones del suelo, con la Ley del Suelo, Texto Refundido de 26 de junio de 1992,
en gran parte declarada inconstitucional por STC 61/1997, de 20 de marzo, y con la
Ley 6/1998, sobre el Régimen del Suelo y Valoraciones. Así, antes de la señalada ley,
podíamos distinguir entre expropiaciones ordinarias, en las que se aplicaban los
criterios de valoración contenidos en los artículos 38 y siguientes de la LEF, y
expropiaciones urbanísticas, en ejecución de planes urbanísticos, a las que se
aplicaban los criterios de la normativa urbanística, mientras que tras la Ley 8/1990 esta
distinción ha desaparecido y en todas las expropiaciones han de aplicarse los criterios
valorativos contenidos en la Ley 6/1998, que establece una valoración del suelo
cualquiera que sea la finalidad que motive la expropiación y cualquiera que sea la
legislación, urbanística o no, que la motive.
d) Pago y ocupación.
EL artículo 48.1 de la Ley de Expropiación Forzosa señala que una vez determinado el
justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el plazo máximo de
6 meses, sin perjuicio de que pueda continuar el eventual litigio entre las partes en vía
contencioso−Administrativa sobre la cuantía correcta de dicho justiprecio. En este
supuesto, el artículo 50.2 obliga a efectuar el pago de la cifra respecto de la que
hubiere conformidad, a expensas de la que finalmente se fije. Además, el 48.2
establece que el pago se verificará mediante talón nominativo o por transferencia
bancaria, siguiendo el artículo 49 que estará exento de toda clase de gastos, de
impuestos y gravámenes o arbitrios.
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En el caso de que el expropiado rehúse recibir el precio o cuando existiere cualquier
litigio o cuestión entre el interesado y la Administración, el artículo 50.1 describe que
se consignará el justiprecio por la cantidad que sea objeto de discordia en la Caja
General de Depósitos, a disposición de la autoridad o Tribunal competente.
Además, debe señalarse que el pago da derecho a la ocupación, retenida hasta este
momento por el principio del previo pago salvo la excepción de las expropiaciones
urgentes, y así junto con el acta de ocupación constituirá título inscribible en el
Registro de la Propiedad y demás Registros Públicos de la transferencia expropiatoria,
artículo 53 de la Ley.
En cuanto a los intereses, serán de demora y comenzarán a generarse pasados 6
meses, señalando el Tribunal Supremo que surgen por ministerio de Ley, no siendo
necesario que el particular los reclame. Sin embargo, puede suceder que la
Administración no abone la cantidad en el tiempo y forma establecidos, surgiendo el
derecho de retasación pasados dos años, regulado en los artículos 58 de la Ley y 74
del Reglamento y que persigue garantizar al particular expropiado una indemnización
patrimonial adecuada y justa a través de una nueva valoración.
•
Procedimiento expropiatorio excepcional de urgencia.
En resumen, este procedimiento supone una inversión de determinadas fases del
procedimiento y una anticipación de la ocupación de los bienes, que tiene lugar antes
de la fijación definitiva y del pago del justiprecio. Así, el artículo 52 de la Ley de
Expropiación Forzosa establece que excepcionalmente, y mediante acuerdo del
Consejo de Ministros, podrá declararse urgente la ocupación de los bienes afectados
por la expropiación a que dé lugar la realización de una obra o finalidad determinada,
por lo que la principal consecuencia de este procedimiento es que no es preciso
declarar la necesidad de la ocupación.
Los rasgos que describen al procedimiento de urgencia son los siguientes:
o
Comienza con la declaración de urgente ocupación de los bienes
afectados. La ocupación siempre ha de ir precedida del levantamiento
del acta de previa ocupación sobre los bienes que van a ser
expropiados.
o
La Administración ha de formular las hojas de depósito previo a la
ocupación.
o
El expediente de fijación del justiprecio se hará por los trámites del
procedimiento ordinario.
Además, debemos señalar que se notificará a los interesados el día y hora en que va a
realizarse el acto previo de la ocupación, fijándose en él la cantidad a satisfacer.
Posteriormente, se depositará la misma o se pagará en dinero, procediendo sin más a
la ocupación de la finca. La fijación de la cantidad provisional que se abona y que da
derecho a la ocupación se hace con criterios fiscales, sin perjuicio de que
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posteriormente se fije el justiprecio por los trámites normales, con intervención, en su
caso, del Jurado de Expropiación.
En la práctica, la mayoría de los procedimientos de expropiación siguen esta vía, al ser
facultad discrecional del Consejo de Ministros o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas la declaración de la urgente ocupación, si bien es
duramente criticado por la doctrina, pues como señala Martín Mateo, muchas veces
sucede que declarada la urgencia y ocupados los terrenos las obras no se realizan o
tardan años en realizarse.
Además, en numerosas ocasiones, una vez ocupado el bien mediante el pago de la
cantidad simbólica que supone aplicar criterios fiscales a su valoración, la
Administración paraliza el procedimiento y el particular se queda prácticamente sin
cobrar, aunque la obra no se haya realizado.
La reversión del bien expropiado
2.4
La reversión es un derecho del expropiado a que vuelva su patrimonio, pero no es una
imposición. Con lo cual, si al expropiado no le interesa, no puede revertírsele el bien
en concreto.
En cuanto a la regulación, tenemos una general en la Ley de Expropiación Forzosa, y
una regulación más especial atendiendo a los casos, como es en las leyes de
urbanismo.
El derecho de reversión es un derecho de configuración legal que surge una vez
consumada la expropiación, cuando se produce alguno de los supuestos del
artículo 54 LEF: supuestos en que no llega a ejecutarse la obra o servicio previsto o
que determinados bienes resulten sobrantes o que la finalidad pública o social no se
cumpla.
•
Supuestos de reversión
Estos son los supuestos de reversión que se pueden dar para llevar la reversión a
cabo.
 Inejecución de la obra o no establecimiento del servicio.
Si dicha inejecución se declara por la propia Administración de forma expresa
mediante notificación al expropiado, éste dispone de 3 meses para ejercitar la
reversión.
 Existencia de bienes sobrantes.
Si hay declaración de la Administración, el expropiado tiene un plazo de 3 meses para
solicitar la reversión. Si no hay declaración, podrá solicitarse la reversión siempre y
cuando no hayan transcurrido 20 años desde la ocupación y demuestre que no están
afectos a obra o servicio público.
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Derecho Administrativo
Tema 2º
 Desaparición de la afectación
Este supuesto se da cuando la obra o servicio que justificó la expropiación
desapareciera o se extinguiera el fin público al que atendían. Si hay declaración
expresa de la Administración, el expropiado dispone de un plazo de tres meses para
solicitar la reversión.
Si tal declaración no se produce, el expropiado podrá solicitar la reversión siempre y
cuando no hayan transcurrido más de 20 años desde la ocupación y conste de
manera inequívoca la desaparición del fin.
No obstante, cuando el bien o derecho expropiado se hubiera vinculado a otro fin de
utilidad pública o interés social durante 10 años, no habrá derecho de reversión,
pudiendo la Administración disponer de esos bienes en la forma que crea conveniente.
La competencia sobre la reversión corresponderá a la Administración en cuya
titularidad se halle el bien o a la que se encuentre adscrita el beneficiario. El régimen
económico de la reversión consiste en el deber del expropiado-reversionista de
restituir a la Administración el valor de los bienes que se recupera porque, de no ser
así, estaríamos ante un supuesto de enriquecimiento injusto. Deberá devolverse el
justiprecio actualizado conforme a la evolución del IPC entre la fecha de iniciación
del expediente del justiprecio y la del ejercicio del derecho de reversión. Si el bien
hubiera experimentado cambios en su calificación jurídica habiendo incrementado o
disminuido su valor, deberá procederse a una retasación.
El pago es presupuesto inexcusable para el ejercicio del derecho de reversión de tal
manera que la toma de posesión no podrá producirse hasta producido el pago; que
deberá producirse, bajo pena de caducidad, en el plazo de 3 meses desde su
determinación en vía administrativa.
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Facultad de Derecho, Donostia