Tasa Retributiva

43 Congreso Nacional - ACODAL
Tratamiento de aguas residuales: Una estrategia
para el futuro del saneamiento
TASAS RETRIBUTIVAS:
UN ENFOQUE PROACTIVO
Comisión de Regulación
de Agua Potable y
Saneamiento
JORGE ENRIQUE ANGEL GOMEZ
Experto Comisionado
Cartagena, Septiembre 13 – 15 de 2000
“El aire puro, el agua cristalina, el secreto intrañable de
los paisajes, son riquezas tan preciosas como otros bienes
que perseguimos con ambiciosa ansiedad. Con ellos
acontece lo que Tomás Paine escribió hace dos siglos “Lo
que obtenemos demasiado barato lo apreciamos demasiado
poco”. Es posible que en pocos años apreciemos su valor,
pero puede ser muy tarde”.
Misael Pastrana Borrero
En Textos y Testimonios en torno al Medio Ambiente (1964 – 1995)
Relación entre hombre y medio
ambiente:
El hombre en sus actividades productivas y no productivas,
es usuario de la capacidad de absorción de residuos que
tiene el medio ambiente. Este se caracteriza por ser un
bien público, en el cual las interrelaciones entre el hombre
y medio ambiente no se encuentran regidas por relaciones
de mercado, es decir, se usan los bienes, recursos y
servicios ambientales sin que se efectúe pago alguno por
los mismos.
El ser receptor de residuos es uno de los servicios que
presta el medio ambiente. Al verter residuos al entorno se
convierten en contaminación, causando diversos efectos y
generando costos a las comunidades, a los productores, a
los consumidores y a los ecosistemas.
Relación entre hombre y medio
ambiente:
Cuando las aguas residuales vertidas a los
cuerpos hídricos sobrepasan su capacidad de
auto purificación, producen efectos negativos.
Dado que la contaminación afecta el bienestar y
reduce la productividad, los agentes que
realizan la contaminación deberían asumir los
costos de eliminar o mitigar los impactos
negativos que causan sus vertimientos.
Por lo tanto es importante que los
contaminadores interioricen el costo que
generan sus residuos de la siguiente manera:
Costo de disminución de los
vertimientos
Si no existe control de las emisiones, el costo de cada unidad
de emisión controlada es cero (C 0). Por ejemplo, si la empresa
tiene que asumir una reducción de sus vertimientos, sólo
puede verter el 50% de sus contaminación, asumiría un
costo estimado de C1. En la medida que se reduzca el nivel
de vertimiento permitido, la
Costo Mg
empresa debe asumir costos
C2
marginales de descontaminación
incrementales.
Disminución en el nivel
permisible de contaminación
C1
C0
v10%
v50%
v100%vertimiento
Costo por daño ambiental asociado
a los vertimientos
Si no hay vertimientos que contaminen, el costo por daño
ambiental es cero (C0). En la medida que se permita aumentar
el nivel de contaminación, se incrementa el costo por los
efectos que ésta genera. En este caso, cada vez que
aumente la
Costo Mg
contaminación, se
C2
presentan costos
marginales crecientes
del daño ambiental.
Aumento en el nivel
permisible de
contaminación
C1
C0
v10%
v50%
v100% vertimientos
Equilibrio
La tasa retributiva tiene por objeto disminuir el nivel
de contaminación. Por lo tanto se busca igualar la Tasa
Retributiva con el Costo Marginal de Descontaminación,
por lo cual el agente contaminador tendrá menos
incentivos para generar residuos.
Tasa, Costo
DM
DM: Daño marginal
t*, c*
CMD
v*
vertimiento
CMD: Costo
marginal de
descontaminación
Se basa en el principio
“EL QUE CONTAMINA PAGA”
Las Tasas Retributivas se entienden como
el costo marginal que representa el
utilizar un cuerpo de agua como
“basurero” y su valor depende del usuario,
quien decide si vierte más y paga más o
disminuye sus vertimientos con base en un
análisis costo-efectivo.
Historia de las tasas
retributivas...
La primera vez que se mencionan las tasas retributivas en
la legislación ambiental Colombiana es en el Decreto 2811
de 1974, las cuales se podían cobrar a las “actividades
lucrativas” .
El Decreto 1594 de 1984 estableció una formula para el
cobro de la tasa retributiva, cobrando la DBO5, DQO y SS
a las entidades con animo de lucro.
La Ley 99 de 1993 modifica la concepción de las tasas, ya
que ellas deben reflejar el costo social causado por la
contaminación, incluyendo el impacto negativo que generan
las actividades productivas y no productivas sobre el
bienestar de la comunidad y los recursos naturales.
Costos del control de
vertimientos al ambiente
Actividades productivas
y no productivas
Generación
de Residuos
Costo control
de vertimientos
Tratamiento, reciclaje,
cambio técnico,
sustitición materias primas
Costo marginal
control de
vertimientos
Costo para alcanzar la reducción
de una unidad adicional del
elemento contaminante
Clasificación de las
tasas retributivas
Clasificación de los ingresos
públicos
Tributarios
Directos
Indirectos
No Tributarios
Multas
Tasas
Rentas de origen contractual
Ingreso Parafiscal
Fondos Especiales
Recursos de Crédito
Interno
Externo
Tasa
Remuneración que deben pagar los particulares por
cierto servicio que presta el estado1
Diferencia entre Tasa e Impuesto
La tasa es una contraprestación por usar un servicio
público, es voluntaria siempre y cuando se acceda al
servicio.
El impuesto es de obligatorio cumplimiento y no se
está pagando un servicio específico ó retribuyendo
una prestación determinada.
1
Restrepo, Juan Camilo (1999). HACIENDA PUBLICA
Normatividad
Constitución Política de Colombia
? Decreto 2811 de 1974
? Ley 9 de 1979
? Decreto 1594 de 1984
? Ley 99 de 1993
? Ley 142 de 1994
? Resolución 9 de 1995
? Sentencia de la Corte Constitucional C-495 de
1996
? Decreto 901 de 1997
? Resolución 273 de 1997
? Resolución 372 de 1998
?
Decreto 901 de 1997
Ministerio del Medio Ambiente
Por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilización directa o
indirecta del agua como receptor de los
vertimientos puntuales y se establecen las
tarifas de éstas.
Resolución 273 de 1997 del
MMA
Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las
tasas retributivas por vertimientos líquidos
para los siguientes parámetros:
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)
Sólidos Suspendidos Totales (SST).
Carga Contaminante en Colombia
Industria
1500 tn
500 tn
Doméstico
Agropecuario
7200 tn
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. “Aguas limpias para Colombia al menor costo”
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS
TASAS RETRIBUTIVAS
(según decreto 901/97)
El monto de la tasa retributiva se calcula así:
TRj = Trj x Ccj x T
j=
Sustancia contaminante motivo del cobro (DBO5 y SST)
TR j= Monto a cobrar por concepto de tasa retributiva por
vertimiento
Trj= Tarifa regional correspondiente a (j) en cada cuerpo de
agua por parámetro
Ccj= Carga contaminante diaria de las sustancias (kg/día)
T = Período de descarga mensual
Trj = Tmj x Fr
La tarifa mínima que fija el ministerio se multiplica por el factor
regional que es igual a 1 y se incrementa 0.5 cada semestre si no
se alcanza la meta de reducción.
Tmj=Tarifa mínima
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS
TASAS RETRIBUTIVAS
Las cargas contaminantes de DBO5 y SST, se calcularán
mediante el siguiente algoritmo:
Ccj = Q x Cj x 0.0864 x (T/24)
Ccj=
Q=
Cj =
Carga contaminante diaria por sustancia (kg/día)
Caudal (l/s)
Concentración de la sustancia contaminante
(DBO5 y SST según resolución 273/97) (mg/l)
0.00864= Factor de conversión
(t/24) = Tiempo efectivo de la descarga (h)
Evolución de la tarifa de
la carga contaminante
con el tiempo
5.5
5
4.5
4
al
n
io
g
Re
r
to
c
Fa
3.5
3
2.5
2
1.5
1
39.5
16.9
59.25
25.35
79
33.8
98.75
42.25
118.5
50.7
138.25
59.15
217.25
92.95
197.5
84.5
177.75
76.05
158
67.6
Tarifa por parámetro,
pesos constantes de 1997
DBO5
SST
Si el cobro se inicia en el primer
semestre del año 1998...
Características de las tasas
retributivas
El valor de las tasas retributivas se incrementará
semestralmente, hasta tanto se alcance la meta
de contaminación concertada con la autoridad
ambiental.
En teoría, el agente contaminador define la tasa.
El objeto es incrementarla hasta el punto en el
cual se iguala al costo marginal de reducir el
daño ambiental (el cual es desconocido por la
autoridad competente) con el valor de la tasa
retributiva.
II-2002
I-2002
100
II-2001
I-2001
II-2000
150
I-2000
II-1999
I-1999
II-1998
I-1998
precios constantes de 1997
Evolución de las Tasas
Retributivas
250
200
DBO5
SST
50
0
Puntos vista de
diferentes
entidades
“La concepción de las tasas
retributivas a nivel general ha
sido aceptada por los
diferentes agentes que
intervienen, pero su
implementación a nivel nacional
ha presentado dificultades.”
Propósito de las Tasas Retributivas
ANDESCO considera que es el instrumento idóneo para
incentivar acciones individuales y colectivas orientadas al
saneamiento de los cuerpos de agua afectados por la
contaminación.
MINAMBIENTE define que el propósito de las tasas
retributivas es cobrar por el uso del agua como
receptora de contaminantes. Este cobro busca reducir
los vertimientos de las actividades del hombre, sean o no
lucrativas.
MINDESARROLLO considera que las tasas se fijan para
compensar los gastos de mantenimiento de la
renovabilidad de los recursos naturales renovables
SSPD, en concepto emitido a la CRA1, estima que es una
sanción impuesta a las empresas por verter aguas negras
o servidas a los cuerpos de agua causando consecuencias
nocivas a éstos.
1
Oficio enviado al MDE el 5 de Mayo de 1998
Sujeto Pasivo
ANDESCO: Son sujeto pasivo de las tasas, las personas
jurídicas o naturales que realicen cualquier consumo de
agua ó produzcan vertimientos de aguas residuales, quienes
en efecto contaminan.
MINAMBIENTE: el sujeto pasivo se define en el artículo 14
del Decreto 901/97 “Están obligados a pagar la presente
tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales.
Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la
autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a la
entidad que presta dicho servicio”
MINDESARROLLO: Las tasas retributivas debe pagarla todo
aquel que realice vertimientos puntuales a las fuentes
hídricas.
SSPD: define como sujeto pasivo a las ESP, pues al no
efectuar el proceso de descontaminación, deben pagar la
tasa por las consecuencias nocivas del vertimiento que
generan, sin poder trasladarlo al usuario.
Destinación de los recursos
ANDESCO: por ser rentas de destinación específica, se
destinan a la descontaminación de la fuente de agua
cuya recuperación justifica el cobro de la tasa.
MINAMBIENTE: se constituirán fondos regionales de
descontaminación cuyo objetivo es apalancar recursos
para invertir en proyectos de descontaminación de
aguas en la región.
MINDESARROLLO: ve la posibilidad de utilizar las tasas
retributivas como fondos de contrapartida, los cuales
podrían apalancar la inversión de los programas de
aguas residuales, sin embargo, como el valor total de
éstos programas es tan costoso, de todas formas se
generaría un déficit estimado del 88.4% del valor total
del programa.
Las ESP frente al pago de la tasa
ANDESCO: la tasa desincentiva la realización de obras de
saneamiento, porque induce a los contaminadores verter
directamente al río y pagar la tasa, ahorrándose los
costos de recolección y transporte.
MINAMBIENTE: la decisión de los contaminadores
depende de la función de costos marginales de
descontaminación-CMD, si la tasa es mayor a los CMD es
conveniente
para
el
contaminador
reducir
los
vertimientos.
MINDESARROLLO: Debido al rezago tarifario, a los costos
de las PTAR, a la situación económica, de violencia y
desempleo del país, las ESP no ven viable implementar las
tasas pues se genera un incremento en la tarifa a los
usuarios del orden del 25%.
¿Doble Pago? (1)
ANDESCO: Podría ser un
retributiva y la tarifa de
residuales están asociados
recurso hídrico afectado,
pagando doble con el fin
objetivo.
doble pago. La tasa
tratamiento de aguas
a la recuperación del
los usuarios estarían
de alcanzar el mismo
MINAMBIENTE: La tasa retributiva y la tarifa de
tratamiento de aguas residuales son dos servicios
distintos. La tasa se cobra por el servicio que presta
el medio ambiente como receptor de desechos y
otros son los costos derivados de la prestación del
servicio de descontaminación de aguas residuales.
¿Doble Pago? (2)
MINDESARROLLO: El diferenciar el pago de la tasa
retributiva y la tarifa de tratamiento induce a
incrementos considerables en la factura por
concepto de servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
SSPD: Las tasas retributivas y la tarifa de
tratamiento de aguas residuales son dos costos, uno
si la ESP efectúa la descontaminación, el costo se
traslada en la estructura de costos de plantas de
descontaminación.
Si
no
efectúa
la
descontaminación, debe pagar la multa por las
consecuencias nocivas del vertimiento.
Retroactividad de la tasa retributiva
ANDESCO: La ley 142 de 1994 en su artículo 150 establece
que las ESP sólo pueden hacer cobros retroactivos hasta el
5to mes; como la tasa se cobra semestralmente, en
principio las empresas perderían
el primer mes de
facturación por concepto de tasas retributivas que realice
la entidad ambiental competente.
MINAMBIENTE: la tasa retributiva se estimará cada
semestre de acuerdo con un formato de vertimientos
presentado a la autoridad ambiental, el artículo 20 del
Decreto 901/97 reglamenta que "las autoridades
ambientales competentes cobrarán las tasas retributivas
mensualmente mediante factura de cobro“
SSPD: dado que la tasa retributiva es una multa por no tener
tratamiento de aguas servidas, dicho cobro no se podrá
transferir a los usuarios.
Los esfuerzos de una ESP no siempre
son compensados
La meta de contaminación ambiental se define para cada
tramo o cuenca hidrográfica y ésta no depende del
comportamiento individual sino de las decisiones conjuntas
de todos y cada uno de los agentes que realizan
vertimientos puntuales. Si no se alcanza la meta ambiental
acordada, el factor regional aumenta 0.5 cada semestre
para cada tramo.
Por lo tanto, una ESP, sobre todo si es pequeña o mediana,
puede implementar
tecnologías de descontaminación y
estar disminuyendo su vertimiento, pero la tasa puede
seguir aumentando simplemente si los otros agentes que
realizan vertimientos puntuales que proporcionalmente
contaminan más, no realizan ningún tipo de tratamiento, por
lo que el factor regional continua aumentando,
incrementando el valor de la tasa retributiva.
Inequidad entre regiones
Existen diferencias entre regiones por dos motivos.
– a) Se han
definido diversas metas de reducción de
contaminación ambiental en cada entidad ambiental
competente, lo cual hace que se comprometan en
diferentes niveles de reducción de contaminación.
– b) Las Corporaciones Autónomas Regionales no inician
en la misma fecha el cobro de la tasa.
Las diferencias entre regiones induce a diferentes
costos de producción unitario en cada empresa del
mismo sector productivo generando pérdida de
competitividad.
Necesidad de nuevos parámetros
Actualmente los parámetros objeto del cobro por tasa
retributiva son dos: Demanda Bioquímica de Oxígeno
(DBO5) y Sólidos Suspendidos Totales (SST). El no
tener en cuenta otros parámetros de contaminación,
genera diferencias a nivel industrial, dado que existen
contaminantes en los vertimientos de las grandes
empresas que no son objeto de cobro de tasas
retributivas.
Por ejemplo, el monto total que paga por tasas
retributivas
una petro-química puede llegar a ser
inferior al comparado con el valor por tasas que pagaría
una empresa de alimentos.
Nuevos Agentes
El Decreto 901/97 debe explicitar la posibilidad de entrada
de nuevos agentes y la “nueva” carga contaminante que
aportarían. Tal como sucede en las ciudades en la medida
que amplíen sus redes de alcantarillado se aumenta el
número de usuarios incrementando la carga contaminante
para los parámetros objeto del cobro de las tasas
retributivas.
Igual sucede con la creación de nuevas industrias o la
ampliación de la producción de las empresas existentes, la
carga contaminante se incrementa en las fuentes hídricas,
aumentando la tasa pues al hacer la medición el nivel de
contaminación del río podría ser más alto y no se alcanzaría
la meta de reducción de contaminación.
Impacto de las
tasas retributivas
ANALISIS MINDESARROLLO
Comparan el valor de la factura promedio del servicio
de alcantarillado con y sin tasa retributiva para el
año 2000. El impacto de la tasa retributiva en la
factura media por estrato socio - económico,
representa un incremento tarifario promedio en la
siguiente magnitud:
? Estrato
1
? Estrato 2
? Estrato 3
22.75%
15.52%
11.37%
ANALISIS MINDESARROLLO
Rangos
Rangos
No.
Valor Impacto
de
población Mpios
Cta
Tasas
Mpios
Media
%
1
0-2500
79
1627
44.5
2
2500-12000
115
1731
41.8
3
12000-30000
10
2104
31.0
4
30000-70000
4
4964
14.6
5
>70000
1
1546
46.8
Total
209
1711
35.7
Se tomó una concentración de 200mg/l para DBO5 y SST,
un consumo básico de 20 m3/mes/suscriptor, un factor de
retorno de 0.81 y un factor regional igual a uno (1). La carga
orgánica por usuario mes se estima en 3.2 kg de DBO5 como
para SST
1
Tomado del RAS
ANALISIS DNP1
El DNP se basa en un modelo de equilibrio general, en el
cual se estima las tasa por contaminación hídrica con
base en los costos de tratamiento unitario por
contaminante para un 90% de control.
Item
PIB
Consumo
IPC
1
Tasa por contaminación
H ídrica 90% control
Sin inversión
Con inversión
compensatoria compensatoria
-0.040%
-0.017%
-0.067%
-0.046%
0.019%
0.025%
Binder, Klauss y Hernández Claudia, “Tasas Retributivas” Informe preliminar
ESTADO ACTUAL EN
LA IMPLEMENTACION
DEL COBRO DE LA
TASA RETRIBUTIVA
ESTADO DE IMPLEMENTACION
DE LA TASA RETRIBUTIVA*
FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN
DBO5
SST
CORNARE
CVC
CDMB
CARDER
DAMA
DAGMA
CRQ
Tramo 1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo 5
50%
31.300
15%
9%
10%
31.300
50%
50.700
21%
12%
10%
50.700
8%
70%
17%
15%
17%
5%
72%
22%
31%
16%
FECHA DE
ACUERDO
Septiembre-99
Diciembre-99
Marzo-99
Abril-99
Junio-99
Agosto-99
FONDO
REGIONAL
Mayo-98
Julio-99
Sin Implemen.
Sin Implemen.
FRATI.
Sin Implemen.
Septiembre-99 Sin Implemen.
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION
DE LA TASA RETRIBUTIVA
FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN
DBO5
SST
CORALINA
CRC
Tramo 1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo 5
Tramo 6
Tramo 7
CARDIQUE
Tramo 1
Tramo2
Tramo3
CORPONOR
50%
50%
28%
29%
39%
35%
44%
30%
34%
25%
25%
39%
34%
41%
24%
27%
0%
10%
0%
16%
0%
10%
0%
21%
FECHA DE
FONDO
ACUERDO
REGIONAL
Noviembre-99 Sin Implemen.
Noviembre-99 Junio-99
Noviembre-99 Sin Implemen.
Diciembre-99
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
Sin Implemen.
ESTADO DE IMPLEMENTACION
DE LA TASA RETRIBUTIVA
FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN
CORPOURABA
Tramo 1
Tramo2
Tramo3
CORMACARENA
DADIMA
Tramo 1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo 5
Tramo 6
Tramo 7
CAM
CORTOLIMA
DBO 5
SST
10%
15%
5%
80%
10%
15%
5%
65%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
2%
18%
23%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
2%
23%
29%
FECHA DE
ACUERDO
FONDO
REGIONAL
Diciembre-99
Octubre-99
Julio-99
Sin Implemen.
Jul-99
Sin Implemen.
Septiembre-99 Febrero-00
Septiembre-99 Enero-00
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION
DE LA TASA RETRIBUTIVA
FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN
DBO5
AREA
METROPOLITAN
0%
A
CODECHOCO
50%
CAR
Tramo 1
5%
Tramo2
10%
Tramo3
2%
En cooperación horizontal:
Corantioquia
Corpochivor
CVS
Corpoboyacä
SST
FECHA DE
ACUERDO
FONDO
REGIONAL
0%
Septiembre-99 Sin Implemen.
50%
Octubre-99
Diciembre-99
Febrero-00
Marzo-99
7%
20%
4%
CRA
Carsucre
Corpocaldas
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION
DE LA TASA RETRIBUTIVA
FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN
Sin implementar
Corporinoquía
Corpomag
Corponariño
Corpoamazonas
DBO5
SST
FECHA DE
ACUERDO
Corpoguajira
Corpoguavio
CSB
Corpomojana
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
FONDO
REGIONAL
¿Por qué a la CRA
le interesan las
tasas retributivas?
Los motivos de la CRA por los cuales el tema de las tasas
retributivas le interesa son varios, a saber:
a) Garantizar la renovabilidad y existencia del recurso hídrico
dando cumplimiento a lo establecido en la Constitución del año
1991, en sus artículos 80, 317 y 338.
b) En la medida que mejore la calidad de las fuentes hídricas,
el costo de potabilización del agua de las ESP ubicadas aguas
abajo de las descargas de vertimientos se reducirá.
c) Dar una salida adecuada a la enorme demanda regulatoria
que actualmente se ejerce sobre la CRA por parte de las
empresas prestadoras del servicio de alcantarillado del país.
d) La CRA está convencida que la tasa retributiva es el
instrumento más adecuado con que cuenta el estado
colombiano para el control de la contaminación hídrica.
e) Así mismo, en los tres (3) años que lleva desde su expedición, el
Decreto 901/97 ha tenido una serie de viscisitudes en su
aplicación, algunas veces por desconocimiento de la norma, otras
por dificultades en su interpretación, otras por la diversidad tan
variada tanto en las regiones donde se debe aplicar como por la
amplia gama de capacidad que tienen las diferentes entidades
ambientales responsables del cumplimiento de la norma.
f) Las circunstancias económicas del país en general y de las ESP
en particular. Especialmente cuando en el desarrollo de los planes
de transición tarifaria ya que
al implementarse las tasas
retributivas se incrementará automáticamente la tarifa meta.
g) Actualmente las cuentas por pagar que tienen las ESP a las
diferentes entidades ambientales responsables del cobro de la
tasa retributiva es del orden de los 60 mil millones[1].
[1] Andesco, Foro Empresarial Junio de 1999
Propuesta de la
CRA
Presentación de tasas retributivas
en la facturación
Las tasas retributivas deben ser una señal económica
oportuna, adecuada y transparente para que el agente
que tenga la capacidad de mitigar el proceso de
contaminación (en este caso las ESP y la industria)
conozcan su costo y puedan
tomar una decisión
racional del momento en que deben implementar el
tratamiento. Por lo tanto, el valor de la tasa debería
incorporarse en la estructura de costos de la formula
tarifaria en forma independiente.
Otro argumento para que el cobro de la tasa retributiva
sea independiente en la factura, es que ésta no es objeto
de subsidio ni contribuciones.
¿Quién debe asumir el costo de las
tasas retributivas?
Los usuarios industriales conectados a la red de
alcantarillado de la ESP pagarían lo estipulado en el
Decreto 1594 de 1984 y en el los Artículos 16, 17, 18 y
19 del Decreto 901/97.
Las ESP deberían pagar a la entidad ambiental la parte de
la contaminación que técnica y económicamente sea
factible
remover y no trasladar este costo a los
usuarios. Así mismo las ESP no deberían pagar el
porcentaje
de
contaminación
que
técnica
y
económicamente no sea aconsejable remover, valor que
debería ser asumido por los usuarios no industriales.
Descuento por tratamiento a
usuarios industriales
En el caso que la ESP implemente un sistema
de tratamiento de aguas residuales, se
debería descontar de la carga contaminante
vertida a la red por parte de los usuarios
industriales, el porcentaje de remoción del
sistema de tratamiento municipal.
Valor por tasas retributivas,
usuarios industriales:
VTRi ?
2
?
TR j * ?1 ? e ?
j ?1
VTRi = Valor total a pagar por el usuario industrial i por
concepto de tasas retributivas
j = Sustancia contaminante motivo del cobro (DBO5 y SST,
resolución 273/97 y todas aquellas que la sustituyan,
modifiquen, adicionen o complementen).
TRj = Monto a cobrar mensual por concepto de tasa retributiva
por los vertimientos de la sustancia j ($)
e = Eficiencia en el tratamiento de aguas residuales (%)
implementada por parte de la ESP. Será obtenido con el
promedio de eficiencias del último semestre de acuerdo con
los registros de la autoridad ambiental competente.
Estimación de la eficiencia en el caso de
existir más de una PTAR
n
e ?
e
k
n
ek
Ck
T
CT
?
k ?1
ek * ck * T
CT *T
= Eficiencia en el tratamiento a ser utilizado en la fórmula del punto anterior
= Sistema de tratamiento de aguas residuales implementado por la ESP.
Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales que se encuentran
=
en operación en el área de servicio de la ESP
= Eficiencia en el sistema de tratamiento k implementado por la ESP.
= Carga contaminante diaria por las sustancias determinadas en la Resolución
273 de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente (DBO5 y SST) y demás
normas que la sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen.
= Periodo de descarga mensual (días)
= Carga contaminante diaria por las sustancias determinadas por la
Resolución 273 de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente (DBO5 y SST)
y demás normas que la sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen,
de todo el sistema de alcantarillado de la ESP determinado por la autoridad
ambiental competente.
Valor a pagar por tasas retributivas,
usuarios NO industriales:
VTRo ?
??VTRTT ? VTRi ?* ?1 ? f ??
N
VTR O =
Valor Total de la Tasa Retributiva a los usuarios no industriales
generador de contaminación expresado en $/mes
VTR TT =
Valor Total de la Tasa Retributiva en $/mes que cobra la
entidad ambiental competente a la ESP de alcantarillado
VTRi
= Valor Total de la Tasa Retributiva que pagarían los usuarios
industriales conectados al sistema de alcantarillado de la ESP
expresado en $/mes
f
= Eficiencia de remoción de la carga contaminante que de acuerdo
a lo establecido en el Artículo 74 del Decreto 1594 de 1997,
tomaría un valor de 0,80.
N
= Usuarios no industriales facturados por las ESP los cuales se
encuentran conectados a la red de alcantarillado.
Impacto de la tasa retributiva en
la factura del servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo
aplicando la propuesta de la CRA
“ La tasa retributiva en recursos hídricos,
como instrumento de política ambiental, es la
primera que se implementa a nivel nacional,
su evolución y desarrollo tiene gran influencia
ya que falta implementar ésta tasa en otros
recursos naturales, tales como aire y suelo.
Igualmente, aún falta implementar las tasas
por uso y compensatorias ”