PROYECTO DE ACUERDO No. 321 DE ... POR MEDIO DEL CUAL SE IMPLEMENTAN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL

PROYECTO DE ACUERDO No. 321 DE 2007
POR MEDIO DEL CUAL SE IMPLEMENTAN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL
SECTOR DE TRANSPORTE PÙBLICO INDIVIDUAL TIPO TAXI
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de sus facultades constitucionales y legales, conferidas por los artículos
313, 338 inciso 2º de la Constitución Política; Ley 105 de 1993 y el Decreto 172 de
2001, la Ley 136 de 1994 en su artículo 2º literal D) y artículo 32 numeral 7º.
ACUERDA:
ARTÍCULO PRIMERO: Adóptese e impleméntese la política pública para el sector
de transporte público individual tipo taxi, como un instrumento para mejorar la
calidad en el servicio público de transporte terrestre automotor en vehículo taxi
para la ciudad de Medellín.
ARTÍCULO SEGUNDO: Para la correcta interpretación de los artículos del
presente Acuerdo, se adoptan las siguientes definiciones y conceptos, aplicados
a la política pública para el sector de transporte público individual tipo taxi:
TAXISTA: Es quien presta su servicio como conductor del vehículo de servicio
público tipo Taxi, para lo cual deberá encontrarse previamente autorizado por una
empresa de transporte público individual debidamente habilitada, mediante la
tarjeta de control.
PROPIETARIO DE TAXI: Es la persona natural o jurídica que deja a disposición
del taxista el vehículo tipo taxi de su propiedad, mediante el pago de una tarifa
diaria como contraprestación. Lo anterior, sin perjuicio de que el propietario se
desempeñe a su vez como taxista.
EMPRESA DE TAXI: Es una
unidad económica organizada que ejerce una
actividad planificada, destinada a la prestación del servicio público de transporte
mediante un contrato de vinculación con el propietario de taxi.
TAXI. Automóvil destinado al servicio público individual de pasajeros
CUOTA DE LIQUIDACIÒN: Es la suma de dinero, previamente convenida, que
recibe el propietario del Taxi de parte del taxista, a quien y bajo la responsabilidad
del mismo propietario y mediante un contrato, deja a disposición el equipo
automotor, para su explotación económica en la prestación del servicio público de
transporte de pasajeros mediante Taxis.
TARIFA. Es el precio que pagan los usuarios por la prestación del Servicio
Público de Transporte.
TARJETA DE CONTROL: Es el documento expedido cada 2 meses por la
empresa de transporte público individual debidamente habilitada, que acredita al
conductor para la prestación del servicio público de transporte en vehículos tipo
taxi. Todo conductor deberá portarla durante la prestación del servicio, so pena de
inmovilización del vehículo automotor hasta tanto se obtenga la misma, sin
perjuicio de las multas establecidas legalmente según lo dispuesto en el decreto
172 de 2001 en su artículo 48.
TARJETA DE OPERACIÒN: es el documento único que autoriza a un vehículo
automotor para prestar el servicio público bajo la responsabilidad de una empresa
de transporte, de acuerdo con el radio de acción autorizado.
PAZ Y SALVO.-
Es el documento que expide la empresa al propietario del
vehículo,
que
en
el
consta
la
inexistencia
exclusivamente del contrato de vinculación.
de
obligaciones
derivadas
-
ARTÍCULO
TERCERO:
La
administración
Municipal
conformará
y
organizará un Consejo Municipal para asuntos y políticas públicas del
servicio de transporte público de pasajeros tipo taxi, el cual estará
conformado por:
-
El Secretario de Tránsito y transporte de Medellín.
-
El Secretario de Cultura Ciudadana o su delegado.
-
La Jefe del centro de servicios y gestión empresarial del SENA.
-
6 representantes de las empresas habilitadas del sector de taxis quienes
serán elegidos democráticamente por el mismo sector.
-
Un representante del fondo de prevención vial.
-
Uno representante de FENALCO ANTIOQUIA.
-
El Director de Planeación Municipal o su delegado.
-
El Director del Área Metropolitana del valle de Aburra o su Delegado.
PARAGRAFO: Este consejo Municipal para las asuntos y políticas públicas se
reunirá mínimo cuatro veces al año, estas reuniones serán convocadas por el
Secretario de Tránsito y Transporte de la ciudad de Medellín.
municipal
Este consejo
velará porque se cumplan los principios descritos en el presente
Acuerdo, y quien tendrá como temas fundamentales los siguientes:
- Profesionalización de los conductores (Capacitación coordinada y coherente por
parte de las instituciones).
- Seguridad, tanto para el taxista como para la comunidad.
- Formulación el Plan especial de Movilidad para el sector.
- Definición de un plan de Acopios de taxis en los megaproyectos actuales y
futuros como (Metroplús, Plaza Mayor, Metro, entre otros).
- Expedir información confiable que requiera el sector de taxi.
- Evaluar los índices de accidentalidad y sus causas.
- Encaminar campañas publicitarias para información al sector.
- Generar proyectos económicos que beneficien al taxista.
- Generar campañas de posicionamiento positivo para el sector.
- Implementar un proyecto que permita la masificación del radioteléfono y la
capacitación para su uso en los taxis, mejorando así la movilidad y la seguridad de
la ciudad de Medellín.
- implementar un programa de cultura ciudadana para el sector.
-Evaluar los controles que tiene la administración pública, frente al transporte
informal generando programas que eviten la inseguridad y la competencia desleal.
- Conformar un Pacto por la seguridad y la convivencia ciudadana,
entre los
representantes del gobierno y las empresas de taxis.
ARTÍCULO CUARTO: Los principios que orientan la política pública serán los
siguientes:
-
Seguridad: Se promoverá por parte de la administración pública, el
principio de seguridad que deberán tener las empresas de transporte
público individual tipo taxi, estableciendo la vigilancia y el control por parte
de la Secretaria de Tránsito y Transporte del Municipio de Medellín quien
deberá garantizar que se cumpla con el capital aportado, y con las pólizas
de responsabilidad civil contractual y extracontractual como lo preceptúan
los artículos 994 y 1003 del Código de Comercio.
La
administración municipal
igualmente
hará efectivo este principio
promoviendo programas de seguridad para el taxista y para el usuario.
Eficiencia: La administración municipal deberá coadyuvar para que
las
empresas de transporte público terrestre automotor en vehículo taxi,
presten
ciudad.
el
servicio con calidad
y este comulgue con las políticas de
Eficacia:
La
Administración
Municipal
promoverá
programas
de
infraestructura vial, educación, formación, logrando así un vínculo de
confianza entre el taxista, el usuario y la empresa prestadora del servicio.
-
Corresponsabilidad: La administración municipal promoverá la cultura y el
respeto entre las instituciones públicas y privadas, las empresas, los
conductores de taxis, los propietarios y los usuarios.
- Concertación: La Administración Municipal concertará programas que
propendan por el mejoramiento vial de la ciudad, desarrollando un plan
especial de Movilidad para el sector de transporte terrestre.automotor en
vehículos tipo taxi.
ARTÍCULO QUINTO: Créase
por parte del municipio de Medellín, un fondo
cuenta, tendrá como fin financiar programas que beneficien a los taxistas de la
ciudad de Medellín, estos programas deberán comulgar con los principios que se
quieren implementar en el presente acuerdo.
ARTÍCULO SEXTO: La vigilancia y el control de las políticas públicas para el
sector de transporte público individual tipo taxi, estará a cargo de la Secretaria de
Transito y Transportes de Medellín, quien es la autoridad competente, además de
los Ministerios de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transportes y
demás entidades que designe la Ley.
ARTÌCULO SEPTIMO: Con el fin de mejorar la calidad en el servicio público en el
transporte terrestre automotor en vehículo taxi, y así propender porque se cumpla
con la política publica que se quiere implementar en el presente Acuerdo, se
fijaran las tarifas para los diferentes derechos de trámites y servicios que se
cobran en la Secretaría de Transportes y Tránsito de Medellín, en lo referente a la
autorización de cambio de empresa dentro de la misma jurisdicción o fuera de ella,
para ingreso o salida de Medellín de vehículos tipo taxi, los cuales se fijaran en un
salario mínimo legal mensual vigente por tramite, modificando así, el artículo
segundo en su orden tercero del Acuerdo 038 de 2001 .
PARÁGRAFO: Fíjese igualmente en el presente Acuerdo, las tarifas por los
diferentes derechos de trámites y servicios que se cobran en la Secretaría de
Transportes y Tránsito de Medellín, para la HABILITACION DE EMPRESA DE
TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL, TIPO TAXI en 50 salarios mínimos legales
mensuales vigentes por tramite, modificando así el artículo segundo en su orden
cuarenta del Acuerdo 038 de 2001.
ARTÍCULO OCTAVO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el acuerdo 038 de
2001 numerales 3º y 40.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las políticas públicas que se quieren implementar en el sector de transporte
público individual tipo taxi, tienen como finalidad la modernización y calidad en el
servicio, ofreciendo garantías y mejores condiciones de eficiencia en el transporte
de la ciudad de Medellín.
Es importante anotar, que la idea de crear una política pública tiene como
soporte fundamental la creación de una infraestructura empresarial sólida, con
unos criterios de administración eficiente, y con unas condiciones técnicas y de
seguridad adecuadas y con estados financieros firmes, los cuales deberían
soportar la creación de nuevas empresas de transporte público individual que
cumplan con el calificativo de esencial, tal y como lo determina la Ley 105 de
1993, así entonces consultar con el interés general, en bien del usuario, en vez
del particular, el de las empresas de bajo compromiso empresarial y servicio.
Los artículos 11 y 12 de la Ley 336 de 1996 no ofrecen duda en cuanto al
propósito del Legislador, cual es la creación de un marco empresarial adecuado a
las necesidades actuales del País, tanto en la materia como en el espíritu,
plasmados en el Decreto 172 de 2001 (en lo que concierne a la modalidad de
taxis), que de manera concordante refleja los intereses de las autoridades frente a
ello.
Al implementar esta política pública en la ciudad de Medellín, se buscará la
satisfacción de las necesidades de los usuarios del transporte público individual
tipo taxi con el mayor grado de seguridad posible mediante la óptima utilización
de los recursos., se brindará un espacio para el desarrollo de la libre empresa,
tanto para las personas jurídicas, como para las naturales, siempre y cuando
puedan garantizar capacidad administrativa y recursos que requiere el servicio, de
conformidad a las Leyes respectivas que rigen la materia.
Es de advertir, que es deber del Estado el hecho de regular de manera diversa el
servicio público individual de pasajeros (taxi), de conformidad en lo establecido en
el Art. 365 de la Constitución, pues regular a este sector hace parte de su
finalidad social, que es inherente al Estado, pues éste debe asegurar que su
prestación sea eficiente y en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad.
La seguridad, la eficiencia y la eficacia en la prestación del servicio público
individual tipo taxi, en la ciudad de Medellín esta íntimamente ligado con el
estudio de oferta y demanda del Taxi en el Valle de Aburra, por consiguiente es
necesario analizar dos elementos importantes ¿existe hoy una sobreoferta del
servicio taxi en la ciudad de Medellín?,¿la tarifa para habilitación y cambio de
empresas será la adecuada?
La U Nacional realizó un estudio para la STTM para determinar cual es la porción
de la demanda que debe atenderse con transporte público individual y cual es la
oferta requerida para que el servicio se preste con eficiencia y calidad. En lo que
se refiere a la oferta el estudio arrojó la siguiente información: en la actualidad
26.950 taxis en el Valle de Aburra: 71% en Medellín, 12,5% en Envigado y 12,7%
entre Itaguí y Bello., de lo que se infiere que en la ciudad de Medellín como otras
ciudades
tiene un número alto de taxis por habitantes en el contexto
internacional., en lo referente a la demanda: Se realizan 474.000 carreras en día
laboral que movilizan cerca de 535.000 residentes y 35.000 no residentes para un
total de 570.000 viajes.
El bajo costo en los derechos de tránsito para la habilitación de las empresas en la
ciudad ha sido una de las razones por las cuales se ha ido incentivando el
crecimiento de la competencia desleal, en la prestación del servicio de trasporte
público individual tipo taxi y el crecimiento cuantitativo de taxis en la misma,
afectando de manera directa la movilidad y el buen servicio al usuario, por lo tanto
al incrementar los valores a salarios mínimos legales mensuales, lo que se
quiere lograr es que las empresas prestadoras de este servicio publico, consulten
la realidad y sin ser contradictorios con el derecho de libre creación de empresas,
sean análogas con los principios de seriedad, tradición, seguridad y cubrimiento
de responsabilidades originadas en el ejercicio de la conducción, donde la
empresa responde contractualmente por la realización de la actividad de
transporte, calificada de alto riesgo, la cual ejecuta mediante el conductor y el
propietario vinculado.
Por lo tanto, las políticas públicas tiene una tarea fundamental, y es la de
estructurar un elemento objetivo: que tiene que ver con la regulación de la tarifa, y
otro elemento subjetivo: que tiene que ver con la calidad del servicio.
Así mismo, ante la congelación del incremento del parque automotor del vehículo
tipo taxi en la ciudad de Medellín, las nuevas empresas han de constituirse por el
cambio de vehículos de una empresa tradicional a la nueva, derecho igualmente
consagrado por el Acuerdo 038 de 2001, sin embargo, el valor de dicho trámite
debe incrementarse con el fin de evitar la competencia desleal, basada en los
precios de administración del parque automotor.
De otra parte, las empresas de transporte no sólo tienen obligaciones frente a sus
usuarios sino frente a sus vinculados en lo que respecta al régimen laboral con el
pago de sus respectivos aportes legales, lo que empresas anteriormente
calificadas, no están en condiciones de cumplir.
Es importante resaltar, que en los proyectos de ciudad tienen que haber
cometidos específicos, como lo es un plan especial de movilidad para el sector
taxi, donde se definan por ejemplo para centros de Acopios de taxis en los
megaproyectos actuales y futuros como (Metroplús, Plaza Mayor, Metro, entre
otros).
Por todo lo anterior, las políticas públicas pretenden como fin primordial el
fortalecimiento de la actividad transportadora como parte y eje de la economía en
sus diversos modos, buscando la accesibilidad del usuario a los diferentes modos
de transporte, siempre y cuando entrañen los principios rectores que regulan la
actividad transportadora, cuales son prestar un servicio oportuno y seguro a sus
usuarios.
En este orden de ideas, creemos conveniente señalar que para establecer un
servicio público individual tipo taxi con calidad, fue conveniente establecer en el
presente proyecto de acuerdo, una mesa de concertación denominada consejo
municipal para asuntos y políticas públicas del transporte terrestre individual tipo
taxi,en donde estén presentes la Administración pública, los empresarios de esta
clase de transporte y los taxistas, para que de manera conjunta tomen decisiones
equilibradas que no perjudiquen el servicio con calidad, con seguridad, eficacia y
eficiencia en este servicio y sobretodo la movilidad en la ciudad .
Gabriel Jaime Rico
Concejal de Medellín