Administración local a la Infancia

POSICIONAMIENTOS
UNICEF Comité Español ante la reforma de la Administración
Local desde la óptica de los Derechos de Infancia
El pasado 6 de septiembre apareció publicado en el boletín oficial de las
Cortes Generales el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
local, dando con ello inicio al proceso de debate y presentación de enmiendas parlamentarias.
Septiembre de 2013.-
Desde UNICEF Comité Español queremos compartir algunas reflexiones a este respecto, basadas
en nuestra experiencia de más de 10 años colaborando estrechamente con municipios de toda
España en la aplicación local de la Convención de los Derechos del Niño. Hemos centrado este
documento en aquellos aspectos que nos resultan más esenciales para nuestra Misión en la
defensa de los derechos de todos los niños en todos los países del mundo.
Elementos de contexto
Los ayuntamientos de España tienen un gran protagonismo en la difusión y aplicación de la
Convención sobre los Derechos del Niño y en el desarrollo de políticas de protección y
promoción de esos derechos desde una perspectiva integral e intersectorial. Su cercanía a la
población les confiere un protagonismo esencial para la prevención, evaluación y ejecución de
programas que favorezcan el desarrollo integral de la población más joven.
La Sesión Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia, celebrada en mayo de 2002,
fue un acontecimiento sin precedentes para la infancia y para la causa del desarrollo humano.
En especial resalta que no se ha de permitir que ningún niño quede postergado y exhorta a los
gobiernos y autoridades locales mediante, entre otras cosas, el
fortalecimiento de la
colaboración a todos los niveles, a que hagan de los niños el centro de los programas de
desarrollo.
Desde hace doce años UNICEF Comité Español trabaja junto al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y la propia Federación Española de Municipios y Provincias en el desarrollo
del Programa Ciudades Amigas de la Infancia. Su objetivo es promover el desarrollo de la
Convención sobre los Derechos del Niño en el ámbito local, para lo cual ofrece apoyo y
asesoría a los municipios, reconociendo a aquellos que cumplen una serie de requisitos
establecidos por el programa. En la actualidad, son 62 los municipios reconocidos por su labor en
defensa de los derechos de la infancia, los servicios que prestan y su grado de compromiso por
dar la voz a los niños de sus localidades.
En el marco de este programa, desde UNICEF Comité Español hemos acompañado la firma de
diversos pactos autonómicos y locales por la infancia, a través de los cuales todos los partidos
políticos han sido capaces de ponerse de acuerdo en algunos compromisos básicos que están
generando avances importantes en la protección de los derechos de la infancia en nuestro
país. Este consenso debe ser aprovechado y continuado en el actual proceso de tramitación de la
ley, considerando la atención a la infancia como una labor ineludible que debe garantizarse en
cualquier formato de atribución competencial.
El interés superior del niño como consideración primordial
El artículo 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece que “En todas las medidas
concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas (…) o los órganos
legislativos, una consideración primordial a la que se atenderá será el interés superior del
niño”.
En consecuencia, una reforma legislativa que va a tener implicaciones en diversos servicios que
afectan directamente a la atención de la infancia debe considerar las consecuencias generadas
de su implantación y cómo esta afecta al bienestar de los niños, dándole esa “consideración
primordial” que marca la Convención.
Desde UNICEF Comité Español entendemos que el municipio juega un papel fundamental en el
bienestar global de la infancia como administración más cercana al ciudadano, no sólo en la
labor de información y análisis de casos de riesgo o exclusión social, sino también en las
labores de prestación de servicios de proximidad y de atención de casos sociales.
Consideramos por tanto que este rol debe ser considerado en la reforma de régimen local,
incorporando criterios relacionados con la calidad y cobertura de los servicios de forma
complementaria a otros más centrados en la eficiencia económica y la racionalización de
costes.
Por ello, todo énfasis es poco a la hora de plantear la importancia trascendental para la
infancia de la reforma de la administración local que se encuentra actualmente en trámite
parlamentario. Esta sería por tanto una excelente oportunidad para poner en práctica una de las
medidas comprometidas en el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 20132016, según la cual el gobierno se comprometía a incorporar en la memoria del análisis de
impacto normativo que acompaña a todos los Proyectos de Ley y de reglamentos un informe
sobre su impacto en la infancia.
Invertir en infancia
Los más de 8.000 municipios españoles han desarrollado en los últimos 30 años importantes
inversiones en infraestructuras y servicios relacionados con el bienestar infantil, tales como
escuelas infantiles, servicios de atención temprana, escuelas de padres, programas de
prevención del consumo de drogas, etc.
Ante una realidad de crisis económica y social que está afectando en mayor grado a la
Infancia1, hacemos un llamamiento para que el marco competencial y de servicios que estipula el
Proyecto de ley tenga en cuenta en su debate parlamentario:
1. Velar por el cumplimento y desarrollo de la Convención sobre los Derechos del Niño,
sobre la base de sus principios de no discriminación, interés superior del niño,
supervivencia
y
desarrollo
y
participación.
2. Considerar el aporte estratégico de la cercanía en la prestación de los servicios
municipales de atención social a la infancia, además de las atribuciones de carácter
informativo y de evaluación que le confiere el Proyecto de Ley.
3. Tener en cuenta los riesgos que puede conllevar el hecho de que las intervenciones de
protección a la infancia se desarrollen fuera del ámbito familiar y social de los niños.
4. Promover la coordinación efectiva y la cooperación de las diferentes administraciones
y la sociedad civil en el desarrollo del bienestar de la infancia.
1
Ver el informe Infancia en España 2012-2013: el impacto de la crisis en los niños.
Riesgos que debemos evitar
El planteamiento de la reforma legislativa parte de un propósito legítimo de clarificación de
competencias y búsqueda de la eficiencia y la sostenibilidad. Sin embargo, no podemos obviar
que dicha reforma se implementaría en un contexto muy concreto, en el que los compromisos
de ajuste fiscal son muy exigentes y plantean importantes retos para las distintas
administraciones públicas. Una preocupación que por tanto debemos poner encima de la mesa
es el riesgo de que muchos servicios que actualmente prestan las administraciones locales
puedan reducirse o incluso desaparecer como consecuencia de los cambios competenciales y las
limitaciones presupuestarias.
Debemos tener en cuenta que se trata en muchos casos de servicios que resultan esenciales
precisamente para los colectivos más desfavorecidos, que afrontan obstáculos de distinto tipo
(coste, distancia, etc.) para acceder a alternativas privadas, si las hay, de escolarización infantil,
ocio y tiempo libre, refuerzo educativo, etc.
Más allá por tanto de la estricta reforma legislativa, se hace necesario garantizar el máximo
compromiso político de las distintas administraciones con el objetivo de no reducir en ningún
caso los servicios que actualmente se prestan. Al contrario, la mejor organización y gestión de las
distintas competencias debería hacer posible su continuidad en condiciones de mayor eficiencia,
dejando margen para reforzar aquellos ámbitos en los que las actuales circunstancias
económicas hagan necesaria una mayor intervención.
Ante la crisis proponemos Alianzas
La profunda crisis económica y el significativo impacto que está teniendo en los niños y las
familias de toda Europa nos obliga a dar un nuevo impulso a las políticas locales para la
infancia y la adolescencia. Ante esta realidad hay que actuar ahora con mayor determinación,
promoviendo la colaboración entre las administraciones públicas, asociaciones, partidos
políticos, sindicatos, sector privado, etc. De esta forma se podrán crear alianzas eficaces para
lograr una sociedad unida, igualitaria, que ofrezca una mayor seguridad, protección y
empoderamiento de los ciudadanos, especialmente a niños y jóvenes, así como a las familias
en riesgo de exclusión en su conjunto.
El objetivo fundamental de estas alianzas sería luchar contra la pobreza y la vulnerabilidad
mediante la promoción de la equidad y la cohesión social, así como la promoción de la
colaboración ciudadana en materia de políticas a favor de niños y adolescentes,
incluyendo su participación directa en los procesos de toma de decisiones.
Para lograr este objetivo se pueden poner en marcha distintas acciones, que han de estar
fundamentadas en la búsqueda de consensos entre agentes públicos, sociales y privados con el
fin de limitar los impactos de la actual crisis económica sobre la infancia. Se trataría de
proyectos como la elaboración de análisis conjuntos, la coordinación de iniciativas de
intervención social, la puesta en marcha de campañas de concienciación o el establecimiento
de acuerdos de colaboración.