342.047-P949e-CAPITULO III - Universidad Francisco Gavidia

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CAPITULO III
EL ESTADO DE EXCEPCIÓN, LA SUSPENSIÓN DE LAS GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES Y SU APLICACIÓN EN EL SALVADOR
En este capitulo se hace referencia a la parte mas importante de la
investigación, ya que describe y explica el procedimiento necesario para el
establecimiento de un Régimen de Excepción, el funcionamiento del mismo, las
consecuencias que acarrea el establecimiento de esta institución, y la forma en
como se restablecen las Garantías Constitucionales que han sido suspendidas.
1- La Suspensión de las Garantías Constitucionales
Habiéndose definido ya en que consisten el Estado de Excepción y las
Garantías Constitucionales, y una vez establecido cuáles son las causas que
pueden dar origen al Estado de Excepción, se puede entrar a conocer en si como
funcionan el Estado de Excepción y la Suspensión de las Garantías
Constitucionales.
La
suspensión
de
las
Garantías
Constitucionales,
conllevan
un
fortalecimiento en las facultades de las autoridades militares y del Órgano
Ejecutivo, bajo el objetivo de salvaguardar y defender la seguridad interna y
externa del Estado.
En El Salvador los Estados de Excepción que se decretaron en la década
de los ochenta, fueron motivados por el pasado conflicto armado, emitidos por
Decreto Legislativo.
Siendo el primero, el decreto numero 28, emitido el día veintisiete de Enero
de 1984, mismo que fue prolongado por medio de prórrogas hasta el mes de
Diciembre del año 1986, posteriormente se emite un nuevo Régimen de
Excepción, por medio del decreto numero 406, emitido el día ocho de diciembre
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del año 1989, siendo prolongado este decreto hasta el ocho de marzo de 1990,
fecha en que se emite la ultima prórroga del mismo. ( ver ambos decretos y sus
prorrogas en anexos I)
De conformidad al Articulo 29 Cn. Las Garantías que se deben suspender
por el establecimiento de un Régimen de Excepción son las de: a) De tránsito o de
domicilio o de residencia, b) de Expresión y de Difusión del Pensamiento, c) de
Asociación o Reunión, exceptuándose las que sean con fines
Religiosos,
Culturales, Económicos o Deportivos, d) La Inviolabilidad de las comunicaciones,
e) Los derechos de asistencia de defensor y del detenido a ser consignado a la
orden del juez en el plazo de setenta y dos horas, el derecho a ser informados de
la razón de la detención, el derecho a no ser obligado a declarar.
Esto último sin duda alguna es lo más gravoso de un Régimen de
Excepción, ya que violenta un derecho inderogable por la doctrina de los Derechos
Humanos, cual es la Integridad Física y Moral.2- AUTORIDADES COMPETENTES:
De conformidad al Articulo 29 de la Constitución Nacional le corresponde
por medio de Decreto al Órgano Legislativo o al Órgano Ejecutivo, en su caso el
establecer El Estado de Excepción.En este sentido nos encontramos en situaciones distintas, ya que debemos
establecer en que casos le corresponderá a la Asamblea Legislativa decretar el
Estado de Excepción y en que casos, esto será facultad del Órgano Ejecutivo,
además es importante señalar que hay diferenciación en cuanto a las Garantías
que cada Órgano le corresponde suspender.
Será facultad de la Asamblea Legislativa, decretar la suspensión de las
Garantías Constitucionales, cuando se encuentre legalmente reunida, ya que si no
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se cubre con el quórum necesario seria infructuoso entrar a conocer o deliberar
respecto de este punto.
Por otra parte por interpretación sistemática, los votos necesarios para el
establecimiento del Estado de Excepción debe ser de por lo menos el de dos
tercios de los diputados electos, esto de conformidad al Articulo 131 ordinal 27° de
la Constitución Nacional.
Para la suspensión de las Garantías establecidas en el inciso segundo de la
Constitución se requiere, el voto favorable de las tres cuartas partes de los
diputados electos, esto en atención a lo gravoso que esto significa para la Esfera
Jurídica de los afectados, .
Al Órgano Ejecutivo le corresponde decretar la Suspensión de las Garantías
Constitucionales, en el caso de que la Asamblea Legislativa no se encuentre
reunida Articulo 167 N° 6, esto puede ser motivado por las mismas circunstancias
que llevan decretar el Estado de Excepción, y es que de manera subsidiaria el
Órgano Ejecutivo adquiere la facultad para implementar como medida reguladora
El Estado de Excepción.
El Articulo 29 Constitución nacional, hace
una diferenciación de las
Garantías que les corresponde suspender a los Órganos Autorizados, de esta
manera, al Órgano Ejecutivo se le establece que solo podrá suspender las
garantías establecidas en los artículos 5, 6 inciso primero, 7 inciso primero, y 24
de la Constitución,
y le corresponderá la suspensión de las Garantías
establecidas en el inciso segundo del Articulo 29, únicamente a la Asamblea
Legislativa.
3- TIEMPO, DURACIÓN Y ÁMBITO TERRITORIAL DE AFECTACIÓN:
Por regla general la Suspensión de las Garantías Constitucionales, tendrá
un plazo de duración de treinta días Art. 30 Cn., que puede ser prolongado por
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otro término igual, mediante nuevo decreto, siempre y cuando persistan las
razones que lo motivaron.
En El Salvador a raíz del conflicto armado, en la década de los ochenta, en
todo el territorio nacional y por el termino de treinta días, a partir del 27 de Enero
de 1984 se impuso por medio de decreto Legislativo, el Régimen de Excepción,
siendo prolongado este, por una serie de prorrogas, que llegan hasta el año de
1986.
En el mes de Diciembre del año 1989 se emite nuevamente un Decreto
Legislativo mediante el cual se impone un nuevamente un Régimen de Excepción,
motivado al igual que el anterior por el conflicto armado, esta nueva Suspensión
de Garantías Constitucionales, solo es prolongado por medio de prorrogas hasta
el mes de Marzo de 1990.
En el caso de que las Garantías suspendidas sean las contenidas en el
articulo 12 Cn., y nos encontremos en el caso de una detención administrativa
esta no podrá exceder de quince días, por lo que aunque este vigente el Estado
de Excepción la detención administrativa no podrá prolongarse por más de quince
días, de conformidad al Articulo 29 inc. Segundo Cn.
En cuanto al territorio que la Suspensión de las Garantías Constitucionales
puede afectar, nos encontramos que estas, pueden ser suspendidas ya sea solo
en una parte del territorio nacional o en todo el territorio de la Republica Art. 29
Inc. Primero Cn.
En el país ha sido regla general suspender las Garantías Constitucionales
en todo el territorio nacional, considero que esto se debe a lo limitado del territorio
de la Republica, y que las razones que han motivado el establecimiento de los
Estados de Excepción siempre han afectado la totalidad del territorio nacional.
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4- CONSECUENCIAS REALES Y PERSONALES QUE ACARREA EL
ESTABLECIMIENTO DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN.
Las consecuencias que el establecimiento de un Estado de Excepción
acarrea, sin lugar a dudas son de gran gravedad para la población Civil, ya que es
este sector de la Población nacional, la que sufre de manera directa las medidas
que el Estado toma, con el fin de reestablecer el Orden Público, actuando
deacuerdo a las Facultades Extraordinarias que a las autoridades Militares y del
Gobierno se le conceden.
En El Salvador, durante la década de los ochenta, a partir del mes de Enero
de 1984, se estableció un Régimen de Excepción, bajo el cual se suspendieron las
Garantías Constitucionales, establecidas en el Articulo 29 Cn., el cual se prolongo
hasta el mes de Diciembre de 1986.
Esta suspensión de Garantías Constitucionales,
además de haberse
convertido en la justificación para cometer todo tipo de Crímenes por parte de las
Autoridades del Estado, fue prolongada prácticamente durante toda la década de
los ochenta, pasando de una regla de Excepción a ser una la Regla General, dos
situaciones que se contraponen en todo sentido a la finalidad y objeto de un
Régimen de Excepción.Es necesario mostrar datos reales que se tienen, sobre los abusos de
autoridad y violación de derechos, que se dieron durante el Régimen de Excepción
de la década de los ochenta, entre estos Detenciones Ilegales, y Asesinatos,
realizados por diferentes cuerpos de seguridad del Estado.
Para tal fin se consultaron registros en Instituciones del Gobierno y en
Instituciones no Gubernamentales. Tales como La Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos, Asamblea Legislativa, entes del estado en los que se
maneja estos datos con discreción; las Instituciones no gubernamentales
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consultadas fueron: la Comisión de Derechos Humanos no Gubernamental de El
Salvador, y El Arzobispado de San Salvador.
De acuerdo con esa lógica, se anexan datos tomados de los informes
mensuales de la oficina de Tutela Legal del Arzobispado de San Salvador,
correspondientes a los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre del año de
1985, en los que se revelan las denuncias, por parte de las personas que en ese
momento eran victimas de la ola de violencia y represión por parte de las
Autoridades del Gobierno, datos que coinciden con los registros que en la
comisión de Derechos Humanos no Gubernamental de El Salvador se tienen.- (ver
Anexos II)13
Estos datos consisten en registros de personas que fueron capturadas, y
asesinadas, por parte de diferentes cuerpos de seguridad, en la década de los
ochenta.
Los datos que se anexan resumen las denuncias recibidas en esa época,
por la Oficina de Tutela Legal del Arzobispado, Comisión Arquidiocesana de
Justicia y Paz, San Salvador, denuncias que fueron documentadas en libros de
informe mensual de esa Institución, y de las que se deduce el exceso en las
facultades que el Estado de Excepción, otorgo a las Autoridades del Gobierno.
13- Estos datos están ordenados por medio de cuadros que corresponden a los meses de Octubre, Noviembre y
Diciembre del año de 1985, mostrándose en cada uno de ellos las cifras de personas capturadas y asesinadas en ese
periodo, por parte de diferentes Cuerpos de Seguridad del Estado
Estos datos son un fiel reflejo de las causas reales que se originan, cuando
un Régimen de Excepción se desnaturaliza y se aparta de los objetivos para los
cuales es implementado.
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A continuación se expone un caso de Testimonio real sobre un Ciudadano,
asesinado durante el Régimen de Excepción, en el que se da un claro ejemplo de
exceso en las facultades que el Régimen de Excepción otorga a las Autoridades
Militares del Gobierno.Oficina de tutela legal del Arzobispado, Comisión Arquidiocesana de
Justicia y Paz, San Salvador, El Salvador, C. A,, Victimas de la violencia Política,
Diciembre de 1985, Muertes imputadas al Ejercito, cuerpos de seguridad y
defensa civil, durante el mes de Diciembre.JOSÉ MARIO VALENCIA LANDAVERDE: de 28 años, muerto por soldados
del cuartel de la fuerza aérea Salvadoreña, cuando no atendió la orden de alto
que le hicieron, el hecho ocurrió el 1° de Diciembre de 1985, en las cercanías
de ese cuartel, jurisdicción de Ilopango, San Salvador, el cadáver fue
trasladado al centro Judicial Isidro Menéndez, por una unidad de transporte de
una institución Humanitaria, siendo reconocido por el Juzgado segundo de
Paz, según el reconocimiento medico presentaba dos heridas por arma de
fuego de grueso calibre.Durante El Régimen de Excepción decretado a partir del año de 1984 hasta
el año de 1986, se dieron múltiples actos de barbarie que directa e indirectamente,
tienen relación con la Suspensión de las Garantías Constitucionales, actos como
Asesinatos, Detenciones y desapariciones, en los cuales las autoridades de ese
entonces, ensancharon las facultades que el Régimen de Excepción les otorgaba.Es evidente lo nocivo y grave que puede significar el establecimiento de un
Estado de Excepción, cuando este es utilizado como una razón o justificación para
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tomar medidas represivas, que en realidad no cumplen con los objetivos,
para los cuales se establece un Régimen de Excepción.
Objetivos que deben estar encaminados, al Reestablecimiento del Orden
Publico, el funcionamiento de las Instituciones del Estado, y la vigencia de los
derechos fundamentales de las personas y de la Integridad del Estado.
5- EL RESTABLECIMIENTO DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Las Garantías Constitucionales que se suspendan quedaran restablecidas
de pleno derecho, al transcurrir el término para el cual han sido suspendidas Art.
30 Cn.
Aunque el articulo 31 Cn., establezca que además es necesario que hayan
desaparecido las razones que lo motivaron, las garantías suspendidas, solo
pueden continuar en ese estado si se prorroga el plazo de la suspensión mediante
Decreto.
Por lo que de no decretarse nuevamente un Régimen de Excepción, o no
prorrogarse el ya vigente las Garantías Constitucionales quedaran reestablecidas
de pleno derecho.-