Dependencia / Entidad CAPUFE Acción Relevante

Dependencia / Entidad
CAPUFE
Acción Relevante
Modernización y Supervisión en Plazas de Cobro
Contexto (antecedentes / problema)
La principal problemática que se presenta en las plazas de cobro (casetas) consiste en la
desviación de ingresos por peaje, mediante la manipulación de equipos de control y
registro vehicular, falsificación de comprobantes de pago y aplicación discrecional de la
normatividad por parte de servidores públicos.
Este problema es importante si se considera que solamente durante 2001 CAPUFE
obtuvo ingresos totales de la red operada por $14,381 millones de pesos, de los cuales
el 78% se cobra en efectivo en las plazas de cobro.
Acciones: Tipo de Acción Realizada / lógica de trabajo
Para resolver esta problemática, se llevaron a cabo diversas acciones entre las que
destacan las siguientes:
1. Modernización de plazas de cobro
Con el propósito de modernizar las plazas de cobro, se está implementando en la red
operada por CAPUFE (autopistas, carreteras y puentes) un sistema de cobro y registro
moderno, ágil, confiable y autoauditable, cuyo avance es el siguiente:
 En el tramo México-Querétaro-Salamanca se realizaron obras y se instalaron
equipos y software en 58 carriles de las plazas de cobro Tepotzotlán, Palmillas,
Querétaro y Salamanca, los cuales se encuentran en operación.
 Se iniciaron trabajos de modernización en 15 plazas de cobro en el eje Tijuana, en
el eje Puebla, en el eje Oaxaca y en los puentes Dovalí, Coatzacoalcos, Usumacinta y
Grijalva.
 Se promueve el pago automático en las principales carreteras del país. A la fecha,
se tiene en operación la Tarjeta IAVE, cuyas ventas se incrementaron durante el año
2001 en 18% más que en el 2000, al pasar de 15,046 a 17,703 tarjetas vendidas. Al
mes de diciembre de 2001, se tienen en circulación 72,126 tarjetas que generan el
22% de los ingresos totales de la red operada.
 Adicionalmente, se tiene avanzado el proyecto para la utilización de Tarjetas
Inteligentes, reportándose que a la fecha se han realizado pruebas de equipos y
tarjetas en las plazas de cobro Tepoztlán, Paso Morelos y Palo Blanco por parte de
las empresas: Integra Ingeniería, S.A., Símex, S.A., Controles Electromecánicos, S.A.
y ASCOM. A la fecha, se está en espera de la autorización por parte de las
autoridades correspondientes, relacionada con condiciones y posibles descuentos
por la venta y uso de estos instrumentos de pago para proceder a su licitación.
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2. Supervisiones Especiales
Estas supervisiones consisten en realizar visitas sorpresivas a las plazas de cobro para
verificar la correcta operación de las mismas. Estas visitas son coordinadas por
CAPUFE con el apoyo de la SECODAM, PGR, y PFP. Originalmente, se tenía
previsto realizar 20 supervisiones especiales en el 2001, sin embargo, debido a la
importancia que el Ejecutivo Federal dio al Programa de Transparencia y Combate a la
Corrupción y los resultados obtenidos de las visitas sorpresivas, se realizaron 45 visitas
a plazas de cobro en las que se detectaron conductas irregulares como desviación de
ingresos por peaje mediante la alteración en el funcionamiento de equipos de control y
registro vehicular, falsificación de comprobantes de pago, registros indebidos de
vehículos exentos de pago. De estas visitas se han generado acciones para corregir
irregularidades, cuyos resultados inmediatos fueron un incremento del 14.7% en los
ingresos y del 7.7% en el registro del aforo de algunas de las plazas de cobro visitadas,
esto en comparación con las semanas homólogas del año 2000.
3. Supervisiones Integrales
Estas supervisiones consisten en sustituir el 100% del personal operativo (cajeros
receptores, encargados de turno, y administrador de la plaza de cobro) durante un plazo
inicial de 28 días. Bajo este esquema, en el mes de septiembre de 2001 se realizó la
supervisión integral en la plaza de cobro “Palmillas” del Eje México-Querétaro en la
cual se sustituyó con 67 egresados del CONALEP de San Juan del Río, Qro.,
previamente capacitados. Esta supervisión reflejó un incremento en el ingreso del 10%
(6 millones de pesos) y en el registro del aforo del 6% (43,185 vehículos), esto en
relación con el período homólogo del 2000. Esta acción permitió descubrir conductas
inapropiadas de los servidores públicos, razón por lo que se dio de baja a 7 de ellos por
dictamen jurídico, ya que se encuentran en proceso judicial, mientras que 59 fueron
destituidos.
4. Servicios Gratuitos
En los principales ejes carreteros del país CAPUFE proporciona servicios gratuitos de
atención médica de urgencia y arrastre de vehículos de usuarios con fallas mecánicas.
Esto se hizo del conocimiento de los usuarios mediante la distribución de 15,000
volantes en plazas de cobro, la instalación de 18 lonas espectaculares, 227
señalamientos informativos metálicos, adicionalmente se repartieron 1,010,400 trípticos
en los ejes México-Puebla-Veracruz, México-Puebla-Oaxaca y México-QuerétaroIrapuato, así también se impartió el curso sobre “Ética y Responsabilidades del Servidor
Público” a 215 servidores públicos responsables de proporcionar dichos servicios
durante 13 sesiones.
Resultados Logrados con la Implantación de Acciones (contextualizado)
Se dotó a las plazas de cobro del tramo México-Querétaro-Salamanca de un Sistema de
Cobro moderno y autoauditable, asimismo se logró disminuir el manejo de efectivo en
plazas de cobro mediante el incremento en el uso de Tarjetas IAVE.
Como resultado de las acciones realizadas por CAPUFE, se observó un incremento en
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el registro del tránsito vehicular del 7% (22,726,725 vehículos) y en los ingresos
producto del peaje del 15% (1,831 millones de pesos) en la red operada por el
Organismo durante el año 2001, en relación con el año 2000. Estos resultados son
resultado en parte del impacto a nivel nacional del Programa de Transparencia y
Combate a la Corrupción.
Así mismo, se detectaron conductas irregulares de mandos medios y personal operativo
que laboraban en las plazas de cobro, razón por la cual fueron sancionados de la
siguiente manera: CAPUFE destituyó a 123 servidores públicos, 12 fueron denunciados
penalmente, y 7 se encuentran en proceso de integrar denuncia penal. Por la
intervención de la Contraloría Interna se inhabilitó a 22 servidores públicos, 12 fueron
suspendidos, 7 fueron destituidos, y se aplicaron sanciones económicas por $732,100.00
pesos.
Cambio Trascendental Logrado
Contar con sistemas de cobro y registro de peaje con tecnología de punta, reducir
conductas irregulares de servidores públicos de algunas plazas de cobro orientadas al
desvío de ingresos producto del cobro de peaje.
Beneficios: Institución / Sociedad / Usuarios Específicos
Mejorar el servicio que se proporciona a los usuarios, así como reducir el tiempo para
cruzar las plazas de cobro y reducir irregularidades en el manejo de los ingresos
derivados del cobro de peaje, así como de los servicios gratuitos que otorga el
Organismo.
Problemas Persistentes
Algunos servidores públicos que se resisten a desempeñarse con responsabilidad y
honradez muestran rechazo al cambio de actitud.
Retos Actuales
Concluir con la implementación del Sistema de Modernización de Peaje en la red
propia y, en el largo plazo, implantar el mismo sistema en la red rescatada.
Implantar un proyecto integral para utilizar el pago automático e incrementar la
promoción de la tarjeta IAVE con el fin de seguir reduciendo el manejo de efectivo en
las plazas de cobro.
Acciones para Problemas Futuros (PETCC)
Continuar con las supervisiones especiales e integrales.
Establecer un Código de Conducta en la institución.
Instrumentar un sistema de reconocimiento en integridad para servidores públicos.
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