resolucion nº 084-2011

PERÚ
Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
Dirección del SEACE
RESOLUCIÓN N° 084-2011-OSCE/DS
Jesús María, 08 de abril de 2011
VISTO:
El Informe N° 034-2011/DSF/SFIS de fecha 31.01.2011 de la Dirección de
Supervisión, Fiscalización y Estudios del OSCE, relacionado con los actuados sobre
inscripción como ejecutor de obras de la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C., con
RUC N° 20523499077, con Registro N° 20338, aprobada mediante Resolución de la
Subdirección de Registro Nº 12886/2009-OSCE/SREG, de fecha 10.12.2009, que han sido
sometidos al procedimiento de fiscalización posterior.
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 06.11.2009, la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C., solicitó
su inscripción como ejecutor de obras ante el Registro Nacional de Proveedores, en
adelante RNP;
Que, con fecha 10.12.2009, se aprobó la referida solicitud de inscripción, mediante
Resolución de la Subdirección de Registro Nº 12886/2009-OSCE/SREG, otorgándosele la
capacidad máxima de contratación de Seiscientos Tres Mil Quinientos y 00/100 Nuevos
Soles (S/. 603,500.00);
Que, con fecha 10.12.2009, se expidió a favor de la referida empresa el Certificado
de Inscripción Nº 7319, con vigencia hasta el 11.12.2010, en razón de haber cumplido con
los requisitos legales correspondientes;
Que, mediante Oficio N.º 2431-2010-OSCE-DSF/SFIS.KA de fecha 25.05.2010,
notificado el 27.05.2010, se solicitó al ingeniero Luis Guillermo Alcántara Infantes
informar sobre la veracidad del contenido y firmas consignadas en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico y Contrato de Trabajo suscrito el 01.10.2009;
Que, mediante Carta S/N 2010 LGAI-CONSULTOR, de fecha 24.03.2010, recibida el
03.06.2010, el ingeniero Luis Guillermo Alcántara Infantes informó que “las firmas
consignadas en la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico y Contrato de
Trabajo suscrito el 01.10.2009 no me pertenecen, por tanto son falsificaciones y
suplantaciones de mi firma”;
Que, mediante Oficio Nº 2989-2010/OSCE-DSF/SFIS.KA, de fecha 23.06.2010,
notificado el 28.06.2010, se solicitó a la Dirección de Criminalística de la PNP, practicar
una pericia grafotécnica sobre la presunta firma del ingeniero Luis Guillermo Alcántara
Infantes consignada en la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico, presentada
por la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C.; para lo cual se remitió la citada
Declaración Jurada, así como la Carta S/N 2010 LGAI-CONSULTOR de fecha 24.03.2010,
presentada por el referido ingeniero; a fin de realizar la verificación respectiva;
Que, al respecto, la Dirección de Criminalística de la PNP, a través del Oficio Nº
2364-2010-DIRCRI-PNP/DIVLACRI-DEPGRAF de fecha 07.07.2010, recibido 14.07.2010,
remitió el Parte Nº 1001-10-DIRCRI-DIVLACRI-DEPGRAF mediante el cual señalan que no
fue factible realizar el estudio pericial solicitado, toda vez que la firma obrante en el
documento de comparación, resultaba insuficiente para la realización de este tipo de
análisis; por lo que sugirieron recopilar del ingeniero Luis Guillermo Alcántara Infantes
muestras de cotejo que reúnan los siguientes requisitos de orden técnico – criminalísticos
de idoneidad: ORIGINALES (no fotocopias, no digitalizadas, etc.), ESPONTÁNEAS (que
obren en documentación de archivo públicos y privados), COETÁNEAS (de épocas
similares o inmediatamente anteriores o posteriores a la data de los documentos
cuestionados) y sobre todo SUFICIENTES (a fin de poder determinar el patrón de
variaciones posibles y las constantes gráficas de valor identificatorio);
Que, en ese sentido, mediante Oficio N.º 4503-2010-OSCE-DSF/SFIS.AA, de fecha
27.10.2010, notificado el 05.11.2010, se solicitó al ingeniero Luis Guillermo Alcántara
Infantes remitir, adicionalmente, documentos originales correspondientes a los años
2008, 2009 y 2010 en los que haya consignado su firma; ello, en relación a las
recomendaciones realizadas por la Dirección de Criminalística de la PNP acerca de los
requisitos que deben reunir los documentos que han de ser sometidos a una pericia
grafotécnica. Así, mediante Carta s/n del 11.11.2010, recibida en la misma fecha, el
ingeniero Luis Guillermo Alcántara Infantes remitió los siguientes documentos:
 Formulario denominado “Solicitud de Inscripción/Renovación para Proveedor de
Bienes y/o Servicios”.
 Carta Nº 008-2007 – consultoría-LGAI de fecha 09.10.2007.
 Carta Nº 001-2008 –CONSULTORIA de fecha 09.04.2008.
 Formulario denominado “Información sobre Récord de Consultor de Obras” de
fecha 12.10.2007.
Que, mediante Oficio Nº 4762-2010/OSCE-DSF/SFIS.AA, de fecha 07.12.2010,
notificado el 13.12.2010, se solicitó a la Dirección de Criminalística de la PNP, practicar
una pericia grafotécnica sobre la firma atribuida al ingeniero Luis Guillermo Alcántara
Infantes, consignada en la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico, presentada
por la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C., para lo cual se remitió la citada
Declaración Jurada, la Carta S/N 2010 LGAI – CONSULTOR de fecha 24.03.2010 y Carta
s/n de fecha 11.11.2010, así como los documentos remitidos a través de la última
comunicación presentada por el referido ingeniero;
Que, mediante Oficio N.º 178-2010-DIRCRI-PNP-DEPGRAF de fecha 20.01.2011,
recibido el 25.01.2011, el Jefe de Departamento de Grafotecnia remitió el Dictamen
Pericial de Grafotecnia Nº 062/2010 de fecha 11.01.2011, elaborado por los peritos
grafotécnicos, Mayor PNP M. Fernando Valderrama Nolasco y SOT1 PNP Rosa Liliana
Cienfuegos Terán, quienes concluyeron, literalmente, lo siguiente:
“CONCLUSIÓN:
La firma atribuida a Luis Guillermo ALCÁNTARA INFANTES, ejecutada con bolígrafo
de tonalidad cromática azul, contenida en el documento denominado
“DECLARACIÓN JURADA INTEGRANTES DEL PLANTEL TÉCNICO, NO PROCEDE DEL
PUÑO GRÁFICO de su titular, por la consideraciones expuestas en el examen.”
Que, la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción de
Veracidad, previsto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.°
27444, presume que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose, en
virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado artículo, el derecho de verificar
posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos;
Que, de los actuados administrativos del procedimiento de inscripción como
ejecutor de obras, se aprecia que el representante legal de la empresa CIA. DE NEGOCIOS
DEL SUR S.A.C. presentó debidamente suscrito el formulario oficial de Declaración Jurada
de Veracidad de Documentos, Información, Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o
Consultor de Obras y de Socios Comunes y/o Vinculación Económica, obrante a folio 08, en
el cual indicó que toda la información que proporcionaba era veraz, que los documentos
presentados eran auténticos, que conocía las sanciones aplicables y que, en caso de
comprobarse que lo expresado en dicha declaración jurada no se ajustaba a la verdad,
aceptaba que se le invalide el referido trámite, las acciones derivadas del mismo, así como
facultaba a este Organismo Supervisor a iniciar las acciones legales a que hubiere lugar,
asumiendo la responsabilidad respectiva;
Que, conforme se aprecia de los párrafos precedentes, se ha verificado que la
empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C. a efectos de formalizar su trámite de
inscripción como ejecutor de obras, presentó al RNP, entre otros documentos, la
Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico, supuestamente suscritos por el
ingeniero Luis Guillermo Alcántara Infantes, lo cual no corresponde a la realidad, de
acuerdo a lo informado por el referido profesional y a la conclusión de la pericia
grafotécnica realizada por el Departamento de Grafotecnia de la Policía Nacional del Perú,
quedando evidenciado, de este modo, la transgresión al Principio de Presunción de
Veracidad.
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 27444, antes citada, en concordancia con el numeral 32.3) de la
misma norma legal; corresponde declarar la nulidad del presente acto administrativo, ello
en salvaguarda del interés público; debiéndose disponer el inicio de las acciones legales
contra el representante legal de la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C., y contra
todos los que resulten responsables de estos hechos, por la presunta comisión de los
delitos contra la función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo)
y contra la fe pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE;
Que, habiendo transcurrido más de un año, contado a partir de la fecha de
consentimiento de la Resolución de la Subdirección de Registro Nº 12886/2009OSCE/SREG, de fecha 10.12.2009, que aprobó la solicitud de inscripción como ejecutor de
obras de la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C. ante el RNP, ha prescrito la
facultad para declarar de oficio la nulidad de dicho acto en sede administrativa, por lo que
debe interponerse la demanda de nulidad ante el Poder Judicial, vía proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 202.4 del artículo 202° de
la Ley N° 27444 antes citada;
Que, por su parte, el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 Ley de Contrataciones del Estado, establece que aquellos proveedores cuya inscripción en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado
documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en el
referido Registro, luego de transcurridos dos (2) años desde que quedó
administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad, norma concordante con lo
dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias, en consecuencia se aplicará el referido
impedimento luego de consentida la nulidad, que de acuerdo al considerando precedente,
declare el Poder Judicial;
Que, sin perjuicio de lo expresado, los hechos antes descritos se encontrarían
también previstos como infracción administrativa pasible de sanción en el literal i) del
artículo 237° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias (norma aplicable al momento de
producirse los hechos) razón por la que corresponde poner la presente resolución en
conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre
consentida o firme en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento
sancionador a que hubiere lugar;
Que, estando a lo dispuesto en los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar, el numeral 32.3 del artículo 32° y el numeral 202.4 del artículo 202° de la Ley
N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General; el tercer párrafo del artículo 9°
del Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado, el artículo 49° del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del OSCE, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 006-2009-EF, y a lo informado por la Dirección de Supervisión, Fiscalización y
Estudios del OSCE;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Disponer el inicio de las acciones legales, vía proceso
contencioso administrativo, a fin que en sede judicial se declare la nulidad de la Resolución
de la Subdirección de Registro Nº 12886/2009-OSCE/SREG, de fecha 10.12.2009, que
aprobó la inscripción como ejecutor de obras, en el Registro Nacional de Proveedores de la
empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C., así como del Certificado de Inscripción N°
7319 de fecha 10.12.2009, expedido a su nombre.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Declarar que la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C.,
se encuentra impedida de inscribirse y renovar su inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) durante el periodo de dos (2) años, con arreglo a lo establecido en el
tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de Contrataciones del
Estado, concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, impedimento que se aplicará desde el
consentimiento de la nulidad que de acuerdo al artículo primero, declare el Poder
Judicial;
ARTÍCULO TERCERO.- Disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la empresa CIA. DE NEGOCIOS DEL SUR S.A.C. y contra todos los
que resulten responsables, por la presunta comisión de los delitos contra la función
jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe pública
(falsificación de documentos) en agravio del OSCE, por los hechos señalados en la parte
considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO CUARTO.- Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede
administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar.
ARTÍCULO QUINTO.- Devolver los antecedentes administrativos a la Subdirección
del Registro para las anotaciones y fines de ley.
Regístrese, comuníquese y publíquese
MARIELA SIFUENTES HUAMÁN
DIRECTORA DEL SEACE