06-28-2013 Cuadro (ficha técnica)Iniciativa Deuda.Pública.

Ficha Técnica de Reformas a la Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios
Ley Vigente
No contiene.
Propuesta MC
Observaciones
Artículo 2º Bis.- Para los fines de esta Ley, se
entenderá por:
Los conceptos aquí descritos nos permiten ser
congruentes con los conceptos más adelante
descritos, por ejemplo:
I. Deuda Pública: Al total de obligaciones de
pasivos, derivadas de la contratación de
financiamientos que adquieran el gobierno estatal o
municipal, en los términos de las disposiciones
legales aplicables, sin perjuicio de que dichas
obligaciones tengan como propósito operaciones de
Reestructuración o Refinanciamiento;
II. Deuda Acumulada: a la suma de las
obligaciones directas y contingentes por las que el
ente público, independientemente del ejercicio fiscal
en el que las haya contraído, eroga una cantidad
periódica para cubrir el saldo de las mismas.
III. Ingresos Fiscales Ordinarios Estatales: a la
suma de los Ingresos Estatales; las Participaciones
Federales
del
Estado,
excluyendo
las
correspondientes a municipios, y otros ingresos
federales disponibles, en el ejercicio fiscal anterior
para el cual se haga el cálculo del indicador.
IV. Ingresos Fiscales Ordinarios Municipales: a la
suma de sus Ingresos Propios; las Participaciones
Federales Municipales, y las Estatales que por Ley o
Decreto se establezcan, en el ejercicio fiscal anterior
para el cual se haga el cálculo del indicador.
Ingresos Fiscales Ordinarios (IFO´s), como los
ingresos corrientes que recibió el Estado o el
Municipio un ejercicio fiscal antes a que se realice el
cálculo del indicador. Resulta importante que se
tratara de ingresos no etiquetados, toda vez que de
ellos no pueden echar mano los entes para planear
su estrategia en cuanto al pago de los servicios de
la deuda. Igualmente, no podemos sujetar los
techos de endeudamiento a ingresos extraordinarios
o eventuales, pues no existe la certeza de que se
presenten de nuevo.
Por otro lado, en materia de Inversión Pública
Productiva, el artículo 4º de la ley vigente dice:
Artículo 4º.- Los recursos obtenidos mediante
obligaciones de deuda pública estatal y municipal,
deberán estar destinados al gasto de inversión pública
productiva.
V. Ahorro Interno: la diferencia de los ingresos
fiscales ordinarios y el gasto operativo (gasto
corriente más transferencias no etiquetadas).
Tal enunciado deja a la interpretación del ente lo
que se puede entender por Inversión Pública
Productiva. Queremos evitar con esta definición, la
orientación
de
recursos
contraídos
por
financiamiento al Gasto Corriente que en una
reclasificación hagan parecer que la inversión
pública productiva es igual a la capacitación del
personal o la compra de equipo para oficina de
última tecnología.
VI. Inversión Pública Productiva: son todas las
erogaciones realizadas con recursos provenientes de
financiamientos y ahorro interno destinados a la
Celebramos el esfuerzo de la Administración Pública
Estatal y Municipal para mejorar los procesos y
capacitar a su personal con la finalidad de hacer
ejecución de obras, contratación de servicios,
adquisición de bienes, y los gastos para rehabilitación
de bienes que generen un aumento en la capacidad o
vida útil de los mismos, siempre que con la operación
de dichos activos se generen directa o indirectamente
recursos monetarios suficientes para cubrir los
financiamientos respectivos.
más eficiente la prestación de servicios públicos –y
que por supuesto redunda en productividad -, sin
embargo, tales prácticas deberán ser congruentes
con un esfuerzo de los entes para generar el Ahorro
Interno que les permita reinvertir en sus propias
dependencias.
Propuesta MC
Observaciones
Ley Vigente
Artículo 3º.- Las obligaciones crediticias que
contraigan las entidades públicas podrán derivarse de:
I. Los actos y contratos en los que se determine el
pago a plazos, independientemente de la forma en
que se les documente;
II. La suscripción de títulos de crédito; y
Artículo 3º.1. Constituyen Obligaciones Directas las
contraigan las entidades públicas derivadas de:
que
I. La Contratación de Préstamos o Créditos;
II. La suscripción, emisión o colocación de títulos de
crédito, bonos, valores o cualquier otro documento
pagadero a plazo;
Para el cálculo de los indicadores y claridad de
los conceptos que definen a la deuda pública, se
detallan las obligaciones susceptibles a ser
contraídas por los entes públicos.
Destacan las suscripciones, emisiones y
colocaciones de títulos de crédito, bonos y
III. Las garantías que otorguen para el cumplimiento
valores vigentes a partir de 2001 con la reforma
de los actos señalados en las fracciones anteriores.
III. La contratación de obras o servicios con el carácter a la Ley del Mercado de Valores.
de Inversiones Públicas Productivas o Asociaciones
Público Privadas cuyo pago se pacte a plazo;
IV. En general, todas las operaciones de
financiamiento que comprendan obligaciones a plazo,
independientemente de la forma en que se les
documente.
2. Constituyen Obligaciones Indirectas las que
contraigan las entidades públicas derivadas de:
I. El otorgamiento de cualquier garantía o aval, que
otorguen para el cumplimiento de los actos señalados
en las fracciones anteriores.
3. Constituyen Obligaciones Contingentes las
derivadas por el pago de intereses constituidos por la
obtención de recursos provenientes de los Fondos de
Desastres Naturales así como los supuestos
enunciados en el artículo 5º bis de este ordenamiento.
Ley Vigente
Propuesta MC
Observaciones
Artículo 5º.- El Estado, previa autorización del
Congreso del Estado, podrá contratar deuda directa
en los términos de esta Ley, hasta por el monto neto
del 10% del importe total de sus respectivos
presupuestos de egresos autorizados por el ejercicio
fiscal en el que se contrate el crédito, sin considerar
los recursos obtenidos de los mismos.
Artículo 5º.- El Estado, previa autorización del
Congreso del Estado, podrá contratar deuda directa
en los términos de esta Ley, hasta el límite que se
determina en los siguientes indicadores de
sostenibilidad:
El Congreso del Estado podrá autorizar al Ejecutivo
del Estado para contratar deuda directa con montos
superiores a los señalados en el párrafo anterior,
cuando tengan capacidad financiera para pagarlos
considerando su naturaleza, objeto y destino del
empréstito.
II. DD / AI ≤ 3.5
El primer indicador determina el techo de deuda
directa a la cual el Estado y el Municipio podrían
aspirar, independientemente del ejercicio fiscal en que
se contrate la deuda. El indicador se construye en
relación a los ingresos por dos motivos principalmente:
primero, a la facilidad y oportunidad de recopilación de
la información – toda vez que más del 80% de los
ingresos del Estado provienen de la federación, su
estimación se realiza desde la propia SHCP –; y
segundo, permite mantener un incentivo en materia
recaudatoria, toda vez que si el ente quisiera elevar el
monto de endeudamiento, tendría que por eso elevar
sus ingresos propios – o los que recibe por incentivos
de la federación -.
Los municipios podrán contratar deuda directa en los
términos establecidos en los párrafos anteriores,
cuando así lo autorice el Ayuntamiento por mayoría
simple de sus miembros, o con el acuerdo de las dos
terceras partes cuando el empréstito trascienda el
periodo de la administración municipal.
Las entidades públicas estatales señaladas en las
fracciones III, IV y V del artículo 2 de esta Ley, podrán
contratar deuda pública por los montos que autorice el
Congreso del Estado, o en su caso, por el
ayuntamiento cuando dichas entidades correspondan
a la administración pública municipal.
Las entidades públicas deberán programar un
superávit primario en sus finanzas públicas y dar
suficiencia a sus obligaciones de deuda pública, en su
presupuesto anual de egresos.
I. DD / IFOt-1 = 0.45
Donde DD es la suma de las Obligaciones Directas
independientemente del ejercicio fiscal en el que se
hayan contraído; IFO los ingresos fiscales ordinarios
del ejercicio fiscal anterior para el que se haga el
cálculo del indicador; y AI el ahorro interno.
Los municipios podrán contratar deuda directa en los
términos establecidos por el primer indicador de
sostenibilidad señalado, cuando así lo autorice el
Ayuntamiento por mayoría simple de sus miembros, o
con el acuerdo de las dos terceras partes cuando el
empréstito trascienda el periodo de la administración
municipal.
Las entidades públicas estatales señaladas en las
fracciones III, IV y V del artículo 2 de esta Ley, podrán
contratar deuda pública por los montos que autorice el
Congreso del Estado, o en su caso, por el
ayuntamiento cuando dichas entidades correspondan
a la administración pública municipal.
Las entidades públicas deberán programar un
superávit primario en sus finanzas públicas y dar
suficiencia a sus obligaciones de deuda pública, en su
presupuesto anual de egresos.
Por otro lado, el gasto esta en función del ingreso y no
viceversa, por lo que se pueden llevar a cabo
estimaciones que nos ayuden a modelar escenarios
futuros bajo supuestos de reestructuración o
refinanciamiento de la deuda.
En cuanto al segundo indicador, Se trata de una
condición deseable para el Estado que las
obligaciones que suscriba no rebasen el ahorro interno
que cualquier administración pueda generar durante la
mitad de su gestión. De esta manera, no se
compromete la inversión pública productiva que se
hecha a andar con recursos propios para las
generaciones futuras. Además, toda vez que el Ahorro
Interno es igual a los IFO´s menos el Gasto
Operacional – gasto corriente y transferencias no
etiquetadas – se mantiene un incentivo para que la
administración pública, en aras de incrementar su
ahorro interno, recurra a cualquiera de dos estrategias:
uno, nuevamente elevando su recaudación o los
ingresos que recibe por incentivos de la federación; y
dos, reduciendo considerablemente el gasto corriente.
Ley Vigente
No contiene.
Propuesta MC
Artículo 5º- Bis. El Congreso del Estado podrá
autorizar al Ejecutivo del Estado para contratar deuda
con montos superiores a los señalados en los
indicadores de sostenibilidad del artículo anterior,
cuando se trate de alguno de los supuestos
siguientes:
I. Cuando se tenga la necesidad de prever un costo,
derivado de la implementación de ordenamientos
jurídicos o medidas de política fiscal que, en ejercicios
fiscales posteriores, contribuyan a liquidar los saldos
de la deuda acumulada, ya sea porque generen
mayores ingresos o menores gastos permanentes; es
decir, que el valor presente neto de dichas medidas
supere ampliamente el costo de implementarlas.
II. Para cubrir el costo de la reposición de
infraestructura productiva que se haya perdido en
caso de desastres naturales y otros siniestros.
En ambos casos, el Ejecutivo verificará que la
Perspectiva Crediticia de Largo Plazo de la Entidad
sea Estable – o su equivalente - . El Ejecutivo deberá
presentar ante el Congreso del Estado al menos dos
reportes emitidos por Calificadoras reconocidas por la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores que avalen
lo anterior.
Las obligaciones derivadas de alguno de los
supuestos anteriores se denomina deuda contingente
y sólo bajo dichos supuestos, el Congreso del Estado
podrá aprobar un sobre endeudamiento al Ejecutivo
del Estado hasta por el límite que se determina en el
indicador de sostenibilidad como sigue:
I. DA / IFOt-1 = 0.55
Donde DA es la Deuda Acumulada que considera
tanto la deuda directa medida por el indicador I del
artículo anterior y la contingente señalada en las
Observaciones
Para el primer supuesto, considérese por ejemplo, el
episodio del crédito quirografario por $1,400 millones
de pesos para los Juegos Panamericanos. Con esta
herramienta el Congreso podría haber autorizado
elevar el endeudamiento bajo un parámetro de
sostenibilidad que permitiera evitar además los costos
de un incremento de tasas de interés o vencimiento
anticipado.
Respecto al segundo supuesto, de acuerdo con esta
definición, eliminamos la posibilidad de hacer un uso
discrecional de los recursos que puedan obtenerse por
un crédito para atender casos en la materia.
Para ambos supuestos, el ejecutivo deberá presentar
un reporte que indique que la perspectiva crediticia de
la entidad es estable y presentarla ante el congreso
para poder acceder a los recursos.
fracciones I y II de éste artículo.
Ley Vigente
Artículo 6º.- No constituirán deuda pública estatal o
municipal, las obligaciones directas a corto plazo que
se contraigan para solventar necesidades urgentes,
producto de circunstancias extraordinarias e
imprevisibles, siempre que su vencimiento y
liquidación se realicen en el mismo ejercicio anual
para el cual fueron contratadas, y que su monto neto
no exceda del 5% de sus respectivos presupuestos de
egresos, por el ejercicio fiscal correspondiente; pero
quedarán sujetas a los requisitos de información y
registro previstos en esta Ley.
Propuesta MC
Observaciones
Se deroga el artículo 6º de la Ley de Deuda Pública
del Estado que permite al Ejecutivo contraer
obligaciones de corto plazo sin la autorización del
Congreso del Estado. Al derogar este artículo nos
aseguramos de proveer de otras herramientas al
Ejecutivo para atender o solventar “necesidades
urgentes, producto de circunstancias extraordinarias o
imprevisibles”, como exhibimos en el punto anterior.
Con ello combatimos de nuevo la discrecionalidad y la
tentación para convertir – como sucedió efectivamente
con el episodio del crédito quirografario - que tales
contratos se conviertan en deuda pública de todos los
Jaliscienses. Con esto además se incentiva a la
Administración Pública Estatal a considerar Fondos
Contingentes en su presupuesto de Egresos.
Se deroga.
Ley Vigente
Propuesta MC
Observaciones
Artículo 8º.- Queda prohibido realizar cualquier
operación de crédito público para financiar gasto
corriente, con excepción de lo previsto en los artículo
(sic) 6º. y 11, fracción II de esta Ley.
Artículo 8º.- Queda prohibido contraer cualquier tipo
de obligación para financiar el gasto corriente,
entendido por éste como las erogaciones en bienes y
servicios destinados a la realización de actividades
administrativas y de operación requeridas para el
funcionamiento normal de las dependencias y
entidades de la administración pública estatal y
municipal; y en general, todas aquellas erogaciones
que no tenga como contrapartida la creación de un
activo.
Se elimina la posibilidad de financiar el Gasto
Corriente con la suscripción de cualquier empréstito.
Cuando se adopta el enfoque de reglas para el control
de la deuda pública surgen al mismo tiempo prácticas
dirigidas a eludir las restricciones impuestas por Ley.
En este sentido no sólo definimos lo que se entiende
como Gasto Corriente según el clasificador por objeto
del gasto, sino que también nos referimos al Gasto
Corriente como aquel que no tiene como contrapartida
la creación de un activo en la cuenta pública.
Las operaciones de crédito público realizadas en
contravención a las disposiciones previstas en la
presente ley son nulas de pleno derecho sin perjuicio
de la responsabilidad en que incurran quienes las
lleven a cabo.
La desviación de los recursos procedentes de
financiamiento, serán responsabilidad del titular de la
entidad contrayente y se le sancionará de
conformidad con las leyes que le resulten aplicables.
Ley Vigente
Artículo 11.- Le corresponde al Congreso del Estado:
I. (…)
II. Autorizar, previa solicitud del titular del Poder
Ejecutivo del Estado debidamente justificada, los
montos de endeudamiento adicionales a los
señalados en la fracción anterior; cuando medien
circunstancias que lo ameriten, siempre y cuando no
rebase el monto establecido por el Artículo 5º. de esta
Ley. No se requerirá autorización cuando el Estado
deba hacer frente a una urgente necesidad, pero
deberá dar aviso al Congreso del Estado de la deuda
contratada y quedará sujeta a las reglas de
información y registro, previstas en esta Ley;
Propuesta MC
Observaciones
Se adecua el artículo para dar congruencia a
nuestra postura de evitar dirigir recursos
producto de financiamientos al gasto corriente.
II. Autorizar, previa solicitud del titular del Poder
Artículo 11.- Le corresponde al Congreso del Estado:
I. (…)
Ejecutivo del Estado debidamente justificada, los
montos de endeudamiento adicionales a los
señalados en la fracción anterior; cuando medien
circunstancias que lo ameriten, siempre y cuando no
rebase el monto establecido por el Artículo 5º bis de
esta Ley. No se requerirá autorización cuando el
Estado deba hacer frente a una urgente necesidad,
pero deberá dar aviso al Congreso del Estado de la
deuda contratada y quedará sujeta a las reglas de
información y registro, previstas en esta Ley, así como
al límite establecido en el indicador de sostenibilidad
del artículo 5º bis.
Ley Vigente
Propuesta MC
Observaciones
Artículo 37.- El Estado por conducto de la Secretaría
de Finanzas, deberá publicar una vez al año, el monto
de la deuda pública que refleje el Registro Estatal de
Deuda Pública.
Artículo 37.- La información a la que se refiere el
artículo 32 es de carácter fundamental, por lo que el
Estado, por conducto de la Secretaría de Finanzas,
deberá de ponerla a disposición del público en
informes trimestrales a través de su portal web de
transparencia.
Se consideran a los datos asentados en el Registro
Estatal de Deuda Pública como información
fundamental y se establece la obligatoriedad para el
Estado de ponerla a disposición del público en general
a través de su portal web de transparencia.
La publicación deberá realizarse en el Periódico
Oficial "El Estado de Jalisco", y en dos diarios de
mayor circulación que se editen en la Entidad.
La Secretaría igualmente, deberá de publicar dos
veces al año, el monto de la deuda pública que refleje
el Registro Estatal de Deuda Pública.
La publicación deberá realizarse en el Periódico
Oficial "El Estado de Jalisco", y en dos diarios de
mayor circulación que se editen en la Entidad.
A nivel federal esto causó polémica toda vez que la
SHCP adució el secreto bancario como un
impedimento para satisfacer la petición de
transparencia de un particular para que se le
entregaran la versión íntegra de las Cédulas de
inscripción del Registro de Obligaciones y
Empréstitos
de
Entidades
Federativas
y
Municipios. Al respecto, el Pleno del IFAI, determino
por unanimidad, revocar la clasificación a la SHCP,
entre otras razones esgrimiendo que no se actualiza el
secreto bancario, toda vez que son los estados y los
municipios, y no las instituciones de crédito, los que
proporcionan a la SHCP la información relativa a los
empréstitos contraídos, de acuerdo con la Ley de
Coordinación Fiscal.
Ficha Técnica de Reformas a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco
Ley Vigente
No contiene.
Artículo 71.- De las participaciones que le
corresponda recibir al Gobierno del Estado, así
como de las que se generen de los propios ingresos
estatales, se distribuirán entre los Municipios de la
Entidad conforme a los coeficientes que señalen los
decretos que para tal efecto expida el Congreso del
Estado, apegándose a lo dispuesto por las leyes de
coordinación Fiscal Federal y Estatal, así como en
los convenios de coordinación que se suscriban al
efecto.
Propuesta MC
Observaciones
Artículo 53 Ter.- En el ejercicio del gasto, las
entidades públicas deberán tomar medidas para
racionalizar el gasto corriente.
Se reforman algunas disposiciones de la Ley del
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del
Estado de Jalisco para racionalizar el Gasto
Corriente y generar Ahorro Interno dedicados a
cubrir los saldos de la deuda pública. Lo mismo para
los excedentes en ingresos propios se pueda dirigir
al pago de los servicios de la deuda y adeudos de
ejercicios fiscales anteriores.
Los ahorros generados como resultado de dichas
medidas y de un costo financiero de la deuda menor
al presupuestado, deberá destinarse, al menos en
un 50%, a la amortización de la deuda pública
acumulada y el remanente para programas
prioritarios.
Artículo 71.- (…)
El Ejecutivo destinará por lo menos el 50 % de los
ingresos excedentes que obtenga por concepto de
ingresos disponibles, en cada ejercicio fiscal, para la
amortización de la deuda pública acumulada y el pago
de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, en caso
de haberlos.