Convención de Aseguradores de México Perspectivas y retos hacia el Sistema Nacional de Salud Universal Confidential José Alarcón y Miguel A. González Block 6 de mayo, 2014 Contenido 1. Historia y perspectivas 2. El reto de la cobertura efectiva 3. El reto del financiamiento basado en resultados 4. Perspectivas hacia el Sistema Nacional de Salud Universal 2 História y perspectivas enero 2014 PwC Farma y DM 2 El que ignora su pasado... ignora su futuro 1750-1900: Industrialización 1900-1940: Reposicionamiento internacional MÉXICO Independencia Revolución MILITAR EUA: 1776 independiente: Jefferson y Washington Primera guerra mundial: mueren >10 millones ECONÓMICO Revolución industrial; J.Sherman respaldo del oro EUA: Inmigran irlandeses y europeos. Crisis 1930 SOCIAL EUA: de pioneros a pueblos Comunismo vs capitalismo TECNO 1698: Maquina vapor; 1800: baterías; 1842: refrigerador; 1876: telefono; 1879: foco; 1889: auto;1896: radio 1903: avión;1923: TV; 1939: computadora 1796: Vacunas 1921: Insulina sintética: 1928: penicilina SALUD GLOBAL SALUD MÉXICO 1917, art 123 fracc XXII El que ignora su pasado.. Ignora su futuro 1940-1990: 1990-2010: Urbanización Fin de la guerra fría MÉXICO Inicio del Neoliberalismo - post expropiación Petrolera 1994: TLCAN MILITAR Segunda Guerra Mundial: mueren 50 millones; 1980: EUA derrotado en Vietnam 1991: Operación Tormenta del Desierto y Alkaeda; 2001: 9/11 Torres Gemelas De industria a suburbios Caida de la URSS. EUA como primera potencia; 2003: crisis corporativa Enron & SOX. 2008: crisis Inmobiliaria SOCIAL Nace la clase media Yugoslavia: Bosnia, Herzegovina, Macedonia… TECNO 1942: reactor nuclear; 1946: Telef. movil; 1980: disco compacto; 1989: WWWeb 1995: DVD; 2001: iPod 2010: iPad ECONÓMICO SALUD GLOBAL SALUD MÉXICO 1953: DNA;1973: Ingeniería genética;1976 Genentech; 1978: clonación de insulina humana; 1er ”Test tube baby” IMSS 1943 / SSA 1944 Derechio a la Salud 1990/2003: Genoma humano; 1996: Dolly clonada; 2010: primera celula sintetica de bacteria autoreplicable Decentralización y Seguro Popular; H1N1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 LA VISION : UN SISTEMA DE SALUD EFICIENTE Estrategia 2.3.4 – Línea de Acción 1: preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de salud Privado Nacional ISSSTE ? IMSS PwC Privado Extranjero Para predecir el futuro.. Hay que inventarlo 2011-2020: Inicio de la era estadounidense 2020-2030: Surgen Contrapesos MÉXICO Reformas y Tratado Transpacífico Incremento de migrantes a EUA MILITAR Dominio naval de los EUA EUA aliado de Korea contrarrestando militarización japonesa ECONÓMICO Era de los Estados Unidos: 4% Alemania/Francia: década decisiva, de población genera 26% PIB. decadencia a Impotencia. Turquía UE busca contrapeso PIB 15 entre las 10 primeras economías Bdd vs EUA 14 SOCIAL Avance de la equidad de genero TECNO Pico de innovación: Apple y MS Expansión de soluciones “medtech": en vez de GM y Ford. chip en pastillas. Plataformas Implantación acelerada del multicanal y de portabilidad de ECE expediente clínico electrónico SALUD GLBOAL Baby boomers jubilados y no bono poblacional. Incrementa la inflación PPPs, expandidos en número y Universalización de servicios de salud alcance, crean un mercado con pago por desempeño habilita potencial de trillones de USDs calidad, acceso y costo adecuados Para predecir el futuro.. Hay que inventarlo 2030-2050: Dominio de la robogenética 2050-2080: Nueva integración económica MÉXICO Limite de bono poblacional Gestión económico y política en bloque América-Pacífico MILITAR Japón, Polonia y Turquía: contrapeso de EUA Nueva Guerra Fría: espacio aereo como factor de dominio ECONÓMICO 2040: Se estabiliza la población Repunte económico. México: como 6a o 7a economía del mundo 2060-70: Crecimiento económico y transformación social SOCIAL Fin de explosión demográfica. Competencia por inmigrantes Nueva integración económica internacional, incluyendo a México con el sur de EUA TECNO Impulso a la robótica y genética. Registro digital controlado por el individuo Generación de energía desde el espacio con microondas Bioclusters potencian la innovación Ubicuidad de servicios: “Any Time, Any Where, Anything” SALUD GLBOAL El reto de la cobertura efectiva enero 2014 PwC Las enfermedades crónicas son ya predominantes en México Distribución del peso de la enfermedad (AVISA) según diagnósticos mayores. México, 1990 y 2010* 1990 2010 AVISA por Dx 1990 2010 48% 59% Crónicas Infecciosas Lesiones A Fib IHD CKD CMP COPD HTN LRI MDD PUD PEM 38% 28% 14% 13% Fibrilación atrial Enfermedad isquémica del corazón Enfermedad crónica del riñón Cardiomiopatía Enfermedad obstructiva crónica Hipertensión Infecciones respiratorias bajas Desorden depresivo mayor Úlcera péptica Desnutrición protéico calórica * Institue for Health Metrics and Evaluation. Global Burden of Disease Study. Washington, IHME, 2012. PwC 11 Las enfermedades crónicas transformaron la demanda de servicios de salud en los últimos 25 años Evolución de la demanda de servicios médicos del IMSS según grupo de edad, 1986 a 2011. 1986=1 CONSULTA EXTERNA PwC HOSPITALIZACIÓN IMSS, Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2011-2012. El decaimiento de la cobertura efectiva 100% EFICIENCIA DECAIMIENTO DE LA EFICACIA 0% Disponibilidad Disponibilidad Accesibilidad de recursos geográfica de bienes humanos esenciales competentes ESTRUCTURA PwC Tanahashi T. Bulletin of the World Health Organization, 1978 Utilización inicial - Primer contacto PROCESO Cobertura adecuada - Continuidad Cobertura efectiva - Calidad RESULTADO La cobertura de intervenciones de alto valor para el control de enfermedades crónicas tiende a ser baja • Población estimada con DM2: hasta 10 millones (2012) 1 • Población diagnosticada con DM2: 6.4 millones, 9.2% de los adultos (2012) 2 • Diabéticos que cumplen con consultas médicas periódicas: 63.2% 2 • Sin embargo, los outputs de las consultas son bajos: Pruebas o indicaciones aplicados a diabéticos, de acuerdo a las normas. México, 2012 2 SI NO Colesterol y triglicéridos 70.6 22.4 Presión arterial al menos una vez al mes 44.1 55.9 Examen de orina 39.3 60.7 Glucosa en sangre 21.7 78.3 Revisión de pies 14.7 85.3 PwC Indicación Oftalmología 8.6 91.4 Hemoglobina glucosilada 7.7 92.3 del plan de alimentación y ejercicio 6.8 93.2 1) Federación Mexicana de Diabetes. 2) INSP. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. % La cobertura varía mucho entre unidades médicas Variación de outputs y outcomes de la atención de DM en cuatro unidades médicas familiares (UMF) del IMSS, DF 2009* Tamizaje de dislipidemia Outputs Hipertensos recibieron tratamiento Revisión de pies Referencia oftalmológica Medicamentación para bajar la glucosa UMF más alta UMF más baja Medición de hemoglobina glicosilada Outcomes Consejería nutricional Control de glucosa Bajaron ≤5% de peso en último año Control de hipertensión 0 10 20 30 40 50 60 % de logro de metas de acuerdo a las normas PwC *Pérez-Cuevas R et al. BMC Medical Informatics and Decision Making 2012; 12:50, Junio 6, 2012. 70 80 La rotación de la PEA entre la formalidad y la informalidad incide en la continuidad de proveedores Cambio en el aseguramiento en un año al interior de la seguridad social. México, 2005 II y 2006 II Bajos ingresos Todos los asegurados Hasta 3 salarios mínimos, 37% del total Pierden seguridad social 14% Nuevos asegurados 16% Se mantienen con SS 70% Pierden seguridad social 20% Se mantienen con SS 55% Nuevos asegurados 25% Cambio en el aseguramiento en un año fuera de la SS Nuevos no asegurados 8% México, 2005 II y 2006 II Ingresan a seguridad social 9% Se mantienen sin seguridad social 83% PwC *Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 y 2006 y procesamiento a partir de S LevyAlgazi, ¿Universalización de la salud o de la seguridad social? Gaceta Médica de México, 147. No. 6 455468, 2011. 16 Las presiones estructurales se reflejan en el traslape de la demanda Demanda Seguro privado de atención según institución de afiliación y de atención ENSANUT 2012 PEMEX, Sedena, Semar ATENCIÓN AMBULATORIA ISSSTE/ISSSTE Estatal AFILIACIÓN IMSS Seguro Popular Seguro privado 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % de consultas recibidas por los afiliados PEMEX, Sedena, Marina ISSSTE/ISSSTE Estatal IMSS Seguro Popular 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % de egresos hospitalarios de los afiliados PwC Otra institución pública Privado ATENCIÓN HOSPITALARIA 0% Misma institución González Block y Alarcón, Retos del sistema de salud mexicano y opciones de reforma. PwC 2013 El reto del financiamiento basado en resultados enero 2014 PwC Draft Millones Se ha reducido la brecha en el financiamiento público asignado a asegurados y no asegurados 250 200 Public spending on contributory and non-contributory health services: 1990-2010 (billion pesos, 2010) Uninsured Insured Oportunidades Social Conditional Cash Security Transfer (also PAC) (IMSS) Reform Seguro Popular 150 100 50 0 Scott J & Diaz BY, Measuring progress in reducing inequalities in Mexico Towards universal health coverage in Latin America and the Caribbean: Measuring progress in enero 2014 reducing inequalities. Second Global Symposium on Health System Research: Inclusion and innovation towards Universal Health Coverage. Beijing, 3 November 2012 PwC El gasto en salud es función del ingreso per cápita y del envejecimiento de la población Gasto en salud per cápita y PIB per cápita en países de la OECD en el tiempo PwC Jamison DT et al, Global Health 2035: A world converging within a generation. http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(13)62105-4 20 La red financiera del sistema de salud es muy compleja Flujos financieros entre fuentes, pagadores y proveedores del sistema de salud en México, según tipo y ramo Empresas Hogares Empleados Gobierno federal Gobiernos estatales Fuente/ Fondo Fondo/ Pagador Proveedor Secretaria Federal de Salud CNPSS (Seguro Popular) Servicios Estatales de Salud Hospitales federales Contribuciones obligatorias Contribuciones voluntarias REPSS Primas RECAUDACIÓN Pago de bolsillo IMSS ISSSTE estatales ISSST E IMSSOportunidades FASSA Ramo 33 Ramo 19 Ramo 12 Reversión (Coordinación fiscal) (Administración) (Seguridad Social) de cuotas ASIGNACIÓN Seguros privados Privados o propios Reembolsos Contratos y convenios La complejidad del flujo financiero implica un alto costo público y social • Las instituciones públicas gastan el triple en administración que el promedio de la OECD - Se gastó hasta 12% del total del gasto en salud en 2008 - 0.7% del PIB - Contra 3% del gasto en promedio en la OECD Empresas Empleados Hogares Draft • Los hogares aportan 49% del financiamiento del sistema de salud mediante gasto de bolsillo - Es la cifra más alta entre los países de la OECD ◦ El promedio es de 19.5% - Expone a las familias a la pérdida de patrimonio y a barreras al acceso - Incentiva la mala práctica médica Gobierno federal Gobiernos estatales Secretaria Federal de Salud CNPSS (Seguro Popular) Hospitales federales Servicios Estatales de Salud PwC Seguros privados REPSS IMSS ISSSTE estatales IMSSOportunidades ISSSTE Privados o propios enero 2014 OECD Health Data 2010. http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=SHA Gurría A, México y los indicadores de salud de la OECD. México DF, UNAM, Los retos de la salud en México, 2011. Las enfermedades crónicas apuntan hacia una crisis financiera Proyecciones de costos totales de las principales enfermedades crónicas* en el IMSS. 2011-2050 Escenario base: reducción de costos mediante la mejora tecnológica Escenario inercial: se mantiene la situación actual Millones de pesos X7 X 1.7 *Diabetes, hipertensión, insuficiencia renal, cáncer de útero, cáncer de mama y VIH-SIDA PwC IMSS, Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión 23 Los outputs no incrementan e incluso se mantienen al mismo nivel, mientras que la eficiencia baja Evolución de los egresos hospitalarios, de las consultas familiares y del gasto corriente en salud del IMSS, 2000-2009 250 200 Gasto X $10 millones (constantes 2012) 150 Egresos x 1000 derechohabientes Consultas de especialidad X 100 derechohabientes 100 Consultas MF X 10 derechohabientes 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PwC IMSS, Coordinación de Contabilidad y Trámite de Erogaciones, Estado de Ingresos y Gastos por Ramo de Seguro 2012 24 Perspectiva hacia el Sistema Nacional de Salud Universal enero 2014 PwC Con este entorno ¿que escenarios nos esperan? 2014 Escenario B: "bendición inesperada" Escenario A: "Nuestra peor pesadilla" El futuro real, sea lo que sea 2020 /2030 / 2070 Escenario C: "Ten cuidado con lo que deseas" 25 11 marzo 2014 PwC Hacia la Universalidad de los Servicios de Salud en México Articulación Resultados Profesional de la salud como empresario Crecimiento económico y turismo en salud Integradores de servicios Logística especializada Alternativas de acceso a la salud Innovación en el financiamiento a la infraestructura Integración de la industria farmacéutica Medicamentos personalizados y accesibles Sistemas de información en salud Medicina a distancia Nuevos modelos para el financiamiento en salud Integración Aceleradores PwC Acelerador #1 El paradigma emergente incluye la cobertura obligatoria universal de servicios básicos de salud y la organización y gestión de su consumo Fondo único federal Fondos complementarios Agencias articuladora s públicas Agencias articuladoras privadas Servicios federales Servicios estatales IMSS Oportunidades IMSS ISSSTE Servicios privados Martínez, Aguilera, Chernichovsky. Reform of Mexican Health Care System. Guilford Glazer School of Business, Ben Gurion University of the Negev, April 2009. Chernichovsky, D. “Pluralism, Choice, and the Sate in the Emerging Paradigm in Health Systems.” The Milbank Quarterly. 2002. Vol. 80, no. 1:540. PwC La función de articulación como eje de la transformación para vincular a los actores del sistema de salud “...la función de articulación permite una conexión transparente entre los diversos componentes del proceso de financiamiento-prestación”* Autoridad de Salud • Gestión del padrón de beneficiarios Fondos • Asignación de fondos capitados • Garantía de acceso a los Servicios de Salud Universales Agencias articuladoras • Apoyo a la certificación de proveedores • Contratación de redes de proveedores • Financiamiento basado en resultados • Afiliación a paquete de servicios • Elección del proveedor Población PwC • Gestión de la calidad Prestadores *Londoño JL y Frenk J, Pluralismo Estructurado: Hacia un Modelo Innovador para la Reforma de los Sistemas de Salud en América Latina, 1997 29 Criterios considerados en la política de cobertura universal Reducir gastos de bolsillo Extender a población no cubierta Incluir otros servicios Fondos actualmente mancomunados Costos directos: ¿qué proporción de los costos están cubiertos? Servicios: ¿Qué servicios están cubiertos? Población: ¿quién está cubierto? PwC OMS, The world health report - Health systems financing: the path to universal coverage. Ginebra, OMS, 2010 30 Acelerador #2 La mayor parte del financiamiento público se asigna hacia la oferta, generando ineficiencia en la asignación • Se requiere transformar el financiamiento, del enfoque en insumos al enfoque en resultados Resultados Pago Insumos Unidad de medición • Personal • Medicamentos • Equipo • Edificios Ejemplo de Indicadores Outputs Proveedor o unidad Outcomes Impactos Pacientes individuales • Consultas preventivas • Control glicémico • Pruebas de laboratorio • Control de HTA • Satisfacción • Revisión de pies Población • Gasto aceptable • Capacidades Musgrove P, Financial and Other Rewards for Good Performance or Results: A Guided Tour of Concepts and Terms and a Short Glossary. World Bank, 2011 PwC 31 El instrumental del FBR se apoya en la mejor evidencia, apoyando la gestión de la calidad A. Selección de los problemas de cobertura y calidad G. Herramientas de monitoreo de desempeño y pago B. Diseño de indicadores C. Prospección del cambio de coberturas mediante el FBR Mejor evidencia F. Estandarización de puntos para la gestión del FBR PwC D. Elección de estrategia de FBR E. Estimación de montos, tabuladores y formas de pago PwC-EVISYS. Estrategia de financiamiento basado en resultados. 2014 El FBR ha demostrado amplios beneficios • Incrementando la capacidad de los pagadores para contratar o financiar a los proveedores, enfocando en parámetros clave del desempeño • Motivando a los proveedores a la innovación y mejora continua autónomas para el logro de resultados valorados por la sociedad • Elevando la productividad y la calidad de una amplia gama de intervenciones en beneficio de la población afiliada y de la economía • Simplificando el monitoreo del desempeño de los proveedores con base en un esquema factible de indicadores • Coordinando a los programas de salud, pagadores, proveedores y a la comunidad en torno al monitoreo de indicadores de desempeño UNA PODEROSA PALANCA PARA TRANSFORMAR AL SISTEMA DE SALUD HACIA LA COBERTURA EFECTIVA PwC Eichler, Rena, Ruth Levine and the Performance-Based Incentives Working Group. 2009. Performance Incentives for Global Health: Potential and Pitfalls. Washington, DC: Center for Global Development. 33 Acelerador #3 Mayor financiamiento a la salud para impulsar el desarrollo económico y social ▼ Tasa de mortalidad infantil ▲ Salud y Nutrición Infantil ▲ Fuerza laboral ▲ de la relación trabajadores vs. dependientes ▲ PIB per cápita ▲ Asistencia escolar y capacidad cognitiva ▲ Productividad Laboral ▲ Supervivencia y jubilación tardía ▲ Estado de Salud y nutrición del adulto ▲ Acceso a recursos naturales y economía global ▲ Inversión en capital humano La Salud debe ser vista como un requisito fundamental para el crecimiento de los países y uno de los principales atractivos para la inversión extranjera. PwC Modificado de Global Health 2035. A World Converging within a Generation (2013) The Lancet. London, UK. 34 El financiamiento debe asignarse hacia pagadores y proveedores dentro de una “zona ideal”, que obtenga mayor salud por el dinero Mapeo de la asignación del riesgo en el financiamiento y provisión de servicios según áreas de provisión deficitaria, superavitaria o balanceada TERCEROS ASUMEN EL RIESGO Seguro privado de compensación Pagador público sin límite presupuestal fijo Sobre provisión Zona ideal Pagador público con límite presupuestal fijo Organismos de la sociedad civil que reciben pagos capitados Programas comunitarios Organismos lucrativos que reciben pagos capitados Familia extensa Cuenta de ahorro médico Pago de bolsillo Los riesgos tienden a agregarse Sub-provisión Sub-provisión PACIENTES ASUMEN EL RIESGO PwC Prestadores individuales que reciben pagos capitados PRESTADORES ASUMEN EL RIESGO Jamison DT et al, Global Health 2035: A world converging within a generation. http://dx.doi.org/10.1016/S01406736(13)62105-4 35 Acelerador #4 La compra estratégica de servicios de salud puede apoyar el logro de la cobertura efectiva • ¿Qué intervenciones comprar? - Según condiciones de salud - Políticas nacionales - Costo-efectividad Tipos de contrato • Ingreso al mercado acreditación y certificación • Insumos • ¿Cómo comprarlas? - Mecanismos contractuales - Sistemas de pago • ¿De quién? - Niveles de calidad sueldos y cuotas • Servicios tipo de servicios a ser entregados • Desempeño calidad y costo - Eficiencia Figueras J, Robinson R, Kakubowski E, Purchasing to improve health system performance. London, Open University Press, 2005. PwC 36 Pueden combinarse diversas estrategias ORIGEN Y DESTINO DE LOS INCENTIVOS Pago por resultados globales Presupuesto basado en resultados De la federación a los estados Contratos de Programas de desempeñ Ayuda reconocimiento basada en al proveedor o resultados De los pagadores a los proveedores Transferencias condicionadas TIPO DE RECOMPENSA PwC Pago por servicios Otros pagos monetarios De los pagadores a los beneficiarios Pagos no monetarios Modificado de Musgrove, P. (2011) Financial and Other Rewards For Good Performance or Results: A Guided Tour of Concepts and Terms and a Short Glossary. Washington DC. Acelerador #5 La cobertura efectiva requiere transformar el acceso a los servicios Beneficios Canales Servicios Reducción en hospitalización, atención de urgencias y visitas médicas Satisfacción y calidad de la atención Presencial Citas Orientación personal de salud Planeación estratégica y productividad social Productividad médica y administrativa Smart Phone Teléfono Protocolos de atención a crónicos Campañas Reducción de costos y de gasto de bolsillo PC Internet Paciente Experto Canal personal de salud Expediente clínico electrónico Componentes Call Center PwC Portal PwC. Estrategia de servicios de salud multicanal. 2014 CRM 38 La visión al final La convergencia en salud implica también la convergencia institucional hacia el paradigma emergente que caracteriza a los países de la OCDE Ley del Seguro de Salud Obligatorio Rectoría Empleados Hogares Contribuciones obligatorias Gobiern o federal Secretaria Federal de Salud Gobiernos estatales Plan Universal Contribución ISSSTE Seguros privados IMSS Plan Complementario Fondo Unificado Recaudación Mancomunación Articulación Empresas Mancomunación y reaseguro Plan Voluntario Asignación capitada Elección de la articuladora por la población Compra Organismos reguladores Libre afiliación Seguro Popular Provisión Hospitales federales Servicios Estatales de Salud ISSSTE ISSSTE estatale s Articuladores privados IMSS IMSSOportunidades IMSS ISSSTE Oferta directa o contratación Privados Oferta directa o contratación Farma , DM y proveedores de servicios públicos y privados PwC 39 Movilicemos la transformación para acelerar el bienestar integral Objetivos del sistema de salud Beneficios del Paradigma Emergente para el sistema de salud Equidad horizontal y vertical Permite visualizar espacios mas claros y de mas efectiva colaboración publico privada de cobertura de riesgos Eficiencia macro y microeconómica Optimizar relaciones intersectoriales, mayor competencia hospitalaria, con costos mas eficientes, que permitan a mayor población acceso a coberturas complementarias Satisfacción del cliente Dignidad, autonomía y confidencialidad, atención ágil, calidad de servicios básicas, acceso a redes de soporte social durante el cuidado y alternativas de prestadores de salud Mejor salud Un mejor perfil de salud para un bienestar integral * Modificado de Centro Interamericano de Seguridad Social, Paradigma Emergente, 2008 PwC Muchas gracias! ¿Preguntas? Esta publicación se elaboró exclusivamente con el propósito de ofrecer orientación general sobre algunos temas de interés, por lo que no debe considerarse una asesoría profesional. No es recomendable actuar con base en la información aquí contenida sin obtener la debida asesoría profesional. No garantizamos, expresa o implícitamente, la precisión o integridad de la información de la presente publicación, y dentro de los límites permitidos por la ley, PricewaterhouseCoopers, S.C., sus miembros, empleados y agentes no aceptan ni asumen ninguna responsabilidad, deber u obligación derivada de las acciones, decisiones u omisiones que usted u otras personas tomen con base en la información contenida en esta publicación. © 2013 PricewaterhouseCoopers, S.C. Todos los derechos reservados. Prohibida su redistribución sin la autorización de PwC. PwC se refiere a la firma miembro en México y algunas veces se puede referir a la red de PwC. Cada firma miembro es una entidad legal independiente. 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