niñas, niños y adolescentes en los hogares

Niños, niñas y adolescentes en los hogares
transferidos a la ciudad de Buenos Aires.
Análisis de sentencias judiciales. Año 2010.
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Dirección de Políticas Públicas e Investigación
~1~
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PRESIDENTA
Beatriz Orlowski
VICEPRESIDENTA
Yael Bendel
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
Bruno Domeniconi
DIRECCION DE POLITICAS PÚBLICAS E INVESTIGACIÓN
Cristina Erbaro
Responsables del trabajo
García, Martina
Jans, Silvia
Laino, Cecilia
Vives, Carmela
Agradecemos a todos aquellos que ofrecieron su tiempo para realizar las entrevistas,
así como a los profesionales de este organismo a quienes consultamos.
~2~
Índice
PRIMERA PARTE ........................................................................................................ 4
Introducción............................................................................................................... 4
Objetivos ................................................................................................................... 5
Metodología .............................................................................................................. 5
Trabajo de campo ..................................................................................................... 7
Algunos resultados correspondientes a la primera parte de la investigación ............. 8
SEGUNDA PARTE ..................................................................................................... 10
Análisis de las entrevistas realizadas a los Directores y equipos técnicos de los
Hogares y de las Defensorías Zonales del CDNNyA ............................................... 10
Relación entre los actores involucrados en el alojamiento de NNyA en los
hogares …………………………………………………………………………………….…10
Modificaciones percibidas por las instituciones a partir del convenio con el GCABA
Relación entre los equipos técnicos de los Hogares y de las Defensorías Zonales
Relación con la Justicia
Condiciones de ingreso de los NNyA a los Hogares………………………….….…..21
Circuito de ingreso
Evaluación para el ingreso
Restricciones
Motivos de ingreso
Estrategias de abordaje y Proyecto de Egreso …………………….….….…………..25
Percepciones sobre las familias de los NNyA
Procesos de revinculación familiar
Egreso
Obstáculos y facilitadores……………………………………………………..………….35
REFLEXIONES FINALES ........................................................................................... 41
~3~
PRIMERA PARTE
Introducción
El Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (CDNNyA), como
organismo especializado en materia de promoción y protección integral de los
derechos de la infancia en la Ciudad de Buenos Aires tiene la responsabilidad
ineludible con respecto a la situación de los NNyA alojados en las instituciones
conveniadas con el Gobierno de la Ciudad. A partir de la firma del Acta Nº 701 se
transfirieron los servicios de atención directa que estuvieran prestándose en cada
jurisdicción, con sus respectivos recursos y el Equipo de Acciones Centralizadas
(EAC) dependiente del Departamento de Asistencia Técnica de la Red de Defensorías
Zonales, realizó un relevamiento2 con el fin de actualizar la información referida a la
cantidad de NNyA alojados en los Hogares, tanto convivenciales como de Atención
Especializada.3 Esta información fue sistematizada y analizada por este Departamento
y los datos obtenidos fueron un insumo importante para las Defensorías Zonales que
tenían a su cargo las intervenciones con esta población.
En la primera parte de esta investigación, de carácter cuantitativo, se analizaron datos
relacionados a la edad y el sexo de los NNyA alojados, los tiempos de
institucionalización y los tiempos proyectados para el egreso, la vinculación con la
familia y/o referentes afectivos, entre otros.
A partir de la finalización de ésta, evaluamos la relevancia de profundizar esta
información. Por ello es que desarrollamos esta segunda parte, de carácter cualitativo,
en la que nos proponemos identificar las diferentes líneas de trabajo que aparecen
representadas en las estrategias elaboradas por los equipos, con relación a los
procesos de externación de los NNyA de las instituciones transferidas al ámbito de la
CABA, como así indagar los cambios producidos a partir de la Transferencia en el
trabajo cotidiano de los equipos técnicos de los Hogares.
1
La Ley 26.061, de Protección Integral de los derechos de los NNyA, en su artículo 70, dispone
que el Gobierno Nacional acuerde con los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires la transferencia necesaria de los Hogares de nnya y recursos. el “Acta Acuerdo
para la transferencia de servicios de atención directa de protección de derechos de Nnya en los
términos del artículo 70 de la Ley 26.061”, que se aprobó en mayo de 2007 por la Ley local Nº
2.339, y da inicio a dicho proceso.
2
Entre el 11 de marzo de 2008 y el 10 de enero de 2009.
3 La ley 2881/08, publicada en el BO N° 3.069, establece que los Hogares Terapéuticos pasan
a denominarse Hogares de Atención Especializada.
~4~
Asimismo, realizamos entrevistas a coordinadores y profesionales de los equipos
técnicos de tres Defensorías Zonales con el fin de conocer las acciones desplegadas
en el marco de las externaciones.
En este sentido, es de suma importancia analizar la información suministrada, tanto
por las instituciones que alojan a los NNyA como por las Defensorías Zonales, dado
que uno de los objetivos centrales de este trabajo refiere a conocer las prácticas
llevadas a cabo, por los diferentes actores, en el armado de las estrategias para el
egreso de los NNyA de las instituciones.
Objetivos
Objetivos Generales

Conocer y describir las estrategias que los equipos técnicos de los Hogares
desarrollan en función de los egresos de los NNyA alojados.

Conocer las estrategias que los equipos técnicos de las Defensorías Zonales del
Consejo de Derechos elaboran para el egreso de los NNyA alojados.
Objetivos específicos

Conocer el tipo de información que los equipos técnicos de las Defensorías
Zonales disponen de los NNyA alojados en las instituciones y el trabajo que
realizan, para recabar datos de cara a la intervención y al trabajo de la
externación.

Conocer las acciones realizadas por los equipos técnicos de los Hogares y las
Defensorías Zonales con el fin de revincular a los NNyA alojados en las
instituciones, con sus familias y/o referentes afectivos.

Analizar el acceso de los NNyA alojados en las instituciones a los recursos con
el fin de la externación.
Metodología
El abordaje fue de tipo cualitativo; se realizaron entrevistas semiestructuradas a
integrantes de los equipos técnicos de los Hogares y de las Defensorías Zonales, así
como a sus directores o coordinadores, respectivamente.
El objetivo de esta técnica es dar cuenta, a partir de las experiencias de estos actores,
de los posibles obstáculos y facilitadores que se presentan en las intervenciones que
realizan con el fin de efectivizar los egresos de los NNyA alojados.
~5~
Para ello se seleccionaron seis Hogares de tipo convivencial, dos de Atención
Especializada y tres Defensorías Zonales.
La selección de los Hogares se realizó teniendo en cuenta el tiempo de permanencia
de los NNyA, es decir, se seleccionaron aquellos en los que se registraba que los
NNyA habían permanecido alojados por más tiempo. A continuación se presentan los
Hogares seleccionados.
Hogares seleccionados según tipo y población objetivo
Nombre
Tipo
Población objetivo
Sexo
Franja etaria
Juanito
Convivencial
Mixto
0 a 10
La Casa de Andrés
Convivencial
Mixto
0 a 10
Jesús Amigo
Convivencial
Mixto
0 a 12
Ligüen
Convivencial
Varones
6 a 16
Alborada
Convivencial
Varones
13 a 18
Convivencial para adolescentes
madres/ embarazadas
Mujeres
13 a 21
Tuparrapé
Atención Especializada
Mixto
0 a 12
María del Rosario de San
Nicolás
Atención Especializada
Mujeres
0 a 21
Amparo Maternal
En cuanto al criterio de selección de las Defensorías Zonales se tomaron aquellas que
recibieron más cantidad de NNyA alojados en Hogares a partir de la Transferencia.4
4
El criterio de derivación a las Defensorías Zonales se encuentra explicado en la primera parte
de la investigación.
~6~
NNyA derivados a las Defensorías Zonales seleccionadas
Defensoría Zonal
Total de casos nuevos
Mataderos - Liniers
40
Villa Devoto
38
Recoleta
30
Trabajo de campo
El trabajo de campo se realizó durante los meses de noviembre, diciembre y enero de
los años 2009 y 2010. Se resolvió previamente enviar una nota, desde la Dirección de
Políticas Públicas e Investigación, a cada Hogar detallando los fundamentos y los
objetivos de la presente investigación con el fin de autorizar el acceso a los
profesionales para poder realizar las entrevistas.
En el armado de las entrevistas tanto para los equipos técnicos de los Hogares como
de las Defensorías Zonales se tuvieron en cuenta las siguientes dimensiones:

Datos generales de la institución

Caracterización los ingresos a los Hogares (circuitos de ingreso, motivos de
ingreso, etc.)

Modalidades
de
intervención
(trabajo
con las familias,
procesos
de
revinculación familiar, etc.)

Caracterización de los egresos

Obstáculos y facilitadores que se reconocen en la tarea
A continuación se retoman los puntos más relevantes a los que arribamos al finalizar el
informe con datos cuantitativos que funcionaron como disparadores, para profundizar
desde un abordaje cualitativo, sobre el tipo de intervención que construyen los equipos
técnicos de los Hogares y de las Defensorías Zonales para la desinstitucionalización
de los NNyA.
~7~
Algunos resultados correspondientes a la primera parte de la investigación
De acuerdo con la información presentada en las conclusiones de la primera parte de
la investigación, de un total de 351 NNyA relevados, el 44,4% se encontraba en
Hogares de tipo Convivencial y el 28,5% en Hogares de Atención Especializada.
Con respecto al tiempo de permanencia en la institución en la que fueron relevados, el
40% de los NNyA llevaba alojado entre 1 y 2 años, y el 11% entre 7 y 9 años. Cabe
destacar que fueron los Hogares Convivenciales los que registraron los períodos de
institucionalización más largos.
El 61,8% de los NNyA (217) estuvo institucionalizado anteriormente, y el 27% del total
ha transcurrido la mitad o más tiempo de sus vidas en el ámbito institucional.
En cuanto a los motivos de ingreso a Hogares, el que reúne la mayor cantidad de
casos es “violencia familiar” con el 22,8%, luego le sigue “conflictos familiares” con el
8,5%. Otro motivo de ingreso contempló problemas socioeconómicos, en este caso
con el 7,1%.
En esta etapa de la investigación se pudo conocer que los períodos de
institucionalización de los NNyA no son sólo prolongados sino que también lo son los
tiempos proyectados para el egreso por parte de los profesionales de las instituciones.
Es recurrente, en todos los tipos de instituciones, que los tiempos estimados se
ubiquen en el mediano y largo plazo, excepto en los Hogares para NNyA con
necesidades especiales, en los cuales se destaca la categoría “sin perspectiva de
egreso”. Esta categoría también se ha encontrado en 10 oportunidades en Hogares de
tipo convivencial.
En cuanto al contacto que mantienen los NNyA con sus familias se registró que de los
351 NNyA relevados el 81,5% (286) mantiene contacto con algún familiar y/o referente
afectivo, con mayor o menor frecuencia.
Entre los aspectos que más dificultades presentaron para reunir la información de
manera completa se encuentran por un lado los recursos solicitados por los
profesionales en sus intervenciones, así como las respuestas obtenidas a dichas
peticiones, por otro el tipo de carátulas de los expedientes judiciales, y los períodos en
que los NNyA estuvieron en el circuito institucional con anterioridad a su ingreso a la
institución actual.
Las variables recién descriptas configuraron la información sobre las situaciones de los
NNyA que se encontraban alojados al momento del relevamiento.
~8~
A partir de aquí se analizarán las entrevistas realizadas a los diferentes actores,
teniendo en cuenta las dimensiones arriba mencionadas.
~9~
SEGUNDA PARTE
Análisis de las entrevistas realizadas a los Directores y equipos técnicos de los
Hogares y de las Defensorías Zonales del CDNNyA
A continuación se presenta el análisis de las entrevistas realizadas al personal
directivo, a los coordinadores y a los equipos técnicos de los Hogares así como de las
Defensorías Zonales.
En el primer punto se presentarán aquellos cambios a los que debieron adecuarse
estos actores a partir de la Ley 26.061.
Luego, se describen algunos aspectos vinculados al ingreso de los NNyA a los
Hogares y a las modalidades de intervención de los equipos técnicos con relación a
los procesos de revinculación para el egreso de los NNyA de las instituciones.
Por último, se señalan los obstáculos y los facilitadores que los equipos técnicos
identifican.
I.
RELACIÓN ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL ALOJAMIENTO
DE NNyA EN LOS HOGARES

Modificaciones percibidas por las instituciones a partir del convenio con
el GCABA
Uno de los problemas planteados por la mayoría de los entrevistados hace mención
que a partir de la Transferencia los pedidos de informes solicitados por diferentes
organismos
y/o
áreas
aumentaron
significativamente.
Entre
los
organismos
mencionados se encuentran el área de supervisión y monitoreo de la Dirección
General de Niñez y Adolescencia, la Asesoría General Tutelar, la Defensoría del
Pueblo, las Defensorías Zonales y el Registro de ONGs pertenecientes al CDNNyA, y
los juzgados.
Aun cuando la información pareciera circular regularmente y en los distintos ámbitos,
los equipos de los Hogares dicen encontrarse muchas veces sin respuestas de
recepción de los informes o con nuevas solicitudes que no tienen en cuenta la
información ya rendida en los informes presentados sobre las situaciones de los
NNyA.
Con respecto a las Defensorías Zonales, en una de ellas planteó a partir de la
Transferencia, aumentó considerablemente la cantidad de casos a atender, lo cual
puso en evidencia los límites de aquellas que no cuentan con sus equipos técnicos
completos.
~ 10 ~
Cabe agregar que las Defensorías Zonales requirieron recibir toda la información
disponible respecto de dicha población para iniciar las intervenciones. En este sentido,
confirman que los equipos de los Hogares lo percibieron como una sobrecarga de
trabajo, al igual que los pedidos de información de los Juzgados, la AGT o el Registro
de ONGs.
“En el momento de la transferencia, la Defensoría Zonal contaba con dos
equipos que no estaban completos5, a los casos que venían atendiendo se les
suma un importantísimo número de casos nuevos en los que deben intervenir
desde cero ya que era prácticamente escasa la información aportada por los
Hogares.”6
“La mayoría de los Hogares transferidos contaban con población adolescente,
cuando les pedíamos los legajos no tenían casi nada anotado…”7
“…nos han llegado oficios con los datos de los chicos, pero estos oficios no
tenían muchos datos sobre la familia, de cómo se había trabajado. Para
nosotros fue comenzar de cero, trabajar con la poca información que teníamos
fue todo un desafío.” 8
La disponibilidad de información sobre la historia de cada uno de los NNyA es
altamente valorada al momento de diseñar la estrategia de intervención pero, según lo
manifestado por los entrevistados en las Defensorías Zonales, los datos registrados en
los legajos resultaron reiterativos e insuficientes, ya que no constituyeron la fuente de
información esperada.
“Conocer a los chicos es una prioridad, no se puede pensar en nada si no
sabés quiénes son, qué historia tuvieron. Para eso están los legajos, pero
cuando los pedís nunca te terminan de decir lo que buscás, los legajos de los
chicos están llenos de informes que se repiten, sólo cambian las fechas, pero
siempre dicen lo mismo…”9
Ante este escenario, los equipos de las Defensorías Zonales asumen la tarea de
comenzar a intervenir “desde cero” debido a que los hogares no les aportaban
información suficiente sobre cada uno de los NNyA.
En particular, respecto de los informes que reciben periódicamente de parte de los
Hogares, uno de los entrevistados en una Defensoría Zonal cuestionó su falta de
actualización y relativizó la información aportada.
Otro cambio identificado por los equipos de los Hogares, en este caso de carácter
positivo, reside en las reuniones de supervisión realizadas por la DGNyA, el aumento
de la comunicación y del trabajo en conjunto entre las diferentes áreas. Dichas
5
Los equipos deben contar con un abogado, un trabajador social y un psicólogo.
Entrevista DZ Nº 2
7
Entrevista DZ Nº 2
8
Entrevista DZ Nº 2
9
Entrevista DZ Nº 2
6
~ 11 ~
reuniones son consideradas valiosas y son convocantes para los equipos técnicos ya
que se tratan cuestiones referidas a los NNyA alojados en las instituciones y
representan un espacio de reflexión e intercambio sobre las intervenciones.
En consonancia con lo anterior, también se ha destacado de manera positiva la
ampliación de la participación de los equipos técnicos en las reuniones de supervisión
y su rol más activo en la relación con la DGNyA.
“el Consejo Nacional tenía una impronta de llamar a los directores más que
nada, y la DGNyA llama a los equipos técnicos, ésto me parece que es algo
que cambia notablemente...”10
“sí, hay un nivel de escucha y de acompañamiento de los procesos
institucionales que me parece que son diferentes.”11
Varios de los entrevistados han señalado que se está atravesando una primera etapa
del cambio. En este sentido y con el objetivo de mejorar las intervenciones y de
remover los obstáculos que comenzaron a identificar, se organizaron durante el año
2009 reuniones periódicas entre profesionales de algunos de los Hogares conveniados
con la DGNyA, y los equipos de Supervisión de Hogares de la DGNyA (MDS), de las
Defensorías Zonales del CDNNyA y del equipo de Asistencia Técnica de la Dirección
Red de Defensorías Zonales.

Relación entre los equipos técnicos de los Hogares y de las Defensorías
Zonales
Con respecto al vínculo de los Hogares con las Defensorías Zonales, se considera un
aspecto positivo y a destacar que en todas las entrevistas realizadas se confirma el
conocimiento de los profesionales de los Hogares respecto de las Defensorías Zonales
del CDNNyA como un actor interviniente en los procesos de trabajo con los NNyA
alojados.
En varias entrevistas se hizo referencia a que trabajan de manera simultánea con más
de una Defensoría Zonal, observándose claridad respecto del criterio utilizado para
realizar la derivación de los NNyA a las Defensorías Zonales. Las situaciones posibles
son las siguientes:
-
Derivación a la Defensoría Zonal que se ubique en la Comuna en la que
se registre el último domicilio de la familia y/o referente afectivo de los
NNyA.
10
11
Entrevista Hogar Nº 1
Entrevista Hogar Nº 1
~ 12 ~
-
Derivación a la Defensoría Zonal que se ubique en la Comuna en la que
se encuentre localizado el Hogar, en aquellos casos en que los NNyA
hubieran permanecido por largos períodos alojados en las instituciones
y no se hubiera podido ubicar a las familias.
No obstante esta referencia, en cuanto a la modalidad de trabajo se identificaron
distintos tipos, que van desde una relación de mayor proximidad y elaboración
conjunta de estrategias hasta otras en las cuales los Hogares se posicionan
reportando información a las Defensorías Zonales respecto de la intervención
desarrollada.
“Empezamos a trabajar con reuniones periódicas donde definíamos el plan de
trabajo. Mostrábamos el plan de trabajo para cada chico y pedíamos empezar a
trabajar en forma conjunta qué cosas podían hacer las Defensorías, qué cosas
deberíamos propiciar nosotros de los chicos y empezar a arrimar posibilidades.
De hecho ya empezamos a elaborar estrategias junto con las Defensorías…”12
“…se trabaja con la Defensoría, con el Juzgado, (…) Todo lo que refiere a las
vinculaciones siempre se mandan informes a Niñez y todo eso está informado
a través de sucesivos informes que se elevan semestralmente.”13
En las citas que se incluyen a continuación se aprecia el contraste entre un discurso
que ubica explícitamente a las Defensorías Zonales en el rol de Autoridad de
Aplicación, con el poder decisorio que ello conlleva, con respecto a otro discurso que
cuestiona una situación vivida en tono de disputa respecto de la toma de decisiones.
“En general la definición del tratamiento viene de la mano de la estrategia que
defina el Hogar. La Defensoría, como mecanismo de aplicación, es quien tiene
que definir el proceso en la estrategia a mediano y largo plazo, y también
puede intervenir y dar indicaciones claramente acerca de sus apreciaciones
desde lo familiar o desde lo social o de cualquier otro ámbito. En función de
eso, acordaremos, si es que se puede acordar, o haremos lo que digan ellos
que son los que tienen en definitiva la responsabilidad final...”14
“Es más burocracia, por eso tenemos tanto papeleo ahora, (…) hay mucha
guerra de poder, quién dirige, quién manda, quién tiene el poder. Ahí en esa
reunión se vio claro, en la Defensoría (…) que decía „Nosotros somos los que
decidimos‟ (los egresos)”.15
En esta última cita la relación entre el CDNNyA y los Hogares no está presentada
como de articulación para la construcción colectiva de estrategias sino como una
“guerra de poder” entre los actores intervinientes.
12
Entrevista Hogar Nº 5
Entrevista Hogar Nº 6
14
Entrevista Hogar Nº 4
15
Entrevista Hogar Nº 3
13
~ 13 ~
Resulta interesante aquí tomar lo expresado por dos entrevistadas acerca de la
relación entre los equipos técnicos de acuerdo al conocimiento que se atribuyen de la
situación del niño, niña o adolescente:
“…a veces también padecemos los profesionales de este lugar que nos da un
cierto poder, como si nosotros fuéramos los protagonistas, y las protagonistas
son las familias, es la familia la que te dice por dónde, y acompañar eso es tan
sutil …”16
“Nosotros tenemos una ventaja que es tener la voz del niño”17
Aquí se plantea una fuerte diferencia entre los equipos fundada en la cuestión de
quién posee el contacto directo con los NNyA. La relación de los equipos externos al
Hogar con los NNyA aparece mediatizada por el legajo, lo cual implicaría distancia con
respecto del problema.
En esta línea de pensamiento, y ante situaciones que no encuentren coincidencias
entre los equipos, en una entrevista realizada en los Hogares se valoró la posibilidad
de considerar la perspectiva de otros actores institucionales involucrados, además de
la del Hogar y la de la Defensoría Zonal interviniente. Especialmente cuando existe
disparidad de criterios entre los equipos técnicos, la participación de otro actor y la
incorporación de nuevos datos podrían contribuir a modificar la estrategia encarada.
“…muchas veces nosotros incorporamos a otros equipos que intervienen, por
ejemplo el equipo de salud: pedimos al CESAC que nos acompañe a las
reuniones con la Defensoría porque nos da un panorama abarcativo, porque si
sabemos que la DZ está para la línea de que vaya con la mamá y sabemos que
la mamá está atendida en el CESAC, y en el CESAC están diciendo que con la
mamá es imposible que se piense algún egreso, tenemos que recurrir a otros
(…). Porque nosotros no podemos hablar por otros. Ellos se tienen que acercar
y tienen que presentar su opinión…”18
Ante la falta de acuerdo, en otra entrevista se rememora un caso extremo en el que el
equipo del Hogar opone objeciones respecto de la intervención de una Defensoría
Zonal al desempeñar el rol de Abogado del Niño y toma la decisión, con el
consentimiento de los NNyA involucrados, de apartar a la Defensoría en cuestión y
apelar a abogados de otra institución para desempeñar dicho rol. No se ha comentado
una situación similar en otras entrevistas.19
Con relación a las estrategias llevadas a cabo con NNyA, en una de las entrevistas se
evoca una relación con los Juzgados más “directa” previa a la Ley 26.061 que permitía
que el proceso de trabajo se desarrollara con mayor fluidez que en la actualidad.
16
Entrevista Hogar Nº 1
Entrevista Hogar Nº 1
18
Entrevista Hogar Nº 1
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Entrevista Hogar Nº 4
17
~ 14 ~
“Antes era distinta la relación, nosotros teníamos una relación más directa con
los Juzgados. Era la SENAF y el Juzgado, y entonces era una manera más
rápida para trabajar, la vinculación era directa. Ahora, cuando se instala el
sistema de Defensorías, el Consejo, (…) entonces ya determinan las
Defensorías.”20
Un punto a tener en cuenta es el rol de las Defensorías Zonales en los casos
ingresados por Medidas Excepcionales o por disposición judicial (casos transferidos a
la CABA). En el primer caso ocupan un rol fundamental en la construcción de las
estrategias y lineamientos de trabajo, mientras que en el segundo los aportes que
puedan realizar se ven limitados.
Otro de los aspectos de la relación de los Hogares con las Defensorías Zonales se
refiere a las posibilidades de atención y el seguimiento de los casos. En este punto, el
principal problema que reconocen los equipos de los Hogares reside en la demora
para la atención y el seguimiento de los casos por parte de las Defensorías Zonales,
dado que, según lo expresado, la cantidad de casos que éstas deben atender excede
las posibilidades concretas de hacerlo en los plazos en que los equipos técnicos de los
Hogares consideran deseable y necesario.
“Nosotros nos contactamos con las Defensorías o ellas con nosotros, (…)
trabajamos bien pero ellos tienen mucho trabajo, entonces no trabajan de
acuerdo a lo que nosotros aspiraríamos, con la velocidad que aspiraríamos.”21
“Los tiempos de las Defensorías son diferentes a los tiempos nuestros y a los
procedimientos.”22
En respuesta a este obstáculo, uno de los Hogares planteó como tuvo que hacerse
cargo de la intervención, contrarrestar la dispersión de información y reducir la demora
en las resoluciones pendientes. Al reconocerse en el lugar de “motor”, se pone en
juego un rol activo de parte del Hogar en cuanto al tiempo de permanencia de los
NNyA en la institución ya que el egreso estaría en estrecha relación con las acciones
que aquél despliegue.
“Nosotros les tenemos que dar informes a todo el mundo pero la acción la
tenemos que tomar nosotros, el móvil, el motor es acá…”23
“Nosotros hemos aprendido, tenemos en este momento muy buena relación
con las DZ, pero es tanta la gente que está alrededor, esto es lo que yo siento,
20
Entrevista Hogar Nº 2
Entrevista Hogar Nº 2
22
Entrevista Hogar Nº 4
23
Entrevista Hogar Nº 2
21
~ 15 ~
es mucha gente y se pierde el contacto del legajo con el chico. Por suerte
ahora que nos damos cuenta estamos motorizando el tema.” 24
En varias oportunidades se hace referencia a que el trabajo conjunto es relativamente
reciente, e incluso se ha manifestado que al principio no se sabía con precisión cuál
era el circuito indicado para articular.
Si bien en las entrevistas el trabajo conjunto se considera positivo en términos
generales, en algunos casos se mencionaron dificultades y falta de coincidencia con
los equipos de algunas Defensorías Zonales respecto de las estrategias de trabajo a
adoptar.
Por último, se mencionan dos señalamientos de carácter crítico que surgen sólo en
dos de las entrevistas recogidas:
Uno consiste en que “(en las Defensorías) se vuelven muy administrativos” en alusión
al cumplimiento estricto de los plazos estipulados en las Medidas Excepcionales, y ello
no habría permitido cerrar, en algunos casos, procesos de trabajo iniciados con
algunos de los NNyA que estuvieron alojados.
Por otro lado, en otra entrevista se cuestionó la falta de experiencia de algunos
profesionales del Organismo. Con respecto a este punto, consideramos importante
destacar el alto nivel de rotación de los profesionales que, en los últimos 2 años, se
registró en las Defensorías Zonales.
“…antes los jueces no escuchaban a los pibes, ahora tampoco los escuchan, a
ningún pibe le preguntan: „a dónde querés ir vos?‟, yo no conocí a ninguna DZ
que le pregunte qué quiere al pibe, sobre todo porque es gente muy nueva,
entonces no conoce…”25
Por su parte, los entrevistados en las Defensorías Zonales afirman que no existen
instancias institucionales de formación y se reconocen como insuficientes las
herramientas brindadas en los Cursos Introductorios. Se visibiliza la necesidad de
recibir una capacitación adecuada, más allá de las herramientas que se desarrollen a
partir de la práctica y la experiencia, sobre todo teniendo en cuenta el alto nivel de
rotación de los profesionales.
“Sí hubo capacitaciones relacionadas a la ley nacional y a las Medidas pero
necesitamos más, siempre es poco, nosotros queremos capacitarnos siempre
ya que nos ayuda a intervenir.”26
24
Entrevista Hogar Nº 2
Entrevista Hogar Nº 3
26
Entrevista DZ Nº 2
25
~ 16 ~

Relación con la Justicia
Las competencias del Poder Judicial se redefinen a partir de la Ley Nº 26.061. Cuando
los equipos de las Defensorías Zonales evalúan la necesidad de adoptar una Medida
Excepcional y separar a un niño, niña o adolescente de su medio familiar, realizarán el
seguimiento de esa situación en carácter de Autoridad de Aplicación y seguidamente
se iniciará el Control Judicial de Legalidad de la Medida por parte del juzgado
correspondiente. Asimismo, siempre que se dicte una Medida, tanto Especial como
Excepcional, el CDNNyA solicitará la designación de un abogado para el niño27,
generalmente externo al organismo.
Algunas de las Defensorías Zonales entrevistadas plantearon que cuando intervienen
en calidad de Autoridad de Aplicación, en la mayoría de los casos, el Control de
Legalidad en la práctica no funciona como tal. Es decir, los juzgados se reservan un rol
de mayor protagonismo y continúan actuando como lo hacían previamente a la
vigencia de la Ley, esto es, solicitando informes, cuestionando las estrategias
planteadas, etc. Sin embargo, destacan que ello no ocurre en todos los casos, ya que
se han relatado situaciones en las cuales son los juzgados los que clarifican y
reivindican el rol del CDNNyA ante representantes legales de las familias.28
En aquellos casos en los cuales la institucionalización de un niño, niña o adolescente
hubiera sido dispuesta con anterioridad a la Ley 26.06129, las Defensorías Zonales
formulan las peticiones que correspondan en carácter de Abogado del Niño30.
Al intervenir en el rol de Abogado del Niño la Defensoría Zonal podrá solicitar el cierre
de la causa y, si lo considera pertinente peticionar que se produzca el egreso del
Hogar, así como apelar si la resolución judicial lo denegara. Por el contrario, si la
Defensoría evaluara que la disposición debe mantenerse, deberá garantizar la
excepcionalidad de la misma por el plazo correspondiente y requerirá la recaratulación
de los expedientes que tramiten como “Protección de Persona”.31
Según lo planteado por un integrante del equipo técnico de una Defensoría Zonal, en
ciertos casos, realizan “sugerencias” a los juzgados que no son atendidas en tiempo y
27
Ley Nº 26.061, art. 27.
28 Entrevista DZ Nº 1
29 En las citas que se presentan en este punto, es importante señalar que los equipos técnicos
no hacen diferencian entre los nnya ingresados antes de la ley 26.061 o posteriormente a ella.
30
Este es el rol que desempeñan las Defensorías Zonales en los casos de los NNyA que
fueron relevados en los Hogares por el Equipo de Acciones Centralizadas (EAC) dependiente
de la Dirección Red de Defensorías.
31
Manual de Procedimientos y Circuitos del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes (GCBA).
~ 17 ~
forma, ya que en un caso, ejemplificaron, ascienden a 5 los pedidos de audiencia sin
respuesta solicitados por la Defensoría Zonal.32
“Cuando los chicos tienen una disposición judicial, una Protección de Persona,
por ejemplo, nosotros actuamos como Abogado del Niño, lo que hacemos es
solicitar al juez el cierre de la disposición y que trabaje para el egreso del chico.
Además, elevamos informes al Juzgado sobre las condiciones en que está en
el Hogar, trabajamos condiciones de autovalimiento y con la familia, si es que
está.”33
“Pero no sólo como abogado del chico actúo (…) o sea no solamente brindarle
patrocinio. Brindarle patrocinio y brindarle las herramientas que la Ley Nº 114 le
puede otorgar, (que) le pueden pedir a la Defensoría. Monitorear, controlar…”34
En particular, cuando se trata de NNyA privados de su medio familiar y alojados en
Hogares, el nuevo marco normativo desarma la relación directa que las instituciones
mantenían con los Juzgados y es recurrente en las entrevistas la referencia al
reacomodamiento de los actores implicados en las intervenciones:
“Para nosotros el Juzgado interviene siempre. (…)De hecho con las
Defensorías tenemos una relación no hace tanto tiempo (…). Al principio no
sabíamos para qué estaban las Defensorías (…). Todo es un circuito nuevo
que nos costó mucho…”35
Algunas apreciaciones resaltan las contradicciones que pueden presentarse a la hora
de señalar la autoridad para determinar el egreso de un niño, niña o adolescente de
una institución. Dichas contradicciones repercuten negativamente en el desarrollo de
los procesos de egreso previstos y no tienen que ver con criterios discutibles sino con
las responsabilidades estipuladas por la ley. A continuación se cita, por ejemplo, una
situación en la cual se visualizan las consecuencias de las dificultades para la
resolución de un caso:
“… (Antes) el interlocutor era el Juzgado. Ahora el interlocutor es la Defensoría
y la Dirección de Niñez (…) Ahora hay más interlocutores, a veces hay
acuerdos, a veces desacuerdos. Si el desacuerdo es con la Defensoría,
hacemos lo que digan ellos que en última instancia son los responsables
finales de la aplicación de los derechos (…). Nosotros lo vamos a dejar
asentado y haremos lo que pidan. Y cuando podemos coincidir, mejor. Pero los
Juzgados no tienen una lógica, se manejan algunos como éste y otros
Juzgados te dicen: „no, el organismo de aplicación soy yo porque yo tomé la
medida antes del 2005, entonces yo soy el organismo de aplicación, control de
legalidad y elijo el tratamiento‟ y la verdad que no. También nos plantamos
32
Entrevista DZ Nº 1
Entrevista DZ Nº 2
34
Entrevista DZ Nº 3
35
Entrevista Hogar Nº 2
33
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frente a eso y dijimos no, vamos a poner un Abogado del Niño que evite este
tipo de abusos.” 36
Un aspecto fundamental que se encuentra resaltado tanto en las entrevistas realizadas
en los Hogares como en las Defensorías Zonales es la coexistencia en las prácticas
cotidianas de dos enfoques conceptuales antagónicos, el Sistema de Protección
Integral de Derechos y el paradigma del Patronato.
“…otros Hogares están como mucho más acostumbrados a lo que era la
dinámica del patronato y bueno, entonces las Defensorías, el Consejo, la
Dirección de Niñez (representan) un nuevo enfoque (…) frente al enfoque (…)
de la Ley del Patronato...” 37
“…es más un problema entre Juzgados y Defensorías, de ellos, de distinta
modalidad de trabajo, distinto enfoque. Nosotros tratamos siempre de pararnos
desde un punto de vista que nos parece lo más operativo para el chico en ese
momento y plantearlo así en los casos que hay Juzgado y Defensoría Zonal, de
esa forma con ambas partes. Que ellos se pongan de acuerdo y que no se
diriman las diferencias en nosotros o en el caso del chico.”38
Del análisis de las entrevistas realizadas a los Hogares, en un mínimo porcentaje se
relativizaron los cambios producidos por la Ley 26.061, adjetivando el cambio como
una “moda” y resaltando la polaridad de los enfoques respecto a los ingresos y a los
egresos:
“A esta altura del partido y después de tantos años, nos interesan los pibes,
independientemente de los Juzgados, las DZ, porque esas son modas, no? Se
pasó de la cosa Patronato a la cosa del nuevo paradigma y, en realidad, yo
creo que ambos tenían aspectos negativos y aspectos positivos, no? Y no eran
tan irreconciliables. (Están) enfrentados porque se originaron en épocas
distintas, con distintas problemáticas sociales, y ambos (…) fueron extremos.
Entonces yo creo que hay que esperar que decante y que se empiece a pensar
en el pibe de carne y hueso de nuevo. Yo creo que ahí estaría entre los
Juzgados y las Defensorías, porque las DZ lo único que piensan es cómo
egresarlo, no importa a dónde ni con quién, lo jueces antes (pensaban) cómo
internarlo, no importa con quién.” 39
Asimismo se tomó distancia de un discurso que asociaría a los Hogares a “lugares de
encierro”, así como de otro que los reduciría a lugares de “alojamiento”, ya que esto
último restringiría su capacidad de acción e incumbencia en el momento del egreso.
“…no acuerdo para nada con el nuevo paradigma que dice que los niños están
presos acá, porque de acá ningún pibe se quiere ir, la puerta está abierta todo
36
Entrevista Hogar Nº 4
Entrevista Hogar Nº 4
38
Entrevista Hogar Nº 3
39
Entrevista Hogar Nº 3
37
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el día y nadie se quiere ir. Entonces cuando un pibe llega, se aquerencia y
después no se quiere ir.” 40
“…para los teóricos, niñólogos, están privados de libertad dentro de los
Hogares…”41
40
41
Entrevista Hogar Nº 3
Entrevista Hogar Nº 3
~ 20 ~
II.
CONDICIONES DE INGRESO DE LOS NNyA A LOS HOGARES

Circuito de ingreso
Cuando los equipos técnicos de las Defensorías Zonales evalúan la necesidad de
adoptar una Medida Excepcional que implica el ingreso de un niño, niña o adolescente
a un Hogar, se solicita el recurso específico a la DGNyA.
De acuerdo con el circuito formal establecido para el ingreso de los NNyA a los
Hogares, el área de Admisión de la DGNyA inicia el proceso de ingreso.
Seguidamente, como se desarrollará más adelante, la evaluación realizada por el
equipo técnico del Hogar confirmará o no el ingreso solicitado al establecimiento.
Otro mecanismo de ingreso que surge en el análisis consiste en que los equipos de las
Defensorías Zonales son los que se comunican con el Hogar para presentar la
situación y consultar sus posibilidades de atenderla, para luego contactarse con la
DGNyA y sugerir el Hogar pretendido.
En las entrevistas realizadas no dejó de estar presente la figura de los Juzgados.
Según se relató, cuando la comunicación se establece directamente desde el Juzgado,
el Hogar pide, sin excepción, autorización a la DGNyA.
“Yo estaba entregando en un Juzgado una beba que había ido en adopción y
me llaman del piso de arriba que tenían una urgencia porque la mamá había
renunciado, entonces llamé a las chicas que nos supervisan para ver si esto
era correcto, me dijeron que sí y traje a la nena a la Casa.”42
En relación al circuito de ingreso de los NNyA a las instituciones, las Defensorías
Zonales sostienen que si bien existe un circuito formal de ingreso se perpetúan “viejas
prácticas”. Esto se confirma cuando comenta que los NNyA no sólo ingresan a través
de Medidas Excepcionales, adoptadas por ellas sino que la Dirección General de
Niñez y Adolescencia, por ejemplo, ingresa NNyA a los Hogares a través de circuitos
no formalizados.
“Tenemos una ley que dice cómo debe ser el ingreso de los chicos, pero las
viejas prácticas se mantienen, hoy no entran los chicos sólo con Medidas
nuestras, Niñez sigue haciéndolos entrar.” 43
“Lo primero (que hacemos) es averiguar si la Medida la tomó otra Defensoría
Zonal, si no la tomó avisamos a la Dirección pero para ese momento ya
comenzamos a trabajar con el chico y preparamos nosotros la Medida.”44
Respecto del circuito de ingreso también se hizo referencia al tiempo que insume
cumplimentarlo hacia el interior del organismo ya que hasta que la Medida Excepcional
42
Entrevista Hogar Nº 2
Entrevista DZ Nº 2
44
Entrevista DZ Nº 2
43
~ 21 ~
se adopta, la presentación elevada pasa por diferentes áreas donde eventualmente
podrá ser corregida.
“…entre idas y venidas a veces tarda en salir la Medida más de un mes y
mientras al pibe que hay que alojarlo en un Hogar porque en la casa se están
viviendo situaciones de violencia, no lo podemos mandar al Hogar, sigue en la
casa. Una vez que la Medida sale está el tiempo de espera de la respuesta por
parte de Niñez, y acá comienza otra etapa.”45

Evaluación para el ingreso
Con respecto al momento del ingreso a las instituciones, los equipos técnicos de los
Hogares destacan la importancia de preservar una primera instancia de evaluación
que puede contemplar más de una entrevista con el niño, niña o adolescente.
En términos ideales, el armado de un estado de situación incluye que los niños y niñas
de más edad conozcan el lugar, así como que opinen respecto de la propuesta.
Asimismo, el ingreso estará condicionado por la población ya alojada y su dinámica
grupal. En las entrevistas aparece la necesidad de no apresurar esta etapa del trabajo,
lo cual es dificultoso cuando la solicitud reviste carácter urgente.
En una de las entrevistas se marcó que el equipo profesional del Hogar debe estar
presente y acompañar al niño, niña o adolescente en el momento del ingreso, ya que
excede la responsabilidad de los educadores u operadores hacerlo.
Una de las Defensorías Zonales visitadas refirió que cuando solicitan vacantes para el
ingreso de un niño, niña o adolescente a una institución, la DGNyA tendrá en cuenta la
evaluación realizada por el equipo técnico de la Defensoría pero realizará también
nuevas entrevistas con el niño, niña o adolescente antes de confirmar el ingreso y la
modalidad de institución requerida en cada caso.
El Hogar también realiza entrevistas de admisión, y existe la posibilidad de que no
acepte el ingreso. Es decir, los NNyA atraviesan varias instancias de evaluación y a
pesar de ello puede ocurrir que ninguna institución acepte su ingreso si estima que las
características del caso no coinciden con los perfiles que considera pertinente trabajar.

Restricciones
En términos generales, las restricciones al ingreso impuestas por los Hogares se
relacionan con que la o las problemáticas puedan ser atendidas adecuadamente. En
este sentido, se establece como condición que el niño, niña o adolescente ingrese al
tipo de institución acorde a sus necesidades.
45
Entrevista DZ Nº 2
~ 22 ~
Como límites al ingreso también aparecen la capacidad de alojamiento del Hogar y la
edad de la población objetivo de la institución. No obstante, según las entrevistas, ello
no es lo determinante sino la problemática específica, tal como se mencionó en primer
lugar.
Cabe mencionar que en una de las entrevistas se marcó el desacuerdo con la
posibilidad de efectuar ingresos cuando las características de la situación permitan
identificar otras alternativas antes de recurrir a la institucionalización. Es decir, si se
contempla la posibilidad de contactar prontamente a un familiar, entonces la postura
de este Hogar es evitar el ingreso, aunque éste fuese por un tiempo muy breve, y
trabajar para reunir las condiciones que permitan anticipar el contacto planeado.
“…si a mí me dicen, por ejemplo: „Mirá, no tengo dónde ponerlo, pero la semana
que viene aparece la mamá‟, entonces le digo que no directamente, que se mueva
un poco y busque a la mamá y que haga el trámite, porque el pibe después se
aquerencia…”46

Motivos de ingreso
El principal motivo de ingreso de los NNyA a los Hogares refiere a situaciones de
violencia, abuso y maltrato hacia ellos. Así lo han manifestado profesionales de 6 de
los 8 Hogares visitados.
Luego se han mencionado situación de calle y abandono, como “…el no poder las
familias sostener a los chicos en sus casas”47. Con respecto a los NNyA que han
vivido en calle, uno de los entrevistados agrega que, en la actualidad, se percibe que
esta población ha estado en contacto con algún programa específico, que hay un
circuito por el que ha transitado y ello contribuye en la etapa de inserción en el Hogar y
en el desarrollo de la intervención que se diseñe.
En menor medida se identifica como uno de los motivos de ingreso de los NNyA a las
instituciones, la vulnerabilidad por parte de los adultos que se expresa en problemas
psiquiátricos, algunos particularmente graves (por ejemplo, cuadros psicóticos).
El consumo de sustancias es mencionado sólo de manera aislada como uno de los
motivos de ingreso a la institución, al igual que los reingresos resultantes ante
adopciones que no llegan a concretarse y llevan a que los NNyA retornen al circuito de
la institucionalización.
Los motivos de ingreso a los Hogares de Atención Especializada, coinciden con los de
los Hogares de tipo Convivencial; ninguno de los dos Hogares de Atención
46
47
Entrevista Hogar Nº 3
Entrevista Hogar Nº 8
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Especializada visitados hizo mención a cuadros psicopatológicos que requieran de un
abordaje especializado en salud mental, de acuerdo al modo en que es definida su
población objetivo.
En coincidencia con lo expuesto por los profesionales de los Hogares sobre los
motivos de ingreso de los NNyA, en las entrevistas realizadas en las Defensorías
Zonales, también es la violencia familiar el principal motivo para la adopción de
Medidas Excepcionales y la institucionalización de NNyA.
Sin embargo, con respecto a aquellos NNyA que ingresaron por disposición judicial y
que la Defensoría debió tomar a partir de la Transferencia, el equipo tomó distancia y
aclaró de manera explícita que casi en su totalidad los motivos que originaron la
institucionalización no representan decisiones compartidas por la Defensoría Zonal,
dado que refieren por ejemplo a situaciones de pobreza de los NNyA y sus familias.
~ 24 ~
III.
ESTRATEGIAS DE ABORDAJE Y PROYECTO DE EGRESO

Percepciones sobre las familias de los NNyA
Todos los entrevistados de los equipos técnicos de los Hogares coinciden en que el
trabajo encarado desde la institución debe perseguir el egreso de los NNyA con sus
familias. En la relación que estos equipos establecen con las familias se reconoce
como primordial, en una primera etapa de trabajo, el conocimiento de sus integrantes y
el acercamiento a ellos o a algunos de ellos desde la perspectiva del fortalecimiento
familiar.
“En principio nosotros apuntamos a la familia de origen, de entrada, aunque el
Juzgado, la Defensoría, digan que no. Total, para empezar… Nosotros
tenemos una ventaja que es tener la voz del niño, es el niño el que sabe, el que
te orienta por dónde hay que ir…”48
“Primero tenemos los actores que vienen con la historia: la madre, el padre,
generalmente la madre. El padre generalmente es ausente. Toda su familia
extensa: tía, abuela, primos y vamos viendo, (…). El ritmo de trabajo te lo
propone la familia, el caso, las posibilidades. “ 49
“Los chicos no lo piden pero lo necesitan porque cuando uno empieza a arrimar
a algún familiar que no conocían, a algún tío, lo sostienen. Y obviamente es
claro que lo necesitan, necesitan un entorno familiar. El primero que se da
cuenta que lo necesita es el mismo chico. “50
Según las experiencias relatadas, la búsqueda se dirige tanto hacia los familiares
directos como hacia otros vínculos afectivos de los NNyA, y ello aparece en las
entrevistas como un momento clave de la intervención, ya que si no se abre ese canal
de trabajo “…los chicos quedan, crecen y van quedando…”51.
El contacto de los profesionales de la institución con los grupos familiares de los NNyA
alojados apunta a la construcción de una relación fundada en la confianza. A partir de
este vínculo construido, se pretende reconocer las posibilidades de trabajo con cada
familia y valorar el respeto de los acuerdos mutuos establecidos a fin de avanzar en
los procesos de vinculación.
“...Entonces para poder establecer un tiempo de confianza y que puedan
entender que nosotros estamos para acompañar y para que haya una
vinculación que sea posible, tenemos que trabajar en concordancia a esta
48
Entrevista Hogar Nº 1
Entrevista Hogar Nº 1
50
Entrevista Hogar Nº 5
51
Entrevista Hogar Nº 2
49
~ 25 ~
posibilidad, hay todo un tiempo de desconfianza, de no aceptar las normativas
que nosotros implementamos.” 52
Sólo uno de los Hogares visitados manifestó que el trabajo con las familias representa
una mínima parte del trabajo encarado con cada NNyA, ya que queda reservado a la
capacidad operativa de las Defensorías Zonales. La diferenciación se introdujo en los
siguientes términos:
“Yo trabajo con el chico, la Defensoría Zonal debería trabajar con la familia. El
90% de mi trabajo es con el chico, si yo a la familia la veo una vez por semana.
No tengo trabajadoras sociales para ponerle todo el día un seguimiento a cada
familia.”53
Si bien es manifiesta la importancia otorgada por los equipos técnicos de los Hogares
al trabajo con las familias de los NNyA allí alojados, los profesionales aluden a
situaciones que, en la práctica, dificultan alcanzar ese objetivo. Uno de los
entrevistados expresó:
“Partamos de un hecho básico, si un chico tiene referentes afectivos sólidos no
está en un Hogar. (…) Generalmente un chico que llega a un hogar llega de
una familia que, por alguna razón, lo expulsa y que, generalmente, no hay
áreas que intervengan y se trabaje en forma coordinada. Se le pone el peso al
Hogar para que a ese chico lo vinculen con la familia, instrumente políticas
sociales, para que el chico pueda reinsertarse, para que esa reinserción sea
válida y el chico no vuelva a ingresar al circuito de calle. Es mucho…”54

Procesos de revinculación familiar
En coincidencia con lo expresado por los equipos de los Hogares, los de las
Defensorías Zonales afirman que es clave el trabajo con las familias. Sin embargo,
sostienen que en muchos casos no encuentran desarrollado el trabajo de revinculación
familiar y que contactar a algunas familias les resulta sumamente difícil.
Los entrevistados en las Defensorías Zonales resaltan los largos períodos que los
NNyA llevan institucionalizados, más de 10 años en algunos casos, y reconocen
también que ello no está problematizado por las instituciones, sino que se encuentra
instalada la percepción de que no es posible trabajar en ese vínculo y que el egreso no
es factible. En este escenario, los equipos de las Defensorías Zonales señalan que, si
logran contactar a familiares o referentes afectivos, en muchos casos se percibe tanto
por parte de ellos como de los NNyA, una falta de reconocimiento mutuo afianzada por
el paso del tiempo.
“Cómo vamos a contactar a la familia si durante años nunca se supo de ellos,
podemos decir que las familias que hoy ya no están, no existen, no porque
52
Entrevista Hogar Nº 1
Entrevista Hogar Nº 8
54
Entrevista Hogar Nº 3
53
~ 26 ~
nunca hubieran existido sino que si tenés un chico de 2 años que ingresa al
hogar y desde el inicio trabajás con la familia..., pero si nunca lo hiciste, sólo
algún contacto en los primeros años y después nada…, qué querés que
hagamos nosotros después de 15 años.
Los chicos con los que trabajamos tienen 15, 17 años en su mayoría, son
chicos que pasaron toda su vida en Hogares, de Amas Externas a Pequeño
Hogar, y de allí al Hogar en el que está ahora.”55
“No hay trabajo con familias porque no hay familia…”56
“Al principio ver por qué estaban separados, conocer un poco más al chico que
teníamos en la Defensoría Zonal y comenzar el trabajo de volver a contactarlo
con los hermanos. Hubo algunos casos que no se habían visto desde hace
años, no es simple decirle a un chico que vuelva a ver a sus hermanos,
trabajamos con él la importancia de revincularse con ellos, propiciamos
encuentros.” 57
A la falta de contacto con muchas de las familias se agrega la pérdida de los datos
vigentes para contactarlas dado que en el recorrido institucional de los NNyA, se han
ido perdiendo las referencias domiciliarias.
“…podían tener domicilio familiar pero ya no vivía nadie allí. Otro caso con
períodos tan largos de institucionalización es que en el legajo figuraba como
último domicilio el del anterior Hogar por el que había pasado el chico.” 58
En este contexto, los equipos de las Defensorías Zonales mencionaron dos líneas de
trabajo concretas, una de ellas refiere a la posibilidad de desarrollar estrategias para el
autovalimiento, y la otra a la revinculación con hermanos que se encuentren en otras
instituciones.
“Lo que hacemos nosotros es un rastreo familiar, tratamos de contactar algún
familiar o persona querida del chico, pero con tantos años en el hogar sin
trabajo de revinculación, se nos hace imposible pensar en este tema, así que
tratamos de trabajar el autosostenimiento.”59
“…reforzar las vinculaciones de los hermanos si hay hermanos. En general
familia no hay (…). Reforzar las vinculaciones con los hermanos, que se sigan
viendo, controlar y monitorear que desde el Hogar se hagan todas las
cuestiones que tienen que ver con la escuela, los talleres, los certificados de
discapacidad...”60
Con respecto a los procesos de revinculación familiar, sus posibilidades y
características, los entrevistados en los Hogares manifestaron que promueven la
vinculación de los NNyA con sus familiares y/o referentes afectivos, atendiendo a las
55
Entrevista DZ Nº 2
Entrevista DZ Nº 3
57
Entrevista DZ Nº 2
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Entrevista DZ Nº 2
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Entrevista DZ Nº 2
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Entrevista DZ Nº 3
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particularidades de cada uno de los casos y resaltando que “cuando hay posibilidad de
alguna vinculación sana, el trabajo se hace más fácil…”.61
En dos entrevistas se mencionó como condición que dichas vinculaciones deben
contar con la autorización de la Defensoría Zonal o del Juzgado que se encuentre
interviniendo. Es decir, aun cuando el contacto se hubiese establecido directamente
desde el Hogar a partir de la búsqueda encarada por sus equipos, se notifica a la
Defensoría Zonal en cuestión y se respeta su postura al respecto.
“Nosotros no aceptamos a nadie acá que no tenga una autorización de la
Defensoría Zonal o judicial. No entra nadie. Cualquiera que autorice a esa
persona a vincularse con el chico, si no, no.”62
A diferencia de lo expresado en las entrevistas realizadas en las Defensorías Zonales,
en los Hogares se planteó que la mayoría de los NNyA reciben visitas así como
también realizan salidas con sus familiares y/o referentes afectivos. Cuando, por
indicación del Juzgado o de la Defensoría Zonal, la vinculación del niño, niña o
adolescente con su familia y/o referentes afectivos tenga que darse en presencia de
un profesional de alguno de los equipos técnicos involucrados, las visitas quedarán
acotadas a aquellos días en que dicha presencia esté garantizada. Según lo
registrado, esta condición sólo existe actualmente en casos puntuales.
Otra situación que justifica que las visitas sean presenciadas se relaciona con evitar la
conflictividad que pueda generar el encuentro:
“Cuando el discurso de estas personas se torna muy conflictivo en el posteriori
para la joven, después nosotros nos quedamos con el efecto de esa visita,
entonces preferimos regular de entrada e intervenir cuando hay algo que no
funciona en ese vínculo para que después la joven no se quede peor.”63
Además algunos entrevistados manifestaron que los encuentros únicamente se
producen dentro de la institución y siempre son presenciados por algún profesional del
equipo.
“Nosotros tratamos de cuidar mucho a los chicos, estos chicos no van, nosotros
vinculamos acá y a veces con alguna inseguridad porque a veces hay padres
que nos han dado la impresión de gente violenta y demás, o que viene tomado
o con alguna sustancia, pero tratamos de ver cómo manejamos eso, y los
recibimos acá.” 64
61
Entrevista Hogar Nº 5
Entrevista Hogar Nº 2
63
Entrevista Hogar Nº 4
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Entrevista Hogar Nº 2
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Cuando se trata de adolescentes, la experiencia de los equipos indica que son ellos
los que regulan la frecuencia de los encuentros familiares, según otras actividades y
espacios de participación.65
En general, por los horarios escolares y las actividades cotidianas desarrolladas por
los NNyA, las visitas y salidas quedan reservadas para los fines de semana. Sin
embargo, algunos de los entrevistados resaltaron la importancia de facilitar los
encuentros familiares flexibilizando los días y horarios estipulados, con la pretensión
de atender las posibilidades concretas de quienes podrían acudir.
Del mismo modo fue planteado por un profesional de una de las Defensorías Zonales
quien reconoció que muchos familiares o referentes afectivos de los NNyA residen en
la Provincia de Buenos Aires, lo cual implica que los tiempos para el traslado son
considerables, así como los costos.
Los equipos técnicos de los Hogares, señalaron que la frecuencia del contacto y la
profundización de las vinculaciones entre los NNyA y sus familias deben estar en
concordancia con las estrategias de egreso. Es decir, en algunos casos, la regulación
de la frecuencia del contacto podría evitar que una separación posterior resulte aún
más traumática:
“…Hay que medir esa vinculación, porque si después viene una adopción, que
sabemos que va a venir, no puede ser una vinculación tan frecuente que
después el despegue es mucho peor. (…)Lo importante es que las familias
puedan tener una frecuencia pero en concordancia con la estrategia de
egreso.”66
En las entrevistas realizadas en los Hogares, se reconocen varios obstáculos en
relación al trabajo de revinculación familiar que se comentan a continuación: en
algunas ocasiones es marcado el alto “grado de deterioro del adulto” o el “grado de
enfermedad alta” del adulto que en casos extremos suponen una internación.67 En
estos casos, se resalta el resguardo y cuidado de los NNyA ante la posibilidad de un
proceso de revinculación.
Otra situación planteada en una entrevista alude a que, a pesar de observarse
continuidad en la relación de varios de los NNyA con sus familias, ello no se
corresponde con avances en los procesos de egreso. Se han mencionado
experiencias según las cuales algún miembro de la familia realiza visitas con cierta
periodicidad pero los NNyA continúan institucionalizados a lo largo de los años. Según
65
Entrevista Hogar Nº 1 y Nº 3
Entrevista Hogar Nº 1
67
Entrevista Hogar Nº 5
66
~ 29 ~
lo observado, ante la cronificación de las visitas y la correspondiente cronificación de
los NNyA en el Hogar, no se menciona por parte del equipo la posibilidad de modificar
las vinculaciones que denominan “sin compromiso” a través de nuevas estrategias
orientadas a concretar el egreso de los NNyA.
“A nosotros no se nos dieron los casos que la familia pueda hacerse cargo, casi
nunca. 4 años hace que viene una mamá acá, y en otro caso hace 10. Se
ponen contentos que viene la mamá pero la mamá no tiene ningún interés en
llevárselos.”
“…ella sabe que no tiene condición y ella no las quiere dar en adopción porque
está cómodo que las nenas estén acá. Ella viene cuando quiere y las ve acá.”
“La adoptabilidad se da cuando no hay posibilidades de vinculación con los
padres o familia directa que se haga cargo, que puede ser porque no quieran o
que tengan imposibilidad de hacerse cargo.”
“Los chicos no vuelven con sus papás porque en nuestro lugar no se dieron los
casos. Nosotros acompañamos a los papás, los dejamos entrar acá, la abuela
está con los nietos… Hoy teníamos 4 vinculaciones, que recibimos con todo
cariño, con amabilidad, pero son casos irrecuperables…”68
En otra de las entrevistas se observa una distinción entre las familias: por un lado,
familias con las cuales se puede trabajar esporádicamente y, por otro, familias o redes
vinculares más sólidas para trabajar un egreso. Esta caracterización estaría
relacionada con varios aspectos: el momento de ingreso del niño, niña o adolescente a
la institución, su trayectoria por las instituciones, así como con el tiempo de
permanencia en las mismas.
“…no son todas iguales (las familias). Las que son las del SENNAF salen todas
cortadas por el mismo molde, familias abandónicas que dependen de la
institución, que confían en que la institución se haga cargo de la crianza,
fundamentalmente donde las intervenciones son esporádicas, el fin de semana
en el mejor de los casos, o directamente no intervienen.
Diferente por ahí una chica que puede venir de la casa, donde puede tener
toda una red de vínculos, independientemente de la familia de origen u otros
familiares u otras inquietudes que las llevan hacia ese grupo. Las otras chicas
por ahí al estar tan institucionalizadas les da lo mismo quedarse que salir.”69
En este caso, desde el Hogar se establece una diferencia en las estrategias de egreso
que pueden elaborarse de acuerdo a la historia de cada niño, niña o adolescente. Es
decir, será más complejo desarrollar una estrategia de egreso si el tiempo de
institucionalización es prolongado, en contraposición a quienes no han vivido en
instituciones y preservan algunos lazos con sus familias de origen u otros vínculos
afectivos.
68
69
Entrevista Hogar Nº 2
Entrevista Hogar Nº 4
~ 30 ~

Egreso
En consonancia con la normativa que hace referencia a la excepcionalidad de las
medidas que implican la institucionalización de NNyA, se observan pasajes en las
entrevistas que de manera manifiesta reconocen que la institucionalización es un
proceso transitorio en el marco de una intervención más amplia y compleja:
“Nuestro objetivo es lograr que se cierren los Hogares porque no es nuestra
idea que los chicos tengan que transitar por una institucionalización. Lo que
pasa que es necesario en situaciones particulares y excepcionales.”70
“Estas chicas tienen claro que esto es transitorio, que no es para toda la vida,
que no es que se tienen que ir a los 21 (…), hay que tratar de irse antes. Lo
que pasa es que en los últimos años en este país se hace mucho más difícil.
Las chicas no consiguen trabajo tan fácilmente. Algo que nos cuesta mucho es
que estas chicas sostengan el secundario, es muy difícil.”71
Sin embargo, los mismos entrevistados hacen referencia a los largos períodos de
permanencia en las instituciones de algunos NNyA, acentuándose el aumento de los
obstáculos para modificarlo con los niños y niñas de más edad. Otro de los planteos
que argumentan los períodos prolongados lo relacionan con el “trabajo de
reconstrucción les lleva a algunos mucho tiempo”72, en alusión al complejo escenario
familiar que se despliega en muchas de las intervenciones, sumado a la pertenencia
que se vivencia: “chicas que les cuesta mucho, así como les cuesta llegar después les
cuesta mucho irse.”73 En este sentido, uno de los entrevistados cuestionó la
perspectiva, que considera extendida, de aquellos que reducen la figura del Hogar a la
provisión de alojamiento, minimizando su capacidad de incidencia en la definición de
los egresos.
En cuanto a cuál es la estrategia de egreso posible, cabe preguntarse en qué sentido
es determinante la información inicial disponible para la institución, y en qué medida es
posible problematizarla y revisar procesos que parecen indiscutidos. Ello porque se
han registrado referencias a casos en los cuales se desalienta de antemano la
revinculación familiar, basándose, por ejemplo, en los elementos brindados por una
experiencia de trabajo previa con los hermanos.
“La estrategia de egreso se plantea en el momento del ingreso. Y entonces se
perfila algo por donde uno tiene que empezar a trabajar. Si vos tenés un bebé
que sabemos que dos hermanitos de ese bebé ya fueron dados en adopción
por más que haya una vinculación con la mamá, es muy probable que vaya en
70
Entrevista Hogar Nº 1
Entrevista Hogar Nº 7
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adopción. La misma Trabajadora Social del Juzgado dice: „yo no te lo dije pero
los otros dos ya van a adopción‟. Bueno, entonces ya tenemos un dato de
que… no vamos a hacer un esfuerzo para hacer una vinculación muy estrecha
con la mamá…”74
Los egresos pueden ser el resultado de procesos de revinculación con la familia de
origen,
procesos de adopción,
y también de intervenciones orientadas al
autovalimiento, en el caso de los adolescentes.
Respecto al egreso, es particular la situación que plantean los Hogares con población
adolescente ya que se entrecruza la planificación del egreso con la posibilidad de que
el/la joven cuente con las condiciones materiales para llevar adelante un proyecto de
vida autónomo. En este sentido, en una de las entrevistas se distingue entre lo que
marca la Ley 26.061 respecto de la excepcionalidad de la institucionalización y, por
otro lado, las posibilidades concretas de autovalimiento. Entre los aspectos que
contribuyen a esto último se mencionaron: la capacitación laboral, la finalización de los
estudios formales, el cumplimiento de los horarios de salidas estipulados, el ahorro y la
responsabilidad frente a los compromisos económicos contraídos (por ejemplo, un
alquiler).
Las actividades de capacitación laboral y búsqueda de empleo representan opciones
específicas con el objetivo de mejorar las condiciones de egreso de adolescentes
cuando el mismo no se produce con una familia.
“Muy complicado, digamos que desde el planteo de que un chico no esté la
mayor parte -que es el planteo de la 26.061, que es correcto-, que no esté un
chico institucionalizado tanto tiempo, visto desde la letra está bien, está
correcto. Ahora, desde el trabajo del campo, nosotros recibimos, y
generalmente los Hogares reciben, chicos que no están escolarizados, que
empiezan a escolarizarse muy tarde, entonces, es muy utópico pensar que a
los 18 años ya van a poder autovalerse. (…) ahora tenemos una presión como
para que el chico egrese a los 18. Los tiempos de trabajo nuestro han
cambiado, porque no tenemos tiempo para que un chico termine una
escolaridad que empezó a los 12, está muy complicado, (…) para que entre los
17 y los 18 años resuelva una capacitación, esté trabajando, salga y se
autovalga”.75
Desde la perspectiva de las Defensorías Zonales el ingreso de un niño, niña o
adolescente a un Hogar se produce conjuntamente con el diseño de alguna estrategia
de egreso, ya que la institucionalización debe ser entendida desde ese lugar.
Los equipos técnicos de las Defensorías Zonales tienen la responsabilidad de trabajar
articuladamente con los equipos técnicos de los Hogares en lo que refiere a la
elaboración de las estrategias orientadas al egreso de los NNyA. Este compromiso se
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Entrevista Hogar Nº 3
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extiende también a la población que se encuentre alojada en los Hogares por
disposición judicial.
Ahora bien, los entrevistados reconocen dificultades para avanzar en el egreso de los
NNyA fundamentalmente como consecuencia de la falta de un trabajo previo en ese
sentido por parte de los equipos de los Hogares. Una de las consecuencias de la
ausencia de contacto con las familias de los NNyA alojados en los Hogares desde
hace años, es la falta de interés que ellos denotan al presentarles la posibilidad de vivir
en otro lugar que no sea el Hogar.
En las Defensorías Zonales se encuentra cuestionado el escaso margen de autonomía
que se advierte en los adolescentes, así como la apatía en general de los NNyA
alojados en los Hogares. En este sentido, reivindican la posibilidad de entrevistar a los
NNyA en las oficinas de las Defensorías Zonales, dar cuenta de la existencia de un
lugar de referencia al que pueden recurrir, así como reforzar la realización de
actividades de interés para los NNyA por fuera de las instituciones.
“Solicitamos becas al Departamento de Becas del Consejo para que puedan
pagarse algo para vivir, pedimos becas en la escuela para seguir los estudios,
pero muchas veces no sirve. Los chicos se autoboicotean, si consiguen algún
trabajo se gastan la plata en pocos días, dejan la escuela y no avisan.
Nunca se trabajó con los chicos la posibilidad de egreso del Hogar, no sé qué
piensan los equipos técnicos de los hogares, que los chicos se van a quedar
para siempre… y a veces te pasa que cuando comenzás a trabajar con los
chicos el egreso ellos te dicen que se quieren quedar en el Hogar, que ésa es
su casa, que siempre estuvieron allí y que por qué se tiene que ir.”76
Teniendo en cuenta la cita precedente, resulta llamativa la expresión “los chicos se
autoboicotean” en referencia a la falta de acompañamiento a las acciones promovidas
por la Defensoría Zonal. Esto genera un interrogante respecto a cuál es el lugar que
tienen los NNyA en la definición de aquellos aspectos que los involucra.
En una de las Defensorías se señaló que cuando no se identifican posibilidades de
guiar la intervención desde la perspectiva de la revinculación familiar, el trabajo
encarado se basa en el reestablecimiento del contacto entre hermanos que se
encuentren en distintas instituciones así como en
la construcción de proyectos
autónomos.
La más desalentadora de las circunstancias de egreso es aquella que hace referencia
a una intervención de las Defensorías Zonales que no logra configurar líneas de
trabajo tendiente al egreso y lo deja supeditado al cumplimiento de la mayoría de edad
de los NNyA alojados en Hogares dependientes del GCBA.
“La estrategia de intervención, por supuesto, uno siempre la piensa desde el
lugar de que puedan salir del Hogar en las mejores condiciones… imposible…
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Entrevista DZ Nº 2
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Con lo cual ya el último informe que le mandé el año pasado (a la Dirección
Red de Defensorías) respecto de los transferidos, todo figura con proyecto de
autovalimiento.” 77
“Son aparte pibes que están hace muchos años, no tienen ni familia, ni
contacto… varios tienen contacto con sus hermanos que también están
institucionalizados. Tenemos familias extensas, extensas en el sentido de
cantidad de hermanos. Hay mayores, menores, van saliendo, pero van saliendo
por mayoría de edad no porque estén mejor.”78
En particular, una de las Defensorías agregó a la dificultad que representa lograr
trabajar con las familias, el hecho de que la población que atiende permaneció
institucionalizada por largos años en una clínica psiquiátrica con “severas patologías”.
“Porque esta Defensoría tiene la característica que tomó todo el Luján. (…)
llevan años institucionalizados. Son un montón de chicos con graves problemas
psiquiátricos o de discapacidad mental no leve sino moderada a severa y otras
psicopatías bastante graves (…) que requieren institucionalización. …los
hemos podido sacar el año pasado del psiquiátrico, ahora están en un (Hogar)
terapéutico los que estaban en psiquiátrico. (…) Pero no logramos que salgan
de los terapéuticos.” 79
“…hemos logrado un gran éxito con toda la salida de los psiquiátricos que
realmente estuvo así durante años, incumpliendo la ley 448 de Salud Mental
del Gobierno de la Ciudad. (…) Eso fue un gran logro de la Defensoría pero fue
un tema duro.” 80
A continuación se presentará una serie de dificultades identificadas por los
entrevistados, que se suceden en distintos momentos de las intervenciones, así como
aspectos positivos que facilitan el desarrollo de las mismas. Las situaciones señaladas
afectarán las acciones propuestas, así como con la definición de los plazos de trabajo
previstos.
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IV.
OBSTÁCULOS Y FACILITADORES
Cobra mucha visibilidad en las entrevistas la relevancia de contar con los recursos
necesarios para el desarrollo de las intervenciones de acuerdo con las estrategias de
trabajo planificadas con los NNyA alojados. Se ha resaltado que la posibilidad de
acceder de manera más sencilla y directa a ciertos recursos repercute positivamente
durante el proceso de trabajo.81
“Te exigen los que te controlan pero no te dan las vacantes, no te dan nada…”
“Nadie te facilita nada, todos exigen”82
“Desde lo teórico, vos agarrás y leés los planteos, y decís está muy bien
redactadito, todo, el punto y la coma, pero al momento de ir a la cancha y
aplicar eso te da la pauta de que no…”83
Del análisis de las entrevistas surge que cuando los Hogares mantenían el convenio
con la Secretaría Nacional de Adolescencia y Familia se contaba con mayor cantidad
de programas que en la actualidad.
“Si nosotros planteamos al Juzgado, ordena una ayuda, de cualquier tipo que
sea, y los planes no existen. A mí me lo dijeron en el Juzgado, „no hay planes
de ayuda como antes‟, no sólo económicos. La SENAF tenía muchos
programas, de ayuda al adolescente, ayuda a mamás, a adultos familiares en
riesgo, había cantidad….”84
En particular, se reconoció como un obstáculo en el momento del egreso la falta de
acceso de las familias a programas de ayuda económica o créditos. Se pone al
descubierto en los relatos que la pobreza de las familias constituye un factor en juego
en los procesos de desinstitucionalización.
“…una familia que tiene un respaldo económico a lo mejor se puede hacer
cargo de un chico, pero nosotros no tenemos ninguna posibilidad, ni un recurso
para nada. Solamente en un caso la Defensoría Zonal consiguió un subsidio de
3 meses de $300 por mes.”85
“…tres referentes afectivos distintos que han estado tramitando créditos para
la vivienda, los créditos fueron otorgados, la operatoria se paró y, en gran
parte, esos referentes afectivos, de tener un espacio, pensarían en la
posibilidad de integrar al chico que está acá en el Hogar. Pero esa operatoria
está aprobada, está otorgada y está parada, no se paga.” 86
Dos de los entrevistados en las Defensorías Zonales han marcado que el extendido
tiempo que insumen las respuestas a las solicitudes de recursos repercute
negativamente en el trabajo cotidiano de los equipos. Ello es así porque la falta de
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respuesta y acceso inmediato, o en el corto plazo, a los recursos solicitados, pone al
descubierto y refuerza la situación de vulnerabilidad en que se encuentran los NNyA
involucrados. Sumado a ello, la falta de respuesta se traduce en incertidumbre y
limitaciones en el margen de acción de los profesionales responsables de los casos.
“…sí, repercute porque eso le agrega un estado de incertidumbre al pibe que
se traslada a los equipos. Le agrega nerviosismo, le agrega una carga de
responsabilidad que el equipo tendría que trabajar en forma tranquila y
adecuada con un pibe claramente resguardado en un Hogar y no en un
parador. Y bueno, eso agrega al trabajo cotidiano una gran carga de
incertidumbre y de molestia que los equipos no tendrían por qué atravesar.
Tendrían que tener tranquilidad en cuanto que vos sabés que tomás una
decisión, hacés una Medida Excepcional, tenés el recurso al día siguiente y el
pibe entra donde tiene que entrar. No tiene por qué estar tres meses y medio
en un parador.”87
Para las Defensorías Zonales los obstáculos podrán encontrarse tanto mientras el
niño, niña o adolescente se encuentra en un Hogar como cuando está a la espera de
una vacante para ingresar, o de un recurso luego del egreso. En una de las entrevistas
se explicitó que difícilmente las respuestas a los pedidos de recursos sean negativas
en términos formales, no obstante, en la práctica, el acceso a dichos recursos no es
directo, ya que puede suceder tanto que se dilate el otorgamiento como que se ponga
a disposición un recurso diferente al solicitado.
Según un entrevistado las demoras generan “falta de sentido”, y en esta línea se ubica
el intento de trabajar con aquellos recursos que hay probabilidades de obtener en
lugar de realizar solicitudes que deriven en el dictado de Medidas de Exigibilidad.
“Nosotros tratamos de buscar siempre lo posible, cualquier estrategia que
elabores debe basarse en aquello que se pueda conseguir, a veces necesitás
repensar la estrategia, pero si te la rebuscás, siempre podés conseguir los
recursos.”88
Como contrapartida, acceder a los recursos así como articular satisfactoriamente con
los equipos constituyen facilitadores en el marco toda estrategia.
“Hubo un tiempo de mucha reticencia… pero si hay un buen timing con la gente
de los Hogares, funciona. Digo porque el pibe está ahí, ellos trabajan todos los
días y nosotros estamos acá y trabajamos todos los días con ellos. Tener una
buena llegada con el hogar…”89
Además de resaltar la falta de acceso a los recursos como uno de los principales
obstáculos para desarrollar estrategias tendientes al egreso de los NNyA alojados en
los Hogares, se hizo referencia a la complejidad de los casos y a las dificultades que
encuentran los equipos técnicos para establecer un trabajo con las familias de dichos
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NNyA. Las dificultades se identifican cuando no se reconocen familiares o referentes
afectivos para encarar un trabajo de vinculación tendiente al egreso.
“Los obstáculos son las realidades duras con las que nos encontramos,
precisamente por el perfil que fue tomando la población que nos fueron derivando
de los Juzgados. (…) Entonces ese perfil nos puso a nosotros en una situación
muy particular que es la de tener que tratar con familias que obviamente hay
integrantes que están presos directamente o en proceso de juicio penal o en
situación de prohibición de verlos o prohibición de acercarse casi en su totalidad.”90
“Lo que puede facilitar la tarea es que tenga una familia con la que se pueda
trabajar”91
(Las dificultades surgen) “…si no tiene un familiar que lo pueda contener, a veces
se hace difícil encontrar una familia que lo pueda adoptar o que pueda hacer una
guarda con ese chico. No tenemos mucho en ese sentido. Por ahí la política sería
encontrar más esta cuestión de padres, padrinos que pudiesen contener a los
chicos, que pudiesen empezar a conocerlos y los puedan incluir dentro de su
familia. No hay tantos y, además, se da con chicos más chicos, ya cuando son
adolescentes resulta más difícil...”92
Al hablar del egreso en las entrevistas se hace referencia a la importancia de diseñar
la estrategia en el marco de las condiciones necesarias para lograrlo exitosamente. Es
decir, garantizar situaciones concretas que puedan representar un sostén en el
momento que se produzca.
“(El Hogar se propone)…establecer la red de lo que va a ser el egreso. (…) ir
generando una red para que continúen sosteniendo.”93
“…esa red en común debería sostener a esa persona al menos
transitoriamente hasta que vuelva a poder insertarse de algún modo en algún
lugar. Pero todavía veo un trabajo en red, en una red que tiene una malla que
está tejida con agujeros muy grandes. Entonces habría que hacer un tejido
mucho más cerrado.”94
En las entrevistas se identifica como un facilitador la articulación institucional con las
Defensorías Zonales, la DGNyA y la Asesoría General Tutelar. Además, se menciona
a las redes barriales, a las que se apela de acuerdo a la problemática en cuestión. Se
marcó como un aspecto relevante y a profundizar el trabajo en red entre las
instituciones con el objetivo de trazar y sostener estrategias comunes con las familias
de los NNyA institucionalizados.
“…más que obstáculos yo lo pondría como posibilidades que todavía no
estamos explotando al máximo que es el trabajo en red. (…) De puertas hacia
adentro obviamente todos los organismos nos tienen que controlar lo que
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hacemos porque corresponde y lo que está acá en juego es el chico. Y de
puertas hacia fuera armar estrategias de cómo podemos hilvanar todas estas
redes de afecto de los chicos detectando aquellos afectos lo más sanos
posibles desde la posibilidad concreta y trabajar en red para darle a esa familia
las posibilidades para que este chico pueda volver.”95
La tarea se ve facilitada si existe la posibilidad de acceder a los recursos que cada uno
de los organismos y organizaciones pueden ofrecer para favorecer el desarrollo de la
estrategia de egreso planteada. De acuerdo a la experiencia relatada, es limitada la
obtención de los recursos, lo cual, desde la perspectiva de los Hogares, reduce las
posibilidades de otro tipo de articulación con los efectores.
Las Defensorías Zonales también valoran el trabajo en red pero reconocen la dificultad
de participar activamente de las reuniones periódicas y otras que surjan en el
transcurso del trabajo: “no siempre podemos estar o dar respuesta, tenemos poco
personal para poder cubrir todo”96
De acuerdo con la perspectiva de conformar escenarios que puedan representar un
sostén luego del momento del egreso de los NNyA de las instituciones, es que algunos
entrevistados en los Hogares señalaron la posibilidad de darle continuidad al trabajo
encarado por los equipos, brindando apoyo desde otro lugar, una vez que el egreso se
produjo.97 No obstante, los seguimientos de casos exceden muchas veces las
posibilidades concretas de trabajo de los equipos.
En una de las entrevistas se resalta que la finalización, en términos formales, de la
intervención de los Hogares coincide con el egreso y no continúa en todos los casos
con la intervención inmediata de las Defensorías Zonales, superadas por la demanda.
Esta situación es presentada por el entrevistado en términos de falta de control y
seguimiento institucional sobre la familia del niño, niña o adolescente que egresó, en
contraposición a la presencia que garantizaban los Juzgados bajo el paradigma del
Patronato.
“Con el Patronato, con la Protección de Persona, uno estaba más tranquilo
cada vez que se iba (el nna), porque los Juzgados hacen un seguimiento. Hoy,
esa falta de autoridad y esa falta de desempeño, lo que sea… porque hay
Defensorías Zonales que trabajan bien, pero tienen muchos casos, llevan uno,
no tienen tiempo, entonces eso hace que los padres sientan que nadie los
controla, y yo no tengo autoridad sobre esos padres.
Los límites los pude poner cuando el chico estaba en el Hogar, una vez que se
va ya está (…), te dice „mi hijo no vive más acá, está conmigo, el Juzgado, la
Defensoría Zonal me dio la tutoría de nuevo, yo hago lo que quiero…‟. Está
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todo mal y yo no puedo hacer la denuncia como Director del Hogar…, lo ideal
sería que se lo controle, pero ya me escapa”98
Otro de los obstáculos mencionados en las entrevistas refiere a la disparidad de
criterios de los Juzgados en la forma de posicionarse frente a los egresos de los NNyA
alojados, identificándose casos en los cuales no se encuentra predisposición para
atender la estrategia diseñada por los equipos de los Hogares. En particular, se aclara
que ello sucede con la población que ingresó a los Hogares con anterioridad a la Ley
26.061 y actualmente permanece en ellos, ya que luego la injerencia de los Juzgados
se circunscribe al Control de Legalidad de las Medidas adoptadas por las Defensorías
Zonales.
“Los obstáculos son los Juzgados, claramente en nuestro caso, pero por una
cuestión que es propia de esta institución y la cantidad de jóvenes que tiene el
Juzgado justamente es por su origen, que es una cosa atípica. Con el paso de
los años esto se va a depurar, la población vendrá con Juzgado pero como
organismo de Control de Legalidad netamente, el egreso lo dará la Defensoría
(Zonal) como Organismo de Aplicación...”99
“Pero los Juzgados no tienen una lógica, se manejan algunos como éste y
otros Juzgados te dicen „no, el Organismo de Aplicación soy yo porque yo tomé
la Medida antes del 2005 entonces yo soy el Organismo de Aplicación, Control
de Legalidad y elijo el tratamiento‟…”100
La falta de claridad respecto a la resolución formal de los egresos interfiere en la
operatividad de las intervenciones. En este sentido, se marcó la importancia de que las
decisiones referidas a los egresos estén acompañadas por procedimientos formales
que las respalden, como circuitos, en concordancia con la responsabilidad de los
Juzgados y de las Defensorías Zonales en cada caso.
“…tenés el problema que el Juzgado no te lo valida (al egreso). Pero si el
Juzgado es un organismo de Control de Legalidad no tiene que validar nada, te
tiene que dar el egreso la Defensoría, es lo que dicen algunos Juzgados. (…) la
Defensoría dice que „por una normativa interna nosotros somos Abogado del
Niño y entonces no damos el egreso, lo tiene que dar el organismo de Control
de Legalidad‟ ”. 101
“Reforzar las instancias institucionales de formación, dejar bien claro los
circuitos de ingreso, que las Medidas salgan rápidamente, acelerar el acceso a
los recursos solicitados y un posicionamiento político ante los juzgados.”102
Se suma a los obstáculos señalados por los entrevistados, el tiempo que insume la
gran cantidad de reparticiones que requieren información periódicamente a los
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Hogares. Asimismo, se atribuyeron algunos de los inconvenientes operativos a la falta
de comunicación resultante de las deficiencias en la circulación de la información. La
percepción que prevalece es que existe un alto nivel de superposición en las tareas y
que ello dificulta el trabajo cotidiano.
“Yo creo que son demasiadas reparticiones ocupándose de lo mismo, y nos
complican a nosotros porque todas vienen a preguntarnos, entonces reuniones,
papeles, viste la carpeta que tenemos preparada. Está bien que pidan cosas,
tiene que estar la parte edilicia bien, tienen que estar los planos, todo eso tiene
que estar en orden. Te piden las fotocopias, se llevan las fotocopias, después
viene otro, vienen de Nación, vienen de Ciudad…”103
“Esto va a ayudar a ordenar un poco de alguna manera el caos que aparenta
ser la cantidad de organismos que están en el tema y que se van
superponiendo y pisando y a veces no llegan las informaciones. Estábamos en
una reunión en la SENAF en el Departamento de Adopciones por 3 chiquitos
que van a ser adoptados y que están haciendo el proceso de adopción con el
equipo de la SENAF y no había ninguna documentación que llegara a través
del organismo que tiene que llegar. Con tantos organismos que están
interviniendo y las comunicaciones no funcionan. Suele suceder, entonces
tenemos que tratar todos de que se vaya modificando y podamos, por el bien
de los chicos, tener toda la información necesaria para trabajar.”104
Para uno de los equipos entrevistados, es clave para el dinamismo y la operatividad de
las intervenciones, ocupar un rol activo en lo que respecta al seguimiento de los casos
en las distintas etapas del circuito. De este modo, se pretende contrarrestar la demora
en la atención y las definiciones sobre los casos.
103
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REFLEXIONES FINALES
La transferencia de los servicios de atención directa a la Ciudad de Buenos Aires
representó un cambio en la dinámica de trabajo tanto para las Defensorías Zonales
como para los Hogares. Si bien fue menor en el caso de estos últimos ya que
siguieron contando con la misma cantidad de población, para las Defensorías Zonales
implicó, no sólo un aumento de los casos sobre los que tienen que intervenir sino,
también, la búsqueda de información sobre cada NNyA para poder completar los
pocos datos encontrados en sus legajos.
La transferencia también implicó un cambio en la función que debe realizar cada
actor, es decir, de qué manera debe intervenir formalmente cada uno de los
involucrados en las diferentes intervenciones.
En este sentido se desprende de algunas entrevistas la necesidad de conocer cuáles
son los circuitos administrativos a cumplir con el fin de evitar que sigan generándose,
en algunos casos, espacios de conflicto entre los diversos actores.
Sin embargo se observó, a partir de las entrevistas, un alto grado de desconocimiento
en cuanto a quién le corresponde definir la estrategia de egreso, a partir de la variedad
de actores que intervienen en un mismo caso. Así, en algunas situaciones se planteó
que le corresponde al juzgado, en otros casos a las Defensorías Zonales, y en otros se
le adjudica a los Hogares.
Si bien en las intervenciones predominan modelos relacionados con el sistema de
protección integral, puede decirse que siguen coexistiendo prácticas acordes con el
paradigma del patronato, sobre todo en la relación de los juzgados con los Hogares y
con las Defensorías Zonales. En este sentido, es interesante marcar que algunos
juzgados continúan en una posición de “poder” que se observa a través del
requerimiento casi imperativo, de solicitudes sobre el tipo de intervención en cada
situación que realizan las Defensorías Zonales o las instituciones, cuando, según la
legislación actual, no les corresponde.
Es notorio que, en palabras de algunos entrevistados, se asimilan las actuales
medidas (especiales y excepcionales) con la derogada Protección de Persona, si bien
sostienen que los circuitos de ingreso son en la actualidad más complejos, las
medidas planteadas por la Ley 26.061 tienden al mismo objetivo que es el ingreso de
los NNyA a las instituciones.
En cuanto a la modalidad de ingreso específicamente, es importante destacar que de
la mayoría de las entrevistas surge que el alojamiento en los Hogares lo determina la
propia institución. Si bien se reconoce cierta conformidad entre los diversos actores
~ 41 ~
que proponen el tipo de institución, el ingreso a cada Hogar se define básicamente por
las compatibilidades entre cada NNyA y cada institución. Es importante señalar que
esta lógica de ingreso debe ser pensada a la inversa, no buscar las “compatibilidades”
entre los NNyA y la institución sino generar los dispositivos adecuados que tengan en
cuenta las necesidades de los NNyA.
Más allá del circuito estipulado, es el Hogar el que decide, en última instancia, si ese
NNyA es adecuado conforme las características de la institución.
Puede suceder que los procesos de ingreso, en algunos casos, se dilaten en el tiempo
generando así que los NNyA desistan de ingresar a esa institución, como así también
que el propio Hogar decida que no tiene el perfil apropiado para permanecer en él,
creando nuevamente, así, el inicio de otro circuito de ingreso a una nueva institución.
Una de las dimensiones que se trabajaron en las entrevistas es la relacionada a las
modalidades de intervención; uno de los puntos sobre los que giró el análisis fue el
relacionado con las estrategias que los equipos elaboran para poder revincular a los
NNyA con sus familias105y sobre todo, cuáles son las percepciones que tienen con
relación a ellas. Al respecto, la mayoría de los entrevistados de los Hogares sostienen
que la revinculación familiar se promueve desde el ingreso de los NNyA a la
institución. La modalidad de los encuentros, dentro de los Hogares, es pautada por el
equipo técnico de la institución. En general se contemplan las diferentes posibilidades
de los familiares o referentes afectivos de poder asistir al encuentro estipulado.
Es importante señalar que varios de los entrevistados sostienen que cuando los
encuentros con los grupos familiares se tornan conflictivos suelen generar,
posteriormente, actitudes negativas en los NNyA, las cuales repercuten en la
convivencia dentro de la institución. En estos casos, los encuentros se realizan en
presencia de personal del Hogar.
En las entrevistas surge que los encuentros acordados, en diversas ocasiones, no se
realizan debido a que las familias no cuentan con recursos económicos para poder
hacer frente a los gastos de los viáticos hasta el Hogar. Es decir que el hecho de que
las familias o referentes afectivos de los NNyA vivan lejos de la institución, dificulta la
posibilidad de una revinculación sostenida en el tiempo.
A partir de las entrevistas surge que las prácticas de las Defensorías Zonales tienen
como objetivo central el egreso, trabajando intensivamente la revinculación familiar.
Este es un tema central en la dinámica institucional ya que se vincula principalmente
105
Aclaramos que por familia entendemos tanto a la biológica, la extensa, o a cualquier
referente afectivo del nnya. “Los derechos de los niños. La familia y el Estado.” CDNNYA.
GACBA. 2001
~ 42 ~
con la posibilidad de la externación de los NNyA a corto plazo. El tipo de revinculación
que permitan o autoricen construir los diversos actores, sumado a la disponibilidad de
recursos con los que cuente cada grupo familiar son variables fundamentales que van
a definir el tiempo de permanencia de los NNyA alojados en los Hogares.
Si bien se percibe desde los actores que la falta de recursos materiales afecta la
posibilidad de egreso a corto plazo, en general, la idea central para concretar la
externación está puesta en la posibilidad que tiene cada familia para poder sostenerla.
Es decir, que la factibilidad del egreso de los NNyA estaría condicionada por el tipo de
estructura familiar a la que pertenecen.
Para que puedan egresar de las instituciones no sólo se requiere, entonces, que el
grupo familiar disponga de recursos básicos materiales, sino también que se perciba
que las distintas familias puedan sostener en el tiempo un tipo de vínculo aceptable,
de acuerdo a los criterios definidos por la institución. También es posible que el largo
proceso de institucionalización provoque, de parte de algunos NNyA, tanto durante el
proceso como al momento del egreso, la intensión de seguir permaneciendo en el
Hogar. Estas situaciones son vistas desde las instituciones como una consecuencia de
las deficiencias y los conflictos familiares todavía no resueltos. Desde esta perspectiva
el Hogar es considerado como un lugar seguro y apropiado en oposición al grupo
familiar.
Por último, podemos mencionar que en todas las entrevistas realizadas cobra
visibilidad contar con los recursos necesarios para el sostenimiento de las estrategias
planificadas. Las Defensorías Zonales explicitan que la falta de respuesta a los
recursos solicitados, así como el otorgamiento de un recurso diferente a lo pedido
constituye uno de los obstáculos más importantes para poder garantizar el egreso.
Asimismo visualizan al circuito administrativo de las Medidas de Exigibilidad como un
obstáculo en la restitución de derechos debido a la demora entre la solicitud y la
ejecución. Esto lo solucionan a través de contactos, por fuera del circuito formal, pero
resignando el recurso que realmente necesitan.
Desde esta perspectiva, la no disponibilidad de los recursos existente en los tiempos
necesarios como así los cambios en los recursos solicitados, mellan las estrategias
elaboradas por los equipos tanto de los hogares como de las Defensorías Zonales con
el fin de pensar los egresos y de garantizar los derechos de los NNyA.
~ 43 ~