SGP – Propósito General - DNP Departamento Nacional de

Departamento
Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co
Distribución Sistema General de
Participaciones –SGPDirección de Inversiones y Finanzas Públicas –DIFPGrupo de Financiación Territorial –GFT-
Roles y Responsables SGP
1. Calcula y comunica
al DNP los montos
globales del SGP a
distribuir
5. Educación,
Protección Social,
Ambiente y
Hacienda.
Giran los recursos a
las ET
MHCP
OTRAS
NALS.
MINISTERIOS
4. Aprueba la distribución
2. (MEN, MSPS,
CGN, DANE, IGAC,
etc.).
Certifican al DNP las
variables de
distribución
(Matrícula, Afiliados
al SGSSS, Población,
Área, etc.)
DNP-DIFP
CONPES
3. Distribuye, convoca al CONPES
para aprobación de la distribución,
comunica a las ET y resguardos
indígenas los cupos, realiza ajustes
a la distribución
¿Cómo crece el SGP?
(Acto Leg. 04 de 2007)
(Acto Leg. 01 de 2001)
2002-2005 2006-2007 2008-2009
2010
2011-2016
2017
Inflación + 2%
Inflación + 2,5%
Inflación + 4% + 1.3% para educación* +
Inflación + 3,5% + 1,6% para educación* +
+
Recursos adicionales cuando
la economía crezca por
encima del 4%
* Estos recursos no hacen base de cálculo para el año siguiente
-> ¿Reforma?
Inflación + 3% + 1,8% para educación * +
Promedio % de los ingresos corrientes de la Nación
durante los 4 años anteriores
Componentes y beneficiarios
SGP
Departamentos:
32
Resguardos
Indígenas:
755
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
Beneficiarios
Distritos:
5
Municipios:
1096
ASIGNACIONES
ESPECIALES
4%
Resguardos Indígenas
(Población Indígena de los Resguardos)
0.52%
Ribereños Río Magdalena
(Municipios y Distritos)
0.08%
Fondo de Pensiones Territoriales
(Departamentos, Municipios y Distritos)
2.9%
Alimentación Escolar
DISTRIBUCIÓN
SECTORIAL
96%
Primera Infancia*
Educación
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
58.5%
Régimen Subsidiado
(Municipios y Distritos)
Salud
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
Salud Pública
(Dptos, Mpios y Distos)
24.5%
Agua Potable
Prestación de Servicios
(Dptos, Mpios y Distos)
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
5.4%
(Municipios y Distritos)
0.5%
Puntos
Adicionales**
Propósito General *
(Municipios y Distritos)
11.6%
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los Municipios
83%
Asignaciones Especiales (4%)
Ribereños Río
Magdalena (0.08%)
•100% en proporción kms de
ribera. IGAC
•¿Qué financia?
oReforestación,
revegetalización,
reforestación protectora y
control de erosión
oTratamiento de aguas
residuales
oManejo artificial de caudales,
recuperación de la
navegabilidad del río,
hidrología, manejo de
inundaciones, canal
navegable y estiaje
oCompra de tierras para
protección de micro cuencas
asociadas al río Magdalena
Aliment. Escol.(0,5%)
•95% Equidad: matr.
expandida por dispersión y
ponderada por NBI
•5% Eficiencia:  deserción
escolar; 80% Mat. ponderada
por NBI, 20% Mat. ajustada
por dispersión
•¿Qué financia?
oPrestación directa: compra
de menaje (mínimo 80% de
los recursos asignados),
dotación y reposición,
personal para la preparación
de alimentos, transporte de
alimentos, combustible para
la preparación de los
alimentos
oPrestación directa del
servicio para la provisión
integral del servicio de
alimentación escolar
Resg. Indíg (0,52%)
Fonpet (2,9%)
• 100% según población
indígena de cada resguardo
como proporción de la
población total que habita en
resguardos: DANE
•¿Qué financia?
oArtículo 13 de la Ley 1450 de
2011 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO:
oProyectos de inversión,
debidamente formulados, e
incluidos en los planes de
vida o de acuerdo con los
usos y costumbres de los
pueblos indígenas.
oLos proyectos de inversión
deberán estar incluidos en el
contrato de administración
celebrado con el respectivo
municipio o departamento.
•En proporción a la
asignación de recursos del
SGP distintos de las
asignaciones especiales
•¿Qué financia?
oProvisión del pasivo
pensional (Ley 549 de
1999)
Primera Infancia ( PIB)
¿Qué
financia?
Acciones prioritarias, según el Consejo Nacional de Política
Social, en desarrollo del art. 206, Ley 1098 de 2006. Los
conceptos financiados no pueden generar gasto recurrente
Se distribuye
en
proporción a
la población
de 0 a 6
años
ponderada
por el índice
de pobreza
certificado
por el DANE
Se realizará
un giro anual
a los
distritos y
municipios a
más tardar
el 30 de
junio del año
SGP – Educación (58,5%)
¿Qué
financia?
Se destina a financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares
técnicos y administrativos en: i) Pago del personal docente y administrativo de las
instituciones educativas públicas. ii) Construcción de la infraestructura, mantenimiento,
pago de servicios públicos y funcionamiento de las IE. iii) Provisión de la canasta
educativa y iv) a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
• Recursos para
calidad y
gratuidad
MUNICIPIOS NO
CERTIFICADOS
1039
DISTRITOS Y
MUNICIPIOS
CERTIFICADOS
• Recursos para
prestación de
servicios y calidad
62
DEPARTAMENTOS
32
• Recursos para
prestación de
servicios
Los municipios no certificados pueden certificarse: Requisitos
previstos en los Dtos 2700 /2004 y 3940 /2007.
SGP - Educación
Competencias de las
ET
DISTRITOS Y MUNICIPIOS
CERTIFICADOS
DEPARTAMENTOS
32
• Administrar los
recursos SGP de
prestación de los
municipios no
certificados
• Administrar
personal no
certificados
• Prestar
asistencia
técnica
62
• Dirigir, planificar y prestar el
Servicio
• Mantener y Ampliar Coberturas
• Administrar los recursos del
SGP
• Administrar el Personal
(Selección, Nombramiento y
Traslado)
• Brindar Asistencia Técnica a I.
Educativas
• Diseñar e implementar Planes
de M. Calidad
• Ejercer Inspección y vigilancia.
MUNICIPIOS NO
CERTIFICADOS
1039
• Administrar y
distribuir los
recursos de
calidad
• Trasladar Plazas
y docentes entre
Instituciones
Educativas.
• Suministrar
información
requerida por la
Nación
SGP – Educación
Criterios de distribución
Población Atendida
•Asignación por tipología
(nivel educativo y zona)
•Asignación complementaria
•Cancelaciones prestaciones
sociales del Magisterio
•Incremento de la matrícula
oficial respecto al año
anterior por porcentaje de
tipología
•
•
•
Matrícula desertores
•Para aquellos estudiantes que
fueron atendidos entre 1 y 4
meses, se reconoce el 50% de
la respectiva tipología.
•Para aquellos que fueron
atendidos entre 5 y 7 meses, se
reconoce el 60% de dicho valor.
Calidad - gratuidad:
Calidad- matrícula Oficial
Población por Atender
•
Matrícula oficial
atendida. 35%
Matrícula atendida según
condiciones de
desempeño. 25%
Matrícula atendida en
establecimientos
educativos estatales que
mejoran en su
desempeño. 20%
Número de Sedes con
matrícula atendida. 20%
•
•
*Todos ponderados por NBI.
•
Cobija a todos los
estudiantes de las
instituciones
educativas estatales
desde transición hasta
el grado undécimo.
Directiva Ministerial 23
del 9 de Noviembre de
2011.
Es una asignación per
cápita por estudiante
según nivel
(Preescolar, Basica,
Media y Media
técnica) y Zona
(Urbana y Rural)
Oscila entre $77 $153
mil pesos
SGP – Salud (24,5%)
¿Qué
financia?
Se destinan financiar los gastos de salud, en: i) Financiación o cofinanciación de
subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total.
(Régimen Subsidiado). Ii) Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda. (PPNA) iii) Acciones de salud pública, definidos
como prioritarios para el país..
RÉGIMEN
SUBSIDIADO
• Municipios y Distritos
• Dptos con áreas no
municipalizadas
PPNA y NO
POS
• Departamentos, distritos
• Municipios certificados
Los municipios tienen a su cargo las acciones de fomento,
promoción, prevención y protección. Los departamentos
laboratorios de salud pública y la inspección, vigilancia y
control de factores de riesgo del ambiente en los municipios
de categorías 4ª, 5ª y 6ª.
• 55% de los $
municipios
• 45% de los $
departamentos
SALUD PUBLICA
– PTS *
SGP – Salud
Criterios de distribución
PPNA
Régimen Subsidiado
•Valor per cápita de las personas
afiliadas al régimen subsidiado en la
vigencia anterior por la población
afiliada de la vigencia anterior.


FONSAET 6%
Fórmula 83.7% . a) Distribución en dos
subcomponentes: 1) Población pobre no
asegurada (según población pobre no
asegurada ajustada por dispersión . (41%
municipios
certificados
y
59
%
Departamentos).
 En todo caso la fórmula debe garantizar como
mínimo el aporte patronal de cada entidad
territorial.
2) Actividades no POS (según la población afiliada
al régimen subsidiado ajustada por el factor
No POSS). Recursos son destinados a los
departamentos o distritos.


10% como compensación Con el fin de
reducir el efecto de la disminución de los
recursos que financian PPNA y Actividades
no Pos.
0.3%
como
compensación
para
departamentos alejados (Amazonas, Vaupés,
Guaviare, Guainía, Vichada, Putumayo, y San
Andres)
Salud Publica
a) Criterios generales: Población por atender
(40%), Equidad (50%) y c) Eficiencia
administrativa (10%). Cumplimiento de la
meta en cuanto a la población vacunada en
Polio, DPT, BCG, Anti Hepatitis B.,
influenza y Triple viral.
b) En todo caso se aplica AL 04 de 2007 y el
Decreto 317 de 2008, con el fin de
garantizar que los recursos del SGP no se
disminuyan con respecto al 2007 en los
criterios afectados por el censo 2005.
c) Del total asignado los departamentos reciben el
45% de los recursos y los municipios el
55% restante de cada criterio.
SGP – Agua Potable (5,4%)
¿Qué
financia?
Se destinan a financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico, en las siguientes actividades: subsidios, pago de deuda, Preinversión,
estudios e interventorías para proyectos del sector; esquemas de administración y operación de
los servicios de AAA; construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de
AAA; macro y micromedición; reducción de agua no contabilizada; equipos requeridos para la
operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.
MUNICIPIOS
85%
• Concurrir, Proveer y
Asegurar la prestación de
los servicios de APSB
• Diseño, articulación y
cofinanciación de PDAs
• Asignación de subsidios
• Obras de
infraestructura y
calidad
DEPARTAMENTOS
15%
DISTRITO
CAPITAL
• Asignación de subsidios
• Obras de infraestructura y
calidad
• Descontaminación río Bogotá
Participa del
85% y del 15%
- SGP- AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
SGP – Agua potable y Sto Básico
Criterios de distribución
35% Déficit de
Cobertura
1. Déficit de
Cobertura:
proporción a la
población
carente de
acueducto y
alcantarillado
sobre el total
nacional
teniendo en
cuenta el
diferencial de
costos.
30% Población
atendida y
balance del
esquema
solidario
2. Población
atendida y
balance del
esquema
solidario:
usuarios por
estrato, tarifas
y balance entre
subsidios y
aportes
solidarios.
5% Esfuerzo en
ampliación de
Cobertura
3. Esfuerzo en
ampliación de
Cobertura:
incrementos en
coberturas de
acueducto y
alcantarillado
versus los
incrementos a
nivel nacional.
20% Pobreza
10% Eficiencia
en la gestión
sectorial
4. Pobreza:
según el
indicador de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas.
5. Eficiencia en la
gestión sectorial:
Conforme a lo
establecido por la
Ley 1176 de 2007,
al Decreto 313 de
2008, 276 de
2009, para 2012
los criterios fueron
los establecidos en
la resolución 1466
del MAVDT, para
2013 Resolución
0568 de agosto de
2012.
SGP – Propósito General (11,6%)
¿Qué
financia?
Se destinan a financiar la prestación de los servicios públicos que demande la entidad
territorial según las competencias asignadas en los diferentes sectores de inversión, financia
alrededor de 17 sectores
Servicios
públicos
Vivienda
Agropecuario
Transporte
En materia
ambiental
Centros de
reclusión
Recreación y
deporte
Cultura
En prevención y
atención de
desastres
En materia de
promoción del
desarrollo
Atención a
grupos
vulnerables
Equipamiento
municipal
Desarrollo
comunitario
Fortalecimiento
institucional
En Justicia
Restaurantes
escolares
En empleo
SGP – Propósito General
Criterios de distribución
17 % para municipios
menores de 25.000
habitantes
•60% se distribuyen por
pobreza relativa
•40% por población.
83% para todos los
municipios y distritos del
país.
•
•
•
•
•Destinados a inversión.
40%
por
pobreza
relativa
40% por población
10% por eficiencia
fiscal*
10% por eficiencia
administrativa*.
* Por cada uno de estos dos componentes el
municipio máximo puede recibir hasta el 50%
de su asignación por población y pobreza
SGP – Propósito General
Incentivos a la eficiencia
EFICIENCIA FISCAL
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
• Crecimiento promedio positivo de los ingresos
tributarios per-cápita de las últimas tres vigencias
fiscales. Para el 2014 se utilizó la información
correspondiente a los años 2012 - 2011 – 2010 Y
2009.
• Incentivo a los distritos y municipios que cumplan
con los límites establecidos para los gastos de
funcionamiento de la administración central de que
trata la Ley 617 de 2000.
• CONDICIONES:
• CONDICIONES:
• Reportar la información solicitada en FUT en la
fecha legalmente (15 de marzo)
• Refrendación por parte de la Contaduría General de
la Nación
• 3.
Cumplir con las condiciones de esfuerzo
previstas por la Ley 715 de 2001
• Reportar la información solicitada a la Contraloría
General de la República.
• Cumplimiento del indicador de distribución que será
la diferencia entre el límite establecido por la Ley
617 de 2000 y el porcentaje de gastos de
funcionamiento certificado, por la Contraloría
General de la República a la Contaduría General de
la Nación – DNP.
• 3.
A los municipios que cumplan estas
condiciones, se les analizará si pueden participar del
4% adicional.
SGP – Propósito General
Destinación:
Propósito General
Libre destinación (42% del total
de PPG) (Municipios categoría
4ª, 5ª y 6ª)
(-)
Menores de 25.000 habitantes
(Libre Inversión)
=
Base cálculo para determinar los mínimos sectoriales
8% Deporte
6% Cultura
10% Fonpet
Resto Libre
Inversión
Datos de Contacto:
Grupo de Financiación Territorial –GFT.
Tel. (+57 1) 3815000, ext. 3500, 3501
Calle 26 13-19 Piso 35
Bogotá - Colombia
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