Proyecto de comercio compensatorio

VIGENCIA DEL SISTEMA DE
EXPORTACIÓN – IMPORTACIÓN.
COMERCIO
COMPENSATORIO
DE
PRESENTACIÓN
El comercio compensatorio, compensado o simplemente compensación comercial,
también denominado permuta es una modalidad utilizada durante muchos años en
el comercio internacional, constituyendo una herramienta de activación del
intercambio de bienes y servicios con facilitación de los pagos de manera
simultánea y ágil. Universalmente se tiende a confundir el comercio compensatorio
(counter trade) con el trueque (Barter), siendo ambos regímenes claramente
diferenciados, a saber: el trueque opera como forma casi de hecho participando
solamente las partes interesadas que responden a requerimientos puntuales de
mercancías, de uso común en las transacciones del comercio fronterizo.
Normalmente, estas operaciones no generan información estadística para la
balanza comercial. El comercio compensatorio o permuta en cambio, está
sometido al cumplimiento de ciertas pautas legales mínimas de índole comercial
que son registrables en los índices del intercambio recíproco entre los países.
La compensación, cuando funciona como operación bilateral entre gobiernos
adopta la denominación de “clearing” y se suscribe mediante el protocolo o
convenio adicional al tratado comercial respectivo, como mecanismo de pago del
intercambio con intervención de los bancos centrales. Los regímenes
mencionados, compensación o permuta, trueque y clearing, se caracterizan por
responder a fenómenos estructurales en algunos casos, y a situaciones
coyunturales de escasez de divisas en los países que generalmente los adoptan.
En un gran número de casos, se aplican como medio facilitador del intercambio
comercial y en cuyas operaciones participan consorcios financieros
internacionales.
El comercio compensatorio es ampliamente practicado en la actualidad por
sectores privados de numerosos y variados países del mundo, a saber: Estados
Unidos, Canadá, Alemania, Israel, México, Colombia, Argentina, Ecuador, Chile
entre otros.
El gobierno de Venezuela ha contratado durante los últimos 3 años con países de
América Latina, del Caribe y Asia compraventas con definidos perfiles de
compensación o permuta de bienes de capital, productos perecederos y servicios
como adquisición con pago en petróleo crudo, diesel y aluminio.
La revista Foreign Trade, agosto 1994, reporta el informe del Reciprocal Trade
Association, Great Falls, Virginia, de acuerdo al cual en 1992 se alcanzaron cifras
de US $ 5.9 billones como valor de intercambio por los Estados Unidos en bienes
y servicios dentro de los sistemas barter/ counter trade y concluye en que el 6% de
todas las exportaciones de los Estados Unidos tendría ciertos componentes de
estas modalidades comerciales.
El Dr. Régulo Campo Martínez (AVEX) estimaba que durante las décadas 198090, aproximadamente el 43% del comercio mundial se realizaba bajo las formas
de compensación y operaciones triangulares.
Las Naciones Unidas han producido la ilustrativa publicación “Guía Jurídica de la
CNUDMI sobre Operaciones de Comercio Compensatorio” (1999).
Estudios recientes revelan que el comercio compensatorio o permuta, continúa en
profusa aplicación en el intercambio mundial de bienes y servicios.
FUNDAMENTACIÓN ECONÓMICA
Como principio esencial del comercio compensatorio o permuta, se señala la
incidencia sensible de este sistema comercial y de pagos internacional en el
ahorro de divisas para las arcas de un país, sustentando la necesaria fortaleza de
sus reservas monetarias para la defensa de la balanza financiera y las políticas
económicas y el desarrollo.
Como sistema mixto de intercambio comercial y de pago, los actores que
intervienen en su mecánica adquieren el carácter dual de importador exportador
simultáneamente, resultando como definida caracterización de que no está
comprometido el desplazamiento o movilización de divisas. El sistema, a la vez, se
constituye en un efectivo activador del flujo en los procesos de importación y
exportación, como causa y efecto de su positivo empuje y facilitador del
intercambio con dinámica propia, acarreando además interesantes proyecciones
hacia las inversiones y alianzas estratégicas.
Estos criterios económicos han sido determinantes para la utilización del sistema
de comercio compensatorio o permuta como medio de pago internacional eficiente
aceptado para resguardar el nivel de las reservas internacionales que sostienen la
estabilidad monetaria y el desarrollo productivo.
En determinados casos, como sería el ejemplo particular de Venezuela, si se
acepta la continuidad del régimen de control cambiario como hecho consumado y
no obstante gozar las finanzas públicas de amplia bonanza, lo deseable sería que
se pusieran en práctica todos los elementos legales y administrativos para facilitar
y agilizar el acceso, principalmente de las medianas y pequeñas empresas, a los
canales expeditos del proceso exportador- importador.
MARCO LEGAL VENEZOLANO
La legislación venezolana ha sido bastante escueta en las referencias acerca de
esta materia. La única mención explícita se encuentra contenida en la Ley de
Incentivo a la Exportación de febrero de 1975, la cual manifiesta textualmente
“Cuando la operación de exportación reviste la forma de una permuta procederá el
pago del crédito tomando en consideración el valor real, expresado en divisas
extranjeras de los bienes recibidos en pago real por el exportador (artículo 9,
párrafo segundo), conceptos que repite el respectivo Reglamento de julio de 1975
refiriéndose al denominado Bono Agrícola (artículo 17). Las reformas posteriores
del Reglamento fueron reiterando el concepto de “en caso de permuta.
Se puede afirmar, entonces, que no existe en el país una normativa formal que
ampare las exportaciones- importaciones de comercio compensatorio
compensado o permuta. Sin embargo, es de hacer notar que ambos instrumentos
legales hablan de “bienes recibidos” y de “mercancía y especies”, sin especificar
ni restringir el sentido literal y extensión de la norma. Además, si se considera
que una ley jurídicamente hablando, no es dictada ni aplicada a situaciones de
casuística sino a materias amplias y definidas, hay que concluir en que los textos
referidos consagran la debida permisividad de las instituciones comerciales de
compensación o permuta como instrumento de pago en las operaciones de
exportación del país.
Una amplia consulta realizada a través de los canales de PROINLARA, entre los
despachos oficiales y entidades económicos y financieras nacionales sobre la
viabilidad y aplicabilidad de este mecanismo de pago internacional en nuestro
país, arrojó un clarificador pronunciamiento del SENIAT,
Gerencia de
0
Recaudación, el cual en oficio N 001102 de fecha 12 de marzo de 2003, expresa
textualmente: “Al respecto, se le informa que no existe un trámite ni un
procedimiento especial para la importación o exportación de bienes que hayan
sido objeto de permuta, dado que para la legislación aduanera y tributaria y por
ende, para este servicio, resulta indiferente que los bienes a importar o exportar
hayan sido enajenados por medio de permuta, venta o cualquier otro contrato
traslativo de la propiedad, pues en todos los casos igualmente se causarían los
correspondientes impuestos y tasas y se realizaría el debido reconocimiento”.
Al efecto, este informe menciona como aplicables los artículos 82 y 86 de la Ley
Orgánica de Aduanas.
Manifiesta además el SENIAT: “ En cuanto a lo previsto en la Ley de Incentivo a la
Exportación sobre la importación y exportación de bienes permutados, se recuerda
que el trámite para el otorgamiento de los bonos de exportación establecidos por
la referida ley, es de conocimiento exclusivo del Banco de Comercio Exterior
(BANCOEX)”. Y finaliza con estos términos: “Se sugiere que consulte a la
comisión de Administración de Divisas sobre importación y exportación de bienes
enajenados a través de permuta”.
Por su parte, el Ministerio del P.P. para la Integración y Comercio Exterior (MICE),
por intermedio de su asesor Dr. Gonzalo Bello, en e-mails de fecha 11 y 25 de
octubre de 2006, expresa lo siguiente: “la respuesta del SENIAT es correcta, muy
pocas veces se realizó este tipo de comercio, que cada día cobra mayor
importancia en el comercio internacional”. Hace algunas recomendaciones sobre
la conveniencia de que exista un acuerdo de tipo estable entre las partes y de una
clara especificación de las mercancías, volúmenes, precio, calidad y embarque.
Finalmente recomienda canalizar las gestiones al respecto por CADIVI, por ser
materia de su ámbito y competencia.
El profesional que suscribe este documento está en capacidad de exhibir una
interesante experiencia como Asesor de una empresa larense exportadora de
frutas hacia Europa, ocurrida en 1992, la cual como recurso de cobro de
acreencias con dos empresas importadoras aceptó en pago recibir otros productos
perecederos. Ante la operación consumada, hubo que alegar ante la OTAC
(control de cambios de entonces) que no existían dólares físicos que retornar pues
se había producido una permuta o compensación comercial. Después de diversos
forcejeos jurídico-administrativos, la OTAC aceptó a regañadientes la
transparencia y justificación del negocio realizado y suspendió las objeciones
anunciadas.
** El Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos creados en 1982 en el marco de
la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) e integrado por 12
naciones, contiene cierto ingrediente del “clearing”, aunque se trata de un acuerdo
multilateral cerrado y que es manejado por las cúpulas de los bancos centrales y
la banca comercial, donde los comerciantes que intervienen solamente movilizan
moneda nacional.
OBJETIVO
Con la aplicabilidad y puesta en práctica funcional de la permuta o compensación
en operaciones usuales de exportación e importación por los venezolanos, se
pretende crear un espacio facilitador y agilizador de los negocios internacionales
especialmente para las pequeñas y medianas empresas y para las personas
naturales.
Al no existir una presión sobre la demanda de divisas, por consecuencia deberá
crearse una dinámica positiva para el crecimiento del intercambio y
consiguientemente efecto económico y social en los sectores productivos.
De otra parte, deberá producirse un notorio efecto de alivio en las labores
administrativas de CADIVI, por lo cual redundará en beneficio de una más
expedita atención al solicitante habitual de divisas.
CONCLUSIONES Y PROPUESTA
El análisis y condiciones anteriores conducen a puntualizar las siguientes
premisas:
En la legislación venezolana figura el principio jurídico adjetivo y sustantivo
como pauta de aplicación del comercio compensatorio compensado o
permuta.
• El sector exportador privado no ha hecho uso de este régimen de pagos e
intercambio internacional en términos generales.
• Este régimen no utiliza divisas, por lo que significa un ahorro de las mismas
para las reservas monetarias del país.
• Existe una simplificación de las operaciones de exportación e importación,
determinado el intercambio intercomercial.
En consecuencia, se trata de un sistema que beneficiará frontalmente a medianas
y pequeñas empresas en particular, organizando las mismas con un efecto
económico y social de incremento de los ingresos de la comunidad y de la familia.
•
Como propuesta concreta, procede enunciar algunos conceptos que serían
recomendables aplicar como normativa de base para el funcionamiento expedito,
del mecanismo del comercio compensatorio compensado o permuta en
Venezuela teniendo en cuenta que la Comisión de Administración de Divisas
(CADIVI), sería el organismo competente para dictar estas pautas.
1. Las empresas deberían cumplir su inscripción en el registro de usuarios
del Sistema Administrado de Divisas (RUSAD).
2. Las nuevas empresas exportadoras de rango pymes, estarían eximidas
de la presentación de algunos recaudos para el registro, a saber las
solvencias de CONAVI y laboral empresarial.
3. Por su propia naturaleza de no manejar divisas, las operaciones
compensadas de exportación e importación o permuta, no requieran
cumplir con las exigencias de CADIVI, atingentes a formas y planillas de
control. Igualmente, estarán exentas de regir su intercambio por el
listado restrictivo de la Resolución Nº 195 de fecha 21 de noviembre de
2006 del Ministerio del P.P. para las Industrias Ligeras y Comercio
(Gaceta Oficial Nº 38.577 del 05 de diciembre de 2006.)
4. CADIVI será informada de las transacciones internacionales de comercio
compensatorio para su correspondiente registro estadístico, a través de
la Administración Aduanera (SENIAT).
5. Se prevé que la documentación comercial y aduanera que ampara cada
operación de comercio compensatorio será debidamente identificada con
indicación del tipo de transacción.
Se estima que estas proposiciones puntuales pueden servir de marco
referencial mínimo para la aplicabilidad práctica de este régimen
internacional de comercio y pagos por los sectores productivos del país.
Atentamente,
Econ. Ulises Pinto Aliaga
Asesor
Barquisimeto, abril de 2007