¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la

 ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria Guatemala, junio 2015 Situación educativa de Jóvenes (15-­‐24 años) – Apuntes para reflexión Se estima que 2 de cada 3 jóvenes (15-­‐24 años) están fuera del sistema educativo. De aproximadamente 3,086,474 jóvenes: • 5 de cada 100 nunca estudiaron (2 son hombres, 3 son mujeres) • 27 de cada 100 aún estudian (13 son mujeres, 14 son hombres) Para 2014, existen 506,703 jóvenes inscritos en todos los niveles educativos. En 17 años se han incorporado al doble de estudiantes en el rango de 14 y 15 años al sistema educativo, ya que para 1997 solamente habían 232,189 estudiantes inscritos. Gráficas y tablas de interés Fuente: USAID: “Situación educativa de Jóvenes (15-­‐24 años) – Apuntes para reflexión Tabla A. Nivel educativo más alto aprobado por jóvenes (15 a 24 años) Nivel Hombre Mujer Total Ninguno 3% 5% 8% Preprimaria 0% 0% 0% Primaria 19% 21% 41% Básicos 14% 13% 27% Diversificado 10% 10% 20% Universitario 2% 2% 4% ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria Guatemala, junio 2015 Tabla B. ¿Cuántos jóvenes están fuera del sistema educativo? Magnitud de la exclusión y expulsión Porcentaje Mecanismo Cantidad (15 a 24 años) Exclusión: nunca fueron a la escuela 260,386 13.2% Expulsión: alguna vez fueron a la escuela, completaron hasta 8 años de 1,218,063 61.9% escolaridad, y ya no asisten a la escuela Incluido: completó 8 o menos grados, aún asiste 494,079 25.1% Fuente: USAID: Educación para jóvenes fuera del sistema educativo: agenda pertinente (Rubio, Fernando: junio 2015) El rol crucial de la educación y la competitividad de Guatemala La educación es importante porque genera capacidades, eleva los ingresos de las personas, ayuda a mejorar los indicadores sociales al disminuir las tasas de desnutrición y se relaciona con mejora en indicadores de salud nacional. La educación reduce la pobreza, mejora la inclusión social y contribuye a fortalecer las condiciones para una mejor gobernabilidad y participación democrática. Un sistema educativo que no está logrando su función produce la desigualdad social porque condena a la marginación a una buena parte de la población. La falta de oportunidades y desigualdades educativas en acceso, permanencia y calidad reproducen y amplifican la exclusión social y económica. En 2013-­‐2014 se ubica la fuerza laboral poco educada como el sexto factor que genera mayores obstáculos para hacer negocios en Guatemala, según el Foro Económico Mundial (World Economic Forum, WEF). El Índice de Competitividad Global (Global Competitiveness Index, WEI) que es desarrollado y publicado anualmente desde 1979 por el Foro Económico Mundial en 2013-­‐2014 reporta que las bajas calificaciones en rubros como la calidad de la educación primaria y la calidad del sistema educativo se ubican como las principales desventajas competitivas de Guatemala. Al compararnos con los países de la región centroamericana podemos observar que debemos acelerar el paso (gráfica 1). Gráfica 1 -­‐ Comparación de Centro América para aspectos relacionados a Educación Pilar 4: Salud y Educación Primaria (Requerimientos básicos) Pilar 5: Educación Superior y Capacitación Fu
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe de Competitividad Global 2013-­‐2014. ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria Guatemala, junio 2015 Avance Educativo Una herramienta que permite medir el alcance de las metas propuestas en materia de educación es el Índice de Avance Educativo, IAE. Este índice mide la distancia recorrida a nivel nacional, departamental o municipal en relación a alcanzar. Los datos del IAE muestran que se han tenido avances significativos en la última década, en donde el Índice ha aumentado del 48.2% en el 2002 hasta llegar a superar el 63% en el 2009. A partir del 2010, se ha observado una leve disminución en el Índice, llegando a un 60.6% en el 2013 (gráfica 2). En 2013, el departamento de Guatemala fue el que obtuvo el Índice de Avance Educativo más alto a nivel nacional con un 77.6%, seguido de El Progreso, Retalhuleu y Santa Rosa con índices mayores de 70%. Por debajo del promedio nacional se encuentran 11 departamentos, de éstos, Alta Verapaz es el que menor índice presenta a nivel nacional, con 44.4% (gráfica 3). Grá\ica 2. Índice de Avance Educativo 2003-­‐2013 80.0 70.0 63.1% 62.6% 62.7% 61.1% 60.6% 60.0 50.0 58.6% 55.8% 56.6% 54.5% 52.3% 50.6% 40.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Dirección de Planificación, MINEDUC. Grá\ica 3. Índice de Avance Educativo Nacional 2013, por departamento 77.6% Guatemala 72.6% El Progreso 72.5% Retalhuleu 70% Santa Rosa 68.8% Jutiapa 67.2% Quetzaltenango 66.2% Sacatepéquez 66.2% Escuintla 64.4% Zacapa 63.8% Suchitepéquez 63.2% San Marcos 59% Sololá 57.4% Baja Verapaz 55.7% Izabal 55.4% Chiquimula 54.4% Jalapa 54.3% Chimaltenango 52% Totonicapán 50.7% Huehuetenango 48.6% Petén 47.1% Quiché 44.4% Alta Verapaz 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Planificación, MINEDUC. ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria ¿Cómo estamos en calidad? Guatemala, junio 2015 La evaluación forma parte del debate actual a nivel nacional en torno a la calidad educativa. Según la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa, DIGEDUCA del MINEDUC, en 2014 solamente 22 de cada 100 graduandos obtuvieron el nivel de logro en la prueba de lectura y 6 de ellos en la de matemática. Estos resultados muestran las deficiencias que los estudiantes están teniendo en estas dos disciplinas fundamentales para su desempeño académico, profesional y para la vida. A nivel departamental, se puede observar que solamente los estudiantes de cinco departamentos –Guatemala, Sacatepéquez, Ciudad Capital, Chimaltenango y Chiquimula– obtuvieron resultados superiores al promedio nacional (22.48%). Los departamentos con los resultados más bajos en esta prueba fueron Sololá (14.44%) y Quiché (13.82%) (tabla 1). Tabla 1 -­‐ Porcentaje de Estudiantes que alcanza nivel de logro en Lectura Evaluación de Graduandos 2014, según departamento Departamento Guatemala Sacatepéquez Nacional Sololá Quiche Logro en Lectura 2013 40.01% 35.1% 27.74% 13.83% 13.55% Logro en Lectura 2014 37.77% 36.94% 26.02% 14.41% 13.82% Cambio Porcentual -­‐2.24% +1.84% -­‐1.72% +0.31% +0.27% Fuente: Informe Departamental y Municipal Evaluación de Graduandos 2014, DIGEDUCA, MINEDUC (2013). En la prueba de Matemática de Graduandos 2014, los estudiantes de cinco departamentos –Guatemala, Ciudad Capital, Sacatepéquez Chimaltenango y Quetzaltenango–obtuvieron resultados por encima del promedio nacional (6.18%). En un total de 7 departamentos, menos de 4 de cada 100 estudiantes alcanza el nivel de logro esperado en la prueba de Matemática. En un total de 5 departamentos –Zacapa, Petén, Quiché, Santa Rosa y Jutiapa–, menos de 3 de cada 100 estudiantes alcanza el nivel de logro esperado en la prueba de Matemática, siendo los estudiantes del departamento de Jutiapa (2.26%) los que obtuvieron los menores resultados a nivel departamental (tabla 2). Fuente: Tabla 2-­‐ Porcentaje de Estudiantes que alcanzan el nivel de logro en Matemática Evaluación de Graduandos 2013, según departamento Logro en Matemática Logro en Matemática Cambio Departamento 2013 2014 porcentual Guatemala 15.08% 14.52% -­‐0.52% Ciudad Capital 13.21% 14.48% +1.27% NACIONAL 8.2% 8,47% 0.27% Santa Rosa 2.56% 2.78% +0.22% Jutiapa 2.24% 2.26% +0.02% Informe Departamental y Municipal Graduandos 2013. DIGEDUCA, MINEDUC (2013). Análisis de resultados conforme a la carrera de diversificado Al revisar los resultados de las pruebas a los graduandos conforme a las carreras existentes de diversificado, en 2014 los graduandos de Bachillerato obtuvieron el mejor resultado en la prueba de matemática y lectura entre los graduandos de todas las carreras. Para el caso de lectura, en Bachillerato 27 de cada 100 graduandos alcanzaron el nivel de logro, en Magisterio: 22, en Perito: 29, en Secretariado: 21 y en Técnico: 20 (gráfica 5). ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria Guatemala, junio 2015 Los resultados en el área de matemática fueron los siguientes; Bachillerato: 11 de cada 100 estudiantes llegaron al nivel de logro, Magisterio: 8, Perito: 5, Secretariado: 2 y Técnico: 5 (gráfica 6). Grá\ica 5. Porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel de logro en lectura según la carrera de diversi\icado (2013-­‐2014) 2013 35.00% 2014 29.13% 28.55% 27.11% 27.44% 30.00% 25.00% 20.00% 20.96% 21.21% 20.21% 21.16% 23.55% 22.19% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% Técnico Secretariado Magisterio Perito Bachiller Grá\ica 6. Porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel de logro en lectura según la carrera de diversi\icado (2013-­‐2014) 2013 12.00% 2014 11.39% 10.77% 10.00% 8.00% 6.00% 8.81% 6.98% 6.06% 4.55% 4.92% 4.92% 4.00% 1.73% 1.55% 2.00% 0.00% Técnico Secretariado Magisterio Perito Bachiller Fuente: Elaboración propia a partir de datos DIGEDUCA Factores que inciden en el aprendizaje ¿Qué podemos hacer para mejorar la preparación de nuestros niños y jóvenes? Entre los elementos clave que inciden en el aprendizaje, según el Programa de Reforma Educativa en el Aula de USAID, se encuentran los siguientes: docentes bien formados y aplicando el Currículo Nacional Base –CNB-­‐, el cumplimiento de los 180 días de clase, que existan adecuadas evaluaciones del aprendizaje, libros de texto y útiles escolares, niños con 810 horas anuales de auto aprendizaje y un docente por cada 25 niños. 180 Días de Clase El Ministerio de Educación ha definido un calendario escolar de 180 días de clase, mediante el acuerdo Ministerial 4165-­‐2012, aplicable a todos los centros educativos del país. Aunque se espera que los mecanismos usuales del Ministerio de Educación velen por el cumplimiento de esta disposición, tanto en el área urbana como rural se observa un incumplimiento de los 180 días de clase. ¿Cómo estamos en la educación para jóvenes? Un vistazo a la secundaria Guatemala, junio 2015 Los maestros: elemento clave en el proceso educativo De acuerdo a la “Estrategia para una Educación de calidad para la niñez y juventud guatemalteca”, conforme a la segunda acción estratégica dentro de este plan, el Ministerio de Educación establece que se buscará fortalecer las capacidades de los maestros, por medio de acciones como las siguientes: • Renovar la formación inicial • Garantizar la profesionalización y actualización del docente en servicio • Acompañar a los maestros y profesores en la implementación del Currículum Nacional Base Desde esta perspectiva esta sección buscará analizar la situación actual de los maestros en cuanto a su formación inicial y en servicio, así como el acompañamiento académico que debe darse, a través de las acciones realizadas durante el período 2012-­‐2015 por el Ministerio de Educación. La contratación de más de 40 mil docentes que se dio en el período 2008-­‐2011 por parte del Ministerio de Educación ha incidido en un aumento en significativo en el cuerpo docente del país. Sin embargo, más que la cantidad de maestros, para lograr un cambio en la calidad de la educación es necesario garantizar que la selección de los futuros maestros se realice basada en sus competencias, conocimientos, habilidades y destrezas para ejercer la profesión. Actualmente únicamente 5 de cada 100 graduandos de la carrera de magisterio tienen el nivel de logro esperado en la prueba de matemáticas, mientras que sólo 22 de cada 100 logran el nivel esperado en lectura (gráfica 8). Grá\ica 8. Desempeño de alumnos graduando de magisterio (2006-­‐2014) Matemática Lectura 25.00% 21.55% 22.19% 19.80% 20.05% 18.54% 20.00% 14.58% 15.00% 9.19% 7.96% 10.00% 4.92% 4.48% 3.74% 4.05% 4.55% 5.00% 2.41% 2.36% 0.96% 0.54% 1.74% 0.00% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de DIGEDUCA, MINEDUC. Compromiso con la calidad educativa El Primer Acuerdo Nacional de Desarrollo Humano, ANDH, suscrito por los secretarios generales de los partidos políticos en el Encuentro Nacional de Empresarios, ENADE, el 10 de octubre de 2013, aborda objetivos específicos en las áreas de nutrición, educación y capacitación técnica que deberán cumplirse al 2021. En educación las metas giran en torno a mejorar la calidad. Y, en específico, el ANDH establece metas a alcanzar en el nivel de logro demostrado en las pruebas periódicas realizadas a los estudiantes de los niveles de primaria, ciclo básico y final del ciclo diversificado. Para 2021 se buscará superar un mínimo de 60% de logro a nivel nacional en las pruebas realizadas a estudiantes de tercero básico y graduandos concluyendo el ciclo diversificado, en ambos sectores (privado y público). Como parte de las actividades previas al Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE) de 2013, se firmó una carta de intención de trabajo conjunto con la Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM, para promover acciones en favor de la calidad de la educación, tomando como centro: a) Cumplimiento de los 180 días de clase; b) Contar con docentes preparados y competentes; y, c) Alumnos que aprenden.