Burocracia y No Flexibilidad en el Registros de Naves Panameño

LA BUROCRACIA Y LA NO FLEXIBILIDAD EN EL REGISTRO
DE NAVES PANAMEÑO:
Por: MARYLUZ CASTILLO GÓMEZ
1.- INTRODUCCIÓN
El abanderamiento, la inscripción o el registro de una nave es el acto jurídico
mediante el cual la República de Panamá admite dicha nave como parte de la
Marina Mercante Nacional y le permite enarbolar su pabellón nacional, a solicitud
de su propietario, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley
panameña.
Todo buque inscrito en la Marina Mercante Nacional está sometido al
cumplimiento de la ley panameña, dónde quiera que se encuentre.
Con este trabajo de investigación, buscamos analizar los requisitos, precios y
formalidades que presenta el registro panameño de naves en comparación con
otras banderas y determinar qué recomendaciones podemos formular para
eliminar la burocracia en concepto de documentación y precios y de esta forma
facilitar los trámites para los usuarios del registro panameño de naves y que el
número de naves registradas en Panamá aumente simultáneamente.
2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La República de Panamá cuenta con una de las marinas mercantes más
prominentes en el mundo, dado el sistema registral que sigue nuestro país desde
1925.
El sistema registral de Marina Mercante en Panamá se basa en el llamado
registro abierto y por el momento es uno de los más grandes del mundo.
Sin embargo, según estadísticas por parte de la Autoridad Marítima de Panamá
(AMP) en el periodo 2011-2012, el número de buques del servicio exterior de la
marina mercante de Panamá cerró en el 2012 con 8 mil 843 naves, mientras que
en 2011 habían 9 mil 133 embarcaciones con el pabellón nacional, estamos
hablando de un descenso de 300 naves en comparación con el año anterior.
Una vez más según estadísticas por parte de la Autoridad Marítima de Panamá,
esta institución durante el periodo 2011-2012 ha contribuido activamente en el
aporte al fisco nacional, con más de 435 millones de dólares, recursos que han
fortalecido la inversión social del gobierno nacional, con esto entendemos que el
abanderamiento de naves es muy importante para la economía interna del país
y que la decaída del mismo puede ser muy perjudicial.
Considerando lo anterior, de esta manera nuestro planteamiento del problema
estaría enfocado en las ventajas que traería al Estado panameño la
implementación de normas más flexibles, tramites menos burocráticos y con
menores costos para el registro de naves bajo pabellón panameño.
3.- HIPÓTESIS
Panamá como bandera ha logrado avances positivos en el registro de naves
durante los últimos años, pero dejando a un lado este hecho, el año pasado se
registró una disminución en el número de naves abanderadas, lo que debe ser
indicativo para las autoridades panameñas que se deben tomar medidas
adicionales en la promoción internacional del registro y en la ejecución de las
solicitudes.
Es por esto que hemos determinamos que la posible solución al problema inicial
debe ser un aumento en la flexibilidad y los beneficios que ofrece la bandera
panameña para evitar que otros registros competitivos como Liberia e Islas
Marshall, los cercanos competidores de Panamá, ganen más mercado y a la vez
mas usuarios. La creación de un registro totalmente bilingüe es uno de los temas
que se vienen proponiendo desde hace ya unos años, así como la idea de
aumentar los incentivos para el registro de naves de nueva construcción.
Si bien es cierto, durante esta última administración se ha logrado la
sistematización de las oficinas de marina mercante alrededor del mundo, la firma
de varios convenios de seguridad, la inclusión de la oficina del registro público
dentro de la Autoridad Marítima de Panamá y colocársele como una dirección
dentro de la misma, la mejora en los listados de detención de naves panameñas,
son algunos puntos a favor de Panamá, pero no se deben descuidar ante otras
banderas competitivas con menos requisitos y precios.
4.- JUSTIFICACIÓN
Considerando todo lo antes expuesto, el registro de naves en Panamá,
representa una de las mayores fuentes de ingreso al tesoro nacional, por lo que
se debe mantener de esta forma o en un caso perfecto, se debe lograr el
aumento en el registro de naves por año.
Luego de opiniones presentadas por importantes armadores de naves ante la
Organización Marítima Internacional, entre los factores predominantes que están
afectando el aumento en los registros de naves bajo bandera de Panamá, sobre
todo el por qué de un descenso en la cantidad de las mismas, en comparación
con el año anterior, no es más que el exceso de burocracia y costos en los
procesos bajo el pabellón nacional, lo que ha incurrido a que estos armadores
en su mayoría hayan transferido sus naves a otros registros que para ellos, van
más paralelamente con sus necesidades.
Por lo que nuestro trabajo de investigación indicará, posibles soluciones ante
esta disyuntiva y nuestras recomendaciones al mismo.
5.- OBJETIVOS
5.1.- General:

Determinar, la influencia de crear una legislación más flexible en cuanto a
requisitos y precios para el registro de naves bajo el pabellón panameño.
5.2.- Específicos:

Determinar, las causas específicas, por la decaída en el número de naves
bajo bandera de Panamá.

Establecer las consecuencias positivas que traería la implementación de
menos requisitos y menos costos para los abanderamientos y tramites en
general en la Autoridad Marítima de Panamá.

Comparar los requisitos de Panamá para registrar las naves con los
requisitos de las banderas más competitivas como lo son Liberia e Islas
Marshall.
6.- MATERIALES Y MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN:
Los instrumentos que se emplearán para la elaboración del presente
trabajo de investigación, consistirán básicamente en aportes literarios y
doctrinarios en materia jurídica, a partir de los cuales se aborden el desarrollo de
temáticas relativas al registro de naves; al igual que se estudiarán las
disposiciones legales concernientes a ésta asignatura o materia.
Los métodos a ser utilizados dentro de la investigación se circunscribirán
en una primera fase a un ámbito exploratorio, y luego para adentrarnos al
problema de la investigación, procederemos a efectuar un estudio descriptivoexplicativo de lo que ocurre en relación a la burocracia que reina en cuanto a los
procedimientos para el registro de naves panameñas; así como la falta de
flexibilidad en cuanto a su inscripción, y su posible solución.
Es interesante
destacar que primará por excelencia el método de investigación comparativo,
toda vez que se procederán a comparar o contrastar los requisitos para los
registros provisionales y permanentes que tiene la República de Panamá, con
respecto a otros estados tales como Liberia, Islas Marshall.
7.- MARCO REFERENCIAL:
Todo lo referente al registro de naves bajo bandera panameña se intensificó con
la promulgación de la Ley 57 del 2008, que regula la Marina Mercante y el
Abanderamiento de Naves en Panamá. El sistema registral de Marina Mercante
en Panamá se basa en el llamado registro abierto.
Aunado a ello, con la promulgación de la Ley 55 del 6 de agosto del 2008 del
Comercio Marítimo se abre más el compás para este tipo de comercio al
regularse los diferentes tipos de contratos que se dan en materia marítima como
por ejemplo el de fletamento, de seguro, entre otros.
Compararemos nuestra ley panameña con lo establecido en las jurisdicciones
de Islas Marshall y Liberia.
8. CONTENIDO
8.1 Concepto y Características:
La embarcación con el fondo cóncavo que navega movida generalmente por el
viento o por un motor; suele ser de grandes dimensiones y tener varias cubiertas,
departamentos y camarotes: los buques se dedican a navegaciones de mucha
importancia.
El buque es un barco con cubierta que por su tamaño, solidez y fuerza es
apropiado para navegaciones marítimas de importancia. Para aclarar este
concepto, se puede decir que cualquier buque es una embarcación o barco, pero
que cualquier embarcación o barco no es necesariamente un buque. Además,
debe reunir las siguientes condiciones:

Flotabilidad,

Solidez o resistencia,

Estanqueidad,

Estabilidad, y

Navegabilidad (velocidad y evolución)
Un barco es cualquier construcción cóncava y fusiforme, de madera, metal, fibra
de vidrio, hormigón u otro material, que por su forma es capaz de flotar en el
agua y que se utiliza para navegar como medio de transporte. Barco, por
consiguiente, es un término genérico con el que se puede referir tanto a una
ligera canoa como a un imponente portaaviones.
“Como medio de transporte el buque permite satisfacer las necesidades del
mercado internacional, ofreciendo gran capacidad de carga a un bajo costo,
comparado con otros medios de transporte, así como unidades especialmente
construidas para el transporte de mercancías específicas.” 1
El casco de una nave en general, está formado por una estructura interna,
compuesta por elementos transversales (cuadernas) que unidas entre sí
longitudinalmente por refuerzos horizontales, forman un sistema reticular que
sirve de soporte al forro exterior impermeable. Las cuadernas, a su vez, van
unidas transversalmente por elementos resistentes horizontales ( baos ) que
sirven de soporte a las cubiertas, que son los diferentes pisos que separan sus
espacios interiores.
Los extremos del casco (proa y popa) tienen estructuras diferentes y más
reforzadas, que le dan formas y resistencias requeridas.
El casco se subdivide interiormente en muchos espacios, ya sea por razones de
seguridad o porque obviamente se necesitan volúmenes separados y estancos
para contener no solo la carga, sino además, el agua, aceite, combustibles y
muchos otros elementos que deben ir en compartimentos aislados.
Las razones de seguridad provienen del simple hecho que si el casco no tuviera
divisiones interiores estancas entre sí, al romperse el forro exterior por una
avería, se produjesen inundaciones que provocarían el hundimiento del buque.
Los cascos de los barcos mercantes mayores son construidos en su totalidad
con estructuras de planchas de acero, llamadas chapa naval, por requerir
condiciones especiales.
7.1.1.- Dimensiones principales del buque:
Es importante referirnos a las dimensiones de la nave, toda vez que las mismas
son importantísimas a la hora de calcular los precios para el registro de naves
bajo Panamá.
1 BENA, JOSEP (2002). Transporte Internacional, Logis Book, Barcelona, España, p.
13.
La Eslora es el largo del buque, expresado en pies y pulgadas o en metros y
decímetros.
La Manga es el ancho del casco. Manga máxima es el ancho mayor del casco,
que generalmente coincide con la manga al centro de la eslora, mientras que el
Puntal es el alto interior del casco.
7.1.2.- Los tonelajes de arqueo o registro
Figura también lo referente al volumen de la nave el tonelaje de un barco que es
la cifra que expresa su capacidad de transporte, también utilizada como medida
para el cálculo de los precios en el abanderamiento de las naves bajo pabellón
panameño.
A pesar de esta definición tan simple, lamentablemente en el transporte
marítimo, tenemos varios tipos de tonelajes que pueden producir confusión a
quien no está en el negocio naviero.
La primera aclaración que debemos hacer y que induce a errores que este
tonelaje no es una unidad de peso, sino de volumen. En ambos casos definirán
su capacidad comercial, sobre que pagara diferentes derechos impuestos y la
adecuación a diversos reglamentos.
La tonelada de arqueo entonces, es equivalente a 100 pies cúbicos o 2.832
metros cúbicos. Para determinar el arqueo de un buque, se medirán ciertos
volúmenes siguiendo ciertas reglas, dividiéndolas luego por 100 o por 2,83 y
obteniendo así las toneladas de registro.
Se consideran dos como las más importantes:

Tonelada de registro bruto (trb) o en inglés como gross tonnage:
Representa el volumen total de un barco con algunas excepciones y se usa
fundamentalmente en las estadísticas. En base a ellas se calcularan las primas
de seguro, los derechos de diques de carena, primas de construcción y
reglamentación sobre personal embarcado.

Tonelada de registro neto (trn) o en inglés como net tonnage:
Se obtiene a partir del anterior, deduciendo según ciertas reglas, los espacios no
utilizados para el transporte de mercaderías o que produzcan flete (como por
ejemplo: máquinas y combustibles, alojamientos, etc.).
En resumen, todo aquello inherente a su capacidad comercial.
8.2.- Registro de Naves:
Todas las embarcaciones por ley deben estar suscritas a alguna jurisdicción toda
vez que las mismas al navegar en altar mar, deben ser extensiones territoriales
de algún Estado.
“Toda nave y artefacto tienen una nacionalidad. Si no la tuvieran, serían
considerados al margen del derecho, como embarcaciones piratas, susceptibles
de apresamiento”2
Tradicionalmente, los dueños de naves solían abanderar sus buques en sus
países de nacionalidad.
Ningún país aceptaba en su registro buques de propiedad de dueños
provenientes de otro país, era un régimen de registros de buques muy cerrado y
limitado por la nacionalidad de los armadores.
Con el pasar del tiempo, algunos Estados mantuvieron férreos controles de
seguridad y se mantuvieron cerrados a la entrada de embarcaciones que no
fueran de su misma nacionalidad como es el caso de los Estados Unidos, pero
hubieron otros Estados que fueron abriendo y expandiendo sus registros de
naves y a aceptar buques de otras nacionalidades y este es el caso del Registro
de Panamá que surge en 1925. Hoy día es la primera flota mundial y tiene la
responsabilidad de administrar la flota más grande de naves del mundo con
nuevos programas con miras a que el Registro panameño sea uno de los más
2
BAEZA PINTO, SERGIO (1990). Derecho Marítimo Internacional, Editorial Jurídica de
Chile, Santiago de Chile, p. 17.
respetados
y
activos
en
la
comunidad
marítima
internacional.
Panamá se ha convertido en una de las jurisdicciones del mundo más
prominentes para el registro de naves. Su posición ofrece muchas ventajas tanto
para los propietarios de naves como los acreedores hipotecarios.
Sin embargo, aun cuando Panamá se presenta fácilmente como la mejor opción
para el registro de naves, cada propietario es libres de elegir la que más sea
conveniente a sus necesidades, pero así como hemos mencionado con
anterioridad, es requisito fundamental que una nave mercante se encuentre
registrada bajo un pabellón, indistintamente de la nacionalidad que puedan tener
sus dueños y cada administración va a determinar sus propios requisitos, cuotas
y estatutos de seguridad para las naves registradas bajo sus pabellones.
“Un barco tiene la nacionalidad del Estado en el cual está registrado,
independientemente de la nacionalidad de su dueño o de la tripulación. Cada
Estado puede determinar las condiciones nacionales aplicables para el registro
de sus barcos.”3
7.2.1.- Registros Abiertos
Se distinguen por dar acogida a cualquier nave que cumpla con los requisitos
establecidos para ser abanderadas. Un pabellón de conveniencia, en sentido
funcional, es el propio de países que abren sus registros a buques que, o bien
son propiedad de extranjeros, o bien están bajo su control, en condiciones
tales que, cualquiera que sean los motivos, son convenientes y oportunas
para las personas que registran esos buques.
El país de registro permite la propiedad y/o control de sus buques mercantes
por extranjeros.
3
BUERGENTHAL, THOMAS (1994). Manual de Derecho Internacional Público, Fondo
de Cultura Económica S.A. de C.V. Distrito Federal, México, p. 131.
El acceso al registro es fácil: un buque puede habitualmente ser registrado
en cualquier oficina consular situada en el extranjero; pero, además, el
posterior cambio de registro tampoco encuentra restricciones.
No se establecen impuestos locales sobre el ingreso proveniente de los
buques o, si los hay, son bajos. Dentro de los cargos existentes están los de
tarifa de registro y tarifa anual en base al tonelaje.
7.2.2.- Registros Cerrados
Donde sólo se pueden abanderar los buques nacionales de esos países.
Los registros cerrados eran los tradicionalmente nacionales, como Grecia,
Reino Unido, los países escandinavos, donde sólo podían abanderar los
nacionales de esos países.
Sin embargo, el éxodo de armadores y naves durante los ochenta dejó a los
países tradicionalmente marítimos diezmados de una población marítima
necesaria.
En los registros cerrados existen actividades muy estrictas de prevención de
la Guardia Costera que incluyen el desarrollo de normas y reglamentos
severos, varios tipos de revisión de planos e inspecciones de cumplimiento
creadas y amparadas por sus propias leyes, y una variedad de programas de
seguridad diseñados para proteger a sus marinos y aguas, que son muy
particulares de ellos y usualmente no siguen los lineamientos de los registros
abiertos o de conveniencia.
8.3.- Panamá, como registro más grande del mundo:
La República de Panamá, localizada en el centro del Continente Americano,
cuenta con zonas costeras tanto en el Océano Atlántico como en el Océano
Pacífico.
Los dos océanos se encuentran unidos a través del Istmo de Panamá por una
de las vías acuáticas interoceánicas más grandes del mundo, el Canal de
Panamá. La Dirección General de la Marina Mercante está encargada de todos
los procedimientos administrativos en relación con el registro de naves junto con
lo estipulado en la ley 57 del 2008, que más adelante citaremos para mencionar
los requisitos necesarios para el registro de una nave bajo Panamá.
Panamá se ha convertido en una de las jurisdicciones del mundo más
prominentes para el registro de naves. Su posición ofrece muchas ventajas tanto
para los propietarios de naves como los acreedores hipotecarios. Entre estas
ventajas, contamos con incentivos en relación a las leyes fiscales de Panamá.
Todas las actividades de naves registradas en Panamá pero realizadas fuera del
país no están sujetas a impuestos sobre la renta ni a ningún otro tipo de
gravamen.
Además, Panamá no requiere que las naves sean propiedad de un residente
local panameño. No obstante, ya que la República de Panamá cuenta con una
ley favorable en relación a la constitución de sociedades, se recomienda que la
nave sea propiedad de una entidad panameña a fin de tomar ventaja de la
responsabilidad limitada en caso de colisión o accidentes de naves.
Con relación a los miembros de la tripulación, cualquier nave bajo la bandera
panameña podrá contratar tripulantes de cualquier nacionalidad.
El procedimiento para el registro de una nave bajo la bandera panameña en
teoría es muy simple y directo. El registro provisional puede ser solicitado en
Panamá, a través de un representante legal (firma forense) o en el extranjero, a
través de consulados autorizados presentando la información pertinente junto
con el pago de los honorarios requeridos, pero es primordial que la misma se
registre en los debidos archivos de la autoridad marítima.
“Las naves deben apuntarse en un registro público conforme se van creando
relaciones jurídicas sobre ellas.”4
4
DE VELASCO Y DEL VALLE RUIZ, ADOLFO (2007). Manual de Derecho Mercantil,
Universidad Pontificia Comillas, Madrid, España, p. 156.
En teoría, y como se entiende a simple vista, la bandera Panameña es la
preferida alrededor del mundo para el registro de naves, toda vez que sus
usuarios la prefieren por sobre otras banderas de conveniencia, ya que el
precedente actual es el de registrar las naves bajo banderas extranjeras.
“Las principales flotas del mundo disponían de la mayoría de sus buques bajo
bandera extranjera, más de la mitad de la flota mundial se han adscrito a una
bandera distinta a la de su operador” 5
Pero aun cuando Panamá sigue siendo la líder en este campo, no podemos
hacernos los de la vista ciega, que conforme pasan los años, es más alto el
número de naves que son transferidas a otros registros de conveniencia,
especialmente a nuestros competidores más fuertes como Islas Marshall y
Liberia, según estadísticas por parte de la Autoridad Marítima de Panamá.
Enormes compañías navieras griegas y japonesas, se encuentran transfiriendo
sus naves a causa de la no flexibilidad a la hora de la solicitud de trámites ante
la Marina Mercante panameña, sobre todo en las formalidades que deben tener
los documentos que se presentan a la hora de solicitar la documentación
permanente de la nave, y los procedimientos de legalización que deben tener los
mismos, si fueron expedidos afuera de la jurisdicción nacional.
Aunque se considera que la Marina Mercante panameña es muy rápida a la hora
de tramitar la documentación provisional de las naves, a la hora de solicitar las
permanentes, los costos se elevan y existe mucha solemnidad, sobre todo al
momento de hacer el registro permanente del título de propiedad de las naves
en la Dirección de Registro Público de la Autoridad Marítima de Panamá.
5
SANCHEZ, RICARDO (2004). Puertos y transporte marítimo en América Latina y el
Caribe, Un análisis de su desempeño reciente, Publicación de las Naciones Unidas,
Santiago, Chile, p. 51.
Una vez mencionaremos que los originales que deben ser presentados para la
obtención de las patentes permanentes, deben seguir muchos más parámetros
y controles que los que se necesitan en otros países, lo que causa gran
incomodidad a los dueños de las naves, que sienten que estos trámites
marítimos deben ser expeditos, y que el detener una nave por falta de esta
documentación es perjudicial tanto para ellos como para los clientes que ellos
deben complacer en cuestión de los tiempos y la llegada de las cargas que
transportan.
A continuación efectuaremos una comparación en los requisitos que se deben
solicitar para los registros provisionales y los registros permanentes de la
bandera de Panamá, Islas Marshall y Liberia.
8.4.- Requisitos para los Registros Provisionales y Permanentes bajo bandera de
Panamá:
La solicitud de registro provisional de una nave de servicio internacional en la
Marina Mercante deberá acompañarse de los siguientes documentos:

Original del instrumento de designación del agente residente otorgado por
el propietario, el cual si se emite en el extranjero debe ser presentado
debidamente autenticado.

Evidencia prima facie de la propiedad de la nave o de la intención de
adquirir dicha propiedad.

Comprobante del pago de los impuestos, las tasas y los derechos
correspondientes.

Cualquier otro adicional que requiera la Dirección General de Marina
Mercante.
Para obtener la patente reglamentaria de navegación se deberá aportar:

Evidencia de inscripción del título de propiedad sobre la nave en el
Registro Público de Panamá.

Original del instrumento de designación del agente residente de la nave,
el cual si se emite en el extranjero debe ser presentado debidamente
autenticado.

Original o copia auténtica del certificado de cancelación del registro
anterior o certificado de construcción, en el caso de naves de nueva
construcción, o documento que acredite la venta judicial, el cual si se
emite en el extranjero debe ser presentado debidamente autenticado.

Certificados y documentos técnicos y de seguridad que la Dirección
General de Marina Mercante solicite atendiendo al tipo de servicio de la
nave, su carga y demás consideraciones pertinentes.

Evidencia de que la nave ha cumplido satisfactoriamente con los
requisitos de inspección exigidos por la Dirección General de Marina
Mercante.

Comprobante de pago de los derechos aplicables.

Cualquier otro requisito que la Dirección General de Marina Mercante
solicite.

Las naves de servicio interior no requerirán presentar el instrumento de
designación del agente residente al que hace referencia el numeral 2
cuando
la
solicitud
de
abanderamiento
haya
sido
presentada
directamente por el propietario.
8.5.- Requisitos para los Registros Provisionales y Permanentes bajo bandera de
Liberia:

Aplicación para número oficial, letras de radio y registro de la nave.

Copia del algún documento que certifique la propiedad de la nave.

Copia del poder.

Aplicación para el certificado de tripulación mínima.

Pago de tasas por abanderamiento.
Requisitos para la documentación permanente de la nave:

Original del Poder.

Original del documento que certifique la propiedad de la nave.

Original del certificado de cancelación bajo la bandera anterior.

Los originales deben contar con la debida motorización por parte de las
autoridades de Liberia o deben ser copias certificadas de los originales.
8.6.- Requisitos para los Registros Provisionales y Permanentes bajo bandera de
Islas Marshall.

Aplicación para número oficial, letras de radio y registro de la nave.

Copia del algún documento que certifique la propiedad de la nave.

Copia del poder.

Aplicación para el certificado de tripulación mínima.

Pago de tasas por abanderamiento.
Requisitos para la documentación permanente de la nave:

Original del Poder.

Original del documento que certifique la propiedad de la nave.

Original del certificado de cancelación bajo la bandera anterior.

Los originales deben contar con la debida motorización por parte de las
autoridades de Liberia o deben ser copias certificadas de los originales.
8.7.- Requisitos para los Registros Provisionales y Permanentes bajo bandera de
Islas Marshall:

Aplicación debidamente llena.

Copia de la compra venta o certificado de construcción, sea cual sea el
caso aplicable.

Copia del poder.

Certificado de Clase, por sociedad clasificadora autorizada por Islas
Marshall.

Pago de las tasas y rubros gubernamentales para el abanderamiento de
la nave.
Requisitos para la documentación permanente de la nave:

Original del Poder.

Original del documento que certifique la propiedad de la nave.

Original del certificado de cancelación bajo la bandera anterior.

Copia simple del certificado de Arqueo bajo Islas Marshall.
Los originales deben contar con la debida motorización por parte de las
autoridades de Islas Marshall o deben ser copias certificadas de los originales.
8.8.- La gran necesidad de realizar nuevos procedimientos más flexibles para las
naves en Panamá:
Los registros de nuevos abanderamientos siguen disminuyendo en la marina
mercante de Panamá hasta el mes de agosto de 2013, según cifras oficiales de
la Autoridad Marítima de Panamá (AMP).
Las estadísticas muestran que el registro de naves de Panamá ha decrecido en
nuevos abanderamientos entre enero y agosto del presente año un 8,27% en
comparación con igual período del año anterior.
Luego de reiteradas conversaciones por parte de nuestros representantes en las
Embajadas y Consulados Facultativos de la Marina Mercante con armadores y
compañías operadoras alrededor del mundo, con el afán de lograr un mayor
mercadeo de la bandera panameña y volver a adquirir estas naves que se
cancelaron de nuestro registro, el comentario unánime es que Panamá debe
convertirse en una Marina Mercante menos burocrática, más flexible y con
procesos más rápidos.
Como notamos en el punto anterior los requisitos para los registros provisionales
son menos para las dos banderas de conveniencia en comparación con la de
Panamá, sobre todo en el tema de la documentación permanente y su debida
inscripción en el registro público.
Los compra venta o el debido certificado de construcción, debe llegar en original
a Panamá, y el mismo debe venir notariado y legalizado por Cónsul Panameño
en el exterior o por apostilla, no solo la notarización es necesaria, sino debe
tener un patrón en el que se menciona que las personas firmantes de estos
documentos están debidamente facultados para realizar esta transacción y que
la nave se encontraba libre de gravámenes al momento de la transferencia, a
falta de una de estas solemnidades, la escritura será calificada como defectuosa
en el registro público de Panamá y no se podrá dar su debida inscripción, y como
bien mencionamos con anterioridad, sin el registro del título la documentación
permanente no podrá ser emitida por la Administración Panameña.
Ante esta problemática, como se le notifica a un propietario de una nave, que su
embarcación no puede zarpar toda vez que los documentos de navegación no
se encuentran válidos y el motivo es porque la patente permanente no pudo ser
expedida a falta de una notarización, o que un original no llegó con el debido
encabezado para certificar las firmas.
Este entre otros más, son los problemas que se ven en el día a día en la
tramitación de este tipo de solicitudes, son dificultades o inconvenientes que
debemos tratar de erradicar para lograr una mejor imagen de nuestro registro y
recuperar este gran porcentaje de naves que hemos perdido.
Las diversas organizaciones marítimas en Panamá, como la Cámara Marítima
y la Asociación Panameña de Derecho
Marítimo han estado realizando
conversatorios con el Administrador de la Autoridad Marítima de Panamá y el
Director General de la Marina Mercante, a fin de subsanar estas deficiencias,
para lograr un mayor entendimiento entre funcionarios y usuarios, y abrir el
registro a una perspectiva global y cambiante en este mundo marítimo que crece
día a día para convertir a Panamá en la potencia marítima más grande del
mundo, idea que no se encuentra lejos de la realidad considerando la posición
geográfica de nuestro país, la presencia del Canal de Panamá y que como lo ven
las personas alrededor del mundo, un país meramente marítimo.
9.- CONCLUSIONES:
Los abogados del sector marítimo conocemos las leyes y el mercado marítimo,
y se desempeñan como puntos de fusión para entrelazar a la administración con
la realidad marítima. De ahí que sea posible avanzar y crear mecanismos que
se adaptan a las cambiantes realidades que se producen en el mercado.
Hoy en día, el negocio marítimo se caracteriza por complejos procedimientos y
altos costos en comparación con otras banderas de conveniencia.
Aunque a nivel mundial, en el caso de una nave bajo el registro de Panamá, se
considera que basta con acercarse al consulado más próximo para obtener todo
lo necesario, en la práctica es lo contrario.
La cultura de servicio que la bandera panameña ha proyectado es grande pero
la no simplicidad de los pasos y su gran burocracia hacen que Panamá haya
perdido auge como una de las favoritas.
Asimismo, se necesita agilizar el pago y registro de los pagos de tasas y servicios
de registro, para dejar atrás las omisiones y demoras en estos procedimientos.
Problemas tales como las ocasionales pérdidas de documentos que certificaban
los pagos de tasas y servicios, se deben dejar en el pasado, eliminándose el
riesgo de pagos dobles.
Los armadores exigen sistemas que le permitan ser competitivo y obtener el
mejor servicio. Panamá es el país líder mundial, y su capacidad de influir en la
flota mundial es inigualable. Por lo que debemos ofrecer no solo beneficios en
costo, sino en flexibilidad, facilidades y profesionalismo en materia legal propios
de primer mundo. Y, sobre todo, la seguridad que brinda un régimen estable que
se mantiene en contacto con sus usuarios.
10.- BIBLIOGRAFÍA:
1. BAENA, JOSEP (2002); Transporte Internacional, Madrid (España)
Logis Book.
2. BAEZA PINTO, SERGIO (1990); Derecho Marítimo, Santiago (Chile),
Editorial Jurídica de Chile.
3. BUERGENTHAL THOMAS (1994); Manual de Derecho Internacional
Público, Distrito Federal (México), Fondo de Cultura Económica S.A.
de C.V.
4. DE VELASCO Y DEL VALLE RUIZ, ADOLFO; (2007). Manual De
Derecho Mercantil, Madrid (España), Universidad Pontificia Comillas.
5. SANCHEZ, RICARDO (2004); Puertos y Transporte Marítimo en
América Latina y el Caribe, Santiago (Chile), Publicación de Las
Naciones Unidas.