PLAN SOCIAL “Manos a la Obra” Gerencia Social para el Desarrollo Humano Silvina Bargiela 819.765 Martín Heitz 825.009 Damián Harburguer 826.601 Fernando Lladó 824.569 Rodrigo Naranjo 820.464 Plan Manos a la Ora 1 INTRODUCCIÓN PLAN MANOS A LA OBRA: DIFICULTADES Y DESAFÍOS DE SU GESTIÓN En agosto de 2003 el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Secretaría de Políticas Sociales, lanzó el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, con el objeto de implementar una estrategia social que tienda a mejorar los ingresos de las familias y generar condiciones contextuales para lograr un desarrollo social y económicamente sustentable. Este Plan se constituye como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo productivo y/o comunitario, enmarcadas en procesos locales de inclusión social, destinado particularmente a personas, familias o grupos de personas desocupadas o sub-ocupadas, prioritariamente en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social. Así, el Plan busca promover la inclusión social a través del apoyo y generación de actividades socio-productivas y de la participación en espacios comunitarios utilizando los recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentran instalados en la comunidad en un marco de equidad y participación social. "Manos a la Obra" financia proyectos productivos que favorezcan la inclusión social a partir de las distintas experiencias, oficios, recursos y habilidades de la gente y de las características propias de cada municipio y localidad. Está destinado a grupos de personas organizadas en forma asociada que necesiten trabajo y tengan una alternativa laboral que estén llevando adelante o necesiten apoyo para empezar. También pueden participar los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Este Plan fue pensado con el objetivo lograr un desarrollo social económicamente sustentable que permita generar empleo, mejorar la calidad de vida de las familias. Lo que se busca es promover la inclusión social a través de la generación de empleo y de la participación en espacios comunitarios. Desde su inicio, se orientó a mejorar el ingreso de la población vulnerable; promover el sector de la economía social o solidaria y fortalecer a las organizaciones públicas y privadas, así como impulsar espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local. “La cultura del trabajo sólo se adquiere con el trabajo ya que no hay tecnología ni modernismo capaz de equipararse a lo empírico. El eje liberador sin lugar a dudas es el trabajo ciudadano, como derecho universal” .La Economía social entonces “genera sociedad - como expresa la OIT – en la medida que establece relaciones entre identidades, historias colectivas, diversas competencias y ámbitos que enlazan las actividades productivas con la reproducción social” Plan Manos a la Ora 2 El Plan tiene en cuenta: • Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, a cadenas productivas, a servicios a la producción y a los Fondos Solidarios para el Desarrollo. • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades productivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. • Asistencia técnica y capacitación para pequeñas unidades de producción y sus beneficiarios en los proyectos de desarrollo local y economía social. El Plan se destina prioritariamente a personas, familias y grupos en situación de pobreza, desocupación y/o vulnerabilidad social y que conformen experiencias productivas y/o comunitarias. Con respecto al programa Jefes y Jefas de Hogar, se les ha dado la posibilidad de mejorar sus ingresos desde la economía social, con subsidios para insumos y herramientas con el objeto que desarrollen emprendimientos acordes a sus capacidades. Así, los parte de Jefes y Jefas en una gestión asociada están desarrollando más de 5.000 emprendimientos. Objetivo: ● Generar puestos de trabajo. ● Mejorar los ingresos por hogar, disminuir los niveles de pobreza y exclusión. ● Aprovechar los recursos y la capacidad institucional existente en el país para poner en marcha una política social integral. Desde los inicios, la gestión del Plan presentó una serie de desafíos organizacionales y de gestión que implicaron, entre otros: a) La reorientación de diferentes programas y proyectos dispersos hacia un objetivo estratégico común que nuclea varias formas de financiamiento, distintas modalidades de proyectos socio-productivos, distintos actores y metodologías de trabajo, etc. b) La propuesta de homogeneizar la variedad de estrategias, criterios de evaluación y monitoreo existentes c) El impulso de mecanismos de coordinación con otras instituciones d) La profundización y/o redefinición de los espacios de participación y control social conformando mesas de trabajo con redes de OSC y fortaleciendo los espacios multiactorales e) El desarrollo de estrategias de intervención en función de las particularidades locales. Todo ello significó una adaptación de las prácticas institucionales, modificación de estructuras y circuitos administrativos, y cambios en al cultura organizacional de las áreas responsables de la implementación del Plan. Plan Manos a la Ora 3 Plan Social: Manos a la Obra El presente trabajo, entre otras cuestiones, se propone exponer la adopción de medidas institucionales y administrativas que implicó la implementación del PMO en términos de adoptar una política de Estado superadora de la emergencia basada en la inclusión social a partir de la participación en el sistema productivo. I. El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” surge como respuesta ante la necesidad de generar mecanismos que mejoren efectivamente los ingresos de las familias en situación de vulnerabilidad económica y que, a partir de reconocer al sistema productivo como espacio fundamental de la socialización, favorezca la inserción en el mismo de las personas en situación de marginalidad social. Así, el Plan busca fomentar el desarrollo socio productivo regional promoviendo la generación de emprendimientos sociales vinculados no sólo con la demanda de los mercados, sino también a la cultura, a los conocimientos y a los recursos existentes en cada lugar del país. Objetivos En función de ello, los objetivos que se propone el Plan son: • Contribuir a la mejora del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país. • Promover el sector de la economía social mediante el apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local. • Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social a nivel local, y generar mayores capacidades y opciones a las personas promoviendo la descentralización con la participación de los actores locales. Plan Manos a la Ora 4 Prestaciones A partir de la implementación del mismo se brinda: Apoyo económico - financiero Para la compra de insumos, materiales, y equipamiento que se constituyan como capital de trabajo para los pequeños emprendimientos productivos. El financiamiento se canaliza a través de diversas líneas. Las mismas abarcan créditos y subsidios, según las características de los emprendedores y están destinadas a emprendimientos asociativos comerciales y para el autoconsumo, así como para grupos de emprendimientos que conforman encadenamientos productivos verticales u horizontales. Para el desarrollo de las líneas de crédito se impulsa la conformación de instituciones que bajo la forma de microbancos administren fondos orientados a apoyar financieramente la constitución de capital de trabajo de las unidades económicas participantes de las acciones del Plan. Fortalecimiento de Espacios Asociativos Los Espacios Asociativos creados y utilizados para el desarrollo del presente son de carácter local e interinstitucional, con el objetivo de ampliar la capacidad de intervención en el abordaje de las políticas sociales desde la perspectiva del desarrollo local. Los destinatarios centrales –aunque no excluyentes– de las actividades son los Consejos Consultivos. Se busca promover la ampliación y consolidación de las experiencias participativas de las organizaciones sociales en la formulación, ejecución y control de programas nacionales, provinciales y municipales. Se desarrollan acciones de capacitación y apoyo técnico para la organización de los Consejos Consultivos - orientada a la organización interna, detección de demandas, gestión de proyectos, sistemas administrativos y de control, etc.- y acciones para el fortalecimiento institucional destinado a la consolidación de una red de organizaciones de crédito social. Capacitación y asistencia técnica destinada a pequeñas unidades económicas productivas en los sectores de actividad de las distintas regiones del país, asumiendo desde esta perspectiva la problemática de la creación, desarrollo y sustentabilidad de emprendimientos productivos de pequeña escala, procurando trascender el esquema de subsidios transitorios al ingreso de los hogares. Además, se prevé el apoyo a organizaciones para la formulación de proyectos productivos y comunitarios brindando: capacitación y asistencia técnica en tecnologías “blandas” o de gestión de emprendimientos productivos de pequeña escala, apoyo a la transferencia de tecnologías para el proceso productivo, apoyo a la formalización de los emprendimientos: cooperativismo y mutualismo y gestión asociada para la puesta en marcha de emprendimientos productivos comunitarios. Plan Manos a la Ora 5 El financiamiento El Plan tiene en estos momentos dos modalidades de financiamiento: • Emprendimientos productivos • Servicios Financieros del FONCAP . Emprendimientos Productivos La modalidad de Emprendimientos Productivos tiene líneas de crédito unipersonales y familiares, como así también los destinados a Emprendimientos Productivos Asociativos, de autoconsumo, comerciales y para herramientas por trabajo. El programa tiene en cuenta las cadenas productivas y presta apoyo a la producción. En el caso del financiamiento a emprendimientos unipersonales y personales, se otorga un subsidio de hasta 1.500 pesos destinado a la compra de herramientas, insumos y materias primas. En todos los casos debe ser presentado por una ONG local, y estar orientado a mejorar los ingresos de personas desocupadas o subocupadas. El financiamiento de emprendimientos asociativos de autoconsumo, está destinado a todas aquellas personas que de manera asociada (como mínimo tres personas) estén dispuestos a poner en marcha un emprendimiento productivo en esa línea, sean o no beneficiarios de algún plan social. Se financia la compra de insumos, herramientas y maquinarias hasta 4.000 pesos. Los proyectos son aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social y tienen que ser presentados a través de un Municipio, Comuna o de una ONG local, y debe contar con el aval del Consejo Consultivo Local. Se financian también e microemprendimientos productivos comerciales. Un programa abierto a todas aquellas personas que de manera asociada (como mínimo tres personas) quieran poner en marcha un emprendimiento productivo comercial, sean o no beneficiarios de algún plan social. En este caso se financia la compra de insumos, herramientas y maquinarias hasta los 15.000 pesos. Estos subsidios tienen una "devolución no monetaria" que se realiza con la donación de un equivalente del 20 por ciento de lo recibido, en productos o servicios a lo largo del año. Los proyectos son aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social y tienen que ser presentados a través de un Municipio, Comuna o una ONG local. En el caso de "Herramientas x Trabajo", es una línea de trabajo destinada a grupos de beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. La financiación es para la compra de insumos, herramientas y maquinarias, hasta un monto 15.000 pesos, pero sólo cuando las iniciativas generen un número considerable de puestos de trabajo. Es bueno aclarar que se financian proyectos agropecuarios, pesqueros, agroindustriales, de insumos para la industria, producción de bienes vinculados a la construcción y al mantenimiento edilicio, de servicios rurales, agropecuarios y de Plan Manos a la Ora 6 comercio. Pero no se financia la compra de terrenos, pagos de arriendos, seguros e impuestos, construcción de instalaciones, pago y refinanciación de deudas o compra de rodados. En lo referido a las cadenas productivas, el programa financia proyectos orientados a articular la actividad económica de distintos emprendimientos productivos. La finalidad es fortalecer actividades conjuntas entre diferentes emprendimientos para mejorar la calidad de lo producido, aumentar su cantidad, disminuir costos y mejorar la comercialización. Se financia la compra de maquinarias, herramientas, insumos y capacitación. Los montos solicitados y su devolución se definen caso por caso. Como en los anteriores proyectos, también estos deben ser presentados por medio de un Municipio, Agencia de Desarrollo o una ONG local, y deberá contar con el aval del Consejo Consultivo Local. También está previsto financiar proyectos a emprendimientos en marcha, a través de un Servicio de Apoyo a la Producción. Se busca de esta manera consolidar la calidad de la producción, mejorar la comercialización y fomentar el trabajo asociativo. Los montos solicitados y su devolución se definen también caso por caso, tras el cumplimiento de las exigencias antes mencionadas. Servicios Financieros del FONCAP A través del FONCAP se ofrece líneas de crédito vía la Pre Banca Micro , la Banca Micro , las Instituciones de Financiamiento a Microempresas y las Microfinanzas Sectoriales. La línea de crédito Pre Banca Micro brinda apoyo a microempresas en marcha y sectores de menores ingresos. Esta destinada a ONGs, cooperativas, mutuales, y toda otra figura asociativa sin participación estatal. Se otorgan créditos de hasta 10.000 pesos por institución, a un plazo de hasta 24 meses. Se debe elaborar un proyecto que demuestre la viabilidad y la capacidad de repago de la institución acorde al préstamo solicitado. La Banca Micro, brinda apoyo a organizaciones para la implementación de operatorias de micro crédito, asistencia técnica para la formulación del plan de desarrollo institucional y apoyo técnico para la implementación de la operatoria. Los destinatarios deben ser instituciones de derecho privado, incluyendo figuras mixtas con mayoría privada, formalmente constituidas y vinculadas al sector de la microempresa. Los créditos son desde 10.000 pesos hasta 50.000 pesos, por un plazo hasta 24/36 meses con una tasa de interés anual del 7,2 por ciento. Los interesados deben elaborar un proyecto y un plan de negocios que demuestren la viabilidad de la operatoria, y la capacidad de repago de la institución acorde al préstamo solicitado. La denominada Instituciones de Financiamiento a Microempresas, otorga apoyo crediticio a organizaciones para la implementación de operatorias de micro crédito como también asistencia técnica para la formulación del plan de desarrollo institucional y apoyo técnico para la implementación de la operatoria. Los destinatarios son los mismos que de la Banca Micro, pero los créditos pueden llegar a los dos millones de pesos por un plazo de hasta 36 meses, con una tasa de interés anual del 12 por ciento. Plan Manos a la Ora 7 Los destinatarios finales deberán ser microempresas en marcha, de menores recursos y escaso acceso al crédito tradicional. La organización debe tener una a antigüedad mínima de dos años, tener capacidad patrimonial, legal y jurídica para otorgar préstamos y debe elaborar un plan de acción que demuestre la viabilidad de la operatoria, y la capacidad de repago de la institución. Finalmente, están las Microfinanzas Sectoriales , que brindan apoyo crediticio para el financiamiento de desarrollos productivos y/o comerciales en sectores de actividad específicos y asistencia técnica para la implementación de la operatoria. Esta asistencia está destinada a Instituciones de derecho privado, incluyendo figuras mixtas con mayoría privada, formalmente constituidas y grupos de productores asociados de hecho para la producción o comercialización conjunta. Los créditos son de hasta dos millones de pesos, con un plazo de hasta 36 meses con período de gracia acorde al proyecto y con una tasa de interés del 12 por ciento anual. En todos los casos, los destinatarios finales deberán ser microempresas en marcha, o pequeños productores. Deben tener capacidad legal y jurídica para otorgar préstamos. Asimismo para obtener el crédito deben elaborar un plan de acción que demuestre la viabilidad de la operatoria, y la capacidad de repago del préstamo. Bases fundamentales: el desarrollo local y la economía social El Plan basa su estrategia en dos pilares, el Desarrollo Local y la Economía Social. El desarrollo local se encuentra relacionado con la idea de crecimiento económico con impacto social, es decir que las actividades que impulsan el crecimiento de las ciudades, comunas o regiones son acompañadas por medidas que posibilitan una distribución del ingreso en términos de mayor equidad. A su vez, la prolongada crisis del mercado de trabajo y el aumento sin precedentes de la brecha existente entre la situación social de los sectores pobres y no pobres de la población han puesto en la escena a la economía social como un sistema de relaciones económicas y sociales que posibilitan, en un marco de solidaridad y de reciprocidad, la conformación de diversas formas de organización para la producción económica y comunitaria, como por ejemplo: el autoempleo, los microemprendimientos familiares, las cooperativas y las asociaciones de producción para el autoconsumo, así como los canales alternativos de comercialización. En este marco, el desarrollo local y la economía social presentan un amplio potencial para retomar al empleo y el ámbito de la producción como el eje principal de la integración social junto al sistema educativo y a la comunidad de pertenencia. Plan Manos a la Ora 8 II Mejoramiento de los instrumentos del gestión del Plan Nacional Manos a la Obra III Reestructuración organizacional y reingeniería de circuitos administrativos: implementación del Sistema Integral de Gestión del Plan Nacional Manos a la Obra La creación del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” implicó no sólo la readaptación de las políticas sociales en cuanto a las bases conceptuales que las sustentaban, sino también una modificación en la estructura organizacional y circuitos administrativos, una adaptación de las prácticas institucionales, así como también cambios en la cultura organizacional de las áreas responsables de la implementación del Plan. Tal como se muestra en la tabla, el Plan integró varias áreas (11) y programas (18) existentes en el Ministerio. Áreas y programas del Ministerio de Desarrollo Social que conforman el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” 1. Dirección Nacional de Fortalecimiento Social (ex Dirección Nacional de Economía Solidaria) • Programa Regional de Emprendimientos Sociales – REDES • Programa Productivo para la Seguridad Alimentaria • Programa de Emprendimientos Productivos Solidarios 2. Dirección Nacional de la Juventud – DINAJU • Jóvenes por el Desarrollo • Programa Líderes Comunitarios Juveniles 3. Programa de Capacitación para el Desarrollo del Capital Social • Bancos de la Buena Fe) 4. Dirección de Acciones Compensatorias • Subsidios Institucionales (proyectos productivos) 5. FOPAR (proyectos productivos) 6. Fondo de Capital Social – FONCAP 7. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas – INAI • Proyectos productivos INAI • Programa Desarrollo Comunitario Indígena 8. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social - INAES 9. Programa Familias por la Inclusión Social IDH • Componente Gestión Asociada (desarrollo de capacidades para emprendimientos) 10. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad – CENOC 11. Consejo Nacional de la Mujer (PROFAM) Asimismo, en la segunda etapa de implementación del Plan (año 2004) se introdujeron cuatro nuevas líneas con el objeto de ampliar la cobertura llegando a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, a los jóvenes de entre 18 y 25 años y desconcentrando la evaluación de los proyectos productivos a nivel nacional a partir de la descentralización de fondos para crédito y subsidios en las provincias. Plan Manos a la Ora 9 Nuevas líneas del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” 1. Dirección Nacional de Fortalecimiento Social • Emprendimientos Productivos unipersonales y familiares • Fondo Solidario para el Desarrollo Descentralizado 2. Dirección Nacional de la Juventud – DINAJU • Incluir – Programa de Inclusión Juvenil 3. Ministerio de Trabajo de la Nación. • Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Tipología 6 del Componente Materiales De esta manera, se logró que el PMO contara con un amplio conjunto de herramientas y mecanismos que permitiera contribuir con el mejoramiento o la puesta en marcha de diferentes tipos de emprendimientos teniendo en cuenta las diversas necesidades de los emprendedores de acuerdo con el nivel de acumulación y calificación alcanzado por la actividad así como las características y capacidades de los diversos municipios y OSC que ya están participando del Plan. Ahora bien, para lograr un mayor impacto es necesario el reordenamiento de las estructuras organizaciones y de los circuitos administrativos, de modo que sea posible establecer las articulaciones correspondientes entre las diferentes líneas y áreas mencionadas así como estandarizar los procesos a los cuales son sometidos los proyectos productivos y los fondos de subsidios y crédito para su evaluación y consiguiente aprobación. En este sentido, la SPSyDH –autoridad de Aplicación del PMO- ha iniciado un proceso de reingeniería administrativa e informatización de la gestión denominado Sistema Integral de Gestión del PMO. Con la implementación de esta propuesta se logra por un lado la homogeneización de los pasos administrativos que siguen los proyectos de cualquiera de sus líneas y por otro el seguimiento actualizado permanentemente de los proyectos ingresados en el marco del PMO. Además se constituyen el único Registro de Beneficiarios asignados a proyectos del PMO y el Registro de Organizaciones (Municipios y OSC) que intervienen como ejecutores del PMO. El diseño y la puesta en marcha del Sistema implicaron el trabajo conjunto y consensuado de responsables y representantes de las principales áreas involucradas en la implementación del Plan4. Actualmente, se está iniciando su implementación en las áreas duras del PMO, es decir en aquellas que significan, medidos en volumen de proyectos y actividades de capacitación y difusión, más del 80% del Plan. La introducción de esta herramienta de gestión implicará cambios en la cultura organizacional de las áreas responsables de la implementación del Plan. En primer lugar, el reconocimiento de una instancia única que le otorgará entidad al proyecto (mesa de entradas del Plan que numera de acuerdo a códigos correspondientes al origen geográfico del proyecto y al orden de presentación). En segundo lugar, el registro en un único sistema de las etapas de los Proyectos Productivos y Fondos Solidarios (evaluación, aprobación, circuito administrativo, ejecución, control y monitoreo). En tercer lugar, la identificación de la nominalizad de las prestaciones que otorga el Plan en el Registro de Beneficiarios. Plan Manos a la Ora 10 En este sentido, la propuesta del Sistema Integral de Gestión incluye actividades de capacitación y sensibilización que alcancen a todos los agentes involucrados en la totalidad del proceso para el otorgamiento de apoyo a los emprendedores a través de cualquiera de las líneas de financiamiento que integran el mismo. Mecanismos para el control, monitoreo, evaluación de resultados y medición de impacto La implementación del Plan Manos a la Obra requiere del desarrollo de actividades específicas destinadas al control y monitoreo del mismo, así como a la medición de resultados y de impacto logrados. Las actividades de control y monitoreo están relacionadas con el seguimiento de las organizaciones ejecutoras (municipios y OSC) en cuanto a la aplicación de los recursos transferidos y el cumplimiento del objeto socioeconómico del proyecto productivo o fondo solidario para el desarrollo. Para la realización de estas actividades, se utiliza la normativa vigente, Resolución 1787/2004, que formula los criterios y modalidades establecidos para que las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que reciben beneficios del MDS den cuenta de la inversión realizada con los fondos transferidos. El seguimiento de estas acciones está comprendido en módulos específicos del Sistema Integral de Gestión, permitiendo así el seguimiento permanente de la evolución de las transferencias realizadas cuyos destinatarios finales son los emprendedores y grupos asociativos para la producción. Cuatro entes Participaron del proceso de diseño: la SPSyDH, Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Economía Social, Dirección Nacional de Fortalecimiento Social, Dirección Nacional de Juventud, Dirección Emprendimientos Productivos, Coordinación de Seguimiento de Programas y Coordinación de Informática. En cuanto a la medición de los resultados, las actividades tienden a evaluar en términos de bienes y servicios otorgados el alcance logrado por el Plan. Esto significa tener en cuenta el alcance geográfico, el volumen de organizaciones involucradas tanto en la ejecución como en la definición de las estrategias locales de desarrollo local, la cantidad de beneficiarios y de grupos asociativos formales y no formales atendidos y también la ejecución presupuestaria en cada una de las líneas. Para su efectiva realización ha sido necesario establecer criterios homogéneos para su captación a nivel de los emprendimientos asistidos en forma directa a nivel nacional, es decir por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, así como también por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales responsables de administrar los fondos de crédito y subsidio bajo la modalidad descentralizada. En lo que respecta a la medición de impacto logrado por el Plan, las actividades implican, en entre otras, la identificación de la posible mejoría en los ingresos de los emprendedores, de la generación de articulaciones entre circuitos económicos, proveedores y consumidores de la economía formal e informal en el espacio local y del desarrollo efectivo a nivel de municipio de instituciones de apoyo a las actividades socioeconómicas y productivas en cualquiera de sus aspectos. Todo esto adquiere una importancia fundamental para identificar los problemas y aciertos de la gestión del Plan, así como también los aprendizajes producto de la implementación y masividad alcanzada por el mismo. Plan Manos a la Ora 11 Mecanismos de coordinación interinstitucional Entre los principales cambios al modelo de gestión de las políticas sociales que impulsó la puesta en marcha del Plan, se destaca la del fortalecimiento y/o establecimiento de mecanismos de coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El Plan no pretende crear nuevos vínculos, áreas o programas, sino que se fortalecen los existentes, evitando tanto la duplicidad de acciones como la fragmentación en la implementación de líneas de trabajo y creando mecanismos ágiles de articulación a fin de aprovechar la experiencia de instituciones de reconocida trayectoria. En este sentido: ● Las actividades de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el apoyo a la generación y/o conformación de espacios asociativos se articulan con el CENOC; ● Las acciones de monitoreo, informes cualitativos y grupos focales para el impacto del Plan se realizan por intermedio del SIEMPRO; el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC) forma parte del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, Presidencia de la Nación. El Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO) forma parte del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, Presidencia de la Nación. ● Para las actividades correspondientes a tutorías de proyectos, capacitación y asistencia técnica para emprendedores y emprendimientos productivos se han firmado convenios con universidades nacionales y privadas así como concentros tecnológicos; para ello, se ha conformado un Registro de Instituciones Prestadoras de Servicios Técnicos, Capacitación y Fortalecimiento Institucional (REGITEC); ● Por otra parte, tanto el INTA como el INTI brindan asistencia técnica a emprendimientos productivos. Asimismo, se coordina, junto a la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), la implementación de la Tipología del Componente Materiales del Programa Jefes de Hogar; por otra parte, se acuerdan estrategias de intervención territorial junto a los organismos de producción y de asistencia social de los municipios, comunas y provincias. En cuanto a los sistemas de gestión e información del Plan, se realizan intercambios de información y de bases de datos con otros organismos como CENOC, MTEySS y SIEMPRO, con el objeto de homogeneizar los criterios de carga de datos, compatibilizar los campos de datos, realizar economía de escalas evitando la duplicación de esfuerzos de carga, y realizar controles y cruces de información necesaria para la toma de decisiones gerenciales por parte de las autoridades responsables de la implementación del Plan. Asociatividad, participación y desarrollo local Entre los principales objetivos del Plan se encuentra el de fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, y generar mayores capacidades y opciones a las personas promoviendo la descentralización con la participación de los actores locales. Plan Manos a la Ora 12 El Plan se implementa a través de procesos participativos e intersectoriales de nivel local que fortalecen los espacios multiactorales, partiendo de las potencialidades del territorio. La estrategia de intervención del Plan promueve la producción y/o comercialización de bienes y/o servicios y de desarrollo de capacidades que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de su población de manera sostenible y con niveles crecientes de equidad, partiendo desde un abordaje territorial. Este tipo de abordaje: ● Prioriza el inicio de la acción desde el territorio, desde lo local, a partir de las particularidades culturales y socioeconómicas de las jurisdicciones regionales, municipios y localidades; ● Propone una intervención global, que considere todos los aspectos del contexto (sociales, económicos, institucionales, culturales, etc.) así como los diversos actores intervinientes; ● Estipula una intervención flexible, a fin de respetar los distintos realidades regionales, provinciales y locales considerando la voluntad política, las capacidades técnicas instaladas a nivel local y la participación de los actores; ● Busca promover directa o indirectamente la creación de condiciones que faciliten el desarrollo del conjunto de instituciones y normas de la economía social; y, por último, ● Impulsa la construcción de relaciones de cooperación, coordinación y funcionalidad entre los distintos actores que intervienen en el proceso, lo que significa desarrollar mecanismos de articulación horizontal entre las áreas que conforman el Ministerio de Desarrollo Social y de articulación vertical entre los niveles nacional, provincial y municipal integrando al mismo tiempo a la sociedad civil. El Ministerio de Desarrollo Social propone, a través del Plan, la conformación de un espacio de concertación donde multiplicidad de actores locales participen conjuntamente en la definición de las líneas estratégicas de desarrollo socioeconómico de acuerdo con la realidad que presenta cada territorio, reconociendo la ventajas de realizar diagnósticos participativos, identificar las demandas locales por parte de los propios actores, poseer información para asignar los recursos de manera más eficaz y ofrecer servicios sociales de acuerdo a las características de la población y la infraestructura y recursos existentes. Fortalecimiento de organizaciones El fortalecimiento institucional contempla una variedad de actores, no sólo del ámbito público, sino también de una amplia gama de organizaciones de la comunidad, de emprendedores, de organizaciones de segundo grado, así como también de representantes del sector privado. Esto permite por un lado, el involucramiento de los diversos actores en la ejecución, planificación y control de las iniciativas de las políticas; por otro lado, la constitución de consensos alrededor de la definición de líneas estratégicas de desarrollo territorial; y, finalmente, posibilita una institucionalización de las políticas en el mediano y largo plazo, incrementando la transparencia en la gestión de éstas. En este marco, el Plan impulsa la presentación de proyectos productivos por parte de organismos gubernamentales provinciales o municipales, grupos de municipios, así como por OSC: cooperativas, asociaciones civiles, fundaciones, cooperadoras, sociedades de fomento, etc. Plan Manos a la Ora 13 Mesas de interlocución A fines de 2003, y como consecuencia de las varias propuestas de trabajo conjunto presentadas por diversas organizaciones de la sociedad civil, la Secretaría convocó a Redes de OSC con el objeto de participar en mesas de trabajo y mesas de interlocución ampliada, cogestión de seminarios y talleres, etc. La propuesta tiene por objetivo generar un espacio donde diferentes actores sociales puedan aportar iniciativas y alternativas de solución a los problemas detectados en las operatorias y modalidades propias de la implementación de los Planes Nacionales desarrollados desde la SPSyDH. Uno de los ejes estratégicos del acuerdo del espacio de trabajo común con las Redes de OSC se versa sobre la Conformación de una Mesa de Interlocución de Políticas Sociales que posibilite: ● La discusión acerca de los Planes Nacionales en ejecución y otros que se implementen; ● Aportar a la resolución de problemas o cuestiones que surjan de la ejecución de los planes; ● Aportar a la corrección de las desviaciones que se produzcan y la formulación de medidas preventivas; ● El debate acerca del diseño y/o ajuste de las líneas de acción programáticas que se desarrollan desde la SPSyDH y otras a propuesta de las REDES; ● La constitución de consensos políticos y acuerdos de trabajo que amplíen o enriquezcan el ámbito de actuación de este espacio. ● La construcción de una agenda de temas vinculantes para el accionar de la SPSyDH Consejos consultivos Son los Consejos Consultivos uno de los actores primordiales que impulsan la promoción del desarrollo local, que participan en la definición de un perfil de desarrollo para su territorio, y, al mismo tiempo, realizan tareas de promoción y seguimiento de las prestaciones del Plan. El sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local que propone el Plan descansa en la acción que desarrollan los consejos consultivos como espacio institucional y constituidos por actores sociales y económicos relevantes según el entramado que presenta cada territorio. La importancia de los mismos se encuentra en que al institucionalizar instancias de concertación, participación, control y seguimiento de políticas sociales se favorece la generación de consensos y la sensibilización de los actores públicos y privados respecto a la generación de las condiciones estructurales que posibiliten el desarrollo de actividades productivas en el circuito económico informal, y promuevan su inserción en la economía formal. Los espacios multiactorales, tienen como característica que en ellos se encuentran los diferentes actores sociales que representan organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. Esta asociación se da, por un lado, por el interés de las organizaciones sociales de aumentar su capacidad propositiva, de gestión, discusión, ejecución, control y monitoreo de programas y proyectos sociales, como así también definir prioridades y asignar recursos, teniendo en cuenta una propuesta de gestión Plan Manos a la Ora 14 asociada. En este trabajo conjunto, los diversos actores comparten la tarea de definir los objetivos y el sentido de las políticas y de administrar y controlar los programas que se ejecutan a partir de la estrategia de desarrollo local concertada multiactoralmente. Se trata de abrir nuevos caminos de construcción colectiva, del Estado con los distintos actores de la sociedad. Esta búsqueda además apunta a: ● Participar de una propuesta de desarrollo regional, ● Promover una cartera de proyectos integrados que surja de una planificación local, ● Generar transparencia en el gasto público, y ●Monitorear la finalidad de los planes sociales. Planificación local con equipos municipales Al diseñarse un abordaje territorial flexible, adaptable a las particularidades de cada localidad, se aprovechan las capacidades de los equipos locales, se identifican las demandas concretas de la zona y se efectúan prestaciones según las necesidades y características de esa población. Ello permite descentralizar la toma de decisiones y asignación de los recursos a los niveles más cercanos al surgimiento de los problemas, evitando lo ocurrido en la última década en la que se priorizaba la puesta en marcha de actividades ajenas al contexto y en las que equipos de “Nación” o consultores externos diseñaban estrategias de acción que, muchas veces, no respondían a las problemáticas de las poblaciones locales e inclusive entraban en contradicción con las tradiciones culturales y sociales de esas mismas ciudadanías. La intervención del Ministerio de Desarrollo Social prioriza las demandas de los actores que surgen de la agenda de desarrollo local. Por ello, las actividades de fortalecimiento institucional impulsadas por el Plan Manos a la Obra buscan optimizar una articulación entre los diferentes ámbitos de trabajo con los niveles provinciales, municipales del ámbito público y privado. Considerando que las verdaderas transformaciones se realizan desde abajo hacia arriba y desde lo local o micro hacia lo macro, los actores locales deben tener un lugar protagónico en la definición del perfil de desarrollo. Estos actores evalúan con qué capacidades y recursos cuentan y de cuáles carecen y luego, en función de ello, promueven una agenda propia de desarrollo. En el ámbito de actuación local del Plan tienen intervención las autoridades y equipos técnicos del Gobierno Municipal, los Referentes Provinciales (nombrados por el MDS) y los equipos técnicos de la SPSyDH. Las autoridades y equipos competentes de los municipios representan los intereses del Gobierno Municipal en la gestión del Plan, generan los consensos necesarios para la definición de las líneas estratégicas de desarrollo local y economía social facilitando la presentación de proyectos y el fortalecimiento del Consejo Consultivo Local de Políticas Sociales. Plan Manos a la Ora 15 Resultados de la ejecución del Plan “Manos a la Obra” 2004: El 5 de enero de 2005 se completó la primera entrega correspondiente a la 1era etapa de ejecución del Plan Manos a la Obra. La entrega consistió en: Programa Insumos y Herramientas: 11 proyectos por un monto total de $ 165.217,53 Programa Redes: 40 proyectos por un monto total de $ 375.893,50 Programa Emprendimiento Productivo: 33 proyectos por un monto total de 414723.84 Preguntas mas frecuentes: A continuación se expone un cuestionario con las preguntas más frecuentes a modo de guía realizadas acerca del presente plan, el cual facilita la comprensión del mismo para el lector que se acerca por primera vez al mismo. ¿De qué se trata? Esta iniciativa se propone financiar proyectos productivos que favorezcan la inclusión social nacidos a partir de las distintas experiencias, oficios, recursos y habilidades de los vecinos y de las características propias de cada municipio y localidad. El Plan busca modificar la realidad de nuestro país, recuperando la comunicación y el encuentro entre las personas a partir del apoyo a los espacios de trabajo asociativo y productivo, sin desatender las urgentes problemáticas actuales. ¿Cuándo fue lanzado? El Plan Nacional de Desarrollo local y Economía Social “Manos a la obra” fue puesto en marcha el 11 de agosto de 2003. El acto fue realizado en el Salón Blanco de la Casa Rosada y estuvo presente el Presidente de la Nación. ¿De qué hablamos cuando decimos Desarrollo Local y Economía Social? Desarrollo Local, Economía Social y Trabajo Asociado se complementan. Articulados generan la posibilidad de pensar las capacidades tanto sociales como de producción de cada una de las comunidades, analizar los propios recursos y elegir un camino de desarrollo. El sentido de la Economía Social es fortalecer las economías regionales, se materializa en el compromiso y la participación de las organizaciones sociales, con todo lo que son y tienen como tales: buscando el crecimiento, el aprendizaje, el incentivo de las actitudes solidarias y el desarrollo económico justo y equilibrado. El plan propone realizar una gestión conjunta e integrada entre la Nación, los Gobiernos Provinciales y Municipales para aunar esfuerzos, coordinar tareas e impulsar el desarrollo local y la economía social. ¿Por qué este Plan? Plan Manos a la Ora 16 Manos a la Obra se propone consolidar los vínculos entre las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, para ello es necesario integrar el capital social y el capital económico. Existen muchas experiencias asociativas, de redes de cooperación y articulaciones de organizaciones orientadas a la promoción social y económica. ¿Para qué proyectos productivos? Estos proyectos tienen como objetivo: ● Generar puestos de trabajo. ● Mejorar los ingresos por hogar, disminuir los niveles de pobreza y exclusión. ● Aprovechar los recursos y la capacidad institucional existente en el país para poner en marcha una política social integral. ¿Qué se propone con la implementación del Plan? Aprovechar los recursos y la capacidad institucional existente en el país para poner en marcha una política social integral. Manos a la Obra busca desarrollar las capacidades de las personas para que juntas puedan construir alternativas de trabajo y mejorar las condiciones en que viven. Para ello es necesario propiciar la equidad, es decir que todos tengan las mismas posibilidades de acceder a los servicios sociales básicos y garantizar la vigencia de los derechos humanos. Otro aspecto importante es promover el mejor uso de los recursos disponibles en cada comunidad. Se trata de propiciar un trabajo en equipo que permita plantear acciones concretas y coherentes con las necesidades de la población. Incentivar la participación también es fundamental para fortalecer a las instituciones e implementar el control en la gestión de las políticas sociales promotoras del desarrollo local. ¿A quienes está dirigido? El Plan está destinado a grupos de personas organizadas en forma asociada que necesiten trabajo y tengan una alternativa laboral que estén llevando adelante o necesiten apoyo para empezar. También podrán participar los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. ¿Qué aporta el Plan a las distintas iniciativas? Se otorgará apoyo técnico y financiero a proyectos o acciones socio-productivas que ya están en marcha o por comenzar, destinando herramientas, equipamiento, insumos y otras inversiones necesarias. Se colaborará con los Municipios y Organizaciones no Gubernamentales en la constitución de microbancos e instituciones de financiamiento para la microempresa de menores recursos. Plan Manos a la Ora 17 ¿Cómo se lleva a cabo? Se capacitará a través de talleres, jornadas de formación y asistencia técnica a los grupos de trabajo, los Consejos Consultivos y los Gobiernos Provinciales y Municipales. Se trabajará en forma articulada con el Plan Jefes y Jefas de Hogar, el Plan Nacional Familias por la Inclusión Social y el de Empleo Comunitario. Básicamente se trata de un trabajo de reconocimiento del perfil de desarrollo, de las capacidades, recursos, habilidades y necesidades que presenta cada localidad, para luego proyectar alternativas productivas que apunten a mejorar la calidad de vida de los protagonistas. Esto generará: Apoyo al ingreso de las familias en situación de pobreza, promoviendo la inclusión social a través del subsidio y la participación en proyectos productivos locales. Fortalecimiento de espacios asociativos, principalmente los Consejos Consultivos como articuladores de las políticas sociales y de los proyectos productivos locales, ampliando su intervención. Capacitación y asistencia técnica a pequeñas unidades económicas productivas individuales y colectivas. Asistencia económica y financiera, proporcionando materiales de trabajo y organizando una red de unidades de financiamiento (microbancos), para apoyar los proyectos productivos y la comercialización de productos. ¿Cómo se da transparencia a las acciones? Utilizando estrategias de comunicación que articulen beneficiarios, integren intervenciones y den transparencia y visibilidad a todas las acciones desarrolladas. En síntesis: ¿cómo se hará posible Manos a la Obra? Mejorando la capacidad de participar en forma organizada y exitosa en proyectos productivos. Acercando oportunidades a quienes están afuera de las redes sociales. Apoyando económicamente estas iniciativas. ¿Quiénes pueden participar? Pueden participar todos aquellos que tengan proyectos nuevos o en marcha: ● Municipios. ● Organizaciones de la Sociedad Civil. ¿Qué tipo de proyectos se pueden presentar? Los proyectos presentados pueden ser destinados a la producción agroindustrial, la elaboración de manufacturas, servicios y comercio. ¿Cuáles son las modalidades de financiamiento? Plan Manos a la Ora 18 El Plan presenta dos modalidades: Emprendimientos productivos y Fondos solidarios para el desarrollo, destinadas a financiar y consolidar la gestión de emprendimientos productivos asociativos, unipersonales y familiares en sus diversas líneas de trabajo. Existe otra modalidad: Servicios financieros del FONCAP, administrada por el Fondo de Capital Social (FONCAP), que ofrece diversas líneas de crédito y microcrédito. Plan Manos a la Ora 19 Artículos Relacionados Martes 11 de Mayo de 2004 - (Futuro escuela) Córdoba: una escuela al servicio del programa Manos a la Obra En el marco del programa nacional Manos a la Obra, el colegio Santísima Trinidad de la ciudad de Hernando, córdoba, puso a disposición de la población local su equipo de profesores y alumnos del último curso para todos los proyectos locales aprobados. Actualmente, alrededor de 15 personas son las que se están capacitando gratuitamente en el colegio de especialidad contable. Acerca del programa El Plan Nacional de Desarrollo local y Economía Social Manos a la Obra fue puesto en marcha el 11 de agosto de 2003. La iniciativa se propone financiar proyectos productivos que favorezcan la inclusión social. Tiende a lograr una salida laboral para las personas que necesitan trabajo y tienen una alternativa laboral o necesiten apoyo para empezar. También se dirige a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Para los planes aprobados, el gobierno nacional aportará entre cinco y 15 mil pesos a cada uno, de acuerdo con las características del emprendimiento. El objetivo es que puedan luego vivir de eso. Además, los beneficiarios de los Planes Jefes y Jefas de Hogar no perderán mientras tanto el pago mensual que reciben actualmente. Fuente: Educared Plan Manos a la Ora 20 LA PELEA ELECTORAL: LA ESTRATEGIA PARA NACIONALIZAR LA ELECCION DE OCTUBRE En campaña, Kirchner mostró un balance sobre la gestión social Encabezó un acto junto a su hermana Alicia, ministra de Desarrollo Social y candidata a senadora por Santa Cruz. El Gobierno busca hacerse fuerte en un terreno donde compite tradicionalmente Chiche Duhalde. Con la pompa que suelen enmarcar los actos en el Salón Blanco de la Casa Rosada, el Gobierno difundió ayer un balance favorable de su gestión social. Una oportunidad que el presidente Néstor Kirchner aprovechó para admitir por primera vez su propósito de ligar la gestión con una estrategia de campaña. En el mismo acto en el que cuestionó a funcionarios por las versiones sobre un frenado aumento a jubilados (ver página 12), el Presidente colmó de elogios a su hermana y candidata a senadora por Santa Cruz, Alicia Kirchner, por la tarea desplegada en un área que siempre fue el caballito de batalla de Chiche Duhalde. La ex Primera Dama se convirtió en el blanco principal del Gobierno desde que decidió desafiar electoralmente a Cristina Kirchner en la provincia. De todos modos, el Presidente evitó sobreactuar la puesta en escena, al punto que ni siquiera besó a su hermana tras los discursos, como se acostumbra. Los mensajes apuntaron a desmarcar la política social kirchnerista de las que se desarrollaron en el pasado, incluyendo las que llevó adelante el duhaldismo en la Nación y la Provincia. De entrada, la ministra criticó que "durante mucho tiempo las políticas sociales estuvieran relacionadas con la partidocracia". En tanto que el Presidente dijo que el estilo social del Gobierno está "alejado del clientelismo". Mezclado entre funcionarios e intendentes, se encontraba un grupo de las "Margaritas" de Alicia, como se autodenominan las mujeres que colaboran con la cartera de Desarrollo Social en el conurbano y desplazaron a las "Manzaneras" de Chiche. Los gobernadores justicialistas de Córdoba y Chubut, José Manuel de la Sota y Mario Das Neves, junto al radical de Santiago del Estero, Gerardo Zamora, fueron ubicados en la cabecera. También se sentaron allí los funcionarios "pingüinos" Héctor Icazuriaga, titular de la SIDE, y Carlos Zanini, secretario de Legal y Técnica, además del ministro de Salud, Ginés González García y el secretario General de la Presidencia, Oscar Parrilli. Unos y otros se dedicaron a hojear el colorido folleto impreso en papel de primera calidad con la rendición de cuentas del Ministerio de Desarrollo Social entre mayo de 2004 y 2005. Frente al micrófono, la ministra destacó los 614 millones de pesos Plan Manos a la Ora 21 invertidos en planes alimentarios y los 400 mil empleos creados con el programa Manos a la Obra. Además, Alicia aseguró que bajaron la pobreza y la desnutrición infantil. Cuando tomó la posta, Kirchner reconoció que los índices siguen siendo altos (se estima que el 40 % de los argentinos es pobre) y afirmó "En un país devastado, la indigencia no va a desaparecer de un día para el otro". Aunque, en defensa de su Gobierno, argumentó que "se están subiendo los escalones con paciencia y con amor". Ajustado a un libreto destinado a moderar expectativas en torno a la evolución de los índices sociales, el Presidente señaló que "sería muy soberbio decir que con nosotros se terminan todos nuestros males". Y dijo que la batalla social es "una tarea paulatina" que debe realizarse en el marco de "la alternancia entre distintas administraciones". Pocas veces Alicia fue coprotagonista de un acto en la Casa de Gobierno. A nadie se le escapó que fue una ocasión propicia para reforzar su imagen electoral. La ministra resistió la candidatura legislativa hasta último mo mento. Pero terminó accediendo, al reconocer que las encuestas vaticinaban serios riesgos de una derrota del Gobierno en la provincia del Presidente si no encabezaba la boleta. Le queda por delante definir si asumirá en la banca —que tiene casi asegurada— ó su hermano le permite permanecer en el Gabinete. Se sabe que Kirchner mantendrá en sus puestos a la legión de funcionarios que impulsa como candidatos en diferentes distritos, al menos hasta el 23 de octubre. Y que se niega hablar de sus posibles reemplazantes hasta después del comicio. Plan Manos a la Ora 22 Conclusiones CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y DISCUSIÓN El análisis del presente caso permite identificar tanto las lecciones aprendidas resultantes de la primera etapa de formulación e implementación del Plan, así como los desafíos que se presentan para la segunda etapa de ejecución del mismo. Lecciones aprendidas (1ª etapa de formulación e implementación) respecto del Plan ● Entre los logros más significativos del proceso de gestión e implementación del Plan se encuentran: la introducción en la agenda pública (tanto en la opinión pública como en los ámbitos de gestión de políticas) el tema del desarrollo socio-productivo y la implementación de proyectos productivos locales; llegar rápidamente a las necesidades detectadas por los propios beneficiarios; vincular la asistencia social (planes de ingresos) al desarrollo productivo y el fortalecimiento de espacios de asociatividad. Asimismo, se destaca la modalidad de intervención territorial del Plan, la intensa de descentralización de recursos, la masividad del plan; el impulso a la asociatividad y generación de espacios multiactorales; y la participación del sector privado tanto en la identificación de perfiles productivos como en la articulación de los proyectos financiados por el plan. ● Las principales dificultades respecto de la primera etapa de implementación estuvieron asociadas a: la necesidad de creación y planificación de nuevas líneas y modalidades del plan que inicialmente no estaban contempladas; la creación de un plan masivo sin que el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social estuviera preparado institucionalmente para ello; la puesta en marcha de una política que articula lo socioproductivo sin experiencias previas consolidadas; la dificultad para elaborar normativas e instrumentos de gestión apropiados al plan en Ministerio que históricamente se dedicaba a políticas focalizadas y de asistencia. Respecto de las organizaciones y mecanismos ● Una de las cuestiones a resolver en la primera etapa de implementación significó decidir entre: a) una rápida implementación de las líneas de acción y modalidades de financiamiento con el consiguiente desorden administrativo que dicha velocidad implicaba, o b) desarrollar los instrumentos de planificación, formularios, normativas, reformas organizacionales y administrativas que permitieran una ordenada implementación del Plan. La adopción de la primera de las opciones trajo aparejado dificultades de adaptación de los agentes públicos (tanto ministeriales como municipales) a las nuevas modalidades del Plan, sobrecarga administrativa, normativas que se vislumbraron ineficaces, procesos administrativos que se mostraron ineficientes, recursos tecnológicos inadecuados, e inconvenientes para elaborar y/o adaptar instrumentos de medición adecuados. ● Por otra parte, la implementación del Plan también puso de manifiesto la debilidad institucional de muchos actores locales (tanto gubernamentales como no Plan Manos a la Ora 23 gubernamentales) para generar espacios multiactorales, para asistir técnicamente a los grupos de emprendedores, así como la dificultad, para gran parte de los actores territoriales, de desarrollar modelos estratégicos de desarrollo local. Respecto del fortalecimiento de los espacios multiactorales ● Diversos actores identificaron los logros de los Consejos Consultivos: las organizaciones destacaron como principales logros la participación de diferentes actores y sectores y la transparencia en el manejo del plan Jefas y Jefes de Hogar. Mientras que para los Funcionarios Municipales el principal logro está vinculado al cumplimiento de los objetivos y pasos administrativos que implica la puesta en marcha y el funcionamiento del plan. Esos mismos actores apoyaron el proceso de fortalecimiento de esos Consejos a partir del Plan Manos a la Obra y su transformación en Consejos Consultivos de Políticas Sociales. Desafíos (2ª etapa de implementación) respecto del Plan ● Lograr la sustentabilidad de los proyectos productivos presentados en el Plan Manos a la Obra ● Articular más profundamente lo social y lo económico en otras áreas de la gestión pública nacional y en todo el territorio del país, y no sólo desde el PMO. ● Mejorar la calidad de los proyectos productivos y aumentar la puesta en marcha de proyectos estratégicos (como encadenamientos productivos) ● Vincular los proyectos a estrategias de desarrollo local definidas en forma participativa. ● Aumentar la participación del sector privado en la formulación de agendas de desarrollo e identificación de canales de vinculación entre los dos circuitos de la economía (formal e informal) Ver publicaciones de las actividades del CENOC indicadas en la bibliografía y presentes en su página web: www.cenoc.gov.ar Respecto de las organizaciones involucradas e instrumentos de Gestión ● Ante el gran volumen de proyectos aprobados, el Ministerio vio colapsar su estructura técnica y administrativa. Por ello se observa una clara necesidad de transformar la institución en un Ministerio de 2° Piso, profundizando la descentralización, la transferencia de fondos a las provincias contra la presentación de proyectos consensuados con el MDS, y concentrarse en el control de las instituciones que trabajen articuladamente en terreno. ● Fortalecer los canales institucionales para la presentación de proyectos eliminando las trabas burocráticas que en muchos casos exceden el ámbito de la Secretaría. ● Agilizar el proceso de descentralización y transferencia de recursos hacia otras instituciones (municipales, provinciales y organizaciones sociales) con capacidad de brindar asistencia técnica a emprendedores. ● Incrementar los procesos de coordinación y articulación con instituciones gubernamentales y académicas (INTA, INTI, SIEMPRO, CENOC, Ministerios Plan Manos a la Ora 24 Nacionales, etc.) a fin de lograr un mejor impacto en el impulso de procesos de desarrollo local y regional. ● Mejorar los perfiles de los equipos técnicos gubernamentales en los tres niveles de gobierno en cuanto a la nueva concepción de las políticas sociales sustentadas en la vinculación entre el desarrollo territorial, el empleo y la economía social. ● Finalizar la implementación del Sistema de gestión del Plan integrando a todas las áreas involucradas. Respecto del fortalecimiento de los espacios multiactorales ● Compatibilizar las miradas e intereses diversos que se presentan en el funcionamiento de estos espacios. ● Establecer reglas claras de funcionamiento de estos espacios y procedimientos transparentes. ● Construir respuestas integrales a los problemas sociales ● Superar las limitaciones respecto de la “representatividad” de estos espacios y de las OSC que participan en ellos. ● Facilitar la articulación con las OSC de “menor visibilidad”. ● Fortalecer la capacidad de negociación y gestión de las OSC para implementar los proyectos conjuntos. ● Mejorar las convocatorias y la metodología de elección para las representaciones de la Sociedad Civil en los espacios multiactorales. ● Fomentar el involucramiento de algunos sectores como Universidades, sector empresario, etc. Conclusión A modo de cierre, el presente trabajo dejar abierto algunos interrogantes acerca de la posibilidad de implementar los nuevos lineamientos de la política social a través de estructuras instituciones tradicionales. ¿Qué capacidades poseen nuestras instituciones (Ministerio, Municipios, Organizaciones de la sociedad civil, Cámaras empresariales, Consejos Consultivos, etc.) para poner en marcha y cogestionar nuevas estrategias de gestión y nuevas políticas sociales? ¿Pueden estas instituciones adaptarse a un nuevo modelo de gestión, a los procesos de cambio, a los nuevos (¿inevitables?) modos de llevar a cabo políticas más inclusivas y masivas? Las nuevas estrategias implican mayor descentralización y planificación a nivel territorial que deben ser acompañadas con una adecuada transformación de procesos administrativos y con la incorporación de tecnologías de gestión. Las acciones de capacitación y sensibilización para los técnicos y políticos responsables de su implementación tanto a nivel central como a nivel local también ocupan un lugar central. La planificación centrada en un plan de desarrollo local y la incorporación de la actividades productivas al ámbito lo social necesitan de un rápido aprendizaje por parte de los decidores públicos así como también de una mayor cooperación entre las áreas económicas y sociales que tradicionalmente se presentaban como enfrentadas. Plan Manos a la Ora 25 Los nuevos lineamientos de la política social demandan de una reestructuración que comprenda una reforma de la gestión pública que oriente el trabajo articulado entre la política económica y social y una reforma política que tienda a construir organizaciones gubernamentales y no gubernamentales capaces de incorporar en sus acciones una intervención social más solidaria, más participativa y con una fuerte vinculación con la estructura productiva del país. En este sentido, todavía queda un largo camino por recorrer. Mientras tanto, será necesario continuar orientando esfuerzos y recursos a mejorar el desempeño institucional de las instituciones vinculadas con la política social en general y con la promoción de actividades socio-productivas en particular. Plan Manos a la Ora 26 BIBLIOGRAFÍA ARROYO, D. “Formulación de Proyectos sociales en la emergencia.” Documento de Trabajo. Buenos Aires. 2002. (mimeo) ARROYO, D., “Los ejes centrales del desarrollo local en argentina”, FLACSO, Buenos Aires, 2002. 17 ARROYO, D., “Modelos de Gestión Municipal y Niveles de Planificación en Argentina”. Material de Cátedra. Buenos Aires. 2001. CENOC, IIED-AL, Documento del Seminario “Espacios Asociativos para la gestión de políticas sociales”, Buenos Aires, 2003. CENOC. Acerca de la Constitución del Tercer Sector en la Argentina: Las actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil Inscriptas en el CENOC. 2003. FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO), Informe Final: Evaluación de los niveles de participación de las organizaciones de la sociedad civil en los Consejos Consultivos y la capacidad de aprovechamiento de los recursos locales. SIEMPRO, CENOC. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación. Buenos Aires, 15 de Abril de 2003. GONZÁLEZ BOMBAL, INÉS (Comp.) “Fortaleciendo la relación Estado-Sociedad Civil para el Desarrollo Local”. Segundo Seminario Nacional. CEDES, CENOC, Universidad Nacional de General Sarmiento. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, Buenos Aires, 2004. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Resolución aprobatoria de la normativa unificada para la solicitud, trámite y otorgamiento de subsidios (Res. 1.787/04). MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. SECRETARÍA DE POLÍTICAS SOCIALES. Resolución de Creación del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” (Res. 1.375/04). MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. SECRETARÍA DE POLÍTICAS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO. Resolución Aprobatoria de la operatoria del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” (Resolución 360/04). MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. SECRETARÍA DE POLÍTICAS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO. Resolución de Creación del Sistema Integral de Gestión del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” (Resolución 264/04). REPETTO Fabián “Autoridad Social en Argentina: aspectos políticos institucionales que dificultan su construcción” publicado por la CEPAL. Plan Manos a la Ora 27