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La Honorable Convención Nacional Constituyente
SANCIONA
Artículo 1: Modifícase el inciso 19 del artículo 67, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Aprobar o desechar los tratados concluídos con las demás
Naciones, con organismos internacionales, y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados internacionales ratificados por la República
Argentina que garanticen derechos humanos y sociales, tienen jerarquía
constitucional.
Artículo 2: Incorpórase como un nuevo inciso del artículo 67, el siguiente :
Inciso ... : El Congreso Nacional podrá atribuír funciones legislativas, administrativas o jurisdiccionales con poder vinculante en el
ordenamiento interno, a aquellas organizaciones regionales de integración
política, económica o cultural de las cuales la República Argentina forme parte.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El artículo 31 de la constitución Nacional establece con claridad
el orden de prelación de los tratados respecto de las leyes nacionales o de la propia constitución.
Es necesario distinguir que el artículo 27 de la Constitución Nacional subordinó la celebración de los tratados a los principios
del derecho público establecidos en la Constitución.
Los tratadistas han mantenido durante largo tiempo diferencias, elaborando teorías monistas y dualistas , por las cuales defendían
en cada caso la primacía del derecho internacional o del derecho
interno.
Frente a las controversias que han sostenido los tratadistas del
derecho acerca de si se debía priorizarse la aplicación de una ley
posterior cuando resultare contraria a un tratado o, si por el contrario, siendo los tratados leyes especiales sólo podrían ser derogados por una ley posterior, la Corte Suprema de la Nación, en
su fallo "Ekmekdjian c/Sofovich", reconoció la supremacía de los
tratados por sobre el derecho interno, principio antes dado por
el artículo 27 de la Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de
los Tratados, por el cual no pueden ser invocadas las disposiciones del ordenamniento interno para eximirse de cumplir un tratado
internacional.
Dado que los artículos 27 y 31 de la Constitución Nacional no están incluídos en la Ley 24.309, se modifica el inciso 19 del artículo 67, donde se establece la jerarquía constitucional a los tratados internacionales que dispongan obligaciones para el Estado
en cuanto a la garantía de derechos humanos y sociales.
Dentro de la modificación que se propone en este Proyecto de Ley,
se suprime también en el inciso 19 del artículo 67, la mención en
cuanto a la atribución del Congreso Nacional "para arreglar el ejercicio del Patronato en toda la Nación". Este "arreglo" ha sido
ejecutado por el Acuerdo de 1966, por el que la Santa Sede y la República Argentina firmaron para"actua1izar la situación jurídica de
la Iglesia católica Apostólica Romana, que el Gobierno Federal sostiene". Por ello, se entiende que el "arreglo" mencionado en el inciso 19 está cumplido, no sólo por la firma del acuerdo de 1966,
sino también por su pacífica aplicación del mismo. Si bien se suprime la referencia, en este inciso 19, al Patronato, se mantiene la
potestad para establecer concordatos o acuerdos con la Santa sede.
En el artículo 2 de este Proyecto de Ley se introduce un nuevo inciso al artículo 67 de la constitución Nacional, acerca de la "Integración".
Sabemos que el mundo avanza hacia procesos de integración, cada día
más perfectos, ya sea a través de uniones aduaneras, la libre circulación de personas y de bienes, mercados comunes, entre otros.
Entre los ejemplos de integración no puede dejar de mencionarse la
Comunidad ~conómicaEuropea y el N.AF.T.A., para arribar a nuestro
Mercosur, todas formas exitosas de cooperación entre estados.
Al incorporan un nuevo inciso al artículo 67 de la Constitución Nacional, se amplían . las
facultades del Congreso Nacional,
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FOLIO
al posibilitársele otorgar funciones legislativas, administrativas
o jurisdiccionales con poder vinculante en el orden interno a las
organizaciones regionales de integración política, económica o cultural de los que la ~ e p ü b l i c aArgentina forme parte.