Nueva Ley de Educación Provincial - Documento base para la consulta pública Anexo III - MATRIZ PARA EL REGISTRO DE APORTES (Una vez consignados los aportes, enviar el formulario a la casilla de correo [email protected]) CONSIDERACIONES GENERALES: Una Ley debe ser formulada no sólo para legitimar acciones y transformaciones ya operadas en las prácticas sino fundamentalmente para definir y proyectar toda una dirección respecto de nuevas políticas a implementarse de aquí en más. Resulta central entonces atender a las voces de todos los actores involucrados y éstas no pueden escucharse en el espacio de un taller docente al final del proceso, donde solamente se puede avalar lo ya elaborado por otros participantes. Asimismo, nos enfrentamos a un discurso que utiliza un lenguaje multisemántico y contradictorio que se presta a confusiones y que merece un análisis profundo no sólo desde el punto de vista pedagógico sino también desde una perspectiva ideológica. Por lo antedicho, esta Institución propone no responder por si o por no sino presentar las inquietudes, dudas, interrogantes y afirmaciones surgidos de este primer debate y solicitar la posibilidad de contar con otras instancias de trabajo, reflexión y producción de real inclusión de la opinión de docentes y estudiantes. En relación al presente taller, es opinión del conjunto de profesores que participan del mismo, que el taller fue informado con poco tiempo de anticipación y con insuficiente material disponible para un análisis adecuado, no favoreciendo una discusión completa y profunda para aportar con mayor precisión y pertinencia. En una sola jornada de trabajo es imposible poder dilucidar una Ley de tanta importancia para el futuro de la Educación Provincial. Para aprobar en consenso, es necesario debatir y acordar concientemente. Sentimos que todo está resuelto y no es posible una seria discusión, por lo cual acordamos que esto es una pseudo consulta. Lamentablemente las escuelas fueron el último eslabón de esta cadena y de la construcción de este anteproyecto, siendo que son los pilares de su ejecución. Por todo ello consideramos que sería importante dar más tiempo y participación a las instituciones educativas antes de que se implemente, por lo que proponemos una segunda instancia de taller, luego de la introducción de las modificaciones. Para ello, se solicita la devolución a las Escuelas del Anteproyecto, ya con las modificaciones que se realizarán luego de la consulta, para tener conocimiento de los aportes realizados en esta instancia antes de la sanción de la ley. A los fines de facilitar la lectura se sugiere destacar los aportes agregados con resaltador. Finalmente nos interrogamos: ¿Quienes y cómo participarán en la reglamentación para implementar esta Ley? DATOS DE LA JORNADA INSTITUCIONAL DE ELABORACIÓN DE APORTES Nombre de la Institución educativa: Instituto de Educación Superior “Dr. Domingo Cabred” Dirección General de Nivel: Superior Supervisor: Prof Ariel Zecchini 1 Docentes : 53 Personal no docente:------------Familiares:------------Estudiantes:2 Localidad: Córdoba Departamento: Capital TOTAL DE ASISTENTES : 55 personas ACUERDA2 CAPÍTULOS y Secciones para el análisis SI PROPUESTAS NO TÍTULO PRIMERO: Disposiciones fundamentales Capítulo I: PRINCIPIOS GENERALES Y FINES DE LA EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA (Arts. 1-4) Sección única: Principios generales y fines de la educación ¿Por qué no se incluyen (lo que a nuestro entender es absolutamente necesario e insustituible) los conceptos de educación universal y laica? Art 2: ¿Por qué mezclar en el mismo artículo los conceptos de educación y conocimiento y los de bien público y derecho personal generando confusión…por ej: “es la educación un bien?”, “es el conocimiento un derecho?”, “es lo mismo afirmar bien público que bien social?”…. Ámbito de aplicación Fundamentos Principios generales Fines de la educación Capítulo II: DERECHO A LA EDUCACIÓN (Arts. 5-13) Sección Primera: Responsabilidad del Estado - En relación a capacitación continua, gratuita y en servicio: ¿en qué tiempos? ¿qué espacios? ¿quién financia? - ¿En qué tiempo real participaremos de la elaboración e implementación de los PEI que no implique mayor desgaste y precarización, si no se contemplan horas institucionales para tal fin? - ¿A qué se refieren con salario digno? - ¿Por qué no existen articulados que hagan referencia a la participación de docentes, padres y alumnos en la elección de los representantes de los organismos de gobiernos (Consejos)? Derecho a la Educación. Garantías Generalización del ejercicio del Derecho a la Educación Art. 7: El docente tiene que tener derecho y libertad de elegir su obra social. Sección Segunda: Derechos y deberes en la 1 2 En todos los casos, consignar la cantidad de docentes, estudiantes, etc., que hayan ASISTIDO y PARTICIPADO de la jornada institucional. Colocar un “X” en la columna que corresponda. educación Derechos y deberes de los docentes Derechos y deberes de los padres Derechos y deberes de los alumnos Las instituciones educativas y la convivencia democrática Capítulo I: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCACIONAL (Arts. 14-22) Sección primera: Principios de organización del sistema educativo El sistema educativo provincial Educación permanente y sistema educativo Principios políticos de organización del sistema Funcionalidad del sistema educativo provincial Principios generales de administración educacional Sección Segunda: Lineamientos pedagógicos generales Calidad de la educación Evaluación e información Criterios de orientación pedagógica Capítulo II: ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO (Arts. 23-84) Sección primera: Estructura general del sistema Apartado primero: Disposiciones generales Estructura de los servicios educativos Reglamento general de la enseñanza TÍTULO SEGUNDO: El sistema educativo - ¿Cómo garantizará el Estado la articulación vertical que asegura la continuidad pedagógica entre los niveles y la adecuada coordinación entre los respectivos organismos administrativos? - ¿Cómo se instrumentará la articulación horizontal entre modalidades, carreras y establecimientos de un mismo nivel? - ¿Qué quieren significar al afirmar (art 19) “alcanzar los más altos niveles de calidad”? -¿Cómo se garantiza la financiación de esta calidad? Educación obligatoria Apartado segundo: La educación inicial Art. 26: La pretensión de universalizar la sala de 4 años, ¿garantizará la estructura igualitaria y la calidad, tanto en gestión estatal como privada? Consideramos que debe ser obligación del estado garantizar la sala de cuatro años pero con el derecho de los padres a tener la opción de utilizarlo. ¿No es suficiente con “garantizar” la sala de 4 años para el padre que “elige” esta opción? ¿Por qué hacerla “obligatoria”? Art 27: ¿Cómo valorar costo-beneficio a nivel de la integración familiar y del desarrollo subjetivo de los niños en la implementación de las salas de 3 años? Hablar de “unidad pedagógica” en edades tempranas, ¿no atenta contra el derecho indelegable de crianza de la familia? ¿Tan mal está la familia que debemos enviar a nuestros niños pequeños a la escuela? ¿No será conveniente hacer una separación de los tres primeros años de vida en los que se fortalezca a la familia (con políticas de trabajo y apoyo al núcleo familiar)? ¿Por qué sobrecargar al Estado con funciones que son propias de la familia, cuando su deber es establecer políticas que acompañen la crianza brindada y elegida por cada padre? Apartado tercero: La educación primaria Apartado cuarto: En relación a los artículos que plantean la extensión de la jornada ( artic 36) y la obligatoriedad desde jardín de cuatro (artic 26), planteamos que sea opcional, a fin de dar respuesta a algunas familias que lo pueden necesita, pero permitir que las que están organizadas a fin de garantizar la evolución de sus hijos a partir de ritos familiares que no deben perderse (como el almuerzo), continúen con esta posibilidad. La institución escolar no puede resolver los conflictos familiares ni solucionar lo que la misma no puede; no debe ser asistencialista, perderemos el verdadero rol de la educación. El acento no debe estar en la cantidad de tiempo sino en la calidad de la propuesta educativa. Proponemos que se implementen gabinetes psicopedagógicos en las escuelas. Consideramos que debe ser obligación del estado garantizar la sala de cuatro y la extensión de jornada pero es derecho de los padres la opción de utilizarlo. ¿ la ley plasmará especificaciones para no generar desigualdad entre lo público y lo privado.? En relación a la extensión de jornada no está considerada la necesidad de capacitar para ello. En la implementación del mismo se debe tener en cuenta la capacitación de los agentes que llevarán a cabo el proceso, teniendo como base el desarrollo, los niveles de funcionamiento, las características regionales de los alumnos y concepciones filosóficas del entorno. Art. 38: Especificar los años que corresponde a cada ciclo La educación secundaria Apartado quinto: La educación superior No hay referencias a la Universidad Provincial y a las relaciones de los Institutos Superiores con la misma. - Art. 42: La Ed. Técnico- Profesional (caso particular Cabred) contemplará nuestras características y exigencias formativas y de desempeño diferenciales? Art. 43 : En relación a la función de apoyo pedagógico: ¿qué se entiende por apoyo pedagógico? ¿se dotará de cargos para esa tarea? ¿cómo se implementará? ¿Financiamiento? a) Falta formación en discapacidad múltiple para posibilitarles a los estudiantes la adquisición de conocimientos para trabajar con esta población. b) se dice: “se debe garantizar que todos los agentes del SE puedan acceder”…, pero no se especifica la gratuidad de la misma y quién la garantiza y cómo. No se contempla la Extensión a través de la asistencia. se habla de formación docente continua. Consideramos que la misma debe estar institucionalizada y que no se promueve un verdadero cambio al respecto. El Art. 43 plantea que se debe garantizar el acceso a la capacitación con calidad académica. Nuestra solicitud es que SE GARANTICE. c) En la actualidad, ¿existe realmente un sistema de recursos y estructura que posibilite concretamente la función de “investigación educativa” en el Nivel Superior? ¿O queda librado a la buena voluntad de los docentes? ¿Cómo se garantizará el desarrollo de la investigación educativa? ¿Se instrumentarán cargos específicos a tal fin? ¿Se financiarán las investigaciones? ¿Cómo se resolverían serios problemas institucionales relacionados con la designación por hora cátedra que trae aparejado inconvenientes respecto a la falta de tiempo extra-áulico, falta de recursos humanos para la investigación y la capacitación, y falta de espacios de encuentro y debate pedagógico sumamente necesarios para la resolución de conflictos. Además la mayoría de los docentes son “taxi”, lo que no permite el desarrollo del sentido de pertenencia institucional. Art. 44: es necesario que quede explicitado que la promoción de las articulaciones con Universidades implique la garantía por parte del Estado Provincial de recursos para la efectivización de las mismas. “La educación superior de formación científica, humanista, técnica, y artística se organizará en carreras de duración variable, en función de múltiples especialidades”… No existe la especialidad en discapacidad múltiple a pesar que el Estudio del INDEC ha revelado que de 40 millones de habitantes, 7% tienen una discapacidad (2.800.000) y de ese 7% , 30% tiene discapacidad múltiple (748.000). Por lo tanto no se está dando respuesta a esta demanda social. ¿la educación superior tendrá régimen flexible? ¿Tanta amplitud no se presta para la disparidad de ofertas con criterios desiguales y frente a cualquier tipo de necesidad? ¿No sería conveniente establecer al menos una carga horaria mínima para un plan de estudios? Art. 45: “EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEBE DESARROLLAR POLÍTICAS DE ARTICULACIÓN”… ¿A través de qué actores / figura institucional / Política Educativa? ¿Cómo está pensado promover esta articulación? ¿la financiará el estado? Se necesita mayor especificidad o detalle en el artículo. Sería importante que se implemente a partir de las necesidades regionales y no de intereses económicos y políticos públicos y privados. Debería resaltarse el crear y ejecutar (poner en movimiento) las políticas de articulación, ya que en el presente se hace imposible, por lo menos desde las carreras de este Instituto. Art. 46: Podrán limitarse las pasantías escolares y prácticas pre-profesionales al ámbito público? Creemos solo de esta manera se garantizaría su carácter formativo evitando el uso de mano de obra barata. Art. 47: Es necesario adecuar el artículo a lo establecido en la Ley de creación de la Universidad Provincial de Córdoba “EL ESTADO PROVINCIAL PUEDE CREAR, EN CONCORDANCIA CON LA LEGIS. VIGENTE, CENTROS UNIVERSITARIOS Y DE ESTUDIOS AVANZADOS” ya que este proyecto de ley lo ignora. Debe exigirse, en función de este artículo, el reconocimiento y efectivización de la Ley de Creación de la Universidad Provincial de Córdoba Nº 9375, sancionada en 2007. ¿Qué pasa con la Ley de la Universidad Provincial? Sugerimos incluir el Nº de esta Ley. ¿Qué diferencia hay entre Universidad Provincial y Centro Universitario? Deben implementar lo explicitado en la Ley 9375 de creación de la Universidad Provincial De Córdoba, NUEVAMENTE SOLICITAMOS Y EXIGIMOS QUE SE GARANTICE ESTE PUNTO. Ante esto se nos presenta importante pregunta: ¿Con qué herramientas contamos para solicitar que se garantice la implementación de la Universidad Provincial De Córdoba? Por qué se desconoce la existencia de la Ley 9375 y la implementación de la misma?...A partir de estas reflexiones ¿qué confianza podemos tener en relación a la pertinencia o implementación de esta Ley si hay otras (9375) que se las ignora? ¿Qué garantía de presupuesto existe para que se lleven a cabo los cambios? - Cómo se garantizará la inclusión de Equipos Técnicos en todos los niveles? Y cómo se implantará su tarea? Sección Segunda: Modalidades y otras formas de la educación Art. 50: Se debe agregar el multidéficit. Donde dice: ...”valoración de la discapacidad y/o de las personas con necesidades educativas especiales”... Debe decir: ...”valoración de la discapacidad o de las discapacidades múltiples..y/o.de las personas con necesidades educativas especiales”. Apartado primero: La educación especial Art. 51: Incorporar la figura del Profesor de Apoyo al Integración/Inclusión y el financiamiento que sustente dicha actividad, tanto en relación a recursos profesionales como viáticos y movilidad que el rol exige. Apartado segundo: La educación permanente de jóvenes y adultos Apartado tercero: La educación en contexto de privación de libertad Apartado cuarto: La educación rural Apartado quinto: La educación técnico profesional La educación no formal En relación al art. 60, las carreras del Instituto Superior Dr. D. Cabred, mal denominadas “técnico-profesionales” no están comprendidas en la descripción que se realiza en dicho artículo. Se equiparan elementos que no son equiparables, se desconoce la especificidad de dichas carreras. ¿De qué equidad se habla cuando no se valoran las competencias en relación a la titulación otorgada, necesarias para la inserción profesional acorde a los requerimientos sociales? Estas carreras se fundan, se construyen y consolidan en respuesta a una necesidad social, sin embargo, existen carreras que no están protocolizadas a nivel institucional. ¿Quién garantiza que esto se realice? En la Ley 8113 no estaban contempladas. Si bien, en ésta sí, no se hace un análisis profundo de las competencias y posibilidad de inserción de las mismas. Esta Ley no las contempla en la verdadera dimensión que las fundamenta: la necesidad social que dio posibilidad al desarrollo de las mismas y que, en la actualidad, dicha necesidad se acrecentó por lo que consideramos que la formación debe ser JERARQUIZADA. Un espacio importante en la formación en estas carreras, es la investigación. En nuestra Institución se lleva a cabo con excelencia desde los recursos humanos pero sin absolutamente nada de recursos económicos y materiales. ¿No será momento de repensar el marco que incluye a estas carreras? ¿No deberían volver a la formación docente, o circunscribirlas a las carreras Sociohumanísticas del INFoD? ESTAS CARRERAS NECESITAN UN LUGAR DIFERENTE PUES NO ENCUADRAN EN ESTA LEY POR LO CUAL SE HACE IMPRESCINDIBLE LA UNIVERSIDAD PROVINCIAL DE CÓRDOBA PARA SER RECONOCIDAS Y LEGITIMADAS. Art. 61: Inciso g: Donde dice: ...”promoción del trabajo decente” entendemos que se refiere y Debe decir ...”trabajo docente” Las carreras de Sociopedagogía, Psicopedagogía y Psicomotricidad NO SE ENCUENTRAN REPRESENTADAS en ningún apartado del documento, ya que los objetivos de estas carreras para el desarrollo de sus disciplinas no comparten los objetivos planteados para las carreras socio-productivas incluidas desde el art. 60 al 71. No existe una sección específica en la que confluyan los ámbitos: social, de salud y de educación que enmarca las mencionadas carreras. Apartado sexto: La educación artística Apartado séptimo: La educación domiciliaria y hospitalaria Apartado octavo: La educación intercultural bilingüe Sección Tercera: Educación de gestión privada Sección Cuarta: La educación a distancia TÍTULO TERCERO: Gobierno y Administración de la educación Capítulo I: DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN CENTRAL (Arts. 8597) Sección primera: El Ministerio de Educación El Ministerio de Educación Unidades de organización Funciones del Ministerio Sección segunda: El Consejo Provincial de Políticas Educativas El consejo Provincial de Educación Técnica y Trabajo ¿Quienes y cómo instrumentarán la evaluación de la Educación? ¿Tendrá alguna relación con el financiamiento y la inversión educativa? Capítulo II: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS (Arts. 98-106) Art. 104: sería conveniente cambiar el texto por una prescripción en cuanto a los organismos colegiados, por ejemplo: “… deberán conformar cuerpos colegiados que permitan la participación de docentes y estudiantes en el gobierno…” Las instituciones educativas La comunidad educativa El proyecto Educativo Institucional Los supervisores El director Organismos de Apoyo Competencias de los Municipios TÍTULO CUARTO: Financiamiento de la educación Capítulo Único: FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Arts. 107-108) TÍTULO QUINTO: Disposiciones complementarias y transitorias (Arts. 109-111)