aprender de la experiencia - Escuela de Música de la PUCP

Carlos Alza Barco
(Compilador)
APRENDER DE LA
EXPERIENCIA
Ocho estudios de caso para enseñar Políticas Públicas
y Gestión Pública
Aprender de la Experiencia
Ocho estudios de caso para enseñar
Políticas Públicas y Gestión Pública
Carlos Alza Barco (Compilador)
© Carlos Alza Barco, 2013
De esta edición:
© Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, 2013
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú
Teléfono (51 1) 6262000 (2689)
[email protected]
www.pucp.edu.pe/escueladegobierno
Diseño, diagramación, corrección de estilo
y cuidado de la edición: Escuela de Gobierno y Políticas Públicas
Primera edición: diciembre de 2013
Tiraje. 500 ejemplares
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente,
sin permiso expreso de los editores.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013ISBN:
Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú
Índice
Presentación9
Ni Una Muerte Más
El caso de la política pública contra el feminicidio en el Perú
La Ley asustada
El caso de la aprobación de la Ley de Cine en el Perú (2009-2012)
15
45
Ambiente de Presión
El caso de la creación del Ministerio del Ambiente en el Perú (2007) 93
Crónica de un Conflicto anunciado
El caso del conflicto social en Bagua (5 y 6 de junio de 2009)
121
Reconvirtiendo el programa
El caso del Programa de reconversión laboral REVALORA Perú
(2009-2011)147
Centrándose en los resultados
El caso del Programa Presupuestal Estratégico de Incremento
de la Productividad de las MYPE Oportunidad para Servir
El caso de la creación del Cuerpo de Gerentes Públicos en el Perú
Un solo lugar, menos tiempo
El caso del Centro de Mejor Atención al Ciudadano (MAC)
165
191
217
Presentación
S
i las políticas públicas y la gestión pública son dos caras de la misma
moneda, y dicha moneda es un proceso de decisiones —como he
aventurado en otro texto—1, resulta imprescindible reconstruir dicho
proceso para su comprensión y estudio, para encontrar evidencias sobre lo
ocurrido en ese complejo entramado de negociaciones políticas, para aprender
de la experiencia.
Un estudio de caso brinda la oportunidad de llevar al aula lo que de
manera compleja e intrincada ocurre en la realidad del aparato gubernamental. En estos temas, el estudio de la teoría no es suficiente, se requiere una
participación activa, es necesario observar, lo cual no siempre es posible de
manera inmediata. Un estudio de caso permite “ver” una experiencia concreta
y aprender sobre la base de problemas, encontrar viejas y nuevas prácticas,
hacer dialogar la teoría con la evidencia en un permanente aprender y desaprender, acciones imprescindibles en todo proceso de formación académica.
Los ocho estudios de caso que aquí se presentan han sido elaborados como
tecnología educativa, para ser usados en el aula en cursos de políticas públicas y gestión pública. Se trata de casos reales, reconstruidos a partir de un
exhaustivo y cuidadoso trabajo de investigación de corte cualitativo. Para su
selección se realizó una sistematización y análisis de los planes curriculares
de los cursos vinculados a políticas públicas y gestión pública de la especialidad de Ciencia Política, de Gestión y Alta Dirección y de la Maestría en
Ciencia Política y Gobierno de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas
de la PUCP. Las entrevistas con varios profesores, que gentilmente accedieron a comentar sus experiencias y necesidades, dieron pistas sobre los temas.
1
Para mayor información se puede consultar “Gestión Pública: un tema pendiente en la
investigación académica” (Alza 2012: 219-236.). En: Gestión Pública: balances y perspectivas.
VI Seminario de Reforma del Estado. Lima: Fondo Editorial PUCP.
Aprender de la experiencia
Los focus group realizados con alumnos de pre y posgrado confirmaron nuestra
hipótesis de que era necesario producir material de enseñanza con casos reales
que permitan comprender los procesos de política pública y gestión pública
en nuestro país.
Un financiamiento obtenido como resultado de un concurso del Vicerrectorado de Investigaciones de la PUCP2 nos permitió convocar a alumnos
y exalumnos para el desarrollo de los casos. Organizados en grupos de trabajo, iniciamos la elaboración de los mismos, construyendo líneas de tiempo,
realizando mapeos de actores, estructuras de eventos y procesos, búsquedas
bibliográficas y de medios de prensa, guías de entrevistas, reuniones y entrevistas a profundidad. Cada caso cuenta con una narración que muestra los
diversos procesos, dilemas, conflictos y estrategias que van usando los actores
para formular y gestionar las políticas públicas en nuestro país.
El proceso de investigación fue tan rico y multidisciplinar como difícil.
La dificultad se expresó en la búsqueda de información, la reconstrucción de
procesos todavía latentes (como el de Bagua) y la resistencia de ciertos actores
a ser entrevistados.
Su riqueza estriba no solo en la elaboración de los productos que hoy
publicamos, sino en los resultados obtenidos y en el impacto en cada uno de
los miembros del grupo de investigación: aprendizajes teóricos y metodológicos, además del acercamiento a la realidad a través de cada caso, que nos
iba mostrando la complejidad y los retos que implica hacer política pública y
gestión pública en el Perú.
La diversidad de disciplinas de los miembros del grupo (ciencia política, derecho, literatura, filosofía, ingeniería, comunicaciones y sociología)
constituyó un valor fundamental en la investigación. La participación de los
alumnos de comunicaciones, Gabriel Olaya Martínez y Luis Enrique Carrera
Ortiz, en la producción de videos de corte informativo,3 es una muestra adicional del aporte multidisciplinar del proyecto.
Los casos que se presentan en este libro son narraciones. No contienen
análisis pues ello se espera sea precisamente el trabajo de los alumnos y alumnas en los cursos en los que se les utilice. No obstante, ello no significa que
2
El Proyecto No 70242.2079 “Elaboración de Estudios de Casos como Material de Enseñanza sobre políticas públicas y gestión pública en pre y posgrado”, obtuvo financiamiento
del Vicerrectorado de Investigaciones de la PUCP al ser uno de los ganadores del Concurso de
Proyectos de Investigación Aplicada 2012.
3
Se trata del video dramatizado sobre feminicidio Ni una muerte más, y el documental sobre
la ley del cine La ley asustada. Ambos se pueden encontrar en la web Videos PUCP.
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Presentación
cada caso no haya sido construido cuidadosamente sobre la base de marcos
teóricos y un diseño particular que permita mostrar aspectos clave de la formulación de las políticas públicas y los procesos de gestión, para su estudio
y desarrollo en clase. Cada caso ha sido elaborado sobre la base de algunos
temas que se propone puedan servir de guía para que el profesor ponga a
discusión, pero es cierto que los casos se constituyen también como obras
abiertas en los que podremos encontrar muchos más temas de los que aquí
proponemos.
Los casos sobre feminicidio, la ley del cine y la creación del Ministerio
del Ambiente muestran procesos y estrategias de establecimiento de agenda
gubernamental. El de Revalora, el Cuerpo de Gerentes Públicos y el MAC
están orientados a mostrar procesos vinculados al diseño y la implementación
de políticas o programas. El caso Mype está centrado en el diseño de políticas.
Y el de Bagua está pensado en las diversas estrategias y dilemas a los que se
enfrentan los actores públicos cuando atienden conflictos sociales violentos.
Ninguno de estos casos pretende ser exhaustivo ni absoluto, por el contrario,
son visiones particulares de las cosas, reconstruidas en un esfuerzo de objetividad a través de la triangulación de información y puntos de vista de sus
propios actores o especialistas. En ese sentido, los casos que aquí se pone a
disposición de la comunidad académica tienen valor pedagógico, y gracias al
enfoque historiográfico con que se construyen, constituyen evidencia sobre
la realidad de nuestros procesos decisionales y la política en la que estos se
desarrollan.
Este proyecto nos ha permitido crear, además, el Banco de Casos PUCP,
en la plataforma PAIDEIA PUCP. Allí se encuentra el material adicional a
disposición de los profesores de nuestra universidad y servirá como repositorio
de futuros casos que vayamos elaborando progresivamente.
Tracy Prieto, Magister en Ciencia Política por nuestra universidad, cumplió
un papel muy importante como co-investigadora del proyecto, coordinando,
además, las acciones del trabajo de campo y la parte administrativa. El equipo
estuvo conformado por un infatigable grupo de investigadores jóvenes: Inés
Jáuregui (Sociología), Antoanette Alza (Literatura), Diego Salazar (Ciencia
Política), Kervin Manco (Filosofía) y Edward Dyer (Derecho). Su esfuerzo,
dedicación y profesionalismo, vocación por el trabajo interdisciplinario y en
equipo, así como paciencia en las numerosas revisiones y correcciones de los
textos, contribuyeron a que este proyecto se llevara a cabo y contemos con
cada uno de los casos que publicamos.
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Aprender de la experiencia
Asimismo es justo agradecer a todos los que nos brindaron información
y/o nos concedieron su tiempo, pues ello nos permitió triangular la información y constatar nuestras hipótesis: Liz Ivette Meléndez, María Ysabel Cedano,
Denisse Chávez, Rocío Villanueva Flores, Carmen Rosa Vargas, Isaac Mekler,
Ricardo Bedoya, Alberto Chicho Durant, Raúl Zevallos, Gabriel Quispe,
Christian Wiener, Gustavo Sánchez, Francisco Adrianzén, Carlos Raffo,
Lucila Pautrat, Gioffiani Peirano, Antonio Brack, Gloria Ramos, Mariano
Castro, Manuel Bernales, Alberto Pizango Chota, Guido Lombardi Elías,
Andrés Corrales, Nuria Esparch, Oscar Zevallos, Vlado Castañeda, Cristian
León, Luis Vásquez, Miguel Calderón, Elba Huayanca, Edgar Galván, Roger
Salhuana, José Durant, Katherine Bolaños, José Carlos Chávez, Milagros
Villa-García, Nilda Rojas, Juan Chau, Carlos Castro, Gonzalo Deustua y
Liliani Souza.
La Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, en el marco del
financiamiento de la Línea de Investigación en Políticas Públicas y Gestión
Pública, que lleva a cabo el Grupo de Investigación en Políticas Públicas y
Gestión Pública (GIPPGP), debidamente registrado ante el Vicerrectorado
de Investigaciones, ha brindado su apoyo para la presente publicación como
parte de su convicción y apuesta por una formación integral de los estudiantes
que confían en ella su formación y especialización profesional.
Mag. Carlos Alza Barco
Investigador principal del Proyecto y
Coordinador de la Especialidad
de Políticas Públicas y Gestión Pública
de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas
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